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一、指导思想
以《市市容环境卫生管理条例》为依据,遵循条块结合、以块为主的原则,发挥街道的管理主体作用,推进“管理为核心、单位和市民自律为关键、作业为基础、执法为保障”(简称“四位一体”)的市容环境卫生责任区工作机制,与城市网格化管理相连接,形成管理执法与社会各方互动的良好氛围,实现道路整洁、门前有序、立面规范、垃圾分类的活动目标。
二、组织领导
成立路街道市容环境责任区管理达标活动领导小组,韩朝阳主任为组长,各副主任为副组长,有关科室长、部门负责人、相关居委负责人和物业公司经理为组员。领导小组下设办公室,办公室设在街道市政卫生科,办公室主任由市政卫生科科长曹建平担任。办公室成员由市政卫生科和城市综合管理所有关成员担任,负责日常达标工作。
三、活动目标
2年3月底路街道市容环境责任区管理完成达标。
四、主要任务
1、工作机制
(1)街道建立市容环境综合建设和管理工作联席会议,集聚街道层面的资源,形成综合管理模式,在沿街市容环境责任区管理中发挥主导作用;
(2)成立工作领导小组机制。辖区道路建立行之有效的“四位一体”工作机制,要求形式多样、特色明显;
(3)建立工作例会制度;
(4)建立治理乱设摊堵疏结合工作机制;
(5)建立门责签约制度;
(6)建立宣传教育指导站机制;
(7)建立“三乱”清除工作机制;
(8)建立餐厨垃圾、装修垃圾分类处置机制;
(9)建立暴露垃圾治理机制;
(10)建立店招店牌监管机制;
(11)建立车辆停放管理机制;
(12)创新城市管理机制;
(13)建立完善的生活垃圾分类机制。
2、综合实效
(1)道路整洁:废物箱完好整洁,无暴露垃圾,道路见本色。
(2)门前有序:无跨门营业、乱堆物、乱设摊、乱停放车辆。
(3)立面规范:无乱张贴、乱刻画、乱涂写,无污迹破损,店招店牌、空调外机等设置规范。
(4)垃圾分类:按照市市容环境卫生管理局制定的生活垃圾分类要求做到分类投放,餐厨垃圾、装修垃圾不混入生活垃圾投放。
五、工作步骤
沿街市容环境责任区管理达标活动工作力争在3月份底前完成,3月下旬起接受市、区的达标验收。各阶段工作安排如下:
1、准备阶段(1月份)
开展调查研究,确定市容环境责任区管理达标活动实施方案,明确职责分工;召开动员大会,进行全面工作部署;辖区整治路段建立“四位一体”工作机制。
2、实施阶段(2-3月)
全面完成店招店牌改造任务、沿街市容环境整治工作;完成路、龙茗路果壳箱更新补缺工作;全面开展生活垃圾分类投放和餐厨垃圾、装修垃圾规范处置的宣传工作,落实生活垃圾分类投放设置任务。集中整治市容环境乱设摊、跨门营业、乱停车、乱堆物等现象,并落实长效管理措施。落实暴露垃圾及时发现与适时清除机制。准备资料图片、汇总整治成果。
3、自查阶段(3月中旬)
各职能部门对照整治目标和任务,开展自查自纠工作,巩固已整治完成项目,及时整改不达标项目,确保高标准高质量完成达标活动。
4、验收阶段(3月下旬)
市容环境责任区管理达标活动领导小组在自查自验的基础上,邀请区达标活动专项管理小组进行验收评估指导,确保上级考核验收一次成功。
六、主要措施
1、加强领导,有序推进。在达标活动领导小组牵头下,制定工作计划,进行责任分解,落实到责任人。并且对照整治和建设标准,通过上下联动、形成合力、集中整治等积极措施,扎实有序地全面推进达标活动。
2、广泛宣传,形成共识。沿街市容环境责任区管理达标,要利用宣传工具,开展宣传活动,营造宣传氛围。体现“以人为本”的思想,动员社会力量支持,参与达标活动,自觉维护市容环境卫生。
2、整理拟定2015年__区“保供水、抓节水”工作计划和考核细则。做好国家节水型城市复查台账资料整理工作。持续开展排水管网清淤疏通及污水管网检测工作。完成中心城区餐饮垃圾基础数据库;制定“五水共治”餐厨垃圾专项整治方案。
3、推进“三改一拆”专项行动,__月拆除违法建筑1.91万平方米,今年累计拆除违法建筑3.8万平方米。迎接市对__、__“无违建乡镇(街道)”考评,草拟“无违建区”创建相关方案。
4、继续协调__公司接盘__公司燃气资产的各项协调工作,推进天然气气种转换等工作。继续推进老小区天然气改造协调工作。
5、完成__城管视频(二期)租赁服务项目协议签订,
召开开工前协调会议,完成租赁服务初稿。启动指挥中心到小港执法中队一条渣土管理视频专线链路施工。做好霞浦街道纳入__城管实施范围前的相关准备工作。
6、文秘站:做好人大审议依法行政及政协派驻委员民主监督小组的对接工作。
7、全力落实“六小十题”整治行动。__月16至__月15日,我区__城管平台应解决数6646件,结案6646件,主动发现率100%,及时解决率100%,解决率100%。
1、继续实施市政设施精管细养。对__路、__路、__路架空线上改下工程收尾。城区沥青坑洞填补243平方米,维修破损人行道69.5米、侧石18米、警示杆5根;修复桥梁隔离桩3根、栏杆2米,对__、太河、岩河桥等5座桥开展下空间整治;修复电缆48米、电缆井1座。
2、打造园林生态景观精品工程。继续做好__路__景园北地块绿化工程施工养护;继续完成__路“五水共治”施工绿化恢复工作;对高速出口(__路高架桥下)裸地进行绿化。全区绿地施肥25吨,完成约65%任务;完成春季绿地苗木补种35%任务。组织城管系统义务植树,整理义务植树场地1600平方米。完成14块面积约519800平方米绿地认管认养。
3、提升城乡环卫作业能力。__月份,生活垃圾处理19292 吨,2015年累计处理39646.84吨;粪便处理2199吨,2015年累计处理5184吨。规划城区装潢垃圾的清运处置工作,并进行装潢垃圾定期的清运,2月进光大焚烧发电厂1745吨,累计进光大3864.52吨。
4、抓好综合服务能力提升。__月16日-__月15日,__城管中心共受理投诉、咨询196起,其中市__城管中心96310转办投诉15起,区长电话转办2起,____城管热线158起。办理道路挖掘手续1起。对综合项目绿化设计审核12个,综合项目验收2个,工业企业绿化竣工备案1个。处理燃气设施安全保护范围内作业批准审批1份。
1、强化日常巡查。开展节后市容环境秩序大整治行动,重点治理无证设摊、占道经营、人行道违停、乱吊挂等问题,恢复整洁、有序的城市环境。2月16至3月16日办理一般程序案件43起,并处罚金912390.5元,人行道抄告504起,处理754起。
2、做好新划转职能执法工作。月份,作出新划转职能处罚决定13起,其中盗采矿产资源非法采矿案件5起,无证餐饮案件8起,共计罚款35650元。
3、集中开展专项整治。__月份,共组织专项整治64次。其中组织建筑渣土运输车辆专项整治23次,查扣无证建筑渣土运输车辆14辆。整治无照流动设摊300余起,暂扣经营物品100余件。整治占道跨门经营11次,教育整改600余家,开具《责令整改通知书》60多份。
1、继续强力推进“三改一拆”工作,计划召开全区深入推进“三改一拆”暨无违建区创建动员会,制定__区无违建区创建
实施方案和__区“无违建乡镇(街道)”创建三年行动计划。2、深入开展“世界水日”节水宣传活动;开展“五水共治”餐厨垃圾专项整治工作,制定细化方案,实施店铺餐厨垃圾“小桶并大桶”试点;继续做好国家级节水型城市复查有关资料台账整理工作。落实小港中队渣土监控视频光纤专线接入工作;继续清理__城管疑难积压问题。做好开放户外广告审批准备工作。
3、做好__路、__路、__路上改下工程的收尾工作,高架伸缩缝维修招投标,梳齿型伸缩缝维修,疏通疏港高速泰山路闸道排水沟,全线维修排水管道,城区桥梁常规检测招投标并实施。
一、工作目标
在全市城乡继续开展群众性以除“四害”(老鼠、蚊、蝇、蟑螂)为重点的病媒生物防制活动。坚持“以环境治理为主的综合防制”方针,做到环境卫生综合整治与药物消杀相结合、专业队伍与群众参与相结合、突击与经常相结合、治标与治本相结合,提高防制工作水平,把“四害”密度始终控制在国家规定的标准之内。迎接全国爱卫办的考核验收。
二、工作方针和原则
坚持“政府组织、地方负责、部门协调、群众动手、科学管理、社会监督、分类指导”的工作方针。按照“以块为主,条块结合,各尽其职,综合治理”的原则,认真做好病媒生物防制工作。
三、具体安排
(一)全面开展灭鼠活动
(二)大力开展夏、秋季灭蚊、蝇活动
4至10月份,要广泛开展夏、秋季灭蚊、蝇活动。镇、街道办事处、单位要广泛发动群众,全面整治环境,清除脏乱死角,杜绝乱泼乱倒、乱堆乱放现象,彻底消除蚊、蝇孳生地,加强对餐饮、食品制售、工地、市场等重点行业和垃圾中转站、垃圾容
; 站内范文搜索 器、公厕等环卫设施的管理。各单位要组织干部职工,做好单位内部卫生扫除,清除垃圾杂物,完善食堂等部位的防蚊蝇设施,从4月份开始,对第一代成蝇实施消杀,在6至8月蚊蝇高峰期,要做好公共环境和重点部位的药物消杀,并随着温度和湿度的变化,随时调整消杀频次,确保夏秋季虫媒传播疾病得到有效控制。
(三)深入开展灭蟑螂活动
根据我市蟑螂密度监测和一些行业、居民区蟑螂侵害率较高的现状,各级爱卫组织要做好蟑螂防治常识的宣传普及工作。市疾控中心加强专业技术培训,在做好蟑情调查、密度监测的基础上,指导各单位和居民区,尤其是重点行业,要组织职工和广大群众主动参与灭蟑活动,根据蟑螂习性,进行堵洞抹缝,清理室内外环境,消除蟑螂栖息地,科学合理使用药械,认真做好灭蟑投药,最大限度地降低蟑螂密度,确保取得实效。
(四)继续巩固病媒生物防制先进城区和除四害综合防制达标街路(片区)活动
我市灭鼠、蚊、蟑工作于2009年再次通过省爱卫会复查验收,今年我市再次迎接全国爱卫办专家的暗防和明查。病媒生物防制工作难度大、反复性强、技术要求高,又是创卫达标的重要条件之一,为此,各镇、街道办事处要结合创卫工作,积极开展创建除“四害”综合防制达标街路(片区)活动,提高病媒生物防制工作水平,确保“四害”密度达到“国标”要求。
(五)继续完善防护设施
设施不完善是我市防制“四害”的薄弱环节,必须按照《国家卫生城市标准》要求,舍得投入,下大力抓好防制“四害”基础设施建设,建成区要积极配合云南培港病媒生物防制有限公司,认真解决防制“四害”设施缺失、破损较多的问题。做到全覆盖、标准高、功能好,使“四害”孳生地治理率达到95%以上,治理后合格率达到80%以上;农贸市场、饭店、宾馆、食品行业、粮库、饲料加工厂、医院和长途汽车站等重点单位和一般单位的重点场所要加强防护设施建设,合格率达到95%以上。要广泛发动群众,全面整治环境,清除卫生死角,杜绝乱泼乱倒、乱堆乱放现象,彻底消除蚊、蝇孳生地。
四、工作要求
(一)加强领导,明确责任。各镇、街道办事处是责任主体部门,实行目标管理,制定工作计划,层层分解任务,落实责任到人,各部门、各单位要在当地政府主管部门统一组织下,做到“三定一保五落实五不漏”
; 站内范文搜索 (即定人、定点、定片;保证质量;经费、药械、人员、任务、制度落实到位;不漏单位、不漏户、不漏房间、不漏死角、不漏外环境),确保病媒生物防制工作全面落实。
各镇、街道办事处、各部门要认真履行XXX市爱卫会印发的《XXX市除四害职责》(安爱卫〔2007〕13号)。
XXX市农业局:负责农村和农田灭鼠工作。
XXX市疾病预防控制中心:继续完善“四害”密度、危害、种类、分布及季节消长情况的监测和灭鼠剂、杀虫剂适口性抗药性研究工作;做好培训、用药、监测等技术指导工作。
XXX市卫生局卫生监督执法所:负责做好对餐饮业、食品加工业等发证单位除“四害”工作的监督,督促完善防鼠、防蝇等防护设施,加强室内外环境卫生治理,清除“四害”孳生地。
云南培港病媒生物防制有限公司,要认真按照与XXX市创建国家卫生城市分指挥部办公室签订的“XXX市病媒生物防制革作协议书”认真履行协议,做好建成区“四害”消杀工作,确保3-6月份暗访病媒生物防制工作顺利过关。
(二)统一思想,健全组织。病媒生物防制工作是一项社会系统工程,各镇、街道办事处、各部门、各单位要建立健全病媒生物防制组织机构,形成专(兼)职网络体系,做到工作有人管,有人抓。
(三)广泛宣传,深入发动。各镇、街道办事处、各部门、各单位要充分利用各种宣传工具,采取行之有效的方法,广泛宣传,深入发动,做到人人动手,全民参与。
(四)科学指导,注重实效。各镇、街道办事处爱卫办要严格对照国家标准,科学指导,注重效果,认真抓好落实。科学合理用药,不使用国家禁用的药物。
(五)督促检查,及时通报。各镇、街道办事处及单位进行及时检查督促,对重点单位、重点行业及“四害”孳生地尤其是防鼠、除蝇、防蟑螂设施要重点督促,并将检查结果及时上报市爱卫办。
一、今年开展的主要工作及成效
(一)加强领导重落实,注重管理抓机制
加强生态街道建设是提升街道品位、改善群众居住环境、提高群众生活质量、推动四个文明建设的“实事工程、民心工程、德政工程”。为顺利推进生态街道创建工作,街道结合上级部门生态建设要求,科学设置生态建设标准,出台工作方案,并紧紧围绕既定工作方针,全面构筑起生态建设工作的网络框架,为创建工作的实施奠定坚实的组织基础和资金保障。
1、建立组织,完善机制。成立了由办事处主任任组长,分管副书记、分管农业、城建、社会事务副主任任副组长,各职能部门负责人为成员的生态环境保护工作领导小组,并整合机关各部门资源,组织精干力量,设立了工作办公室,制定了生态街道创建工作计划和实施方案,办公室定期向领导小组汇报工作进展情况及存在问题和下步工作措施,领导小组再按照汇报内容在街道班子会议上进行研究和协调,做到人员、物资、精力三到位,保证各项工作能够按阶段、按要求、保质保量地完成,从而使整体创建工作不断向前推进。
2、广泛动员,加强宣传。大力宣传生态环保知识,利用各种载体,努力营造并形成浓厚的创建氛围。一方面,在街道主要路段通过公益墙绘,大力宣传国家文明城市创建“三连冠”工作,有效开展创建省级生态街道的宣教工作。另一方面向各行政村、社区等有关单位下发系列宣传标语,加大对环境保护工作意义和价值的宣传,切实提升居民的环保意识。
3、加大投入,专款专用。建立财政投入机制,街道财政每年都会安排生态建设专项资金,制定并实施了街道卫生设施建设补助办法、绿化补助办法等政策措施。近两年来,街道累计投入建设资金近2000万元,切实保障了污水治理、卫生保洁、节能减排、生态绿化等生态工程的顺利推进。
4、科学规划,持续发展。鉴于我街道面临城市化、工业化快速推进的现状,我街道始终坚持规划先行的原则,高度重视规划的编制工作,按照“高站位、谋长远、出精品”的思路,编制出一系列科学、规范、操作性强的城乡建设规划,有力地促进了街道城建可持续发展。委托大学编制完成《街道生态建设规划》,并于七月份完成省级生态街道创建材料申报工作,十月份完成了市级生态街道、五个生态村、两个绿色社区创建材料申报工作。
(二)完善功能抓建设,改善生态大环境
1、开展辖区畜禽整治工作。我街道经过前几年的拆迁、整治,已关闭大部分的畜禽养殖场。今年街道采取一次性补偿永久关闭的方式对外漕村三家和湾头一家养鸭户进行整治,整治面积6000平方米,鸭两万余只,支付补偿金70余万元。
2、大力推进“排污网”建设,不断改善水质。完成工业区二期污水管道项目,这是在一期兴甬路排污管道工程基础上的提升,将工业区排污接入329国道污水干管,排至北区污水处理厂处理;进一步做好河东村排污管道改造工程,将村民排污直接接入下水道,再接入世纪大道污水总管。
3、开展清水河道整治工程。今年以来完成黄龙河整治650米,投资60万元,畈里塘河整治2100米,投资200万元;夏家河整治1500米,投资100万元,均已通过竣工验收。
4、建设新型村民居住社区,打造园林式小区。以村民联建房和安置小区建设为契机,在提高村民居住环境的基础上,大力推进节能减排。几年来,已建成村民联建房12万平方米,已经竣工交付的柏树桥村民安置小区6万余平方米。一方面,在村民居住小区建设过程中,大量使用轻质砖、节能型路灯等环保材料,并对每个居住小区建立了独立的生活污水处理系统或是把生活污水接入市政排污大管网,解决了以往粗放排污模式对环境的污染问题。除此之外,对每个新建的村民居住小区设计了绿化园林景观,且绿化率都在30%以上。另一方面,通过财政补助和宣传教育,引导搬入新居的居民使用太阳能电器和节能灯,增强居民的环保意识。
5、努力打造“绿网”,提高绿地面积。以街区绿化和农村绿化为重点,分类建设,加强街区绿化建设,增加村庄绿化面积,有效改善了街区生态和人居环境。街道今年以来累计完成海运园配套道路绿化3亩、柏树桥安置小区绿化10亩、河西村绿化6亩、孔浦村绿化3亩、永红2、3#地块安置小区绿化26亩、329国道沿线绿化10亩,湾头景观绿化70亩、永红村木场围墙修补以及绿化种植,完成了区政府下达的年度平原绿化任务,大大改善了街道人居环境,为生态街道创建打好基础。街区内铁路、主要公路两侧全部种植了绿化带,大大增加了街区绿量。主要道路绿化普及率达到100%。
6、着力完善“垃圾网”,实现垃圾无害化处理。近两年来,街道投入1000余万元用于环卫基础设施建设和卫生保洁。在全区范围内率先购买三辆环保垃圾清运车,投资18万元,该清运车可减少二次污染,降低劳动强度,彻底解决了垃圾运输过程中的滴、漏、洒现象;新建垃圾房20座,维修垃圾房137座,维修公厕86座,总投资约140万元。在全街道范围内实施垃圾桶装化,主要道路实行16小时动态循环保洁。建成区生活垃圾无害化处理率达100%,同时,引进市场保洁机制。建成区保洁、各行政村与保洁公司签订保洁合同,运用市场化手段来加强对卫生保洁的管理。开展生活垃圾资源化利用的行政村比例达到100%。
7、积极编制治理方案。按照《省加油站储油库油罐车油气回收综合治理实施方案》要求,我们已编制完成上海聚波城北加油站油气回收综合治理设计方案,现经有关部门审核批准后,已经开始实施改造相关设施设备。
8、开展清洁空气行动,优化城区能源结构。配合完成了市元光家禽制品加工场、市建筑安装集团总公司构件公司、鑫宝木业进出口有限公司、市甬新洗涤厂、康尔绿色日用品有限公司、市干祥根米面加工店、广天构件股份有限公司、市元光家禽制品加工场、迪赛花园酒店等10家企业的蒸汽锅炉淘汰整治工作,完成了区环保区下达的年度工作任务,街道空气质量显著改善。
二、存在的主要问题
1、年开始,湾头、北高教项目、轻轨二号线、梅堰路以及屠家沿、地洋漕五个区块相继拆迁,涉及8个行政村。受街道拆迁地块的影响,街道人均公共绿地面积大幅减少,难以达到生态街道建设的考核指标。
2、我街道属于城市建成区范围,但卫生保洁、绿化建设、市政公用基础设施均由我街道自行承担,由于大多数村农居混杂,且外来人员居住相对集中,所以街道一些环保基础设施落后,跟不上生态建设的要求。
3、街道地处城乡结合部,外来人口众多,破烂王、茶水房屡整不改,给环境卫生整治工作带来极大压力。
三、明年主要工作安排
1、进一步完善生态建设组织机制,加大生态区建设宣传力度,使生态区建设家喻户晓。
2、结合新农村建设,加大投入,进一步加强环保基础设施建设,特别是农村污水管网建设,在有条件的村实施污水管道改造;完成区下达的平原绿化指标120亩(朱家安置小区绿化、海运园地块绿化、湾头景观绿化、村庄零星绿化等)。
为认真贯彻落实市政府办公厅《关于全面落实外来务工人员公共卫生服务管理的实施意见》(甬政办发〔*〕211号)和区委、区政府《关于加强外来务工人员服务和管理工作的实施意见》(海党〔*〕58号)的文件精神,更好地为外来务工人员提供公共卫生和基本医疗服务,现就进一步加强外来务工人员公共卫
生服务管理提出如下意见,请认真贯彻执行。
一、充分认识加强外来务工人员公共卫生服务管理的重大意义
近年来,大量外来务工人员为我区经济社会发展作出了重大贡献,但也带来了许多新的迫切需要解决的公共卫生问题。加强外来务工人员的公共卫生服务管理,为他们创造良好的卫生条件,增进他们的健康素质,是新形势下卫生工作必须面对的一项重要课题。各街道、各有关部门和各医疗卫生单位必须充分认识加强外来务工人员公共卫生服务管理,是做好外来务工人员服务管理工作的重要内容,是保障外来务工人员健康权益、统筹卫生事业协调发展的重要任务,也是促进科学发展、构建社会主义和谐社会的重要举措,具有重大而深远的意义,必须进一步增强做好这项工作的责任感与紧迫感。
二、全面落实外来务工人员公共卫生服务的各项措施
(一)加强外来务工人员重大传染病的防治工作。加大外来务工人员中疾病监测力度,对来自疫区和疾病高发区的外来务工人员开展血吸虫病、疟疾、艾滋病监测,及时发现输入性传染源,阻断疾病传播。落实国家对血吸虫病、肺结核病、疟疾、麻风病减免治疗的政策,使外来务工人员与本地户籍居民一样享受同等的减免治疗待遇。外来务工人员中艾滋病病人及感染者在我区期间与本地户籍居民同样享受国家“四免一关怀”政策,并及时向其户籍所在地卫生行政部门通报,严格加强管理。
(二)加强外来务工人员子女的免疫规划工作。进一步发挥公安、计生等部门的信息平台和公共卫生联络员、社区责任医师、社区健康教育宣传员网络的作用,收集外来务工人员子女信息,推广和落实现场建卡、手机短信、电话语音催叫,强化免疫,查漏补种,新入学入园儿童查验接种证等免疫规划管理措施,提高外来务工人员子女免疫规划建卡率和一类疫苗接种率,消除免疫空白儿童,降低疫苗针对疾病的发病率。
(三)加强外来务工人员的职业病防治。督促有职业危害企业认真贯彻《职业病防治法》,为外来务工人员创造符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作环境和条件。建立健全职业病防治责任制,加强对职业病防治的管理。对从事有职业危害工作的外来务工人员,督促企业进行上岗前和在岗期间的职业卫生培训,指导教育其正确使用职业病防治设备和个人防护用品,防止职业危害事件发生。对有职业病症状的外来务工人员,要及时进行职业病诊断、鉴定,维护其合法权益。
(四)加强外来务工人员医疗卫生服务。进一步健全社区卫生服务网络,加强规范化建设。根据就近就地原则,为外来务工人员提供常见病、多发病和慢性病等的诊治工作。积极利用中医药等适宜技术,为外来务工人员提供简、便、验、廉的特色服务。外来务工人员较多的单位可与社区卫生服务机构建立医疗定点关系。
(五)加强外来务工人员的妇幼保健工作。充分发挥公共卫生联络员和计划生育专干的作用,利用统一的外来务工人员综合服务信息平台,切实掌握外来务工人员中的妇女儿童信息,为其提供婚前、孕前、孕产期和儿童保健宣教与服务,对外来务工人员中的婚孕期青年提供与户籍人口同等的婚孕期基本项目免费医学检查和保健咨询。对外来务工人员中孕产妇的分娩,会同有关部门按规定予以救助。
(六)保障外来务工人员的卫生安全。加强对城乡结合部等外来务工人员集中区域的卫生监管,动态掌握餐饮单位的分类和分布情况,结合餐饮业量化分级管理工作,确定食品安全风险度的高低,把监督重点放在风险度高、易发生食物中毒隐患的环节,提高监管效率。采取专项行动和日常监管相结合的方式,加大对非法行医、非法接生的整治力度,加大对个体诊所等的监管力度。
(七)加强外来务工人员的健康教育。通过社区卫生服务机构、社区组织、公共媒体等渠道,积极在外来务工人员中开展《传染病防治法》、《职业病防治法》、《食品卫生法》、《母婴保健法》、《艾滋病防治条例》等法律法规的宣传,在外来务工人员集聚区开展针对性的健康教育,提高外来务工人员的法律意识和卫生防病意识,增强其自我保健能力和应对突发公共卫生事件的能力。
(八)大力开展爱国卫生运动,做好外来务工人员集聚地的环境整治。深入持久地开展环境整治活动,将外来务工人员集聚地的环境整治纳入当地工作范畴。进一步建立居住地生活垃圾收集、处理的长效管理机制,巩固生活垃圾袋(桶)装化成果,在外来务工人员居住地推广“门前三包”制度,全面消除社区内暴露垃圾和卫生死角。合理规划新建三格式无害化公厕,加强公厕长效保洁管理。
三、强化对外来务工人员公共卫生服务工作的保障
(一)切实加强领导。加强外来务工人员公共卫生服务管理工作,涉及面广、工作任务重。各街道、各部门和有关单位要把外来务工人员公共卫生服务与管理摆上重要议事日程,落实专人负责,研究制订工作计划和实施方案。同时,要加强考核与督查力度,确保各项工作落到实处。
今天区委、区政府在这里召开全区农村村庄整治工作推进会,主要任务是贯彻落实中央和省、市有关会议精神,回顾总结前阶段我区村庄整治工作情况,研究部署下阶段村庄整治工作任务,进一步统一思想认识,明确工作目标,加大推进力度,确保全面完成村庄整治年度目标任务。会前,大家实地参观了锡北镇光明村刘家庄、*羊尖村、安镇镇谈村等三个村庄整治现场,会上,这三个村将作交流发言,希望各地认真学习借鉴。待会儿,区委徐书记还将作重要讲话。下面,我先讲两点意见。
一、充分肯定前阶段村庄整治工作成效
今年以来,我区按照社会主义现代化新农村的建设要求和市委、市政府的统一部署,围绕“一年抓试点,二年抓突破,三年抓推进,四年呈亮点,五年齐达标”的工作目标,在全区48个村率先启动实施了以“布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、河道净化、卫生洁化、服务集中化和管理长效化”等“八化”为核心内容的村庄整治工作,为加快建设社会主义现代化新农村,构建社会主义和谐社会注入了新的活力。目前首批试点村庄中已有17个村庄完成或基本完成整治任务,18个村庄的整治工作正有序推进,村庄整治的阶段性成效初步显现。
一是环境面貌明显改善。今年以来,围绕“道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、河道净化、卫生洁化”的目标,各整治村共硬化道路21.2公里,疏浚清淤河塘580条(个),新增绿化面积8.9万平方米,新建农村公厕11座、垃圾箱182个,修筑排水管道1.8万米,新装路灯336杆。安镇镇谈村对全村进行绿化靓化,对沿河两岸墙体进行美化,搬迁改造了农贸市场,并配套了文体活动场所。*羊尖村疏浚、清淤家河家塘55条,对住宅、道路、河塘周围进行全面绿化,道路硬化率达到了100%,并全面实现了亮化。东港镇黄土塘村在整治工作中,建设了休闲广场和门楼、改造了主要道路、修缮了古镇街道。经过整治,各试点村庄的投资环境、生产生活条件和村容村貌有了显著改善,农民群众得到了实惠,村级组织的凝聚力和战斗力也明显增强。
二是村庄功能得到增强。围绕“布局优化、服务集中化”的目标,各整治村根据整治规划,立足村庄规模、配套设施、文化特色等实际情况,制定实施方案和行动计划,在保持农村传统文化特色、突出农村田园风光的基础上,合理优化生产区、生活区、生态区与综合服务区布局,加快建设综合服务设施,提升了村庄的综合服务功能。安镇镇谈村建立了综合服务中心和综治中心,建成了集休闲健身等功能于一体的村民健身广场。东港镇顾巷头村、东北塘镇浦巷村等村也分别投入20多万元建造了村民活动中心、康乐中心等设施。
三是管理机制逐步健全。围绕“管理长效化”的目标,各整治村加强专业管理队伍建设,落实管理经费,完善管理制度,有效巩固了整治成果。同时,组织引导农村干部群众参与公共设施的维护和管理,积极探索共建共管的新机制。*羊尖村组建了一支48人的保洁环卫管理队伍,把管理经费列入年度预算,并制定了《村文明卫生管理制度》等6项村规民约,形成了村与村民共同参与长效管理的良好局面。
四是群众参与热情高涨。通过各级的思想发动和工作开展,特别是通过村庄整治带来了实实在在的成果,广大群众参与村庄整治、共建美好家园的热情得到了充分激发,主体作用得到了充分发挥。安镇镇谈村村民义务参加村庄整治达1000人次。锡北光明村刘家庄的村民自觉将门前屋后的卫生实行“三包”,并腾出空地进行绿化,村庄面貌焕然一新。整治村庄、共建共享已成为广大群众的共识和自觉行动。
回顾前阶段工作,以下五个方面的经验和做法值得总结并在以后的工作中坚持推广。
一是各级重视为村庄整治提供了有力的组织保障。今年,区委、区政府把村庄整治作为建设社会主义现代化新农村、构建社会主义和谐社会的基础性工作列入重要议事日程,明确领导分工,落实牵头部门。主要领导多次作出重要批示,并亲自深入基层调查研究、指导工作,有力地推动了此项工作的纵深开展。区政府先后出台了《关于推进农村村庄整治建设工作的意见》、《农村环境整治工程村庄整治实施方案》和《关于对农村村庄整治工程实施考核的意见》等一系列政策文件,明确工作目标和发展方向,构建领导体系和责任机制,完善运行机制和工作措施,确保了村庄整治工作稳步、规范、有序推进。开发区、各镇(街道)及各整治村也高度重视村庄整治工作,搭建专门班子,制定工作计划,安排专项资金,从而保证了村庄整治的顺利开展。
二是广泛发动为村庄整治提供了良好的群众基础。各级坚持把加强宣传发动、引导各方参与作为开展村庄整治活动的重要切入点,加大工作力度,切实抓紧抓好。各整治试点村在实施过程中,按照整治规划,把目标任务同本村实际结合起来,把组织群众、依靠群众和发动群众作为工作重点,采用多种形式和途径,大力宣传开展村庄整治、共建美好家园的重要意义,使广大群众在思想和行动上由过去的“要”变成现在的“我要干”,营造了浓厚的村庄整治氛围。
三是规划先行为村庄整治提供了科学的实施依据。编制村庄整治规划是政府引导、规范村庄整治工作的重要手段,是组织实施村庄整治的工作指南。在通过现场勘查、入户走访、查阅资料,全面掌握每个村庄的地形地貌、公共设施及历史文化资源等情况的基础上,按照“因地制宜、分类指导,营造特色、打造亮点”的原则和“八化”的标准,区政府投入专项资金近200万元,委托2家专业机构对204个村庄进行了规划布局和景观特色塑造。按照领导、专家和群众相结合的原则,反复征求意见和组织专题论证,对规划进行了多轮修改完善,提升了规划的科学性、合理性及可操作性。目前204个村庄的整治规划已编制完成,为顺利开展村庄整治工作提供了科学依据。
四是多元投入为村庄整治提供了必要的资金支撑。各地结合新农村建设示范村、生态村、卫生村创建和“百村康乐工程”等创建活动,积极创新思路,广辟资金渠道,探索建立以政府投入为引导,村集体和农民自筹为主体,社会各方广泛支持的村庄整治多元化投入机制。锡北镇光明村、鹅湖镇蔡湾村等村积极引入企业资金参与村庄建设,取得了比较好的效果。据初步统计,今年以来48个整治村已投入建设资金达1800多万元。
五是齐抓共管为村庄整治提供了强大的工作合力。在推进村庄整治过程中,我区坚持把强化区级主导性,调动镇级主动性,提高村级自觉性和发挥农民的主体性结合起来,努力增强推进合力。区里成立了农村环境整治工程办公室,具体负责工程规划、政策研究、指导协调、组织推进和监督考核等工作。区规划、建设、农林、水农、卫生、城管、环保等部门结合自身职能,加强服务,主动对接,密切配合,积极为村庄整治提供指导和帮助,确保了整治工作的有序高效推进。
前阶段的村庄整治工作虽然取得了初步成效,但也应看到,对照既定的目标任务,与省、市的要求和群众的期盼相比,还存在许多问题和不足。一是思想认识还不够统一。少数单位对村庄整治工作的重要性、紧迫性认识不够,工作中存在“等、靠、要”的思想。二是工作进度还不够平衡。村与村不平衡、镇与镇之间也不平衡。投入大的村已经投入几百万元,工作取得了明显成效。进度慢的村组织发动群众力度不大,投入不足,甚至还停留在原来的建设水平上。目前,列入第一批整治计划的村庄有13个还未正式启动。三是资源整合还不够充分。村庄整治的资金筹措渠道比较单一,创新办法不多。各级各界在村庄整治工作中的力量、资金、资产等各类资源尚未得到充分整合。四是长效管理机制还不够完善。对基础设施、环境绿化比较重视,而对公共服务、日常管理重视不够的现象较为普遍,一些已经整治过的村在卫生保洁、环境管理等方面还有待进一步加强。这些问题,必须在下阶段的工作中认真研究,切实予以解决。
二、全面完成年度村庄整治目标任务
按照市委、市政府的要求和我区年初的部署,今年全区要完成48个试点村的整治工作。现在离年底还有两个多月的时间,村庄整治任务十分艰巨。各级各部门要切实增强加快推进村庄整治的责任感和紧迫感,进一步加大工作力度,狠抓关键举措,扎实推进各项工作,确保顺利完成年度整治任务。
一要抓进度,如期完成年度任务。各整治村要围绕年度整治目标,认真排查工作的重点和难点,结合自身的区位条件、发展水平、资源禀赋、历史文化等实际情况,研究制订切实可行的整治方案和工作措施。要考虑当地农民的承受能力、财政的投入能力和社会的支持潜力,从农民最迫切需要改善的道路、供水、排水等基础设施和相关环境卫生条件入手,让农民得到实惠。要根据确定的项目制定具体的工作目标和时序要求,倒排计划,明确职责,建立完善工作目标责任制和绩效考核激励制度,将工作任务层层分解,工作责任层层落实。要积极借鉴学习谈村、羊尖村、黄土塘村、光明村等先行村在村庄整治中的工作理念和创新举措,特别是在组织发动群众方面的成功经验和做法,加大工作力度,加快整治进度,确保年度目标顺利完成。
二要抓重点,切实提高整治质量。从我区实际情况看,以往村庄建设多以农民住房自建为主体,村庄环境建设没有得到足够重视,普遍存在路面不硬、四旁不绿、路灯不亮、河水不清等现象。下阶段推进村庄整治,要重点在“描、清、疏、拆、建”五个字上下功夫、做文章。“描”就是要注重挖掘和开发乡村特色,切忌生搬硬套城镇建设模式;“清”就是要完善垃圾集中处理机制,集中清理卫生死角;“疏”就是要对水塘河道进行疏浚、清淤和整治,努力还原江南水乡的风韵;“拆”就是要对破旧房屋和违法建筑进行拆除整治,对主要路段两侧的老建筑粉刷出新;“建”就是要在实施绿化、道路工程的基础上,建设和完善公厕、封闭式垃圾房、垃圾中转站等公共卫生设施和综合服务中心。
三要抓投入,全面拓展筹资渠道。资金投入是村庄整治顺利实施的关键,要创新工作理念,拓宽融资渠道,突破资金瓶颈,建立多元化的村庄整治投入机制。要加大各级财政的投入。区财政尤其是开发区、各镇(街道)要安排相应的以奖代补和配套资金扶持村庄整治,真正使财政投入向“三农”倾斜,公共服务向农村覆盖。要加大对上争取力度。各有关部门要吃透政策,加强沟通协调,积极争取上级的支持。要立足机制创新,整合各类资源,把政府的引导扶持与农民的主体作用和社会的支持结合起来,鼓励全社会参与支持村庄整治,充分调动社会各方面的积极性。对公益性事业实行政府补贴、社会资助和农民投工投劳相结合的方式;对准公益性事业可实行政府适当补贴,吸引农民和其他主体投资的方式;纯经营性项目则由社会投资兴办,鼓励引导工商企业以工投农、以工促农、以企带村,改善村庄面貌。
四要抓协作,有效增强推进合力。村庄整治工作是一项综合性工作,必须依靠各级各部门的共同努力,合力推进。区农村环境整治工作办公室要切实发挥参谋和协调作用,进一步完善工作计划,并把工作任务和责任分解落实到各有关单位。区各有关部门要各司其职,密切配合,主动对接,搞好服务。开发区、各镇(街道)及区各有关部门要本着“精干、高效”的原则,抽调人员,落实经费,明确责任,进一步加强村庄整治的工作力量。要定期、不定期深入试点村、整治村,加强技术指导和督促检查,努力形成区、镇、村三级联动的工作机制,切实提高村庄整治的效率和水平。
五要抓管理,建立完善建管机制。要加强村庄整治的工程建设管理。严格质量标准,强化投资控制,规范资金监管,努力让每一项工程都成为放心工程、优质工程。要加强长效管理,不断巩固和提升整治成果。已完成或基本完成整治的村要把工作重心转移到长效管理上来,建立健全环境卫生保洁、绿化养护等一系列长效管理制度,确保工程长期发挥效益。正在实施整治的村要坚持把集中整治与日常管理结合起来,在建设的起步阶段就使各项管理工作走上规范化、制度化的轨道。要进一步强化农民群众的自主保洁意识,自觉投身到村庄日常管理中,努力形成共建、共管、共享的工作格局。要以村庄整治为契机推动农村全面发展,大力提高农村公共服务、社区服务和日常管理水平,努力构筑城乡一体化的供水供电、公共卫生、垃圾集中收集处理等公共服务网络,努力把我区的村庄整治提升到一个新的水平。
一、指导思想
以科学发展观为指导,以建设生态文明为统领,以全国、全省农村环境保护试点工作为载体,以“百千工程”、“康居工程”和“清洁家园、和谐乡村”活动为抓手,坚持以人为本、城乡统筹、注重特色、创新亮点的原则,积极推进农村环境基础设施建设,有效遏制农村环境污染恶化趋势,切实解决当前农村存在的突出环境问题,为全面建设生态宜居家园提供强有力的环境安全保障。
二、主要工作任务
(一)生态示范创建。力争天台县基本达到国家级生态县考核要求,争创省级生态县1个,争创省级以上生态乡镇(街道)6个以上。继续做好已命名的生态乡镇、生态村的复查工作,省级以上生态乡镇复查合格率达到100%。继续抓好生态文明试点乡镇和试点村建设工作。扎实推进生态循环农业示范区创建和村庄环境综合整治工作,创建省级生态循环农业示范区2个,完成整治村建设413个。(责任单位:各县市区人民政府,市环保局、市农办、市农业局)
详见《关于下达市2012年度生态创建工作计划的通知》(台生态办〔2012〕4号)、《2012年度各县、市、区生态市建设工作任务书》。
(二)农村生活污水治理。进一步推进乡镇生活污水处理设施建设,确保院桥、金清、平桥、横溪、白塔、健跳等6座中心镇污水处理厂基本建成。因地制宜加快推进农村生活污水治理设施建设,强化治理设施的运行维护管理,确保农村生活污水稳定达标排放。2012年,计划完成全市农村生活污水治理工程建设431个,其中,椒江26个村、黄岩48个村、路桥25个村、临海60个村、温岭50个村、玉环27个村、天台65个村、仙居70个村、三门60个村。大力推进农村环境连片整治,黄岩、温岭两地确保完成国家中央资金补助的农村环境连片整治年度任务。(责任单位:各县市区人民政府,市农办、市环保局、市建设规划局、市农业局)
详见《2012年度各县、市、区生态市建设工作任务书》以及“百村示范、千村整治”相关工作计划。
(三)农村生活垃圾处置。深入实施“清洁家园、和谐乡村”建设,坚持以城带乡,完善农村生活垃圾集中收集处置体系,积极推进农村垃圾分类收集。按照“三有”要求,进一步健全农村环境卫生长效管理制定,巩固生活垃圾日产日清成果,做到无成堆暴露垃圾、无卫生死角。全市农村生活垃圾集中收集行政村覆盖率达到98%以上,建立清扫保洁队伍的行政村覆盖率达到100%。进一步加快城市垃圾处置设施建设,建成临海垃圾焚烧发电和玉环垃圾焚烧发电项目并交付使用,全面解决城乡环卫一体化带来的生活垃圾出路问题。(责任单位:各县市区人民政府,市农办、市建设规划局)
详见《2012年度各县、市、区生态市建设工作任务书》和市农办、市建设规划局关于农村生活垃圾收集处理的年度计划及相关文件等。
(四)农村饮用水源保护。完成乡镇集中式饮用水源地基础环境调查和评估工作,制定实施乡镇集中式饮用水源保护区划定计划,制定饮用水源保护区划定方案。完善饮用水源水质监测制度,完成临海牛头山水库、温岭湖漫水库等县级以上集中式饮用水水源地自动监测站建设,探索建立饮用水源地自动监测预警系统。加强藻类监测预警,确保各级合格规范化饮用水源地水质基本达标。完成重点饮用水源地重要工程项目建设,不断推进农村饮用水源保护工作,提高保障饮用水源水质安全水平和能力。继续推进百万农民饮用水工程建设,解决28.39万农村人口饮水安全问题。(责任单位:各县市区人民政府,市水利局、市环保局、市卫生局)
详见《关于印发<2012年度市深化饮用水源安全保障行动工作方案>的通知》、《2012年度各县、市、区生态市建设工作任务书》及水利、卫生等部门关于百万农民饮用水项目相关的工作计划等。
(五)畜禽养殖污染防治。深化养殖业污染防治,严格畜禽养殖准入管理,加快推进畜禽养殖粪便及污水资源化利用,加强农村病死畜禽无害化处理公共设施建设。实施畜禽养殖区域和污染物排放总量“双控制”制度,提高养殖废弃物综合利用率。加强畜禽养殖污染专项执法检查,促进畜禽养殖污染物减排。大力发展生态畜牧业,进一步加快生态养殖工程建设,积极推广生态健康养殖模式。完成畜禽养殖场排泄物治理任务141家,建设畜禽养殖资源化利用示范点9个,新建生态养殖场11个。(责任单位:各县市区人民政府,市农业局、市环保局)
详见《2012年度各县、市、区生态市建设工作任务书》、农业部门关于畜禽养殖污染治理的年度计划及相关文件等。
(六)农业面源污染防治。大力开展化肥农药污染防治,积极推行测土配方施肥和农药减量控害增效技术,有效控制化肥农药使用面积和使用强度。完成测土配方施肥295万亩(次),确保有机商品肥推广使用量比上一年提高5%,实施农药减量控害增效工程80万亩(次)。切实加强农村清洁能源利用和农作物秸秆综合利用,大力开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证。全市农村清洁能源利用率达到73%,秸秆综合利用率达到77%以上,新增无公害农产品认证数30个、绿色食品认证数12个。(责任单位:各县市区人民政府,市农业局)
详见《2012年度各县、市、区生态市建设工作任务书》、农业部门农业农村面源污染防治的年度计划及相关文件等。
(七)农村土壤污染防治。部署实施清洁土壤行动,全面开展土壤重点污染场地排查,确定土壤污染隐患重点区域,积极开展土壤污染防治。建立主要农产品产地土壤环境质量监测制度,以基本农田、重要农产品产地为监管重点,开展农用土壤环境监测、评估与安全性划分,确保农产品产地环境安全。加强农村重点区域环境监管,严格控制新污染源。深化污染土壤生态修复和综合治理,对污染严重、难以修复的耕地及时调整用途,严格防范农产品安全隐患。进一步抓好路桥、温岭两地拆解业土壤污染整治和修复工作,继续推进试点地块土壤污染修复,力争2012年达到农用地标准。(责任单位:各县市区人民政府,市环保局)
详见《2012年度各县、市、区生态市建设工作任务书》和市环保局出台的土壤污染防治有关计划方案及相关文件等。
(八)农村水环境综合整治。按照“引、截、治、疏、保、管”六字方针,深入开展农村河道综合整治,完成河道河沟治理计划190公里。积极开展河道保洁工作,建立上下游联动实施河面保洁的长效管理机制,巩固农村河道综合整治建设成果,实现“水清、流畅、岸绿、景美”的河道保洁目标。(责任单位:各县市区人民政府,市河道办、市建设规划局、市水利局、市环保局)
详见《2012年度各县、市、区生态市建设工作任务书》和市水利局、市环保局出台的清水河道建设和水环境整治有关计划方案及相关文件等。
(九)农村地区工业污染防治。按照生态环境功能区规划的要求,严格农村建设项目环境准入门槛,严防污染向农村转移。合理开发和利用自然资源,大力推行清洁生产,发展循环经济,鼓励农村发展低消耗、轻污染、高产出的高新技术产业和环保产业,实现能源节约和资源综合利用。加强农村工业污染环境监管,加大环境违法行为的查处力度,加强环境污染纠纷调处和环境隐患排查处置,对工艺落后、设备简陋、污染严重的工业企业,依法限期治理或予以取缔、关闭,确保农村地区环境安全。(责任单位:各县市区人民政府,市环保局、市发改委)
详见《2012年度各县、市、区生态市建设工作任务书》和市环保局出台的农村工业污染整治有关方案及相关文件等。
三、工作措施
(一)加强领导,落实责任。各地各部门要高度重视农村环境保护试点工作,切实加强组织领导,明确工作目标,按照各自职能和分工,对今年试点工作的目标任务进行细化,尽快制定出具体、可操作的工作计划和配套的政策措施。
市区单位卫生由各主管部门负责,做到每天一小扫,一旬一大扫,一月一自查,做好工作台帐记录。每两个月市组织一次达标考核(在世纪大厦办公的单位免查本部查下属),年终累计成绩从高分到低分按3:5:2比例,评定一等奖、二等奖、鼓励奖,给予奖励。但在当年上级明查暗访中发现有严重问题的,被点名批评的单位,取消年终奖励,并要求整改至达标为止。
各单位继续实行统一标准检查,分层次记奖,下属单位检查中发现的问题和所扣分数,仍计入相关主管部门。部门下属单位(含店面)由部门负责,私营商业企业(个体户)由工商部门负责,私营工业企业由镇负责,承担相应卫生管理责任。市一院、市区各农贸市场、建筑工地实行单列考核评分和奖励。中医院列卫生局下属单位考核。
二、“门前三包”管理
市区“门前三包”管理由城管监察大队负责,单位委托城管监察大队“三包”的按管理成本协商收取相应“三包”代管费。车辆停放做到:划线定位、相对集中、头尾一致、分类有序。凡城区“三包”地段的人行道,每天发现的垃圾、烟蒂、纸屑、瓜皮果壳、店外摊、严重积尘、乱停车辆、乱涂、乱贴、乱堆放、乱张挂等不得超过100处,每超过一处扣3元,每少一处奖励5元,由“日监”组将考核情况每月汇总,在下拨经费中计算。城管监察队的内部考核办法由市城管监察大队制订,与“门前三包”考核挂钩,“门前三包”年度签约率达98%以上。
三、主次干道保洁管理
市区主次干道保洁由环卫管理处负责,城市道路硬化到哪里,环卫保洁就到哪里,做到路无垃圾隔无尘、何时不洁何时清。“日监”组负责每天考核,凡保洁区域内的路面有泥土、烟蒂、纸屑、瓜皮果壳等每处为一个扣分单元;隔离带栏下、两边侧石边积尘和隔离带内杂草严重累计各超过200米长的,每超过5米为一次扣分单元,不得超过100处(次)。每超过一处(次)扣3元,每少一次奖5元。环卫工人的内部定岗、定责考核由环卫处制定实施意见并执行。
市环境卫生管理处对所有公厕、果壳箱、垃圾箱加强日常管理和维修,确保使用良好、质量完好和放置规范。
四、城管监察管理
城市日常管理工作由城管监察大队监察执法。城管监察大队应按《城市市容和环境卫生管理条例》、《市政工程设施管理条例》、《城市绿化条例》、《户外广告管理条例》的要求严格监察执法。对在城区破坏绿化、垃圾乱倾倒、损坏城市公共设施、未经批准开挖城市路面及市区河道内船只乱停乱靠等现象严格管理,并对违反者实行严格处罚。城管局依照城管监察大队的人员、设备等实际情况核定经费,结合“日监”检查考核下拨。城管监察大队要制定相应的内部管理措施,确保定岗、定位、定责任,实行收支两条线,严格依法办事和文明执法。
五、城郊结合部管理
城郊结合部已撤组的区域,卫生绿化管理由镇人民政府负责,违章建筑由建设局规划监察大队负责,河道、窨井、下水道、路面侧石的破损修复由城管局负责。未撤组的区域分别由经济开发区管委会和镇人民政府按各自的行政区域负责管理。公安分局对出租户要严格把关。结合部做到“五无二化二改”,即:无垃圾、无露天粪缸、无河道漂浮、无乱搭乱建、无无证养犬,基本硬化、适当绿化,全面改水改厕。环境卫生管理列入市单位卫生检查考核。
六、居民区卫生管理
凡未建立物业管理的居民区卫生管理由镇街道办事处扎口负责,做到管理有序、清洁卫生。凡被批准撤组的区域,街道办事处及时派出力量进行管理,同时列入考核,确保管理到位。对撤组后的居民按城市卫生有偿服务的要求收取卫生费,并列入专户,专款专用。市“日监”组每天进行考核,一天内垃圾不得超过100处,每超过一处扣3元,每少一处奖5元,每月结算一次,经费在核定的全年下拨街道卫生费中兑现。
居民区卫生大检查每两个月进行一次,根据全年考核总评奖励,按3:5:2比例从高分到低分,分一等奖、二等奖、鼓励奖进行。住宅小区居民每月垃圾袋的发放由镇街道办事处负责,每月下发一次,每次不得少于20只,经费在收取的卫生有偿服务费中列支。单独成立物业管理机构的小区应参照上述标准,由物业管理机构负责小区日常管理。
七、城区绿化管理
绿化管理由园管处扎口负责,其他相关部门配合。具体分工是:住宅小区由街道办事处负责;成立物业公司的小区由物业公司负责;城区主次干道绿化隔离带(含人行道两侧少量绿化区)除草保洁由环卫处负责;主次干道、街心花园、花坛、公共绿地、河边绿化地带等绿化的修剪、除虫、施肥、除草全部由园管处负责;各单位内部的绿化由单位负责。绿化管理的日常经费由园管处负责组织检查考核下拨,市在组织环境卫生检查时兼顾检查。公园、街道办和环卫处等责任单位对绿化养护的管理经费实行全年定额,分上、下半年,考核后下拨。
八、河道保洁换水管理
市区河道实施内包围后,个别河道需要定期换水,有些低洼区域的河道应经常保持低水位,具体由机电站负责。要求做到不淹不臭不浑浊,每周换水不少于2次,让群众满意,经费全年核定指标,考核后分月下拨。河道保洁,做到河面无漂浮物、河岸无杂草垃圾。由市“日监”组与河道管理所分别负责考核。
九、建筑工地管理
市区建筑工地(包括市政工程,拆迁工地、待建工地),必须严格实行围墙护栏措施,围墙高度不得低于2.2米,确保安全可靠,外墙粉刷美观。建设工地的运输出入口必须要建好10米以上混凝土路面,施工车辆不准将泥土带入城市主次干道。市区所有建筑工地应按要求设置工地临时简易水冲式厕所,如需设置临时食堂的应报市卫生监督所备案,搭建民工临时宿舍时要设置垃圾箱(桶),工地建材必须堆放有序,确保工地文明卫生整洁,做好“除四害”防治消杀工作。住宅区附近工地夜间有噪声的施工,除冬季在21时前、其他季节都在22时前必须停止,确保群众生活安静。具体由建设局规划监察大队负责监督,市在单位卫生检查时派出力量专项检查,并实行单列考核。
十、运输车辆管理
市区运输车辆管理由市区交巡警中队和城管监察大队共同负责。市区(不含205省道)严禁拖拉机进入(除经批准的环卫和农民交售粮食的车辆),确保交通秩序和空气质量良好,白天禁止运载泥土、道渣、黄沙、石子、石灰(含水灰)等车辆进入,允许进入市区时间为18时始至次日6时止,且须报城管局审批,指定运行线路,收取卫生等管理费(按原文件规定收取),环卫处必须于次日8时前将运输线路清扫干净,确保市区整洁。所有经批准的运输车辆在运行时必须档板完整,密闭良好,防止散落,未按规定办的不得进入市区运行。市“日监”组每天进行考核,凡超规定时间、线路运输的发现一辆一次扣除50元,所有运输车辆出现抛、洒、滴、漏的发现一辆一次扣除50元,一月一结算,列入城管监察大队考核经费。市区交巡警中队应对市区禁鸣地段鸣笛、自行车载人、乱闯红灯、不按规范停车等行为严肃处理;对交通隔离栏、停车场(城中广场除外)应确保设施完好,管理到位。市对交通常规设施的维护和人员开支等经费的补偿,核定总额,经“日监”考核后,分月下拨市区交巡警中队。隔离栏的冲洗由环卫处负责。
十一、行业卫生管理
市区食品卫生、公共场所的行业卫生日常管理由市卫生局负责,工商部门密切配合,继续进行两月一次行业卫生达标检查。检查中发现的问题由卫生局通报卫生监督所。卫生监督所督促行业单位整改,对于整改无效的,应进行依法处理,确保市区行业单位符合卫生法律法规要求。在市区住宅区内,不准开设饮食、娱乐业和有噪声的加工业;在主次干道新开设饮食、娱乐、浴室、洗车、摩托车修理、铝合金加工场所的,必须按要求经联审会办通过。联审会办地点在市行政审批服务中心,由城管局牵头,建设、工商、卫生、环保、公安等部门和街道办事处参加,原则上每半月一次,凡联审不能通过的,有关部门予以说明情况。对未经批准的无证单位,有关部门应定期进行联合执法,依法予以处理。
十二、公用市政设施维修养护管理
公用市政设施维修养护工作由市政设施管理处具体负责(已成立物业管理的由物业管理部门负责),街道、环卫等部门应加强与市政设施管理处的联系,发现问题,及时举报。市政设施管理处应做到平时值班不断人,接到举报即行动,确保市区阴沟、下水道不堵塞,窨井盖不缺损,人行道侧石、主次干道、小区道路等破损修复及时。维修时应做到速度快、质量好、有围栏、工完场清,保障群众安全和城区整洁。市政设施管理处每年在梅雨季节前,对市区窨井进行一次清於疏竣和全面检查修补。维修养护等经费由市政府核定下拨使用;涉及居民区化粪池的堵塞,由环卫处负责,具体经费全年核定,包干使用,分上、下半年经考核后下拨。市区各单位内部化粪池管理应实行有偿服务。市政设施管理处和环卫处应主动通过新闻媒体向社会公布报修电话,凡有群众举报未能及时解决的,经查实后,每次从下拨经费中扣除300元。
十三、河道船只管理
市区河道船只由市城管监察大队和海事处负责日常巡查管理。原则上船只不得进入市区,运输船只需进入的必须经市城管监察大队批准并领取通行证,按指定地段停泊,一般应在当晚18时前自行离开,不得在市河内宿夜。经批准进入市区河道的船只应交纳相应管理费和卫生保洁费,卫生保洁费应划入河道管理所,用于水上漂浮物打捞,具体收费按物价部门批准同意的标准执行。同时应加强与水利船闸管理部门协作,根据市区河道管理的特殊要求,互相配合,确保河道管理有序。
十四、农贸市场管理
市区各农贸市场的管理由工商局和各主管部门负责。做到场内整洁,亮证经营,划行归市,有序交易,搞好摊点疏导,禁止车辆入内,严禁场外设摊和影响健康的食物品入场,落实季节性除害消杀的各项措施,定期冲洗交易场所,经常清理疏通暗沟、上下水道,管理好场内公厕。市结合长效管理大检查对市场卫生进行专项检查,并对工商局和主管部门考核。
十五、拾荒者管理
拾荒者管理由公安分局负责。要进行不定期清理,清理出来的外地拾荒者实行遣送出境,本地人员教育后督促回原生活居住地,遣送经费每年核定下拨。街道、环卫和物业公司要协同管理,教育所属清洁工人不准拾荒,凡清洁工参与拾荒的要停止其工作,立即更换人员。对精神病患者,公安分局要随时清理遣送出境。市“日监”组应加强督查。
十六、除害消杀管理
市爱卫会办公室认真开展“四害”密度监测工作,根据我市“四害”消长规律,制订除“四害”工作计划,定期组织对各单位部门除害人员进行业务培训,加强除害工作的技术指导和除害药物的管理。同时,要根据季节变化抓好除害突击消杀活动,使“四害”密度真正控制在国家标准范围之内。市区外环境:灭蝇灭蚊由市除害消杀队负责,消杀时间从春季到秋末(4月至11月),市日监组每天进行考核;灭鼠灭蟑由市爱卫会办公室提供消杀药物,投放布药由街道、市除害消杀队负责。单位内部除害工作根据市爱卫办具体要求由各单位负责落实,并列入市长效管理检查考核内容。
十七、户外广告管理
建设局规划部门是市区户外广告的规划管理部门,依据《中华人民共和国城市规划法》等法律法规制定有关户外广告设置技术规定,并实施规划管理;工商局是户外广告的登记、监督管理机关,负责户外广告资格、内容审查、登记发证和对违法户外广告行为的行政处罚和监督管理;城管局是市区户外广告设置的综合管理部门,依据《城市市容和环境卫生管理条例》、《户外广告管理条例》等有关法规、规章进行户外广告设置的综合管理工作,参与市区户外广告设置规划的编制;公安、交通、环保等管理部门依法负责户外广告设置有关事项的审查和监督管理。
十八、路灯管理
关键词:老旧小区;综合改造;城市环境
中图分类号: 文献标识号:A 文章编号:2306-1499(2013)02-
近年来,城市房屋改造正在各大城市进行中,老旧小区的出新管理是当前政府工作的重头。老旧小区综合改造,是实现包容性发展的具体举措,是抓好节能工作的最有效措施,是改善城市环境、提升城市形象的需要。
1.城市老旧小区综合改造的统一出发点
(1)要进一步提高认识。老旧小区综合改造既是建筑工程、安全工程,也是民生工程,还是城市建设的难点,市委市政府应对这项工作高度重视、持续关注。要把老旧小区综合改造作为推动老旧城区科学发展的机遇,以乘势而上的良好精神状态,做好综合改造,并在改造中,统筹考虑城市功能疏解等工作,进一步拓宽老旧城区可持续发展的思路。(2)应加强宣传和舆论引导,做好群众工作。要向房屋产权单位、机构、个人等宣传好老旧小区综合改造的进展情况,进一步调动居民群众的积极性,争取更广泛的支持配合。(3)注重加强领导。做好老旧小区综合改造,市各有关部门要明确职责,相互配合;相关区政府主要领导要亲自抓,具体工作要有专人负责。要进一步加大工作力度,扩大工程影响,集中力量打一场攻坚战,努力使老旧小区面貌发生大变化。
2.对城市老旧小区的改造的思考
2.1政府要有资金、有机制、有条件地做好老旧小区综合改造
老旧小区综合改造是实现包容性发展的具体举措。包容性发展,就是要通过发展实现公平公正,真正让发展成果惠及人民群众。要坚持以人为本,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,真正把资金投入到解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上,千方百计为困难群众多办好事实事。核心区老旧小区综合改造,不能依靠房产商,要坚持政府主导。
2.2加快老旧小区综合改造,应首先做好政策研究
要研究资金的集中使用问题,提高资金使用效率,集中力量办好老旧小区综合改造这件大事;建委、规委等相关部门要研究规划设计问题,使之与老旧小区改造相适应,对每一座楼都要做出最优设计方案;研究施工成本问题,不允许把老旧小区改造这项惠民工程层层转包,要通过减少中间环节、原材料直接采购和改进工艺、优化用料等方式,做好成本控制;要考虑利用老旧小区改造拉动节能产业发展,把节能改造与建筑垃圾的回收、再利用结合起来,形成新的节能产业链,推动节能设备制造等相关产业大发展;研究老旧建筑改造方案,科学分析,宜改造的改造,宜重建的重建。
2.3从技术角度综合思考,全面抓好规划建设与部门协调
主要如:(1)根据实际情况,综合运用多种措施,解决好老旧小区住宅楼内外的水、电、气、热和随意布设架空线等基础设施建设问题,包括雨水收集设施,提高水资源利用效率。也要为打造节能小区、环境生态小区做好准备和基础条件。(2)老旧小区综合改造是抓好节能工作的最有效措施。解决节能问题,建筑节能是重点。必须认真做好老旧小区节能改造,这不仅可以进一步降低能耗,提高空气质量,还能改善生活条件,让群众直接受惠。(3)在小区出新改造过程中,各有关部门要主动配合整治改造工作,履行好小区拆违、群众宣传、长效管理和整治改造工作中的各项责任,加强水、电、气、消防、电信等相关单位统筹,提高综合整治管理效能。
2.4应搞好宣传群众、动员群众,支持老旧小区综合改造
要深入细致地做好群众的思想工作,让群众感受到党和政府时刻牵挂他们的冷暖,认识到老旧小区综合改造能够给他们带来实实在在的收益,进而调动他们参与改造的积极性、主动性,推动工作顺利开展。要以更加饱满的工作热情,进一步加大工作力度,加快老旧小区综合改造进度,以保障和改善民生,提高人民群众、城市居民的幸福指数和构建和谐人居环境。
3.对城市老旧小区的出新的思考
3.1老旧小区出新的规划设计上
建议:(1)在规划设计的同时考虑建筑的平、立面、色彩和风格,并对整体环境空间、绿化、小品、主要景观进行同步设计,统一规划,保证居住区建设的统一性,使小区环境得到可靠的保证,不应再机械地割裂居住建筑和环境景观,要开始在文化的大背景下进行居住区的规划和策划,通过建筑与环境艺术来表现历史文化的延续性。(2)注意居住区的规划结构。居住区的规划结构,是根据居住区的功能要求综合地解决住宅与公共设施、道路、绿地等相互关系而采用的组织方式,居住区的规划结构主要取决于居住区的功能要求,而功能要求必须满足和符合居民的生活要求,因此居民在居住区内的生活规律和特点是影响居住区规划结构的决定因素,而居民的生活又受经济、商业服务、文教体育、医疗卫生、等社会因素制约。这些因素都应该小区出新中值得注意。另外,规划结构本身不存在固定的模式,在观念、概念、系统、形态和布局方面,建立一个以提高居住生活环境质量、促进社会发展、使住宅区在物质和非物质方面均能适应现代生活需求为目标。
3.2老旧小区出新后的长效管理上
一般,老小区居民多为老、弱、病、贫人员,大多数居民无物业管理交费意识,出新后的管理难度很大,落实好老旧小区出新后长效管理,巩固和保持出新后的成果成为当前小区出新中的另一难题。要坚持落实好南京市老旧小区出新的前提条件是“三不”原则:小区违建不拆除不出新,小区业主不支持不出新,长效管理不落实不出新,其目的就是必需要落实长效管。南京落实长效管理的做法是:开展物业管理体制创新,实现管理重心下移,事权下放,在街道建立“两站一中心”(应急维修站,矛盾调解站和物业管理服务中心)加强老旧住宅小区管理,出新后的小区全部纳入街道社区管理范围。在落实老旧小区管理模式上分为三类:一类是小区基础条件较好,居民素质相对较高的,成立小区业委会,选择正规的物业企业实施正规的物业管理;二类是基础条件相对较差,实现封闭管理难度大的小区,由街道、社区组织成立管委会,实行保障性的托底管理;三类是小区规模相对较小,业主自治意识较强的,实施业主自治管理。同时,市、区政府每年给予一定的管理经费补贴,保障管理的可持续性。
综上,笔者认为,老旧小区改造是一个系统工程,涉及老百姓的切身利益,也是政府各个部门的关联工作,只有各有关部门加强协调与配合才能达到综合整治的最佳效果。另外,各有关部门要合理制订工作计划,按照职责同步完成整治改造中的对应任务,提高老旧小区改造出新的效果,最大限度地解决群众最关心、最直接和最现实的问题,也是最关键、最重要的环节。
参考文献