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在水利工程具体施工过程中,引起水利工程施工技术出现问题的原因是多方面的,下面就分别从三个方面对引起水利工程施工技术出现问题的原因进行分析。
1.1勘探准备不充分形成勘探设计缺陷会引起技术问题
在进行水利工程施工方案设计前会对施工地进行详细周密的勘探,通过勘探来充分了解施工地的实际情况,对施工地的地质条件、天气环境、人文环境等资料进行全面收集,并通过科学的分析处理数据的方法对收集的资料进行有效处理,最终才能够依据勘探的一手资料进行初步设计和确定水利工程项目计划书、最终设计施工技术方案。通常部分建设企业在这个环节中因经费分配不合理(或不足)、勘察人员工作实施不到位等原因会造成后期的工程施工技术方案不能良好与施工地实际情况相适应。最终造成施工技术问题出现。
1.2施工企业制度和施工管理制度的缺陷会引起技术问题
企业的制度和施工管理制度间接的会引起施工技术一些问题,例如部分施工企业在经营管理体制一直没有进行改革,依然沿用较为落后的旧体制,不仅不能节约企业的经营成本,还不能够有效的激发员工的工作积极性;甚至在专业项目中没有专项资金,如上文提到的勘探环节,就必须拥有足够的资金进行全方位勘探,收集足够的资料才能够为后期的设计环节奠定坚实的基础,反之则会带来施工技术问题。
1.3水利工程施工技术经验不足同样会引起技术问题
在水利工程施工技术中,长时间累积的经验是非常重要的,通常在水利工程施工中一项技术的引进和应用是需要经过相应的验证,通过一定的验证方法充分确定引进技术在实际的水利工程项目施工中是适宜的,尤其在验证过程中需要依据长期的实践经验方能确定在细节上确定引进的技术是否与实际水利工程项目相适应.反之若施工人员经验不足就会造成在技术上的瑕疵,从而无法成就一支专业的施工队伍,因而施工技术操作不规范、技术执行不彻底等等问题,使得整体施工质量水平下降[1]。
二、有针对性的根据问题的成因提出解决问题的措施
2.1加强施工人员的管理
在施工人员管理过程中,对于施工人员岗位的安排要适应,根据施工人员的自身素质,按照施工实际需要安排在适应的工作岗位,使得施工人员在技术上发挥最大的优势;同时对于施工人员采取必要的监督措施,需要安排专门的技术人员通过每天对施工人员的工作进度进行监督,同时需要技术人员有敏锐的观察能力和丰富的经验,及时发现施工中的隐患,并及时上报通过监督部门成员研讨后出具解决方案,且需要在整个监督过程中对监督的项目进行记录存档。
2.2精心准备,切实做好水利工程地质勘探工作
任何一项工作的开展都离不开有效的准备。因而对于水利工程而言,为了提高施工技术水平,就必须在施工之前深入水利工程所在地,结合工程实际需要,切实做好工程地质勘探工作,对水利工程的地质条件有一个全面的认识,并结合实际情况针对性的进行施工设计,同时还应加强与设计方的沟通和交流,科学的进行整个水利工程的施工组织设计,对施工方案进行确定,通过制定相关制度,对施工各方的责任主体进行明确,从而更好地确保整个水利工程施工按照施工组织设计进行。此外,在准备过程中,还应做好各种原材料的准备,制定各种可能出现问题的预案,从而更好地确保水利工程施工技术水平的提升,最终促进整个水利工程质量的提升。
2.3不断强化施工人员的专业技术水平,切实做好施工技术指导
鉴于施工人员作为整个水利工程施工的主体,其专业技术水平的高低与整个水利工程质量的高低有着决定性的关联。鉴于施工人员的专业技术水平不足的现状,施工企业必须加强对其的培训,加大投资力度,不断强化施工人员的专业技术水平,从而更好地确保每道施工工序的质量。与此同时,作为专业的施工技术人员,还应在施工现场切实做好施工技术的指导,在施工企业全员的努力下,一道提高整个水利工程的质量。
2.4切实掌握水利工程施工技术要点,强化施工技术实力
在水利工程施工过程中,需要采用的施工技术较多,因而必须切实掌握水利工程施工技术的要点,确保施工企业的技术实力得到不断的强化。以下笔者列举几种在水利工程施工中应用的常见施工技术的要点,从而更好地强化整个施工企业的技术实力,为水利工程质量的提升夯实基础。
2.4.1地基处理技术要点
在水利工程中,地基处理是一项基础而又十分重要的工作。加上水利工程的地基情况十分复杂,所以掌握地基处理技术要点就显得十分必要。在实际处理过程中,主要采取防渗墙施工技术对其进行加固和防渗。在防渗墙施工中,施工技术的类型较多,例如多头深层搅拌防渗墙施工技术、链斗防渗墙施工技术等,这些施工技术的都有着自己的优点,在实际施工中,施工技术人员必须切实掌握这些防渗施工技术,才能更好地确保地基处理质量的提升。
2.4.2预应力锚固技术要点
预应力锚固技术是一个在工程中起重要作用的的技术。它有高效的经济效益、适应范围广泛、加固、补强原有的建筑物等优点。该技术是预应力拉锚和预应力岩锚的合称。实施预应力锚固的技术主要是采取造孔、编束、放束、锚固、张拉和防护五个步骤。因此在水利工程施工中必须切实掌握一技术要点,才能更好地夯实工程质量[3]。
三、结语
关键词:水利工程;技术;特点;问题;措施
1 水利施工特征
(1)水利建设的环境不断变化,建设会受到环境功能和环境的制约。(2)水利建设具有很强的季节性需求,在温度和气候适合的时候,加快进行建设与利用难得的机遇,促进发展,进行更好更快的施工。(3)水利项目建设在较为常见的水、径流或沿海地区,通常需要考虑地质构造和处理的具体要求,对地基的要求十分严格,常见的复杂地基和破碎部分可引发一定的施工风险,对此应做相应处理措施,必须确保无渗漏发生在水利工程建设项目当中。(4)水利工程建设有自身的特点。首先,水力稳定性,耐腐蚀、抗冲刷、抗外压力和抗干扰能力都比普通施工的要求高。其次,特殊的技术规格,具有一种独特的建筑方法和专业的技术措施。(5)水利施工涉及地面和水下施工,对施工有更高的要求及相应的处理方案及措施,此类施工存在很大施工难度及安全隐患,所以我们要提高施工的经验水平,减低施工的危险系数。
2 水利施工的问题
(1)施工制度不完善。目前许多施工单位尚未形成规范的建设管理制度、资金缺乏,施工企业使用的管理体系和方法不能适应工程实际,由于缺乏科学完善的预算制度和奖惩机制导致实际施工过程中工程造价高,积极性不足,大大降低了工程质量。
(2)设计不科学。由于工程施工前期准备工作不足,再加上勘测经费有限,导致项目相关的一些文件信息,如:计划书、设计文本和图纸等材料筹备不足,只是纸上空文,未能从地域出发,由工程概况和周围环境条件及建设区域的经济发展水平为集成充分的分析,未通过对建设工程全面、实际、综合的调查和研究,很容易导致不合标准的建造工程,设计出现不足从而影响到工程的施工质量。
(3)施工技术监理不严格。施工技术是支持工程建设的基础,其需要科学且主动的验证,以充分确定导入的技术是否适当,在实际施工中尤其需要长期的实践经验验证。但在实际的施工中技术在投入使用的时候,并未达到权威验证则很容易导致建设总体上的失败,影响工程施工质量,再加上缺少专业和合格的工程技术人才、专业的施工机械设备等技术上的缺陷,使其不能实现专业化施工,出现施工不规范、施工技术不合理、工序絮乱等问题,都有可能导致水利建设的失败。
(4)不合理施工方案。部分水利工程施工前施工单位没有详细的施工计划及方案,此类建设存在很大的失误,不能有效控制工期,对后期的建设往往存在相关工序配合不利、窝工、待料等情况,在混凝土浇筑过程中不能合理利用浇筑时间(拌和、运输、入仓、铺料),间歇时间超出混凝土初凝时间,出现浇筑过程不规范,这是导致工程出现变形和开裂的一大原因。
(5)准备不充分。建设要仔细的探索,通过充分理解建设的实际情况,对地质条件、天气环境、人文环境等条件进行分析,对收集的信息进行有效处理,来确定最终的科学施工方案。部分施工企业通常是由于配置不合理的资金,调查不到位和其他原因造成施工技术方案不适应建设的实际情况,导致系统施工技术缺陷。施工企业的经营管理系统不进行改革,固守过去的施工操作技术,这样实为加大企业的施工成本,同时施工人员也会拘泥于保守慵懒的工作范围;甚至在专业项目中没有特别的资金,勘探上必须有足够的资金,收集足够的信息用于后期的设计,奠定坚实的基础,否则它将会带来建设问题。
3 解决问题的措施
(1)提高工作人员专业素质。施工人员作为整体工程建设的主力,其技术水平和工程质量是非常关键的。鉴于不好的专业技术水平的现状,必须加强对于施工人员的训练和增加投资,对技术人员进行专业的施工技术指导,不断提高劳动者的职业技能,以更能确保每个施工过程的质量。
(2)严格监理,文件归档。增加企业经济效益的重要因素是工程的检查和验收。检查施工方案可行性和相关的技术支持,以及环境的影响和之后完成的质量检测,保证施工质量和建设的有效措施的顺利进行。培训和加强项目管理人员的能力,通过使用这种方法可以提高施工人员的技能和安全水平、 确保安全的水利建设。需要进行归档的资料见表1。
(3)有效掌握施工技术。在水利建设过程中,涉及的技术比较多,只有掌握了工程施工新技术,施工企业的技术实力才能不断加强。在施工中,要掌握好几种常见施工技术以便更好地加强整个施工企业的技术实力,为提高水利工程质量打下坚实的基础。
(4)做好工程的地质勘察。结合工程的实际需要,做好工程地质勘探工作,并结合现实进行针对性的施工组织设计,同时也应加强和设计方的沟通和交流,科学的组织设计以及全部建设方案的确定,通过相关的规章制度,明确施工的主要责任方,以便更好地确保整个施工组织设计符合水利建设要求。此外,在编写时准备所有原材料配制、制订应变计划,应对可能出现的各种问题,以更好地确保升级水利项目施工,并最终提高水利项目的整体的质量。
4 结束语
在技术和设备不断革新的环境下,我们必须研究发展水利工程,在操作中不断的总结经验,才能够得出更好的施工工艺,真正加强对施工人员的管理,精心准备,做好地质勘探工作,不断加强施工人员的专业技术水平,这样才可以根据施工特点体现施工要领,从而提高水利工程的质量水平。
参考文献
[1]张健,张新亮,王兴坡.水利施工存在的问题及解决措施[J].技术与市场,2013(7).
[2]金泽.对水利工程施工的几点思考[J].中国新技术新产品,2012(5).
[3]李上潮.浅谈水利施工新进展[J].科技资讯,2010(6).
[4]聂军洲,潘峰.浅析水利工程项目应注意的问题及管理创新[J].知识经济,2011(2).
关键词:水利工程;设备管理;问题;对策
DOI:10.16640/ki.37-1222/t.2016.06.104
细河是流经阜新市城区的唯一河流,属于大凌河下游左侧的最大支流[1],阜新市城区沿河而建,地势低平,易受洪水顶托,排水不畅,甚至倒灌,易形成城区内涝。洪涝灾害制约社会经济发展,严重影响城市防洪安全和生态环境。阜新市政府全面开展了细河水利工程建设,已初步形成了由干支流堤防、蓄水及生态工程建设组成的阜新城区防洪体系。细河城市中心段防洪标准达到百年一遇。
1蓄水工程概况
阜新市在细河干流城区段26.3km,范围内建成橡胶坝12座。蓄水高度均为2.5m,这些梯级橡胶坝能够最大限度地拦蓄过境水量,在细河阜新城区段形成带状水面12.3千米,水面面积188万平方米,总蓄水量235万立方米[2]。建成后发挥了削减洪峰、蓄滞洪水、增加水景观的作用,有效增加了两岸的空气湿度,改善了区域小气候。
2存在问题
随着城市水利工程建设规模不断扩大,水利工程作用不仅局限于简单的蓄水河防洪,新成立的水利工程主管单位也向城市公共事业方面转移,而摆在管理单位面前的难题是如何正确对待和处理好设备寿命周期内全程管理与事业单位行政管理之间的矛盾。由于管理水平不高,导致工程运行中设备问题不断出现,由于没有及时按计划维护、检查、修理,导致问题严重时造成停机或事故。日积月累设备的故障更严重更复杂,维修成本也越提高。影响工程运行可靠性。经过分析产生这种现象主要因素有。
2.1轻视设备维护投入
水利部门重视工程中堤坝护坡管理,而主管部门重视园林绿化软环境建设。普遍轻视设备管理,忽略了设备安全性对整个工程运转的重要性。明显存在着重更改大修,轻预防维护。当政府拨款有限时,主管领导认为设备没有故障,当其他经费超支时就会出现占用设备维护费现象。久而久之设备运行维护欠账严重时会影响整个水利工程正常使用,造成更大经济损失。
2.2衔接不利设备管护责任不落实
设备前期管理与后期运行管理常出现脱节现象,通常设备的购置是由建设方负责,而建设方由于资金问题紧张时,单纯追求利益最大化,而减少设备前期投入,时常发生购置设备质量差的现象。建管双方缺乏沟通交接混乱,常出现设备原始技术资料丢失或与实物不符现象,造成后期设备维修时出现推诿扯皮现象,增加管理难度和运行成本[4]。管理单位行政级别低,因为河流经过地方主管部门多,容易形成九龙治水局面。设备操作多数雇佣临时工,由于责任心不强文化程度不高,而且没有经过专业技术培训,容易造成设备维护缺失。
2.3规程制度不健全
由于执行的设备管理规范是参照橡胶坝操作规程制定的,对工程设备管理指导性不强,针对设备的检修和维护保养而制定的规章制度可操作性不强,概括性条款多实际执行标准不明确。已不能适应工程设备管理的需要。
3城市水利设备管理意见与对策
3.1参与建设优选设备
城市水利建设要具有长期发展计划一定要做好战略规划,要强化设备前期管理成本的控制。设备管理单位应对已建成工程中设备的使用情况进行总结,在新建设工程中积极与建设、设计单位进行沟通,在设备选择上参与建议。建立科学的设备选购评价和招投标体系[3]。在优先考虑自动化、智能化设备的同时,还应考虑设备的可靠性、节能性和安全性。
3.2建立设备管理机构加强技术培训
细河城市段水利工程投入运行后,为加强两岸景观建设和管理建立了细河景区。由市园林处成立细河景区管理所直接管理。景区内八座橡胶坝都设有管理泵房安排专人管理。为了提高管理水平,打造一支现代化知识型设备管理技术团队,管理部门增设了专业技术岗,聘请工程师。学习设备管理培训课程,通过互联网了解最新最前沿的设备管理理念。景区管理所打破专业界限,对以前是园林绿化工种的设备操作人员通过专业技术讲座,提高理论水平,通过维修实习提高设备维修人员的实际动手操作能力。
3.3完善制度建立设备档案
设备检查,维修,保养等规章制度的建立要利用互联网技术,要符合时代的发展,贴近实际,简明扼要,便于执行。设备管理人员也要参加规程制定和修改,水利设备根据工况不同制定枯水期和汛期不同的规章制度。设备日常运行,大中小修,安检保养等工作必须根据制度完成。同时做好笔记,通过技术指标统计分析反应设备运行状况,建立设备档案。
3.4确保设备维护保养经费投入
设备管护经费是设备管理的血液。设备维护资金投入和节约工程运转所需资金成正比,管理单位应开源节流,不应一味节省设备维护资金的方法节约费用,而降低设备的完好率。设备维护保养的最终目的是能保障整个水利工程能正常运行,维护保养设备是在设备正常工作时有计划有准备进行的技术措施,防患于未然。管理单位在维修技术不足时,要走出去请进来,最好在初期采购时选择能终身保修的设备供应厂家,对专业设备的维修,也可通过商业化运作方式招标完成,还要加强与大专院校和科研单位的合作。
4结语
面对城市水利工程管理部门职能转换后,设备管理工作中财政投入与社会效益之间出现的新问题。虽然主管部门积累了一些经验,为了适应水利工作现代化的需要,还需不断改进工作方法,为水利工程安全运行提供有效保障。
参考文献:
[1]郑国锋,董桂华,齐平,卢玉海.阜新城区防洪体系评价与对策[J].水利规划与设计,2013(06):15-16,57.
[2]杨秋光.细河橡胶坝群汛期的调度与运行[J].水利建设与管理,2015(09):65-67.
[3]张雷.现代水利工程设备管理中存在的问题与对策[J].陕西水利,2008(04):21-23.
一、水利施工技术的现状
1.企业机制缺乏完善。
施工企业是水利工程项目建设的主体,其机制的完整性对水利施工技术的快速发展有着决定性的影响。如果施工企业的机制不够健全,无法满足市场经济快速发展的需求,则会因为市场经济冲击而对施工技术产生不利影响。
2.施工设备相对落后。
机械化和自动化水平是衡量施工企业技术发展的重要标志,施工设备更新的方向直接决定施工技术发展方向。随着施工企业的市场化发展,其资金来源不再由国家提供,企业没有充足的资金对其进行更新与定期检修,使得水利施工设备相对落后。
3.施工技术发展缓慢。
虽然我国的水利施工技术已经取得了一定的发展,但是相对于发达国家,其发展的速度仍然十分缓慢,这与水利施工企业过分重视经济利益,忽视水利施工技术创新和改造密切相关,在很大程度上制约了水利施工技术的快速发展。
4.水利专业人才匮乏。
水利施工技术的专业性较强,技术更新的速度较快,使得很多施工人员缺乏对先进施工技术的了解与掌握,无法满足现代化水利施工的要求。同时,水利工程的施工队伍老龄化情况较多,没有年轻血液注入,也在一定程度上加剧了专业人才匮乏的局面。
二、水利施工技术的主要影响因素
1.施工人员因素。
水利施工技术的应用对施工人员的职业道德、专业知识和技术技能等有着较高的要求。由于施工人员的素质参差不齐,其技术水平也有高有低,所以施工企业需要全面考察施工人员的综合素质,按照水利工程的施工要求,选择合适的施工人员,并依据其技术水平、施工经验和心理素质等,安排合理的工作岗位。
2.施工环境因素。
水利工程的施工环境主要为管理环境、技术环境与劳动环境。管理环境指质量管理与技术监督等方面的管理制度;技术环境指施工现场的水文、气象和地质等因素;劳动环境指施工场所和劳动组合等方面的因素。施工环境对工程施工质量和施工技术的选择与应用有着直接的关系。
3.施工方法因素。
水利工程中的施工方案和技术措施等都是影响水利工程施工质量的方法因素。如果施工企业没有制定科学的施工方案,选择合理的施工工艺,工程施工质量与施工效率则无法得到有效保障,对工程后续工作也会产生不利影响。
4.施工材料因素。
在水利工程施工中,施工企业需要保证施工材料的质量、适合度和经济性,从根本上避免水利工程出现质量问题。同时,在施工的过程中,施工企业需要合理使用施工材料,杜绝出现浪费现象,以免增加工程施工成本,影响工程的顺利完工和企业的经济效益。
5.施工设备因素。
施工设备也是影响水利工程施工质量和施工速度的重要方面。在选择水利工程施工设备时,施工企业既要注重设备的先进性与经济性,也要保证使用设备易于维护和管理。同时,为了保障施工设备的性能,施工企业需要制定健全的管理制度,例如设备检修和人机固定等制度。
三、水利工程施工的要点
1.地基施工要点。
施工人员需要先清除地基杂物,然后在地基上面铺垫碎石,紧接着覆盖湿砂加压,最后浇筑8~12cm厚的混凝土垫层。在清除岩基杂物时,施工人员需要确保接触到岩面,并认真清洁岩面的表层,保持岩面的湿润,以利于混凝土的浇筑施工。
2.导流与截流施工要点。
水利施工需要在干地进行,在施工区域内的河流则需要进行改道引流。在引流的时候,施工区域周围的水资源利用不能受到施工的影响。在截流的时候,施工单位可以选择围堰方式,在建设完工泄水的建筑物时,选择合适时间围堰合龙,其方法可以选择平堵法与立堵法,确保水流可以沿着泄水建筑顺利下泄。
3.排水施工要点。
在水利工程进行围堰闭气以后,施工企业需要开始积水排出与渗水的工作,包括基坑在开挖前与开挖后的两时间段时的排水工作。在水利工程施工时,如果基坑低于地下水位,施工企业都需要进行排水,排水的方法主要分为明式和暗式两种,施工企业需要依据基坑施工的现场情况,选择合适的排水方法。
4.爆破与高边坡处理施工要点。
在爆破施工中,需要保证施工安全,注意爆破中的各个环节,如爆破材料的选择、运输、管理、起爆和爆破材料的销毁等,保证各个环节的规范操作,坚决避免因人为因素导致的爆破事故。在高边坡处理施工中,施工企业可以采取锚固技术或者混凝土的抗滑结构等,对边坡滑坡的情况进行有效处理,以保障顺利施工。
5.支护工程施工要点。
在水利工程施工中,施工企业多采用喷锚支护法进行支护作业,这样既可以节约水泥的用量,缩短工程施工工期,又可以节约人力资源,不需要进行回填灌浆和模板安装。
四、水利施工技术施工现状的改进措施
1.正确认识施工技术与市场关系。
市场发展和水利施工技术的发展密切相关,市场需求为施工技术发展提供了动力。因此,施工企业需要在进行水利建设时,注重与相关行业的交流与渗透,积极参与市场竞争,树立自己良好的品牌形象,使企业在市场竞争中占据优势。同时,施工企业需要利用技术优势和品牌形象,赢得市场的青睐,拓展企业的发展空间,在增加企业无形资产的同时,推动市场的发展。
2.注重施工技术的创新。
创新是水利施工技术发展的根本途径。为了保障水利施工技术的快发展,施工企业需要加大资金投入力度,为水利施工技术注入新的活力。施工企业可以采取如下措施:①加大水利施工技术的研发力度,确保技术研发与施工计划步调相互统一;②注重与高校和科研机构的合作交流,共同研发水利施工技术,并积极吸收高校与科研机构的优秀人才加入企业技术部门,为技术研发队伍引入新鲜血液;③建立技术创新奖励机制,鼓励技术人员积极自主创新,激发技术人员的工作热情。
3.优化企业的内部管理。
施工企业需要借鉴国外先进管理理念和经验,结合企业实际情况,制定适合企业发展的现代化管理制度,为水利施工技术的发展和创新营造良好的企业环境。同时,施工企业需要关注市场经济发展与变化,依据市场需求及时调整技术发展和创新的方向,在增加水利施工技术适用性的基础上,使企业做到与时俱进。此外,施工企业需要加强企业文化建设,培养企业员工的职业精神和技术技能,帮助企业员工树立正确的价值观念,为企业员工提供更多的发展空间和机会,增强企业员工的归属感和主人翁意识,让企业与企业员工共同发展。
4.提升水利施工的技术水平。
一方面,施工企业需要引进先进技术设备,做好企业员工的技术培训工作,帮助企业员工掌握设备原理、技术操作要点和设备运行注意事项,在提高水利工程施工机械化与智能化水平的同时,保障水利工程施工质量与施工效率。另一方面,施工企业需要结合施工项目的特点,选择合适的施工技术,并围绕施工中遇到的技术问题,做好技术难点的把握、突破和总结工作,保证水利工程项目的施工与技术研究工作步调一致,提高水利工程项目施工的科学化。
5.吸收与培养专业技术人才。
水利施工技术发展与创新主要依赖于专业技术人才,科技竞争的根本是人才竞争。因此,施工企业需要依据市场经济规律,建立完善的人才吸收和培养机制,并确保技术人才在企业内可以人尽其才。首先,施工企业需要针对施工人员老龄化严重的情况,吸收富有激情与创造力,敢想敢干的年轻技术人才,增加施工队伍的活力,为水利施工技术的发展创新打下良好基础。其次,施工企业需要做好人才培训工作,为技术人员提供到高校深造的机会,或者聘请技术专家到企业指导,使企业员工多接触先进的技术理念,了解技术的发展与应用,从而更新企业员工的技术知识和思想观念。最后,施工企业需要充分利用老员工的施工经验,发挥其在企业中的骨干作用,通过老员工的言传身教,帮助新员工迅速掌握施工技术,使其可以妥善处理在施工中遇到的技术问题,推动企业的进一步发展。
五、结语
1.1报价核心竞争力的缺乏目前,我国多采用清单模式进行计价,而这一模式中水利工程造价主要采用综合单价制,单价包括直接工程费、间接费、企业利润及税金等所有的税费。因此,水利工程施工投标人确定出一个合理的工程量清单的报价,不仅是以投标须知、合同通用条款、专用条款、技术规范和图纸为基础,而且还需要结合本企业的技术、设备、施工及管理水平完成的。我国的水利工程条件对投标文件的综合评比存在限制,在投标文件中报价占据较大比重,多数情况下为30%左右,但有时可以达到60%,因此投标文件标价是本次投标能否中标的关键因素。在投标过程中,不平衡报价属于日常常见问题,部分情况下与正常报价的差距可超过15%。投标人主要是采用对招标清单中在以后施工中可能增加的工程量或对招标清单内能早日结算收款的项目报高价,对招标清单中以后施工中可能减少的工程量或招标清单内后期结算收款的项目报低价。针对这一情况,可从各单价组成的齐全性、合理性进行有效控制。此外,投标人首先应该对水利工程的规模、工程施工环境、当地经济水平等情况进行专业性分析,从源头上防止不平衡报价情况出现,进而为投标文件报价处于合理范围提供保障。
1.2重大偏差的出现重大偏差的出现在投标文件编制中可能导致严重的废标后果,因此,投标人要高度重视对招标文件作出实质性响应以避免出现重大偏差。通过对水利工程投标编制文件中出现问题的原因进行分析,导致重大偏差出现的主要原因在于编标组织分工不明、编标人员业务水平不精、责任心不强,从而出现编标过程中的低级错误。其一,施工企业在提交编制文件时,未缴纳足够的保证金、保函有限期不足,投标保证金或者保函等不符合招标文件要求;其二,投标文件未按招标文件要求法定代表人(或授权代表人)签字和加盖公章,无签字与盖章的投标文件不具备法律效力;其三,明显不符合技术规格、技术标准的要求。有的编标人员专业技术不精,编标经验不足,采取“拿来”主义,照搬过去投标文件相似内容,编标内容没有针对性,明显不符合招标文件质量要求;其四,投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限;其五,修改工程量清单(含名称、数量、单位、备注等),特别是清单项目的单位。纵观以上重大偏差产生的因素,在编标过程中编标人员需要高度重视并防范,努力提升自身综合素质。
1.3细微偏差的存在细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求,但在个别地方存在漏项或提供了不完整的技术信息和数据等情况,并且补正或澄清这些遗漏或不完整不会对其他投标人造成不公平的结果,细微偏差不影响投标文件的有效性。导致细微偏差出现的主要原因包括:其一,文件内容以及项目缺乏完善性;其二,过于简单的组织设计等导致不合理的布局;其三,未精细核算施工过程需要的专业技术与施工人员,导致施工水平欠佳;其四,施工过程中需要的机械设备老化、数量不足等导致难以满足施工强度要求;其五,过于简单的施工强度导致施工进度计划缺乏详细性;其六,文件内的材料用量和年度计划表数据出现明显错误。
1.4其他注意问题一方面,应积极响应招标文件的实质性要求;水利工程施工企业首先需要对实地进行勘察,在对招标文件中的要求和条件充分理解后,对招标文件的要求作出积极响应。另一方面,应强化内部交流;自招标文件下发与投标文件截止时间在一个月以内,水利工程属于一类重大项目,因而一般难以在短时内制定出一份极具市场竞争力的投标文件,为避免出现严重偏差,需要强化内部交流,做好编写、计算、复核工作,发现问题应及时予以指出并纠正。此外,需要对商务报价进行编制;编制报价时,编制人员既要以现行的预算定额作为编制的参考依据,又要以曾施工的工程案例实际情况作为商务报价参考,并同业主能够提供的条件进行结合,进而达到保障自身报价水平的合理性,进一步提高中标的概率。
2.结束语
1.1政府重视不够
政府在新技术、新工艺和新材料的推广应用中具有举足轻重的作用。目前,各级政府部门对水利科技的推广应用普遍不够重视,很多地方没有成立推广机构,缺乏较为系统的水利科技推广政策法规,缺少针对水利科技推广应用的扶持政策。
1.2标准化环节薄弱
相应的技术标准和规程规范是新技术、新工艺和新材料等应用于工程建设的依据,而技术标准和规程规范的形成往往需要较大量的工程实践和较长的时间周期,因此新技术在初期很难有相应的标准化依据,受此限制,设计、施工和项目法人往往不愿意采用新技术、新工艺和新材料,造成水利科技推广工作面临重重困难。
1.3专项推广经费不足
水利科技研发和推广离不开资金支持,按照发达国家科技投入的经验,科研、开发、推广的资金比例一般为1:10:100。在我国,经费不足是制约水利科技推广的瓶颈,具体体现在推广机构运行经费不足,新技术、新工艺和新材料的应用缺乏财政扶持等。
1.4水利科研和推广应用脱节
水利科研和推广应用存在脱节现象,一是水利科技创新项目立项和验收对推广要求不明确,很多科研团队将工作重心放在项目的申报、完成和验收上,验收完成后就束之高阁,没有开展项目后继推广工作;二是科研院校的科研方向与水利发展要求不相适应,没有将科研与市场需求结合起来,存在“纸上谈兵、闭门造车”的现象。
1.5专业推广人才匮乏
水利科技推广具有较强的专业性,从事推广工作的人员不仅要善于营销,还要具备一定的水利专业知识。目前,省、市、县推广机构的工作人员大多兼职技术推广工作,知识结构、工作时间都难以满足水利科技推广工作的需要;技术持有单位一般会组建营销团队,但其优势在市场营销,而水利工程一般为公益性项目,以财政投资为主,在水利科技推广过程中既要具备一定水利专业技术功底,又要善于与水利主管部门、设计和施工单位进行沟通,目前相当部分企业营销团队欠缺这样的经验和能力。
2促进水利技术推广应用的对策
针对目前存在的主要问题,为促进水利科技的推广应用,需做好以下工作:
2.1提高政府重视程度
水利科技的推广应用离不开政府的推动,政府的重视程度、推广的力度,在一定程度决定着水利科技的应用程度。为促进水利科技的应用,政府根据实际需要设立推广机构,出台鼓励政策,引导水利科技研发和应用;加大财政支持力度、增加水利科技推广资金,建立水利科技示范基地,总结应用经验,扩大应用范围。
2.2加强水利科技标准化工作
为使水利科技成果的推广应用有据可依,需加强标准化工作,适时制订技术标准,编制规程规范,促进水利科技成果在工程建设中的应用,一是鼓励新产品或新技术申请专利;二是委托权威机构进行第三方鉴定,考虑到水利科技推广成果大部分属于企业、事业单位自行开发的一般应用技术成果,由技术持有单位或研发单位自行组织的专家评审会,缺乏公正性和权威性,一般对技术推广效果不明显,可建立针对水利科技推广的鉴定认证制度,选择具有相关水利资质且不以赢利为目的公益性事业组织为鉴定机构,对水利技术(产品)的适用性、安全性和可靠性做出技术评价,颁发推广鉴定证书,为水利技术(产品)的选择和推广提供有力依据;三是将已成熟的技术或产品标准化,对于已经相对成熟,取得一定市场份额,且具有良好的应用效果的技术或产品,向质量监督部门申请制订技术规范或技术标准。
2.3增加推广经费预算
经费保障是开展水利科技成果推广工作的基础,在水利科技推广市场化不足的情况下,尚需政府对水利科技推广予以财政支持,一是在年度水利经费预算中,适当增加对水利科技推广经费的预算额度;二是在水利科技创新项目经费预算中,对有推广需求的科研成果,单独设立推广经费;三是在水利基建项目立项前期的概预算中,设立创新技术和材料使用费;三是对采用新技术、新工艺和新材料的工程项目适当提高财政补助比例。
2.4加强信息交流,促进科研成果转化
在水利科研要坚持问题导向和市场导向,在申请立项阶段和验收阶段设立推广应用考核指标。对于应用研究类项目,需在立项阶段,明确该研究成果能够解决目前水利工作中遇到的那些具体技术问题,在项目验收报告中应对立项时所提出的问题予以详细深入说明,验收专家应当对该项目的推广应用范围、应用价值和应用前景给予明确评价,对于成果转化与推广类项目,需在立项阶段,明确该研究成果推广应用具体工程和解决的具体问题,在项目验收报告中应对成果转化和推广过程进行详细说明,重点说明在推广过程中遇到的问题和所采取的措施,验收专家应当对该项目的推广应用效果做出评价。
2.5加强专业推广人才队伍建设
人才是21世纪不可或缺的重要资源,水利科技推广同样需要出色的专业推广人才,目前广东省内推广人员不专业、综合素质不高、优秀推广人才数量少的问题尤为突出。建议主要从以下方面解决:一是提高现有推广机构人员的业务水平,定期组织开展相关水利科技推广业务培训;二是鼓励科研院所和大专院校的优秀技术人员和应届毕业生,从事水利科技推广工作,为其设置专门的岗位和编制,改变水利科技推广机构人员少的现状;三是在推广机构的指导下,鼓励第三方水利推广团队建设。建立以人为本的水利科技推广激励和约束机制,使水利科技推广事业能够吸引人才、留住人才并充分发挥其才能。
2.6建设水利科技示范基地
水利科技推广示范基地建设是水利科技推广体系建设的重要环节,也是推广体系建设的突破口。很多水利科技成果成功推广是以建立示范地基为基础才逐步拓展市场的。建立具有特色的现代化水利科技示范基地,应用展示一项或多项水利科技成果,搭建新技术、新工艺和新材料由实验室、工厂到工程应用的桥梁,探索使用方法和适用范围,解决实际应用中存在的问题,总结经验教训,促进成果推广应用。
2.7加强网络推广平台建设,加大水利科技推广宣传力度
关键词:水利工程;建设管理;关键问题;解决措施;研究
中图分类号: TV 文献标识码: A 文章编号:
随着时代的发展与社会的进步以及人们生活水平的提升,人们对水利工程建设管理质量单位关注度变得越来越高。但在现实的生产生活中,水利工程的建设管理存在着一些关键性问题,严重影响着水利工程的建设管理进度与质量。因此,在新时期加强对水利工程建设管理中若干关键问题的研究,是当前摆在人们面前的一项重大而又紧迫的任务。
针对水利工程建设管理存在关键问题的有效性研究
问题之一——针对水利工程建设管理中监理企业存在问题的研究
水利工程建设管理中监理企业存在问题的主要表现是:一是很多水利工程的监理企业的管理存在不规范的问题,比如说很多监理企业为了降低自身的人员成本,多招聘一些没有监理资格证书的人员承担监理责任,再有很多水利工程在编制《监理规划》与《监理大纲》的过程中缺少针对性,不能为工程法人的工作提提供优质的服务,另外很多监理工程师在实际的监理工作中,人员更换较为频繁,出勤率也较低,在施工现场的监理工作人员的监理经验与专业技术水平较低,对于其中存在的质量问题很难把握,也不能及时地提出相应的解决措施;二是要很多水利工程的业主对于工程监理的作用与重要性缺少正确的认识,很多人认为监理工作只是应付上级组织检查或者获取施工通行证的一种手段或者是一种工具,业主即使将监理权力给予了监理人员,但也只是将监理人员的工作认为是为自己服务的。这些问题的存在在很大程度上导致水利工程的监理质量下降,施工进度减缓,而工程监理企业则被认为是引起这些问题的主导因素。
问题之二——针对水利工程建设管理中工程法人存在问题的研究
水利工程建设管理中工程法人存在问题的主要表现是:一是很多工程项目法人对水利工程的前期准备工作的关注度不够,资金投入严重不足,水利工程的勘探设计深度与精度不足,进而造成工程施工期限与资金投入的范围逐步扩大;二是有些工程的技术负责人的专业技术水平较低,缺少丰富的技术管理实践经验与理论知识,不能在建设管理中独立处理其中存在的技术管理问题,甚至没有掌握工程验收与评定的流程;三是很多工程项目法人存在人员结构不科学、部门机构不完善、高素质技术人员较少以及缺少相应的组织协调能力等问题,在实际的建设管理中不能承担项目法人应该承担的职责与义务;四是很多水利工程的标底与评标流程的编制存在不合理的问题以及合同签订存在着一些问题。这些问题的存在为水利工程的建设管理工作遗留下很多安全隐患。
问题之三——针对水利工程建设管理中勘探设计企业存在问题的研究
水利工程建设管理中勘探设计企业存在问题的主要表现是:一是很多水利工程的设计企业对于设计施工方案的质量把关不严格,使得设计施工图纸中的高程、尺寸、工程量与实际施工现场所呈现的数据信息严重不符;二是由于很多水利工程的勘探设计企业缺少专业技术人员,服务意识较淡薄,没有从水利工程的实用性、安全性与经济性等多个角度出发去思考问题,去设计施工方案,使得施工方案的深度与精度都存在着一些问题,从而导致设计变更的范围扩大,工程造价的成本也逐渐增加。
问题之四——针对水利工程建设管理中施工企业存在问题的研究
水利工程建设管理中施工企业存在问题的主要表现是:一是很多施工企业的质量保障制度不完善,施工技术人员的安全施工技术与经验相对缺乏,而质量管理人员的质量监督意识较为淡薄,对于安全施工的相关规程与技术标准知之甚少,不能有效地贯彻落实三检制度;二是很多施工企业在没有明确水利工程招标标准与目标的前提下盲目地进行投标,非法转包与分包的问题相对较为严重,水利工程经过多个方面的转分包与收费,工程实际的流动资金数量减少很多,使得很多施工企业为了获得更多的经济收益而不按照设计方案的标准进行施工,偷工减料的现象十分严重,从而导致工程的隐性成本不断增加;三是很多水利工程的施工全过程中缺少施工建设评定资料的技术人员,从而使得工程的施工资料评定不能与工程施工同步,其中的填写内容、签字盖章以及资料整理流程也存在着不规范的现象。
关于有效解决水利工程建设管理若干关键问题的研究
措施之一——采取措施充分落实工程法人的责任制
要充分落实工程法人的责任制,需要做到以下两点:一是要充分明确工程法人责任制的作用与意义,即是我国全面推行工程招投标制度与建设管理监理制度的基础,同时也是我国工程建设事业健康长远发展的制度基础;二是要充分明确工程法人责任制的工作内容,即根据对水利工程建设与使用期间对影响质量的因素所进行的科学预测,做好工程项目的建设规划,同时要采取措施做好对工程勘探设计文件、施工技术方案以及施工组织方案的审核工作,要采取措施组织水利工程相关部门对其中的隐蔽工程与分布工程进行质量验收工作,要采取措施做好施工阶段的技术交底、图纸审核、施工原材料与机械设备供应工作。
措施之二——采取措施履行水利工程项目建设的流程
要履行水利工程项目建设的流程,需要做到以下两点:一是政府与其相关部门要充分利用自身的法律手段与行政手段制定水利工程建设管理的暂行规定与其相关的政策规定,严格做好水利工程的立项、申报、招投标、勘探设计、施工、竣工验收等多个环节的把关工作;二是采取措施严格执行工程建设管理的操作流程,当其中一个环节质量出现问题或者没有如期完成的时候,严禁金如意下一个环节的施工工作,严禁三边工程的出现。
措施之三——采取措施做好水利工程建设管理的监理工作
要做好水利工程建设管理的监理工作,需要做到以下三点:一是在水利工程建设管理的过程中,要将工程监理行为严格控制在工程业主所授权允许的范围之内,通过工程监理行为对工程施工质量进行事前控制、事中控制以及事后控制;二是要在水利工程施工的过程中,要对其中的隐蔽工程进行重复检验签字,并对其中存在的质量问题进行系统化研究,同时在工程竣工验收阶段要对工程质量作出科学的评价建议;三是要采取措施对水利工程施工中所需的成品、原材料、机械设备以及半成品的质量进行严格的监控,同时要严格监督施工企业履行施工安全管理机制与质量保障机制的实际状况。
措施之四——采取措施强化对水利工程的质量监督
要强化对水利工程的质量监督,需要做到以下三点:一是要根据水利工程建设管理的特殊性与现状,制定符合水利工程建设管理目标的质量监督体系,并构建工程质量监督部门,安排专业素质高、经验丰富以及专业齐全的质量监督人员深入水利工程的施工现场进行全程监督;二是政府与其相关部门要根据水利工程建设管理的现状,充分运用自身的行政手段与法律手段制定严格的工程质量监督管理政策与法律法规,并严格督促水利工程的建设管理部门严格执行;三是要采取措施对水利工程的建设管理质量进行宣传与检查评比,对于工程施工质量合格的企业与个人要给予精神与物质双重的奖励,而对于工程施工质量较差的企业与个人要给予严厉的处罚措施,同时要采取措施对水利工程的质量监督管理工作进行阶段性的分析、总结与评价。
措施之五——采取措施提升水利工程施工人员的专业素质
要提升水利工程施工人员的专业素质,需要做到以下两点:一是要定期或者不定期对水利工程的施工人员进行安全施工相关理论知识与技能的培训与教育,以争取提升他们的安全施工技能与意识以及处理突发事件的能力;二是要定期邀请水利工程施工专业技术人员在施工企业内开展水利工程施工进度与质量保障等多个方面的讲座与演讲,鼓励全体施工人员积极地参与其中,争取在潜移默化中提升他们的安全施工意识与专业素质。
措施之六——采取措施建立健全水利工程各方的质量管理机制
要建立健全水利工程各方的质量管理机制,需要做到以下三点:一是要采取措施将水利工程参建各方的职责范畴并将构建水利工程质量管理机制的任务进行有效性划分,并落实到各个单位与个人;二是要采取措施及时地对水利工程的勘探设计企业、工程法人以及施工企业的质量管理机制与行状况进行有效性监督检查,从而在参建各方企业中树立正确的工程质量监督管理意识;三是要充分发挥水利工程质量监督管理组织的作用,对水利工程施工各个阶段的质量进行验收并提出工程质量的鉴定建议,并针对其中潜在的质量问题进行有效性研究,找出导致问题出现的原因并提出相应的解决措施。
结语:随着我国人口的增长与社会经济的可持续发展,水利工程事业在促进工农业可持续发展与改善预防自然灾害现状等多个方面起着积极地促进作用。但在现实的生产生活中,水利工程的建设管理存在着如干关键性问题,在很大程度上影响着水利工程基本职能的正常发挥。因此,在新时期加强对水利工程建设管理存在问题的研究,是当前人们热衷研究的一大课题。
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关键词:水利施工;施工技术;现状及改进措施
中图分类号:F407.9 文献标识码:A 文章编号:
【引言】:随着我国经济建设的发展和进步,我国的水利工程建设的越来越多,水利工程是国家经济发展的产物,同时也是为了更好的服务人们生活和生产进行建设的。施工技术作为水利工程建设施工的技术手段,直接影响到水利工程的质量和使用效果,因此如何把关水利工程施工技术非常的重要。
一、我国水利水电施工技术的现状及存在的问题
近年来,我国水利工程施工的新技术、新工艺、新装备取得了举世瞩目的成就。在施工关键技术上取得了新的突破,通过大容量、高效率的配套施工机械装备更新改建,我国大型水利工程施工速度和规模有了很大提高。但目前,我国的水利水电施工技术还不够完善,还存在较多问题有待解决:
(一)水利施工企业的经营管理机制不健全
从某种程度上而言,水利施工技术的发展主要依赖于水利施工工程企业的经营管理水平。因为企业是水利施工技术的第一线和大本营,如果水利施工企业自身机制不健全,不适应市场经济下的冲击和要求,必然阻碍水利施工技术的发展。
(二)缺乏先进技术,专业含量低
科技是第一生产力,但水利施工技术在科技飞速发展的同时却停滞不前,错过了大好时机,这里面有其本身特性的原因。
(三)设备老化,引进更新先进设备升级缓慢 设备的更新及引进很大程度上决定着该项技术的发展路径。目前,我国大部分水利水电工程中所使用的设备老化问题严重,部分机械施工设备长期闲置,未及时养护和检修。受企业规模、资金等因素的影响,先进设备的更新速度较慢。
二、改进水利水电施工技术的具体措施
(一)加大技术创新力度,优化管理模式
1、加大科技投入。水利施工技术企业积累中提取一定比例的科技创新专项资金,并从中设立创新奖励基金。
2、加强技术及材料的研究。结合施工项目具体特点,安排必要经费,进行技术攻关和专题科研,力求与项目技术措施计划同步实施。加强与学校、科研院所合作,组织新技术培训,吸收院所科技人才,共同开展施工工艺开发和新材料、新机具应用研究。
3、优化管理模式。优化现代管理技术、方法和手段。学习同行业先进经验,开创研究合适的管理模式。应不断总结过去行之有效的管理经济,引进国内外先进管理办法,加强企业管理改革,探索出适应企业本身特点的管理新模式,促进技术快速发展创实效。
(二)引进先进技术人才,培养技术骨干
水利施工技术创新的关键是人才,要把市场实现程度作为人才激励的重要依据,按照市场经济规律建立吸引、培养和使用人才的新机制。要提高水利施工技术,就必须大力引进科技人才,建立健全挖掘、鉴别、评价、选拔与使用人才等一整套管理制度,运用激励机制,充分发挥科技人才在科技创新活动中的骨干作用,做到人尽其才、才尽其用。此外,应加强人才培养,制订科技人员继续教育制度,多渠道、全力位地加快人才培养和知识更新的节奏。在引进新型人才的同时精心培育自己的本土骨干,形成一支技术过硬、综合素质高、创新意识强的技术队伍。
(三)加强技术管理
1、建立健全技术组织管理制度。相关项目负责人应建立厂站、车间、班组三级技术管理工作网,实行分级负责管理,责任到人。建立技术信息的收集,事故及故障分析、整理、反馈制度。定期或不定期开展技术经验交流,工作总结,技术革新及合理化建议等活动。组织有关专业技术人员对活动成果进行分析、归类并进行技术攻关。建立健全各项制度,加强技术管理对设备的运行状况、检修及事故或故障等进行统计分析,有利于采取针对性的措施来提高设备的利用率,减少设备损坏率,起到增收节支的作用。
2、加强运行管理,完善管理制度。根据国家的法律、法规和有关规程,结合实际,制定相关管理制度,以适应生产经营管理的需要。生产过程中,应做好设备运行记录,改正不良的习惯操作行为。并应建立运行分析制度,即对运行中通过仪表指示、运行纪录、设备巡检和操作等反映的各种问题和现象进行分析,及时找出产生各种问题和现象的原因、规律,并采取相应措施及对策。
3、加强维护检修管理,加强技术监督。应在确保施工安全和施工质量的同时,结合工程和企业实际加强维护检修管理,加强技术监督。运用各种科学试验方法进行技术监督,对各种设备进行定期或不定期的检验和检测,了解掌握设备的技术状况及在运用中的变化规律,保证设备有良好的技术状况。技术监督还是一个薄弱环节,有待于进一步加强。
(四)加强质量控制,提高工程质量
1、加强施工人员综合素质教育,提高专业技能。(1)加强思想教育工作,工程项目管理人员应牢固树立工程质量第一的意识,在保证工程质量前提下考虑经济效益;(2)建立健全质量管理体系,加强施工人员的政治思想、职业道德教育,提高敬业精神;健全岗位责任制,建立激励制度,增强责任心,发挥创造积极性和创新精神;(3)加强专业技术培训,提高技术人员的专业素质、操作人员操作水平;制定操作程序避免发生意外事故;严格执行持证上岗制度,严禁无基本专业知识和操作技能的人员无证上岗。
2、严格工程质量检查、评定与验收。为保证工程质量,在科学管理手段外,施工现场应配备必要的检验工具,如水准仪、经纬仪、塔尺、钢卷尺、线锤等。严格按照相关标准进行工程质量检验和评定,并参照有关新规范内容进行调整。
3、加大工程质量监督力度。在施工过程中施工单位除了要建立完善的工序质量控制体系外,还要及时收集整理质量统计分析资料和质量控制图表、审核变更设计及其修改的图纸。对正在进行的施工作业进行严格的监督和检查并建立质量信息反馈体系,并定期或不定期对工程质量进行检查。水利工程从施工开始就应落实质量监督责任制,以实现从日常的监督中保证工程的施工质量。
4、把握好进工地的材料关。工程中使用的各种材料的质量和性能,是直接影响工程质量的首要因素。为此,要求质检员要严把质量关,对每一批进场材料都要遵循严格的报检制度,抽样送检,合格后才允许使用;对关系到结构安全和建筑物使用功能的关键材料,必须采取抽检和普检相结合的原则,确保用材质量。
结束语
总之,水利工程的建设关系到国家经济建设和人们生命财产安全,对于人类具有重要的意义。施工技术是水利工程的核心和灵魂,所以在建设施工中,一定要根据水利工程的具体情况和实际需求,做好科学合理的设计,配备技术过硬的施工队伍和先进的机械设备,选择合理的施工技术,正确规范的操作,确保水利工程的质量,为国家经济建设和人们生命财产安全筑好安全防线。
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睢阳区地处豫东平原,总面积960km2,下辖19个乡(镇)、办事处,共357个行政村,耕地面积69.33千hm2,大小河流46条,总人口86万人,其中农业人口66万人,是典型的农业大区和粮食主产区。全区现有小型水利工程河流46条,机电井15992眼。小(1)型水闸12座,小(2)型水闸13座。管灌系统959个,4.97千hm2;喷灌系统139个,0.69千hm2,滴灌系统9个0.07千hm2;日最大供水量200~1000m3的供水站8个;日最大供水量200m3以下的供水站9个。中型灌区1处,各级渠道326条。
2睢阳区水利工作存在的问题
睢阳区水利建设工作取得了较好的成绩,曾荣获全国农田水利基本建设先进县、多次夺取省“红旗渠精神杯”。但是,当前该区的水利建设仍存在诸多问题,在一定程度上影响了农村经济的发展。
2.1水利基础设施薄弱
一些建于二十世纪六七十年代的水利工程,由于年久失修,损毁严重。近年来建设的水利工程,特别是小型农田水利工程,量大面广,比较分散,没有专门的养护经费,部分损毁,影响了灌排效益的发挥。另外,部分边远地块仍没有健全的农田水利基础设施,农田只能靠天收,农作物产量相对较低且波动较大。比如勒马乡刘汉珠等村由于机井偏少,又没有通电,遇到干旱天气时,农民要么守着井浇不上水,要么没井可用。
2.2农村用水污染严重
大量的工业废水、生活污水、农药、化肥等严重污染了地表水和地下水,农村饮水安全得不到保证,被灌溉的农作物受到了污染,严重威胁着国家粮食安全和当地人民的身体健康。2008年,睢阳区大沙河遭到污染,后期虽通过一些工程措施得到了恢复,但造成的经济损失达6000余万元。还有部分地区水土流失严重,不但土壤肥力衰退、土地退化、粮食产量下降,还造成了严重的泥沙淤积,加剧了旱涝灾害的发生。加之睢阳区十年九旱,导致地下水得到了有效的补给,阻碍了农村水利的发展。
2.3水利建设资金严重不足
水利建设,建是基础,管是保障,投入是关键。投入不足的主要原因是市、县两级财政困难,虽然每年都从财政上拿出几百万投入水利建设,但仍不能满足水利建设的需求。“两工”的取消对农村水利建设影响很大,由于旧的体制已经被打破,新的体制尚未健全,导致近几年在农村水利建设中农民投资、投工和投劳大幅度减少。靠“一事一议”解决水利建设资金问题尚处于初级探索阶段,还存在很多问题与不足,从而使农田水利建设陷入了非常尴尬的境地。
2.4水利工程建后管理滞后
水利工程的建后管理是当前水利工作最薄弱的环节,也是水利建设尚未破解的难题。大中型水利工程一般都有专门的管理机构,且数量较少,相对容易管理,但存在管理经费不足的问题。小型农田水工程分布广,数量大,但产权不明晰,农民只用不管,损坏后无人维修,是水利工程管理上的老大难问题。睢阳区勇于创新,大胆探索,坚持“政府主导、群众参与、协会主体、形式多样、面向社会、依托市场”的原则,强力推进小型水利工程管理体制改革,取得明显成效。但个别乡镇思想认识不够,仍把农村水利工程的管护和设备维护工作依赖于政府,面对众多且分散的水利设施,加上财力不足,政府也是力不从心。
2.5水利基层组织薄弱
2011年中央1号文件出台后,睢阳区以此为契机,在全区14个涉农乡(镇)成立了乡镇水利服务中心,编制49人,由所在乡镇统一管理,进一步完善了水利服务体系,乡镇水利站(中心)在防汛抗旱、农村饮水、水利基本建设等工作中较好的发挥了职能。但现有的工作人员大部分是乡政府其它口调剂人员,非专业人员,而且人才结构不合理、知识老化、缺少创新精神,农村水利工程缺乏专业的技术指导、水利业务工作开展困难,也影响到农村水利工程的建设与管理。
3加强水利建设的对策
当前水利建设中存在的这些问题,制约和影响着水利现代化和农业现代化的进程。要解决这些问题,就要结合当地实际情况,从以下几个方面着手,科学规划,突出重点,锐意改革,分步实施,逐步完善建管体制和投入机制,使水利建设步入良性发展道路,充分发挥水利工程的综合效益。
3.1修改和完善水利建设总体规划
睢阳区于2012年制订了明确的水利发展总体规划,随着时间的推移,许多内容和指标都需要重新修改,规划的建设内容也需要修改和完善。建立水利发展规划需要不断补充、修改,完善机制十分必要,规划既要有相对稳定性,又要有可变性和前瞻性,使之更能符合当前水利建设的实际。此次到睢阳区临河店杨楼村调研时,村民代表提出该村由于地理方面的因素,十年九旱,群众对抗旱及引水工程需求非常迫切,这就要求在制定该村水利建设规划时,应该优先考虑抗旱工程。
3.2建立多元的水利建设投入机制
水利工程的公益性,决定了水昨资金投入要以政府为主导,除国家投入的水利建设资金以外,省、市、县、乡各级财政都要把一定数目的水利建设资金纳入本级财政预算,保证水利投入的连续性和稳定性。要制定政策吸纳社会资金参与水利建设,按照“谁投资、谁受益、谁管理”的原则,拓宽水利建设的投资渠道,多种水利投资模式并存。适当拓宽“以奖代补”的范围,运用股份合作等形式,鼓励、引导民营资金投入到水利建设与管理中去。
3.3运用法律武器保证水利工程效益的发挥
各级政府和水利行政主管部门要加大对水利设施的执法力度,依照水法规保护水利设施,严厉打击破坏水利设施的行为,发现一起,严厉打击一起,为农村水利的健康发展提供有力的条件。加大水法的宣传力度,使广大人民群众懂法、守法、护法,养成爱护水利基础设施良好习惯,以保护水利工程为荣,破坏水利工程可耻。加大水利执法人员的业务培训,提高职业素养,提高文明执法水平。
3.4提高基层水利队伍业务水平
基层水利队伍的现状不容乐观,编制少、条件差、工资待遇低,专业技术人员缺乏。应建立完善的用人机制,使一批业务能力强的专业技术人员和优秀大学毕业生充实到水利队伍中来,建成一支结构合理、队伍精干、业务能力强的基层水利队伍。还要加强水利专技术人员的业务培训、继续教育,提高专业技术水平,以适应水利建设的需要。
3.5加强基层水利服务体系建设