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关键词:甲供材;控制;合同;结算
为了合理节约工程建设成本,控制工程质量,满足燃气工程建设工程专业和特定设计要求,建设单位通常会采用“甲供材”的方式进行投资控制。
燃气工程甲供材的投资控制是优化市场资源配置的具体体现。它的控制包括设备采购和材料采购。一般分为采购、使用、结算三个环节。即对外采购控制、对内领用控制和结算成本控制。同时“投资控制”又贯穿了资金控制、质量控制、供应控制三个内控程序。目的在于明确资金投入方向、明确资金使用目标、降低资金使用成本、规避由于工艺设计或材料选型中的设备产能落后、材料性价比较低等投资风险,同时又能够在采购过程中及时掌握国内外行业信息,对采购中的“新材料”、“新设备”、“新工艺”信息能够快速传递到投资决策层和工程设计者,确保工艺设计先进和材料使用合理。
1.对外采购控制。这一过程分为确定采购品种、选择供货厂家、签订和履行采购合同、甲供材入库四个过程。是在确保工程材料采购的质量、性能达到工程设计要求,满足建筑功能和技术工艺指标的前提下,既要满足甲供材的供给,又能合理控制采购成本的对外采购的过程。
1.1采购品种的确定。以设计图纸、基础资料、规划文件、行业规范标准[1]、会议纪要、概算文件等为依据,确定出采购品种和采购数量,由建设单位、设计单位汇签后确定。对于常年采购的甲供材品种,应按照施工使用幅度计划、工程维修备用量和使用消耗量合理确定采购数量。
1.2选择供货厂家。采购宜采用社会公开招标的方式进行。
1.2.1刊登/《材料/设备采购招标公告》。若使用国有资金和国有资金起主导作用或利用国外政府及国际组织资金贷款的项目须进行公开招标,招标应由建设单位将确定的招标内容、范围报有关部门审批,审批后方可在报纸、互联网等媒体上刊登/《材料/设备采购招标公告》。公告应明确招标单位、招标内容、资金来源、招标地点、时间等内容。
1.2.2投标单位资格审查。在资格审查过程中招标单位重点对投标企业生产的产品质量、社会信誉、技术力量、企业盈利状况进行审查,对不符合条件的企业应坚决予以剔出,目的在于规避采购产品中隐藏的质量及合同履约风险。但决不能对符合条件的企业予以放弃,确保招标工作能够在公平、公正、合理的条件下进行,保证采购产品的质量和投资控制。同时应对行业技术领先或采用新工艺、新设备生产的新型企业,招标单位应以发出书面要约的形式邀请其参加招标会,有助于采购单位对“新材料”、“新设备”、“新工艺”等行业信息及时了解,对保证工艺设计先进、甲供材选型合理起者至关重要的作用。
1.2.3选择供货厂家。“召开评标会”或“议标会”来选择供货厂家。“召开评标会”的方式来选择最佳供货单位是采购招标过程中的通常做法。参加评标会的人员除包括投标企业代表外还应包括投资方代表、设计方代表、行业专家、公证人员,其行业专家人数不应小于评标委员会人数的2/3。在评标过程中投标单位就本企业简介及投标产品的功能、质量、优缺点、节能降耗、投标报价、产品让利、售后服务等方面进行陈述,评标委员会人员根据评分标准对其进行打分,根据得分情况,初步选出2~3家具备条件的候选企业。再通过“一对一”、“一对多”方式的接触洽谈和对候选企业进行实地考察,最终选出理想的供货企业。
1.2.4签订和履行《采购合同》。合同的签订,有利于燃气材料的性能衔接、质量控制及降低材料/设备的运行维护费用。
1.2.4.1签订《采购合同》。合同一般采用国家或地方制定的《通用合同文本(采购)》,并按照《合同法》的要求,就合同签订时间、标地、数量、期限、履约条款、违约条款、纠纷解决方式及其他相关条款予以明确。对长期供货或采购数量较大的采购合同,购销双方还应再签署《材料/设备采购备忘录》,列入合同附件。《备忘录》应进一步明确双方在采购、供应过程中组织协调的具体措施,并就合同采购的供货形式、质量控制、结算方式、合同履约有效期限范围应进一步说明。
1.2.4.2履行采购合同。将签订的《采购合同》报当地工商管理部门审批备案。合同生效后,采购企业应应根据《采购合同》及《备忘录》的内容,制定或补充《企业采购控制程序》,将履行《采购合同》义务变为企业内部运作的一种规章制度,加以约束。从而规避了企业在采购过程中承担合同违约责任的风险,增强了企业在履行合同中的自我保护意识。
1.2.4.3甲供材入库。材料库一般分为材料成品库和半成品库两类。从储存方式又分为露天类仓库和封闭类仓库两类。分类入库时,既要做好材料的入库前的质量检验,又要核实甲供材入库的数量、吨位;从内部管理上要做到甲供材编码明确、入库合理、储运方便、堆放安;对有特殊储运类要求的物资要分类存放。如对剧毒、高污染类材料水银、易燃易爆类材料油漆、高精密设备罗茨流量计、燃气自控设备修正仪等,特殊储运类物资都要有专题存储方案,专人负责管理。
2.对内领用控制。领用控制是保证工程质量、节约工程建设成本、优化工程进度的前提。属企业内部管理的范畴。包括库存控制、领用控制、消耗控制、节余控制。
2.1甲供材库存控制。本控制属动态控制,要从库存管理制度化,库存账目同步化两个方向入手。在库存账目设置上要建立好库存类账目和领用类进出账目。管理上要做到账目设置明确、同步、合理。保证台帐建立清晰、入库物资查阅明晰。确保甲供材库存补充及时,供给充足。
关键词:招标过程,成本控制,招标工作
中图分类号:TL372+.3 文献标识号:A 文章编号:2306-1499(2013)01-0021-2
1.问题的提出
建设工程全过程包括项目的决策、设计、招投标、工程施工、工程竣工结算等几个阶段,其中,招投标阶段是很重要的。因为建设单位对工程招投标进行成本管理,可以对整个项目进行有效控制和把握,做到预算有度、投资有数。如:(1)一项工程进行到招投标阶段,就要预先做好各个招投标方案,择优选取既能保证工程质量优质,又能将成本控制的方案。有利于预测工程成本,编制成本计划。(2)明确人员岗位职责,有利于将成本控制落到实处。招投标工作是一项繁杂且十分重要的工作,预先选用有成本控制经验的专业人员,并明确各自的职责,各司其职,做好招投标项目策划,可使成本控制真正落到实处,节省工程预算成本,获取更大的经济效益。
2.招标过程中成本控制的路径
2.1招标流程中工程成本控制
(1)自行招标:经报请有关建设行政主管部门批准后同意自行招标的,建设单位应组织建立高效的招标项目团队。高效体现在招标水平、能力、成本控制经验上须具有相当的优势;(2)委托招标:建设单位不具备自行招标能力时应委托招标机构进行项目的招标工作,这种情况不能盲目委托低价收费、服务一般的有资质的招标机构。重点考核招标机构在项目上拟配备的专业人员能力、执业资格、业绩等与编制招标文件有关的执业水平。项目招标范围、招标内容、合同的主要条款等需要达成的招标目的,应保持与招标机构的有效沟通,合法、合规地完成即定招标预期;(3)经报请有关建设行政主管部门批准后同意邀请招标,可以向经调研满足招标基本要求的5-8家潜在投标人发出投标邀请,需注意的是一定要做好保密工作,这样可以避免串标、围标,人为抬高报价等,达到公平、公开招标的目的,用以降低报价,节约工程成本。
2.2招标文件编制中的成本控制
认真学习规范,认真审阅文件,在编制招标文件时应该对图纸存在的疑点进行反复比较,和设计人员进行沟通,在保证功能的前提下,尽量选用性价比高的材料以及工艺来降低成本。平时收交材料应该将几个方面信息进行结合,在认质认价过程中进行多方市场调研,确定合理价格,确保单位利益不受损失。开标过程中遵循公平,公开,公正的原则,接受监督,有必要时进行二次开标,二次报价,在技术条件相同时,选择合理低价中标。
2.3以减少废标发生概率控制成本
(1)增强招标工作的计划性,通常情况下不得随意取消招标任务。招标单位在处理招标任务时,一定要分清缓急轻重,周密组织,确保整个招标采购工作有顺序进行,避免因无序工作而导致招标任务取消。(2)打足招标预算,避免因不合理预算导致废标,同时使招标预算保持足够的张力,既要让中标单位有利可图,也要实现低成本采购,使招标预算兼具“弹性”和“刚性”的品质。当出现无效投标和废标情形时,尽量以法定情形为准,减少人为约定因素,招标文件对重要事项特别是废标和无效投标情形应以黑体标示,对潜在投标人 “友情提醒”,出现废标情形和无效投标情形时,应仔细慎重。注意招标文件中的合同条款、招标条件等方面不要过于苛刻,以避免投标单位认为风险很大,放弃投标或调高报价,造成废标或增加招标工程成本。再次招标会造成时间紧迫,或改成议标,成本难以控制。
2.4对同类或类似项目合并招标进行成本控制
可对招标项目实行横向合并,在集中招标的实务操作中打破地城的限制,实现同类或类似项目集中招标,以更大程度地提高集中招标的规模,减小工程成本。
3.招标过程中成本控制的建议
3.1择优选择施工队伍
招标成功的关键取决于建设单位对市场价的掌握程度。在建筑市场上,各施工单位在管理水平、施工工艺、组织方案及工效等方面存在着差异,对于同一个工程项目,其造价离散性很大。项目管理者在招标中可采取的办法:一是设定标底但不唯标底,评标时,对商务标上下封顶,低于底线的,必须有可行的降价措施;二是推行国际通行的工程量清单报价,可使真实的价格更加明朗化;三是用奖励的办法鼓励承包商使用新技术来降低工程造价;四是引导承包商在费率上进行竞争,对有些主材料占比例大的项目,大幅度进行总价降点对承包商显失公平,可采用综合费率降点招标。
3.2进行严格评标
在目前不很规范的市场机制下,工程招、投标管理没有完全法制化、规范化,不正当的竞争依然存在,工程投标依然采取各种手段进行竞争。施工企业为了争取施工项目,通常是以降低标价、降低标准、缩短工期或减少应有的费用项目等为代价,造成施工项目到手后降低施工质量,或者盲目超概,造成投资损失。因此,在招标过程中要进行严格评标。
在评标中,要认真审查施工单位编制的经优化的网络图,认真做好施工队伍施工方案的论证工作。审查投标单位报价应该做到总报价和单项报价的综合评审。总价符合要求并不能说明单项报价符合要求,总报价最低并不能说明单项报价最低。投标人往往可能在保持总造价不变的情况下,将工程量可能变化较小的项目的单价降低,将可能变化较大的项目单价增大,以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。另外也要做到单价和相应工程数量的综合评审,工程数量大的单价要重点分析。还要做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审。从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案,从而择优选择合适的施工单位。
3.3签订严密的施工承包合同
施工合同是施工阶段造价控制的依据。建设单位在工程招投标阶段对工程造价管理的关键是确定施工合同中工程价款的条款。这些条款的约定必须清晰、明了、有制约性,且可操作性强。在施工中只有加强合同管理,才能保证合同造价的合理性、合法性,减少履行合同中甲、乙双方的纠纷,维护合同双方利益,有效地控制工程投资造价。建立健全内部财务监察约束机制,认真履行职责。建立健全内部控制制度(如建立合同审查签证制度),经济合同须经合同管理部门和法律咨询单位审查签证后,才能加盖合同章。要严格签约资格,严格法人委托制,严禁无授权、无资格签约。在合同签订后,要做好合同文件的管理工作,合同及补充合同协议以及经常性的工地会议纪要、工作联系单等作为合同内容的一种延伸和解释,必须完整保存,同时建立技术档案。对合同执行情况进行动态分析,根据分析结果采取积极主动的措施。