三资工作意见精选(九篇)
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第1篇：三资工作意见范文
高中的教学工作非常的紧凑，想要当好一个高中教师可不是一件容易事。所以你需要一份自我鉴定来总结自己。下面是小编为大家整理的高三工作鉴定五篇，希望对您有所帮助。欢迎大家阅读参考学习!
高三工作鉴定1本学期，高三年级组在校长室、各部门的指导和支持下，在高三段全体教师的密切配合下，顺利地完成了教育教学等各项工作。现就一学期的工作情景鉴定如下：
一、科任教师层面
1、利用年段教师会议(本学期已召开3次全体教师会议)，及时传达各级各类文件精神和学校的教育教学思路，统一思想、统一备考策略。
2、多次召开备课组长会议，组织督促年段团体备课活动，经常关注高考动态，研究高考题目，团结协作，共同提高。
3、协调年段班主任与教师、教师与教师、班级与班级间的互相配合，共同提高。
4、配合政教处、教务处做好年段科任教师教育教学常规工作检查。
5、开好段家长委员会委员座谈会和段家长会，加强家、校沟通，共同促进教育教学工作。
6、协助教务处做好月考、期中考、期末考、会考模拟考、高考模拟考、高考等教育教学工作，并及时向校长室反馈教学情景。
7、每次综合性测试后，召开一次年段教师大会，探讨高考总复习工作，小结阶段性的教育教学得与失，提出下阶段的整改计划与措施。
8、协助校长室做好高三教师外出学习、教师培训等工作。
二、班主任层面
1、协助班主任共同处理年段(班级)日常事务，如课间操、年段各项活动，课堂、课间纪律检查，学生行为规范，违纪处理，办公室整理等。
2、配合政教处作好“班级常规评比”、“五项竞赛评比”等工作，抓好学生的常规管理。
3、配合政教处、团委开展科技节、体育节等活动，如运动会、拔河、跳绳等比赛，丰富学生的课余生活。
4、定期召开班主任会议，鉴定班主任管理中优点与不足，布置年段的阶段工作。
5、协助班主任抓好“问题生”的转化工作。
6、协助班主任抓好班级安全、稳定工作。
三、学生层面
1、加强行为规范(仪表、头发等)教育及思想品德教育。
2、加强学生的出勤情景考核，监督学生课堂纪律、课间纪律，加强“静校”管理。
3、分批分层次召开全年段学生座谈会(共6次)，向学生介绍高考动态和复习策略，及时了解学生的学习情景和思想动态。
4、抓好“培优补差”和竞赛辅导工作，抓好“重点生”的培养和“薄弱生”的培养。
5、加强早读和晚读工作的监督，加强小题训练的开展和监督、考核工作。
6、增设午时第四节课和周日午时自习工作安排。
7、抓好英语听力、通用技术高考的准备工作，以及艺术考生专业高考工作。
四、存在问题及努力方向
1、高三年级整体较稳定，但成绩不尽人意。
2、学生自主学习本事不强，学习主动性不够。
3、普通班中个别学生高考紧张感不够，学习较松散。
4、普通班中个别学生“本转专”要求的落实尚未到位
高三工作鉴定2本期我担任高三288、289两班化学教学工作，高三化学总复习是中学化学学习十分重要的时期，也是巩固基储优化思维、提高本事的重要阶段，高三化学总复习的效果将直接影响高考成绩。为了今后更好的工作我把本学期的教学工作鉴定如下。
一、研究信息，看准方向
怎样着手进行化学总复习，复习的目的和任务是什么?这是刚刚进入高三的同学所面临的第一个问题，也是教师在高三化学教学过程中所面临的第一个问题。要解决好这个问题，就必须对一些信息进行研究，从中领会出潜在的导向作用，看准复习方向，为完成复习任务奠定基矗
1.研究高考化学试题。
纵观每年的高考化学试题，能够发现其突出的特点之一是它的连续性和稳定性，始终坚持稳中有变的原则。所以我与其他高三化学教师仔细分析了近几年来课改区的高考试题，结合历年来湖南高考化学试题的特点，如比较试卷的结构、试题类型、考查的方式和本事要求等，从而理清复习的思路，制定相应的复习计划。所以在我校暑期举行的教师业务考试当中我与其他同备课组的化学教师全部获得优异成绩。
2.关注新教材和新课程标准的变化。
熟悉新教材和新课程标准的变化，将有利于把握复习的方向和深难度，有利于增强复习的目的性。
3.熟悉考试大纲。
考纲是高考的依据，是化学复习的“总纲”，不仅仅要读，并且要深入研究，以便明确高考的命题指导思想、考查资料、试题类型、深难度和比例以及考查本事的层次要求等。所以在12月我省考试大纲公布之后，我与备课组教师仔细研究，并准备在今后教学中不断阅读，进一步增强目的性，随时调整复习的方向。
二、抓纲务本，摆正关系
进入高三化学教学，很容易走进总复习的怪圈：“迷恋”复习资料，陷入“题海”。虽然投入了很多的时间和精力，但收效甚微，效果不佳。对此，高三化学教学过程中必须坚持清醒的头脑，努力处理好下头几种关系。
1.教材和复习资料的关系。
教材是化学总复习的根本，它的作用是任何资料都无法替代的。在化学总复习中的抓纲务本就是指复习以考试说明作指导，以教材为主体，经过复习，使中学化学知识系统化、结构化、网络化，并在教材基础上进行拓宽和加深，而复习资料的作用则是为这种目的服务，决不能本末倒置，以复习资料代替教材。通常的做法是精选一套复习资料(我校以《名师导学》)作为主要参考书，供整理知识、练习使用，在复习的过程中应随时回归教材，找到知识在教材中的落脚点和延伸点，不断完善和深化中学化学知识。
2.重视基础和培养本事的关系。
基础和本事是相辅相成的，没有基础，本事就缺少了扎根的土壤。通常中学化学知识和技能分成五大块：化学基本概念和基本理论、元素及其化合物、有机化学、化学实验和化学计算。如对化学概念、理论的复习，要弄清实质和应用范围，对重点知识如物质的组成、结构、性质、变化等要反复记忆不断深化，对元素及其化合物等规律性较强的知识，则应在化学理论的指导下，进行鉴定、归纳，使中学化学知识和技能结构化、规律化，从而做到在需要时易于联系和提取应用。同时注意规范化学用语的使用(如化学反应方程式、离子方程式、电极反应式、电离方程式以及化学式、结构式、电子式等)，规范语言文字的表达本事，力争使基础知识和技能一一过手。
3.练习量和复习效率的关系。
练习是化学总复习的重要组成部分，是运用知识解决问题的再学习、再认识过程，也是促进知识迁移、训练思维、提高分析问题和解决问题本事的重要途径，但练习量必须合理，以保证质量为前提，避免简单的机械重复和陷入“题海”。所以我与同备课组教师基本每周都精心准备了一张周练卷;每单元准备了单元过关测试卷。
三、多思善想，提高本事
化学总复习的范围是有限的，要想在有限的时间里到达最佳复习效果，只能采用科学的方法，在教师的教学中、学生的学习过程中都必须开动脑筋，多思善想。
1.精读教材，字斟句酌。
系统复习，自始至终都应以教材为本，注意知识的全面性、重点性、精确性、联系性和应用性。对中学(初、高中)化学知识和技能都要一一复习到位;对教材中的关键性知识(我们常说的考点)，进行反复阅读、深刻理解，以点带面构成知识结构;对化学知识的理解、使用和描述要科学、准确和全面，如规范地使用化学用语，正确、全面地表达实验现象和操作要点等(尤其适合中等以下的学生);对知识点之间的相互关系及其前因后果。如与离子反应有关的知识有离子反应方程式的书写和正误确定、离子共存问题、离子浓度大小比较、离子的检验和推断、溶液的导电性变化等。应用性是指经过复习要学会运用知识解决实际问题的方法，如元素周期律、周期表涵盖的资料相当丰富，能够进行元素位、构、性相互推断，预测未知元素的性质，比较各种性质的强弱等。
2.学会反思，提高本事。
本事的培养是化学总复习的另一个重要任务，它通常包括观察本事、思维本事、实验本事和计算本事，其中思维本事是本事的核心。要善于从学生的实际出发，有针对性地进行知识复习和解题训练，而不是做完练习题简单地对对答案就万事大吉了，而是进一步思考：该题考查了什么资料，其本质特征是什么，还有其他更好的解法吗?对典型习题、代表性习题更要多下功夫，不仅仅一题一得，更要一题多得，既能促使知识得到不断地弥补、完善，又能举一反三，从方法上领会解题过程中的审题、破题、答题的方式和奥秘等，以此培养良好的思维品质。
四、进取沟通，因材施教
本期我所教班级中学生情景参次不齐，所以在化学教学过程中采用分层教学，有平时的正常面上的教学，有优秀生的提高，和学习有困难学生的加强基础等不一样的形式。
1、在备课中我不但按常规做好课前、课中、课后的各项工作，更是认真备学生，进取在课前、课后了解学生的知识结构，个性发展及思想情绪，尽可能的在课堂教学真正体现“教师为主导，学生为主体”的教学思想，注意创设不一样的情境，诱发不一样层次学生的认知需求和创新欲望，使不一样层次的学生都能从情感、思维和行为上主动参与学习，使学生都能学有所得，不断提高。
2、课后，为不一样层次的学生进行相应的辅导，以满足不一样层次的学生的需求，避免了
一刀切的弊端，同时加大了后进生的辅导力度，对后进生的辅导，并不限于学习知识性的辅导，更重要的是学习思想与方法的辅导，经过各种途径激发他们的求知欲和上进心，让他们意识到学习并不是一项任务，也不是一件痛苦的事情，而是充满乐趣的，从而自觉的把身心投放到学习中去。
五、存在的不足和问题
因为是首次使用新教材，对教材的把握和知识资料体系的“度”的控制，以及教学进度的掌握均存在必须的缺憾。练习的训练量还是多了些，由于招生的原因，基础差的学生多，教学进度总是滞后，要做到段段清，节节过关就显得前宽后紧的局面。
总之，化学总复习要为高考做好知识准备和精神准备，要有目标、有计划、讲究方法、注重落实，千方百计地提高化学总复习的效益。我们高三化学备课组始终坚守原则，争取在高考中取得好成绩。
高三工作鉴定3在本学期，我教授的是高三(1)(2)两个班级，现就本学期的工作作了以下鉴定，以便今后工作能做得更好。
一、师德方面
我在师德方面：严格遵守学校各种规章制度，进取主动参加学校各种教育活动，加强师德修养，严格约束自我，教书育人，为人师表，服从领导安排，注意与同事、学生搞好团结。平时上课严格要求学生，尊重学生，发扬教学民-主，使学生学有所得，不断提高自我的教学水平和思想觉悟，较顺利的完成了本学期的教育教学任务。注意多阅读书籍，帮忙解决工作中遇到的问题，将这些理论和经验作为指导自我的教育教学工作，并且在日常工作中虚心向取得成功的教师学习经验。
二、教学工作
在高三的教学工作中，我进取钻研新课标，研究新课标的高考要求，认真好备课、上好课、多听课、评课，做好课后备课，辅导，批改作业等工作，注重基础知识的教学，让学生构成知识网络。
在平时教学中，注意学生的实际情景，认真编写教案，选择好练习题目，注意讲练结合和师生交流，并不断归纳鉴定经验教训。注重课堂教学效果，针对学生特点，以愉快式教学为主，坚持以学生为主体，教师为主导、教学实效为主线。在教学中注意抓住重点，突破难点。在作业批改上，认真及时，力求做到全批全改，重在订正，及时了解学生的学习情景，以便在辅导中做到有的放矢。当然在本学期的教学仍然有一些遗憾：1、很多问题都要靠我讲他们听，我讲得多学生做得少，同学们不善于挤时间，独立动手本事比较差，稍微变个题型就不知所措，问其原因，回答不会，做题没思路，一没思路就不想往下做。平时做题少，很多题型没有见过，以致于思维水平还没有到达必须高度，做起题来有困难;2、此刻学生比较不勤奋，没有养成良好的学习习惯，有些问题他明白思路后，就只明白说不动手，数学课桌子上不准备草稿纸，以致于每次考试都犯了眼高手低的毛病，得不了高分。所以高分比较少。我想学生出现的这些问题，可能是我还没有找到很好解决这种问题的方法。
“学然后知不足，教然后知困”，经过教学，我更加清楚教学相长的意义，我将在以后的教学工作中继续努力，提高自我的解题、讲题水平，多注意思想方法的渗透，并多多向其他教师学习，取长补短，使自我的教学成绩和水平都有较大的提高，争取做一位受学生欢迎，让学校放心的优秀教师。
三、师生关系
作为教师，取得了家长和学生对我的支持和信赖是十分重要的。我想要教育好学生，就必须得到家长的`配合和学生的理解，为此我进取和家长交流，多和学生进行民-主平等的交流。经过本学期的教育教学，认识到任何学生都会同时存在优点和缺点两方应对优生的优点是显而易见的，对后进生则易于发现其缺点，尤其是在学习上后进的学生，往往得不到教师的肯定，我一向注重抓好后进生转化工作，用鼓励表扬方法来做他们的工作，因势利导，化消极因素为进取因素，帮忙后进生找到优、缺点，以发扬优点，克服缺点。以平常的心态对待每一位学生，真正做到晓之以理，动之以情。
总之我深深地懂得：一名人民教师要重视自身建设，努力提高业务水平，热爱教育事业，努力培养人才，注重德育教育，引导学生全面发展。在教学这片热土上，做到工作更加勤恳，更好。
高三工作鉴定4对我这个第一次接手高三教学的年轻教师而言，过去的一年是紧张、充实而又充满挑战性的一年。虽然我的教学经验不够，可是我始终以认真、严谨、勤奋、坚持不懈的工作态度从事教学工作。我所带的高三五班是一个理科实验班，学生英语基础偏差，对英语的学习兴趣不大，学习自觉性差，并且两极分化严重。所以作为一名英语教师，肩上的职责也是很重的。回首自我高三这一年来的教学工作，在老教师的指导和帮忙下，在与其他教师的交流和讨论中，教学中收获颇丰。为了更好地做好今后的工作，鉴定经验，认识不足，我就自我高三英语教学工作做个小结反思。
一、加强研究，提高复习备考工作的针对性
在高考前我认真学习并分析了高考题的类型，目的是鉴定规律寻找突破口。从历年高考试题的整体研究中找共性;找趋势;开拓性地抓复习备考，制定了针对性的复习。
二、制定计划，加强复习的目标性。
在期初我根据学生的具体情景，制定出了切实可行的复习计划，把复习分为三个阶段。
1、夯实基础，发展本事。
近年来高考英语逐渐侧重于语言本事的考查，对语言知识的直接考查相对地减少了。所以，在复习过程中，巩固他们的各项基础知识，仅有地基根深，才能造起高楼大厦，同时经过不断的语言练习，掌握必须的技巧。同时还要训练他们的学习习惯和端正学习态度。在此基础上，再经过系统的训练，来发展本事。
2、回归基础，强化重点专题训练。
进入高三后半学期，随着高考的临近，就根据学生的具体情景把握中档、低档题，偶尔给几个尖子出一些难题，大所述学生对基础知识的掌握不牢固。这时，复习的重点就放在查漏补缺上。将做过的试卷整理后，建立错题档案，弥补知识漏洞，进行强化记忆和训练。
3、整理基础知识，回归高考题。
要在高考前夕找到良好的语言知识感觉和运用本事感觉就必须回归基础，整理巩固基础知识，用最充实、最满意的感觉来增强自我的自信心。同时，利用这段时间试着做几份有难度的模拟试题，做一些难题，学会找出每道题的切入点，从中鉴定命题利益和命题手法。同时做好学生的信心培养。
三、具体教学措施
1、狠抓词汇基础。
近年来高考英语很多的阅读考查，促使学生要有必须的词汇量，所以，在高三我狠抓了课本的单词短语的巩固和扩充，练习写句子，帮忙学生扎扎实实地复习，要求逐一过关。
2、突破重点，注重实效。
这一阶段的复习要进行语法专项和题型专项的强化，为提高复习实效，我做好“三个突破”。
“三个突破”就是突破听力，突破阅读理解，突破书面表达。这三个大题在高考试卷中分值比重大，所以，我把它们列为高三复习的重点和难点。
听力训练坚持常规训练和专项训练相结合的思路。一般早自习听套题，课上时间是听力专项训练.在训练时，强化训练学生在考试中存在问题的主要项目。充分利用听力材料《维克多英语听力》。保证每一天15—20分钟的听力练习;在听力课堂教学中，进一步强化听力技巧的训练。听前读题干及选项;听中记笔记或划出题干或选项中的关键词语;听后回忆信息，慎重选择答案。同时指导学生充分利用手头的听力原稿，找出出错的原因。在时间充裕的情景下，选择性的对照听力原稿再听。同时督促学生课后对出错的听力题原文朗读。
阅读坚持精读与泛读相结合、课上与课下相结合的训练思路。挑选难度相当的阅读文章，在课堂上进行限时阅读。坚持天天读的日常复习计划。利用难度适中的活页阅读材料，每一天至少读2篇短文;注重阅读方法的指导，培养学生应对不一样文体，抓主要信息点的本事。以细节题的解题本事训练为主，强化各项阅读技能训练，提高学生的解题技巧。在做题过程中引导学生做到：快读文章笼统抓大意;带着问题回读文章，找到相关信息，认真分析后，经过排除或比较来获得答案。从而够助学生减轻阅读压力，提高阅读的信心和效率。教学过程给学生充分的时间和空间，让学生经过练习、体验高考阅读的命题思路，并鉴定归纳适合自我的解题方法。
书面表达从审题、运用正确句式、词汇和语法、及语句连接成分三个方面训练学生的情景作文表达本事;从描述事物及过程和得体地表述个人的见解和想法两个方面训练学生的开放作文表达本事。利用区研讨会各校共享的写作材料，对写作常用的词汇、短语以及容易出现中式思维的高考作文原句进行单句翻译，同时找学生在黑板上写出自我翻译的句子，大家找出哪里好，能够学习借鉴，或哪有问题需要引起注意，培养学生互相学习，共同提高的意识。对学生写作训练进行有针对性的指导。引导不一样层次的学生，找出自身的突破点。同时发挥优秀学生范文的引领作用。激发学生的写作热情，帮忙学生增添自信。
3、精选习题，优化训练。
针对高考本事考查的要求越来越高的特点，高三复习加大训练力度，让学生做足够量的练习题，是十分必要的。但训练必须讲求实效，不能不分试题优劣，不顾训练效果，盲目搞题海战术。在资料的选取上，我以精制滥，认真筛选，让他们训练，然后认真讲评，讲命题依据，讲命题特点，讲命题思路，讲解题技巧，力求收到较好的效果。
四、狠抓教学环节，优化课堂教学以促进备考。
深入细致地备好每一节课。在备课过程中，我认真研究教材，力求准确把握重点、难点。并注重参阅相关辅助资料，根据自我的学生特点，认真备教材。这个学期，为了提高课堂教学的容量和质量尽量利用多媒体辅助教学。在充分备课的基础上，每节课都能以饱满的热情，温和、友善的态度应对学生，尽可能地保证每节课的教学质量，提高课堂45分钟的效率。认真及时批改作业及试卷，并及时进行反馈，有针对性地进行讲解。每次写书面表达的时候，尽量给学生面改的机会。同时，多利用午休或其他空闲时间给一些英语瘸腿的同学进行补习。
五、高三教学的一些反思
(一)高考试题选材求新、求异的特点和向语段、语篇的理解与运用本事的考查侧重，这就要求我们教师自身在注重本学科基础知识的系统性的同时，还要注意跨学科知识渗透本事和基本技能的培养。
(二.)要真正吃透高考考纲和高考对高三学生的本事考查要求，在复习教学过程中，必须要做到去粗取精，不要花费太多宝贵的课堂教学时间去讲解收效慢的知识资料。
(三)高考英语的总趋势要求高中教师要不断充电，迅速提升自身综合素质。同时要研究如何帮忙学生构成适合自我学习需要的英语学习策略，这对于高三备考的学生有很大的帮忙。
总之，在这一年里，我收获颇丰，和学生共同成长和提高，我会继续努力。
上头的高三英语工作鉴定，对于广大高三英语教师进行工作鉴定和对于广大英语教师来说，都是一笔宝贵的财富。
高三工作鉴定5一晃眼又是半年的时间，相比于过去的日子，今年因为一些原因，一些特殊的意外因素，自我的上半年的工作也十分的异常，尽管我在上半年的一半时间里，都没有去学校，可是我作为一个高三的教师，我依旧肩负起了自我的职责，对于自我的工作也还是尽力的去完成了，我也明白高三、高考不仅仅对于学生来说是一种挑战，对于我们教师来说更是一种挑战，我也在用心的完成自我的工作，用心的去对待自我的学生。
上半年的开始那几个月的时间，我们都在家里上网课，这次的事情也对我们的教学以及学生的学习都产生了更多的困难，挑战也更加的大，可是很幸运的是我们所有的人都在努力，所以作为一名教师，自我所能够做到的就是尽力的不让这件事影响到学生们的学习情景，不耽误他们的备考情景，在上网课的时候我也遇到了很多的挫折和磨炼，因为网课学生们所应对的都是一个机器，所以很多的时候他们所产生的问题也只能在课后得到解决，在课堂上不能很好的进行沟通，融入课堂的效率也没那么高了，所以很多的时候，我的工作也十分的困难，可是在特殊的时期也要有特殊的对待，尽管自我的工作环境是在家里，尽管学习环境和氛围都发生了或多或少的变化，可是我们学生的求学心理以及我们教师的教学工作都不会停止，所以在我们师生的共同的努力之下，我们也都在这段时间里，没有耽误学生的学习，保证他们能够正常的去进行自我之后的学习。
第2篇：三资工作意见范文
关键词：农村三资；加强管理；意见
中图分类号：F81 文献标识码：A
收录日期：2012年1月29日
近年来，农村集体的资金、资产、资源的管理一直是农村群众普遍关注的焦点问题。相当一部分农村集体存在“三资”管理混乱，村干部随意开支，财务状况不公开、不真实，集体资产资源产权不明晰、账目不清晰、长期闲置浪费、流失严重，土地等资源私自转包等问题。这些问题引发了严重的干群矛盾和农民越级上访事件的频发，导致一些经济案件的产生，影响了农村经济发展和社会和谐稳定。如何解决好农村三资管理问题成了各级领导和普通农民十分关心的问题。为进一步加强农村集体资产管理，保护集体资产所有者、经营者的合法权益，促进农村集体经济健康发展，山东省招远市阜山镇根据国家各级有关法律、法规，结合本镇实际情况，制定了《阜山镇关于加强农村集体资产管理的意见》，从源头上遏制了农村党员干部违法违纪问题的产生，维护农村社会稳定，加快社会主义新农村建设。现将阜山镇的经验做法介绍如下：
一、明确集体资产管理的范围
（一）产权属于农村集体所有的各种资产，具体包括：
1、法律规定属于集体所有的土地、山林和林木、山岭、四荒、滩涂、河道、沙场、水面等自然资源。
2、集体经济组织投资投劳购建的水利、电力、交通、通讯、房产等基础设施，教育、科技、文化、卫生、体育等公益设施，运输工具、农业机械等生产设施。
3、集体经济组织投资投劳兴办或者兼并的企业资产。
4、集体经济组织在参与组建的股份制、股份合作制、联营和中外合资、合作等各类企业中享有的权益。
5、集体经济组织与有关单位共同出资形成的公益设施中占有的集体资产。
6、集体经济组织所有的货币资产和股票、国库券、企业债券等有价证券，短期投资、应收款项、拨付资金等流动资产以及承包、租赁、拍卖等形成的资金。
7、集体经济组织投资形成的所有固定资产、在建工程、库存物资以及其他低值易耗品。
8、集体经济组织接受资助或者捐赠等形成的资产。
9、以集体名义与其他单位或个人发生借贷、担保等业务，或者为其他个人办理工商、卫生、税务、车辆等营业执照、登记证和牌照的。
10、集体经济组织依法享有的著作权、专利权、商标权等无形资产和其他依法属于集体经济组织所有的其他资产。
（二）产权虽不属于农村集体所有，但有明确授权集体管理的各种资产，具体包括：
1、政府和其他部门投入资金建设的生产、生活、办公、教育、医疗等设施，授权农村集体管理的资产。
2、政府和其他单位无偿借予，授权农村集体管理的资产。
3、政府和其他部门拨付的各种转移支付、项目建设补助及奖励等资金。
二、严格集体资产管理的程序和要求
（一）依法进行登记。要求对资产的来源渠道、相关文书、数量金额、现状、存放地点等基本情况做明细登记。
（二）评估确认价值。属于新购建的资产，按照其实际支付买价加上相关费用，按交付使用的决算价格计价；属于接受捐赠等渠道得来，没有原始价值的，必须经过农村集体资产管理部门和具有评估资质的单位按照程序科学评估，按照市场原则确定价格。
（三）统一入账管理。按照《村集体经济组织会计制度》的要求，根据评估确认的价格由村主管会计进行入账管理。能够取得有效的原始凭证的，必须以此凭证入账，不能取得有效原始凭证的，必须经过民主理财后入账。
（四）严格资产处置程序。农村集体经济组织有权依法决定其资产的经营和处置方式，可以实行承包、租赁、拍卖、联营、股份合作、中外合资和合作经营等多种经营方式，但必须严格遵照和履行以下有关程序，缺一不可：
1、年初计划。结合各村年初的会议将资产处置方案和会议研究情况形成书面材料，加盖村支部书记、村委主任、村民主理财小组印章上交驻村工作区，由包区两工作计划和村务公开工作，对本年度的集体资产经营方式变更情况进行研究，并在第一季度村务公开工作中进行详细公开，让群众及早了解集体资产处置信息。
2、会议研究。集体资产的经营管理权属一旦决定要变更，就必须召开村民代表会议研究。要求参加会议的人员必须达到应到会人数的2/3，表决同意的人数必须达到到会人数的2/3，方为有效，同时要求留有详细的会议记录。会议召开时，必须有驻村工作区和经管站人员参加。
3、上报审批。各党支部、村委成员审核签字，报政府审批，经镇长批准后执行。
4、法定公示。政府批准后的资产处置方案在执行前要进行张榜公示，公示时，要经过村委广播，张榜地点必须在村显要位置，张榜时间不得少于7天，需要采取招标确定经营者的，同时公示。
5、公开实施。农村集体资产实行承包经营或者租赁经营的，应当按照公开、公平、公正的原则确定经营者，不得利用职权压价发包、低价出租集体资产或搞暗箱操作。经营者应当采取资产抵押、预交承包费或者其他担保方式进行承包、租赁经营，并依法签订合同，合同一式三份，报经管站存档一份。
6、集体土地、林木、四荒类资产的经营承包，严格按照国家农村土地承包政策和我镇有关土地承包工作规范和流程依法执行；集体资金管理严格按照《阜山镇农村财务委托资金管理暂行规定》和相关补充规定执行。
（五）完善民主理财。召开村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选3～5人组成民主理财小组，并选出一名组长，同时赋予他们监督、检查、审核农村财务的权利，要求他们全程参与农村财务收支审核工作，并由组长在原始凭证上盖章方可入账，还赋予他们依法否决村委不良财务收支和向政府反映农村集体资产管理方面问题的权利。村委每年从转移支付中支付一定经费保证他们正常开展工作。镇政府统一为每村配备民主理财印章一枚和民主理财记录簿，保证他们依法履行责任。
（六）加强审计监督。一是强化村务公开，保证至少每季度公开一次，接受村民监督。镇政府经管站、政工办、党政办、电教中心组织人员检查；二是强化账前审计，加大违规单据和不合理开支退返力度，并定期公开财务审计出来的违规信息，严肃农村财经纪律；三是对于群众反映的财务问题及时参与调查审计，做出答复和处理意见。
（七）强化会计管理。严格落实《山东省关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见》的要求，一是加强对农村会计人员的培训和辅导，将它作为一项重要的公益性工作，常抓不懈；二是加强对农村会计人员的管理，建立健全农村会计监督约束机制和考核奖惩机制，确保将镇政府对农村会计的责任制奖励基金用好；三是在确保农村会计队伍相对稳定的前提下，注重研究会计队伍新老更替和年轻化问题。各村党支部、村委会也要保证农村主管会计的转移支付误工补助，不得低于其他两委成员享受比例，同时也要保证正常的农村财务办公经费，不能满足财务办公经费的村，不得在转移支付中报销任何办公费用。
三、制定集体资产管理的责任奖惩规定
（一）各村支部书记、村委主任是农村集体资产管理的直接责任人。
（二）出现不按以上程序研究、审批、公开、招标的，每发现一次，扣除直接责任人转移支付误工补贴200元，并给予全镇通报批评。
（三）利用职权非法确定承包人、压价发包或者低价出租集体资产的，造成经济损失的，应当依法予以赔偿，并对直接责任人处以造成经济损失金额百分之十的罚款。截留、挪用、贪污、平调、私分等非法侵占农村集体资产的，对直接责任人处以造成经济损失金额百分之十至百分之三十的罚款，罚款从其转移支付误工补贴中直接扣除。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（四）由于管理不善导致集体资产丢失被盗的，每发现一次，扣除直接责任人转移支付误工补贴500元，发现村干部参与盗窃破坏集体资产的，扣发当事人全部工资和转移支付误工补贴，并给予党纪政纪处分，触犯法律的，移交司法机关依法处理。
（五）农村财务人员出现、、造成农村集体资产损失的，应当依法赔偿。累计两次将由驻村工作区和经管站对其重新考察，直至按程序免去其职务；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（六）对于产权不属于集体所有，但明确授权集体管理的资产，出现损坏丢失的，能够查明责任，明确责任人的，由责任人依法赔偿或恢复其原状；不能明确责任人的，由政府统一给予资产补足或恢复原状，因此发生的费用从该村的转移支付办公经费中列支。
《阜山镇关于加强农村集体资产管理的意见》的实施，进一步提高农村民主管理水平，推进农村基层党风廉政建设，为构建社会主义和谐社会、推进社会主义新农村建设提供有力保证。在具体实施过程中，我们发现目前农村集体“三资”管理使用中仍存在一定问题，主要表现为个别村日常招待费较高；个别村集体资金未及时上交双代办接受代办；个别村单据审批不全面，程序不规范。对此，我们就如何预防和化解这些问题采取了如下办法：
1、加强农村财务管理，发挥民主理财的作用。严格执行财务管理制度，落实好资产管理、账目管理、开支程序管理和会计人员管理。各村对资产处置、土地出让等产生的收入和资金支出必须进行公示，让群众明白资金来源和去向；要真正发挥好民主理财小组作用，严把日常开支申批关。
第3篇：三资工作意见范文
关键词：农村；财务管理；现状；对策分析
中图分类号：F302.6 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2017.07.016
随着农村的深入，农村财务管理存在的问题显现出来。农业部等关于加强和规范村级财务管理工作意见明确指出，村级财务管理是管好农村集体资金、资产、资源，发展壮大集体经济的基础和保障。分析农村财务管理存在的问题，发展农村财务管理是农村经济发展和经济稳定的关键因素。
1农村财务管理含义及重要性
1.1农村财务管理含义
关于农村财务管理的含义，不同的学者有不同的定义，但随着农村的深入，农村财务管理主要是对村、组集体资金、资产、资源的变动进行科学记录、核算、监督、调控等经济管理工作。
1.2农村财务管理重要性
农村土地为家庭和集体双重经营后，集体经济受到很大程度的削弱，同时村和组的财务管理也受到了削弱。随着城市征地、农村土地流转等手段，越来越多的集体资源变成了集体资金，使得农村财务管理问题突显。腐败等问题已经严重影响农村经济的稳定和发展。国家加强了对农村财务管理的重视，农村财务管理是农村众多工作中的难点，也是农民关心的焦点。农村财务管理是农村经济管理问题的核心，如果这个核心问题不解决，就会影响到其他基层基础工作。农村的多数干部群矛盾都是由三资问题引起的，由于分配不均，农民的利益得不到保障，存在问题很多。只有解决了农村财务管理问题，才能解决三资问题引起的矛盾，才能促进农村经济持续健康发展，才能保证农民的根本利益。
2农村财务管理现状
2.1财务制度不健全，执行力弱
现阶段在国家相关财务制度的完善下，农村财务制度已趋于成熟，实行的都是村账乡管，报销制度比较严格。但村级财务人员在解决财务问题时未按照相关要求进行操作，由于重视程度不够，导致财务管理人员素质参差不齐，也没有专门的档案管理存放，这一系列不健全都会导致农村财务管理出现漏洞，制约农村财务管理及经济的发展。
2.2内部监督机制不完善
科技发展带动农村财务管理的同时也向科学化迈进。目前农村的村会计通过选举上任，一般三年换届一次，选举上来的会计不一定能完全胜任工作，农经管理部门会对会计进行培训，帮助他们熟悉业务，但由于换届问题，导致刚刚培训完，又到了换届时间。大部分农村会计按照相关制度进行财务管理工作，有效地解决了财务管理混乱的问题。但是财务管理还是缺乏内部监督机制，导致村民的监督基本虚设，财务收支透明度虽然比较高，但还需要再增加内部透明度。受农民自身财务素质的限制，农村的村务监督委员会对村财务的监督基本停留在表面，不能开展有效的监督。
2.3村财务管理人员素质偏低
随着经济发展，大部分年轻劳动力都进城务工，农村留下的都是老人和小孩。为了应对财务管理工作，一些年纪偏大的会计上岗，他们文化程度低，年龄大，对新知识的学习能力有限，导致相关法律和会计知识欠缺，不能完全胜任农村财务管理工作。
3农村财务管理对策
3.1规范基础工作
要按照国家财政部门要求，把总分类账、明细账、现金日记账、银行存款日记账、救济款物登记簿和会计档案柜设置齐全，并严格按照规定的程序运行。要加强现金、银行存款的管理和档案管理，提高财务管理的服务水平，杜绝现象发生。
3.2明确财务处理流程
农村财务管理要建立健全规范的工作操作流程，所有的收入、支出都按照流程进行账务处理。当发生账务事项时，处理人要凭借原始凭证处理，并注明用途，之后需要负责人审核盖章，经过村务监督委员会审核签字盖章，由会计审核后报账，按照程序公开，同时接受群众监督。最后要接受上级部门的监督审核，要保证收支平衡，村务监督委员会要切实行使好监督职能。
3.3健全农村财务管理制度
农村财务管理制度的健全可以使财务管理有依据可循。对于目前农村财务管理来说，最迫切的就是依据实际情况建立合理健全的财务管理制度，主要是财务公开、审计监督。在国家相关政策法规的指导下，根据农村地区特点建立符合实际的财务管理制度，用制度约束财务管理人员，同时要接受上级的监督和指导。
3.4提高财务管理人员素质
一是加强农村财务管理人员的日常培训，使其跟上时展步伐，提高业务水平和工作能力。同时要定期对农村财务管理人员进行考核，考核可以计入年终评奖；二是加强对农村财务管理人员的道德教育，提高思想素质，使其树立正确的、高度的责任意识，能依照制度办事。对于坚持原则依法办事的工作人员要肯定和鼓励并奖励，以提高其工作积极性，对于不依照制度办事的工作人员必要时可清除出管理队伍，以保障财务工作的顺利开展。
4结语
农村财务管理是农村经济发展的基础。针对农村财务管理制度不健全、管理人员素质低、信息公开程度低等现状，要健全制度、加强审计和监督等工作，使农村财务管理在新的制度下公开透明，以促进农村经济快速健康发展。
参考文献
[1]白光明.谈谈农村财务管理的现状及改进措施[J].中国农业会计，2012（02）：24-26.
第4篇：三资工作意见范文
一、上半年工作回顾
（一）强化监督约束，领导干部廉洁自律继续深化
一是落实党风廉政廉政责任。2月6日，召开党建暨经济工作再动员大会，与20家基层党（工）委主要负责人签订党风廉政建设责任书，强化了“一岗双责”的廉政责任，明确全年党风廉政建设工作8项重点。开发区、各街道和部门的负责人又分别与所属单位签订分解责任书，构建了一级抓一级、一级对一级负责的责任体系。
二是加强反腐倡廉宣传教育。深入开展正反典型教育，突出警示教育的震慑作用，于1月下旬组织全区处以上党员干部参加全市领导干部警示教育大会。创新廉政教育载体，依托廉政短信平台发送廉政短信6000余条，确立了景明佳园社区等6个区级廉政文化示范点，联合区文化局在雨花有线电视台开设了每月一期的“雨花廉政”电视专栏。
三是严格执行各项廉政规定。突出抓好元旦、春节廉政建设，下发了《关于开展节日期间党风廉政建设工作专项检查的通知》，全区共组织开展节日廉政专题宣传教育90场、1862人次受教育；45个单位441名领导干部公开廉政承诺；派出检查组14个50人次，组织明察暗访47批次，检查党政机关、企事业单位62个。全区共主动上交礼金礼品折款3万元。
(二)、突出源头治理，源头防治腐败能力切实增强
一是健全反腐倡廉制度体系。按照省委将20*年确定为全省“反腐倡廉制度规范执行年”要求，以《*区关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》为指导，完善了基层党风廉政建设8项重点制度。在基层反腐倡廉制度体系初步建立的基础上，加强对制度执行情况的检查力度，推动反腐倡廉各项制度的落实。
二是构建权力阳光运行机制。加快权力阳光运行机制的推进速度，全面实现了28个行政执法部门行政许可和处罚的网上运行及全程监控。积极探索将行政审批时间、办理情况备案等内容以及更多在资金、项目等方面具备行政审核权的部门纳入公开的范围，有效扩大了权力阳光运行的覆盖面
三是打造电子廉政档案系统。建立了覆盖区管领导干部和科级干部的电子廉政档案体系，其中区管干部376人，建档总人数达800人，监控网络进一步健全。充分发挥电子廉政档案在教育、监督、管理和提拔选用干部、评先选优等方面的作用，有效促进了党员干部廉洁从政。
(三)、坚持纠建并举，群众切身利益得到有效维护
一是有序推进医疗卫生改革。全面推行医院院务公开制度，建立药房信息监控网络，严格规范诊疗和用药行为，医院服务质量和水平不断提高。全面推进耗材、试剂托管，药房托管改革领域不断拓展，“政府贴利、医院让利、公司薄利、群众得利”医疗卫生改革格局不断巩固。
二是巩固教育收费创建成果。联合教育、物价、财政、审计等部门，对全区学校教育收费情况进行专项检查和不定期抽查，同时将考核结果纳入年终总评，凡有违规收费，实行一票否决。全区各学校均严格执行教育收费“一费制”等5项制度，未发生一起教育乱收费行为。
三是启动行风政风民主评议。根据市纪委统一部署，召开了行风评议工作大会，明确了时间节点，突出了工作重点，采取上下联动、条块结合、自评为主、面向社会、媒体监督、群众参与的方式，扎实推进了对工商、国土、质监、国税等18个部门和行业的民主评议行风工作。
(四)、注重综合效果，违纪违法案件查处稳步推进
一是以实名举报为抓手深化投诉。深入开展鼓励实名举报专项活动，通过发放手册、广场宣传等多种形式，鼓励人以署实名方式进行举报。开通了12388热线电话、推进了监督、维护稳定等工作，渠道不断畅通，作用不断拓展。上半年，受理11件，办结10件，办结率达91%。
二是以机制创新为重点加大办案力度。建立了反腐败协调领导小组，加强了与公、检、法、农林、市容等部门的沟通协调，惩治腐败力量不断增强。建立了案件筛选系统，实行了案件主办人负责制、案件分片联办制等制度，案件查办能力不断提升。上半年，立案6件，查处6人。
三是以规范公正为目标推进案件审理。坚持“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”二十四字方针要求，开展了案件质量检查、处分决定执行情况检查等工作，加强了案件剖析、通报等工作，切实保障了党员的民利，充分发挥了案件的治本功能。
(五)、优化发展环境，行政监察工作重点更加突出
一是实施重点工商业项目督查。成立工商业重点项目推进督查组，对区人代会确定的对地区经济发展和人民生活具有重要影响的62个工商业重点项目进展情况进行全面督查，每季度以《督查简报》在全区书面通报重点项目推进的主要特点、工作建议，对重点问题进行点评与质询，提高了政府行政效能。
二是开展“百企走访”专项调查。会同区统计局，从全区企业数据库中抽取50家规模以上企业和50家在建重点工商业项目为调查对象，通过实地走访、发放调查问卷、组织召开座谈会等形式，广泛征询企业对投资环境的意见建议，深入查找影响企业投资发展环境的人为因素、制度缺失和体制弊端。
三是加大行政监察工作力度。深入开展“三项整治”、招投标市场整治等执法监察活动。加强了以春江新城二期120亩经济适用房和朱家场二期经济实用房建设工程为重点的廉政监察活动。推进了街道、部门行政效能投诉点建设，规范了投诉件办理程序，上半年受理并办结效能投诉件17件，挽回经济损失1.2万元。
(六)、加强自身建设，执纪能力整体形象不断提升
一是提升工作标杆。结合新一轮解放思想大讨论活动，通过对标找差，在纪检监察系统开展“树立五个形象”主题教育活动，即：求知若渴、学以致用的形象，解放思想、开拓创新的形象，强化执行、优质高效的形象，热情服务、清正廉洁的形象，团结互助、和谐融洽的形象，努力提升纪检监察干部的业务能力和执行意识。
二是创新选用方式。采用“不定向竞岗”的形式，通过竞岗演讲、民主测评及推荐、组织考核、任前公示等程序，委局机关共有5名干部走上职能室副主任或主任助理岗位。此外，铁心桥街道、区交通局等单位也按照规范程序调整充实了纪检监察干部队伍。
三是狠抓能力建设。联系新时期推进反腐倡廉建设的工作要求，购置发放了《反腐倡廉监督教程》等专业书籍，通过自学、交流、参加市纪委培训班等形式，组织纪检监察干部学习纪检监察业务及法律、经济、科技和社会管理等方面的知识。坚持理论联系实际，确立了36个反腐倡廉调研课题，组织纪检监察干部深系点开展调研，通过对新情况、新问题的研究思考，加强和改进对基层的指导。
二、下半年反腐倡廉工作任务
下半年，全区纪检监察工作将根据区委、区政府统一部署，围绕全年目标，突出重点，紧扣节点，以创新的思路、扎实的举措，全面完成各项既定工作任务。
一、继续在服务发展上下功夫。把纪检监察工作置于构建“生态雨花、科学雨花、和谐雨花”大局下把握，全面履行纪检监察职能，更好地围绕中心、保障大局。加强对落实科学发展观的监督检查，对项目建设、企业改制、环境保护、征地拆迁、安全生产、村（社区）三资管理等重点工作主动参与、全程监督。通过“百企走访”调查活动，健全监管体制机制，督促有关部门、单位优化服务，不断加强软环境建设。
二、继续在深化教育上下功夫。强化教育在反腐倡廉中的基础性作用。不断创新反腐倡廉的教育形式，组织好纪念纪检监察机关恢复和重建30周年文艺汇演，继续办好“雨花廉政”电视专栏，深入开展廉政文化“六进”活动。突出反腐倡廉教育的针对性，以党员领导干部为重点，开展“五对照、五检查”，强化政治意识、政治纪律和政治责任。
三、继续在严密制度上下功夫。贯彻“反腐倡廉制度规范执行年”的工作部署，加强对有关单位执行制度情况的监督、检查，确保20*年出台的涉及管人、管事、管钱方面的8项制度落实到位。围绕征地拆迁、企业改制、工程建设及招投标、政府采购、国有资产管理等腐败现象易发多发的领域，认真研究，完善制度，堵塞漏洞。从推进新形势下反腐倡廉建设的要求出发，根据区委统一部署，制定《20*-2012年全区惩治和预防腐败体系工作意见》。
四、继续在强化监督上下功夫。充分整合资源和力量，不断加强监督网络体系建设。切实加强对区委区政府的决策部署执行的监督，对重要人事安排、重要工程（项目）动作、重大资金使用等权力“关节点”加强监督，减少决策失误，防止执行走样。扎实推进权力阳光运行机制建设，以科技手段促进政务公开。坚持前移监督关口，切实推进村官保廉体系的构建。抓好执法监察、效能监察和廉政监察，对存在的问题早发现、早制止、早纠正。
第5篇：三资工作意见范文
关键词：基本公共服务均等化；身份导向；市场取向；实质公平
中图分类号：D669文献标识码：A文章编号：1008-7168（2013）03-0069-05
基本公共服务①的概念自2005年在中央文件中提出之后即迅速引起了学界的关注，并旋即出现了一批以（基本）公共服务均等化为研究对象的成果。这些成果都将基本公共服务均等化的问题聚焦在城乡差距和地区差距上，少量涉及群体间差距问题，应该说，这些是当前基本公共服务均等化需要解决的重要问题，但是，当前哪些不均等是基本公共服务均等化要回应的问题？我们对这一问题缺乏系统性的认识，感性地认为地区差异、城乡差异是公共服务均等化的唯一议题，可能会掩盖那些更深层的、更难以解决的也可能是最重要的问题。所以我们需要系统地思考基本公共服务的不均等表现在哪些方面？特别是在城乡、地区差别之外是否还有其他的差别？本文采用了一种历史的视角，梳理了从经济体制改革之前到经济体制改革再到今天，中国社会在基本公共服务供给和分配上的变迁，期望能回答这一问题。
一、计划时代：作为单位福利的公共服务
在市场化改革之前，“单位”是中国城市社会中最重要的组织形态，当时，由于国家要最大限度地将资金投入直接生产部门，对于基础设施、公共服务这些短期效益不显著的项目形成了长期的欠账，这种情况导致了生产单位自行设法解决政府欠缺的功能，“单位办社会”成为一种事实。这种政府-社会关系的实质是政府在逐步夺取了社会资源之后，又无法彻底承担全部的社会功能，因此只能由社会集团或集团成员来自行填补“政府空缺”[1]（p.55）。所以，在计划经济条件下，公共服务是通过这种复合了政治、经济、社会功能的“单位”以福利的形式提供的。而由于各个单位不同的资源获取能力和社会地位，必然使单位之间在福利上呈现出差异，从而造成基本公共服务不均等的最初形态。
单位社会的两个特征对福利分配有着非常重要的意义。第一，社会中的单位是以金字塔式的等级结构排列的，每个单位都隶属于特定的政权机构，在隶属关系上向行政级别看齐。在一定条件下，行政级别和资源权力之间有着替换关系[2]（p.26）。单位的这种因为行政级别而带来的资源支配能力对其成员的福利有着很重要的意义，不同单位中，员工的福利有着很大的差别。正如表1所示，单位的规模和级别与其提供的福利种类呈现出明显的正相关性，个人所在的单位不同，享有的福利也存在差异。第二，身份在社会中的重要作用。在计划经济条件下，城市社会中的社会群体被划分为干部、工人、群众三种身份，每个人就业的岗位决定了其身份。由于每个人并没有择业的自由，所以这种计划管理的分类转化为每个人先赋的差异，而由身份而来的权利和待遇使个人的生活被纳入以单位为组织中介的国家行政控制之中[3]。单位社会的这两个特征，使得每个人在享受福利的时候因为所在单位的不同而呈现出差异，即使是在同一个单位内部，不同身份和级别的人也享受着不同的福利，这种状况如果用一个概念来概括就是身份导向，身份决定了一个人在社会中的位置和享受福利的机会和水平。
资料来源：沃尔德：《关于中国城市中工作单位，制度的经济社会学研究》，《国外社会学》，1995年第5期第3133页，转引自李培林：《转型中的中国企业》，山东人民出版社1992年版第63页.
在农村社会，为了保障城市建设的资源需求，户籍制度将农民牢牢锁在农村土地上，造就了社会中的另一种身份。农民身份意味着无法享受城市中的基础设施，更无法享有城市单位中的各种福利。国家通过户籍制度、粮油供给制度、票证制度使得农民成为远离社会福利的一个群体。
在计划经济条件下，以单位福利形式呈现的公共服务在配给上有着浓厚的身份色彩和特权色彩。直到今天，计划经济时代分配福利的标准和方式在一些领域依然存在，制度变迁中的路径依赖效应、改革中的种种困难使得许多公共服务的获取依然带有特权色彩。
二、市场经济时代：市场化的公共服务配给
1992年，我国开始建设社会主义市场经济，市场化成为了改革的主旋律。在改革的浪潮中，传统的单位制度逐渐消解，其中最重要的一点就是单位福利的社会化。改革后，单位的功能逐渐单一化，原有的福利功能逐渐被剥离交给了市场。单位福利市场化或者社会化的过程造成两种结果。
第一，由于单位福利逐渐被社会服务所代替，市场交易就成为享有这些服务的方法。在不考虑社会分化的情况下，这种以市场为媒介获取服务的方式与计划经济时代以身份为标准分配福利的方式相比较实现了一种形式上的机会平等。在市场化改革之中，原本存在于单位中的资源可以进入市场这个自由交换领域，这一方面提供了新的机会，新的分配方式，从而产生了社会资源的重组，使原有的那种强制性的集中于身份特权和身份限制的秩序格局受到挑战[4]。另一方面，在市场上，任何服务的供给和获取都是以价格标签为准的，在任何人面前价格是给定的，每个人都有同样的机会享受这些服务。在这场改革之中，医疗和住房作为与每个社会成员关系最为密切的福利在供给机制上都遭遇了巨大的变化。
在医疗方面，计划经济时期的城镇劳保和公费医疗制度的适用范围逐渐缩小，医院的盈利动机也在一系列改革措施之下被激发出来②，个人承担的医疗费用快速上涨。改革之前个人几乎不用为医疗作任何支出，而到2002年，卫生部门综合医院的次均门诊费用达到99.6元，次均住院费用为3597.7元，城镇和农村居民年人均医疗保健支出分别达到430元和104元，比1990年分别增长15.7倍和4.5倍[5]（p.43）。在住房方面，城镇住房由计划经济时期的单位统包逐渐转变为商品化、市场化的供给方式。1979年起我国的城镇住房制度改革大致经历了从1979年到1985年的试点售房、1986年到1990年的提租补贴、1991年到1993年的以租代售、1994年到1997年的住房市场化改革初步确立和1998年以后的全面推进住房货币化和市场化等几个阶段[5]（p.275）。整体上看，改革的思路是不断强调个人在住房上的责任和市场在住房供应上的作用，国家和单位直接提供住房的方式被逐渐淘汰，到目前为止，城镇私有住房占住房总量的85%以上，城镇居民自有率在74%左右[5]（p.294）。
第二，市场化改革的另一个影响是原有的利益格局被逐渐打破，新的利益团体逐渐形成，旧有的利益团体也逐渐开始调整。
首先，形成了新的工人和雇主群体。在计划体制下，国家是唯一的雇主，工人是在单位中从事直接生产活动的群体和职业，伴随着市场经济体制的逐步建立，民营企业逐渐诞生并成为国民经济中非常重要的一个部门，同时，许多曾经的国有企业也通过改制成为民营企业，这样造就了非常庞大的工人群体和企业家群体。这些新兴的群体作为在体制外孕育和诞生的力量，虽然是政治推动的结果，但是并不带有旧体制的利益特征，也就是说，他们从一开始就没有从旧体制中获得任何的资源，原来的单位福利在这些组织中看不到任何身影，他们对这些基本公共服务的获取只能通过市场来实现的。
其次，国企工人的“铁饭碗”被剥夺了。伴随着合同用工制度的建立，国有企业工人丧失旧体制中的身份和利益；国有企业改革使其功能专注于生产，原来“企业办社会”的状况得到了根本的变化，原来的福利也就随之被转移到市场上，国企员工也只能通过市场获得和享受这些服务。
再次，农民群体发生重大的分化，一部分农民离开土地来到城市，成为民营企业、三资企业的雇员，发生了身份的变化，同时另一部分农民仍然留在农村从事着传统的农业生产。前者在市场中通过劳动获得收入，用其收入购买基本公共服务，而后者延续了计划时代公共服务欠账的历史，农民微薄的收入无力购买市场上的各种公共服务，这种情况在市场化改革的二十年来越来越严重，导致了城乡之间在公共服务上的巨大差异。
最后，干部的身份特权在淡化，但是相比较于其他群体，干部在公共服务的获取上却保持了较浓厚的单位色彩。20世纪80年代末，我国建立了公务员制度替代原有的干部人事制度，虽然经过二十余年的发展，公务员制度逐渐被完善，但是公务员在福利方面仍然有很大的延续性。例如在养老金方面，城镇企业职工已经建立了社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度，而公务员养老金的制度依据仍是1978年国务院的104号文件，二者之间存在极大的差异，目前机关事业单位养老金已经是企业的两倍以上[5]（p.204）。公务员薪酬制度改革的滞后以及中国改革过程中“运动员”和“裁判员”合一的特征是导致这种情况的主要原因。
总体来说，市场化改革使得身份的色彩逐渐淡化，对那部分在市场中拥有资源优势的人来说，显然这样的改革带来的自由和机会是他们在旧体制中无法企及的，但是对于在改革中利益受损、在资源拥有中处于劣势的人来说失去的是基本生活保障，因而，市场化改革给基本公共服务的配置造成了重大的影响，形成了基本公共服务配置上的一些矛盾。
第一，市场化改革最重要的结果就是形成了一个有产群体，这个群体是改革的受益者，他们在改革中控制了经济资源。在公共服务通过市场供给的背景下，控制了经济资源实际上就在获得基本公共服务方面享有了优势。而与此相对的，改革中没有受益甚至受损的群体在享有基本公共服务方面则处于绝对的劣势。这种优势和劣势的区分不仅仅是因为拥有资本的差异而形成的，而且公共服务的生产和提供者在市场上牟利的动机使得其生产和提供的公共服务更多地偏向于有产者而忽视了无产者的需求和能力，这使得上述优势和劣势的差距更大了。
第二，市场化改革的影响更多地体现在体制外，体制内的改革处于滞后状态。所以，在公共服务的配置上，以公务员为代表的体制内群体享有了更多的从单位制度遗留下来的福利，即公共服务。而体制之外的人只能在市场上寻求公共服务。这种体制内外的差别在基本公共服务供给总体不足的背景下显得十分突出。
第三，由于农民在改革之中仍然处于劣势地位，改革的很多成果没有享受到，在农村公共服务出现缺位的背景下，城乡之间公共服务无论是总量还是人均都呈现出巨大的差距。
第四，改革开放的推进具有“非均衡”性，地区之间在发展的政策、条件、成果上呈现出巨大差异，导致地区间经济水平以及基本公共服务的供给水平和需求能力都产生了很大差距。
所以，市场的力量淡化了单位体制中的身份作用，同时，在特定的社会制度背景下又造就了新的利益群体，他们在获取和享受公共服务上有着不同的机会和能力，这构成了我们倡导公共服务均等化的背景。
三、走向基本公共服务均等化
波兰尼的“双向运动”理论认为，“自我调节市场”与其运动和扩展会带来经济的高速发展，同时市场自身的缺陷也会逐渐暴露出来，特别是一些社会和环境问题会日益严重，在这种情况下，就会产生“自我调节市场”的对立面“社会的自我保护”，这两种运动共生共存，市场越是发展，社会就越是试图保护自己。自我调节市场的扩展和社会自我保护机制的共存与矛盾运动，构成波兰尼特别关注的社会“双向运动”[6]（p.121）。经过三十余年经济的高速增长，中国的经济总量显著上升，人民的物质生活也得到了显著改善。但是，正如上文所说的，以市场化为导向的经济改革并没有使基本公共服务以普惠的方式惠及社会的每一个人，只是改革的受益者和生存在旧体制中的人更多地享受了改革的成果。所以，在市场经济高速增长了近二十年之后，基本公共服务均等化这一议题作为“社会的自我保护”运动中的重要部分被提出，成为了中国国家治理的重要领域。
备受关注的医疗卫生方面，2003年“非典”过后，“看病难、看病贵”的问题成为社会各界与政府相关部门关注的焦点问题，同年，国务院开始试点“新型农村合作医疗制度”，到2008年这一制度已经基本在全国农村得到建立。2007年起，国务院开始试点城镇居民基本医疗保险制度。2009年，具有战略指导意义的《关于深化医药卫生体制改革的意见》出台，其中对基本公共卫生服务均等化做了相关规定。自当年起，国家在预算中按人头安排公共卫生服务经费，并在2011年将这一经费从人均每年15元提高至25元。住房方面，保障性住房政策开始进入政府议程。2007年，《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》出台，提出要建立健全以廉租房和经济适用房为主体的保障性住房体系的目标。2009年的《政府工作报告》又提出要加快保障性住房建设，同年，住房城乡建设部、国家发改委和财政部联合发出《2009-2011年廉租住房保障规划》，将各地方的廉租住房建设任务予以细化。当前，保障房建设已经成为各地方政府工作的重要内容。义务教育方面，2003年开始，国家在农村地区实行面向贫困学龄人口的“两免一补”政策③，2006年，农村义务教育实行全免费，2008年秋季学期起，城市义务教育实行全免费，义务教育均等化迈出了实质性一步。
综上所述，基本公共服务均等化的提出既是国家应对市场化带来的种种社会问题的重大战略，也是对旧体制中遗留的各种顽症的一种改革手段，这一议题在中国有着非同寻常的意义，也必将面临巨大的阻力和障碍。虽然新世纪以来政府已经开始推行一批公共服务均等化的政策，但是基本公共服务均等化的实现仍然面临一些重大的难题。
第一，如何保障普通公民与公务员均等地享有基本公共服务，既包括获取机会的均等，也包括服务品质上的均等。在从计划体制到市场体制的过程中，单位制度虽然在逐步消解，但是很多单位中的活动方式保留了下来，特别是党政机关仍保留着浓厚的单位色彩，在其中工作的公务人员保留了计划色彩浓重的单位福利，这些福利与我们今天所倡导的基本公共服务均等化显然是不一致的。同时，由于政府是基本公共服务最主要的供给主体，所以公务员都有更多的机会享有更优质的公共服务。显然，基本公共服务要改变这样的局面需要进行重大的改革，包括公务员薪酬福利改革，党政机关福利的社会化改革，以及医院、学校等基本公共服务生产者在运营、管理上的改革。
第二，每一个社会成员都有享受基本公共服务的权利，但是，由于改革造成了人们在收入上的巨大差异，因此，如何保障基本公共服务能够惠及低收入群体成为另一个亟待解决的问题。造成这个问题的原因有两个方面：从基本公共服务的供给方来说，市场化改革使他们有了强烈的牟利动机，基本公共服务供给中价格低廉、低端普惠公共服务的缺失也就不足为奇了；从需求方来说，货币收入的差距是最直接的原因，这一问题的解决需要国家完善收入再分配体制。
第三，改变农村地区基本公共服务稀缺的状况是基本公共服务均等化要解决的又一个重要问题。无论是改革之前还是改革当中，导致农民无法享有基本公共服务的重要原因是户籍制度的二元分割，改革之后，农民收入增长缓慢，无力购买市场中的公共服务加剧了这种情况。因而在改革中要更重视农民享受基本公共服务的问题。
第四，关注残疾人等特殊群体对基本公共服务的需求。特殊群体对基本公共服务的需求不同于普通人，由于基本公共服务要保障人的基本权益，所以对于特殊人群来说提供特殊的基本公共服务才能在价值上实现他们与普通人的公平。
此外，地区间差异是非均衡化的发展战略导致的问题，因而，如何保障地区间公民享有同等的基本公共服务也是一个有待克服的难题。
四、基本公共服务均等化的历史逻辑
从计划经济时代的身份取向，到市场化改革中的货币取向再到今天基本公共服务均等化的提出，基本公共服务的供给和分配不断以新的面貌出现，在传承和变化中显示了公共服务分配价值的演进。就基本公共服务本身来说，它的分配在价值上经历了缺乏价值考量、形式公平和实质公平的变化。
在计划经济时代，以身份为导向，以单位为载体进行的福利分配在名义上是平均主义的，但实际上是有条件的平均主义，是单位内部的、同一身份内部的平均主义。福利的供给是对国家公共服务供给缺失的补充，因而由单位个体提供的福利并不考虑在全社会中是否公平，这样的考虑超出了单位的思考范围，所以，计划经济年代的福利分配是一种缺乏价值指导的活动。
到了市场化改革的年代，公共服务通过市场进行配置，这种以货币、资本为中介进行的配置给所有人以公平的机会去获取公共服务。这种机会公平不是因为我们对公共服务的性质有了深刻的认识，而是市场的特性使然。在市场上，人们虽然能力上有差别，但在机会上是均等的，每个人都有同等的机会去获得在市场上交易的商品，市场提供的公共服务也不例外。但是，因为这种机会公平不是由公共服务本身的性质决定的，而且市场化的其他影响扭曲了这种机会上的均等，所以这种公平至多只能算是形式公平。阿玛蒂亚·森在对功利主义进行批判时认为，以收入和财富为目标的发展观念漠视分配、缺乏足够的信息基础，并不能给人们带来真正的发展，必须要以更宽广的视野和更加坚实的信息基础才能促进人的真正发展[10]（pp.4852）。市场化改革实际上经历着这种过程，因而必须要对基本公共服务有更准确的认识，在供给上将公平作为首要的价值。
基本公共服务均等化的提出意味着基本公共服务的分配确立了公平的首要价值，意味着实质公平。罗尔斯在他的作为公平的正义中确立的社会经济领域的原则是：社会和经济的不平等应当这样安排，使它们在与正义的储存原则一致的情况下，适合于最少受惠者的最大利益；并且依系于在机会公平平等的条件下职务和地位向所有人开放[8]（p.302）。由于市场化改革中的公共服务分配实质上是不平等的，所以某种意义上，基本公共服务均等化这一议题可视为罗尔斯的这条原则在中国社会建设方面的体现。基于对基本公共服务的认识，基本公共服务均等化意味着基本公共服务供给中政府责任的重理和供给机制的重建，无论具体的制度安排如何，在这一议题上政府要扮演更加积极的角色以维护社会的公平正义。
党的十报告继续将基本公共服务均等化作为重要的施政目标，国家“十二五”规划中也将社会建设提到了新的高度加以强调。这些都表明基本公共服务均等化在现在和将来很长时期都是中国社会发展的重要主题，我们必须把握住基本公共服务均等化的价值取向，同时认清中国历史和现实赋予基本公共服务均等化这一主题的具体任务，为公平、普惠的基本公共服务体系的建立奠定坚实的基础。
注释：
①文中使用的福利，公共服务，基本公共服务这些不同的概念在内涵上是相同的，只是为了在不同的时期做出区分，在表述上有所差异，计划经济时代用“福利”，市场化时代用“公共服务”，2005年以来用“基本公共服务”。
②以后，卫生部下发了《关于加强医院经济管理试点工作意见的通知》、《医院经济管理暂行办法》等文件，硬化医院的预算约束。之后，随着财政收入占GDP的比重不断下降，政府卫生投入占卫生总费用的比重大幅下降，到20世纪90年代中期，公共卫生机构政府拨款占其总收入的比重从改革前的全额拨款下降到30%-50%，财政对公立医院的投入占其收入的比例则下降至10%以下并一直延续。在这样的情况下，各医疗机构不得不依靠“创收”等各种市场化手段维持运转。
③即免除杂费、教科书费、补助寄宿生的生活费。
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