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一、工作目标
继续加大覆盖全镇农村社会养老保险的力度;执行参保人参保、领取、退保等相关政策;完善便民高效的经办机构和服务网络,利用信息化平台实施惠民服务。2014年我镇符合参保条件的农村居民中,16-59周岁15034人(已参保5243人),60周岁以上4772人(已参保4637人)。我镇新农保工作目标:3月底参保率达85%(即5830人)以上,年底参保率达90%(即7810人)以上,60周岁以上的农村居民基础养老金发放达100%(已基本全覆盖)。重点是16-59周岁人群的扩面和联动参保工作。
二、具体措施
(一)宣传到位抓联动参保。《县新型农村社会养老保险实施办法》文件是严格按国家和省政策制定的,与《试行办法》相比有所调整:一是取消了丧葬费,二是参保人缴费政府补贴由50元/年•人调为30元/年•人(无低保等人群区分),三是60周岁以上不需缴费直接领取基础养老金。
《实施办法》规定60周岁以上已享受新农保待遇的参保人,其所有符合参保条件的子女都要联动参保。宣传时重点围绕:“父母享受,子女参保”,“父母享受待遇是权利,子女参保缴费是义务,”“子女如果不参保,父母将领不到养老金”三个方面。各村要将子女联动参保情况进行公示,联动参保情况将成为待遇发放的重要依据,宣传时要逐户摸排子女参保情况,剔除已经参保和已经参加社保的子女(具体见“县新农保参保登记公示表”),对符合条件的参保子女要应保尽保,体现子女的孝心。要象新农合全覆盖一样上门服务,新农保符合参保条件的子女,至少选择九个档次中的最低档次即100元/年进行参保。
(二)便民服务抓全程。当前,部分村对新农保工作存在畏难情绪,投入精力大,必要程序多,群众有顾虑,子女联动参保较棘手。我们要珍惜国家试点县的殊荣,负重前行,不辱使命。去年各村通过简化程序、全程为群众参保取得了成功经验,今年各村包片干部继续实行责任到组,采取全程方式进行:批量开户(无法提供二代身份证的参保人,由协办员到派出所集中开具户籍证明),集中填表,加大宣传,改善服务。世上无难事只怕有心人,各村要发挥基层组织的聪明才智,充分调动两委的主观能动性,讲准政策、讲清意义,让群众真正体会新农保是党和政府的关怀。
(三)强化队伍抓工作保障。新农保这项工作涉及到千家万户,人员众多,是一项长期的、系统的、繁琐的、常态化的工作。除办理大量的新参保人员正常的手续,按月申报到龄领取待遇、死亡等退保的参保人员材料,还要催缴参保欠费及待遇领取人员的资格认证等其他日常工作。镇事务所将增加工作人员,开设新农保窗口;各村要确定专门的协办员,尽快学会使用电脑办公,通过培训提高素质。县政府将新农保列入目标考核的重要分值,镇政府也将新农保工作纳入年度综合考评,我们要高度重视。对工作进度快、在规定时间内完成任务的村给予通报表彰和经济奖励,对完不成任务的村给予通报批评。
三、工作职责
(一)领导小组:一是贯彻落实国家、省新型农村社会养老保险政策和全县新型农村社会养老保险实施办法;二是指导、督促各村和有关单位履行职责,保证新型农村社会养老保险工作的顺利实施。
(二)就业和社会保障事务所:负责全镇新型农村社会养老保险工作的指导;负责相关政策宣传(领取并发放宣传印刷品)、告知、解释和经办人员的培训;负责为各村提供相关参保数据并对村报送的参保、待遇领取、退保、变更登记的材料进行审核、比对、录入相关信息并按时报送至县农保中心。
(三)镇财政所:负责新型农村社会养老保险经费的保障。
(四)镇派出所:负责提供符合新农保要求的全镇户籍管理信息;协助对参保人的户口性质、出生年月及家庭成员关系进行审核。
(五)镇民政办:协同动态掌握重度残疾人人数、收入状况和其他保障待遇情况,配合做好政策衔接工作。
(六)镇文化广播站:负责新型农村社会养老保险相关政策和工作进展情况的宣传报导。
(七)各村委会:各村要负责本村新型农村社会养老保险工作的宣传,组织参保、业务办理工作并按时报送相关材料(含电子数据)至镇就业和社会保障事务所。及时提供被征地农民的相关信息。
四、实施步骤
(一)2014年3月1-4日:1.制定《工作方案》;2.召开领导小组成员、各村两委成员参加的动员会,明确各单位职责;3.对已领取养老金的农村居民的子女参保情况进行摸排、核实、登记;4.对由于信息缺失或差错造成的扣款未成功的已参保人员进行梳理,及时纠错、变更和消除;⒌对经办人员集中培训;⒍落实工作经费。
(二)2014年3月5-30日:1.各村按任务分解表中所定的目标,采取多种方式,全方位地进行宣传发动,全面推进参保工作;2.领导小组分村督查,根据需要,适时召开调度会、现场会、再培训等;3.宣传引导和督促已领取养老金人员的未参保子女及时参保缴费,准确建立参保档案;4.开展参保人员的参保登记工作;5.定期公布各村参保情况,力争一个月内完成85%的参保任务。
(三)2014年4-8月:⒈对已领取养老金人员的子女联动参保情况进行公示,实施“父母享受、子女参保”联动措施;⒉继续强化宣传引导,采取多种措施,巩固参保成果,提高参保率;3.对2010年参保人员催缴2014年度养老保险费。
(四)2014年9-10月:⒈开展待遇领取人员的资格认证工作;2.完善基础资料管理;3.对各村参保情况、任务完成情况进行检查验收,实行考评,进行表彰,具体奖励办法如下:①、各村在3月30日前上报参保登记表的给予5元/人的工作经费补助;4-9月上报参保登记表的给予3元/人的工作经费补助;②、对在3月30日前完成比例达85%且9月30日前达90%的村,给予2000元奖励;在3月30日前完成比例未达85%但9月30日前达90%的村,给予1000元奖励;③、对在9月30日前超额完成全年参保任务的村,根据完成时间先后及比例高低顺序设定一二三等奖,分别奖励3000元、2500元、2000元;④、对完不成任务的村给予通报批评并书面向镇党委、政府说明原因。
一、指导思想
2005年我市社会保障工作要继续坚持以及时发放为中心,以征缴扩面为重点,以管理服务为主线,以队伍建设为保证的指导思想,通过艰苦努力,务实创新,推进各项工作再上新台阶。
二、工作思路
2005年社会保障工作整体工作思路是:猛攻“三增”(增加缴费人数、增大缴费基数、增强缴费积极性)、严把“三关”(把好资格认定关、把好待遇核定关、把好虚假冒领关)、狠抓“三保”(确保职工参保权益、确保待遇及时发放、确保社会大局稳定),从而全面提高养老、医疗、失业、工伤、生育五种保险抗风险能力。
三、工作目标
(一)社会保险费征收目标
1、企业养老金征缴完成3200万元;
2、机关事业单位养老金征缴完成5400万元;
3、失业保险金征缴完成400万元;
4、医疗保险金征缴完成1650万元;
5、大病救助金征缴完成120万元;
6、工伤保险金征缴完成90万元;
7、生育保险金征缴完成60万元。
(二)社会保险待遇支付目标
1、养老金资格认定及待遇核定准确率和及时支付准确率要分别达到100%。
2、失业保险资格认定准确率、待遇核定和及时支付准确率要分别达到100%。
3、医疗保险资格认定、待遇核定准确率和及时支付准确率要分别达到100%;并保证基本医疗保险、大病救助保险的当年基金收支结余分别达到20%、30%以上。
4、工伤案件认定准确率、待遇核定准确率和及时支付准确率要分别达到100%。
5、生育保险待遇认定准确率、待遇核定准确率要分别达到100%,及时支付率要达到90%以上。
(三)扩大社会保险覆盖面目标
1、企业养老保险正常缴费人数要达到16000人以上;
2、医疗保险缴费人数要达到27000人(不包括退休人员);
3、失业保险缴费人数要达到23500人(其中企业16000人、事业7500人);
4、工伤保险缴费人数要达到16000人;
5、生育保险缴费人数要达到15000人;
6、私营企业及个体经济组织从业人员参加养老保险人数净增1000人,当年新增保险费100万元以上;
7、自收自支事业单位参保人数稳定在7500人。
四、工作重点
1、开源增收,增强企业养老保险支撑能力
企业养老保险要紧紧扣住“三抓三增”的工作重点,一是抓扩面和续保,增加缴费人数。对已参保单位,要继续深入挖潜,动员其全员参保;对未参保单位,要强化措施,督促其尽快参保;对离岗停保职工,要做好思想动员和引导,做到关系不能断、缴费不能欠。二是抓申报和稽核,增加缴费基数。要抓好月申报与年申报,促缴费基数增长;要强化申报工资稽核,堵塞少报、漏报漏洞,确保每个用人单位申报工资真实准确。三是抓宣传和舆论,增强缴费积极性。首先要通过加强工作沟通和信息反馈,取得各级领导对社保工作的重视和支持;其次要通过张贴告知告慰书和媒体公示,增强企业法人的缴费意识;同时,要继续开展发送个人账户活动,增强广大职工参保缴费积极性。另外,要主动协调财政、审计、国土、国资等部门,对长期欠费的停产半停产企业,及时通过资产变现、实物抵押、债权转移等办法,督促其清欠,确保应收尽收。
2、突出重点,确保机关事业养老保险健康发展
规范乡镇、街道办事处和自收自支事业单位的工资申报,提高缴费工资是机关事业养老保险全年的工作重点。要继续坚定不移地利用待遇与缴费挂钩的政策杠杆,强化政策宣传,激发用人单位及其职工的缴费积极性。通过夯实基础管理,保证单位编制与缴费人数、参保登记与档案资料、缴费工资与档案工资“三个一致”,促进机关事业单位社会保险工作的规范化、制度化。
3、严格管理,保证医疗保险工作平稳运行
医疗保险工作要以扩源节流为中心,要通过落实三项制度、强化三种意识、实现三个确保,保证医保工作平稳运行。一是要落实对定点医疗机构和定点药店的优胜劣汰监管制度,强化对参保病人的服务意识,确保用人单位和参保职工满意。以良好的信誉和优质的服务为基础,进一步扩大医保覆盖面;二是要真正把管理关口前移到病房落实“三见面制度”,强化医疗和诊治行为的规范意识,确保定点医疗机构医保工作的平稳运行;三是要落实对重点患者核查制度。通过强化对冒名住院、挂牌住院、市外住院、转诊转院行为的管理意识,遏制违规费用,实现统筹基金结余目标。
4、增收节支,提高失业保险抗风险能力
失业保险工作要面对当前的严峻形势,紧紧扣住缩小收支缺口这个关键环节,把握三个重点。首先要严把入口关。凡是不符合领取失业待遇的人员坚决不能进失业。其次要大力增加缴费人数、严格核定待遇、加快就业步伐。要通过督促参加养老保险企业全部参加失业保险,力争参加养老保险的企业参保率达到100%;要通过严把政策、规范管理、细化分工、明确责任,实现待遇核定准确率和发放准确率分别达到100%;要通过技能培训、加强与就业中介机构的合作、广开就业渠道。要建立失业人员就业奖励举报制度,真正实现大进快出,全力打造失业保险良性发展机制。
5、增强实力,拓宽工伤生育保险工作新渠道
工伤生育保险要围绕增强基金抗风险能力这个工作重心,坚持两手都要硬。一是扩面手段要硬。要通过强化政策宣传,及时认定、及时支付,真正使参保单位意识到参保的优越性,提高用人单位参保缴费意识,以此扩大参保群体,增强基金势力。二是把关要硬。要把好案件认定和费用核算两个关口。要建立申报登记和巡视核查制度,杜绝冒名治疗、违规治疗、小伤大养现象,压缩一切不合理费用,确保案件认定和费用支付准确率分别达到100%。要实现一人一档管理,真正把每一起案件办成经得起政策和时间考验的“铁案”。
6、合力突破,开创私营个体扩面工作新局面
扩面工作一是要继续落实包乡责任制。局领导和科室对所分包的乡镇、办事处扩面目标任务负总责,严格考核,严格奖惩,以此调动全局扩面工作积极性;二是突出协调和执法两个重点。首先要协调好分包乡镇、办事处的关系,提高乡镇领导、劳保所的支持力度和工作力度,充分利用市委、市政府责任目标考核机制,督促他们完成扩面任务;其次要选准突破口,对拒不参保的企业实施“执法”突破,真正引起用人单位的“关注”和“震动”,以合力推进扩面工作的顺利开展,以此实现扩面超千人,增收过百万的目标。
7、严格把关,完善退管服务工作机制
退管服务工作要继续坚持“以发促征,以征保发”的工作思路,严把退休审批、待遇核定、及时发放这三个关口。一是要严把退休审批。对正常退休、特种工退休、和病退人员,要抠死条件、顶住压力,确保公平公正。二是严把待遇核定。保证待遇核定零差错率;三是严把待遇发放。按照“该给的不惜千金、不该给的分文不给”的原则,把每一分钱都用在应该享受的退休人员身上。
8、落实责任,提升基础管理工作水平
基础管理工作要紧紧围绕确保每一位参保职工、每一个基础数据的真实、准确、完整和安全这一核心,首先要落实四个坚持。一是要坚持表格内容的真实性;二是要坚持数据录入准确性;三是要坚持业务办理的程序制度,四是要坚持文字、数据存档的高度完整性和安全性。其次要落实责任制。每一位业务手续办理人员要对自己办理和处理的每一项业务、每一个数据、每一笔手续永远负责任。一经发现有违规操作和弄虚作假者,要从严处理,直至开除公职,追究法律责任。
9、开拓创新,推进社会化管理工作再上新台阶
新的一年里,社会化管理工作要按照场地建设上档次,活动管理上水平的思路,一是巩固网络化建设,实现市、乡、村三级管理上台阶;二是规范村站建设。严格按照“四有”标准,实现村站建设达标率80%以上;三是要围绕老有所乐、老有所学、老有所为,努力培育特色站所。使我市社会化管理工作真正成为全国农村的一个亮点。
10、强化监督,充分发挥稽核审计作用
稽核工作的核心是堵塞漏洞,促进规范。因此稽核工作首先要强化对用人单位的稽核。对外稽核要围绕征缴和清欠工作,重点对那些缴费工资不实、无故欠费的单位,实施严查细核。以此督促其如实申报、及时清欠;其次要强化对内部业务科室的支付稽核。对内稽核要围绕待遇支付和业务办理两个重点,严查违规办理手续和错核错发行为。通过内外抓典型、促整改,逐步建立起互相协调又互相制约的良性循环工作机制。
一、责任目标
(一)就业创业和职业培训工作
推进实施《促进就业规划(-2015)》,落实就业政策,做好“春风行动”等公共就业服务专项系列活动,支持创业促进就业。积极开展企业用工服务,进一步巩固校企对接合作模式。继续做好本区富余劳动力转移就业工作。
贯彻实施《关于加强职业培训促进就业的实施意见》(府[]219号),积极落实各项职业培训政策,开拓创新职业技能和创业培训工作,建立月报制,按时完成各项职业培训技能鉴定工作任务。
(二)社会保障
1.认真做好辖区内各项社会保险工作。加大宣传力度,使政府惠民政策家喻户晓。
2.大力实施城乡居民基本养老保险,建立街道城乡居民养老保险参保情况双月报制度,将提高参保率工作纳入街道年度绩效考评,其中46-60周岁参保率应达到98%,60周岁以上100%。城乡居民医疗保险做到应保尽保。
3.进一步加强街道、社区社会保险经办机构能力建设,在人、财、物三方面予以保证。
4.认真做好企业离退休人员社会化管理,企业退休人员社会化管理率保持在99%以上。
(三)劳动关系
1.全面落实劳动合同制度。认真落实贯彻《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》等劳动法律法规,继续开展劳动合同制度示范活动三年行动和小企业劳动合同制度实施专项行动。各街道应努力提高各自辖区内、各类企业尤其是小企业(用工8—30人)的劳动合同覆盖率和签订率。劳动合同签订率达96%、小企业劳动合同签订率达91%。
2.积极实施“彩虹计划”,进一步推动以工资协商为重点的集体合同制度建设。要以工资集体协商为重点,实现区域内的工资集体协商覆盖面达96%。要做好企业集体合同的审查工作,提高工资集体协商、集体合同质量。
3.继续深入推进劳动保障监察网格化和网络化管理建设。完善街道、社区二级管理平台,完善用人单位信息数据库,实现街道一级网格100%达到省两网化建设标准,社区二级网格50%达到省两网化建设标准。
4.健全劳动保障突发纠纷预防和应急处置工作机制。群体性劳动突发事件处置参与率100%。完善群体性劳动突发事件报告制度,实行群体性劳动突发事件处置情况24小时报告制度。建立企业预警信息员队伍,确保及早发现矛盾纠纷苗头,化解在萌芽状态。
5.进一步加强劳动争议调解仲裁工作。继续加强街道劳动争议调解组织的建设。街道劳动争议调解委员会的组建率达到100%。认真贯彻实施《企业劳动争议协商调解规定》,辖区内职工人数300人以上的企业(按企业实际经营地址划分)中企业劳动争议调解委员会的组建率应达到50%。
(四)基层平台建设
1.根据《市人民政府办公厅关于在社区居委会设立劳动保障工作站及有关工作的通知》(府办[]188号)要求,每个社区配备4名专职劳动保障工作人员(含1名专职网络管理人员),专职促进就业、社会保险、退休人员管理、劳动关系协调、劳动保障监察网格、劳动争议调解等工作。
2.根据《市财政局、市人力资源和社会保障局关于印发市就业专项资金管理办法的通知》(财社[]18号)要求,区、街、社区三级信息网络更新(维护)费纳入区财政预算,确保信息系统安全有效运行,联网率100%,设备完好率100%。
二、保障措施
根据市人大常委会2018年工作要点,11月14日至16日,市人大常委会组织部分组成人员、市人大代表,在市人大常委会副主任刘万年的带领下,就我市贯彻实施《中华人民共和国老年人权益保障法》《福建省老年人权益保障条例》(以下简称“一法一例”)的情况进行调研。调研组集中听取了市政府及民政局、财政局、人社局、住建局、卫计委、规划局、老龄办、医保局等相关部门的情况汇报,先后深入泰宁、沙县,听取当地政府及相关部门的情况汇报,实地查看了市国德老年康养中心,泰宁县老年活动中心、和平社区居家养老服务照料中心、县社会福利中心,沙县城北社区老年人日间照料中心、幸福庄园养老院、富口镇姜后村乐龄学堂、镇老年服务中心等,召开由社区工作人员和养老机构负责人参加的座谈会,广泛深入了解“一法一例”实施情况。现将调研情况报告如下:
一、主要工作和成效
市政府高度重视老年人权益保障工作,认真贯彻实施“一法一例”,围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的工作目标,加强社会保障、养老服务、医疗保障等方面的工作推进力度,注重营造“政府主导、部门齐抓、社会参与、全民关怀”的工作格局,积极推动养老事业健康发展。
(一)社会保障体系日益健全
积极应对人口老龄化趋势,切实加强老年人社会保障工作。目前,全市基本养老、基本医疗制度全面建立,参保人数持续增加,保障水平稳步提升。城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗政府补助标准持续提高,大病医疗互助范围逐步扩大,老年人医疗费用负担有所减轻。符合低保和五保条件的困难老年人实现应保尽保,保障标准逐步提高。重点优抚对象、“五老”人员生活补助标准有所提高。老年社会福利制度由特惠向普惠转变,高龄老人补贴实现全覆盖。
(二)老年人救助水平有所提升
坚持托底线、救急难、可持续的救助工作原则,逐步完善社会救助体系,并与其他社会保障制度相衔接,明确了提供基本生活条件、对生活不能自理的给予照料、提供疾病治疗等供养内容。加大对经济困难和生活无着落老年人的救助、供养力度,在生活、医疗和住房等方面给予优先救助,将特困人员供养与城乡居民基本养老保险、基本医疗保障、最低生活保障等制度相衔接,老年人救助水平得到进一步提升。
(三)养老服务工作积极推进
适应人口老龄化的实际需求,初步构建了以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的的养老服务体系。在居家养老方面,通过政府购买服务的方式,引进专业养老服务组织,为居家老人提供家政、医疗保健等服务;
在社区养老方面,推进养老服务设施建设,全市已建成居家养老服务照料中心39个,社区居家养老服务站161个。在机构养老方面,加强农村幸福院、敬老院、老年活动中心等养老机构建设,养老床位数量逐步增加,探索养老服务供给模式。全市现有农村幸福院、老年人活动中心等各类养老服务设施624处,养老床位数达15031张。
(四)老年教育工作健康发展
加强基层老年学校、老年协会、体育组织建设,将老年教育纳入终身教育体系,重点开展以满足老年人求知、求健、求乐需求的老年教育活动。组织和引导老年人参加各类文体活动和社会公益活动,为老年人参与社会发展搭建平台,丰富了老年人的精神文化生活。在泰宁、沙县等地开办的乡村乐龄学堂,深受群众欢迎。
(五)政策支持步伐不断加快
近年来,我市先后出台了《“十三五”xx市老龄事业发展和养老体系建设规划》《关于加快发展养老事业的实施意见》《关于印发“十三五”社区居家养老服务补齐短板的实施方案》《关于开展老年人意外伤害保险工作的通知》等惠老政策性文件,为进一步完善老年人合法权益保障机制,贯彻落实“一法一例”,维护老年人合法权益提供了强有力的制度支撑。
二、存在的主要问题
(一)老年人权益保障法律法规宣传不够深入。一是社会对老年人权益保障法律法规认识和理解不深,个别部门和领导对老龄工作的重要性认识不足,工作推进力度不够。二是存在法律宣传盲区,部分老年人对自己的合法权益、优抚政策不了解,依法维权意识不强,不善于运用法律武器维护自身的合法权益。
(二)养老服务工作发展不平衡。一是养老服务设施薄弱。按标准配建居家养老服务设施工作仍有差距,城乡发展不平衡,尤其是老旧小区,多数没有闲置房屋用于养老服务。社区“嵌入式”照料中心、社区养老中央厨房等项目刚起步,政府购买“线上+线下”居家养老服务标准比较低,养老服务需求评估尚未开展。二是养老服务水平不高。受场地、人员、资金等因素制约,大部分居家养老服务中心服务项目不多、服务功能不全、服务水平不高。目前开展的养老服务项目多数只是提供日常送餐、看护、打扫卫生等基础,项目拓展面不大,且缺乏行业服务质量标准。三是养老服务能力不强。大多数养老机构的护理人员主要为四、五十岁甚至六十岁以上人员,且多为下岗人员或外来人员,普遍存在护理水平不高、人员流动性大、队伍不够稳定等问题。四是养老床位空置率较高。虽然我市每千名老人拥有床位总数高于全省平均水平,但在养老机构实际运营过程中,存在空床率较高的情况,入住率不足50%,有的不足30%。
(三)医养结合难题亟待破解。一是对高龄、失能老人医疗护理保障不足。护理型养老机构的一些护理项目,如床位费、护理费等无法纳入医保报销范围。二是家庭医生签约、社区用药和报销、医生多点执业等制度不够完善。探索建立老年人长期护理保险制度牵头部门尚未明确,工作推进缓慢。三是专业护理机构发展较慢。随着失能、半失能老年人数不断增加,对护理型养老的需求越来越大,目前我市仍缺乏专业的老年护理机构或康复疗养机构。
(四)老年人合法权益保障不够到位。一是子女不赡养老人,遗弃老人,打骂老人的行为依然存在;
以直销、传销、电信网络诈骗致使老年人上当受骗的事件时有发生。二是子女截留养老金、高龄津贴的现象时有发生,致使政府扶助资金难以起到实质作用。三是老年人渴望子女亲情慰籍、社会价值认同等精神方面的需求远不能够得到满足;
“空巢”、独居老人不断增多,不同程度造成老年人精神生活贫乏,心理健康较差。
(五)老龄工作机制不够完善。一是基层老龄工作机构与队伍建设比较薄弱。部分乡镇没有配备专门的工作人员,一般依托在老年人协会,从事老龄工作的人员多数年龄偏大、文化素质较低,影响老龄事业的发展。二是部门工作合力不足。法律赋予政府的职能分散多个部门,职能作用发挥不够,未能形成整体合力。三是经费保障机制不够健全。工作经费没有随着财政收入的增长而增加。
三、今后工作的意见和建议
(一)进一步加强宣传教育。一是加强老年人权益保障法律法规的宣传普及工作,推动老年人法律法规进机关、进学校、进企业、进乡村、进社区、进家庭,增强全体公民自觉维护老年人合法权益的意识,帮助老年人提高法制意识和自我保护能力,营造维护老年人合法权益的法制和道德环境。二是大力倡导尊老、敬老、孝老的社会风尚,特别要加强对青少年的敬老道德教育,强化道德激励和约束机制。加大对家庭成员关心老年人精神需求、经常看望或者问候老年人规定的宣传,促使全社会正确认识法律规定的权利义务,推动家庭落实赡养、扶养责任,自觉继承和弘扬中华民族传统美德,形成敬老、养老、助老的良好社会氛围。三是加大关爱力度,着力丰富老年人精神生活。健全完善老年人精神关爱制度,培育发展老年人精神关爱服务队伍,积极探索和实践关爱方式方法,努力为老年人提供多样化、多层次、个性化的精神关爱服务。
(二)强化养老服务能力建设。一是落实老年人权益保障各项规章制度,加强养老设施规划,充分发挥现有养老设施作用。加强福利院、敬老院的基础设施建设,建立健全居家养老、社区养老、机构养老有机结合的养老服务模式,实行政府购买服务、市场化有偿服务和志愿者公益服务相结合的养老服务方式,为老年人提供全方位的优质服务。二是完善和落实发展养老服务业在用地、税收、财政、金融、床位补贴等方面的优惠政策,积极推广公建民营、民办公助等运营模式,逐步形成跨行业、广覆盖的养老服务产业集群。三是加强养老服务业人才培养。加强对养老护理员的专业培训,支持引导大专院校和中等职业学校开设养老服务相关专业和课程,大力培养养老服务方面的专业人才。加大养老服务就业扶持力度,鼓励大专院校对口专业毕业生从事养老服务工作,提升养老服务的专业化水平。
(三)加快推进医养结合。一是加大医养结合的研究探索力度,积极构建养老、医护、康复、临终关怀服务相互衔接的服务模式,为老年人提供养老服务与医护服务的便捷对接。鼓励支持医疗机构开设老年病专科和老年病门诊,增加老年病床的数量,配强专业医护人员,努力满足老年人的医疗和康复需求。二是充分发挥社区卫生服务中心作用,将其作为医养结合的支持平台,鼓励支持社区卫生服务中心与养老机构、社区养老服务中心合作,委派医生上门为老年人提供医疗护理、慢性病管理、健康教育等一站式服务。三是加强基层医疗卫生服务中心建设,建立完善家庭医生制度,开展居家护理服务,不断提升医疗卫生服务能力和水平,让老年人能够就近享受到较高水平的预防保健、基本医疗和康复治疗服务。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体目标和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的要求,牢牢把握“深入学习实践科学发展观,努力打造工业平台建设”的主题,切实解决园区工作不适应、不符合科学发展的问题,为进一步推动园区土地收储、基础设施建设、招商引资,服务经济社会又好又快发展作出积极贡献。
二、整改要求
对梳理出的影响和制约园区科学发展的突出问题,按照分析检查报告中提出的总体思路和具体措施,进行系统研究,合理归类。按照区委学习实践活动领导小组和“四明确一承诺”的整改要求,逐条制定整改措施。一是坚持重在实践。针对分析检查报告中查摆的问题,自觉对照科学发展观要求,集中力量,克难攻坚,全力推进各项整改落实工作,努力取得新的突破。二是坚持统筹推进。边查边改,统筹兼顾,区分问题的轻重缓急,从群众最希望办、当前能办好的事项入手,有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就解决什么问题。三是坚持群众路线。发动群众参与,听取群众意见和建议,及时向群众通报整改承诺和整改进展情况,主动接受群众对整改落实工作的监督。四是坚持务求实效。一切从实际出发,破发展难题,办好事实事,真正解决一批群众反映强烈、影响和制约科学发展的突出问题,以良好的整改落实成效取信于民。同时,认真总结整改落实工作经验,推动认识水平不断有新提高,努力形成有利于科学发展的长效工作机制。
三、整改措施
针对领导班子分析检查报告中查找的加强学习、理论研究不够;思想解放不够;创新意识不够强;工作作风不够实;服务水平不够好等问题,办党组在进行认真分析研究基础上,努力从以下几个方面切实加强整改。
(一)针对加强学习、理论研究不够的问题
整改措施:今后要把学习作为提高素质、促进工作的根本手段,养成勤学、好学的良好习惯。
1、要按照建设学习型机关的要求,不断加强思想政治理论学习,坚持机关每周五集中学习制度,突出学习主题,把理论学习与贯彻重大决策、创新观念、推进发展相结合,通过学习,深入掌握和领会科学发展观的科学内涵和精神实质,更加积极主动加强调查研究,用科学发展观指导思想、引领工作,以科学理论武装头脑、指导实践,不断提高实际工作能力和水平,确保各项工作任务落到实处。
(责任科室:机关党支部、各处室局,具体责任人:*、*,负责领导:*,整改时限:即时整改,长期坚持)
2、加强园区党员干部业务素质培训。结合园区当前进行的入地收储、场地平整、基础设施建设、招商引资等相关工作要点和步骤,认真加强学习,增强园区职工的责任感和使命感。
(责任科室:办公室,具体责任人:*,负责领导:*,整改期限:即时整改,10月20日前完成)
(二)针对思想解放不够的问题
1、整改措施:进一步解放思想,强化参谋服务职能,积极为区委、区政府进一步扩大对外开放、增强招商引资工作能力,提供有针对性的建议。要紧紧围绕*委、*政府中心工作认真加强调研,要着眼于如何找准园区在打造“工业强区”战略、抓住主城区“退二进三”行业建设等重要工作上有更大作为进行深入思考,更加明确园区工作科学发展的主题和载体。
(责任科室:经济发展处,具体责任人:*,负责领导:*,整改时限:即时整改,8月底前完成)
2、园区工作任务重、压力大,但人员较少,工学矛盾突出;难于有效安置按量完成工作指标。
(责任科室:机关党支部、各处室局,具体责任人:*,*,负责领导:*,整改时限:即时整改,实行“5加2”、“白加黑”工作方式解决并长期坚持)
(三)针对创新意识不够强的问题
1、整改措施:努力创新工作机制,整合园区资源,加快形成园区服务工作联动机制新格局。对存在的制度、工作发式方法、思路进行对照检查,修改。
(责任科室:办公室,具体责任人:*,负责领导:*,整改时限:即时整改,今年内完成)
2、没有解决园区周边劳动力转移,增加村民收入方面和对征地农民的社会养老保险工作的落实和推进工作的实施细则。
(责任科室:经济发展处、规划建设处,具体责任人:*、*,负责领导:*,整改时限:即时整改,今年内完成)
(四)针对机关作风不够实的问题
整改措施:进一步加强机关作风建设,巩固文明机关创建成果,不断提高基层群众对园区工作的满意度。
1、继续深入开展文明机关和学习型机关创建活动。创新文明创建形式和载体,开展创建考评活动,进一步塑造机关良好服务形象。
(责任科室:机关党支部、各科室局,具体责任人:*、*、*,负责领导:*,整改期限:即时整改,今年内完成)
2、加强园区机关作风建设。切实加强对机关干部职工的教育管理,形成严肃认真的工作作风。开展作风评议活动,完善服务承诺制、限时办结制、首问负责制、失职追究制等措施,加强效能建设,出台相应工作规则,切实提高机关工作效率。
(责任科室:机关党支部、各科室局,具体责任人:唐*、*、*、*,负责领导:*、*,整改期限:即时整改,今年内完成)
3、抓好机关管理制度和工作流程的落实。在制订《园区夜间值班制度》、《园区车辆管理办法》、《园区财务管理制度》、《园区现场施工管理办法》的基础上,抓好制度的有效执行和流程的规范操作,提高机关日常管理和服务水平。同时,着眼实践发展的新要求,抓紧抓好制度流程的废、改、立,确保各项重要工作和重点领域都有体制机制来推动和保障。
(责任科室:办公室、规划建设处、经济发展处,具体责任人:*、*、汤*,负责领导:张*、*,整改期限:即时整改,扎实推进)
(五)针对服务水平不够好的问题
整改措施:进一步提高服务质量,努力打造园区工作品牌,积极拓展对外交往渠道,更加有效地推动园区各项工作。
1、积极主动到施工单位、监理单位、周边村委会和村民中调查了解,掌握情况,结合职能特点,积极向上争取政策,帮助服务对象解决实际困难;加强与区属相关单位密切联系,提高对入园企业单位的服务水平,并经常性的开展业务指导,加强对口业务纵、横向联系,提高服务质量。
(责任科室:各处室局,具体责任人:*、*、*,负责领导:*、*、*,整改时限:即时整改,今年内完成,长期持续推进)
2、积极完善便民服务措施。加强和改进园区管理,转变思想观念和工作方法,要按照建设服务型园区的要求,着力建设服务型机关。进一步强化服务意识,拓宽服务领域,进一步做好为企业“走出去”服务工作,优化审批手续,为入园企业提供便利的保姆式服务。深入了解入园企业需求和相关困难,做好牵线搭桥工作,加强扶贫支持工作。
(责任科室:园区各处室局,具体责任人:*、*、*,负责领导:*、*、*、*,整改期限:即时整改,今年内完成)
四、切实加强组织领导
园区科学发展观学习实践活动整改工作任务重、要求高,必须切实加强领导,强化措施,抓出成效。
1、加强领导抓保障。园区学习实践活动整改落实阶段工作在*委第*指导检查组的领导下进行,园区学习实践活动领导小组办公室负责研究制订整改工作方案,协调解决涉及整改工作的重大问题,督促检查整改工作进度,确保各项工作协调落实。