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一、电子商务流程及基本情况
电子商务通常是指在全球各地广泛的商业贸易活动中,因特网开放的网络环境下。基于浏览器/服务器应用方式。买卖双方不谋面地进行各种商贸活动,实现消费者的网上购物、商户之间的网上交易和在线电子支付以及各种商务活动、交易活动、金融活动和相关的综合服务活动的一种新型的商业运营模式。电子商务涵盖的范围很广,一般可分为企业对企业(B2B)和企业对消费者(B2C)两种。
(一)网络市场的组成元素
目前国内的网络市场已经初步形成了一个由信息、中介服务、在线支付、物资递送、行为监管等环节构成的运行机制。它是网络技术与传统市场相融合,由电子商务、网络广告、中介服务、基础设施等多种市场形态共同构筑起来的,通过交互式的反馈信息,服务于商业行为的无形市场。
(二)电子商务的优势
1、巨大的时空优势。传统商务以街面店铺销售的形式进行,以固定的销售地点和销售时间为特征。电子商务则以互联网为依托,以信息库为核心,销售地点是网上虚拟商店,购物时间可以由消费者即网上用户根据自己的需要决定。因此,电子商务相对于传统商务而言,具有巨大的时空优势,可以在更大程度上和更大范围内满足网上用户的消费需求。
2、更加便捷、高效。传统商务虽然可以把真实的商品和服务展示给消费者,但对于一般的消费者来说。对所购商品的材料、性能、结构、安全等方面的认识往往很有限,容易被商品的外观、包装等外在因素迷惑,对于商家提供的服务更难事先辨别优劣。电子商务利用网络技术,通过多媒体设备,可以全方位地展示商品的内部结构、各项功能以及服务的相关内容,从而有助于消费者全面认识和了解商品及服务,作出正确选择。
3、降低商务成本。电子商务以互联网为依托,使得经营者即使不修建、租赁街面店铺,也可以让消费者方便、直观地了解或者购买商品和服务,收到与传统商务同样的效果。同时,经营者还可以根据消费者提交的订单情况来安排商品生产事项,从而节省了传统商务所必需的仓库修建或者租赁费用,运输成本也会大大降低。
中国电子商务始于1997年。在1997年和1998年,中国电子商务的主体是一些IT厂商和媒体,它们以各种方式进行电子商务的“启蒙教育”激发和引导人们对电子商务的认识、兴趣和需求。经过这一阶段,在1999年和2000年,以网站为主要特征的电子商务服务商在风险资本的介入下成为中国电子商务最早的应用者,成为这一阶段中国电子商务的主体。随着电子商务应用与发展的深化,随着资本市场泡沫的破灭,网站电子商务开始跌入低谷,而企业特别是传统企业却开始大规模进入电子商务领域,中国电子商务从2001年开始进入第三个阶段,企业电子商务成为中国电子商务新的主体。
二、工商监管的依据
工商行政管理机关是国家主管市场监督管理和有关行政执法的职能部门。它的主要职责是依法对各类企业和从事经营活动的单位、个人进行注册并实施监督管理:依法组织监管个体工商户、个人合伙和私营企业的经营行为;依法对各类市场经营秩序实施规范管理和监督;依法组织监督市场竞争行为、市场交易行为,组织监督流通领域商品质量,组织查处各种违法行为,保护经营者、消费者合法权益;负责对商标注册和监管保护商标专用权:依法对经纪机构、合同、动产抵押物登记、拍卖行为广告实施监督管理等。
从国家赋予工商行政管理部门的职责可以看出,工商行政管理部门监管的是“各类企业”,既包括了内资企业、个体、私营企业,也包括了外资企业;对“从事经营的”都在监管范围之内,不管是单位还是个人,也不管是自然人还是法人:监管的市场范围也是“各类市场”,既不论商品市场。还是生产资料、生产要素市场,不论是传统的有形市场,还是新兴的无形网络市场,都在监管的范围之内;对市场竞争行为、交易行为都要实施监管。对违法行为进行查处。也就是说,工商行政管理部门监管的是社会主义市场经济下的大市场,因此,工商行政管理机关监管电子商务责无旁贷。
三、网络市场引发的监管难题
近几年,工商部门在监管网络市场、优化网络环境和保护网络消费者合法权益等方面虽然已经介入,但是网络市场由于自身的特点及缺陷引发了一系列的问题,这给工商监管带来了一系列的挑战。
1、网络市场的虚拟性。电子网络首先是一种不受地域和时间限制的信息传输媒体,这种媒体在信息时代的今天,已经广泛应用于各种社会活动。人们可以借助网络从事各种商业行为、社会行为。网络市场存在的虚拟性、跨地域性、分散性、隐匿性、易转移性等特点。共同导致了网络市场监管的缺失以及网络经济违法犯罪行为的猖獗。
2、网络经营者的观念误区。一是不少人认为互联网是个自由开放的场所,目前国家还没有相应的规范措施,故什么都可以做。二是网上经营行为的定义含糊。不少商家以个人买卖作为电子商务特色和卖点,认为个人交换调剂商品的行为不是经营行为。三是网上经营者为节约成本而规避监管。网上经营者为了实现“无店铺销售”节约成本,客观上引发监管难题。
3、标准不一。各国的国情不同,电子商务的交易方式和手段当然也存在某些差异,而工商监管要面对无国界、全球性的贸易活动,因此需要在电子商务交易活动中建立相关的、统一的国际性标准。以解决电子商务活动的互操作问题。而目前我国电子商务的问题是概念不清。呈现一种离散、无序、局部的状态。
4、知识产权问题。在由电子商务引起的法律问题中,保护知识产权问题又首当其冲。由于计算机网络上承载的是数字化形式的信息,因而在知识产权领域(专利、商标、版权和商业秘密等)中,版权保护的问题尤为突出。
5、电子合同的法律问题。在电子商务中,传统商务交易中所采取的书面合同已经不适用了。一方面,电子合同存在容易编造、难以证明其真实性和有效性的问题;另一方面,现有的法律尚未对电子合同的数字化印章和签名的法律效力进行规范。
6、电子证据的认定。网络中的信息具有不稳定性或易变性,这就造成了信息网络发生侵权行为时,锁定侵权证据或者获取侵权证据难度极大,对解决侵权纠纷带来了较大的障碍。如何保证在网络环境下信息的稳定性、真实性和有效性,是有效解决电子商务中侵权纠纷的重要因素。
四、工商监管的措施
作为一种不断发展的事物,电子商务所提供的功能
将会不断地完善和发展。电子商务将实现贸易的全球化、直接化、网络化,发展电子商务是不可阻挡的趋势,这就为政府及其职能部门服务与监管电子商务提出了明晰的思路:规范引导、促进健康发展。
1、法律抓手。目前,工商部门进入电子商务市场的管理只是刚刚起步,对电子商务市场行为管理的法律法规还是空白,可以说在国内,既没有成形的经验可借鉴,更无相应的法律法规供参考。而工商法律法规是约束和规范市场交易和竞争行为,并对其实施有效监管的必要手段和有力武器,因此,根据市场发展的形势需要,迅速出台监管电子商务市场的法律法规已经是大势所趋、势在必行。
同时,电子商务作为一种网上交易行为,属于市场运作的重要组成部分,该行为必须遵循商品交易规则,也理所应当的必须遵守工商法律法规、接受工商部门的监督管理。但由于电子商务活动是在网上进行的。网络的虚拟性,交易主体、交易商品及各种交易票据的虚拟性,使得无证经营、商业欺诈、虚假宣传等违法违纪行为很难确定和控制,没有一整套的网上交易办法和监视措施,监督管理只能是形同虚设,市场必然处于混乱状态。要使电子签名、密码和电子货币流通及电子票据等确实具有法律效力,做到信息传递合法、保密,交易的渠道畅通,交易的行为适于监督管理部门实时监控,既要出台相应的法律法规,还必须从接受订单、商品配送。到物资保证、财务支付、信息交换、质量保证、安全保险、实时监控等方面制定一系列相应的管理规则,并制定具体的实施办法,使工商部门确实有手段、有能力依法对网上交易行为进行有效监管。
2、科技、人才抓手。一是依托高科技监管平台,以网管网。加快以网络建设为重点的信息化建设步伐,依托工商电子商务监管平台,规范工作流程、强化过程控制,开展经营主体监测、网上巡查、案件查处及发放工商机关电子图标等工作。针对工商主要职责构建相应的智能化模块,实现人本监管,其中,消费者信息交流反馈模块,实现消费者对电子商务主体实时、全方位、标准化评价,收集分析反馈第一手的信息,消费者实时评价反馈与工商分类巡查监管、电子商务主体行业自律等共同构成“三位一体、人性互动”的长效机制;网络违法广告、商标智能化搜索监测模块则实现对网页语音、文字、图像的立体监测。二是引进与培养并举,打造高素质专业化队伍。引进电子商务和计算机网络专业人才,负责操作各类电子商务监管专业设备,同时开展针对性、操作性、实战性强的经验交流,强化对现有执法人员的信息化、电子商务知识的培训,通过与高校联合,聘请专家教授讲课、案件分析、法规宣讲、向先进地区学习取经等方式提高监管业务技能。
关键词:电子信息;信息安全
中图分类号:TP309 文献标识码:A 文章编号:1674-7712 (2013) 18-0000-01
现代社会是信息技术高速发展的时代,信息化的程度影响着人们的工作和生活,信息技术已经被应用到管理层中,对企业的运行和发展都起到非常关键的作用。例如,在企业的生产、营销等当面都引入信息技术,通过利用网络资源对原材料的价格、质量等进行分析,建立原材料信息系统,通过对这些数据的分析采用合理的方案,这样不仅可以减少采购的成本,也会给今后的应用提供可靠的数据参考。因此,企业应该加快信息化的发展,并且做好信息的安全维护,这样既能维护公司的利益又能够避免不法分子的窃取,避免给公司带来不必要的经济损失。
一、电子信息的安全因素
(一)电子信息的完整性
交易信息的完整性会受到交易双方的经营策略的影响,保持交易信息的完整性对整个交易的正常进行是非常重要的。在电子信息处理的过程中,要防止数据的丢失保证数据的完整性,只有这样才能为整个交易过程提供可靠的数据依据,避免因数据不完整而造成的经济损失。
(二)电子信息的机密性
随着计算机网络技术的发展和应用,现代网络迅速发展,并且被广泛应用到各个领域中。正是因为网络技术的发达,我们更应该保证信息的机密性,企业的发展是独立的,企业的信息机密关系着整个企业的生存和发展,只有保证企业信息的机密性,防止企业信息的外流才能保证企业的竞争力,从而也促进市场经济的有序发展,避免人为的干扰而影响这个市场经济的发展步伐。
(三)电子信息的有效性
目前多数企业都在应用电子商务,信息是否能够有效传递直接关系着企业的经济效益,也是企业运营发展的关键,网络时代的到来给企业的发展也带来了新的挑战,网络的安全性和信息传递的有效性也显得尤为重要,因此,必须预防和控制外在因素对网络的影响,确保信息传递的有效性。
二、电子商务面临的安全威胁
(一)用户端的不安全因素
不法分子经常利用用户的移动客户端获得用户的资料信息,并利用这些信息做一些非法的事。移动电子商务信息系统存在许多安全隐患:(1)未经过授权访问。访问者没有得到授权直接登录客户端,获取用户的资料数据,利用系统资源进行一些非法的活动,不仅给用户带来了损失,也影响着电子商务的发展。(2)窃取、篡改信息。如果网络的安全性能差,不法分子很可能利用这一因素,通过截获装置截取移动电子商务系统的商业数据,从中获得一些用户的有用信息。不法分子在进行多次攻击之后就会分析出网络信息的规律,进而采取相应的技术方法修改网络传输的信息数据,插入错误的数据或删掉有用的数据导致工作人员无法正常工作,破坏信息的完整性,企业的运行也会受到非常大的影响。(3)虚假信息。不法分子利用对传输数据规律的了解,假冒授权用户或者假冒商家从移动电子客户端获取商家或者用户的信息,经过对数据的分析,提取有用的商业信息,进行非法的活动。
(二)不法分子在中间环节篡改信息
不法分子通过安装在互联网上以及电磁波辐射范围内的接收装置来捕获在网络中传递的信息,并从中提取有用的数据;通过分析网络中数据传输的规律、对数据传输的参数进行系统的分析,可以从中获取很多有用的信息,这对不法分子来说也是个不小的收获;利用网络中存在的安全漏洞,不法分子通过改变信息流的次序和内容,或者在信息流中插入错误的信息或者删除有用的信息,使接收端的人员无法解读信息,或者参考错误的信息,这些都会给电子商务的发展以及用户的权益带来不堪设想的后果和损失。
三、提高电子信息安全的策略
电子信息技术发展的安全性直接关系着企业以及个人发展的根本利益,因此,我们应该在这方面加强建设的力度,采取有效的措施提高网络信息的安全。
(一)提高电子信息发展的安全意识
随着社会发展的需要,各个领域的发展都在逐步走向智能化,这与网络信息技术的发展是息息相关的,尤其是网络技术在军事和经济上的应用更应该引起我们的重视,直接关系着整个国家的发展和国防的安全性。为此,我们应该清楚的认识到电子信息安全的重要性,树立维护电子信息安全的意识,促进网络的安全发展。
(二)构建电子信息的安全系统
所谓无规矩不成方圆,电子信息技术的发展也需要有一套完整的信息发展的安全管理体制。众所周知信息技术的安全性已经成为人们最为关心的话题。最初建立的信息安全管理体系只能保障一个信息系统的安全。若安全系统出现问题,这个系统的安全技术将会失去运作的能力,从而导致信息技术的安全性没法得到保障,因此,晚上信息系统的安全管理体制是势在必行的,建立健全完善的信息安全管理体制能够从根本上保障电子信息安全可靠的发展。
(三)培养专业技术人才
我国电子信息技术的发展还存在很大的发展空间,各方面的技术还有待提高,因此,应该进一步的进行发展和研究。而电子信息的发展离不开专业化、高素质的信息安全人才。为了提高信息技术安全发展的脚步,我们加大对人才的培养力度。通过加大对科研教育的投入,使他们能够拥有更高端的实验器材以及科研资金进行技术的研究和开发;同时与国际接轨,进行学术上的经验交流,学习优秀的技术并应用到我国发展的实际当中,提高我国信息技术的发展水平;加强对企业内部人员的培训,提高工作人员的专业水平和道德修养,保证工作团队的团结协作,为我国信息技术的发展凝聚力量。
四、总结
电子信息技术的应用越来越广泛,电子商务的发展已经在全球范围内得到发展,正是由于信息发展的全球化,我们更应该重视信息发展的安全性,从而保证国家和人民发展的根本利益。我们应该在技术上不断的创新和发展,并逐步完善。电子信息发展的安全性不仅依赖于新技术同时也与技术开发的团队息息相关,因此,我们在加强技术的同时也要注重对工作人员素质的培养,相信在不断探索的道路上,我国信息技术的发展将会取得更大的成就。
参考文献:
[1]付豪.电子信息的安全存储及有效利用[J].计算机光盘软件与应用,2012(7):82-83.
一、指导思想
以十八届三中全会精神为指导,贯彻科学发展观,按照市委十一届七次全会要求,深入实施创新驱动行动,围绕重点产业、重点领域、重点企业,不断增强自主创新能力,推进两化深度融合,提升核心竞争力。主要是“围绕一条主线,实施双轮驱动,促进三个提升”。一条主线:实施创新驱动战略,推进转型升级这条主线。两轮驱动:以技术创新为导向,提升研发能力和产品竞争能力;以两化融合为动力,推动产业高端化、低碳化、国际化、集聚化发展。三个提升:技术创新贡献份额、新技术新产品推广应用成果、两化深度融合水平实现提升。
二、主要目标
(一)加快新产品新技术推广应用:进入省重点推广应用新技术新产品目录的新技术(新产品)30项,带动全市推广应用新技术、新产品1120个。
(二)推进企业研发机构建设:新增国家技术创新示范企业1家,省级企业技术中心8家,市级企业技术中心20家。
(三)提升两化融合水平:新增省级两化融合示范试点企业22家,市级两化融合示范试点企业28家,带动500家企业开展两化融合。
三、主要工作
(一)加快创新体系建设,提升企业核心竞争力。一是培育创新载体。组织企业申报三级企业技术中心,通过培训学习,帮助企业提高技术中心申报材料的质量,熟悉企业技术中心快报流程,能够准确及时地做好快报工作。积极挖掘有潜力的企业储备作为技术中心申报对象,完善以国家级认定企业为龙头、省级认定企业为骨干、市级认定企业为基础的企业技术创新体系。二是发挥典型带动。举办企业技术中心典型企业交流和培育建设现场观摩活动,发挥优秀企业示范引领作用,交流优秀企业成功做法,组织县区和企业代表进行现场参观考察,学习先进经验,提高自身管理水平。。三是完善其他平台。推动博士后科研工作站、院士工作站、共建实验室等其它研发机构建设,使各类研发机构竞相发展、整体推进。
(二)推进两化深度融合,促进企业做强做优做大。一是开展示范认定。做好省级和市级两化融合示范、试点企业的申报和认定工作,排出一批省级和市级两化融合示范试点企业培育对象,着力打造一大批研发设计类、生产控制类、经营管理类、电子商务类等两化融合示范试点企业。二是坚持示范引领。在六大重点产业中选取典型企业,将其两化融合工作的成果和经验进行整理,汇编成册,并在汇编中由两化融合专家进行分析点评,促进经验交流,推动我市企业两化融合工作的深入开展。三是建立长效机制。充分利用省市两化融合专家委员会的专家资源,立足我市产业特色和布局,开展专题调研,了解企业需求,组织开展“两化融合专家行”等专题活动,探索推动企业两化深度融合的高效模式与长效机制,引导企业加大两化融合投入,加快信息化项目实施,促进行业两化融合深度发展。四是强化信息化管理。引导和支持我市的大中型企业建立CIO制度,配备专职首席信息官,充分发挥首席信息官在企业发展中前瞻性和战略性方面的作用,推荐我市优秀企业专家参加省企业优秀首席信息官(CIO)评选。
(三)落实“双新”推广运用,推进发展水平上新台阶。以深入实施“双新”推广应用工程为契机,大力推进全市经济实现快速增长。一是制订出台文件。研究制定《关于加强新技术新产品推广应用的意见》,对“双新”推广应用的目标、重点和保障措施予以明确,使工作开展有章可循,持续推进。研究制定《市优秀新产品奖评选办法》,每年评选产生一批优秀新产品金奖和优秀新产品奖。二是落实组织保障。成立由市分管领导任组长、有关部门参加的“双新”推广应用工作领导小组,各县区成立相应领导小组,专门负责“双新”推广应用工作的组织实施。三是做好审核推荐。重点在战略性新兴产业中组织推广应用一批具有全局性、前瞻性和带动性的新技术、新产品,积极组织符合省新技术新产品推广指南要求、拥有自主知识产权、通过高新技术产品认定或省级以上鉴定的新技术新产品申报列入省级重点推广目录。扎实做好省级和市级新技术新产品鉴定,促进创新与经济的有效结合。
一、科学推进专业调整与建设,主动融入地方产业结构
1.开展专业市场调研活动。2013年1月,我处利用寒假组织全院各系负责人及教研室主任赴娄底及长株潭地区有关企事业单位、相关行业开展专业市场调研,获取了大量客观的第一手人才市场资料与数据,为学院科学制定《2011-2015年专业建设规划》提供有力的科学依据。
2.合理调整专业布局。把与学院核心能力和服务面向相符合的以机电一体化技术专业为主体的制造类和以煤矿开采技术为主体的资源类两个重点建设大类调整为紧密对接地方产业的机电一体化技术、煤矿开采技术、畜牧兽医等三个专业及专业群。针对娄底提出的着力打造长株潭汽车制造和工程机械等产业的配套协作服务区的战略决策,经过充分的市场调研,组织汽车技术服务与营销等新增专业的申报工作并顺利通过省教育厅的评审;停止表演艺术、国际贸易等与地方经济联系不紧密的专业招生。
3.加强专业制度建设。进一步重视专业人才培养指导委员会在人才培养方案制定过程中的的地位和作用,聘请区域内相关行业有影响的专家参加人才培养指导委员会。切实施行行业企业专家和学院专业带头人会签培养制度。
二、继续深化教学改革,彰显学院办学特色
1.人才培养模式改革。各专业依照各自特征进一步探索和实践 “三融合、三对接” (人才培养融合地方需求、专业紧密对接娄底主导产业;人才培养融合企业资源、课程紧密对接职业岗位能力;人才培养融合职业标准、教学紧密对接实际工作过程)为特征的多样化人才培养模式。煤矿开采技术专业实行“前校后矿”的免费订单培养,学生学费全部由地方政府和煤炭开采企业承担,由学院提供场地、设备、师资及教学、生源等教学资源,由企业提供专业课程的设置方案、专业技能实训的部分师资,负责实践课程教学及合格专业生的安置;机电一体化技术专业与湖南湘丰娄职农业装备有限公司和娄底赛德机械有限公司合作开展“校中厂”的工学结合人才培养模式改革,畜牧兽医、园林技术、建筑工程技术等专业开展基于工学依次交替的“工作学期”环节模式改革,应用电子技术专业与行业企业合作实行“一接两融”的双证融通培养模式改革;公共事务管理系酒店管理等专业初步探索出了企业、学院和学生三方共赢的“123160”订单培养新模式。实现“一批小订单、两年在校专业学习、三个月定向专业综合实习、一个职业资格证书、六个月的毕业顶岗实习、在企业零距离上岗”。
2.产学研平台建设。以人才培养为主要目标,主动建设各类产学研基地,为学生零距离接受岗前职业技能培训提供平台。机电系与娄底赛德机械有限公司联合建立实训基地,年均加工能力为400台套,产值600万元,承担啤酒瓶贴标机、农机配件等产品的来料加工生产任务,既加强了以产品工艺路线为导向的职业技能培养训练,又为顶岗实习学生提供合理报酬,减轻了家庭负担;积极探索以“专业+系部+师生员工”的校内生产性实训实体的产学研实现形式,依托学院具备比较优势的会计专业,学院独资组建了娄底弘智商务咨询有限公司,大大改善了该专业的校内生产性实训条件,学生的专业技能进一步提高。
3.课程体系改革。按照“基于工作过程、定于工学结合”的思路积极推进课程体系改革。机电系机电一体化专业《机电设备维修》、数控专业《数控编程技术》等专业核心课程重构基于工作过程导向的模块化教学内容。组织四门课程通过省教育厅、高职高专教育专业类教学指导委员会、全国高职高专校长联席会议等三条途径申报国家级精品课程,其中《商务英语实用写作》立项为英语类教指委精品课程,《会计综合实训》通过湖南省教育厅的推荐,在全省排名第三,成为省级精品课程。
三、强化实践教学,突出职业能力培养
1.严格执行实践性教学任务。期初制定《学院实践性教学任务安排》表,通过实施抽查等督促手段,保证实践性教学任务落到实处。全年累计完成实验实训课时8000多节,实验实训项目开出率达100%。
2.加强实验实训条件建设。一年来共投入资金100多万元,为实习工厂三期安装起动机,进一步充实和完善了测量实训室、新闻编辑与制作实训室、数控加工车间等校内实习实训基地,改造和扩建了计算机房、语音室等。进一步加大了校外实习基地建设和调整力度,截止到2013年底,校外实习基地达199家。
3.全面实施“双证书”制度。通过加大宣传力度、加强制度建设、规范考核鉴定程序等举措,在全院各专业全面推行“双证书”制度。全年共组织车工、钳工、焊工、维修电工、助理营销师、秘书、电子商务、网络编辑师等十多个工种鉴定15场次,共计鉴定3748人次,学生合格率为95.2%。由于组织工作得力,学院职业技能鉴定所、高新技术考试站被省劳动厅评为优秀等级。
4.组织学生参加技能抽查。教务处牵头、组织相关系部制定了迎接省教育厅组织的专业技能培训工作方案,组织会计、财务管理、数控技术、动漫设计等四个专业08级学生进行专项技能强化实训,并于12月中旬带队赴有关院校参加了此次专业技能抽查。
5.积极组织学生参加国家级、省级技能竞赛。全年共获国家级一等奖1个,二等奖1个;省级一等奖1个,二等奖2个,三等奖15个。其中,电子信息工程系学生申琼良、刘光祥作为湖南分赛区预赛选手入围“众友杯”、“天华杯”全国电子专业人才设计与技能大赛总决赛,分别获得“单片机设计与开发”总决赛一等奖、“电子组装与调试”总决赛二等奖的好成绩。
四、注重教研工作,夯实教学改革基础
1.创新常规教研活动。本年度共立项156个院级专题教研活动,下学期出台新的资助标准,资助经费从300-500元提高到500-1000元,教师参与教改的积极性高涨。全年共组织院级学术讲座27个,系级讲座58个。积极组织教师参加省级及以上各类教育教学研究机构论文评选活动,共有13篇论文获得省级以上奖励。在省职业教育与成人教育学会与省教科院职业与成人教育研究所联合主办的2013年XX省职成优秀论文评选活动中,易爱良、邓海燕等两位教师送评的论文《高职院校专业建设、改革与发展应与地方经济和产业结构紧密对接——一娄底职业技术学院为例》、《湘方言地区高职院校英语专业语音教学现状调查研究》荣获一等奖。
2.规范教研课题管理。组织了11年立项的4个省教育科学规划课题接受省教科院专家组的中期检查,组织立项了15个院级教研课题,组织对06、07年教研课题的结题评审,共有14个课题结题。组织教师申报中国职业技术教育学会科研规划项目四项,徐元俊老师申报的《高职院校办学体制改革与现代大学制度建设研究》、李和平老师申报的《以技能竞赛为导向的电类专业实践教学探索》等两个课题通过省职成教学会初评,呈送中国职业技术教育学会终审。
3.开展教学比武活动。组织4名教师参加湖南省高职院校专业课说课竞赛。教务处承担了说课课件的审核、说课录像的制作及资料的上传。邱智鸿老师主讲的《导游实务》课程荣获旅游管理类二等奖;邹慧鹏老师主讲的《调酒技术》课程荣获旅游管理类三等奖。龙育才、梁艳丰两位老师主讲的《机械设计基础》、《冲压工艺与模具设计》在网络预赛中获得三等奖。成功组织学院2013年度说专业、说课程比赛暨第六届教师教学比武决赛。参加决赛的20个团队在“说”的形式与内容上有创新,“说”的内涵与效果有进步,每一个团队能自觉地把高职教育理念融入专业建设,落实到课程层面,传递到教师实践,基本实现了诠释理念、探索规律、交流经验、展示成果、推动改革、促进提高的活动预期。
4.教学简报发挥引导作用。本年度共编辑刊出7期简报,在宣传最新高职教育理论与政策,介绍人才培养经验,提炼教育教学特色,传播校内外教学新闻、动态等方面的信息沟通和舆论导向作用得到充分发挥。
五、参与学院项目建设,提炼教育教学品牌
1.参与学院国家骨干职业院校申报工作。承担了骨干校申报材料中申报表、建设方案、可行性论证报告中有关指标的材料撰写工作。具体指导六个重点建设专业建设项目和四个其他建设项目的论证与撰写。
2. 认真做好省级示范院校建设工作。按照我院省级示范校年度建设目标,稳步推进省级示范院校建设。承担省级示范校建设年度检查准备工作。负责14个二级指标(其中9个为关键指标)和2个主要建设项目年度发建设的综述材料撰写与佐证材料的装盒工作。
3.组织重点项目的申报工作。组织软件技术专业、机电一体化专业等教学团队申报2013年XX省高等职业教育省级教学团队。以吴莲贵教授为带头人的“软件技术专业教学团队”顺利通过省教育厅评审,被评为“省级优秀教学团队”。
4. 加大教学资源建设力度。以湖南职教新干线建设为契机,组织教学信息、精品课程和网络课程等教学资料上传,有力地促进了学院教学资源信息化建设。全年共编写校本教材6本,正式出版26本,发行量大28000册以上。
六、规范教学管理,加强教学质量建设。
1.组织学院首次系部教学工作评估。组织教学工作评估专家组于10月中旬对各系部2012-2013学年度教学工作进行评估。专家组通过看、查、访等方式,对系部的办学定位、专业建设、课程建设、实践教学、师资队伍、教风与学风、教学管理、教研科研、特色与创新等方面进行了认真细致的审查。按照评估工作方案,电子信息工程系获一等奖,机电工程系、建筑与艺术设计系获二等奖,财经贸易系、外语系获三等奖,以上五个系部荣获2012-2013学年教学工作先进单位。我处还组织进行了教学工作评估经验交流会。此举既是对各系部既往工作的检查,给各系部提供了一个交流平台,对促进各系部进一步深化教学内涵建设、加强教学管理具有十分重要的意义。
2.规范日常教务管理。合理调配教学资源,教学计划落实、教学任务安排、教材征订等日常教务工作有序运行,教学常规管理规范有序。每学期坚持期初、期中、期末深入系部进行三次教学常规检查。每逢期末,出台学院考风考纪建设工作方案,加大考风考纪与诚信考试教育。
“当今客户已经发生了巨大的变化,与5-10年之前迥然不同,互联网为消费者赋予巨大的能力,世界迎来了数字化和高度互联的时代。中国的政府、中国的企业都已经在确定明确的项目,为未来转型进行创新。中国我们在进入一个“新常态”,重点不光是增长,强调的是有质量的增长。”纪秉盟说,“‘中国制造2025’是第一个十年计划,来推动国有企业尤其是制造行业的国有企业的转型,同时还有智能材料、智能产品、智能设备、智能流程和智能服务五个智能项目的落地。这是政府与企业共同找到的。为此,SAP将全力支持《2025智能制造试点示范专项行动实施方案》及一些智能制造试点示范项目的执行。”
迪普科技为辽宁省肿瘤医院带来全面安全防护
日前,杭州迪普科技有限公司数字化医院安全虚拟园区网解决方案成功应用于辽宁省肿瘤医院,该项目建设的主要目标是对辽宁省肿瘤医院园区现有网络进行全面的改造与升级,解决园区网络目前存在的设备老化、性能不足、网络结构不合理等问题,同时对医院园区网络的安全防范进行加固,在达到信息安全等级保护体系对网络安全的相关要求的同时,建立满足未来管理和数据业务发展要求的网络、安全及应用交付一体化平台网络。迪普科技安全虚拟园区网解决方案价值在于:简化了组网结构,运维管理更加方便;电信级可靠,业务运行更稳定;持续的扩容能力,有效保护投资。据悉,迪普科技解决方案帮助辽宁省肿瘤医院降低30%的建设成本,同时使管理效率提升50%,其模块化结构,可通过扩展相应的业务模块,实现整机性能与业务功能的平滑扩容,满足辽宁省肿瘤医院未来5~8年业务发展要求。
中科曙光以技术创新大会聚力共赢数据中国
“2015中科曙光技术创新大会”日前召开,会上中科曙光携手众多合作伙伴,了解读地球计划、全新架构的高性能计算机――硅立方(Silicon Cube)、国内首款规模化量产的液冷服务器-TC4600E-LP、龙芯系列产品、龙安联盟首台一体机产品、曙光公司携手中科院计算技术研究所和NVIDIA公司展开深度学习战略合作和XSystem深度学习产品、曙光高端服务器、曙光高密度存储服务器、曙光云就绪Stack系列产品家族等一系列具有里程碑意义的创新计划与创新产品,同时展示了曙光在云计算、大数据、高性能计算、自主可控等众多关键科研领域的前沿技术与创新成果。本届技术创新大会上最受关注的重量级,无疑是首次进入公众视野的“解读地球计划”。该计划由中国科学院大气物理研究所与中国科学院计算技术研究所、中国科学院计算机网络信息中心、曙光信息产业(北京)有限公司发起,是对“地球系统数值模拟装置”预研及原型系统建设项目建设意义和社会倡导的解读。
卡巴斯基最新版OS X安全产品
卡巴斯基实验室推出最新OS X系统安全解决方案――卡巴斯基安全软件for Mac 2015。这款解决方案已集成于卡巴斯基安全软件多设备版和卡巴斯基全方位安全软件多设备版中,能够高效帮助用户抵御金融在线欺诈和网页威胁,同时提供更多安全管理功能。对于此次的新产品,卡巴斯基实验室首席技术官Nikita Shvetsov表示:“卡巴斯基实验室的安全专家调查了影响常见操作系统的网络威胁,并开发出应对这些威胁的技术。例如,卡巴斯基安全软件for Mac就能够守护用户数字生活的方方面面:保护用户个人数据和资金安全,同时不影响操作系统的性能。”据了解,卡巴斯基安全软件for Mac 2015涵盖反病毒保护、金融安全、家长控制上网管理、性能和可用性等四大全新和改进功能,将为Mac用户提供更为强劲的安全保护。
国Orange下一代IaaS云服务助力企业创建混合云基础设施
日前,Orange Business Services宣布进一步扩展其亚太地区的下一代IaaS云服务,即Flexible Computing Advanced。该服务针对大型全球性跨国企业,因为开展跨国经营,所以这些企业一般有着多个不同的数据中心与网络需求。Flexible Computing Advanced将客户的云基础设施标准化,并整合为一个全球一致而可靠的虚拟私有云,这样客户便能够极大地节约其总体拥有成本。各企业能够根据实际的业务需求轻松地扩展或收缩其IT资源,并且仅须按照实际的使用情况付费。它们还能够极大地受益于行业领先的全球网络所支撑的企业级控制性、灵活性、可扩展性和安全性。同时,lexible Computing Advanced使得各企业能够创建资源(CPU、RAM、存储、备份、网络带宽等)可随意扩展的虚拟数据中心。它既可以由客户通过自助服务门户管理,也可以由Orange代管,Orange为整个基础设施提供端到端的服务等级协议SLA和管理。在亚太区,Flexible Computing Advanced通过香港、新加坡和悉尼的Orange云服务数据中心节点提供交付,可覆盖本地区及欧洲的客户。客户的数据和应用托管于3+级数据中心,并享有全面的备份与灾难恢复服务。
2015长风论坛在浙江嘉善成功举办
日前,由工业和信息化部人才交流中心主办,浙江省嘉善县人民政府承办的“长风论坛”在浙江世博大酒店成功举办。本届论坛主题为“互联网+智能制造”。工信部人才交流中心党委副书记张晓峰在讲话中表示:长风论坛是“长风计划”的重要组成部分,是中心围绕理念更新、知识传播、经验交流打造的高端论坛品牌。针对“互联网+智能制造”主题,张书记表示:无论国家层面还是社会层面,互联网+都得到广泛关注,为什么是互联网+而不是+互联网?因为在工业4.0阶段,互联网不仅仅是工具和手段,它是产业变革的主体,它引领着传统企业的升级和转型;相反,如果是+互联网,互联网就成为了被动的角色,这是工业3.0阶段的特征,不适合工业4.0时代。本次论坛包括中国制造2025、智慧工厂、智能制造、互联工厂、互联网+信息安全、3D打印和云制造等六个细分主题,演讲嘉宾分别来自工业和信息化部直属研究机构、重点院校、行业协会和知名企业,具有广泛的代表性。工信部国际经济技术合作中心电子商务研究所所长王喜文发表了“‘互联网+工业’与中国制造2025”的主题演讲,从智能制造时代的到来、中国的智能制造以及《中国制造2025》政策的落实三个方面探讨智能制造对中国工业发展的影响与颠覆。他指出:“互联网+工业”开创了制造业的新思维,重视物理到信息、群体到个体的转变,满足个性化定制化的需求,并利用大数据推动制造业向服务业的转型。
富士施乐启动彩色及办公解决方案巡展
富士施乐彩色及办公解决方案巡展日前在古城西安正式启动。此次巡展,富士施乐将已成功应用并可创造更多价值的解决方案带给更多二线城市的客户,以满足当地企业对彩色及高效办公快速增长的需求。巡展将历时4个月,预计陆续登陆苏州、南京、成都、重庆等城市。目前,富士施乐不仅在文印解决方案和彩色办公领域位居市场领导者地位,更已率先提出为不同规模、不同类型的客户提供定制化办公解决方案,包括:针对政府机构的红头文件解决方案;为酒店量身定制的酒店行业解决方案;适合大型企业的移动办公解决方案等。这也让富士施乐真正成为业内唯一具有全行业解决方案能力的服务供应商。
博通亚洲媒体峰会打造互联中国
近日,博通在北京召开了以芯联新2015博通亚洲媒体峰会,此次博通看好了中国的“互联网+”策略,并宣布与包括华三通信、浪潮和四达时代在内的多家中国企业签署了一系列合作谅解备忘录。作为一家有线和无线通信半导体创新解决方案提供商,博通需要通过与中国本土企业的合作将自身在半导体行业的领先技术带入到有线无线厂商的产品中。博通公司全球销售执行副总裁MichaelHurlston表示:“中国电子市场正迎来令人激动的时代,正完成从全球制造基地向设计开发领导者的转型。快速增长且不断演进发展的行业不仅是我们当前战略中推动现有市场持续增长的重要因素,同时也是向多元化新领域进军的关键要素。与本地区的多家领先机构合作,推动创新发展,对我们来说深感兴奋。”
甲骨文中国描绘云版图
甲骨文近日在北京召开新闻会,宣布为满足亚太区快速增长的云计算需求而启动的1000名专业销售人才招募计划已取得重要阶段性成果。仅仅三个月的时间,包括中国区新招募的200多名新员工,甲骨文已在亚太地区成功招募到800多名专业销售人员,他们拥有多样化的职业背景和行业积累,在为公司带来丰富资源和宝贵经验的同时,为甲骨文向“全球最大的企业级云计算公司”迈进,增添强大的内部驱动力。甲骨文高级副总裁及中国区董事总经理李翰璋说:“当前中国政府的政策跟甲骨文的科技、战略发展重点也是非常契合的,对我们来说是一个巨大的机遇。在SaaS的领域,我们着手推动互联网+相关的一些社区、方案;在PaaS层面,我们也有很多机会。在国家策略互联网+方面应用是变化很快的,用云计算技术,利用Oracle的PaaS技术可以充分地享受拥抱变化。可以很容易地支持ISV的客户去做这方面来回的变迁和特别方便的部署,这也是甲骨文的核心竞争力之一。”
[关键词] 大企业;依法纳税;优化管理
[中图分类号] F812.42 [文献标识码] B
经济贸易全球化的发展,大企业跨国和跨区域交易频繁,组织结构日益复杂,信息化水平越来越高,依法纳税和维权意识强等特征使其产生繁杂的涉税事项,大企业已经成为国家的重要纳税人。新形势下,探索切实可行的大企业专业化税收管理模式,是税收征收管理的重点和难点之一。
一、大企业的界定标准
(一)国际大企业的界定标准
国际货币基金组织对大企业的界定标准有:资产规模、注册资本、经营规模、缴纳税款、特殊行业、职工数量等,不同国家在实际操作中有不同的侧重点。税管员一般都会根据企业以前所缴纳的税额来确定其是否为大企业,但假如选择大企业是以此标准为主要依据的,那么出现几下几种情况的纳税人就不会被纳入在大企业里面:①享受大额退税的大型出口企业;②经常性地少申报或少纳税的纳税人;③正处于免税期的大公司。正因为如此,国际货币基金组织(IMF)提议有设立大企业局和部门的国家及地区使用不同选择标准,从而能够更准确地反映纳税人的纳税能力,其中建议的标准包括:①年所得额;②年销售额/营业额;③资产总价值;④经济活动的种类;⑤进口/出口水平。下表反映了部分OECD成员国的几种标准。
(二)国内大企业的界定标准
我国的大企业税收管理还处于探索阶段,所以对于国内大企业的界定还没有一个全国统一的标准。2003年5月,国家统计局下发了《统计上大中小型企业划分办法(暂行)》的通知。其中大型工业企业的划分标准为:同时满足销售额3亿元及以上,资产总额4亿元及以上,从业人员2000人及以上。2009年,国家税务总局《关于下发国家税务总局定点联系企业名单的通知》(国税函[2008]1064号),决定将45户企业(集团)作为总局定点联系企业。从中可看出总局的界定标准综合考虑了行业代表性,资本构成代表性(主要构成包括内资和外资),经营模式代表性,所有制形式的代表性(主要分为国有、民营和外资),资产规模、营业总额和纳税额等。2012年11月29日国家税务总局王力副局长在全国税务系统大企业税收管理工作会议上讲话中指出:“大企业要符合跨区域经营管理、总部有较强管控能力、税收管理事项复杂、具有一定税收规模(一般法人企业年纳税额在2000万元以上)的标准。国税总局大企业税收管理机构根据以上基本标准,列出大企业管理的基础名单,各省参照名单,结合本省实际,选择第一批管理和服务的企业,选择服务的企业原则上每三年进行一次调整。”
国家税务总局确定的首批45家定点联系大企业,其中31家是大型国有企业,10家外资企业以及4家规模较大的民营企业,资产和规模均在行业上游。大企业的产品和服务覆盖面都比较广,贴近市场,产品和服务向个性化、多样化发展,如联想控股涉及IT、房地产、化工新材料、现代农业、现代服务等各行各业的经营,税源结构复杂。大企业内部管理机构庞大,关联交易频繁,拥有健全的内控机制和大量的专业人才,财务核算规范,信息化程度高,资金、技术、人才等要素流动快。这45户国家税务总局定点联系企业2007年所缴纳的税款总额占全国税收总额的23%,税源在各地区有举足轻重的作用。
二、大企业税收管理存在的问题
(一)相关税收法律未完善
目前大企业税收管理的主要文件有:《国家税务总局大企业税收服务和管理规程(试行)》(国税发〔2011〕71号),《大企业税务风险管理指引(试行)》(国税发〔2009〕90号),《国家税务总局办公厅关于下发定点联系企业成员单位名单的通知》(国税办发〔2011〕64号)等。从全国范围来看,未明确对大企业管理的相关税收政策,尚未形成全国性完整的大企业税收管理办法,缺乏可操作性的实施细则,关于大企业税收管理的相关工作,税务机关只能根据工作经验和重点税源企业的相关管理规定摸索前行,制约了大企业税收管理的发展。
(二)大企业税收管理机构不健全
我国的税收管理体制是分为国地税两大管理系统,由于分税制,我国的大企业税收管理机构的设置也受其影响――按行政区划分,管理权限分散。一是国地税的税收管理范围不变;二是日常涉税事务属地原则不变。这样,大企业管理机构就带有属地管理色彩,具有分散性和局部性。而一般大企业都有一个总部统筹各分支机构,表现出集中化、信息化、集团化的趋势。这就使税务机关和企业之间形成矛盾,导致税收管理缺乏整体性,各税收管理机构获取的涉税信息不全面,无法对整个大企业进行宏观把握和分析以及难以应付大企业跨区域的关联交易等。
(三)税企双方信息不匹配
大企业一般都是高度信息化的,从购货、物流、仓储、会计核算到财务和管理控制都是利用一些智能软件进行信息化的专业处理,电子交易和电子商务也促进了企业的电子化、智能化。税务机关,在现行大企业税收管理中实现网络化办税,但现有信息平台在信息共享和数据利用分析等方面与企业信息平台有一定的差距和不对称,如现在的征管软件,主要功能是日常涉税业务并没有纳税评估,税源分析等,也没有明确标记大企业关联关系,无法获取企业所属集团的税收结构、经济税源变化、基本信息等,很难对整个大企业的纳税能力、获利能力和组织架构等有宏观的评价和分析,不利于大企业税收管理的深化和发展。另外,企业出于商业保密、信息安全等考虑,会拒绝披露或提供转让定价、关联交易等方面信息,导致税务机关不能实时完整掌握企业的税收动态,不利于进行税务风险评估和分析。
三、大企业税收管理的优化路径
(一)搭建税企互动沟通机制
税务机关工作人员转变观念,以大企业纳税人为中心,从进行管理转变为提供服务。税务机关可以自上而下地组织税务机关及大企业进行面对面“零距离”的问题研讨、情况介绍、经验交流等,了解企业意见与需求,宣传税收法律法规。通过搭建税务机关之间、税企之间的互补合作、沟通交流的平台,使税务机关了解企业经营环境、遵从特征、商业行为,企业理解税务机关的法律依据和运作流程,从而税企双方在税收问题发现和应对上形成友好的良性互动。
(二)构建涉税事项协调机制
合理配置税务工作人员管理和服务职能。关注大企业的税收动态,将关注的重点从税务稽查,查漏补缺转变为事前的风险评估,变事后控制为事前控制。把大企业税收管理整个过程按照流程进行划分,各个环节都融入到岗责体系中,再根据各岗位的工作特点和大企业税收管理的要求,明确统一大企业税收管理的业务流程、工作规程、工作内容、工作标准、绩效评价等。将团队管理和服务职能根据不同的任务侧重点,在同一层级其他工作部门及不同层级的税务机关之间以不同的方式进行配置,从而能够实现横向和纵向的高效衔接。
(三)开辟大企业信息管税平台机制
一是完善信息管理平台中的资料库,包括大企业的组织机构以及关联企业的基础资料库、外部信息资料库、申报资料库等。同时,丰富平台系统的功能,在征管软件中加入大企业分行业的经济税源分析以及风险评估等功能,进行税源风险监控。二是通过一定的手续申请后,上级税务机关应放开大企业税收信息管理平台的权限,供有需要的地市使用,实现资源共享。在税源管理上,依托大集中信息系统,建设税收管理员平台,实现“数据到户,责任到人”的模式,进一步强化税源管理。三是吸纳和培养综合性人才。通过公务员招新及向社会聘用一批计算机财务分析专家、律师、注册会计师等专业人才,使大企业税收管理人力资源进行增量,提高大企业税收管理队伍的专业素质。
[参 考 文 献]
[1]蒋震.大企业税收风险管理的思路和基本框架[J].税收经济研究,2011(6):25-30
[2]姜跃生.当前大企业税收管理亟待研究和解决的几个问题[J].涉外税务,2010(3):5-10
[3]施文.大企业税收管理:阻力与对策[J].国际税收,2014(8):62-64
举证责任分担规则概述
按照我国目前法学理论研究分类,通常将举证责任分担规则划分为一般规则、倒置规则、司法裁量规则。
“谁主张,谁举证”作为举证责任分配的一般规则,通常也被视为是“正置”规则,在我国立法中经历了从行为意义的举证责任到行为意义和结果意义相结合的双重举证责任的发展过程。
在一些由不法行为所引起的损害赔偿请求诉讼中,由于被害人往往处于弱势地位,而造成原告对被告的故意、过失、因果关系的存在等事实的举证相当困难或不可能。如果按照”谁主张,谁举证”的一般举证规则要求原告承担举证责任的话,被害人的救济便不能实现,也会导致侵权人逍遥法外的后果。为此,我国相关法律规定了举证责任倒置规则。《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第74条对举证责任倒置规定了6种情况,但对于倒置哪些事项的举证责任不够明确,各地法院掌握的标准不统一。为此,《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》(以下简称《证据规定》)第四条对举证责任倒置的规定作了进一步细化,同时根据审判实践经验,增加了共同危险行为致人损害、医疗行为致人损害的侵权诉讼的举证责任倒置规定。
民事经济生活错综复杂,制定法也不可能穷尽一切情况,在法律既无明文规定而当事人之间又不存在证明契约,简单适用“谁主张、谁举证”原则可能不利于实现公平正义原则的情况下,应允许法官斟酌案件的具体情况就举证责任进行公平合理的分配。《证据规定》确立了我国举证责任司法裁量原则,该法第七条规定:“在法律没有具体规定,依本规定及其他司法解释无法确定举证责任承担时,人民法院可以根据公平原则和诚实信用原则,综合当事人举证能力等因素确定举证责任的承担。”司法裁量原则既不是“正置”,也不是“倒置”,而是一种“责任推定”。
司法裁量规则下商业银行举证责任扩大化
举证责任一般规则的适用是一种常态,只要合乎公平正义即可。举证责任倒置规则的适用范围,必须是实体法规定的几种特殊类型的侵权案件和其他法律、司法解释明确规定应由被告承担举证责任的案件,才能适用举证责任的倒置,不得任意扩大其适用范围。因此,上述两种举证规则都不会导致诉讼当事人的举证责任被扩大化。但在举证责任司法裁量规则下,法官在推定举证责任分担中享有自由裁量权的基本表现就是自由心证原则,具有一定主观能动性,有可能使得相关诉讼当事人的举证责任被扩大。
在一些特殊的银行业务纠纷中,交易数据更多地储存在银行,交易过程的记录基本上由银行制作掌握,银行在交易中处于绝对优势地位。特别是在证据距离的远近上,银行通常更接近于证据,对于待证事实的举证条件和举证能力往往更高,因此,法官在案件审理过程中,受“弱者保护”的自由心证影响,可能会运用自由裁量权将主要的举证责任分配给银行一方。2000年10月28日,最高人民法院副院长李国光在全国民事审判工作会议上的讲话中指出:“存款人以真实存单向金融机构主张权利的,金融机构应当承担兑付责任。金融机构以存款已正确兑付或者因存款人的过错而被诈骗为抗辩事由,应负举证责任;如果举证不能,仍应承担兑付责任。存款人与金融机构对存款被诈骗均有过错的,应依照过错大小,各自对存款损失承担相应的责任。需要明确的是,金融机构承担严格责任的法律要件是,损害结果与其过失行为之间具有法律上的因果关系。如果银行无纸化制度的缺陷与存款被诈骗没有法律上的因果关系,金融机构就不应当承担存款兑付责任。”根据上述要旨,若发生存款诈骗案件,银行如果不能证明存款人或持卡人有过错,且不能证明无纸化制度不存在缺陷,就很有可能被判承担责任。显然,银行面临的司法环境十分尴尬。事实上,近年来的司法实践中,这种以交易行为的特殊性为由,转换举证责任,在各级法院的判例,尤其是在存单(克隆卡)诈骗纠纷的判例中屡见不鲜,无形中增加了银行败诉的风险。
[案例一]
银行卡密码泄露,储户担全责
2004年6月11日,北京程某前往某银行存款时意外发现原本存有6万余元的卡中的余额仅剩3万余元了。程某立刻将这一情况通知了银行,并向公安机关报了案。程某认为银行对自己存款未尽到妥善保管、确保安全的合同义务,故将银行诉上法庭,要求该行赔偿其丢失的存款3万余元并赔偿相应利息。银行辩称,银行与程某之间确实存在存款合同关系,但程某丢失的存款均是通过ATM机支取的,而ATM机只识别卡及密码,密码是程某本人设定的,银行的工作人员并不知道,银行对程某存款丢失没有过错,不应当承担赔偿责任。法院审理查明:2004年3月19日、3月20日、3月21日、4月7日、4月8日、6月9日及6月10日,程某的存款分别在本市或外省市的本行、他行的ATM机上被支取,共支出34290元。法院认为,银行卡具备便捷、安全的使用功能,是目前银行卡被社会广泛接受和绝大部分无争议使用的重要原因。程某所提供的证据,不能揭示和证明银行在提供银行卡交易服务方面存在过错,而直接导致其存款丢失,同时无法排除程某自己不慎泄露或使用中被他人偷窥到密码等情况存在,导致存款损失。法院由此确认银行不应承担赔偿责任,故作出驳回程某诉讼请求的判决。
[案例二]存款不翼而飞,储户银行依过错程度承担责任
2007年10月26日下午4点左右,漳州林某在某银行取款时发现,其账户于当天上午8点被人在异地用存折支取49000元。10月27日银行人员陪同林某前往异地银行查询,查看了该笔取款的原始凭证及录像,因录像较模糊无法确认真实取款人。由于两地公安部门均不予立案,林某于2007年11月19日向当地法院提讼,要求某银行赔偿其损失。原告诉称案发时存折和灵通卡均在本人手中,其未泄露过密码,银行应对被盗取的款项负责。被告辩称,妥善保管密码是原告的义务,凡是使用密码进行的交易,均视为本人所为,讼争款项被盗取,是由于原告泄露了密码,原告应自行承担责任。法院认为,存折异地取款不能登折是银行操作系统的设计缺陷造成的,因此,银行应当举证证明谁是真实的取款人,现因银行举证不能,故应当作出不利于银行的认定;同时储蓄存款的支取必须凭存折和取款密码,两者缺一不可,本案中存折的取款密码是由原告生成并持有,具有唯一性和排他性,且该存折的客户须知栏上已明文提醒原告“密码请牢记,切勿泄密”。现该存折的取款密码为本案取款人所知晓,原告应承担取款密码保管不善之责,因此,对本案原告存款49000元及其存款利息损失,原告应承担40%的过错责任,被告应承担60%的过错责任。
[案例三]存款异地被盗取,储户告赢银行
2008年6月9日,宁波吴某到当地A银行ATM机上取款,发现卡里近2万元的存款所剩无几。他赶紧拨打银行客户服务热线,银行工作人员告诉他,当日下午4点,在福建龙岩市的ATM机上,该卡被人分10次提现,共取走19500元。当日晚7点,吴某向当地警方报了案,并配合警方,及时掌握了证据。后来,吴某一纸诉状将银行告上法庭,要求银行赔偿他的损失。宁波市中级法院认为,2008年6月9日下午4点,吴某的存款在龙岩的ATM机上被支取,而吴某在当日晚上7点向宁波警方报案,鉴于两地相隔遥远,足以认定该款并非吴某本人支取。另外,仅泄露密码并不能导致存款被他人取走,取款人还须持有金融机构发放的银行卡。在本案中,ATM机未能识别银行卡的真伪,是吴某存款被他人取走的根本原因。故判决银行承担全部责任。
同类案件,为什么会出现截然不同的判决结果呢?究其原因,是因为我国的法律条文对此类案件还没有明确界定举证责任该由哪一方来负责,而举证责任分配到哪一方,哪一方就有可能在官司中败诉。案例一中,法官按照“谁主张,谁举证”的原则将举证责任分配给储户,由于储户举证不能,导致最终全面败诉;案例二、三中,法官依自由裁量权将“谁是真实取款人”的举证责任转换给银行,由于银行举证不能,导致部分或全面败诉。前些年,银行在该类案件中胜诉的比比皆是,但这几年,随着法院系统经验交流范围的扩大以及举证责任司法裁量理论的盛行,银行在该类案件中几乎很难全身而退,完全胜诉的案例已经寥寥无几。
近些年来,金融创新在提升银行核心竞争力的同时,也使得金融服务日趋复杂化和个性化,金融产品、服务和交易活动涉及的法律问题更加错综复杂。金融创新孕育出银行卡、信托理财、金融衍生交易、电子银行等许多新型商业行为,也催生了不少新型金融纠纷。由于金融创新具有“实践先行、立法滞后”的特质,所以,一旦发生新型金融纠纷,很可能就会出现无法可依的尴尬局面。鉴于创新金融产品、服务的提供者是银行,提供格式合同的是银行,负有风险提示义务的是银行,占有更多资料和信息也是银行,法院在审理这些新型金融纠纷时,越来越多地倾向将更多的举证责任分配给银行。随着金融创新广度和深度的加大,商业银行举证责任被扩大化的趋势将更加明显。
商业银行的应对策略
在商业银行举证责任被扩大趋势越来越明显的情况下,商业银行在当前和今后,应该比以往任何时候都要更加重视证据的收集和保存工作。为应对举证责任被扩大化趋势的消极影响,妥善化解诉讼风险,商业银行应注意以下几点:
妥善、完整、足时保存各类证据。商业银行应当重视相关业务的证据保存,并形成规范化和制度化。首先,在证据的保存形态方面,随着电子商务时代的来临,商业银行除了要妥善保存传统的书面证据外,还要采取适当方式保存和管理电子数据信息。如电子银行业务中,除保存好每日电脑打印的日结单,以及银行定期向客户发出的信函、传真等书面材料外,还要注意保存好录音、录像等各种相关电子数据证据。其次,在证据的保存内容上,除了要保存具体业务资料外,还要保存证明客户过错的录像资料,证明自身系统安全的认证证明材料,以及证明自身已经对客户通过自助设备终端履行了风险提示及告知义务的有关视频影像资料等。最后,在证据的保存时间方面,考虑到诉讼时效问题,银行在保全证据中,资料的保存时间,按照民事诉讼法的有关规定,至少应在两年以上。
积极利用司法机关破案获取有利证据。商业银行要充分利用公安机关等司法机关协助,促使客户承认自己的过失,化解银行的风险。此种方式已被实践证明是行之有效的。
切实履行安全保障义务,减少产生不利证据。许多银行业务中,密码是银行识别客户身份的唯一方式,密码的正确使用与否是银行与客户划分责任的界线。因此,商业银行应在营业场所、ATM
机等处要设置有效隔离或推广叫号机,避免不法分子窃取他人密码。在自身保卫力量不足的情况,可以借助社会力量,委托保安服务公司对自助网点和自助设施进行全天候巡逻、检查,如发现有不法分子张贴的公告或温馨提示以及多余的摄像头等一些不当装置,应及时予以消除清理。若发现附近有可疑人员逗留,应留意观察,必要时报警。
加强客户风险意识的培育,从源头上减少案件发生。目前,绝大部分银行卡欺诈事件是因为持卡客户缺乏必要的安全防范意识而引发,所以,商业银行应积极加大对客户相关风险防范教育。一方面,可通过对典型欺诈手段的媒体曝光,积极提供客户防范的措施和方法,最大限度避免和减少银行卡欺诈案件的发生。另一方面,应加大对银行业务中密码重要性的宣传,使客户具备基本的风险防范意识,应告知客户密码设置尽量避免简单化,并尽量不委托他人办理。
推动尽快出台司法解释,明确界定银行和储户的举证责任分配。法律界、银行界应加强调研与沟通,科学界定银行卡风险责任。世界上不存在没有任何缺陷和风险的商品,如一把菜刀,使用不当,可能伤人,但菜刀的使用价值无人非议。银行卡的风险也是客观存在的,即使银行不断改进现有缺陷,新的缺陷和风险也会不断产生。如果所有的风险都由银行埋单,无疑最终将使这一先进产品消亡。这既不符合社会发展趋势,也不符合意思自治的民事法律原则。当银行充分揭示了银行卡的风险及正确使用方法后,持卡人仍然接受该产品的情况下,持卡人应承担该风险,除非持卡人有证据证明银行对其损失存在过错。
(1 江汉大学商学院 2 武汉城市圈制造业发展研究中心 湖北 武汉 430056)
摘要:建构主义理论的核心是以学生为中心,强调学生对知识的主动探索、主动发现和对所学知识意义的主动建构。在网络背景下,提出一种基于建构主义理论的新型教学模式——网络互动教学模式。从问卷调查来看,这种新型教学模式虽然其知晓度和认知度并不是很高,但学生对其支持态度的倾向性非常高,其应用前景也非常乐观。在市场营销教学中,这种创新教学模式的具体应用表现在市场营销教学数据库开发、市场营销虚拟教学情景设计、市场营销慕课教学开发及设计以及市场营销多角色协作学习等几个方面。
关键词 :建构主义;市场营销;网络互动教学模式;创新
中图分类号:F713.50 文献标识码:Adoi:10.3969/j.issn.1665-2272.2015.05.033
*基金项目:2014年湖北省教育科学“十二五”规划课题“高等院校《市场营销学》教学模式改革研究——基于建构主义理论视角”(项目编号:2014B054)
作者简介:熊凯(1973-),男,博士,江汉大学商学院副教授,武汉城市圈制造业发展研究中心成员,硕士生导师,研究方向:营销理论与实践、服务营销等。
收稿日期:2015-01-26
1 建构主义学习理论概述
建构主义也称为结构主义,其最早提出者可追溯至瑞士的皮亚杰(J.Piaget)。他认为,儿童是在与周围环境相互作用的过程中,逐步建构起关于外部世界的知识,从而使自身认知结构得到发展。在皮亚杰理论的基础上,科尔伯格在认知结构的性质与认知结构的发展条件等方面作了进一步的研究;斯腾伯格和卡茨等人则强调了个体的主动性在建构认知结构过程中的关键作用,并对认知过程中如何发挥个体的主动性作了认真的探索;维果斯基创立的“文化历史发展理论”则强调认知过程中学习者所处社会文化历史背景的作用,在此基础上以维果斯基为首的维列鲁学派深入地研究了“活动”和“社会交往”在人的高级心理机能发展中的重要作用。建构主义理论的核心可以用一句话概括:以学生为中心,强调学生对知识的主动探索、主动发现和对所学知识意义的主动建构。建构主义学习理论强调学习者的认知主体作用,又不忽视教师的指导作用,教师是意义建构的帮助者、促进者,而不是知识的传授者与灌输者。学生是信息加工的主体、是意义的主动建构者,而不是外部刺激的被动接受者和被灌输的对象。
建构主义学习理论对学生和老师都提出了新的要求。对学生而言,要成为主动建构者,学习过程中充分发挥主体作用,去主动去搜集并分析有关的信息和资料,对所学习的问题要提出各种假设并努力加以验证,要把当前学习内容和自己已经知道的事物相联系,并对这种联系加以认真的思考。对教师而言,在教学过程中必须发挥激发学生的学习兴趣、帮助学生形成学习动机、帮助学生建构当前所学知识的意义等作用,而为了使意义建构更有效,教师应组织协作学习,同时开展讨论与交流,对协作学习过程进行引导,使之朝有利于意义建构的方向发展。
2 基于建构主义的网络互动新型教学模式的提出
多媒体和网络技术的普及,为实现建构主义的学习环境提供了最理想的条件,也使传统教学模式的变革成为可能。基于建构主义学习理论,充分利用网络背景下高校教学资源和教学环境的新形式和新变化,我们提出一种新型的教学模式——网络互动教学模式。这种教学模式是以“建构主义学习理论”为理论指导的,以现代计算机网络环境优势为基础的,从“教”到“学”的全方位变革的新型教学模式,其实质是一种“以学生为中心”的教学模式。
网络互动教学模式强调以学生为中心,注重在学习过程中发挥学生的主动性、积极性,相应的教学设计主要围绕“自主学习策略”和“学习环境”两个方面进行。网络上丰富的教学资源拓宽了学生的学习空间,使学生不再局限于书本,不再被动地接受教师单项灌输的知识内容,而是主动地选择与研究。同时,这种模式还有利于培养学生的主动学习能力,对培养学生的合作意识和合作能力有很大帮助。在学习过程中,可以围绕某个主题构建团队小组,然后以网络为平台,以学生之间的合作为动力,锻炼了学生的团体合作意识和合作能力。网络互动教学还可以实施一种交互式的教学方式。借助于Internet进行BBS交互时,可以通过Telnet登录到一台主机上,然后才进入BBS系统参加讨论。这种方式一般是由专职教师监控,学生可以在自己学习的特定主题区内发言,并能针对别人的意见进行评论,每个人的发言或评论都即时地被所有参与讨论的学习者所看到。这种学习过程必须由具有特权的领域专家监控,以保证学生的讨论和发言能符合教学目标的要求。
3 基于建构主义的网络互动教学模式调查
为了了解网络互动教学模式在学生中的认知度和态度倾向性,设计了网络互动教学模式调查问卷,本次调查主要针对高校学生,以市场营销专业与非市场营销专业划分为两类,在网上一共回收86份问卷,剔除无效问卷,最终得到有限问卷81份。其中,市场营销专业32份,非市场营销专业49份,分别占比率39.51%和60.49%。
3.1 网络互动教学模式知晓度
在网络互动教学认知度调查中,设计了两个问题项:“是否听说过网络互动教学”、“在以前学习中是否接触过网络互动教学”。 关于是否听说过网络互动教学中,64.2%的同学听说过,35.8%没有听说过,网络互动教学在同学中的普及率不高,对于教学方式的创新的推广普及应该全面开始进行。在以前学习中是否接触过网络互动教学,其中33人接触过,48人没有接触过,接触过网络教学占40.74%,没有接触占59.26%。这说明网络互动教学模式在高校中还不是很普及,许多同学仅仅听说过,还没有真正接触过。
3.2 网络互动教学模式认知度
在对网络互动教学模式认知度调查中,共涉及到四个问题:“网络互动是指在实验室利用互联网进行实验教学”、“网络互动教学是指利用多媒体、视频教学等手段进行教学”、“网络互动教学模式需要变革传统的教学资源和工具”和“网络互动教学模式需要改变教师的传统教学方法”等。认为“网络互动是指在实验室利用互联网进行实验教学”占比49.38%,而有50.62%的同学不认同这一观点。对于“网络互动教学是指利用多媒体、视频教学等手段进行教学”这一观点,83.95%的同学认同这一观点的,只有16.05%的同学不认同。这说明学生对网络互动教学还不是很了解,许多同学把网络互动教学看成仅仅是在实验室进行的软件教学,或者仅仅是利用多媒体和视频课件进行教学,这种对网络互动教学的浅层次认识对于这种教学模式推进和实施的难度会造成较大的影响。对于“网络互动教学模式需要变革传统的教学资源和工具”,80.24%的同学同意这一观点,只有4.94%的同学不同意;同样,对于“网络互动教学模式需要改变教师的传统教学方法”的观点,持同意观点的比例也是非常高,占比83.96%,只有2.47%的同学持反对意见。由此可见,虽然高校大部分同学对于网络互动教学模式的认知度还比较低,但对于变革目前传统的教学模式和教学工具他们都是非常支持的,也是非常期待这种新型的教学模式。
3.3 网络互动教学模式态度倾向性
虽然大部分同学对网络互动教学的认知度还不是很高,但对这种教学模式支持的态度倾向性却比较明显。从调查问卷的结果来看,对“网络互动教学模式有助于提高我们的学习自主性”的观点,61.71%的同学表示赞成,只有8.64%的同学不同意这一观点(见图1)。同样,对于“网络互动教学模式有助于提高我们的学习积极性”的观点,71.61%的同学非常认同这一观点,而仅只有9.88%的同学不同意(见图2)。
通过对网络互动教学模式态度倾向性的调查,可以发现,目前高校大部分学生这一新型的教学模式持比较积极的态度,比较赞成这一教学模式的实施对提高大学生学习的自主性、积极性都有大有裨益的。
3.4 网络互动教学模式的前景
在对网络互动教学模式前景的调查中,设计了三个项目:“变革高校传统教学模式已经是势在必行”、“目前高校推行网络互动教学模式已经成熟”和“我会配合老师在今后的教学和学习中推行网络互动教学模式”。在第一个问题的调查中,同意变革的占64.2%,不同意的占9.87%,还有25.93%的同学持观望态度(见图3),这说明大部分同学是支持变革目前的教学模式的。对于目前高校推行网络互动教学模式的条件是否成熟这一问题,44.44%的同学认为已经具备这种条件,23.46的同学认为不成熟(见图4),这说明新模式的探索和改革必须循序渐进,不能一蹴而就,这也是改变教学模式的长期过程,在教学准备上以及学生引导上要做出充分的准备,同时也多进行经验交流,重视学生的感受和意见。在是否配合老师推行教学模式的改革方面,76.54%的同学愿意配合,只有2.47%的同学不愿意配合,这充分说明大学生对这种新型教学模式非常支持和期待。由此可见,虽然目前在高校推行网络互动教学模式的前景不是非常乐观,许多条件还不是很成熟,但学生认为变革传统的教学模式已经是势在必行,学生的支持是教学改革尝试的基础,因此实行教学改革是切实可行的,但是在其中必须整合现有的教学资源,同时吸取传统教学模式的长处,在推行网络互动教学的试验中,多多进行经验交流和总结,以学生为导向,和学生共同推行教学的改革。
3.5 网络互动教学模式在市场营销学中的适宜性
网络互动教学模式是一种新型的教学模式,它是否适合于市场营销学的教学还有待考场。在调查的81位同学中,虽然有49人是非市场营销专业,但他们同样也学习过市场营销学这门课程。在调查中我们发现,53.08%的同学认为这种模式适合于市场营销学的教学,9.88%的同学认为不适合,37.04%的同学既不同意也不反对(见图5),这说明市场营销专业的学生和非市场营销专业的学生对于网络互动教学模式在市场营销教学中的适宜性,其看法是不一样的。对于市场营销专业的学生而言,他们对市场营销这门课认识更深刻,更能领会这门课程的创新性和实践性,所以比较认同其适宜性;而对非专业的学生而言,他们大部分是持观望态度的。由此可见,对于网络互动教学这种新型模式,可以现在市场营销专业学生中先进行试行,待效果比较明显后,再在其他专业的教学中再推广,目前不适合大面积普遍推广,由此推行这种教学模式一定要慎重。
4 网络互动教学模式在市场营销教学中的应用
通过以上调查可以得出结论,变革目前高校传统的教学模式已经是势在必行,虽然学生对网络互动教学模式的知晓度和认知度还不是很高,但对其积极支持的态度倾向性都非常明显。对于其在市场营销教学中的应用适宜性问题,从调查可以看出,虽然大范围推广这种新型模式的条件还不是非常成熟,但至少在市场营销专业学生的教学中是非常适宜的。市场营销学是一门以企业等组织的营销活动为研究对象的学科,其教学必须具有较强的实用性、实践性和创新性,这与以建构主义理论为基础构建的网络互动教学模式在很多方面都是非常相宜的。具体而言,在市场营销教学中,可以从以下几个方面去实施网络互动教学模式:
4.1 开发市场营销教学数据库
开发市场营销教学数据库是在市场营销教学中实施网络互动教学模式的基础。可以根据市场营销学的课程内容体系,按照不同章节,分别从教学课件、习题、案例讲解、作业及小组讨论等内容开发市场营销教学数据库,并将内容放在建立的教学个人网站上,学生通过浏览网页对授课内容进行复习、消化和吸收,对布置的作业在BBS留言和讨论,老师在网上进行在线答疑和点评,从而充分发挥网络互动教学的优点。
4.2 市场营销虚拟教学情景设计
建构主义认为,在接近实际的情境下进行学习,可以生动直观、形象有效地激发联想,唤醒长期记忆中有关知识,赋予新知识以某种意义。在市场营销教学中,可以针对市场营销课程的应用性、实践性比较强的特点,利用网络技术和资源内容的丰富、多媒体展示等特点创设营销虚拟情景,从而增加学生的营销体验。比如,可以开设网上商店,学生按照小组分工分别担任网络CEO、CFM和CMO,通过网络销售演绎电子商务交易等许多教学内容。
4.3 市场营销慕课教学开发及设计
慕课,是新近涌现出来的一种在线课程开发模式,它是将学习管理系统与更多的开放网络资源综合起来的新的课程开发模式。市场营销学慕课的开发和设计分为两步:第一步是利用多媒体技术,将市场营销按照内容体系制作开发成各种图文并茂的慕课资源,学生通过对慕课资源从视觉、听觉等全方位的感受,提高对营销理论原理的理解深度。第二步是将这种慕课资源与一些市场营销实战模拟操作软件相结合,通过慕课设计的背景材料、数学模型、计算机程序,让学生进行模拟演练或操作。
4.4 市场营销多角色协作学习
市场营销学的特点是它是一门应用型学科,强化人员的角色认知和岗位职责非常重要。在市场营销实践教学中,可以利用网络资源,让学生以虚拟公司员工的身份参与各项教学活动,在模拟经营中学习营销理论。例如,学生可在市场营销理论学习中,担任模拟公司的总经理、业务员、市场调研人员、促销人员、商务谈判人员、竞争者、顾客等角色。多角色互换的协作学习模式可促使学生全面锻炼营销能力,适应市场营销不同岗位素质和能力要求,从而培养学生的团队合作精神和创新精神。
参考文献
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深入贯彻落实科学发展观,以提高质量和效益为核心,以转型升级、创新发展为主线,全面加强质量工作,坚持政府引导、部门协作、企业自主、社会参与,增强全社会质量意识,走创新引领和可持续发展之路,大力推动自主创新和经济结构调整优化,全面增强综合竞争力和可持续发展能力,为率先基本实现现代化提供有力保障。
二、工作目标
(一)总体目标
到年,全市大质量工作机制和科学、高效、可靠的质量监管体制基本健全,“崇尚质量、追求卓越”的主流质量文化基本形成,全民质量意识明显提升,全市质量安全水平显著提高,人民群众生活质量和生活环境明显改善,产品、服务、工程、环境质量和经济运行质量等全面达到基本实现现代化指标体系要求,努力把建成国内一流的质量强市。
(二)分类目标
1.产品质量目标。提升支柱产业和主导产品的总体质量水平,确保产品质量安全,突出以下几个重点:
(1)制造业质量竞争力指数高于全省水平1~2个百分点,重点产品市场抽检合格率达到92%以上,出口商品一次检验合格率达到99%以上,国家重点产品可比性跟踪监督抽查合格率高于全省平均水平1~2个百分点,食品抽查合格率高于全省平均水平2个百分点,建成省级以上优质产品生产示范区1~2个。
(2)全面实施技术标准战略,努力实现国际标准化新突破,新增采用国际标准150项,推动企业积极参与国际和全国标准化活动,主导或参与制、修订国家标准和行业标准40项,实施新兴产业技术标准专项4项,国际和全国专业标准化技术委员会数居全省前列。
(3)省级以上品牌数量占全省总数的比例高于经济总量占全省的比重,有效期内省名牌产品80个,新增行政认定的驰名商标5件,新增著名商标10件;有机食品、绿色食品、无公害农产品认证总数达到320个。
(4)市级以上品牌企业普遍实施卓越绩效管理模式,全国质量奖和省长质量奖企业数达到2家以上,培育4家地标型企业。
(5)建立完善覆盖全市重点农产品的标准体系,新建省级以上农业标准化示范区2个,大型农贸批发市场实行标准化、规范化管理,农产品质量显著提高。
(6)药品生产企业全部通过GMP(药品生产质量管理规范)认证,药品经营企业GSP(药品经营质量管理规范)认证达到100%。
(7)建成国家级公共技术服务平台1个和省级公共技术服务平台3个。
2.服务质量目标。建立适应服务业发展需求的标准体系,促进服务业规模化、标准化、品牌化发展,服务业的用户满意度逐年上升并在全省保持领先水平。省级以上服务品牌企业数达到4家,省服务质量奖企业数达到2家,新增省级服务标准化示范单位2家。
3.工程质量目标。竣工交付使用的工程质量必须达到国家标准或规范要求,工程质量监督覆盖率达100%,竣工验收合格率达到100%,住宅工程分户验收率达到100%,杜绝重特大建筑工程质量事故的发生。国家、省干线公路项目优良率达到100%,农村公路项目合格率和重点水运工程项目合格率达到100%,水利单元工程质量合格率达到100%。争创各级优质工程奖,中国建筑工程鲁班奖和省优质工程“扬子杯”奖数量达到25项。
4.环境质量目标。生态文明建设水平全面提升,主要污染物排放总量持续削减,重点流域和区域环境质量得到显著好转,城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%,地表水环境功能区达标率100%,城市机动车尾气排放达标率达到94%,城市空气质量良好以上天数达到358天,城镇生活污水处理率达到90%。单位GDP能耗符合上级下达指标要求,水耗控制在25立方米以下,完成国家规定的节能减排任务。环境质量综合指数达到93,高水平达到环保模范城市复评验收要求,建成国家生态文明城市。
5.经济运行质量目标。转变经济发展方式取得明显成效,增长模式基本实现以创新驱动为主,服务业增加值占地区生产总值比重提高到40%,生产业增加值占服务业的比重提高到55%以上。战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达到40%,高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重超过45%。建成国家认定企业技术中心2个,省认定企业技术中心25个,全社会研究与开发(R&D)经费占地区生产总值的比例提高到3%以上,发明专利占比进一步提高,科技进步贡献率达到62%。
三、主要任务
(一)围绕加快建成现代产业体系,打造质量和创新高地
1.大力实施质量提升行动。以市场为导向,增强经营者质量主体责任意识,引导企业牢固树立“质量第一”和“质量是企业生命”的理念,广泛开展质量兴企、质量兴业活动,自觉运用卓越绩效、六西格玛、零缺陷等先进的质量管理方法,努力提高产品质量和服务满意度,增强市场竞争能力。开展市长质量奖评比,通过建立卓越绩效管理孵化基地,在制造业、服务业特别是新兴产业中树立一批质量管理标杆企业,引领全行业质量管理创新。推动企业加强质量管理、技术标准、计量检测体系建设,大力推广质量管理体系、测量管理体系、信息安全管理体系、环境管理体系、食品安全管理体系认证以及强制性产品、无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和药品生产企业GMP认证、药品经营企业GSP认证,全面提升质量管理水平。开展质量理论和政策研究,定期编制全市宏观质量状况分析报告。
2.大力实施品牌带动战略。按照培育储备一批、巩固发展一批、成长壮大一批的要求,进一步加大对品牌的培育和保护力度。品牌培育以新经济、集聚区和规模型为着力点,围绕全市主导产业升级计划和新兴产业壮大计划,重点扶持新能源、新材料、生物技术和新医药、新型平板显示、高端装备制造等战略性新兴产业的成长性企业创立自主品牌,加大对支柱产业龙头企业品牌扩张和多元化发展的扶持力度,加快建设一批优质产品生产示范区,打响区域产业质量品牌。鼓励企业开展境外商标注册、专利申请和国际质量标准认证,支持企业创国际化品牌,扩大具有自主品牌、高附加值的产品出口,加快推动由出口大市向出口强市的转变。加大自主品牌培育、保护、宣传力度,以市场为导向,加强技术改造和政策扶持,引导生产要素向品牌企业集聚,发展壮大一批在全国乃至国际上具有较强竞争力的品牌企业和地标型企业。
3.大力实施技术标准战略。支持企业制订实施具有市场竞争力、高于国家标准的企业内控标准。鼓励企业采用国际和国外先进标准组织生产,跨越标准障碍,增强国际竞争力。推动企业技术专利化、专利标准化,引导行业龙头企业参与国际和国家标准化活动,增强标准话语权。集中优势资源推进新兴产业技术创新,力争在光电显示、小核酸技术、民生用品、工程机械等领域取得一批自主知识产权,抢占科技制高点,推动创新型城市建设。构筑面向企业、服务一流的具有国内领先水平的标准信息社会公共服务平台,帮助企业及时掌握国内外标准、技术法规信息。建立健全对国外技术标准的风险预警通报机制,为出口企业及时提供预警信息,有效应对技术性贸易壁垒。全市规模以上企业广泛开展创建“标准化良好行为企业”活动,提高企业整体的标准化水平。
(二)围绕推进现代服务业跨越发展,促进服务业质量跃升
1.着力优化服务业结构。加强规划引导和政策扶持,优化资源配置,重点建设一批特色鲜明、空间集中、产业集群、功能集成的现代服务业集聚区。大力促进生产业发展,提升金融、科技服务、检验检测、现代物流、软件和服务外包的功能和水平,改善服务质量和专业服务能力,拓展功能服务业区域影响力和辐射力。引导重点企业、现代服务业走管理规范化、服务品牌化、运营国际化之路,以服务质量提升推进连锁经营、物流配送和电子商务等现代经营业态。提升商贸、餐饮、宾馆等传统服务业的经营管理水平,积极营造“创品牌、优品牌、强品牌”的良好氛围,培育和打造具有特色和影响的服务品牌。支持品牌服务企业进行跨地区、跨行业兼并重组,培育一批具有核心竞争力和国际影响力的龙头企业和企业集团,输出品牌服务,发挥示范效应,提升区域和行业竞争力。
2.着力推进服务标准化。逐步建立一个以国际标准、国家标准、行业标准和地方标准为主体,以企业标准为补充的服务业标准体系,积极推进物流、金融、科技、信息、商贸、餐饮等多领域标准化示范工作,切实提高服务质量和顾客满意度。以提升金融服务外包产业素质和金融服务外包服务质量为目标,扩大金融服务外包标准化覆盖领域,完善金融服务外包标准化体系和运行机制,通过以点带面,整体推进金融服务外包标准化建设,重点完成省服务业地方标准编制、金融服务外包标准化示范单位建设,按计划完成验收工作。
3.着力净化消费环境。加强民生计量监督,对餐饮饭店、农贸市场和超市进行专项计量监督检查,规范消费市场计量秩序,全面实施农贸市场“四统一”管理,创建省市两级计量诚信单位。做好加油机、出租车计价器、衡器以及民用四表的强制检定工作,维护消费者合法权益。建立健全各级大中型商场、购物中心、超级市场的质量管理体系,提升服务与管理水平。加强多部门协作的质量投诉举报咨询中心建设,逐步实现提供24小时服务,解决消费者质量难题。加大打假治劣力度,深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品活动,加强流通领域商品质量的监管,不断营造更加放心的消费环境,打造品质生活城市。
(三)围绕建设生态宜居城市,推动民生质量改善
1.进一步强化安全生产。认真落实各级政府的安全生产领导责任,全面落实职能部门的安全生产层级监管责任,严格落实企业单位的安全生产主体责任。贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,加强安全生产监督力度,提升应急处置能力,形成全市安全生产的长效监管机制,坚决杜绝特大事故,控制重大事故,减少一般事故,保持全市安全生产形势的稳定。强化安全教育,提高作业人员素质,确保特种设备设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造等环节不引发重特大质量事故。加强三级安全监察队伍建设,注重运用信息化手段实施动态监管,提高安全生产监管水平,消除事故隐患。
2.进一步加大环境治理力度。优化中心城区绿化,增加绿化用地,提高绿地景观质量与生态服务功能,初步建成自然景观与人工文化相融合、生态功能优化、健康舒适的城市绿地空间。通过加快市政污水处理设施及配套管网建设,提高区域内城乡生活污水收集率及集中处理率。继续推进阳澄湖流域水环境综合治理,采取有效措施保障饮用水源地水质安全。突出湖泊、河流休养生息的理念,实施水环境综合整治工程,逐步解决城市黑臭河道问题。继续强化总量控制,降低污染负荷,确保污染源达标排放。控制固体废物污染,推进危险废物全过程管理及污水处理厂污泥稳定、无害化处理工作,逐步实现生活垃圾分类收集和无害化处理。加强大气环境治理,全面实施推行机动车尾气控制,轻型汽车尾气排放开始执行国Ⅳ标准。加强环境监管能力建设和突发环境事件应急体系建设,全面防范环境风险,不断提高市民满意度。大力倡导“人与自然协调发展”的生态文明观,以生态建设和环境保护为重点,改善人居环境,建设国家生态文明城市。
3.进一步提升工程建设水平。贯彻实施《建设工程质量管理条例》,完善工程质量管理体系,加强勘察、设计、施工、监理各环节的监管,严格落实工程建设各主体的质量责任,切实保障轻轨、交通枢纽等重大市政工程的质量。加大对工程监理、施工现场管理等监管力度,督促施工和监理单位把质量安全保障措施落到实处。引导企业应用新技术、新工艺、新材料、新设备,创建新技术应用示范工程。推行样板引路、标准化施工等精细化管理措施,加强施工过程质量控制,最大限度减少施工对市民出行和环境的影响。全面推行住宅工程质量分户验收制度,提高住宅工程整体质量水平,确保保障性住房质量。加强工程抗震设防,增强学校、医院、住宅、大型公共建筑等抵御地震灾害能力。切实抓好交通、水利、能源和信息等重大基础设施和重大产业项目建设管理,确保工程质量。完善工程质量创优激励机制,鼓励企业争创中国建筑工程鲁班奖和省优质工程“扬子杯”奖,进一步提升城市功能和品味。
4.进一步发展低碳循环经济。推进节能减排,实施结构节能、技术节能、管理节能,建设资源节约型、环境友好型社会。通过标准提升、能源审计、严格生产许可等手段,引导企业建立健全能源测量评估技术体系,减少资源能源消耗。严格限制高能耗产业无序发展,严令禁止使用、生产国家明令淘汰的工艺和产品,加快淘汰高耗能、高污染、高排放产能,形成以高新技术产业和现代服务业为主的低碳产业结构。遵循减量化、再利用原则,积极推广企业清洁生产审核、ISO14000环境质量认证、低碳认证,鼓励扶持节能产品开发,发展绿色经济和循环经济。
(四)围绕率先基本实现现代化,增强城市质量竞争力
1.切实强化质量安全监管。依法落实企业质量责任,完善各项规章制度,建立健全从产品设计、生产制造、储运销售到售后服务全过程的质量保障机制。坚持从源头抓质量,综合运用生产许可、认证认可、注册备案等手段,对涉及健康安全的产品严把市场准入关。加强对食品、药品和重要工农业产品的环节监管,加大监督抽查和后处理力度,严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣产品等违法行为,严格实行质量追溯、产品召回和责任追究制度。建立食品安全区域监管责任制,落实分级分类管理,强化日常巡查。完善科学、规范、高效的进出口商品检验检疫监管体系,加强对法定检验进出口商品的通关单联网核查工作,强化法定检验目录外进出口商品抽查检验,有效防范和打击逃避监管行为,防止不合格商品出入境。建立质量安全风险监管体系,推动建立产商品质量安全监测网络,完善质量安全风险评估、监测、预警、信息通报和快速处置机制,切实防范产品质量和食品药品安全等突发事件,做好应急处置工作。充分发挥社会监督作用,进一步整合社会资源,完善质量投诉举报机制。
2.切实加快公共技术服务平台建设。按照全市经济社会发展规划,遵循合理布局、开放共享的原则,建立与经济社会发展水平相适应的公共技术服务体系,大力促进检验检测公共服务平台和技术保障体系建设,努力为社会提供检验检测、认证认可、信用评价、工程和设备监理等与国际惯例接轨的全方位服务,为打造“质量”提供技术支撑。以省级以上技术机构为主体,新建一批高水平检验检测公共服务平台。建立完善检验机构资质认定制度和实验室评价制度,在重点领域实现检测结果的国际互认,为有效应对技术性贸易措施提供检验检测技术保障。加大政策扶持力度,促进公共服务平台提高检验检测能力和科技服务水平,为建设创新型城市提供有效保障。
3.切实推进信用体系建设。全面推进诚信体系建设,建立健全社会信用体系,充分发挥社会信用征集服务系统的作用,促进社会信用意识、企业信用水平和政府部门公信力的显著提高,打造诚实守信的社会经济环境。努力构建包括金融、质量、注册、履约、债务、纳税、守法等内容的企业信用体系,不断营造更放心的投资环境、消费环境和市场环境,全面提升企业和产品的信用水平。完善质量诚信档案,建立和完善市民查询企业质量信息的机制。扩大质量信用等级评价范围,对企业实行分级分类管理。整合质量安全监管信息资源,建立全市统一的企业质量档案、质量信用等级指标体系和质量信用管理信息化系统。发挥信用中介机构的作用,重点建立和完善企业信用评价体系,完善企业信用评价和信息机制,实施对企业财务失信、质量失信、债务失信等行为的通报和惩罚机制。
4.切实加强质量人才队伍建设。按照加快建设新城市、集聚新人才、发展新产业的要求,关心和重视质量人才队伍建设。加快培养具有质量意识和创新思维的企业家队伍,组织企业家参加各类高级管理培训班学习,提高企业家的管理水平和经营能力。加强紧缺质量人才的培养工作,积极同国内外著名机构、高校合作,抓紧培养一批高素质的质量工程师、自评师、审核员、检验员和设备监理师。加强岗位职业培训和考核,探索建立企业首席质量官制度,适应企业管理创新需求。
四、保障措施
(一)健全领导工作机制。成立由市长任组长的市质量强市工作领导小组,负责活动的统筹规划、组织协调、指导监督、宣传教育、考核检查等,市委宣传部、市发改委、市经信委、市科技局(知识产权局)、市公安局、市民政局、市财政局、市国土局、市住建局(园林绿化局)、市规划局、市城管局、市交通局、市水利局、市农委、市商务局、市文广局、市卫生局(食药监局)、市环保局、市旅游局、市安监局、市总工会、出入境检验检疫局、工商局、质监局等部门作为领导小组成员单位,领导小组办公室设在质监局,具体负责协调和推进质量强市工作。各区镇、各部门也要成立相应的领导小组,负责做好本区镇、本部门的具体工作。
(二)建立目标责任制。各级质量强市工作领导小组应根据实际情况,确定本地区产品质量、工程质量、服务质量、环境质量和经济运行质量总体目标,并在总体目标的框架内提出分年度实施的阶段性目标,制定相应的定量或定性指标,分解落实到相关的职能部门、企业及社会有关方面,签订质量目标责任书。各有关部门要在市领导小组的统一协调下,认真履行各自职责,切实抓好本系统的质量工作,互相配合,齐抓共管,确保活动目标得到全面落实。
(三)营造良好社会氛围。新闻单位要及时宣传报道质量强市活动的一些重要工作,引导广大群众积极参与质量强市活动,形成“人人参与质量、人人创造质量、人人享受质量”的良好氛围。要结合“质量月”、“安全生产月”、“国际消费者权益日”、“世界计量日”等主题活动,积极开展质量服务进社区、质量宣传进学校等活动,使质量工作贴近民生扎根基层。要充分发挥各类社会组织在质量监督方面的积极作用,商会、行业协会等行业组织要依据市场规则建立自律机制,引导企业强化质量信用;咨询服务机构要积极开展社会性的质量宣传、教育培训和技术咨询等各项服务,增强消费者自我保护意识,全力构建政府、企业和社会重视质量、齐抓共管的工作格局。