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企业从事建设项目投资活动之前由可行性研究主体一般是专业咨询机构对市场收益技术法规等项目影响因素进行具体调查研究分析确定有利和不利的因素分析项目必要性项目是否可行评估项目经济效益和社会效益为项目投资主体提供决策支持意见或申请项目主管部门批复的文件这种报告可以涵盖整个项目的前期中期后期的整个建设过程在工程项目可行性报告总就体现的淋漓尽致所以可行性研究报告要考虑的知识应该是全面性的
防雷设施
应根据项目区雷电活动情况结合生产生活用房水文缆道各类钢塔支架等水文设施防雷要求确定防雷设施型式尺寸材料及布设情况
其他设施
应根据工程形状与占地面积测算围墙长度庭院绿化与地面硬化面积按需要确定测站标志大门消防防盗等其他附属设施的型式材料选择与布设情况
技术装备应符合下列要求
1 . 水位信息采集仪器设备主要包括超声波水位计雷达水位计气泡式水位计压力式水位计浮子式水位计电子水尺等仪器设备性能指标确定和选型
2. 流量泥沙信息采集仪器设备主要包括水文测验缆道设备水文绞车测验控制系统吊箱铅鱼浮标投掷器等桥测车流量泥沙信息采集处理分析仪器和防雷接地设备等仪器设备性能指标确定和选型
3. 降水蒸发等气象信息采集处理仪器设备主要包括蒸发皿蒸发器遥测蒸发器雨量器雨量计雨雪量遥测采集系统等仪器设备性能指标确定和选型
4. 水质监测分析仪器设备主要包括水质监测分析仪器设备水质自动监测站仪器设备移动实验室等仪器设备的性能指标确定及选型
5 . 实时水文图像监控设备主要包括视频捕获单元设备视频信号传输单元设备视频编码单元设备云台控制等仪器设备性能指标确定和选型
相关设备
1. 测绘仪器设备主要包括GPS全站仪经纬仪水准仪工程绘图仪平板(淘宝平板热卖)仪工程复印机工程扫描仪等仪器的性能指标确定及选型
2. 通信与水文信息传输处理设备主要包括计算机及其外围设备网络通信设备程控电话电台中继站GSM终端卫星传输设备数据采集终端RTU无线对讲机基地台电源设备防雷接地等的仪器设备性能指标确定及选型
3. 生产交通工具主要包括巡测车交通车水质采样车采样船水质分析船等交通工具的性能指标确定及选型
4. 供电供水供暖设备主要包括变压器供电箱发电机水泵采暖等设备的性能指标确定和选型
5. 防雷设备主要包括生产生活用房水文缆道各类钢塔支架信息采集通信网络等防雷接地设备的性能指标确定和选型
6. 其他设备主要包括防暑安全等设备的性能指标确定和选型
【工程项目可行性研究报告】——【模板】
工程项目可行性研究报告通过对项目的市场需求资源供应建设规模工艺路线设备选型环境影响资金筹措盈利能力等方面的研究从技术经济工程等角度对项目进行调查研究和分析比较并对项目建成以后可能取得的经济效益和社会环境影响进行科学预测为项目决策提供公正可靠科学的投资咨询意见[1]
第一部分 工程项目总论
总论作为可行性研究报告的首要部分要综合叙述研究报告中各部分的主要问题和研究结论并对项目的可行与否提出最终建议为可行性研究的审批提供方便
第二部分 工程项目建设背景可行性
第三部分 工程项目产品市场分析
市场分析在可行性研究中的重要地位在于任何一个项目其生产规模的确定技术的选择投资估算甚至厂址的选择都必须在对市场需求情况有了充分了解以后才能决定而且市场分析的结果还可以决定产品的价格销售收入最终影响到项目的盈利性和可行性在可行性研究报告中要详细研究当前市场现状以此作为后期决策的依据
第四部分 工程项目产品规划方案
第五部分 工程项目建设地与土建总规
第六部分 工程项目环保与劳动安全方案
在项目建设中必须贯彻执行国家有关环境保护能源节约和职业安全方面的法规法律对项目可能造成周边环境影响或劳动者健康和安全的因素必须在可行性研究阶段进行论证分析提出防治措施并对其进行评价推荐技术可行经济且布局合理对环境有害影响较小的最佳方案按照国家现行规定凡从事对环境有影响的建设项目都必须执行环境影响报告书的审批制度同时在可行性研究报告中对环境保护和劳动安全要有专门论述
第七部分 工程项目组织和劳动定员
在可行性研究报告中根据项目规模项目组成和工艺流程研究提出相应的企业组织机构劳动定员总数及劳动力来源及相应的人员培训计划
第八部分 工程项目实施进度安排
项目实施时期的进度安排是可行性研究报告中的一个重要组成部分项目实施时期亦称投资时间是指从正式确定建设项目到项目达到正常生产这段时期这一时期包括项目实施准备资金筹集安排勘察设计和设备订货施工准备施工和生产准备试运转直到竣工验收和交付使用等各个工作阶段这些阶段的各项投资活动和各个工作环节有些是相互影响的前后紧密衔接的也有同时开展相互交叉进行的因此在可行性研究阶段需将项目实施时期每个阶段的工作环节进行统一规划综合平衡作出合理又切实可行的安排
第九部分 工程项目财务评价分析
关键词:工程建设项目;可行性研究
Abstract: the project feasibility study is to many factors and many target system of the analysis of the continuous, evaluation and decision making process. It needs to have the knowledge of professional talents of collaboration to complete. Feasibility study must start from the system overall, the technical, economic, financial, business and environmental protection, law, and many other aspects of analysis and argument, to determine whether it is feasible to construction projects, for the correct investment decision provides scientific basis.
Keywords: engineering construction projects; Feasibility study
中图分类号: F123文献标识码:A 文章编号
随着我国工程建设的快速发展,工程建设行业的从业人员日益认识到一个工程建设项目的管理不仅是施工阶段的工程管理,还是全过程的管理。项目前期的可行性研究即项目决策正确与否,直接关系到项目建设的成败、工程造价的高低、投资效果的好坏,关系到项目的使用功能能否最大程度发挥。因此,工程建设项目可行性研究就显得尤为重要。
1.工程建设项目可行性研究的必要性
1.1 可行性研究是投资决策的依据。
工程项目的可行性研究是确定项目是否进行投资决策的依据。投资体制的改革打破了由一个业主建设单位无偿使用的局面,把由政府财政统一分配投资变成由国家、地方、企业和个人的多元投资。由此,可行性研究也就成为投资业主和国家审批机关提供评价结果的主要依据以及确定对此项目是否进行投资和如何进行投资的决策性的文件。目前很多国家和地区已开始依据可行性研究结论预测和判断一个项目技术可行性、产品销路、竞争能力、获益能力再做出是否投资的决策。
1.2 可行性研究是建设项目融资的重要依据。
批准的可行性研究是项目建设单位筹措资金特别是向银行申请贷款或向国家申请补助资金的重要依据,也是其他投资者的合资理由根据。一方面,凡是应向银行贷款或申请国家补助资金的项目,必须向有关部门报送项目的可行性研究。银行或国家有关部门经审查认定后,才可进行贷款或进行资金补助。另一方面,可行性研究是向银行申请贷款的先决条件。凡贷款投资某项目,必须向贷款行提送项目的可行性研究报告。银行通过审查项目可行性研究报告,确认了项目的效益水平、偿还能力、风险水平才能同意贷款。
1.3 可行性研究是建设项目审批和设计的重要依据。
可行性研究报告经审查,符合政府部门的规定或经济立法,对污染处理得当,不造成环境污染时,方能取得有关部门的许可。在可行性研究中,环境保护已成为一项重要内容,可行性研究中为达到标准所提出的措施和办法,是环保部门签发执照进行审批的依据。此外,在设计过程中,可行性研究报告对厂址、生产工艺流程、设备选型、详细的经济技术方案等已确定的原则一经批准则则成为详图设计的主要依据。
1.4 可行性研究是项目建设生产和考核评估的依据。
可行性研究报告中所附的工程地质、水文气象、勘探、地形、矿物资源、水质等所有的分析论证资料,是检验工程质量和整个工程寿命期内追查事故责任的依据。当项目完成,正式投产后的生产考核,也应以可行性研究所制订的生产纲领、技术标准以及经济效果指标作为考核标准。设置相应的组织机构、进行职工培训以及合理的组织生产等工安排亦要根据批准的可行性研究报告,进行与项目有关的生产组织工作。
2.项目可行性研究中存在的问题及对策
我国现阶段对建设工程项目的管理和控制,绝大部分在建设施工阶段。这就在很大程度上造成项目可行性研究出现了例如前期的可行性研究工作方面做的不够深入;认为项目的报批只是应付审查;在可行性研究阶段中的工作不全面;部分从业人员的素质和思想观念落后使得可行性研究阶段工作不能准确的预见工程项目工作中出现的情况等问题。针对目前工作中遇到的一些情况,对项目可行性研究提出如下对策:
2.1 进一步完善可行性研究的独立性、客观性、公正性。
决策阶段的投资控制研究成果一般体现在项目可行性研究中。由于在现行经济管理体制下,投资者不够重视项目前期管理工作,不考虑投资风险,缺乏做好可行性研究及提高经济效益的主动性,导致可行性研究变成“可批性研究”,使这一工作失去原有的意义,难以达到投资控制效果。因此,针对于项目前期管理投资的独立性、客观性、公正性不足的问题,一方面要进一步改革和完善现行经济管理体制,引进市场机制和竞争机制并逐渐与国际市场接轨,转变投资者不重视前期投资控制的落后观念,使投资达到效益的最大化;另一方面应加强政府的机构改革,做到“政企分离”以避免因“长官意志”和“本位主义”而影响造成的高估效益、低估投资和“可批性研究”等不良现象的发生。
2.2 大力完善可行性研究的依据和报告内容。
针对一些建设项目可行性研究报告中依据不足的问题,在可行性研究过程中应重视并加强在报告中需要的国家、地区及行业等的长远规划;国家的产业政策;项目建议书及其批文;大中型骨干项目没有依据资源报告;需利用矿产资源的项目,国家批准的矿藏资源报告;建设投资估算中主要设备的咨询价格资料;建设项目相应的工程造价的定额、标准;建设项目的经评价中的财务指标和参数等。
可行性研究报告的内容应该包括:项目概况、项目建设的必要性、市场预测、项目建设选择及建设条件论证、项目规划方案、建设规模和建设内容、项目外部配套建设、环境保护、劳动保护与卫生防疫、消防、节能、节水、总投资及资金来源、经济、社会效益、项目建设周期及工程进度安排、结论等。但实践中存在应设的篇章缺少或篇章中的内容不全等现象。
2.3 做好市场调研及项目风险预测分析。
市场调研是可行性研究的基础,进行项目市场调研时,要扎实做好项目前期对市场和资源、环境等因素的基础性调研工作,摸清市场有效需求规模和潜在需求规模,为项目拟建规模的投资决策提供可靠的依据。另外,要运用市场调查和预测的科学方法,实现市场调查从定性分析到定量说明的转变,改变重技术轻市场的现象。必须高度重视市场研究及其成果的表达,具体的说,就是除了要能定性说明拟建项目在资源、物质技术条件和需求方面的存在形式外,还需满足市场预测对调查在时间跨度上的定量要求。
项目进行可行性评的一个关键要素是对建设项目未来现金流量进行预测,因此,在进行可行性研究财务评价时,必须对各种可能的风险因素对财务评价指标的影响进行分析,找出敏感性因素,揭示项目的市场风险和主要因素的风险等级程度,并有针对性的提出防范和降低风险的对策措施,这是进行项目可行性研究必须的深度要求。另外,在建设项目可行性研究中,还应该引入实物期权,因为建设项目的投资决策可以看作是对实物期权的评价。
结束语
工程建设项目的可行性研究是根据国民经济长期发展规划、地区发展规划和行业发展规划的要求,对与拟建项目及拟建方案所涉及的有关社会、经济、技术等各方面情况进行深入调查研究、经济分析和论证以及对项目建成后的经济效益进行科学预测和评价的过程。其的目的就是为实现项目的最佳经济效果,对项目的经济合理性、技术先进性进行全面分析和论证,给项目投资决策提供科学准确的依据从而有效地规避风险,提高投资的经济效果和社会效果并为开展下一步工作打下基础。
参考文献
[1]高珊.浅谈建设项目可行性研究.民营科技,2008(11).
[2]朱伶.浅谈可行性研究阶段的投资控制.建筑与预算,2008(5).
与一般的工业项目或工程项目不同,城市花卉主题公园改造项目要突出休闲娱乐、游览休憩、绿色生态、环境友好的提升功能,具有较强的政策导向和社会公共服务性质。具体地,就城市花卉主题公园改造项目的可行性研究而言,笔者认为,在一般工程项目可行性研究的基础上,应当结合国家宏观政策、区域经济社会发展战略、城市生态旅游规划以及花卉主题公园的特点,侧重功能提升、环境改善、文化展示、公共服务等的要求,创新评价体系。城市花卉主题公园改造项目的可行性研究应从建设的必要性、技术的先进性、实施的可能性、环保措施及社会效益四大方面展开,具体分析框架如下图1所示:
图1 城市花卉主题公园改造项目的可行性研究框架
一、城市花卉主题公园改造项目的建设必要性
(一)现有项目面临的挑战
随着经济的发展和人们生活水平的提高,人们对于旅游的特色需求、方式选择等越来越多样化,除一些传统旅游项目外,文化旅游、商务旅游、生态旅游和网络旅游等特色旅游,以其新颖、别致、时代性强和内容丰富多彩等特点吸引游客,取得了很好的经济效益。国际、国内旅游市场发展的新趋势给现有城市花卉主题公园项目带来了巨大的挑战,如何更好地开发旅游资源、吸引更多的旅游者是城市花卉主题公园项目存活的关键,对此类项目进行提升改造势在必行。
(二)现有项目的不足
面临国际、国内旅游市场发展的新趋势带来的挑战,现有城市花卉主题公园项目的传统优势逐渐丧失,功能不能满足市民的精神需求,特色不再突出,难以吸引大量的旅游者参观游览,公园的生命力不足。因此,从园区游览、景观布局、综合功能、既有建筑、花卉主题等方面剖析现有城市花卉主题公园项目存在的问题和不足,是项目进行提升改造的出发点。
(三)项目建设的背景
项目建设的背景是分析、论证项目开工建设必要性的重要依据。针对现有项目不能满足国际、国内旅游市场最新发展带来的挑战,从政府支持、市民日常需求、游客参观游览、改善城市生态等方面阐述项目提升改造的背景,可以为项目的开工建设提供有效的支撑。
二、城市花卉主题公园改造项目的技术先进性
(一) 项目工程技术方案情况
科学、合理的工程技术方案是衡量项目的技术先进性的重要依据。工程技术方案应该涵盖工程设计目标、工程设计原则和依据、工程设计方案;其中,工程设计方案是主体,主要包括拆迁安置、山体水系、景区道路、停车场、景点配套设施和绿化工程等几部分。
(二)项目新技术的应用情况
按照住房和城乡建设部的要求,工程建设项目要做好节能、节地、节水、节材和环境保护的“四节一环保”工作。尤其是在原工程基础上进行提升改造的项目,更要根据合理的用能、用地、用水标准及节能、节地、节水设计规范,鼓励采用新技术、应用再生资源和能源、做好垃圾分类分拣和生化处理,从而确保项目建设的经济效益和生态效益。
三、城市花卉主题公园改造项目的实施可能性
(一) 项目的资金筹措情况
资金是工程建设项目、市政建设项目的血液。由于项目建设前期只会产生大量的负现金流,需要建设单位充分考虑到资金筹措能力和时间保障,以确保项目建设有充足的资金保障,从而连续施工、按时、高质量地完成。
(二)项目的招投标方案
项目招投标是工程建设流程中重要的环节,直接关系到项目建设的公开公平,并与建设工程质量的好坏有直接的关系。科学合理的招投标方案有利于控制工程投资,减少交易费用,节省人力、物力、财力;有利于鼓励施工企业公平竞争,不断降低社会平均劳动消耗水平;有利于保证工程质。[2]
(三)项目的进度控制与组织管理
进度控制与组织管理是采用科学的方法确定进度目标,编制进度计划与资源供应计划,进行进度控制,在与质量、费用、安全目标协调的基础上,实现工期目标。在项目施工过程中必须不断掌握计划的实施状况,并将实际情况与计划进行对比分析,必要时采取有效措施,使项目进度按预定的目标进行,确保目标的实现。进度控制与组织管理是动态的、全过程的管理,其主要方法是规划、控制、协调。[3]
四、城市花卉主题公园改造项目的环保措施及社会效益分析
(一) 项目的环保措施情况
项目环评(EIA)是指在一定区域内进行开发建设活动,事先对拟建项目可能对周围环境造成的影响进行调查、预测和评定,并提出防治对策和措施,为项目决策提供科学依据。项目环评从国家的技术政策方面对新建项目提出了新的要求和限制,以减少重复建设,杜绝新污染的产生,贯彻“预防为主”的环境保护政策;对可以开发的项目提出了超前预防对策和措施,强化了建设项目的环境管理;为开展区域政策环境影响评价,实施环境与发展综合决策创造了条件。[4]
(二)项目的社会效益分析
项目社会效益评估是以国家各项社会政策为基础,对项目实现国家和地方社会发展目标所作贡献和产生的影响及其与社会相互适应性所作的系统分析评估。项目社会效益评估主要包括项目的社会效益和影响评估以及项目与社会互相适应性分析两大方面;其中,前者主要包括对社会环境影响指标、对自然与生态环境影响指标、对自然资源的影响指标以及对社会经济影响指标的分析。[5]
总之,城市花卉主题公园改造项目与一般的工业项目或工程项目不同,对其进行可行性研究应特别注意结合城市主题公园的特点、把握分析的重点,有针对性地从建设必要性、技术先进性、实施可能性以及环保措施和社会效益分析等方面进行展开,才能有效地保证城市花卉主题公园改造项目的前期规划和建设论证,从而为科学、合理地决策提供支撑。
参考文献:
[1] 施俊雅,褚凯凯,董雅清.城市花卉主题公园设计内容探析[J].今日科苑,2011(06):173.
[2] 王洋.我国工程项目招投标管理规范化研究[D].西安科技大学硕士学位论文,2009.
[3] 张笑星.论建设项目进度控制与管理[J].北京建筑工程学院学报,2009, Vol.25(1):
67-73.
[4] 张传秀,裴娟.我国建设项目环评中存在的问题与对策建议探讨[J].环境工程,
【关键词】可行性;设计;项目;建设;作用
一、可行性研究与设计项目管理的关联作用
可行性研究是编制设计任务书的重要依据,也是进行初步设计和工程建设管理工作中的重要环节。可行性研究不仅对拟议中的项目进行系统分析和全面论证,判断项目是否可行,值得投资,要进行反复比较,寻求最佳建设方案,避免项目方案的多变造成的人力、物力、财力的巨大浪费和时间的延误。这就需要严格项目建议书,可研报告的审批制度,确保可研报告的质量和足够的深度。假如在设计初期不能提出高质量的、切合实际的设计任务书,不能将建设意图用标准的技术术语表达出来,自然也就无法有效地控制设计全过程。如果使工程的初步设计起不到控制工程轮廓及主要功能的作用,或在只有一个粗略的方案下便草率地进入施工图设计,设计项目管理与施工肯定会出问题。
可行性研究中的总的目标如控制不好,使设计过程中朝令夕改,设计者无所适从,顾此失彼,往往造成产品先天不足。因此初步设计概算必须在可研报告估算控制范围之内,初步设计未获批准,不得进入施工图设计阶段,重大设计变更必须报原批准机关审批。避免工程建设中不断追加投资使工程管理失控,造成“半拉子工程”、“胡子工程”,给国家及投资业主带来巨大损失。
工程项目的建造成本在很大程度上直接取决于可行性研究及设计。如果设计项目管理早一点介入到建设前期中去替业主把好关,在设计前就对项目设计提出一些功能要求,设计中变更工作量就会减少,设计周期就会缩短。由于设计任务书不完整,可行性研究报告深度不够,使设计者无从下手,其结果是设计图纸泛泛而绘,边设计边施工,很容易匆忙急就,草率交图,给施工和项目建设管理带来困难。
在现实经济环境中,业主建设单位希望挖潜降低工程造价,特别是一些民营、个体业主,他们缺乏懂技术的专家为他们的项目认证、研究,因此下达的设计任务书作为设计依据的基本文件就很不规范。可因人而异,条款过于简单,可执行性差,往往还隐藏着一些可行性研究中应解决的问题,不能为设计阶段提供良好的设计环境,造成设计工作不应有的反复,甚至在施工中产生过多的设计变更,造成部分工程废弃及延误工期。解决这一问题的最好办法是设计项目管理尽早介入,就建设规模、标准、投资限额等,协助业主完善设计任务书,选择优秀的方案设计,这样可使下达的设计任务书更切合实际,更便于控制建设标准,达到控制工程造价的最终目的。
因此,搞好可行性研究和设计项目管理这两个环节非常有必要,这两个环节的工作做的不细,决策失误不但工程项目没有经济效益,而且损失可能是惨重的。可行性研究与设计项目管理是避免投资决策失误、保证工程项目建设及投产后经营效益责任的重要手段。
二、可行性研究在建设前期中的作用
工程项目的可行性研究是确定项目是否进行投资决策的依据。社会主义市场经济投资体制的改革,把原由政府财政统一分配投资的体制变成了由国家、地方、企业和个人的多元投资格局,打破了由一个业主建设单位无偿使用的局面。因此投资业主和国家审批机关主要根据可行性研究提供的评价结果,确定对此项目是否进行投资和如何进行投资,是项目建设单位决策性的文件。
批准的可行性研究是项目建设单位筹措资金特别是向银行申请贷款或向国家申请补助资金的重要依据,也是其他投资者的合资理由根据。凡是应向银行贷款或申请国家补助资金的项目,必须向有关部门报送项目的可行性研究。银行或国家有关部门通过对可行性研究的审查,并认定项目确实可行后,才同意贷款或进行资金补助。如世界银行等国际金融组织以及我国建设银行、国家开发银行等金融机构都要求把提交可行性研究作为建设项目申请贷款的先决条件。
可行性研究是编制项目初步设计的依据。初步设计是根据可行性研究对所要建设的项目规划出实际性的建设蓝图,即较详尽的规划出此项目的规模、产品方案、总体布置、工艺流程、设备选型、劳动定员、三废治理、建设工期、投资概算、技术经济指标等内容。并为下一步实施项目设计提出具体操作方案,初步设计不得违背可行性研究已经论证的原则。
可行性研究是国家各级项目主管部门对固定资产投资实行调控管理,编制发展计划、固定资产投资、技术改造投资的重要依据。由于建设项目尤其是大中型项目考虑的因素多,涉及的范围广、投入的资金数额大,可能对全局和当地的近、远期经济生活带来深远的影响,这些项目的可行性研究内容更加详细,可作为项目主管部门实际对固定资产投资调控管理和编制国民经济及社会发展计划的重要依据。
近年来,国家实施项目法人责任制,过去那种普遍存在的条块行政隶属关系和无经济责任的状况已大部分被合同经济关系所代替。项目法人及项目主管部门可依据批准的可行性研究同国内或国外有关组织和生产业主签订项目所需的原材料、能源资源、运输、工程设施、工程发包、水电供应以及资金筹措等协议合同。可行性研究是项目建设单位拟定采用新技术、新设备研制供需采购计划的依据。可行性研究中对拟建项目采用新技术、新设备已进行了可行性分析和论证认为可行的,项目建设单位可依据可行性研究拟定的新技术引进和采购新设备的计划。
批准的可行性研究是项目建设单位向国土开发及土地管理部门申请建设用地的依据。因为可行性研究对拟建项目如何合理利用土地的设想提出了办法和措施,国家开发部门和土地管理部门可根据可行性研究具体审查用地计划,办理土地使用手续。可行性研究为确保项目达到环保标准,提出了治理措施和办法,这些信息可作为环保部门对项目进行环评、具体研究治理措施,签发项目建设许可文件的主要依据。
在可行性研究过程中,因为运用了大量的基础资料,一旦有关地形、工程地质、水文、矿产资源储量、工业性实验数据不完整,不能满足下一个阶段工作需要时,负责初步设计的部门就需要根据可行性研究所提出的要求和建议,进一步开展有关地形、工程地质、水文等勘察工作或加强工业性实验,补充有关数据。
三、做好可行性研究的措施
为适应社会主义现代化建设和市场经济体制改革的需要,我国勘察设计及工程咨询单位必须由过去局限于特定行业开展单一业务的职能型机构,转变为面向投资建设全过程服务、并按照市场机制进行的社会中介机构。在当前加强工程咨询勘察设计企业内部改革,努力提高队伍素质,具有十分重要的现实意义。工程咨询设计单位要勇敢地走向市场,使可行性研究与设计工作上一个新台阶,转变观念、加强管理、增强技术人员的责任感。设计是将科学技术转化为生产力的桥梁,图纸上每一条线、每一个点和数字都代表着技术责任和一定数量的资金,设计质量的优劣对工程建设有直接的联系。
一、项目提要
1、项目名称:内蒙古鄂前旗毛盖图小尾寒羊良种繁育工程建设
2、建设性质:新建
3、项目建设单位:鄂托克前旗毛盖图苏木 法人代表:林霞
4、建设地点:内蒙古鄂前旗毛盖图苏木
5、项目申报单位:内蒙古鄂前旗扶贫开发办 法人代表:贺西格道格陶呼
6、投资规模及构成:总投资40万元,其中购买种畜38万元,其它费用2万元。
7、资金筹措:项目总投资40万元,其中财政扶贫资金30万元,群众自筹10万元。
8、项目辐射范围及带动能力 项目建成之后,将直接带动毛盖图苏木150户农牧户,可使毛盖图苏木牲畜良种率和单位产量得到进一步提高,通过良繁体系的建设,畜种质量的改善,销售利润大幅度增长,可使项目区农牧户人均纯收入增加500—800元。
二、可行性研究的依据
1、财政部农业综合开发办《农业综合开发多种经营项目可研报告编制提纲》;
2、农业部《西部地区农业开发建设规划》;
3、国家计委、建设部《建设项目经济评价方法与参数》;
4、鄂前旗“十五”经济建设规划;
5、鄂尔多斯市《建立畜牧业强市、绿色大市的决定》。
三、综合评价和论证结论
1、综合评价 本项目建设对于该地区牲畜良种繁育体系建设具有示范带动作用。对于探索在生态建设的基础上发展优质畜牧业,从而实现生态经济和社会可持续发展具有重要意义。项目区具有良好的饲养基础,当地农牧户饲养经验丰富,经过培训,完全可以按照先进的技术规程生产建设,鄂前旗有着广阔的草原资源和庞大的牲畜养殖阵地,鄂前旗畜产品清真市场已开始投入运营,已具有很好基础,由于清真市场产品以无污染和高质量而拥有了较高的信誉,对项目产品的销售极为有利。目前市场、产品已与宁夏有长期销售合同。整个项目技术先进,经济合理,相比传统牲畜饲养方式,可极大地减轻对草地资源的利用强度,提高牲畜整体质量,提高资源转化效率,因此我们认为项目可行。
四、存在问题及建议
1、农牧民培训和当地的技术服务是保证项目技术路线贯彻执行的基础,必须加强。在项目安排有关建设内容的基础上,当地政府应在项目实施后就此制定有效的政策。
2、建议尽快实施项目。 第二章 项目背景及必要性
(河海大学商学院,江苏南京211100)
[摘要]当前我国环保工程项目正在遭遇资金瓶颈,然而生态可持续发展已是国际趋势。优化投融资结构、创新投融资机制因此成为迫在眉睫的任务。PPP融资模式有着不可取代的优势,在环保工程项目中日益发挥着重要的作用,但同时也存在着许多风险。本文以宜兴环科园环科新城生态项目为例,运用层次分析法,对PPP模式在环保工程中的应用作了介绍,进而分析了未来PPP模式可能带来的风险及对策。
[
关键词 ]环保工程;PPP模式;层次分析法;风险
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.13.168
1引言
2014年11月12日的APEC中美新闻会上,主席和奥巴马总统首次达成了全球最大两个经济体之间的碳排放协议:中国承诺到2030年前停止增加二氧化碳排放,美国承诺到2025年减排26%。中国最新涌现的一批生态项目工程,成为此次履行碳减排承诺的排头兵,此次协议的达成同时为这些生态工程带来了全新的机遇和融资模式。
国务院于2014年11月26日《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号),要求建立健全政府和社会资本合作(PPP)机制。意见指出,要积极推广PPP模式,规范选择项目合作伙伴,引入社会资本,增强公共产品供给能力。意见还要求创新生态环保投资运营机制、鼓励社会资本投资运营基础设施工程、推进市政基础设施投资运营市场化和投资主体多元化。
中国最早的低碳城市规划机构——零碳中心,曾推出生态城规划——融资一体化解决方案,即通过基建PPP,碳交易收益和P2P资金综合化化解传统生态工程投资成本高、风险大的问题,如今,该融资方案已经在宜兴国家环科园等多个项目上试点。
2当前我国环保工程项目现状
2.1投资总量严重不足
从20世纪80年代初至今,中国环保工程项目的投资总量呈现稳定的上升趋势,但占GDP的比重仍然很小。据预测,“十一五”期间,我国环保投资需求在9000亿元左右,占同期GDP的1.1%~1.3%。主要原因如下:一是重视不够,当前环保工程项目并没有作为一个独立的支出科目出现在政府财政预算中,因此政府的环保投资很难得到保证。二是民间环保投资的积极性没有得到很好的调动,环保工程因其特殊的正外部效应特点,使得私人资本不愿积极主动地介入该领域。
2.2投资结构不合理
我国环保工程投资的重点较为集中在工业污染防治领域,而对城市环境基础设施建设、环境管理部门建设、跨区域环境综合整治、中小企业污染防治方面等投资甚少。
2.3投资渠道单一
当前我国环保工程项目投融资主要依靠政府的财政拨款。虽然存在银行贷款、外资、国债等辅助融资渠道,但由于受到各种制约,大多已名存实亡。
2.4结论
因此,要解决环保工程投资的诸多问题,应当顺应当今世界环保投资市场化的潮流,创新投资机制,发展多元化投资主体。
3PPP融资模式简介
PPP融资模式(Public-Private-Partnership,PPP),即公私合营模式,是指政府与私人组织之间,以特许权协议作为基础的一种伙伴式合作关系,通过签署合同来明确双方的权利和义务,合作建设城市基础设施项目或提供某种公共物品和服务。通常表现为建立社会竞争机制,在公用事业领域引入社会资本,将项目所有权和经营权交给社会投资者,政府发挥引导和监督作用,实现风险共担、收益共享。从而提高公共事业的服务质量和效率,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
联合国培训研究院和美国PPP国家委员会对PPP的定义中指出:PPP涵盖了不同社会系统倡导者之间的合作方式,它介于外包和私有化之间,并结合了两者的特点。它能够充分利用私人资源进行设计、建设、投资、经营和维护公共基础设施,并提供相关服务以满足公共需求。因此在某种程度上能够解决当地或区域的一些复杂问题,与其他融资模式相比有着不可替代的优越性。
4PPP融资模式在宜兴环科园环科新城生态项目上的应用
4.1项目简介
宜兴环科园环科新城生态项目是由被誉为“中国园林第一股”的北京东方园林股份有限公司在宜兴西郊建设的环科新城生态项目,环科新城规划和建设面积达15平方公里,与其相连的西氿南岸的10平方公里湿地,也将建成宜兴重要的生态景观。项目内容包括上述区域内道路、景观、园林、绿地、给水、雨水、污水管网、河道截污、水利疏浚、湿地的投资、规划、勘察、设计、建造、设备采购安装和移交等工作,项目总投资额约为20亿~50亿元,建设工期约5年。
4.2宜兴环科园环科新城生态项目PPP融资基本运作模式
该项目采用PPP模式之中的BLT模式(Build-Lease-Transfer,即建设—租赁—移交),即北京东方园林股份有限公司及其引入的第三方公司与中国宜兴环保科技工业园管委会下属国有投资公司共同出资成立合资公司,合资公司由北京东方园林股份有限公司相对控股。项目资金构成如表1所示。
上述合资公司为项目的实施主体。北京东方园林股份有限公司作为项目的承揽方,具体承担项目的规划、勘察、设计、建造和设备采购安装、移交等工作。合资公司按单项工程分批建设、分批租赁给中国宜兴环保科技工业园管委会使用,租赁期内资产由合资公司持有,由中国宜兴环保科技工业园管委会负责进行管理、运营并支付租赁费。租赁期满后,北京东方园林股份有限公司将项目移交给中国宜兴环保科技工业园管委会。
4.3优势评价
4.3.1拥有国家政策支持
依前所述,作为生态项目工程,宜兴环科园环科新城生态项目不仅顺应当前国际趋势,该项目采用PPP模式,更是对国务院“建立健全政府和社会资本合作(PPP)机制”号召的积极响应。无疑将得到国家的支持与关注,也将因此受益。
4.3.2经济效益好
该项目在建设资金来源方面,采用金融合作的方式,通过引入第三方金融机构为合资公司融资;并将所得全部款项定向用于支付本项目的实施,“专款专用”的方式进一步保障了公司在资金回收上的安全性,并且能够有效地改善现金流状况。
4.3.3商业模式实现可持续发展
PPP近年来已成为公共产品市场的新方向,该模式在完全推广后能够有效地缓解地方债务对公共产品需求的约束,并将在一定程度上扩大从事政府项目的企业的项目需求,提高投资收益率和工程回款的效率,从而使得从事政府工程项目的企业得以拥有一个可持续发展的商业模式。
4.4宜兴环科园环科新城生态项目引入PPP模式的建议
事实已经证明PPP模式在环保工程项目中的应用的确是一种行之有效的方式,值得推广。然而,任何一种投融资模式都存在一些风险与问题。为了保障PPP模式在宜兴环科园环科新城生态项目上得以顺利进行,应当注意合理预测并应对潜在风险。
环保工程在建设中不确定因素较多,其中最大的风险来自投资总额大、回报周期长。北京东方园林股份有限公司与中国宜兴环保科技工业园管委会签署的 《宜兴环科园环科新城生态项目合作框架协议书》中明确指出,项目建设工期为预估数,受征地拆迁进度等因素的影响,实际的开竣工时间具有不确定性。因此,合作双方对潜在风险应尽可能地约定并预先制定好应对机制及措施,并使其贯彻整个项目的建设过程,如建立科学的建设管理模式等。
此外,由于环保工程所具有的公共性、地域性和对社会经济有重要影响的性质,政府部门必然会对项目加以监管,因此采取的监管措施有可能对项目的运行产生一定影响。项目有关人员在此方面也应积极应对。
5层次分析研究方法与融资方式的选择
5.1层次分析法简介
层次分析法(Analytic Hierarchy Process,AHP)是将与决策有关的元素分解成目标、准则、方案等层次,在此基础之上进行定性和定量分析的决策方法。该方法是美国运筹学家萨蒂教授提出的一种应用于多目标综合评价的层次权重决策分析方法。
5.2相关指标与评价模型的建立
首先建立环保工程项目融资模式评价指标体系表(见表2)。通过对评价指标进行专家打分,并计算权重,在此基础上计算综合得分,最终得出最佳融资模式。
对准则层及其指标层进行专家打分(见表3~表6),标度按重要程度从1~9递增,得到权重之后,对三种融资模式,即完全财政投资、完全市场投资、政府主导市场投资进行打分(评价指标为1~6分)。指标打分结果与对应权重值之积为该项指标的得分值,得出单项评价得分(见表7~表9)。进而计算出各种融资方式的综合评价得分(见表10)。
其中λmax=3.0055,CI=0.0028,RI=0.52,CR=0.0054< 0.1。通过一致性检验。经济效益、社会及环境效益、运营能力指标权重值分别为0.2974、0.5393、0.1633。同理,可分别确定各评价准则内部指标权重值,计算结果如下。
其中λmax=3.0247,CI=0.0124,RI=0.52,CR=0.0238< 0.1。通过一致性检验。融资能力、投资效益、融资成本指标权重值分别为0.6806、0.2014、0.1179。
其中λmax=3.0154,CI=0.0077,RI=0.52,CR=0.0148<0.1。通过一致性检验。对自然与生态环境的影响、对社会经济的影响、对社会环境的影响指标权重值分别为0.1223、0.3203、0.5573。
其中λmax=3.0471,CI=0.0236,RI=0.52,CR=0.0452<0.1。通过一致性检验。人力资源运营能力、生产资料运营能力、服务水平指标权重值分别为0.2515、0.5898、0.1589。
三种融资模式各项指标的打分情况与评分结果如下。
汇总各项指标的打分情况及评分值得到表10。
表10三种融资模式的比较分析
5.3结论
从上述评价结果可以看出,政府主导市场投资(4.0604)的综合融资效率最高,市场化投资(3.5904)次之,完全财政投资(1.7742)最弱。该评价结果反映了PPP融资模式在环保工程项目中的优越性。
6风险与应对措施
PPP模式作为一种新的机制变革,影响深远,但在未来的发展道路上,也将面临许多风险与难题,必须得到重视。
6.1过分依赖PPP模式解决地方政府债务压力
北京科技大学经济管理学院教授赵晓表示,财政部推出PPP模式后,地方政府的积极性很高,但一个误区也随之出现,即认为PPP模式是化解地方政府债务压力、解决融资难题的万灵药,大有一哄而上的趋势。由此伴随而来的是一批条件不达标,却依然使用PPP模式的项目。此外,还存在着项目因采用PPP模式而使得服务质量下降的现象。应对此问题的一个解决办法是提高公众参与度,同时发挥媒体的舆论监督作用,增加PPP项目的透明度,把好项目质量关。
6.2局部利益与社会整体利益难平衡
学者贾康指出,在PPP模式中,应当统筹考虑双方风险,实现整体风险最小化的目标,但融资者更多的是考虑个人利益最大化,矛盾难以避免。PPP模式是以社会综合效益最大化为导向,合作双方过分追求局部利益是不应被允许的,因为这一模式涉及更多的公众利益。这就需要政府的灵活调控,在面对经济回报能力相对较弱的项目时,政府可以采用适当的激励措施,如保证最低经营收入、给予适当补贴等;但在遇到收益过高的情况时,政府也应当采取相应控制措施。
6.3政府定位难
PPP模式将市场机制引入公共服务领域,这必然对政府自身的定位有着较高的要求,政府既要平衡好与市场主体之间的关系,做到不“越位”也不“缺位”;同时要健全PPP模式的法规体系,保障项目顺利运行。这就要求从国家层面设立管理机构,创新各部门管理机制,对PPP的全过程进行管理,包括项目总体风险控制。目前我国尚未建立完善的PPP模式管理体系,这方面的问题在未来还有赖于具备专业知识的人才解决。
7结论
综上所述,PPP模式以其显著的自身优势,成为当前中国环保工程融资方式革新的重要力量。然而,这一模式要想得到进一步的发展,维持其生命力,还需要政府的监管,体系的完善,机制的创新,以及相关人员时刻保持清醒的头脑。
参考文献:
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关键词:电力工程项目;前期工作;要点分析
中图分类号:TM73 文献标识码:A
在电力工程项目期间,前期工作占有重要地位,其工作质量好坏直接影响到工程项目顺利开展。由于电力工程项目的自身特性,其中涉及内容较多,所以其中涉及的风险隐患和不良因素均需要在这个环节得到有效解决,所以前期工作量甚至占据了工程建设的一半左右。由此看来,为了确保工程建设质量,就需要做好前期工作,以此为后续工程项目建设活动有序开展打下坚实的基础,加强对其的研究是十分有必要的,对于后续理论研究和实践工作开展具有一定参考价值。
一、电力工程项目前期工作中存在的问题
就我国当前电力工程项目建设现状来看,对于前期工作重视程度偏低,更多的是存在滞后现象,尤其是在可行性研究报告编制上,进度十分缓慢,严重制约后续施工活动的开展,为工程项目带来了严重的安全隐患。对于可行性研究报告内容,需要结合实际情况符合相关管理要求。工程项目在审批中,其中涉及内容较为复杂,涉及众多单位,包括国土、规划同工程项目之间存在密切的联系,相应的对于其他有所关联的环境保护以及水利交通等,存在密切联系,影响十分深远。电力工程项目在编制可行性研究报告中,需要更为广泛的征集相关部门的意见,确保相关部门之间能够密切联系,形成初步协议。在办理协议中,由于涉及流程较多,多的情况下甚至高达几十项,对于电力工程项目建设活动有序开展影响十分深远。
电力工程项目在审核阶段,需要通过繁杂的审批活动,在最初的国土审核后,才可以获得选址意见书,通过工程建设项目中涉及的众多内容,才能获得最终结果。电力工程项目由于自身的特性,工程量较大、工期长,所以施工难度也较大,为了能够规避环境因素对电力工程项目建设产生的影响,应高度重视电力工程项目建设的环境因素。电力工程项目审核阶段,除了对最常见的环境因素外,还需要对地质灾害进行充分评估,其中包括工程项目所在诉求与的林地和文物等,均属于行政审批内容中,审批流程涉及众多环节,只有经过所有环节审批合格后,方可开始后续工程建设活动。
二、可行性研究阶段
电力工程项目建设前期工作中,可行性研究作为其中重要组成部分,主要目的是为了保证电力工程建设项目能够有序开展,取得更高的经济效益和社会效益,所以需要选择更为先进合理的方法。作为一门综合性的学科,在研究过程中,需要吸收更多的研究成果,尤其是在电力工程项目建设前期工作,以此作为后续项目可行性研究报告编制的重要参考依据。可行性研究报告更加注重工作质量,其质量好坏直接影响到工程项目是否能够得到审批核准,其中的可研阶段、项目评优阶段,均可以作为工程项目建设可行性报告的重要参考依据,更多的是将其看作是项目核准的基础。电力工程项目可行性研究中,需要承担重要责任的可行性研究报告编制单位,应结合实际情况保证可行性研究活动有序开展,并且能够秉持认真、谨慎态度对待,激发工作人员工作积极性。
(一)确定电力工程项目可行性研究目标
电力工程项目可信性研究目标的确定是尤为重要的,最主要的是应该先确定工程项目概念,能够根据工程项目实际情况提出来。在每一个电力工程施工阶段,均是在充分的市场调查前提下得出的,以此为依据,引出电力工程项目的名称。对于该工程项目名称的确定,可以经过投资项目建议吸收后,根据可行性研究结果,充分进行评估,确保最终的评估结果合理性。
(二)项目管理范围界定
对于可行性研究报告的编制,涉及范围较广,主要是从4个角度进行考量,首先是结合实际情况,对市场深入调查,总结相关资料信息,整理归纳有用的资料,对电力工程项目可信性进行预测分析;其次,提出物质技术方案,充分考虑到技术、资源和机械设备等因素;为了确保电力工程项目合理性,应结合实际情况,对现有资料进行充分评估,从而判断出工程项目未来经济效益;最后,电力工程项目建设,工程建设质量好坏并非在于工程本身,更多的是获得巨大经济效益的同时,还能够收获一定环境效益,所以说需要对电力工程项目进行社会性评估是十分有必要的。此外,需要注意的是,可行性研究核心内容为经济效果的评价,以此来确定工程项目是否能够获得预期经济效益。
(三)合理设计可行性研究进度
合理安排好可行性研究每一个阶段的工作进度,确定活动内容,合理安排时间。诸如在项目概念确定阶段,需要对收集的资料进行充分整理和分析,明确投资机会是否能够得到足够的经济效益,从而确定投资方向,也就是项目投资意向。可行性项目评估报告由于涉及内容较多,所以需要耗费较长的时间,一般情况下大概在3个月之内完成,并且容易受到客观因素的影响,需要予以高度重视,确保可行性研究报告的合理和全面。
(四)做好可行性研究项目成本管理
可行性研究活动开展中,由于涉及内容较广,需要评估的内容十分复杂,所以需要耗费大量的费用,这些费用具体多少主要是依据国家相关规定执行,一般情况下,在土木建设投资额中,可行性研究成本大概占总成本的3%。大多数情况下,可行性研究获得的收益,更多是发生在研究费用中,所以应在可行性研究工作结束后,将成本费用从中扣除,剩下的即可行性研究的收益。
(五)落实可行性研究项目质量管理工作
可行性研究涉及内容较广,所以对于质量要求较高,需要落实到更加具体的细节,委托方提出的内容作为质量管理的核心内容,能够明确各个阶段工作完成的时间,尤其是对于人力资源的安排,应根据实际工作内容落实到实处,确保可行性研究报告质量,更加合理可靠。
(六)落实可行性研究项目人力资源管理
对于人力资源管理的要求较高,直接影响到可行性研究报告的质量好坏,所以需要根据实际情况和客观依据,提供更加真实、准确地数据资料,毛南族电力工程项目发展需求。项目研究中,人力资源管理需要结合实际工程项目标准开展,有针对性地配置人力资源,从而实现最优配置。电力工程项目由于自身特性,更多的是一种大规模项目,投资额较大,所以只有大型的团队才能满足实际工作需求。故此,为了确保可行性研究项目能够获得成果,需要结合实际情况,客观分析每一个涉及的因素,设立专门的项目组,落实责任制,邀请相应专家来评估电力工程项目建设中潜在的风险隐患。
三、电力工程项目建设前期工作中风险隐患解决对策
电力工程项目建设前期工作中,由于自身特性,很容易受到客观因素影响,出现一系列不确定因素,带来严重的风险隐患。为了规避风险因素产生不可预估的影响,应在前期工作开展中,对电力工程项目中潜在的风险隐患进行科学合理评估,能够从不同角度出发,客观看待风险隐患发生的原因,如何能够更好地规避风险发生。从政府角度来看,电力工程项目应该纳入专项规划领域,下发相关政策和条例予以支持、保护。在电力工程项目审批中,需要尽可能的简化工程项目审批流程,减少前期工作需要消耗的时间。从工程建设单位角度来看,前期工作能否落实到实处,需要做好前期准备工作,能够拥有足够的时间做好审批手续,尽可能缩短可行性研究报告时间,优化前期工作流程,
结论
综上所述,电力工程项目由于自身特性,关乎国计民生,同时也是我国基础设施建设中重要组成部分,前期工作开展成效好坏,直接影响到工程效益,所以说需要高度重视工程项目前期工作,做好可行性研究工作,结合工程实际情况和市场发展水平,做好风险评估,对于其中潜在的风险隐患,及时有效解决,确保电力工程项目建设活动有序开展。
参考文献
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我国的经济建设以及人们的生产和生活与我国电力工程行业的发展是密不可分的。前期工作也是电力工程项目中重要的一个步骤,所以,电力工程项目想要可持续发展,就要使得其前期工作做得到位。文章就新形势下如何做好电力工程项目前期工作进行探究。
关键词:
新形势;电力工程;前期工作
在对电力工程项目进行建设时,电力工程项目能否顺利进行,前期工作有着至关重要的作用。在项目建设中会存在很多的影响因素,这些都要在前期工作上解决,可见前期工作的工作量之大。要想如期完成电力项目工程,并且保证有较好的质量,就更加需要在电力工程项目建设前期把所有的准备工作都做好,来保证接下来的项目工作顺利完成。
1对目前电力工程项目前期工作不足的探讨
当前电力工程项目的建设中,普遍存在前期工作较为滞后缓慢的情况,特别是关于可行性研究报告的工作,在编制上的速度非常慢,这不仅使得工程的进度变得落后,而且使工程的质量得不到保证。对于可行性报告的内容的要求和规定,要按着与其相关的管理要求进行。在对项目审批的时候,会涉及到规划、国土等单位。而关于环境保护、交通和水利、通信等单位,在项目建设时与之联系必不可少,所以对于初步协议的办理步骤非常繁琐,少则十几项审批,多则几十项审批,这中间损耗的时间非常不利于电力工程项目的建设。在电力工程项目进行到核准阶段,又免不了复杂繁琐的程序。电力工程项目的建设一般工程庞大,建设时间较长,因此,对于工程周围环境有所影响之外,还可能对地质环境造成影响。在对工程核准时,对地质灾害危险性的评估与地震安全性的评估也是必不可少,这其中与工程建设地的林地和文物等都是分不开的,审批过程从地方到中央,获得每个程序的批准,才可以正式实施工程建设。
2对电力工程项目的可行性研究
可行性研究是电力工程项目前期工作中的重要内容,可行性研究是一种先进的方法,它的目地是为了保证工程项目的建设最终可以有良好的效果。可行性研究是综合性的学科,要结合其他的科学成果来进行研究。在电力工程项目的前期工作中,它是对项目进行优选和编制的重要参考。在可行性研究阶段中的每项工作,与工程项目是否能得到核准有着直接的联系,其中重要的项目参考项还包括了可研阶段、可研收口阶段、评优阶段。因此,可行性研究对于项目是否核准至关重要。所以对于这项工作,要用认真而严谨的态度来进行。
2.1明确电力工程项目的可行性研究目标
对电力工程项目的可行性研究目标进行确定,首先需要搞清楚工程项目的基本要求,并且在对项目命名时把它表现出来。换个说法,就是需要对于潜在市场进行每一个阶段的分析,并且根据分析的结论来进行对项目名称的确定。在确定项目名称时,也可以以投资项目的建议为参考,还可以在评估后对可行性方案进行提出。
2.2在一定范围内进行项目管理
在可行性研究阶段,每个步骤的项目管理的范围一般是以下几个方面:第一熟悉市场情况,整理总结相关的内容,根据这些资料来分析项目。第二确定技术方案,可以用来参考的因素有资源和技术设备等。第三对于项目的合理性,要对将来可能达到的经济效果进行分析预测和一定的评价。电力工程项目的建设,工程是否完整最关键的是看它是否有好的环境效益,所以对于电力工程项目还要有社会性的评估。对于工程项目能否获得相应收益,其重要的部分是工程的经济效果。
2.3电力工程项目可行性研究中每个阶段的时间管理
根据项目可行性研究的不同工作阶段需要完成的成果目标来对活动的内容进行确定,对于每个阶段所需要的工作时间进行合理把握,工作的进度也要合理安排。比如在对项目概念进行拟订时,要了解在开始阶段要完成的工作就是分析投资机会,对于项目建设的方向和未来设想进行确定。这其中需要对大量的信息和资料进行分析,最后形成项目意向。对于项目的可行性评估报告的完成,时间范围一般是一到三个月。
2.4可行性研究项目的费用管理
在电力工程项目的前期工作的可行性研究工作中,需要资金来支持各项工作的完成。需要资金的工作包括办公、现场勘测、调研等环节。对于可行性研究项目所涉及的成本问题有很多,比如费用的来源,费用的总数,最后是否盈利等。执行这些工作都要依据国家的规定,可行性研究成本一般不能超过项目建材投资总额的百分之三。在项目完成后,扣除成本剩下的就是相关受托机构的收益。
2.5可行性研究项目的质量管理
关于可行性研究的内容和质量方面的要求要非常细致,考虑要足够周全。工作研究的重点要以委托方所提要求为主,要对每个阶段性成果的完成时间进行规划。安排工作人员根据工作内容来进行,保证每个人都明确责任,以此来保证可行性研究报告以及相关工作有着较高的质量。
2.6可行性研究项目的人力资源管理
想要系统地开展有一定规模的项目可行性研究工作,仅靠个人之力是难以完成的,而是需要一个完整的团队组织来获得成果,在这中间需要对人力资源管理项目成功掌握。在团队分工中,需要有人对团队的核心管理责任负责以及一些在专业和管理层次上参加研究工作的专业人士。一些承担项目前期研究工作的大机构,一般是以矩阵制的形式来形成。其中还要对其分组,在每组内再形成金字塔。这样做的目地是为了保证项目前期工作可以分工明确,运行更加高效。
3电力工程项目前期工作的风险规避
在前期工作中的电力工程项目建设,难免会有一些不确定因素的干扰,于是就形成了电力工程项目建设的风险。为了使工作不受这些存在风险因素的影响,所以在电力工程项目的前期工作中,就要评估可能遇到的各种风险。对于政府来说,要在专项规划的范畴内有电力工程项目的建设,并采取一定的措施保护。在对电力工程项目进行审批时,要对其审批的程序尽量做到简单,把项目的前期工作时间缩短。进行电力工程项目建设的单位,要做好一系列的准备来实施前期工作的展开,提前两年会更好,这样就可以给各种审批手续的办理留下充足的时间,在可行性研究报告的完成和其他的批复和核准上也可以提前完成。要尽量把电力工程项目的前期工作做到最优化。在以市场需求为导向的市场经济中,效率是工作的关键。电力企业要根据自身的情况来对前期工作的流程进行规划。除此以外,电力工程项目实施单位要积极与政府沟通协商,不仅要获得政府的肯定,还要对项目进行一定宣传,使电力工程项目建设的展开有一个良好的环境。电力工程项目前期工作的相关人员要掌握相关的规定政策,使自己的专业水平得到提高,对于前期工作中的纠纷也能运用法律法规来解决。
4结束语
综上所述,电力工程项目的重要组成部分之一就是电力工程项目的前期工作,它的特点包括复杂的核准程序、较强的政策以及外部的环境对其也有不可忽视的影响。这些对于电力工程项目的可持续发展和其建设周期都有着最直接的影响,所以对电力工程项目的前期工作一定要有较高的质量控制,有利于电力工程项目顺利开展。除了做好可行性研究工作,还要注意风险评估工作,以保证可以顺利进行电力工程项目。
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【关键词】项目管理;质量控制
Research on Project Quality Management and Control
Zhang Yong
(Tarim University Ale Xinjiang 843300)
【Abstract】The quality is the lifeling of construction projects.The paper will investigate the factors and ways of quality management and control from five stage of project construction in brief.
【Key words】Project Management;Quality Control
“百年大计,质量第一”是建筑行业所遵循的第一原则,建筑工程的质量管理与控制是保证质量的关键所在。随着我国经济的迅猛发展,国家在建筑行业的投资也越来越大,各种大型工程项目如雨后春笋般涌现出来。由于工程项目建设的复杂性、多功能性和时间跨度等因素,使得其一旦出现质量问题都会造成较大的人员财产损失,四川的彩虹桥事件、上海的楼歪歪都是较为典型的工程质量事故。所以工程项目从前期的可研到最后的竣工,整个过程必须进行严格管理与控制,及时消除各种建筑隐患,对人民的生命财产负责。随着国家西部大开发的力度进一步加大,各种基础设施都欣然而起,几乎涵盖了科、教、文、卫等重要的生活领域,对提高人民生活水平创建和谐社会起到了很大作用。特别是去年开始的内地各省市对口援建新疆开始以后,疆内工程项目的数量、规模、投资额度、资金来源和项目管理上的复杂性都大大超过以往,结合现阶段全国对口援建新疆的工程项目热潮,对本地区特别是南疆地区的工程项目质量管理进行研究并提出建议,希望能对整体的质量管理和控制做出贡献。
下面权作浅析与看法:一个工程项目的建成投入使用,一般都要经过立项、项目可行性研究与决策、勘察设计、建设准备、建设施工、竣工交付使用等几个阶段。在任何阶段的质理管理工作中出现失误都可能影响工程项目的最终质量。然而,一说到工程项目质量控制,人们往往只注意到施工阶段,忽视了其它阶段,下面按照工程项目的建设程序,论述工程项目的全过程质量管理与控制。
1. 工程项目可行性研究与决策阶段的质量控制
我国工程项目可行性研究是在吸收欧美发达国家经验的基础上,结合我国法律法规和基建程序,经过不断探索、实践、总结而逐渐形成的。项目可行性研究是在工程项目投资决策前对有关建设方案、技术方案和生产经营方案等进行的技术经济论证的过程。在此过程中,需要确定工程项目的质量要求和质量控制程序,并与投资目标相协调。工程项目可行性研究是运用技术经济原理,对与投资项目相关的经济、社会、技术、环境等等多个方面进行分析和论证的基础上,对各种可能的拟建方案和建成后的经济效益、社会效益和环境效益等进行技术经济分析、预测和评价,确定项目是否可行性,并在可行的情况下,提出最佳建设方案作为正确进行投资决策提供科学依据。因此,该阶段直接影响项目的决策质量。对于工业建设项目,在可行性研究阶段应重点分析论证:
(1)项目的生产力,产品类型对市场要求的适应和满足程度。
(2)建设地点(厂址)的选择是否符合地区和城市总体规划的要求。
(3) 能源、原料供应的可靠程度。
(4)工程地质、水文地质、气候等自然条件。
(5)交通运输条件。
(6)治理“三废”、环境保护、文化保护等相应措施。
(7)生产工艺技术是否先进、成熟,设备是否配套。
(8)确定的施工方案是否合理。
(9)投资估算和资金筹措是否符合实际等。
在上述可行性研究内容的任一方面出现问题,都会影响到项目决策的正确性。项目决策是在项目可行性研究和项目评估的基础上,通过分析、比较对建设方案做出决策,使项目的建设与地区环境相适应,充分反映业主的意愿,做到投资、质量、进度三者协调统一。所以,该阶段主要确定应达到的质量目标和质量水平。
综上所述,可行性研究和决策阶段,必须充分反映业主对质量的要求和意愿,从整个社会经济角度出发,确定项目的最佳投资方案、质量目标和建设周期,保证工程项目预定质量目标的实现。
2. 工程项目勘察设计阶段的质量控制
工程项目的勘察分为两个阶段,第一阶段为选址勘察,其主要任务是取得几个场址方案的主要地质资料,作为比较和选择场址的依据;第二阶段为详细勘察,其主要任务是勘察清楚建筑红线内各建筑物地基的地质构造并提出解决方案,为后面的施工图设计提供地基承载力等设计参数和处理依据。如果勘察工作提供的数据有错误,将会严重影响后续施工图设计进而影响项目的工程质量和使用寿命。施工图设计阶段是影响工程项目质量的关键性环节,它是对工程项目所需的技术、经济、资源、环境等因素进行综合分析和论证,在建筑法和规范的指导下对工程的外立面效果,内部空间合理分配,结构形式是否安全,设备安装等各个方面进行构思,设计并形成设计说明书和施工图纸等相关文件,为施工提供直接的依据。在工程项目的勘察设计阶段必须以招标的形式选择具有与工程项目等级相应资质的勘察设计单位,政府主管部门应对勘察、设计单位资质严格审查。勘察设计质量的好坏,是直接影响工程项目的使用寿命、投资效益,关系着国家财产和人民生命安全的大事。
3. 工程项目建设准备阶段的质量控制
该阶段质量控制的主要任务,一是做好施工单位的招投标工作,在同等条件下选择能够保证质量和工期、经济效益高的、行业口碑好的施工企业;二是做好施工前“三通一平”,场地布置等准备工作;三是严格控制进场材料、安装配件和机械设备的质量,并提供质检报告等证明文件。 (1)工程招投标制是我国建筑业和基本建设管理体制改革的主要内容之一,随着我国市场经济的不断完善,参与建筑市场的投标竞争已成为建筑施工企业承揽工程的主要方式,这种竞争机制的建立,推动了施工企业的管理体制和质量意识。在实际工程发包中,有些建设单位选中的施工企业往往不是技术水平高、质量信誉好、报价合理的施工企业,这样的工程施工质量很难得到保证。(2)施工准备工作主要包括技术准备、物资准备、劳动组织准备、施工现场准备和施工场外工作准备工作,其主要任务是为拟建工程的施工建立必要的技术和物资条件,统筹安排施工人员和施工任务。只有重视施工准备工作,积极为拟建工程创造良好的施工条件,其工程的施工就会顺利进行,工程质量就容易得到保证。反之就会影响工程的质量和进度。(3)原材料和建筑构配件是工程施工的物资条件,其质量是工程质量的基础。原材料和构配件的质量不符合要求,工程质量也就不可能符合标准,建筑设备质量的好坏,不仅会影响工程安装质量,还会影响到设备的使用功能和使用效果,所以加强原材料、构配件和建筑设备的质量控制,是提高工程质量的主要因素。
4. 工程项目建设阶段的质量控制
工程项目建设是通过生产活动使设计说明书和施工图纸等相关文件形成工程实体的阶段,也是最终体现工程产品质量和工程项目使用价值的重要阶段,因此,可以说建设阶段的质量管理与控制是工程质量的核心和重点。工程项目建设阶段的质量控制工作主要包括:在各分项施工作业前对投入的材料和施工条件的质量控制,即事前质量控制;在各分项施工作业过程中对作业过程及其环节的质量控制,即事中质量控制;在各分项施工作业完成后对分项产品的质量控制,即事后质量控制。 (1)事前质量控制是指对参加作业的人员,投入使用的材料、设备以及施工技术交底的质量控制,将质量隐患消灭在萌芽状态。 (2)事中质量控制是指对施工中投入的人员、材料、机械设备和施工工艺与环境以及施工效果实行严格的自检和控制,及时发现质量问题,分析原因,采取有效整改方案及时纠正。 (3)事后质量控制是指通过施工作业所完成的分部分项工程对照相关的规范进行最后质量验收,保证投入使用的建筑产品质量达到相应的质量标准。
5. 工程项目竣工验收阶段的质量控制
竣工验收阶段指建设工程项目竣工后建设单位会同设计、监理、施工、设备供应单位及工程质量监督部门这六方责任主体,对该项目是否符合规划设计要求以及建筑施工和设备安装质量进行全面检验,取得竣工合格资料、数据和凭证。工程竣工验收阶段是保证最终建筑产品质量的阶段。
致谢:本文由新疆农业大学水利与土木工程学院刘晓娟老师提供指导,在此深表谢意!
参考文献
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