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第一条为了加强道路交通安全管理,落实省、市政府预防道路交通事故工作目标,切实加强县区政府对道路交通安全工作的组织领导,强化市道路交通安全委员会成员单位履行道路交通安全监管职责,充分发挥道路交通安全工作社会化管理机制的作用,客观、公正、全面评价县区政府和市道路交通安全委员会成员单位预防道路交通事故工作成效,根据《省道路交通安全安全委员会关于印发省省道路交通安全工作目标责任考核办法的通知》(交委发〔〕2号)、《省道路交通安全监管职责暂行办法》和《市道路交通安全监督管理工作职责暂行规定》,结合实际,制定本考核暂行办法。
第二条考核遵循实事求是、客观公正,综合评价、奖优罚劣的原则。
第三条考核对象是各县区政府和主要履行道路交通安全监管职责的市道路交通安全委员会部分成员单位。
第四条考核工作在市道路交通安全委员会的领导下,由市道路交通安全委员会办公室组织实施。
第二章考核内容
第五条县区政府目标责任指标:贯彻落实《省人民政府关于进一步加强和改进道路交通安全管理工作的决定》(政发〔〕31号)(以下简称省政府《决定》)和《市人民政府关于进一步加强和改进道路交通安全管理工作的意见》(政发〔〕107号)(以下简称市政府《意见》),建立健全农村道路交通安全管理组织体系和专业管理队伍,实施“平安畅通县区”创建活动,实施城市“畅通工程”,道路交通安全隐患点段排查治理工作,落实运输企业安全主体责任,组织实施道路交通事故应急救援、完善预案,交通事故控制指标,信息报送等九大类31个子项目组成。
(一)贯彻落实省政府《决定》和市政府《意见》,全力开展交通安全专项行动
1.县区政府制定实施意见贯彻落实省政府《决定》和市政府《意见》,成立道路交通安全委员会并开展工作;
2.依照《省道路交通安全条例条例》、省政府《决定》和省公安厅、省人社厅、省财政厅《省公安交管系统交通协管员管理暂行办法》(公发〔〕78号),落实交通协管员编制,工资、福利待遇等由同级财政予以保障;
3.县区与乡镇及成员单位,乡镇与行政村,层层签订预防道路交通事故工作目标责任书;
4.县区政府按辖区内驾驶人数落实每人每年5元的交通安全宣传教育经费;
5.将道路交通安全管理工作纳入政府经济社会发展综合评价和年度政绩考核体系;
6.制定全年预防道路交通事故工作要点,全力开展交通安全专项行动并取得成效,定期研判辖区道路交通安全形势,县区政府分管领导每月主持召开一次道路交通安全会议;
7.县区政府宣传并贯彻落实国务院《校车安全管理条例》和《省道路交通安全条例》以及《市接送学生车辆管理办法》(政办发〔〕250号);
8.县区在辖区内主要国省道沿线或重点乡镇,创建1—2个交通安全“文明示范乡镇”、“文明示范行政村(社区)”、“文明示范学校”、“文明示范单位(企业)”。
(二)贯彻《省道路交通安全监管职责暂行办法》,建立健全农村道路交通安全管理组织体系和专业管理队伍
1.每个乡镇建立农村道路交通安全管理工作办公室,配备3—5名专(兼)职干部担任道路交通安全管理员,健全乡镇长、运管站长、农机站长、派出所长、交警中队长“五长”联动机制;
2.每个行政村(社区)建有道路交通安全小组,驻村干部任组长,配备1—2名交通安全信息宣传员;
3.乡镇、行政村(社区)道路交通安全管理制度健全,职责明确;建立机动车及驾驶人基础台帐;辖区内低速汽车、摩托车挂牌率达80%以上,驾车人持证率达90%以上;
4.相关部门协作配合开展道路交通安全专项整治,强化低速汽车、摩托车的管理,道路交通违法率控制在15%以内。
(三)实施“平安畅通县区”创建活动
1.组织实施“平安畅通县区”创建活动,有实施意见,有基础台账和工作总结;
2.按照《平安畅通县区评价指标体系》及考核评价标准、办法开展自评,经省级复评达到市级标准;经省级复评达到省级标准;经部级复评达到部级标准。
(四)实施城市“畅通工程”
1.县区政府将城市交通“畅通工程”列入政府年度工作计划,组织开展“畅通工程”建设、评价工作;
2.投资完善城市智能交通指挥中心建设,每年至少建设一处具有抓拍功能的红绿灯指挥信号系统。
(五)贯彻《省道路交通安全隐患排查治理规定》,开展安全隐患路段排查治理工作
1.县区政府建立和完善道路交通安全隐患路段排查治理工作长效机制,明确相关部门职责,靠实责任,落实资金和措施,限期治理;
2.省级督办的安全隐患路段治理率达到100%、市级督办的安全隐患路段治理率达到90%以上,县级督办的安全隐患路段治理率达到80%以上;
3.道路安全隐患路段排查治理工作有安排、有总结、有台帐、资料齐全,及时上报排查、治理各类资料。
(六)落实运输企业安全主体责任
1.督促辖区运输企业建立健全各项安全管理制度,措施落实,与运输企业逐一签订道路交通安全责任书;
2.监督、检查、落实属地运输企业安全管理责任和驾驶人安全教育工作;
3.对存在重大安全隐患及造成严重后果的运输企业进行整改;客运、危化品运输车辆、校车没有发生负主要或全部责任的道路交通死亡事故;
4.按照属地管理原则,辖区内客运车辆不发生一次死亡3人以上且负有责任的道路交通事故。
(七)组织实施道路交通事故应急救援完善应急预案
1.县区政府制定道路交通事故、交通拥堵和恶劣天气应急预案,每年至少开展一次应急救援演练活动;
2.将重特大事故、公路阻断等公共安全事件纳入沿线县级以上人民政府应急管理体系,及时开启绿色医疗通道,妥善处置善后事宜;
3.县(区)政府建立道路交通事故社会救助基金管理机构。
(八)道路交通事故控制指标
1.辖区道路交通事故死亡人数不突破市安委会下达的控制数;
2.辖区道路交通事故万车死亡率,与上年度相比下降0.1(含路外事故);
3.辖区一次死亡3人以上道路交通事故不超过前三年平均数(含路外事故)。
(九)信息报送
1.县区道路交通安全委员会办公室每半年向市道路交通安全委员会办公室报告辖区道路交通安全管理工作情况;
2.准确、及时、全面上报辖区发生的道路交通事故。
第六条市道路交通安全委员会相关成员单位目标责任指标
(一)贯彻落实市委、市政府及市道路交通安全委员会预防道路交通事故工作情况;
(二)各成员单位在预防道路交通事故工作中分工协作,齐抓共管的情况;
(三)按照《省道路交通安全监管职责暂行办法》和《市道路交通安全监督管理工作职责暂行规定》,应当履行的部门职责情况。
第三章考核方式与程序
第七条考核方式:采取听汇报、查阅资料、实地检查抽查、情况反馈等方式方法,对县区政府、市道路交通安全委员会主要履行职责的成员单位和目标责任指标完成情况进行全面考核。
第八条考核程序
1.考核前以通知的形式,对被考核对象进行事前预告。
2.县区政府和市道路交通安全委员会成员单位要认真总结半年、全年工作目标完成情况,写出书面自查报告,并在考核时由接受考核的单位负责人向考核组报告工作完成情况。报告主要内容包括:完成目标任务情况、采取的主要措施、存在的问题及原因分析、下一步努力方向等。通报结束后,书面报告报市道路交通安全委员会办公室备查。
3.根据需要由考核组采取随机抽查与典型调查相结合、一般查看与重点了解相结合、明察与暗访相结合的方式,对被考核对象在完成目标任务过程中形成的有关文件、资料等进行查阅,实地核实有关项目的任务完成情况。
4.按照县区政府和成员单位《道路交通安全监督管理目标责任考核评分标准》(以下简称《考核评分标准》)逐项考核的基础上,考核组对被考核对象完成目标任务情况进行综合评议,提出评定等次,并写出考核报告提交市道路交通安全委员会审定后进行通报。
第四章分值评定与等次确定
第九条县区政府考核分值为100分,80分为完成道路交通安全监管目标责任;相关成员单位考核分值为50分,40分为完成道路交通安全监管目标责任;根据《考核评分标准》逐项进行评分。考核采取扣分制,每项扣分至该项分值扣完为止。
第十条考核等次按考核成绩分县区政府、市道路交通安全委员会成员单位两部分排名。
第五章工作目标责任考核奖惩
第十一条奖惩原则:精神鼓励与物质奖励相结合,以精神鼓励为主;教育与惩戒相结合,以教育为主。
第十二条为表彰先进、鞭策后进,将县区政府和市道路交通安全委员会成员单位目标责任完成情况在全市范围内予以通报。
第十三条有下列情形之一的县区政府实行一票否决(含路外事故)。
(一)年内发生4起一次死亡3至4人交通事故的;
(二)年内发生3起一次死亡5至9人交通事故的;
(三)年内发生1起一次死亡10人以上事故或辖区车辆在外辖区发生一次死亡10人以上事故且承担主要责任的。
第十四条对年终考核成绩前三名的县区政府和市道路交通安全委员会成员单位进行表彰奖励,对考核成绩排名靠后的,视情节给予通报批评。奖励资金由市道路交通安全委员会办公室提出建议,报市政府同意后兑现。
第六章附则
第十五条本暂行办法由市道路交通安全委员会办公室负责解释。
近日,丰泽区委统战部、民宗局会同区文体旅游局到辖区18处宗教活动场所进行安全大检查。检查组深入寺院教堂,对电器线路、避雷装置、消防器材、易燃易爆物品、厨房仓库、基建工地、添油箱、保险柜等要害部位进行全面检查,对存在的安全隐患当场反馈并督促其及时整改。同时,检查组要求各场所着重抓好防火防盗防骗防疫等各项工作,对发现的问题要及时报告、及时处理。(丰泽区安监局)
泉港区:危险化学品运输车辆GPS安装率达100%
随着泉港石化基地建设步伐的不断加快,泉港区已培育出危险化学品运输企业(陆地)4家,共拥有危险化学品运输车辆103辆,占全市危险化学品运输车辆的三分之一,5月8日随着最后一辆危险品运输车辆GPS装置安装,泉港区辖区内现有的危险品运输车辆GPS全球卫星定位系统安装率达100%。
为了遏止危险化学品运输车辆事故的发生,泉港区安监局高度重视危险品运输车辆安装GPS全球卫星定位系统装置工作,严格按照规范要求,组织相关职能部门对全区的危化品运输企业进行全方位的督促检查和教育,告知GPS全球卫星定位系统是迄今为止世界上最好的导航定位系统,它具有性能好、精度高、应用广的特点,使企业高度认识到装置GPS全球卫星定位系统的重要性。
此次对全区危险化学品运输业推行GPS全球卫星定位系统具有极其深远的意义,它将极大地提高危险品的运输安全、节约运输时间、优化运输路线、提高运输效率。安装上GPS全球卫星定位系统后,运输企业还可以通过监控系统对运输过程中的车辆和驾驶员实行即时监控,从而避免疲劳驾驶、杜绝事故隐患。同时,GPS全球卫星定位系统对于突发事件的应急处理也具有良好的辅助作用。
(泉港区安监局)
建阳市:从三方面入手提高应急救援工作实效
一是提高应急救援预案的科学性。重点督促高危企业结合自身行业特点,聘请专家科学、合理地编制切实可行的应急救援预案,提高预案的可操作性和实用性。二是增强应急救援预案的实战能力。认真组织有关部门及相关企业开展应急救援预案演练,并请消防、质监等部门专业技术人员开展现场指导,对演练中暴露出的问题及时进行补缺补漏,进一步完善应急救援预案各项工作。三是建立应急救援人才库。组织人员对全市的专业技术人才进行调查摸底,实行分门别类登记造册备查,做到有备无患,切实提高应急处理事故的成效。
(建阳市安监局)
延平区:探索创建渡口渡船安全管理新模式
延平区针对辖区渡口大多分布在偏远乡村、日常安全监管难以及时到位这一特点,将渡口渡船安全管理作为水上交通安全专项整治工作的重点,深入开展调查研究,注重实行安全生产“本地化”管理,探索创建一套渡口渡船安全管理新模式。自4月22日以来,延平区组织涉渡的8个乡镇16个村(居)委会选派的16名安全管理人员,集中参加了由延平区交通、海事、安监部门举办的渡口渡船安全管理培训班学习。在经考试合格后,由延平区安委会聘任为渡口安全管理员,发放工作补贴,主要承担所在村渡口渡船安全管理工作职责。从而将标志着延平区渡口渡船安全管理新模式正式开始启动。
(延平区安监局)
海沧区:集中开展九项“安全生产月”活动
今年全国“安全生产月”活动的主题是“安全发展,国泰民安”。6月份海沧区将紧紧围绕这一主题,集中开展以下九项活动:一是制作安全生产大型公益广告,悬挂、张贴安全生产宣传标语、挂图,营造良好的安全生产氛围;二是深入社区、乡村开展安全生产宣传咨询日活动;三是开展企业安全生产教育培训讲座,抽调消防、交警、质监、环保、人劳、建设、卫生、工会、安监、防雷中心等部门的专业人员组成,安排到相关企业讲课,并组织1-2期企业法人、安全员培训;四是开展道路交通安全宣传教育活动;五是开展安全生产事故应急救援预案演练;六是开展安全生产行政执法督查活动;七是开展第八届“安康杯”竞赛活动,组织参加“安全在我心中”演讲比赛;八是积极参加“安全生产知识竞赛”活动;九是开展形式多样的安全教育、培训和宣传报道工作。以活动进一步推动安全文化建设,普及安全法律法规和安全知识,强化全民的安全责任意识,促进安全生产各项要素落实到位,为我区经济社会新一轮跨越式发展和“平安海沧”建设创造良好的安全生产环境。(海沧安监局 黄剑飞)
长乐市:利用安全信息管理系统开展监管工作
长乐市安监局网站近日成功嵌入“企业安全信息管理系统”和“安全教育培训信息管理系统”,实现链接整合。这两套安全信息管理系统,使“企业安全基本情况台帐、安全检查记录、安全培训记录、特种作业人员台帐、工伤事故记录”等全部进入网上管理,彻底脱离了手工管理的模式。安全信息管理系统还专门设计了企业危险程度的预警指数,对一些管理差的企业、或隐患久拖不改的企业,发出预警警告,提请监管部门注意或采取执法手段。两套系统可以大大提高工作效率,促进安全监管透明度。(长乐市安监局)
福州市:两年道路交通事故“黑点”整治成效明显
自2004年开始,福州市把抓好道路交通事故“黑点”整治作为安全生产工作的重中之重。两年来,分管安全生产工作的黄序和副市长13次组织市交巡警、建设、安监、交通、公路等部门及各县(市、区)分管领导研究确定道路交通事故“黑点”整治地段和措施,共投入资金近4000万元,整治“黑点”49个,有效遏制了道路交通事故。2004年全市道路交通事故死亡701人,同比减少49人,下降6.99%;2005年全市道路交通事故死亡634人,同比减少67人,下降9.56%。为福州市夺得2005年全省安全生产工作考核第一名做出了突出贡献。(福州市安监局)
福建电网有了安全“总管”
【本刊讯】经国家电力监管委员会批准,在福建省成立国家电力监管委员会华东监管局福州监管办公室(以下简称福州电监办)。日前,华东电监局在福建省福州市举行福州电监办揭牌仪式。
Keywords:road traffic, emergency common sense, Contingency ability
摘要人们出行离不开道路交通,由于社会的进步,道路交通越来越发达,随之而来的安全风险也就越来越大,普及道路交通应急常识,掌握应急本领,减少交通事故的发生,降低事故损失,提高全员的自我保护能力,让危险远离你,让安全常伴你左右。
关键词道路交通应急常识应急能力
中图分类号:C913.32文献标识码:A 文章编号:
引言生命对于人类是可贵的,生命也是脆弱的,任何一点点伤害都可能造成生命的残缺和终止。因此,生命的延续需要许多人的共同努力、珍惜、爱护,更需要安全的保证。然而,我们赖以生存的世界,却不可能是绝对安全的。除去自然灾害,还有很多人为因素造成的伤害。人们接触最频繁的当属道路交通安全,只有了解一些道路交通应急常识,掌握道路交通应急知识,提高人们应急能力,掌握安全自救方法,学会预防和应对道路交通事故,不断增强安全意识和自我保护意识,才能远离危险,可见提高应急能力,很有必要。
1应急的概念
1.1应急的概念:满足紧急需要,应付急需;应付紧急情况。
应急的词义就是需要立即采取某些超出正常工作程序的行动,以避免事故发生或减轻事故后果的状态,有时也称紧急状态;同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。
2道路交通应急常识
2.1道路交通安全应急知识
2.1.1遇到大范围道路交通拥堵
驾驶人、行人要保持冷静,相互礼让,不要抢行,积极配合公安交通管理部门的疏导。
2.1.2车辆意外失火
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作者简介:张凤秋(1963-),女,工程师。辽宁抚顺人,主要从事道路交通运输管理工作。电话:(024)62566830,13940162606,E-mail: .cn 。通讯地址:辽宁省沈阳市皇姑区北陵大街20号甲鸿阳大厦四楼 110032。
先人后车,先人后己,及时有效,方法得当,不要惊慌失措,应沉着冷静,迅速扑救。
2.1.3车辆落水
驾驶人要保持冷静,若水不能淹没全车,应等车稳定后,再设法从安全出口离开车辆;水较深时不要急于打开车门和车窗,应迅速判断水面的方向,一般来说,有光亮的方向为水面方向。若水进入,车辆迅速下沉,车门又难以打开,可用锤子等铁器打碎车窗,或有靠背上的垫枕的金属杆撬车门玻璃的下边缘,撬碎车窗玻璃;当准备向车外逃生时,做好憋气潜水的准备。当车内的水将要淹过头顶时,深吸一口气,破窗或推开车门潜游而出。
2.1.4安全步行五要素
一定要在人行道上行走,没有人行道的要靠右侧行走;不要在道路上强行拦车、追车或向车投掷物品;不要在道路上玩耍、打闹、坐卧或有其他妨碍交通的行为;不钻越、倚坐交通护栏或道路隔离设施;遵守交通标志、标线规定,随时注意地面上的坑坎或已经活动、井盖破损的坑井;学龄前儿童应当由成年人带领在道路上行走,老年人上街最好有人陪伴。
2.1.5不携带“三品”
即不携带易燃品、易爆品和危险品乘坐公共交通工具。
2.1.6横过道路
在城市横过道路时要走人行横道,不要图一时方便,抄近道,更不要斜穿猛跑,在郊区以外的公路上通过公路,要确认无车或安全的情况下通过;有交通步行信号控制灯的道路上,应做到红灯停、绿灯行、黄灯等;横过道路时要做到一慢、二看、三通过,先看左后看右,因为过马路首先接触的是左侧来车。
2.1.7不要与开车司机聊天
据有关测试表明,开车时,司机与他人谈话聊天,注意力会下降20%-70%。与专心驾驶的司机比较,发生车祸事故的可能性要高出4倍。
2.2道路交通安全事故的应急处理
2.2.1遇到道路交通事故,不要惊慌失措,要保持冷静,利用电话、手机拨打122交通事故报警电话(高速公路发生交通事故应拨打12122)和120急救中心报警电话。
2.2.2报警时要说清发生交通事故的时间、地点及事故的大致情况。
2.2.3在交通警察到来前,要保护好现场,不要移动现场物品。
2.2.4交通事故造成人员伤亡时,当事人不要与车方私了,以免事后伤情恶化,后患无穷。
2.2.5遇到肇事车逃逸时,要记下车牌号码、车身颜色及特征,及时向当地公安机关举报,为侦破工作提供依据和线索。
2.2.6机动车在高速公路上发生故障或交通事故时,应在故障车来车方向150米以外设置警告标志,车上人员应迅速转移到右侧路肩上或应急车道内,并迅速报警。
2.2.7遇有交通人身伤亡事故时,在无人救助的情况下,要尽可能将伤者移至安全地带,以免再次受伤。
2.2.8暴露的伤口要尽可能先用干净布覆盖,再进行包扎,以保护好伤口。
2.2.9利用身边现有的材料如三角巾、手绢、布条折成条状缠绕在伤口上方,用力勒紧,可以起止血作用,然后等待救援。
3如何预防交通事故的发生
造成交通事故的原因很多,主要与交通参与者的素质、车辆机械性能以及道路设施条件有关。预防和避免车祸的发生,最现实的措施是机动车驾驶员提高自己的预防意识和防范能力,加强对机动车驾驶员的技能培训。对于交通事故的预防,机动车驾驶员务必注意以下几点:
3.1及时了解和掌握车况
安全行车是建立在车况良好的基础上的。驾驶员要及时了解和掌握自己所驾驶的车况,比如注意观看仪表盘的各种仪表数据,出现异常情况,及时处理。还要养成良好的观察和养护习惯,比如通过视觉来观察轮胎、螺栓、灯光等设备的使用状况,通过听觉来分辨“车辆异响”的正常性,通过味觉来分辨车内异味、糊味的来源等等,从而确保自己驾驶的车辆在良好的车况下行驶。
3.2杜绝一切严重交通违法行为
每一位驾驶员都应该做到依法行车,文明驾驶,应该坚决杜绝疲劳驾驶、酒后驾驶、超速行驶、驾驶时接打手机等违法行为,因为这些行为极易导致事故的发生。
3.3了解在特殊天气及不同气候下的行车方法和技巧
在特殊天气、不同气候下,行车的要求、方法、技巧和平时在正常的状况下是有很大不同的。例如跟车距离、制动技巧、速度控制等,驾驶员应该对特殊天气及不同气候下的行车方法和技巧有一个基本的了解。
3.4路况不佳或行驶在不熟悉的路段,低速行驶
很多交通事故不是直接由驾驶员的驾驶技术造成的,而是路况不佳或路段不熟。研究和实践表明,将车速从50里/小时提高到60公里/小时,发生交通事故的可能性就会提高数倍。而将车速降低1%,就能使车祸的发生率降低2%至3%。所以,低速行驶是防止在路况不佳或路段不熟悉的情况下发生交通事故的最好防范措施。
3.5将自己的眼睛保护在最好状态
视觉在人获取信息中占有重要的地位,80%左右的信息是靠人的眼睛来获得的,因此,驾驶员视觉机能的好坏,直接决定着行车安全。即使是眼睛疲劳、迎风流泪这些轻微症状发生时,驾驶员也不能准确、及时地获取交通信息,就容易发生交通事故。尤其是现在的很多年轻驾驶员喜欢玩电脑,眼睛很容易疲劳或受伤害,因此,当上述情况发生时,停车洗个脸,重点清洗和按摩一会儿眼睛,就有助于解除这些轻微症状,尽可能消除交通事故隐患。
3.6切记右脚的常态应该是放在“准刹车位置”
在不加油行驶时,右脚的常态应该放在“准刹车位置”,此时右脚以刚刚将要接触到刹车板,而又没有接触到刹车板为宜。根据不同情况在第一时间或者适合时间制动或紧急制动,从而避免交通事故的发生或将事故伤害降低到最小程度。
4加强日常应急知识宣传的手段
4.1建立道路交通应急知识宣传网,开展学习应急知识,提高应急技能培训,把应急知识转变成人们的常规。
4.2开展应急知识宣传活动,充分利用5.12全国“防灾减灾日”和“应急管理知识宣传日活动”,大张声势,普及常识,提高人们的应急意识。
4.3针对性建立道路交通应急知识宣传手册,积极开展寓教于乐的应急知识演练,让人们在参与演练的过程中,增强道路交通的应急能力。
5结论
“居安思危,思则有备,有备无患”。我们日常活动离不开道路交通,道路交通与我们每个人息息相关,我们要不断增强交通安全意识,自觉遵守交通法规,掌握交通安全知识,培养在危险状态下的应急能力,珍惜生命,共同营造一个安全、和谐的交通环境。
参考文献:
1、《中华人民共和国道路交通安全法》
今年月,我市职责范围内共发生各类生产安全事故起,死亡人,受伤人,直接经济损失万元,与去年同期相比分别上升%、%、%、%。事故死亡总数占总控指标的%。其中:交通事故死亡人,占该项控制指标的%;工矿企业死亡人,超出该项控制指标的%;建筑安全死亡人。
二、安全生产工作采取的主要措施
(一)切实履行职责,精心组织安排,全面加强安全生产领导。
安全生产工作事关人民生命财产安全,事关改革开放稳定大局,事关全面建设小康社会的进程,也是我们党先进性和执政理念的重要体现,市委、市政府高度重视,全面贯彻落实国家、自治区、地区安全生产工作部署,依法履行职责,与经济工作同安排、同检查、同落实,全面加强安全生产工作的领导。一是全面安排部署安全生产工作,下发了全市安全生产工作安排意见、专项整治总体实施方案、安全生产目标管理考核实施意见及“安全生产月”活动实施方案等一系列文件。二是先后召开了次全市安全生产工作会议,及时传达上级有关会议精神,全面分析研究解工作中存在的问题,对各项安全生产工作进行再安排再部署;原创:同时针对非煤矿山生产安全事故多发的势头,召开了次全市非煤矿山专题安全生产工作会议,全力推进整治工作深入开展。三是在节假日和重大社会活动期间,及时成立督查组,加强监督检查,督促、指导各部门单位企业切实加强安全生产工作。
(二)全面落实责任,及时跟踪督查,强化安全生产责任制考核追究体系管理。
今年,我市按照地区安全生产目标管理责任制考核要求,狠抓落实,进一步强化了安全生产责任制考核追究体系管理。一是制定了《××××年综合目标管理责任书》,并签订到各乡镇、街道、市直各系统党委党组,同时各乡(镇)、街道、部门又把安全生产责任制签订到了所辖村(居)委会、站所和基层企业,并督促企业将安全生产责任制落实到了一线各环节和各岗位,从而进一步强化了基层党委、政府、村(居)委会、企业的安全生产责任。二是制定了安全生产目标管理考核实施意见,对全市安全生产考核实行“一票否决”。三是由市安委办组织相关部门,对各乡(镇)、街道、部门安全生产责任制落实情况进行季度督查,并就存在的问题在全市进行了通报。四是坚持“四不放过”原则,对道路交通、非煤矿山、建筑等生产安全事故认真组织开展调查,采取行政、经济、法律等各种手段,严肃追究责任者,并及时召开通报会,警示教育企业业主和从业人员,增强防范事故的责任意识和主动性。
(三)强化监管整治,狠抓措施落实,深入开展专项整治和大检查。
按照地区安全生产专项整治检查要求,今年我市各部门及时制定检查整治方案,明确目标,突出重点,采取有力措施,严格检查严格整治,全面推动项安全生产专项整治深入开展,大力开展“百日安全生产”活动,并在全市范围内组织开展了次安全生产大检查。在检查整治中,我市始终把非煤矿山和道路交通安全作为检查整治重点,投入大量人力物力加大对非煤井建及生产许可矿山的日常监管力度,严格控制非煤矿山采矿许可的审批发放,严厉整治无证开采、不具备基本安全生产条件、未取得井建及生产许可矿山;加大对国道线、省道线和市区道路交通的安全监管;加大对消防、建筑、危化、食品卫生、农机、教育、工业企业等行业的安全监管整治。
截止目前,全市专项整治和大检查工作已累计检查各类机动车辆万多台次,纠正违章万多人次,处罚违章万多起;检查各类企业、商户多家(次),其中:非煤矿山企业多家(次),危化从业单位多家(次),食品经营户多家(次),工业、建筑企业多家(次),人员密集场所多家(次),个体工商户多家(次)。下发各类整改指令达多份,提出整改意见达多条。
(四)积极营造氛围,狠抓宣传教育,努力提高全民安全素质。
今年我市安全生产宣传教育活动,以冬季安全生产宣传教育和“安全生产月”活动为契机,大力营造宣传教育氛围,突出道路交通、非煤矿山、消防安全等法律法规及生产、生活常识,全方位多层次开展了各种形式的安全生产宣传活动。一是在全市“安全生产月”期间,紧紧围绕“遵章守法,关爱生命”这一活动主题,在认真配合地区开展安全咨询日、重特大生产安全事故应急救援演练和安全校园项活动的同时,结合我市实际情况,以政府副市长在电视新闻媒体安全生产的讲话为序幕,组织公安、经贸、建设、机关工委等部门及各乡(镇)、街道、企业开展了演讲比赛、知识竞赛、广告宣传、培训教育、消防文艺晚会、宣传车上街、少年消防警校、小手拉大手交通法规同遵守、“应急演练进企业”、安全社区、乡镇、企业等项活动,将宣传教育活动覆盖到全社会。二是积极开展冬季百日安全生产宣传教育活动、交通安全“五进”、消防安全宣传教育及农机安全等宣传教育活动。三是在自治区《安全生产法》执法检查组检查期间,加强对《安全生产法》的宣传,在主要街道悬挂宣传横幅,发放宣传单。四是加强非煤矿山、建筑等高危行业特种作业人员培训力度。五是充分利用广播、电视新闻及有线电视网络等宣传媒体,多渠道开展宣传教育活动。各类活动累计组织群众、职工、干部观看安全音像制品和安全课多场次,出动宣传车多车次,开展救火演习场次,指导企业开展应急救援演练家次,发放各类宣传资料万多份,悬挂横条幅多条次,彩球个,展出各类宣传图版达多场次,张贴事故宣传画多张,培训特种工、企业负责人达多人。
(五)认真组织筹备,协调联动配合,全力开展事故应急救援演练。
为有效检验《重特大生产安全事故应急救援预案》的实效性,我市组织安监、公安、卫生、建设等部门联合行动,在认真分析研究事故应急救援演练各要素、各环节的基础上,将人员密集公众场所领先大厦作为实地救援演练单位,认真组织筹备,制定切实可行的实地演习方案,并于月份多次组织开展实地模拟演练,×月×日正式开展应急救援演习。通过演练,真实模拟了事故报警、人员疏散、重特大生产安全生产事故应急救援预案启动及部门协调组织开展事故应急救援的全过程,有效检验了我市重特大生产安全事故应急救援预案和企业应急预案的可行性和操作性,进一步明确了各相关救援部门在应急救援工作中的责任和任务,增强了各救援部门的配合衔接能力,并使企业职工和观众学习、掌握了火灾事故应急逃生技能,起到了扩大宣传的作用;同时通过演练查找出应急救援预案报警、人员疏散、救援配合、保护措施及事故恢复等方面存在的问题和不足,对修改完善应急救援预案,提升我市对重特大生产安全事故应急救援处理的能力起到了积极的作用。
(六)落实防范措施,立足隐患治理,确保重大社会活动和隐患单位安全。
在节假日和重大社会活动期间,我市加强安全监管力度,对元宵花灯展及各部门、单位、企业举办的各类较大公众聚集活动,都组织公安、安监等相关部门强化交通、消防等安全监管,并按照“谁主办谁负责”的原则,责令活动单位制定应急救援预案,落实人员措施加强组织管理,确保活动正常有序开展;同时针对友谊路批发市场、丰茂市场、领先商厦等重点公众聚集场所和重大隐患单位,由市公安消防、安监等部门落实人员措施,深入企业经营场所,全面检查消防安全防范措施落实情况,并督促企业及时开展自检自查,规范安全经营行为,加强市场商厦日常安全管理。
三、存在的主要问题
一是车辆驾驶员存在侥幸心理,违章超速、逆向行驶;全民道路交通安全意识淡薄,遵纪守法自觉性不高,造成道路交通事故频发。二是对非煤矿山安全生产监管力度不够,防范措施落实不力,致使生产安全事故频发。三是企业管理负责人安全责任落实不到位,规章制度流于形式,“三违”现象在企业不同程度存在。四是非煤矿山企业点多、面广、线长,企业职工流动性大,专业技术人员不足,安全设施投入不足。
四、今后工作重点
(一)进一步深化九大安全生产专项整治和大检查工作,突出抓好非煤矿山、道路交通、公众聚集场所消防安全、危险化学品等领域安全整治。非煤矿山整治要严格落实《关于加强哈密市非煤矿山安全与生产管理的决定》和专项整治要求,加大非煤矿山安全监管;道路交通要充分发挥交警、协管员作用,加大国道线、省道线、市区道路监管力度,遏制事故多发的势头;原创:消防安全和危险化学品安全要加大对重点单位的监管整治。
(二)进一步落实安全生产责任制,加强动态管理,及时开展安全生产责任制督查,督促各签约单位全面落实安全生产责任制,指导、帮助各签约单位总结创新工作思路,落实各项措施,依法开展安全生产检查整治,并做好年终安全生产责任制考核。
(三)继续利用各类宣传媒体,全力做好道路交通、非煤矿山、消防、农机、建筑等安全生产政策、法规及安全常识的宣传教育,积极引导和推动全市安全生产宣传教育工作深入开展。
(四)督促、指导各乡(镇)、街道、部门、重点企业开展安全生产事故的应急救援演练,进一步完善事故应急救援预案。
一、主要做法及成效
(一)加强组织领导,夯实安全生产工作基础。
镇委、镇政府高度重视安全生产、消防安全和道路交通安全工作,加强领导,精心组织,做到了“三个到位”。一是领导到位。坚持每季度召开一次安全生产例会和预防道路交通事故联席工作会议,会议由镇长或分管领导主持,听取各职能部门汇报开展安全生产工作情况,分析全镇安全生产形势,研究部署安全生产和道路交通安全工作。每逢节日和重大活动前,镇党政班子成员都亲自带队到各生产经营单位检查安全生产工作,督促生产经营单位落实安全措施。二是人员到位。镇委、镇政府设立了镇安全生产监督管理所,办公室配备工作人员4人,实行独立办公,做到了安全生产、消防安全、道路交通安全各项工作均有具体的人员负责。而且,在各个专项整治工作中成立相应机构,组长均由镇长担任,副组长由分管领导担任,成员由各有关单位负责人组成,切实加强对每项整治工作的组织领导。三是经费到位。我镇每年都安排一定的经费用于开展安全生产、消防安全和交通安全工作,两年来共投入经费36万多元用于聘请专职消防队员及购买消防装备、购置办公设备、印发宣传资料、举办培训班、开展安全生产检查行动等,有效地保障了各项工作的正常开展。全镇上下形成了安全生产工作主要领导亲自抓、负总责,分管领导具体抓,各职能部门协调配合的工作局面,为安全生产工作顺利开展提供了强有力的组织保障。
(二)落实工作责任,建立健全长效监管机制。
一是落实责任。我镇认真落实安全生产工作“一岗双责”制度,由镇长负总责,分管领导为直接责任人,各单位负责人为本单位第一责任人,在履行本职工作的同时,切实把安全生产工作摆上重要议事议程,形成层层落实,责任到人的格局。每年镇政府都与各村(居)委会、各企业签订了各类安全生产责任书,进一步落实了各村(居)委会、各企业的安全生产责任,形成了层层抓落实的工作责任机制。我们要求企业与车间、班组层层签订责任书,把安全生产责任分解落实到各个具体部位。年终,镇政府将各村(居)委会、各单位落实安全生产工作情况纳入考核,并作为一项长效机制来抓。二是明确任务。为确保安全生产顺利开展,每次整治行动,我们都结合本镇实际,制定具体的工作方案,进一步明确了各有关单位的工作任务和职责,使安全生产工作有条不紊地开展。三是健全制度。建立健全安全生产例会制度、联合整治制度、督查巡查制度、交通事故预防工作联席会议制度等一系列工作制度,实行以制度管人、管事,全镇安全生产、消防安全和交通安全工作形成了一级抓一级,层层抓落实的良好工作局面。
(三)加强宣传教育,不断提高全民安全意识。
我们把宣传工作作为提高全民安全意识的主要手段,督促有关部门深入开展安全知识宣传活动。一是抓好经常性宣传。紧紧围绕党的群众路线活动,开展“安全生产月”、“11.9消防安全月”、“交通安全宣传月”活动,通过悬挂横幅、制作宣传栏、印发宣传资料等形式广泛宣传。据统计,两年来,我镇在主要路口悬挂安全生产宣传横幅30多条,张帖小标语300多条,发放《安全生产法》、《安全生产事故条例》、安全生产明信片、火灾逃生宣传画册等宣传资料1000多份。二是边检查,边宣传。我们结合每个专项检查整治行动,组织人员到各厂矿企业边检查、边宣传,面对面向业主宣传安全生产知识,提高业主安全意识。三是抓好安全知识培训。每年,我们都举办多期安全生产培训班,邀请上级领导、专家进行授课,讲解安全生产、消防安全和交通安全知识,增强群众应对安全生产事故的能力。通过一系列的宣传活动,使安全生产、消防安全和道路交通安全知识普及千家万户,在全镇上下形成了人人讲安全,处处关注安全的浓厚氛围。
(四)加强排查整治,全力消除安全事故隐患。
我镇的安全生产、消防安全和道路交通安全工作,以排查和整治安全隐患为主,着力抓好各类生产经营单位的督促检查,对责令整改的单位实行重点跟踪。一是加强节前安全检查。我们坚持一手抓源头控制,一手抓隐患整治,严格落实安全监管措施,在“五一”、“国庆”、“元旦”、“春节”等节假日和党的“十”期间开展常规性检查,以旅游景点、烟花爆竹、危险化学品、道路、建筑工地、“三小”场所、学校(幼儿园)等行业(领域)为重点,全方位开展安全检查,重点检查各行业安全责任制落实情况,事故防范措施落实情况等。二是开展专项整治行动。两年来,我镇按照市、县的工作部署,组织开展了安全生产标准化创建活动,以及开展“清剿火患”战役、“百日安全大行动”、“网格化”、“打非治违”和治理“三超一疲劳”等专项整治行动,取得了明显成效,有效遏制各类安全事故的发生。三是狠抓整改措施落实。在检查过程中,凡发现存在安全隐患的,能够在现场立即整改好的,我们要求业主立即整改。凡是已通知限期整改的单位,我们都有专人负责跟踪落实,逾期未整改完毕的责令其停产停业,直至整改完毕才可继续生产经营。据统计,两年来全镇共出动检查人员320多人次,检查单位180多家次,共排查出安全事故隐患64处,全部落实整改。通过开展排查整治行动,有效遏制安全事故的发生,为我镇经济社会发展营造了良好的安全环境。
(五)加强日常监管,不断提升安全生产监管水平。
在深入开展各项专项整治的基础上,我们还注重加强日常监管,督促有关职能单位加强对本单位涉及的领域、行业进行监管,明确了各职能部门的监管责任。各监管部门既做到各负其责,又做到互相配合,形成齐抓共管的工作格局。如,在工商部门年审工作中,各生产经营单位必须经我镇安全监管所审核通过安全生产合格方可进行年审。同时,我们联合工商、派出所、规划建设等有关部门定期对全镇所有“三小”场所进行排查摸底,登记造册并将信息录入电脑,加强对“三小”场所的监督管理。
(六)健全应急体系,不断提高应急救援能力。
一是健全应急机制。为了做到防患于未然,每年我镇重新制定了安全事故应急处置预案、道路交通安全事故应急处置预案等几个安全事故处置预案,进一步健全了快速反应机制,确保万一发生安全事故时做到有章可循、临危不乱,及时组织力量进行抢险救援和妥善处置。而且,部分村(居)委会、企业、经营单位也相应制定了符合自身实际的应急预案。同时,我镇成立了以党委书记为组长的事故应急指挥部,组建了森林防火队、防汛抢险队、专(兼)职消防队等各类应急救援队伍,并要求生产经营单位建立应急救援队。全镇形成了“统一领导、综合协调、分级负责、属地管理”为主的应急管理体系。二是加强应急演练。两年来,我镇共组织鸿信厂、威尔高厂、骏达美厂和xx中学等有关单位举行了多次消防安全演练,一些单位和企业也主动组织应急救援演练,大大提高了广大干部职工、学生和相关从业人员的防火意识、安全生产意识、应急防范意识和应急处理能力。三是落实值班制度。在“春节”、“五一”、“国庆”等重大节日期间,我们均要求各有关职能部门实行24小时值班制度,保证通讯工具24小时畅通,确保一旦发生安全事故时能够做到快速反应,及时向镇政府和有关部门报告,并采取措施做好事故处置工作。
二、存在问题及今后打算
一、基本情况
(一)自然灾害。未发生等级性自然灾害。
(二)事故灾难。全年发生2起企业安全生产事故,死亡3人,未发生重大消防安全事故,道路交通事故均为碰擦事故,未发生特重大事故。
(三)公共卫生。未发生食品安全事故、动植物传染疫病等公共卫生事件。
(四)社会安全。未发生等级性的社会安全类事件。
二、应对工作总结评估
(一)加强组织领导,健全组织机构。
根据上级有关精神并结合辖区实际,街道办事处成立了以街道党工委书记为组长的突发公共事件应急管理工作领导小组,指定了专人负责具体应急工作的信息收集,报送和突发公共事件的处置。
(二)制定完善预案,强化了预案体系建设。
街道制定了《街道办事处突发公共事件总体应急预案》,并根据总体预案制定了自然灾害应急预案、生产安全事故应急预案、突发环境事故应急预案、食品药品安全事故应急预案、突发公共卫生事件应急预案和突发社会安全事件应急预案等分预案。目前,街道应急预案体系基本形成,并覆盖各类突发公共事件。
(三)加强资源整合,增强了应急能力。
对现有各类应急资源进行了全面普查和有效整合,统筹规划应急处置所需的物料装备,通信器材、生活用品等资源和紧急避难场所,以及运输能力、通信能力、生产能力和有关技术信息的储备,加强对储备物资的动态管理,保证及时补充和更新,将应急管理经费纳入了财政预算,给予了经费保障。
(四)开展科普宣教工作,提高居民应急意识。
加强科普宣教工作,全面宣传了预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能。在学校开展了公共安全知识和应急预防知识的宣传和培训,切实把公共安全教育作为推动素质教育的重要内容来抓,增强了师生的公共安全意识,普及了群众的应急知识和基本常识,提高了自救和互救能力。
(五)加强隐患排查,强化监测预警预报工作。
认真开展隐患排查工作,全面掌握辖区各类隐患排查情况,力争把突发公共事件的隐患消除在萌芽状态,重点是抓了水旱灾害、交通运输、地质灾害、重大传染病、医疗保险、高速征地拆迁、煤炭采空沉陷区移民安置等突发公共事件的监测、预测、预警预报等工作。
(六)加强调查处理,做好应急处置工作。
全面加强突发事件应急处置工作,遇有突发事件,动员一切力量,全力做好应急处置工作
三、工作建议
街道虽然在预防各种突发事件的工作中做了一些工作,但工作中还有一些不足结合工作实际,在今后的工作中建议从以下几个方面进行改进:1、强化应急队伍建设,应急队伍还不够专业,主要是表现在针对各种灾害不能第一时间进入角色;2、预警演练不能经常化,演练应在县有关部门的指挥下进行正规化预警演练;3、经费保障相对滞后,应建立专项资金账户确保专款专用;4、应建立专业的应急物资配送体系队伍,实现应急物资专业配送。
今年以来,各级各部门认真贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和省市关于加强安全生产的要求,按照打造“平安湖州”的工作部署,采取了一系列有效措施,进一步加强各项管理工作,安全生产工作取得了积极成效,1-7月四项事故指标全面下降,这说明今年的工作是扎实的,措施是有力的,取得的效果是明显的。
但是,我们也必须清醒看到存在的问题:企业安全生产基础还比较薄弱,群众安全意识还不强,安全事故隐患还不同程度存在,全社会安全生产防范体系还没有真正稳健牢固,今年来还连续发生5起、每起死亡3人以上的重特大道路交通事故。这些情况告诉我们,当前安全生产领域的不确定性因素还大量存在,安全生产的总体形势还相当严峻,安全生产必须警钟长鸣,紧中求紧。今年来还有两个方面的新情况,必须引起我们的高度重视:一是道路交通重特大事故明显上升。二是危险化学品的安全生产出现了新情况。
安全生产事故的发生,不仅给国家集体和人民生命财产造成无可挽回的损失,也给经济发展和社会稳定造成负面影响,我们一定要时刻牢记血的教训,进一步增强抓好安全生产的责任感和紧迫感。我们要深刻认识到,抓好安全生产是贯彻“以人为本”,全面、协调、可持续科学发展观的内在要求,是促进社会全面协调发展的重要一环。市委、市政府提出打造“平安湖州”的战略部署,把“确保全市安全生产状况的稳定好转”作为一项重要内容,充分表明安全生产绝不仅仅是生产企业的事,绝不仅仅是某一项经济工作,而是事关全社会和谐稳定的大事。各县区、各部门一定要从抓安全、保平安、促发展的高度,充分认识安全生产工作的重要性和紧迫性,真正把思想统一到市委、市政府的决策和部署上来,把打造“平安湖州”的决策部署落到实处,为加快我市全面建设小康社会,提前基本实现现代化打下坚实的基础。
二、狠抓落实,常抓不懈,确保我市安全生产形势的平稳好转
关于当前和今后一个阶段的安全生产工作,总的要求是围绕“一个目标”,抓好“三个结合”,做到“五个强化”。围绕“一个目标”即:力争全面完成今年的目标任务,确保我市安全生产形势的平稳好转。抓好“三个结合”即:认真贯彻落实国家、省对安全生产的各项部署,围绕打造“平安湖州”的工作要求,把狠抓事故查处和强化安全基础结合起来,把狠抓专项整治和实现制度化管理结合起来,把确保当前大局稳定和促进长治久安结合起来,标本兼治,着力治本,努力推动全市安全生产形势,步入平稳好转的新阶段。做到“五个强化”即:
1.强化责任到位。落实安全生产责任制,首先在于有安全生产的责任心,安全生产责任重于泰山。落实安全生产责任制我们不能停留在纸上,而要落实在具体的工作和行动上。当前要对安全生产责任制的落实情况进行认真的检查,既要检查事故总量的控制情况,更要检查安全管理方面的工作,各县区、各部门要对照上半年责任制落实情况,认真查找不足,检查在安全生产工作上做了哪些工作,落实了哪些措施,关心程度怎么样;检查事故隐患整改了哪些,安全装备投入了多少;对事故多发的地区、部门(单位)要加强整改,对各类事故要严格按照“四不放过”的原则,查清事故原因,追究事故直接责任人的责任。同时,要加强舆论对安全事故的监督。
2.强化基础管理。企业是安全生产的主体,全社会都是安全生产的主体,要努力提高全社会的安全生产意识。一是切实提高劳动者的素质。各地各部门要加强对劳动者,特别是外来务工人员的安全生产法律、知识培训,今年我们开展了为万名外来务工人员免费安全法律培训,这项工作要抓实、抓好。要通过各种方式的培训教育,切实提高从业人员自我保护意识和救助能力,对从事特种作业人员更要通过培训,做到持证上岗。二是切实加强企业安全生产管理。要督促企业按照法律法规的要求,建立健全安全生产管理机构,配齐配强安全生产管理力量,完善安全生产管理制度,努力提高企业安全生产管理水平。三是进一步加大企业的安全投入。要积极引导企业加大安全投入,通过建立安全费用提取制度、增加安全生产的财务支出、完善公共安全设施、健全安全生产支持服务体系等多种方式,积极引导企业改善安全技术装备,提高管理水平。四是进一步加强全社会的安全生产管理。要拓宽视线,把安全生产管理覆盖全社会,覆盖到食品、交通、建筑、市场、旅游、学校等各个方面,安全生产不能留死角。
3.强化重点整治。下半年,要在继续做好面上安全生产工作的同时,针对当前安全生产工作中的一些薄弱环节,尤其是一些事故多发和安全隐患集中的行业、企业和领域,突出重点,采取有力措施,实施重点整治和防范。一是重点抓好一批安全专项整治。对省里已公布的涉及我市的道路交通事故隐患、重大火险隐患、工矿企业安全隐患及消防安全隐患的整改,有关部门要抓紧落实,严格按照有关规定,把整改工作做到位,该整顿的一定要整顿到位,整顿不到位的坚决依法关闭,决不能心慈手软。二是重点抓好重大危险源的监管。各地各部门一定要密切配合,抓紧做好全市重大危险源的调查摸底和登记工作,经排查确认的重大危险源,要制定和完善事故应急救援预案,对已公布的26家市级重点监控单位,要加强监督管理,各县区要抓紧明确和公布各自的重点监控单位,落实监控管理措施,从而逐步建立完善市、县区二级重大危险源监控网络,为预防重特大事故的发生打下坚实的基础。三是重点抓好事故多发领域的安全整治。对矿山企业,要全力推广中深孔爆破技术,杜绝一面墙、扩壶爆破的落后生产方式。对道路交通,要根据路况、车况实际,按照搣五整顿、三加强攠的要求,采取针对性的措施。继续严厉查处超限超载等违规违章现象,坚决遏制重特大道路交通事故多发势头。对各类公共场所,要加大防火安全专项整治力度,建立健全消防安全责任制,纠正堵塞疏散通道、违章用火用电等行为,对严重危害公共安全,可能造成群死群伤的重大隐患,要采取断然措施整治。对经整治仍达不到标准、不能保证安全的,要坚决依法关闭。四是重点抓好面广量大中小企业的安全生产。特别要重视的是广大的童装企业、木业企业等,安全隐患比较大,各地要采取切实措施,加强安全生产的监督、指导和服务。对无登记注册、无证照、无从业人员安全操作上岗证的“五无”企业,和“三合一”企业,要进一步加大整治力度。五是安全生产要作为行政监察的重点。行政监察部门要全过程参与安全生产监察,安全生产、安全事故隐患等,往往同机关干部的作风、干部腐败等联系在一起,要作为监察的工作重点来抓。
4.强化协调配合。近年来,国家在安全生产法律法规上,不断强化安全生产准入制,提高安全生产条件,特别是针对高危行业的安全生产,适时颁布了《安全生产许可证》条例,对安全生产工作提出了更高的要求。为此,各部门要进一步强化协调配合,共同把好安全生产大门,对达不到安全生产条件的企业,要按照国家法律法规,坚决进行彻底的整改,对整改达不到要求的坚决予以关闭,不给安全隐患开绿灯。市安监局作为负责全市安全生产管理工作的职能部门,要在抓好综合监管和专业监管工作的基础上,履行好市安委会办公室的职责,做好综合协调和服务工作;市公安、交通、建设、贸粮、质监、药监、工商、农业、水利、旅游、教育等安全监管任务较重的部门,要组织落实好本部门、本领域安全监管责任,尤其是对一些设置安全生产前置条件的审核审批,要严格按照要求,共同把好关卡,不能为了部门利益和局部利益,放松安全生产要求,对新建、改建、扩建工程一定要落实安全生产“三同时”,安全生产不能先上车后买票。各部门要一如既往地大力支持安全生产工作,既要管好本部门的工作,更要密切配合,协同作战,共同推进全市安全生产形势的平稳好转,真正实现安全生产管理纵向到底、横向到边、交织成网、不留死角,形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作新格局。
今天,市政府召开20__年第二季度全市安全生产工作例会。会议的主要目的是,传达贯彻省、嘉兴市安全生产工作有关会议精神,回顾总结去年以来特别是今年第一季度我市安全生产工作,研究部署下一阶段任务。刚才,安监局对我市20__年的安全生产工作进行了简要回顾,分析了今年第一季度安全生产工作形势,对下一阶段工作作了部署;总工会对20__年“安康杯”竞赛活动情况作了通报,提出了下一阶段工作的意见;市政府表彰了20__年安全生产工作先进。希望各级各部门认真落实本次会议精神,确保完成全年安全生产各项目标任务。下面,我讲几点意见:
一、肯定成绩,认清形势,进一步重视抓好安全生产工作
去年以来,全市上下紧紧围绕市委、市政府工作大局,按照“平安平湖”建设的总体部署,认真贯彻落实上级关于加强安全生产的一系列会议、文件精神,加强领导,健全制度,明确责任,严格防范,形成了各级各部门齐心协力共保安全的强大合力,安全生产各项工作得到了有效推进,全市连续三年实现了事故发生起数、死亡人数和直接经济损失三大指标“零增长”。但安全生产只有起点,没有终点。面对成绩,我们必须时刻保持清醒头脑,真正做到清醒、坚定、有作为。一方面,我市仍处于安全生产事故的多发期。我市人均GDP已超过5000美元。发达国家、先进地区的经验表明,这一时期是经济结构调整和社会转型加速的阶段,一些社会矛盾凸现,安全生产事故也处于多发、高发期。今年1—3月份,我市安全生产四项指标“二降二升”,共发生各类事故49起、同比下降25.76,死亡13人、下降23.53,重伤49人、上升88.46,经济损失63.82万元、上升22.54。这些数据再次表明,对安全生产我们千万不能盲目乐观,更不能麻痹松懈、掉以轻心。另一方面,要切实保持安全生产形势稳定好转的良好态势,我们面临的挑战依然严峻。当前,一些领域特别是道路交通、工矿企业、高危行业的安全问题仍然十分突出。一是工矿企业安全隐患仍然较多。我市工业企业面广量大,特别是一些处于初创阶段的小企业、家庭工厂,“三合一”、“多合一”等现象不同程度存在,安全生产责任制的落实情况、安全设施的投入情况、大量外来务工人员的安全教育情况都不容乐观。二是道路交通安全形势比较严峻。今年1-3月,我市发生道路交通事故44起、死亡11人、重伤49人,分别占安全生产指标统计总数的89.8、84.6和100。一定意义上说,道路交通事故已成为“第一大杀手”。现在我市交通容量的压力越来越大,20__年全市新增汽车3775辆、摩托车7500辆,今年第一季度新增汽车1066辆、摩托车2342辆,再加上一些乡村道路的安全设施建设相对滞后、市民的安全意识有待提高等因素,给做好道路交通安全工作带来了难度,必须引起高度重视。三是高危行业安全生产情况十分复杂。近几年,我市危险化学品、烟花爆竹、民爆物品和建筑施工等高危行业和领域的事故多发、易发状况得到有效遏制,安全生产各项指标控制在上级下达的控制范围内,保持了持续稳定好转的形势,但这些领域事故一旦发生,后果不堪设想,特别是危险化学品事故不仅会带来直接的人身伤害,而且将造成严重的环境事故,一定要防患于未然。
前一段时间,总书记、总理都对安全生产工作作出了非常重要的指示,为我们的工作明确了方向,提供了指南。我市提出建设富裕和谐的现代化强市,明确了“三个翻一番、七个明显提升”的目标任务。实现这些目标任务,需要做好方方面面的工作,但基础是安全,前提是稳定。科学发展,首先要安全发展;和谐社会,首先是平安社会。我们一定要牢固树立抓安全就是科学发展、抓安全就是和谐发展、抓安全就是加快发展的理念,进一步认清形势、统一思想,立足当前、着眼长远,扎扎实实抓好安全生产工作,为推进平湖经济社会更好更快发展创造良好环境。
二、突出重点,强化措施,干在实处,讲求实效
安全生产涉及方方面面,是一项复杂的系统工程,要真正抓紧抓好抓出成效,必须突出重点,强化措施。总的要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,具体要抓好以下四个环节:
(一)抓安全生产责任制的落实。在今年第一季度全市安全生产工作例会上,市政府与各镇、街道和有关部门签订了20__年安全生产目标责任书,并进一步明确了属地管理、分级负责的原则,要求各镇、街道和有关部门回去以后也与下属单位、企业签订好责任书。责任书是一种形式,
关键是要把责任落到实处。要真正把安全生产责任落实到部门、单位、企业、岗位,落实到各个环节,一级抓一级,一级对一级负责。
(二)抓安全生产基层基础工作。任何一项工作,都要从基层抓起、从基础抓起,安全生产也不例外。各镇、街道、有关部门和基层站所,各行政村、社区、企业等单位,都要努力去抓安全生产、抓制度建设、抓长效机制,把安全生产的基层基础工作做好。这里特别要强调,企业是安全生产的主体,对安全生产负有直接责任。广大企业负责人要牢固树立责任意识和安全意识,心系职工安危,严守安全规程,抓好企业标准化建设,不折不扣地落实各级的安全政策和规定,扎扎实实做好企业内部的安全管理。
(三)抓安全生产专项整治和检查。在抓好重要时段安全生产大检查和专项检查的同时,继续把公共消防、道路交通、水上运输、危险化学品和烟花爆竹、建筑、特种设备等安全生产专项整治作为一项长效工作深入持久地开展下去。各级负有安全监管职能的部门要不断提高行政执法能力和政策水平,进一步强化行政执法监管力度。“五一”黄金周即将来临,对此相关部门要切实把旅游交通安全抓紧抓好,特别要关注中小学生、幼儿园组织开展春游的安全,采取切实有效措施,加强督促检查,确保“五一”节前后的安全。
(四)抓安全生产保障能力建设。重点是推进安全生产应急救援体系建设和安全生产技术支撑体系建设。在应急救援体系建设上,要坚持“属地为主、优化整合,总体规划、分步实施,条块结合、合理布局”的原则,进一步建立健全市、镇两级安全生产应急救援组织,加快道路交通、建筑施工、危险化学品、火灾等事故应急处置专业队伍建设,进一步修编完善重点行业、重点企业、重点领域的事故应急救援预案,组织开展应急救援预案的宣传和演练,切实提高全市各级处置重特大事故和突发公共事件的能力。在安全生产技术支撑体系建设上,要加快安全生产先进科技的推广应用,并积极鼓励和支持企业实施安全技术改造,提高预防事故和控制安全风险的能力。
三、加强领导,创新机制,努力开创安全生产工作的新局面
安全生产责重如山!各级各部门一定要加强组织领导,狠抓工作落实,扎扎实实地推进安全生产各项工作,努力开创安全生产工作的新局面。
一要明确责任。安全生产本身是属于政府社会管理的职责范围,社会管理中安全应是第一位的,是履行社会管理职能的第一项主要任务。政府抓安全生产,义不容辞,不可推卸。要把安全生产摆上重要议事日程,与经济社会发展各项工作一起谋划、一起部署、一起推进,促进安全生产与经济社会发展相协调。要经常分析安全生产形势,深入把握安全生产的规律性和特点,抓紧解决安全生产中的突出矛盾和问题,有针对性地提出加强安全生产的工作举措。各级主要领导是安全生产的第一责任人,要负总责、亲自抓。分管领导是直接责任人,要抓部署、抓落实。要进一步强化责任追究,严格执行安全生产“一票否决”等制度。
一、事故情况
20*年,我县安全生产形势比去年有所好转,总体呈现“一增三降”局面,1-12月份,我县共发生各类安全生产事故248起,同比下降21.39%,死亡人数67人,同比增长6.35%,受伤人数199人,同比下降31.38%,直接经济损失388.02万元,同比下降29.74%;死亡人数占市控制指标的88.16%。
企业职工伤亡事故有所上升,事故起数17起,死亡人数12人,重伤5人,直接经济损失310万元,三项主要指标同比均有一定的增长;死亡人数为市控制指标的100%。
道路交通事故发生主要指标同比均有所下降,但事故总量和死亡人数仍偏大,事故起数189起,重伤194人,死亡54人,死亡人数占市控制指标的91.53%。
水上交通事故基本保持平稳,事故5起,同比下降41.18%,无死亡和重伤事故发生,直接经济损失4.55万元,同比下降79.08%。
火灾事故37起,同比下降17.78%,死亡1人,与去年持平,无重伤事故发生,直接经济损失23.09万元,同比下降88.65%。
二、主要工作
(一)全面落实安全生产责任制,推进“横向到边、纵向到底”安全生产责任制网络建设。按照大安全观念和“属地管理”、“谁主管、谁负责”原则,年初县安委会牵头组织与各镇人民政府、县级有关部门签订了20*年安全生产综合目标管理责任书,根据市下达的考核指标,出台了《20*年度县政府对各镇、各有关部门安全生产综合目标管理考核办法》,并督促指导各镇、各有关部门把安全生产责任制层层分解到各行政村、基层企业和所属单位,完善“一岗双职”制度,做到安全生产逐级有人管,行行有人抓,安全责任制执行情况的检查、考核、奖惩工作已基本纳入规范化、制度化轨道,强化了各级的安全管理责任。
(二)全面加快安全生产监督管理机构和队伍建设,推进依法行政和安全监管工作。县安监局6月底升格为政府组成部门,抓紧编制“三定”方案,履行好国家赋予的安全监管职责。加强对镇安监站工作的指导,目前各镇、县开发区、县风景区安全管理机构全部正常运作,在安全责任制落实、开展安全生产检查、深化专项整治、组织安全培训等方面做了大量工作。根据行政村换届选举后安全协管员不懂业务实际,突出抓好全县100多个行政村安全协管员的安全业务培训,确保每个村配备一个会管、能管的安全生产协管员,切实改变村以下企业安全监管薄弱状况,实现安全监管重心下移、关口前移。
(三)全面加强对安全生产工作的组织领导。县政府下发了《关于切实加强安全生产工作的决定》(盐政发〔20*〕26号),明确了我县未来三年安全生产工作指导思想、总体目标。县安委会修改完善了《*县安全生产委员会工作规则》,增补了安委会组成单位,调整了安委会、安委办组织机构,明确了安委会、安委办的主要职责,建立了工作制度。同时进一步巩固和完善安全生产工作例会制度,今年以来共组织召开了5次安委会例会,5次安委办主任会议和4次乡镇(区)安全生产工作例会,传达上级工作部署,定期分析总结和交流前期工作,通报全县安全生产形势,研究落实各个时期安全生产对策措施。
(四)全面开展各项安全生产大检查,推进各类安全隐患的及时整改。根据“大安全”理念和“三定”方案,围绕“两会”召开、元旦、春节、“五一”、“国庆”、夏季高温和防台抗汛等重点时段、季节性安全生产规律,及时发出关于认真做好当前安全生产工作的通知,落实各阶段安全生产各项工作,突出安全防范重点,部署安全生产大检查、宣传、值班、信息报送等各项防范措施,组成工矿、道路交通、消防等行业检查组开展实地抽查,排除了一批安全事故隐患,县安监局全年共出动检查人员550人次,检查生产经营单位510家,发出整改意见书132份,发出强制措施决定书18份,以点带面促进面上安全监管工作开展。
(五)全面强化对重大危险源的监控管理和重大事故隐患整改,推进群死群伤事故的安全防范工作。建立了我县第一批危险化学品重大危险源动态数据库,并根据危险程度对从业单位实行等级分类管理,落实管理措施和监管责任。十二届县政府第十四次常务会议审定列为挂牌整改的市、县两级9个单位(设施或场所)安全重大事故隐患整改,通过明确整改责任单位、督查责任单位和整改期限,建立整改进度跟踪制,推进各项整改工作的开展。同时不少乡镇重视本镇重点隐患的调查摸底、登记造册和挂牌限期整改工作,建立了危险化学品、特种设备等分行业、数据完备、资料齐全、装订规范的安全管理台账,全面掌握本辖区内安全工作情况,加强重点监控,接受社会监督。
切实加强事故应急救援预案制定和演练,防患于未然,提高对安全生产突发事故的应急处置能力。11月县政府组织了一次液化气压力管道泄漏事故应急救援演练,从而积累了应急救援经验,增强了各方力量的整合性。此外,进一步推动各镇、各部门事故应急救援体系建设,所有乡镇都制定了事故应急救援预案,根据产业特点组织企业和相关部门开展了不同范围的消防应急预案演练。
(六)全面贯彻“大安全”理念,推进重点领域安全监管工作的协调督促。
1、抓好道路交通安全工作。持续开展车辆超载、超速、违法运输危险化学品等七类严重违法行为的专项整治和重点区域(路段)道路交通秩序专项整治,保持严惩重罚态势。围绕政府实事工程,突出道路交通安全隐患的月度排查和整治工作,建立领导夜间巡逻值班制度,推行基层交通社会化管理模式,在全县逐步建立由道路车辆智能监测系统、电视监控系统等组成的交通监控网络,今年通过科技手段查处的交通违法行为达4.3万余起。
2、抓好消防安全工作。吸取火灾事故的深刻教训,全力开展消防社会化工作,部署开展春季、冬季防火工作,组织全面的消防隐患排摸,指导督促抓好黄金周全县旅游场所、公共集聚场所等消防专项检查,有重点开展商场和市场消防安全专项整治、消防产品专项整治等工作,加快火灾隐患整改,杜绝了重特大火灾事故和群死群伤事故发生。加快构筑城乡一体化消防安全体系,推进各行政村、企业等义务消防队建设,灭火救援体系逐步完善。
3、抓好建筑施工安全生产工作。积极创新安全监管方式,在嘉兴市率先实施建设工程开工前安全技术交底和工程中间阶段安全验收等制度,加强重大危险源控制。县建设局、县安监局联合开展以防高处坠落、专项安全施工方案和大型机械设备为重点的安全专项整治,采取措施通过完善手续、规范程序,制止个私企业私自低价发包给不符合资质标准的小企业甚至个体泥水工施工和违章搭建厂房等现象,从源头上减少安全事故隐患。
4、抓好特种设备安全工作。加强特种设备检验工作,对定检中存在的安全隐患及时通报企业责令整改。加强对全县中小学校、游乐场所、千斤顶行业和51家重点监控单位进行“三落实”、“两有证”安全检查,坚持和完善气瓶安全监管制度,坚决打击非法制造、非法安装、非法使用特种设备的单位或个人。组织压力管道专项整治,普查、在线检验管道累计长度18.7公里。
5、抓好水上交通安全工作。县交通海事部门继续开展船舶超载运输专项整治,不定期开展安全生产大检查,加强重点水域现场巡航检查和水上危险品装卸码头、游船码头的安全检查,整改安全工作,严厉查处船员不穿救生衣、非法客船载客、无证运输、超范围经营等行为。成立了水上交通指挥中心,负责对本辖区航道通航与船舶安全航行进行实时监控和指挥,加强互相联系,做好突发事件的处置。加强渔业捕捞船舶的安全管理,未发生等级以上渔船安全事故。
县教育、旅游等部门也在各自职责范围内认真履行好安全监管工作,严防各类安全事故发生。
(七)全面拓展安全生产宣传与教育培训工作,推进全民安全素质的提高。把提高从业人员安全意识和安全生产技能作为防范安全事故的重要措施,今年以来先后组织了矿山安全员、厂内机动车驾驶员、烟花爆竹经营企业负责人和从业人员、电工等特种作业人员上岗培训19期,共有1400余人参加新上岗培训和换证复审,并开展了6期700人参加的企业负责人安全知识考核取证、村级安全生产管理员岗位安全资质培训辅导。此外,组织了特种设备管理人员和操作人员、机械操作工、消防等各类培训,其中培训考核特种设备作业10期844人,大大提高了“持证上岗率”;对建筑业三类人员(企业负责人、项目经理总监和专职安全监理员)进行了培训、复审和考核,共有792人;县消防大队通过业务指导和技能比武,锻炼了8支专职消防队的业务水平。
组织了全县“安全生产月”活动的开展,开展了“安康杯”竞赛,围绕“遵章守法、关爱生命”的主题,动员各镇和县级部门积极利用宣传标语、挂图、宣传展板、上街宣传咨询、播放专题片、黑板报、广播、《今日*》专栏等开展了全方位的安全宣传教育活动,广泛发送宣传资料,使安全生产工作深入人心,营造了关注安全、关爱生命的氛围。
(八)全面抓好安全生产准入工作,推进生产安全事故的源头管理。以国家安全生产法律法规为依据,开展矿山检测检验、培训、安全条件完善、申报等工作,省、市、县三级安监部门对我县23家矿山企业进行了安全生产许可证发放条件审查,其中合格3家,基本合格19家,停产整顿1家,合格率处于全省较好水平,以安全生产许可证审查为抓手,整改事故隐患。同时继续做好危险化学品生产、经营许可证的申报、审核、发证工作,全县应申领安全生产许可证的9家危化生产企业,通过推进安全生产条件评价和安全认证等工作,指导督促企业改善了作业环境安全状况,有7家企业已验收合格取得安全生产许可证,另有2家企业已上报,确保发证率达到100%。抓紧烟花爆竹经营专项清理,建立我县358家烟花爆竹经营点的经营布点、销售规模、安全现状等基础数据库,组织岗位安全资质培训、重新申报、查验、核发烟花爆竹生产经营许可证等相关工作。重点推行建设工程安全设施“三同时”工作,严格按照《安全生产法》和《矿山安全法》、《危险化学品安全管理条例》等规定,确保安全设施与主体工程同时设计、同时施工和同时投入生产。加大行政许可的透明度,抓紧清理整顿各项安全行政许可事项,把法定依据、办理手续和程序、办理期限等开设了公开栏,强化安全生产“三同时”前置审批工作的实施,通过许可制度对企业安全生产工作进行控制。
(九)全面严格安全生产行政执法,推进各类事故的严肃查处。按照“四不放过”原则,1-12月份县安监部门共立案调查处理安全生产事故20起,查处安全生产其它违法案件2起,事故结案率达到100%,有4名责任人被移送司法机关追究刑事责任,对相关人员尤其是企业负责人加大了责任追究力度。县公安交警、消防、交通港航等部门也依法对发生的各类事故,严格按照“四不放过”原则做好调查处理,落实整改工作,并对事故责任人依法追究责任。
三、困难问题
我县安全生产形势虽有好转,但安全事故还时有发生,部分指标已接近市下达的年度控制范围,安全生产形势并不乐观,分析原因主要存在以下问题:
(一)安全基础薄弱状况未得到根本改变。企业安全生产投入不足、现场安全管理等不到位现象还比较普遍,部分企业扩张过程中安全老帐未还又欠新帐,问题更为突出。少部分企业主和从业人员安全意识淡薄,特别是生产繁忙时,更易忽视安全生产工作,使事故发生防不胜防。市民交通安全素养不高,道路交通安全事故控制难度还较大。