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一、加强政治理论学习、努力提高自己政治思想水平。
今年根据市委的统一安排,4—5月参加了市委党校举办的为期1个多月的乡科干部理论培训班,6—7月两次约10天参加了地区举办的编制系统干部业务和贯彻机构编制管理条例工作座谈研讨会,11月初近1个星期时间参加了市委党校举办的科级干部学习落实科学发展观培训班,并参加了一年一度的科级干部理论考试。平时我们还利用每周三或周五2个多小时学习党建和各项政策,并积极参加支部的学习观看电教片等活动、通过各方面的理论业务方面的培训学习,自己感觉理论和业务知识方面的水平较原来有所提高,加深了对党的认识、掌握了党的基本理论和精神实质,树立了正确的世界观、人生观和价值观,在思想观点,言行上做到与各级党委保持高度一致。
在反对民族分裂主义和非法宗教活动中能自觉维护安定团结,在社会主义政治方面从不含糊,态度鲜明、立场坚定,对市委政府做出的决议决定本人能坚决贯彻执行,在职工调动控制编制,新增机构调整编制以及事业单位法人登记等业务方面,做到热情服务,严把政策关,不办人情事。自己始终认为领导作风好坏,将直接影响到本单位职工工作作风,思想素质的高低,在干部考勤和参加各项活动、劳动、植树、扫雪方面,自己始终起带头作用,也就是说要求职工做到的自己首先做到,同时还要求每名职工严格遵守各项制度,做到公道、正派、坚持原则,注重职业道德、才能树立编办的良好形象。
二、踏实工作认真履行编办各项工作职责。
编办工作的职能是市委政府的综合议事协调部门,今年5月按照上级有关文件(,明确了编办隶属于市委的工作部门,关系理顺后,编办职能也发挥了重要作用,今年我办按照地区编办工作要点和市委的总体安排,通过本人主观努力和同志们的密切配合完成了编办各项业务主要有:
1、机构编制管理工作
按地区2008年工作要点,在正常的机构编制管理工作中,严格按照新党办(2002)26号,新机编字(2003)20号和新出台的机构编制管理条例,以及新党办(2006)20号、(2007)20号文件精神,严格把好新设机构和新增编制关对新增加编制和成立机构的单位首先有针对性的进行调查摸底,找出新增的具体理由然后根据工作需要结合有关政策依据由编办提出方案报编委会研究决定,需报批的及时报批,不需报批的编委研究后及时行文,今年编委研究新增机构2个,调整行政和后勤编制各1名,事业编制64名,通过报批地区给我市下达社区编制59名,同时将乡镇的22名草原监理所自收自支人员编制纳入了全额。另外还将合作区升格成立4局一室,以及成立武器库,土地收储蓄中心等单位进行了申报。目前这几个部门正在审批阶段。
2、做好事业单位法人登记管理工作
事业单位法人登记工作与工商局管理的企业法人登记工作类同,这项工作虽然开展了几年,由于上级政策不强硬致使事业单位登记管理工作力度不大,事业单位法人没有认识到法人身份的重要作用,这项工作同时也是编办工作的一个重要组成部分。为进一步开展好事业单位法人登记管理工作使法人真正体现法人身份的重要性,今年我们在不同场合加大了事业单位登记工作重要性的宣传力度的同时还协调人事,计量、银行等部门配合我们做好事业单位法人登记管理工作并要求工作人员走出去做过细的宣传动员说服工作做到只要附合条件能登记的尽登记、对有些已登记过后条件发生了变化、我们还限期整改,经过努力我市今年初始登记5家,变更登记14家,由于我们加大了宣传力度协调了有关部门的关系目前大多数事业单位法人都能认识到法人身份的重要性。
3、几项业务部门摸底调研申报工作
(1)、乡镇及站所机构改革工作今年4月根据去年冬季,自治区召开的乡镇及站所机构改革工作会议精神,我们对二工镇,也门勒的乡镇及站所改革进行了调研,原则上乡镇成立三个综合办公室不变,对部分站所进行整合提出了建议并将材料上报地区编办。
(2)今年6月和8月两次根据自治区编办和卫生厅联合下发的关于乡镇场卫生院从新核定编制以及社区建立卫生服务机构,接到通知后,我办会同卫生局对部分乡镇卫生院现有业务工作开展情况,实际人员结构以及服务范围服务人口密集度进行了摸底调查最后核定合理的人员编制,分布情况材料和报表按时报送到地区。
(3)乡镇司法和森林公安派出所调查摸底情况,司法和森林公安根据现有情况人员结构不尽合理今年7月和9月两次我们分别会同司法和公安派出所的同志下到基层对他们现有的办公设施业务的开展以及现有人员状况进行了摸底调查认为他们在基层工作辛苦,难度大人员编制少还有部分没有纳入财政工资等实际情况,写出书面材料并上报自治区。
林业公安现在这种管理体制不顺,办公经费紧张,机构级别偏低,人员编制少等特殊情况及时上报到地区。
完善绩效评价工作。建立和完善区委、区政府对部门、街道,部门、街道对科室和个人的“双考核”评价机制。指导部门、街道进一步建立完善科室和干部个人的绩效管理工作,推进对科室和个人的科学绩效评价。
严格公务员招录工作。坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则,严格按照“凡进必考”的要求,认真实施2009年公务员招录计划。目前,经市人事局组织的笔试、面试和体检,我区按计划招录的15名公务员已进入政审考察阶段。
四、完成安置任务和涉军维稳工作。按照“考试考核、双向选择、积分选岗、保底安置”原则,顺利完成2008年度66名干部安置任务,并组织进行上岗前有针对性的集中培训。同时完成2名随军随迁家属安置任务。做好部分企业干部思想教育和解困政策的落实工作,把问题解决在基层,促进社会稳定。
做好事业单位公开招聘。精心制定由组织、人事、纪检部门和用人单位主管部门全面参与招聘的工作方案。经过前期网上报名、网上审核、笔试、面试和体检等规定程序,我区5家事业单位共招聘8名工作人员。目前,8名被招聘人员将在政审考察合格后按有关规定办理录用审批手续。
突出高层次人才服务。进一步将各项人才政策落实到位,多途径、多渠道强化高层次人才服务。积极开展面向企业专业技术人员的职称评审推荐、驻区江苏省海外回国人才登记、有突出贡献中青年专家申报、2009年度留学人员科技活动项目择优资助经费申报、高层次创新创业人才甄选申报等服务高端人才工作。
下半年工作要点
(一)严格落实绩效评价体系
1、落实机关绩效评价方案。推进区委、区政府对部门、街道,部门、街道对科室和个人的“双考核”评价体系。指导监查部门、街道建立的科室和干部个人的绩效管理机制落实,推进对科室和个人绩效评价。
(二)加强公务员队伍建设
2、做好年度公务员招录和计划申报工作。完成机关2009年度15名公务员录用审批和培训工作。做好2010年公务员招录计划申报工作。
3、加强公务员能力建设。研究公务员分类分层培训新方法,创新培训模式,满足公务员多样化、个性化的学习需求,建立公务员网上学习平台。继续实施“5+x”公务员能力建设培训工程,完成公务员必修课集中辅导、考试,确保参学率、考试合格率达95%以上。
4、完善上岗和任用制度。开展部门与街道之间公务员内部交流,不断优化公务员队伍。规范科级干部竞争上岗的程序,完善竞争上岗制度,进一步确立“能者上、平者让、庸者下”的用人导向。
(三)提升人才资源开发服务水平
5、拓展人事人才公共服务项目。以人才中心为依托,在人事公共政策与规划、人才评价与考试、人才流动与档案管理、人才培训、智力引进、人事信息、促进就业等方面,探索对现有人事公共服务项目进行优化整合,树立人事人才公共服务品牌,提高服务水平。
6、统筹抓好各类人才队伍建设。注重“三个突出”,即突出公务员队伍建设、突出专业技术人才队伍建设、突出高层次人才建设。提升专业技术人员创新创业的素质和能力。特别是加大重点行业和优秀民营企业高级专业技术人才的选拔推荐力度,进一步扩大评审、认定比重,力争推荐的中青年专家等实现新突破。
(四)加强机构编制管理和事业单位改革
7、严格控制编制和领导职数,精简和规范各类议事协调机构及办事机构。推进全区机关部门、街道和事业单位实名制管理,实现机构管理科学化、规范化和精细化。
8、推进事业单位人事制度改革。配合做好义务教育阶段学校绩效工资分配工作。落实《事业单位人员聘用制管理办法》,全面推进事业单位人员聘用制管理,指导事业单位签订聘用合同。及时办理事业单位年检和合同书鉴证,确保年检率100%,合同签定和鉴证率达95%以上。
(五)做好安置和企业干部解困稳定工作
9、认真做好涉军维稳工作。做好2008年军队转业干部公务员登记工作。完成2009年度干部政策安置任务。及时准确更新全区公务员数据库信息。做好自主干部管理服务和部分企业干部解困稳定工作。
一、继续深化交通运输行政审批制度改革
(一)精简压缩行政审批项目。进一步精简审批事项,减少审批项目。对目前所有县级交通运输行政审批项目再次进行清理,取消和下放一批审批项目,严控新增行政许可事项。梳理、确认、规范除进驻行政服务中心目录之外的其他行政职权,杜绝以任何名义、任何方式变相实施审批。
(二)做好下放和取消审批项目的衔接工作。对省厅、市局下放的行政审批项目,要研究制定具体的工作衔接方案,明确承接主体和法律责任并做好相关后续监管工作,防止工作脱节和监管真空,确保行政审批项目“放的下、管的住”。
二、进一步推进交通综合执法改革
进一步推进、完善交通运输综合执法改革,健全完善交通综合执法机构与公路、运管等行业管理部门协调配合机制,理顺各门类执法机构的条块管理关系,指导、督促综合执法大队一步落实机构编制、经费保障、队伍建设相关措施的到位。加快交通执法形象建设,扎实推进和深化“四统一”形象建设进度,做好交通运输部验收迎检准备。积极配合省厅、市局推进执法租赁车辆配置,力争年内初步完成首批执法车辆配置工作。继续推进交通综合执法信息化建设,推广应用全省交通执法案件处理系统。
三、加强规范性文件备案审查
认真贯彻落实《省行政机关规范性文件备案审查办法》,按照上级“两年一清理”的规定,对近年来我局及局属单位出台的规范性文件进行全面清理,汇编成册,公布清理结果。重点加强对规范性文件中违法增加公民、法人和其他组织义务或者影响其合法权益、实行地方或行业保护、违规设置行政许可、行政强制、行政处罚等内容的合法性审查。严格执行有关规范性文件备案的规定,做到“有件必审”、“有件必登”、“有件必备”、“有错必纠”。
四、进一步强化执法监督
检查组织开展2014年交通运输行政执法评议考核工作,制定年度执法评议考核工作方案,明确评议考核的重点内容和方法步骤。组织开展交通公路执法专项整改工作,根据省厅、市局的统一部署,明确各阶段整改工作的时间节点及工作内容,从教育、监督、制度、经费、装备入手,积极抓好专项整改工作落实。探索建立一支作风硬、素质好、业务精的执法监督员队伍,组织开展专项督察、明察暗访活动,进一步加强执法监督的针对性。
五、加大治理超限超载工作力度
(一)持续开展“雷霆”治超专项整治行动。认真总结两厅联合治理行动工作经验,继续按照“五个一批”工作目标,不断增强与公安部门的联勤联动工作力度,加大非法超限运输打击力度,确保2014年底将超限率控制在4%以内。
(二)保持超限运输路面监控力度。坚持固定检测与流动巡查相结合的方式,实行治超站24小时全天候检测,加大对易出现驳载、绕行及无检测站等路段的巡查力度,始终保持治超执法高压态势。
(三)加大屡次违法超限惩治力度。充分应用现有的执法系统及部门信息抄告机制,切实做好超限运输登记备案工作。对一年内违法超限运输超过3次的货运车辆,严格按照《公路安全保护条例》第六十六条规定,依法予以吊销车辆营运证。
(四)进一步建立健全治超长效机制。贯彻落实省人民政府《关于进一步加强车辆超限超载治理工作的意见》(闽政〔2010〕2号),督促、指导地方政府积极落实“省级政府主导、市县政府负责、部门协作实施、区域联动治理、责任倒查保障”的治超工作机制。
六、持续推进“三基三化”建设
要进一步健全执法人员培训制度,组织做好新增执法人员参加省厅组织的全省性培训考试工作,确保新进交通综合执法人员经过培训考试合格后均持证上岗。组织交通运输部公布的“三基三化”建设试点单位,推进各项试点工作任务的落实,建立健全“三基三化”建设制度体系。进一步规范行政执法行为,完善执法程序,提高执法质量和水平。
七、加强行政复议工作
依法做好行政复议和行政应诉工作,履行好行政复议法定职责。按照省政府与省高院联席会议以及会议纪要的精神,推动良性互动机制,落实具体要求,建立信息沟通与共享制度,完善行政争议协调化解机制。加强行政复议规范化建设,严格依法办理行政复议案件。
关键词: 建设工程项目; 建设单位; 质量管理
中图分类号: F239 文献标识码: A 文章编号: 1009-8631(2011)05-0049-02
一、工程勘察与设计阶段的质量管理
1.勘察阶段质量管理工作要点
①审查勘察任务书,包括工程名称、工程项目概况,拟建设地点,勘察范围要求,提交成果的内容和时间;
②勘察人员设备是否按计划进场;
③勘察质量包括勘察项目是否齐全、勘察点线有无漏、错、偏;操作是否符合规范;钎探深度、取样位置及样品保护是否得当;
④检查勘察好样品的完整性、合理性、可靠性和实用性,以及对设计施工要求的满足程度。
2.工程设计质量管理工作要点
①审查图纸是否规范、标准。如图纸的编号、名称、设计人、校核人、设计项目负责人、日期、版次等项目栏是否齐全;
②审查选定的设计建筑造型,平面设计与空间设计。
③审查外墙、内墙、楼地面、顶棚项目等设计标准及协调性。
④核查结构方案的可靠性、经济性及配筋情况,核查结构抗震、防火的标准等级。
⑤核查水暖电等设计合理性。
⑥核查建筑结构、水暖电等专业设计之间是否存在尺寸不一致。
在确定勘察设计单位进行图纸设计过程中,还应派专人与勘察设计单位,做好衔接工作,及时为勘察设计单位提供该项目工程的地理环境,水文地质条件等方面相关资料。勘察设计成果提交后,应积极组织专家进行图纸审查,提出审查意见,以便进一步修改补充,为工程建设提供准确、详细的设计图纸。
二、招标阶段的质量管理
施工单位为建设工程“三大主体”,施工单位的选择对工程质量将产生直接的影响。如何选择好的施工单位是建设单位确保建设项目质量的主体,要认真做好做细。招标阶段质量管理的主要内容是协助招标机构编制招标文件,严格控制招标文件的编制质量,对施工质量要求,质量内容和质量保证措施等要有明确的规定。招标工作应遵循公正、公平、公开、诚信的原则,应严格审查施工单位资质,安全生产许可证,必要时进行实地考察投标单位完成的工程业绩,防止施工质量低劣,安全管理差,信誉低等弄虚作假的施工单位混入投标单位之列。要对工程施工合同条款进行审查,力求文字严谨,表达明确,条款公平合理,避免疏忽和错误,给施工造成不良后果。要通过专家评标,选择有保证质量完善措施及施工方案和社会信誉好的施工单位为中标单位,为施工阶段的质量控制奠定基础。
三、施工阶段的质量管理
1.建立健全完善的质量管理体系
建设单位进行工程建设质量管理,应建立健全质量管理体系,成立工程建设质量管理领导小组,制定工程质量管理检查和验收制度、施工资料检查验收制度等一系列措施和办法,保证质量控制工作的顺利实施,确保质量管理体系的发挥作用。同时督促施工单位、监理单位建立健全质量保证体系、制定施工质量检查验收制度,管理人员岗位责任制及各班组各分部工程自检制度,通过审核施工单位管理人员和机械设备配备,各项制度和措施的落实情况,促使施工单位质量保证体系的运转。质量管理体系,与施工单位的质量管理体系相互配合,相互监督,共同促进工程建设质量的不断提高。
2.认真组织做好施工图纸设计交底
施工图设计技术交底图纸会审工作是设计图纸施工前的一次详细交待审核,参建单位必须参加。工程施工正式开工前,为了使工程项目监理与施工单位了解工程设计特点和设计意图,掌握工程关键部分的质量要求,勘察设计单位必须对自己所设计的施工图纸,进行有计划有系统的技术交底。同时也为了减少图纸的差错,将图纸中的质量隐患与问题消灭在施工之前,使设计施工图纸更符合施工现场具体要求。因此,建设单位应组织勘察设计单位监理单位和施工单位对施工图进行认真技术交底会审工作,形成会议纪要,作为施工图纸的补充,为提高建设项目的工程质量管理做好基础性工作。
3.落实监理单位职责,抓好质量管理工作
建设单位委托监理单位对工程项目的质量控制及工程建设的各个方面,这是现行工程建设市场走向规范化管理的一项重要制度。为了能保证建设工程质量,建设单位应协调好与参建各方的关系,与参建各方的质量管理人员一起共同控制工程质量。要落实监理单位监理工程师的职责,并赋予监理相应的权利。监督监理工作内容要具体化,要求监理单位配备技术能力强,业务素质高,工作负责的现场监理人员,对于个别工作过程中不负责任,相关业务能力很差的监理人员,建设单位有建议辞退和更换监理人员权。
4.严把工程材料进场关
建筑材料的质量是控制建筑工程质量的基础和决定因素,其质量的优劣直接影响到工程结构安全使用功能。因此,国家建设主管部门规定涉及结构安全的试块、试件和建筑材料实行见证取样和送检制度,要求工程所用的建筑材料进场使用前都必须具备出厂合格证、出厂检验报告等相关资料,而且现场要按要求进行复检,检验合格后才能用于工程中(即遵循“先检验,后使用”的原则)。建设单位要对施工现场建筑材料管理人员、取样人员和见证人员加强管理,明确材料规格、取样及送样保管等方面的专业知识,强化材料质量意识。严格要求监理工程师按照国家相关标准认真监督检查,建设单位现场代表随即抽验,必要时亲自到材料供应商或材料生产厂进行调查了解,做到未经检验的材料坚决不许用于工程建设,质量达不到要求的材料,要责令清退出场。
5.严格实行“三检”制度和监理工程师核查
施工单位要明确在施工过程中,每到工序必须进行“三检”制度,即施工人员“自检”“互检”和专职质检部门专职质检员检查验收。对隐蔽工程和工程关键部位严格控制,建设单位和监理工程师要做专检、抽检与不定期检查相结合,及时消除质量隐患。如果施工单位没有进行“三检”制度和专职质检员签字,建设单位代表或监理工程师拒绝验收。另外,要求建设单位代表和监理工程师必须采用巡视、跟班旁检、平行检查,随即抽查的方法,从事中检查和事后验收两个环节消除工程中的质量问题。
四、加强对工程竣工工作的管理
竣工验收是施工全过程的最后一道工序,也是工程项目质量控制的后期工作,是全面考核设计与施工质量的重要环节。建设单位应积极承担起竣工验收的组织责任,尽快完成竣工验收工作,是工程项目早日接受使用,发挥投资效益。建设单位应将整个竣工验收工作编制详细的计划书,将竣工验收准备(包括竣工工程预验和正式验收),工程交接与工程收尾等阶段的工作详细地编制进去。竣工验收前,应组织邀请勘察设计单位、监理单位、施工单位进行工程全面检查,对于重要部位的功能与涉及结构安全使用的功能,要给予重点检查。对于竣工现场必备的施工技术资料,认真审查好这部分资料,为工程技术资料归档的审查打下基础。要严格按照有关施工质量验收标准规定进行检查,发现问题,责令有关单位限期整改,消除缺陷,客观公正地评价工程质量等级。
五、保修期的质量管理
通过竣工验收交付使用的工程,在保修期间容易暴露施工质量中存在的某些问题。加强对该时期内工程使用的了解观察,及早发现存在问题,及时采取有效补救措施,则可以弥补工程质量上的某些不足,避免酿成后患。对保修期中发现的问题,分析研究问题产生的原因,属于质量隐患的,责成施工单位限期进行维修。对出现质量的部位应跟踪检查和验收,保证修复质量,确保工程正常使用。
县的司法行政工作在县委、县政府和县委政法委的正确领导下,上半年以来。上级司法行政部门大力支持和精心指导下,认真贯彻落实省、市、县政法工作会议和司法行政工作会议精神,紧紧围绕深入推进社会矛盾化解,社会管理创新,公正廉洁执法三项重点工作,继续深化“服务型、创新型、管理型、发展型”司法行政系统建设,以服务发展、服务稳定、服务民生为重点,充分发挥职能优势,大胆创新,强化管理,努力提高全县司法行政工作科学发展能力,为全县经济社会更好更快发展提供法律保证。较好地完成了上半年的各项工作任务和目标。
一、普法和依法治理工作
总结起来我做到三个结合:即法制宣传工作与维护稳定相结合;法制宣传工作与法律服务相结合;法制宣传工作与经济建设相结合。充分发挥法宣干部熟悉法律,回顾上半年以来的工作。有工作经验的特长,围绕中心工作,形成工作合力,通过法制宣传和法律服务,提升法制宣传的效果,提高司法行政部门的公信力。
健全目标考评。为了抓好今年的法制宣传教育工作,1加强组织领导。专门召开会议研究。根据工作目标管理考评方法,制定了年普法依法治理工作要点。从而进一步推动了县普法工作的深入开展。
大力建议合法经营、依法纳税、反对不正当竞争等现代企业经营理念,2积极开展法律“六进”做好“五五”普法工作。县普法办制定出台了法律六进”活动方案》有计划、有方法地全面推进了活动开展。对各级机关部门进行法律知识轮训;把农村普法作为工作重点;对社区居民采取“四个一”方式进行法制宣传教育;组织教师认真学习了教师法》义务教育法》未成年人维护法》等相关法律法规;对企业深入开展了法制宣传教育活动。积极开展平安生产教育;各单位普遍建立了政务公开栏、公示栏以及执法内容宣传栏,开展了文明服务窗口”和“依法办事单位”争创活动,建设了一批文明单位。今年是省级普法验收年,县普法办认真贯彻县司法行政工作会议提出的工作要求,认真做好迎接省级验收的准备工作。
推动了经济社会管理步入了法制化轨道,3将普法工作与经济工作紧密相连。五五”普法依法治理工作的深入有效开展。经济建设得到快速健康发展。
二、公证工作
其中涉外民事11件,年上半年共料理各项公证46件。国内民事35件。公证人员重点抓好了进一步增强为“三农”服务、保证和改善民生服务的工作。通过设立咨询台、发放联系卡、赶法律大集等多种形式,宣传公证法律制度,不时扩大公证服务的覆盖面,扩大业务领域。处在三月一日公证法实施四周年之际,与县依法治县办、县司法局宣传股密切配合,以“公证进万家,受益你弘扬公平正义,共建和谐逊克”为主题宣传口号,发放宣传单三百五十余份,奇克镇繁华路段设立咨询台,解答法律咨询87人次,逊克县电视台对这次宣传活动进行了滚动播出,进一步扩大了公证工作的社会影响。
三、律师工作
全所律师在司法局的领导下,今年来。紧紧围绕和谐社会这个中心,发明性地开拓法律服务领域,送法下乡,法律服务进社区,走访农民工打工集中地,建立“法律服务卡”为特困企业、特困群众、弱势群体(特别是农民工)提供高效优质免费的法律服务。上半年共办理案件41件,比去年同期减少7件,其中刑事案件3件,民事案件37件,行政案件1件,担任法律顾问2家,义务法律咨询100余人次。全所律师积极化解民事纠纷,为县政府排忧解难,并积极参与律师参访活动,维护了社会稳定,为促进逊克经济又好又快发展作出了贡献。
四、法律援助工作
加大法律宣传力度,采取多种形式。提升法律援助的社会公信力。充分发挥“148法律咨询热线的桥梁作用,使群众足不出户就能解决法律问题;利用法律进社区、进村屯等形式通过发放宣传资料、宣传法律援助案例等广泛宣传法律援助有关知识;建立健全制度,严格按《法律援助实施方法》律师承办法律援助案件指派规则》受理承办法律援助案件,严把案件审查关。办案过程中实现了法律援助工作“四统一”建立法律援助工作目标考核制,把法律援助案件数量、工作质量、服务态度列入法律服务人员的年度目标考核内容,落实奖惩措施,促进和推动法律援助工作的发展。今年上半年,逊克县法律援助中心共料理法律援助案件30件。其中,刑事案件2件,民事案件28件(诉讼案件12件、非诉讼案件16件)发表简报二篇,送法下乡二次。机构编制、人员安排情况早在中心成立时就已落实到位,日常上报工作及时准确。目前为止,中心操持的援助案件没有投诉情况。
五、基层工作
县法律服务机构参与调解各类纠纷18件,半年来。调解胜利12件、转司法诉讼解决4件,诉讼、非诉讼案件2件,解答各类法律咨询57人次,料理法律援助2件,为2个行政村担当法律顾问,为集体和村民挽回经济损失35.6万元,宣讲法律场次8场,受教育人数6970人次,为各级党委、政府提供司法建议7条,充分发挥了法律服务所的职能作用。积极抓好民间纠纷排查,共排查各类矛盾纠纷71件、调处65件,对6件调解达不成协议的通过诉讼顺序解决,充分发挥了乡镇、村、屯三级人民调解组织网络作用。加强“调访一体化”规范化建设。县各乡(镇)街道办事处调访办公室,共接待各类上访事项28件,调访人员解决20件,移交司法机关6件,转上级行政处理2件。全县各级调访组织通过积极开展工作,较好地发挥了维护基层稳定的作用。
六、刑释解教工作
今年上半年刑满释放人员共7人。今年上半年即3月中旬组织释放人员10人进行了进行政策学习和实用技能培训学习。针对农村籍的释放人员主要就农业技术方面进行培训学习,县去年刑满释放人员共23人。以及农村法律法规的宣传学习。针对城镇籍的释放人员主要从树立正确人生观,开展就业渠道上进行知识和培训。其中有1名开了化妆品商店。
七、队伍建设
将队伍建设贯穿整个工作的始终。围绕全面提高队伍的整体素质,深入学习实践科学发展观和提高机关效能建设活动。促进纪律作风的明显好转,法律服务水平明显提高,法律保证进一步完善,社会形象明显改观的目标,一是抓班子建设,认真贯彻民主集中制原则,开展批评与自我批评,不时提高班子内部解决自身问题的能力,增强了班子的战斗力、凝聚力和创造力。二是抓队伍素质提高,以学习社会主义法治理念为载体,通过业务培训,提高全体干部业务素质,达到内增素质,外树形象的目标,确保队伍不出现违法违纪的现象。三是进一步完善各项制度,以制度管人,目标压人,形成千斤重担众人挑,人人身上有指标的良好局面,为全面完成各项任务打下基础。存在缺乏。
虽然取得了一些成绩,上半年以来的工作。但也清醒地看到工作中还存在许多问题和不足,一是仍存在个别人工作责任心不强,呈现了一些不应该出现的工作失误,工作质量低下的问题。二是抓工作落实和推进工作力度不够。有些人精神状态不佳,争先创优信心缺乏,抓工作落实的方法停留在安排布置层面上,不能深入基层,深入实际调查研究和面对面指导,致使有些工作浮在面上,落不到实处。对以上问题必需高度重视,切实加以解决。
下半年年工作基本思路
确定年下半年司法行政工作基本思路是结合司法行政工作的法律保证职能和法律服务和法制宣传的三大职能。
通过开展“法律赶集”和“送法下乡”活动,
一、积极开展“法律六进”活动。加强基层普法组织特别是企业、学校等重点对象的法律宣传教育。
深入研究推动律师、司法鉴定、公证服务向基层社会和广大群众延伸的方式方法,
二、进一步积极拓展和规范法律服务工作。扩大法律援助面,提高法律援助质量。
加大人民调解员培训力度,
三、开展人民调解八进工程。继续规范调解顺序、调解档案,坚持纠纷月统计分析,加大排调力度,扩大调处范围,提高调处质量。
以建立“学习型机关”为载体,
四、加强司法行政队伍建设。认真学习党的方针政策,加大业务知识培训,提高全体干警的政治理论水平和业务素质。
进一步提升文化体育工作公共服务能力
文化体育作为精神文明建设的重要组成部分,对于满足人民群众日益增长的文化需求,对于提高人民群众的身体素质和健康水平,对于凝聚全县各方面力量,树立共同的理想信念,建设美好家园,具有不可替代的重要作用。随着经济社会的日益发展和文化体制改革的逐步推进,文化体育工作进入了一个新的历史时期。新形势下,作为社会公益事业组成部分的文化体育工作,如何加强公共服务,优化发展环境,给文体部门以及所有文体工作者提出了新的更高的任务与要求。为此,我们要按照“三个代表”重要思想及党的十六大、十六届四中全会的有关精神,夯实文体基础,强化文体服务,依法治文治体,进一步提升文化体育工作公共服务功能,以更好地为县域经济社会发展服务。
一、文化体育公共服务工作现状
加强文体公共服务、优化社会发展环境,意即提高文体社会贡献度。近两年来,我县各级文体部门依托全体干部职工的共同努力,强化依法治文治体,加快文体发展步伐,各项文体事业取得了有目共睹的成绩,文体部门社会影响力及作用地位与日俱增,社会贡献度显著上升,同时进一步增强了县域经济发展后劲。
一是阵地建设势头良好。当前县博物馆工程进入征用土地的实质性阶段。县图书馆新馆于去年9月落成开放,同时积极创建国家一级图书馆,现已通过省、市评估验收。该馆的“知识拥军”工作成果显著,在全市文化系统单位作出了示范。县文化馆近年来充分发挥群文工作龙头作用,强化职能履行,社会效益明显,目前已跻身国家一级文化馆行列。象山艺校加强实践教育,培养、输送优秀艺术人才,成立企业化运行的艺术剧团。我县“东海明珠工程”建设全面铺开,已建有省市级“明珠”13颗,建成率达72%。村落文化示范点创建势头好。在已建有19个市县级示范点的基础上,今年全县又有18个村申报创建。社区文化示范点建设也在有序跟进,瑶琳社区已创成县级示范点。全民健身路径工程建设深得民心。在已建县体育场、游泳池、灯光球场、体育馆等一批公共体育设施实行全面对外开放的前提下,我局加大力度,加快步伐安装健身路径器材,打造群众喜爱的“十分钟文体活动圈”。至目前,已累计投入250多万元,共安装了80余套路径器材。
二是文体活动丰富活跃。我们不仅圆满完成了第六届、第七届中国开渔节文艺晚会、开幕式、国际海钓、开船仪式等各项指令活动,联办了石浦“三月三、踏沙滩”系列民俗文化活动,承办了宁波市第二届农民文化艺术节开幕式暨民间艺术大会串等,还积极实施高雅文化活动2次,组织举办人民广场文化活动和系列节庆活动20多次,普及开展以“文化春风遍象山行动”为载体的文化下乡活动90余次,而且活动真正实现了“两个”转变。一是从“办文化活动”转向“管文化活动”。二是从“职能萎缩、错位”向“充分实现职能”转变。目前,我县一些部门、企业、社区、乡镇街道的大型文化活动均实现了文化部门全面参与、辅导、策划。另外,由县体育中心承接的首届“步步高”杯全国男子排球大奖赛级别高、影响大,创下了我县中央电视台直播的记录。全县13个单项体育协会充分发挥自身优势和积极性,举办大小活动赛事130多次,进一步营造了全民参与体育健身的良好氛围。
三是作品和人才令人瞩目。充分动员广大文艺骨干深入生活、深入基层,开展特色文艺创作活动。在宁波市民间艺术节里,我局重点推出了创编民间灯舞《象山海螺灯》和“打造民间剪纸艺术品牌”两大项目。小品《家有喜事》、歌曲《丝路渔港》等在“三个代表”题材文艺作品评选中获奖。《关注农民工文化享受》等调研文章获全国一等奖,受市委领导批示。《石浦渔灯》、《渔家号子》、东门渔岛女子船鼓队、爵溪渔鼓队等节目及表演在省市获多项大奖。纪云飞获全国青年歌手电视大奖赛银屏奖,实现了我县群众歌手走向全国的零突破。
四是专业和特色文化建设全面铺开。一是文博工作得到加强。我们扎实推进文物保护与开发工程,促使我县文物事业取得了很大进展,已先后公布了五批文物保护单位,现有省级文物保护单位3处,省级历史文化保护区1处,县级文物保护单位31处。同时我们加强了“国保”单位的申报工作,张苍水兵营遗址、渔山灯塔日前已申报第六批国家级文保单位,渔港古镇石浦也正在申报国家级历史文化名镇。二是渔文化研究开始起步。从去年始,我局启动了妈祖文化研究工作,成立了妈祖文化联谊会,对全县妈祖庙遗址情况进行调查,同时举办了东门岛妈祖谢洋巡会活动。今年还成立了象山县渔文化研究会,全面收集、挖掘、整理渔文化历史资料及遗存,分课题、全方位进行渔文化研究。三是历史文化和民间艺术保护开发工作进展顺利。以全国性民间文化遗产抢救工程为契机,整理出版了民国《象山县志》新校注本,全面调查县域民间特色文化,对一些流传至今且有影响力的民间艺术品种进行了重点挖掘与整理,并已确定丹西街道珠水溪母子龙、石浦渔灯、昌国马灯、东门船鼓以及竹根雕、剪纸、农民画等十多种民间文化艺术为重点保护对象,还相继出版了《谢才华剪纸艺术精品集》、《民间艺术家高妙兰画集》,成立了象山民间文化整理小组,同时积极协助筹建谢才华剪纸书苑、张德和根艺馆,全力做好茅洋乡创建宁波市“一乡一品”和农民画传承基地的工作,推进剪纸和农民画的产业产品化进程。在此基础上,我们已于今年申报省、全国文化先进县。
五是依法加强市场管理。坚持日常监管与突击检查、联合行动、专项整治等相结合的办法,注重对网吧、电子游戏机室、演艺厅、音像店、出版物市场和校园周边文体市场的治理以及文体经营单位安全生产工作,有效处理和缓解社会关注的热点问题。完善监管机制,实施管理新办法。重视从社会各个层面聘请义务监督员工作,共聘请了56名由社会各界人士组成的监督员。通过媒体公布文体市场举报电话(96523),对网吧零点执法行动和部门联合行动均邀请媒体记者参与并进行跟踪报道。积极探究并施行文体市场“条块”结合管理新模式,即分区划片、片块结合管理,努力维护文体市场良好经营秩序。加强宣传教育,坚持正面引导。通过举办各类经营者培训班,切实提高文体市场经营户的法制意识。在对印刷企业的管理中,我们还通过成立行业协会,举办主题性活动,加强行业自律行为。
六是竞技体育跃上新台阶。近两年,我县竞技体育喜讯连连。王成意在第28届雅典奥运会射击比赛中获得铜牌,这是宁波籍运动员在本届奥运会上唯一的一枚奖牌,也同时创下了宁波选手在奥运会上单人项目的最好成绩。同时,由我县输送的射击运动员江浩俊、康宏伟、项晓晓等,在国内比赛中也屡创佳绩。我们还积极组织青少年代表队参加省、市比赛,锻炼队伍,挖掘苗子。在全县21所中小学校建立体育苗子输送联络员网络。截止目前,共向上级体育训练部门输送体育苗子近百人,其中在国家队就训达4人,竞技体育工作走在了全市前列。
二、文化体育公共服务工作中存在的主要问题
虽然我县各级文体部门在提升公共服务能力上作出了很大努力,也取得了明显的成效,但由于受主客观条件的限制,在工作开展过程中还存有不少问题,这在一定程度上影响了文体公共服务能力向更高层次、更高水平迈进。
(一)城乡文化发展存在着不均衡性。县城、次中心城镇、其他乡镇之间,文化发展存在着较大差距。丹城不仅拥有一批诸如人民广场、体育馆、图书馆等标志性场馆阵地,而且文化市场项目多、类别广、居民文化生活丰富、跃跃,但在石浦,作为我县南部中心城镇,常驻人口9.2万,至今除了石浦文化馆一座小楼外,几乎没有象样的国办文化设施。此外,一些个别乡镇,区域内居然没有一家登记在册的文化体育经营单位,农民群众忙闲时文化生活可想而知。另外,在基层农村还存在着这样一种情况,在创建“东海明珠工程”或村落文化示范点时,积极性很高,创建力度也比较足,但创成后,少数明珠楼却出现了长期闲置,造成了资源浪费。
(二)文体标志性设施建设相对滞后。文化体育基础设施是开展群众文化体育活动、传播先进文化、普及全民健身的重要阵地和必要载体。文体设施的建设情况也综合反映着一个城市的文明程度和品位档次。近几年,在县委、县政府的重视下,我县文化体育设施建设力度有所加大,但从整体看,与横向比,还比较薄弱。如在2002年就已列入县政府重点工程的国办群众文化标志性建筑——县文化活动中心,至今没有动工建设;又如县博物馆工程,虽已列入政府工作要点,但进展缓慢;再如县体育中心二期工程(标准体育馆和游泳馆),现在还没有被提到议事日程。这些标志性文体设施的缓建和滞后,从一定程度上说影响着我县文化体育事业的发展,制约着我县城市文化品位的提升。
(三)文体市场执法手段、方法有待完善、提高。目前我们现有的执法队伍状况及执法力量还不能很好地适应文体市场突飞猛进的发展需要,导致市场上还存在着一些问题,如在文化市场整治的高压态势下,部分网吧、电子游戏机室业主在经济利益的驱动下,还时有接纳未成年人的行为;一些流动摊贩还在街头、集市兜售非法音像制品等。另外,从客观上讲,残疾人、下岗职工等弱势群体开办的文化体育经营单位为数不小,对我们执法处罚带来了一定困难。
(四)文化体育事业经费明显不足。随着改革开放的深入和经济社会的发展,人们对文化体育的需求以及对文体工作重要性的认识与日俱增,政府对文化体育事业经费上的投入虽然每年略有增加,但增长的幅度达不到全县GDP增长的水平。而且由于政府未安排专项的节庆日活动和体育业余训练等经费,但实际上我们要支出不少经费,造成了整个文化体育事业经费的不足。另外,随着国家加大对意识形态市场的整治力度,文化体育市场的整治行动一个接着一个,但经费又没有增加,也给我们造成了很大的压力。
(五)文体队伍整体专业力量不强。目前,我局系统文艺专业人才青黄不接、未形成梯次的问题日益凸现,主要业务门类人才急需引进,这也是导致精品创作少的直接原因。部分局属单位的专业人才也相对缺乏,需进一步完善结构,充实力量。乡镇(街道)文化站干部队伍整体素质有待加强,理论和业务水平有待进一步提高。
(六)人员机构编制性质不顺畅,不利于工作开展。其一,由于各种原因,目前我局行政编制为10个,实际在岗8人;事业编制8个,实际在岗为21人,多出的13人是通过系统内借用、调剂、超编安排以及临时聘用的,这样的人员编制性质,必然会削弱、影响干部职工的工作积极性。其二,作为文体市场管理的行政执法机构——县文市办和稽查队,目前前者属全额事业性质,后者属差额事业性质,不利于执法队伍的稳定和执法工作的开展。
三、下步工作打算
针对目前我县文化体育系统在公共服务方面存在的问题,下步工作重点是:
(一)进一步加强法制宣传,努力营造良好的文体执法氛围。一是要牢牢把握当前正在开展的“建设学习型社会、建设学习型机关”契机,抓紧抓好机关干部特别是执法人员的法制教育。因为执法人员的法律意识和依法办事的水平直接关系着依法行政和文体市场行政执法水平。二是要加强文体市场经营者的办班培训工作,利用日常检查、专项行动等各种时机,定期不定期的对管理相对人进行文体市场法律、法规、规章宣传。三是要提高全社会的法律意识,增强社会对文体部门工作的监督力度。文化体育工作范围涉及方方面面,相应地,文体工作就需要各级各部门的齐抓共管和社会舆论的强力监督,如单靠文化体育部门的力量来依法行政,那将是捉襟见肘,而且也难以发挥出最佳的管理效益。在全社会大力宣传文化体育法律、法规、规章和党的方针政策等,提高全社会的文化体育法律意识,必将大大增加监督力度,推进文化体育依法行政工作。
(二)进一步加大监管执法力度,切实维护文体市场经营秩序。以贯彻实施《行政许可法》为契机,全面推进依法行政工作。以网吧、出版物市场的专项整治和“扫黄”、“打非”专项行动为重点,强化文体市场管理。在全县范围内加快统一安装《净网先锋》管理软件步伐,建立网吧技术监管平台,充分运用科技手段,加强监管力度。增强日常监管稽查频率,实施24小时举报响应制度,从快、从重、从严打击违法违规经营行为。对检查中发现不规范、不守法的业主不仅要予以严惩外,还将单独“开小灶”进行补课。另外要加强与公安、工商等部门的联系与合作,开展联合执法行动,营造声势,增强实效。