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一、加强领导,狠抓落实,努力完成各项工作任务
1、根据上级国土资源部门提出的继续深化“完善体制、提高素质”活动,全面提升国土资源管理能力和水平,全面推进我县国土资源系统惩防体系建设,继续搞好治理商业贿赂工作,严格执行行政为民“十项”措施和工作人员“五条禁令”的要求,奇台县国土资源局结合工作实际,在原有制度的基础上制定了《奇台县国土资源局依法行政及日常事务管理细则》和《干部职工学习、考勤制度》,以力促本系统干部职工在思想、精神、学习、工作上“进状态”为目的,把学政治、学法律、学业务、比创新、比效率、比廉洁贯穿于各项工作始终。一是要求每个股、所(室)继续做好周工作计划,月工作总结的上报,对照计划抓落实,对照总结查不足。二是实行例会制度,每月定期召开各股所(室)负责人会议,会上采取汇报、座谈等形式,总结和交流上月的工作开展情况。三是在五月份召开了青年工作和妇女工作会议,在会上,各所还进行了业务技能展示。同时安排部署了今后的青年和妇女工作。
2、加大矿产资源管理,提高资源利用率。上半年,我们进一步对北山矿区的矿山企业进行了清理整顿,对北塔山的10家矿山企业的实际开采位置与划定的矿区范围的一致性进行了复查,对42个探矿权项目进行了年检,年检率为100%。编制了矿产资源开发利用规划。同时对各矿山企业进行了4次安全检查,确保了生产的规范性和安全性,为进一步建立“规范、开放、有序”的矿业权市场打下了良好的基础。
3、积极做好土地整理项目的勘查、测量、文本的编制及上报立项工作。半截沟镇、吉布库镇土地整理项目已通过自治区专家组的评审。碧流河乡土地整理项目已通过国家的评审,现正在争取资金尽快到位。
4、国土资源执法监察力度进一步加强,国家及群众利益得到有效维护。上半年,我局根据春、夏季土地矛盾较多这一现象,继续发挥县、乡、村、组四级监察网络的作用,全面实行动态巡查责任制和第一责任人制度,确保第一责任人在土地纠纷发生的第一时间到达现场,做好土地纠纷的调查了解和调处工作。上半年,共接待群众来信来访40人次,调处土地纠纷10起,正在调处的2起。查处非法采矿2起,现正在查处的土地违法案件6起。配合州监察支队对青河二煤矿的违法开采行为进行了查处,扣押挖掘机3台,铲车4台,对相关责任人员进行了处罚。配合林业部门对盗挖硅化木的违法行为进行了制止和查处。同时加大了对城乡结合部、公路沿线及土地矛盾较多的乡(镇)、村、组土地利用情况的巡查力度,发现问题及时解决,很好地维护了法律的严肃性。
5、统筹规划,科学安排,提高土地利用率。上半年,共审批建设用地31宗2.1公顷,完成了2宗134。53亩国有土地的拍卖和挂牌出让工作,土地成交价1692万元。同时聘请州金土地估价所对合兴公司开发的东门农贸市场、南门农贸市场,华泰公司开发的帝乙小区的土地进行了地价评估。
6、完成了城南工业园区和喇嘛湖梁工业园区土地利用现状的测量、并绘制了土地利用现状图。对入住园区的奇台县彩印编织厂、牛羊肉分割加工有限公司、天成公贸公司、程胜运输公司、奇台县广电局、新疆金博石材有限公司、磊鑫石材雕刻加工有限公司、林源纸业有限公司以及乌鲁木齐青鑫隆科腐植酸矿厂等企业做了前期的选址、勘测、定界、埋桩、土地评估等工作。对新疆华东实业有限公司、奇台华东石材厂和新疆牛羊肉分割加工项目的用地手续已上报州局。同时积极配合县委、县人民政府做好招商引资和旧城区的改造工作和水磨河沿线拆迁的调查摸底工作。
7、地籍管理工作进展顺利。上半年,共办理国有土地初始登记92宗,变更登记75宗,办理他项权利证书49宗。注销他项权利登记28宗,审查土地使用权评估报告11宗,测量、绘制土地利用现状宗地图38宗,进行权属调查并绘制图纸89宗。
二、下半年工作重点
1、进一步健全各项管理制度,夯实依法行政基础,继续加大对干部职工的培训力度,提高队伍的整体素质和办事效率,着力提高国土资源管理能力。
2、继续加大矿业权市场的管理,对各矿山企业生产的规范性和安全性进行定期不定期巡查,发现问题及时解决,确保生产的规范性和安全性。
3、继续做好土地整理项目的勘查、测量、文本的编制及立项工作,争取碧流河乡已立项土地整理项目的资金尽快到位,确保项目的顺利实施。
4、继续做好土地纠纷的调处工作,维护国家和人民群众的合法利益。
一、主要工作完成情况
(一)强化耕地保护,推进土地整理
1、强化耕地保护责任,坚守耕地红线。认真贯彻落实耕地保护基本国策,不断完善和强化政府耕地保护责任。一是健全基本农田保护体系,做到制度到位。建立了基本农田保护责任制度,采取了最严格保护措施,落实了保护地块,明确了保护责任。市政府与各镇、各镇与各村负责人签订了基本农田保护责任书806份,把保护情况列入镇(街道)主要领导年终考核重要内容。二是狠抓基本农田保护硬件建设,做到基础到位。对全市永久性基本农田保护标志牌进行了整修维护,做到了有片块面积、有片块图形、有保护责任人、有举报电话、有基本农田保护“五不准”规定。三是推行基本农田保护预警制度,做到网络到位。全市建立了市、镇、村三级基本农田保护网络。
2、土地整理扎实有效,稳步推进。正在组织实施省级伍姓湖农场土地开发整理项目,总投资598.6万元,项目建设规模2793亩,可新增耕地1596亩,工程进展顺利,预计于年底基本竣工。正在申报于乡镇风柏峪等村土地开发整理项目,已通过项目可行性论证,正在进行项目设计和报批前的各项准备工作。确保耕地总量动态平衡,力争实现补大于占。
(二)加大工作力度,规范土地矿产秩序
1、深入开展整顿和规范矿产秩序工作。按照永济市人民政府《关于开展非煤矿山企业资源整合和有偿使用工作的实施意见》文件精神,四、五月份,我局对少数不合理的矿山企业进行了专项关闭和整合。其中关闭了王德令等3家石料企业;对文明石料厂、早富有等6家石料厂进行资源整合为3家,达到了省、市资源整合25%的要求。矿山安全生产条件得到改善,矿山开采回采率明显提高。
2、继续整顿和规范土地市场。为了巩固土地市场治理整顿秩序成果,我们继续保持高压态势,突出重点,严肃查处破坏耕地、非法转让土地和集体土地以租代征的违法行为。上半年,一是共查案6宗,其中2宗,已经立案;上级批转1宗,正在调查;领导交办1宗,已结案;巡查发现2宗,现正在审查。二是对中条山前沿私挖滥采情况组织专门力量多次进行巡查,发现死灰复燃情况14宗,采取责令停工、巡查监管、各国土所配合、拉走设施等措施,现14户已全部关停,有效地制止了违法行为。三是栲栳所对张营镇李天明等三家私自采沙行为责令停工并予以关闭。四是国土所有效监管,坚持巡查,对发现的5宗违法采沙行为已全部制止。
(三)坚持依法行政,优质服务高效
1、大力推行依法行政。一是继续规范国土资源领域行政审批行为,认真执行行政许可有关规定,明确局务会研究行政审批16项内容,依据制度和程序规范运行。二是坚决推行市民服务中心窗口办文、内部会审、集体决策、责任追究等行之有效的措施。增强业务工作运行中决策、执行、监督、反馈等过程的透明度,坚持程序运作,有效制约和防止腐败行为的发生。三是进一步完善规费征管体系,规范财务管理,严肃财经纪律。强化征管手段,依法足额征收,对规费征收,建立和完善了各股室审核把关局务会集体会审制度。在资金支出上,继续实行局预报制度和多层次环节签字把关,审批一支笔。
2、倾力服务全市重点工程和经济建设发展,依法做好征地补偿安置工作。上半年为安德利、粟海铝业、城北中学、中国石油第三、第九加油站提供建设用地414亩。为沿黄干线、涑水河治理、丰喜化工等预征土地1567.91亩。审查报批了20*年第一批次建设用地。制定了失地农民补偿办法,在所有项目中,严格坚持“两公告、两听证、一登记”制度,确保广大被征地农民的合法权益和重点工程的顺利实施,有力的保障了全市招商引资和重点工程建设用地,切实做到了领导满意,投资业主满意,人民群众满意。
3、努力提高信息服务水平。上半年投资10余万元的电子政务网络系统已经建立,目前正在进行内部网建设,信息网的建立将有力地促进国土资源法律法规的宣传交流和资源共享。
4、加大国土资源宣传力度。一是紧紧抓住农村基层党员冬训有力时机,各基层国土所在韩阳、蒲州、开张、城东、卿头、张营等进行宣讲培训,受教育党员达千余人。二是组织开展4.22地球日宣传活动,制做版面6块,印刷资料1500份,编印了国土资源法律法规知识宣传手册1000本,分发到市、镇、村三级干部和国土资源系统干部职工人手一册,在全市掀起了新一轮学法用法。二是媒体宣传。“6·25”我们将在《永济报》开辟专门宣传版面和举办国土资源法律法规知识有奖答题竞赛活动,分管国土工作的副市长将在电视台发表讲话。
(四)夯实基础业务,提高支撑保障能力
1、土地交易市场规范有序。1至6月份共转让国有土地2宗,面积58.57亩,金额27.2万元;处置批复2宗,面积12.22亩;抵押30宗,面积734.95亩。挂牌出让国有土地2宗,分别为市政公司工程构配件厂国有建设用地使用权和四冯村村委会国有建设用地使用权,交易金额675万元。上半年共完成国土收益1369万元。
2、日常土地登记、确权工作效果明显。上半年共完成国有土地登记44宗,国有土地变更31宗,集体土地登记7宗,集体土地补证9宗,集体土地流转2宗。受理权属争议案件1宗,行政复议4宗,上诉4宗,其中2宗已胜诉,另外2宗正在诉讼审理之中。
3、强化地灾防治措施,确保人民生命财产安全。一是建立健全了地灾防治群测群防网络,严格落实地灾防治工作制度和责任,及时以市政府文件下发了突发性地质灾害防治预案。二是在气象部门的配合下,加强了地质灾害气象预警预报工作,通过电话、手机短信等形式,及时将预警预报信息通知到地质灾害隐患点的防灾责任人。三是认真组织了地质灾害隐患点的全面检查,在汛期来临之前,组织三次专门人员对全市各地质灾害隐患点进行了全面排查,发放明白卡210套,避险卡228份,设立地质灾害隐患警示牌36块。到目前为止,全市未发生地质灾害。
4、高度重视工作,“两案”办理落实到位。成立了国土资源工作及“两案”办理工作领导小组,制定了百日大会战实施方案,强化责任落实,要求仔细排查,及时解决,确保在奥运会期间无上访、上诉事件发生。完成了7件人大建议案、6件政协提案的办理回复工作。上半年共受理群众来信来访14件,受理率、处理回复率均100%。
5、测绘职能有效发挥。积极为报批土地及时提供土地勘界图、勘测技术报告书,积极参与征地拆迁中有关工作,为局征地工作的顺利报批奠定了基础。
6、国土所建设成绩斐然。目前栲栳所、卿头所、于乡所、开张所已搬迁新所正常办公,蒲州所仿唐建筑主体工程已完工,正在装饰之中,预计9月份搬入办公,城区所选址已经敲定,现正准备基建前的各项工作。
(五)继续抓好完善体制提高素质工作
1、宣传动员,增强认识。局务会年初就如何将完善体制提高素质活动深入开展下去作了专门部署,统一了认识,并充分利用报刊、录像、宣传橱窗、局域网等宣传手段强化宣传,使全局干部职工认识到完善体制提高素质是国土资源系统树立和落实科学发展观的必然要求,是做好国土资源管理工作的必要选择,是一项长期性的重要基础工作,体制和素质没有最好,只有更好。
2、精心组织,务求实效。一是制定学习计划,明确学习内容。通过制定切实可行的学习计划,对学习时间和学习内容,作了具体安排,并对如何搞好学习提出了严格的标准和要求,结合实际建立了《学习考勤制度》等,用制度规范学习程序,用制度约束学习行为;二是开展业务培训,增强员工专业技能。采取不同方式培训30人次;三是明确目标责任,增强员工积极性和紧迫感。为强化目标责任制管理,以局文件形式下发了各股室、所年度工作目标任务,将共性目标和职能目标量化细化、“责、权、利”落实到人,形成了一级抓一级、一级促一级、层层抓落实、人人有任务、个个有压力的工作格局。在责任目标考核中,局将采用乡镇所评机关,干部职工评领导的做法,提高考核的参与度和可信度。
3、素质教育,成效明显。提高素质教育是加强国土队伍建设的有效途径,是弘扬干部职工无私奉献,服务社会,努力干好本职工作的集中体现。今年在为慈善事业和四川汶川地震灾区捐款活动中,全局干部职工积极踊跃参与,一是给慈善事业捐款2600元。二是给地震灾区捐款6500元。三是交纳“特殊党费”8300元。
二、存在的问题和不足
1、土地市场和矿产资源管理秩序有待进一步整顿和规范;矿山生态环境治理和地质灾害的防治需要进一步加大力度;重点对案件和执法难的问题需要进一步研究对策措施;
2、干部队伍素质和廉政建设需要进一步提高和加强。
三、下半年工作重点
1、围绕全市经济建设大局,着力抓好国土资源服务保障工作。积极对上争取政策支持,为全市重点工程建设和招商引资项目用地积极服务。
2、支持社会主义新农村建设,着力抓好土地开发整理工作,适时启动于乡镇风柏峪等村土地开发整理项目。
3、坚持依法行政,把执法监察关口前移。注重提高执法水平和办案质量。
4、积极做好第二次全国土地大调查的各项工作。
今天,县局决定召开的这次上半年工作总结暨民主推荐后备干部大会,是继年初全县国土资源工作会议之后,各项工作进一步细化措施、靠实责任、抓促落实的关键时期召开的一次总结工作、团结鼓劲的大会,也是贯彻落实市局党委《关于建立后备干部队伍的实施意见》文件精神的一次重要会议。刚才,刘局长对今年上半年工作进行了全面总结,胡书记宣读了县局党组《关于建立后备干部队伍的意见》。下面,我就上半年工作完成情况和下半年工作打算以及后备干部队伍建设讲三方面意见。
一、关于上半年工作
今年以来,全局上下紧紧围绕市、县国土资源工作会议精神,按照年初签订的各项目标责任要求,经各分管领导认真负责、狠抓落实,全体工作人员齐心协力、积极工作,上半年绝大部分工作已按期完成,部分工作成效显著,为确保全面完成全年各项工作奠定了坚实的基础。
——“6·25”宣传主题鲜明,形式新颖。眉户剧《三战万能嘴》、音乐快板《土地颂》、配乐诗朗诵《我爱我的国土》将保护耕地与当前新农村建设有机相结合,主题突出,创作新颖,时代感召力强,《中国国土资源报---综合新闻》发表了图文报道,在全市“6·25”宣传中树立了亮点。
——机关管理进一步健全完善。制定了机关接待及陪餐、小车保养及维修、固定资产管理、职工灶管理等日常管理制度,完善了《基层国土资源所财务管理制度》,并更新了党风廉政、精神文明、综合治理、计划生育及政务公开栏,建立了地籍股、耕保股、测绘办、国土资源勘测规划室岗位职责。
——国土资源所建设规范有序,工作成效显著。岗位配置健全,人员分工明确,硬件建设到位,制度建设规范,山河、宫河、湫头、永和4所已建成使用,榆林子所已动工建设。各所办公设施配置齐全,制度、职责建立上墙,,全国公务员共同的天地!基本实现了“机构设置规范化、设施配置标准化、管理工作制度化、人员素质优良化”的目标。
——违法案件查处及工作力度加大。国土资源执法模范县创建活动积极开展,县局、各所土地动态巡查分片包干负责制和国土资源执法监察网络体系进一步健全,基层所宣传形式灵活多样,收效良好。工作力度加大,措施到位,土地纠纷调处率、案件办结率有所提高,土地违法问题较上年同期明显减少。
——项目建设、土地储备工作成绩显著。国家投资土地复垦示范项目永正南住、榆林子马家、宫河东山头3个项目片土地平整基本完成,道路、林网、水利等配套建设已开始,周家项目片拆迁工作正在进行;省级投资耕地补充项目土地平整、宫河雷村道路绿化任务已全面完成;国家投资正宁县基本农田整理项目,已被国土资源部正式列入国家投资土地开发整理项目,进入国家项目库。同时,配合市局积极筹备了全市国土资源项目资金管理暨招投标现场会。土地收购储备工作有新突破,统征包干政策落实到位,保障了用地需求。
——基础业务工作稳步拓展。积极开展了农用地分等定级与估价工作,配合省厅测绘局地图院完成了县城区独立坐标系统改造扩建前期基础工作,申报了项目文本和图件;按期完成并上报了全县统一年产值测算工作,加强了建设用地申报及管理工作;组织开展了地质遗迹保护和地下水监测工作,完成了砖瓦企业采矿权登记年检工作,正南煤田详查和石油勘探开发工作取得了突破性进展。
在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到上半年工作中存在的一些不容忽视的突出问题,直接影响和制约着全年各项工作全面保质保量完成。一是在宣传教育方面,工作还不到位,宣传的力度和广度还不够,受教育的范围只局限于部分干部群众,这要求全局上下特别是各所要切实负起工作责任,进一步扩大宣传,坚定不移地把国土资源政策法规及市政府“两令”精神贯彻落实好;二是在执法监察方面,我县土地市场还不够规范,乡镇企业、公益事业、各类工业园区违法用地较多,案件查处难度大,市上把我县作为督点县之一要求限期整改落实,执法队和监察股要切实拿到手上,加大工作力度,彻底扭转我县土地市场混乱的局面;三是在农宅清理方面,各所重视不够,工作进展慢,大部分所仅清理2个村,突出反映在清查、处理、发证率低,时间过半,任务欠帐大,希望所里会后要高度重视,深思细纠,研究对策,务必完成年初确定的任务;四是在基础业务方面,个别工作只停留在安排上,调查研究不够,工作方法不活,没有实质性进展,影响了整体工作完成;五是在作风建设方面,个别同志工作作风欠扎实,创新不够,缺乏勤政敬业精神,工作效率低,纪律观念不强,自律能力较差;六是在协作配合方面,有些同志组织观念淡薄,上下配合不到位,缺乏主观能动性,致使政令不畅。这些问题,希望有关责任部门、同志们认真克服,下决心解决,以饱满的工作热情和扎实的工作作风积极投入工作,圆满完成全年各项目标任务。
二、关于下半年工作
1、宣传教育工作。在上半年工作基础上,下半年宣传教育重点抓好以下几方面:(1)认真搞好区域网建设,尽快与市局互联互通,实现网上办公;(2)加强信息报送工作,办好国土资源简报,力争年内在省、市级报刊上刊登宣传报道2篇;(3)根据国家、省、市要求和《国务院关于加强地质工作的决定》精神,年内举办地质业务知识培训班一期,1/3干部职工外出学习,接受教育;12月底,以业务知识和办案程序为重点,组织基层所开展集中培训一次。
2、耕地保护工作。(1)积极衔接,认真报批城镇、乡村及农民建宅用地手续,力争城镇、乡镇企业用地报批手续8月底完成,农民建宅用地报批手续年底完成。摸清全县新农村建设基本情况,根据市政府2号令精神,搞好用地报批工作;(2)继续清理已审批的建设用地,重点清理邮电、通讯和金融用地情况;(3)配合能源企业搞好用地工作,特别是搞好正南煤田土地利用年度计划工作;(4)与中心配合继续搞好国家建设用地统征包干工作,并严格执行用地跟踪管理;(5)做好新一轮土地利用总体规划修编前期工作,按市局要求科学开展修编。
3、执法监察工作。(1)根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》精神和国土资源部《关于严明法纪坚决制止土地违法的紧急通知》及省、市要求,继续开展土地市场治理整顿工作,加大乡镇企业、公共设施违法用地处理力度,特别是对市上挂牌督办的用地案件务必于8月中旬全部处理完毕;(2)积极开展省级国土资源执法模范县创建工作,力争一次创建达标,年内通过省级验收;(3)进一步加大砖瓦企业、预制厂用地处理工作力度,年内全面完成,处理率达到90%以上;(4)配合县上“清税”工作组完成土地市场交易中土地出让金征收工作。
4、地籍管理工作。(1)配合省测绘局搞好县城独立坐标系改造扩建工作;(2)做好县域地图编制及出版工作;(3)按市局要求,保质保量完成日常地籍变更调查工作;(4)完成省级地籍管理规范化达标工作;(5)与房管局协调,做好拓宽城镇住房用地分割登记工作,登记发证不低于200本;(6)积极与省规划院联系,搞好地籍数据库交接及培训工作,(7)向省测绘局申报由省级颁发的国土资源勘测规划室丙级测绘资质。
5、地质矿产工作。(1)搞好汛期地质灾害防治工作;(2)配合搞好正南煤田地质灾害评估工作;(3)配合能源勘探企业搞好协调服务工作;(4)开展砂石企业采矿权清理工作,全力征收矿产资源补偿费等相关费用。
6、项目工作。(1)全面搞好2003年省级补充耕地项目建设扫尾补救工作,力争年底通过省市验收;(2)积极协调力争国家投资土地复垦示范项目第二批资金7月底到位,及时开展周家项目片土地平整工程招投标工作。搞好永正南住、榆林子马家、宫河东山头项目片水、路、林、电配套建设,并做好平整土地水毁、塌陷等完善工作;(3)做好2006年基本农田整理项目860公顷、2983万元呈报工作,力争年底立项;(4)积极衔接争取山河后庄子地质灾害项目立项批复。
7、土地收购储备工作。(1)加强储备土地的管理工作,积极探索土地储备工作的新方法、新途径;(2)搞好征地统征包干工作,完成国有土地改变用途征收土地出让金30万元任务。
8、标准化建设。(1)加强基础设施建设,完成榆林子所建设,搞好职工家属楼工程建设和机关文化活动室建设;(2)加强制度建设,按照市局要求,规范建立学习、会议、业务等“”登记簿,进一步完善基层所标准化建设;(3)加强财务管理及后勤管理,严格财经纪律,坚持收支两条线制度,加强资金和票据管理,强化收入、严控支出,搞好接待工作。
9、基层所工作。(1)继续搞好农宅清理登记发证工作,要注意做好五点:一要做到全面处理,提高登记率。二要与乡镇搞好协作配合。三要对典型违法案件要立案查处。四要想方设法提高规费收入额度。五要搞好档案资料整理;(2)坚持土地动态巡查工作,重点转入乡村企业、公共设施违法用地跟踪管理;(3)加大国土宣传力度,要保证年初确定的固定性标语刷写数量,并且要规范;(4)强化制度建设,力争年内基层所标准化建设达标;(5)加强机关事务管理,特别是要严控水、电、煤开支,严格请销假制度;(6)配合县局搞好其他各项工作。
三、关于后备干部队伍建设
民主推荐后备干部,是选贤任能、重在识人,选准用好干部的重要环节。关于建立后备干部队伍的问题,我再强调两方面:
一是对被推荐人选的条件要求。要从“德、能、勤、绩、廉”五方面全面准确、客观公正、认真负责地衡量推荐后备干部人选,具体是:
在德的方面,要具有较强的组织原则和政治觉悟(即党性要强),认真践行“三个代表”重要思想,为人民群众谋利益。团结同志,品行端正,公道正派;
在能的方面,要具有胜任工作应当具备的组织领导能力。包括政策理论水平,综合决策能力,组织协调能力、文字和口头表达能力、看待和处理问题的方式方法、心理素质等;
在勤的方面,要具有强烈的革命事业心和工作责任感,工作勤勤恳恳、兢兢业业、任劳任怨,充分发挥工作积极性和主动性;
在绩的方面,要工作实绩突出,独立工作能力强,开拓创新,创造性地开展工作;
在廉的方面,要廉洁自律。严格遵守廉洁从政的有关规定,自爱、自省、自重,忠于职守,廉洁奉公。
总之,按照省市选拔后备干部的要求,要选用那些“能干事、会干事、不出事”的人。同时,根据我局干部队伍现状,要适当放宽对工作阅历长、经验丰富、组织协调能力强的老同志的选拔任用,充实到基层工作领导岗位。本次推荐后备干部人选,根据省、市文件精神,在干部中推荐产生。对于成绩突出、工作能力强、品学兼优的工人,县局将积极与市局衔接争取名额,不断优化用人环境,创造良好的发展空间。
二是对参加推荐人员要求。在座的参加民主推荐的同志,要客观公正、实事求是地积极参与这项工作。在推荐中应注意以下几点:
1、看人要全面地看,不要片面的看。要看主流,看本质。“金无足赤,人无完人”,每个人都不可能十全十美,优点突出的人,缺点也就突出。要看他的缺点是否足以影响他的任职,不能说凡有缺点的人都不能任职。,全国公务员共同的天地!
2、要实事求是、客观公正地推荐干部。不凭私人感情、个人好恶来推荐干部。不以个人利益、个人恩怨或集团利益来推荐干部。
一、积极参与部门预算的编审,严格按部门预算进行收支,维护了部门预算的严肃性
为科学合理地编制好2010年部门预算,根据分工,按照预算编制的要求,责任到人,全力以赴地积极参与了部门预算的编审。在收入预算方面,根据预算单位前三年的收入平均数,结合2010年的政策调整,对预算单位上报的收入计划数逐一进行了审核,个别单位,根据我们所掌握的情况还进行了电话沟通,商讨收入计划的增减,与去年相比,收入预算做得比较足;在支出预算方面,按照收支脱钩的要求,本着“人员性支出到人做足、公用经费定标准按人算、专项经费按文件到项目、成本性支出核定比例”的原则,对预算单位征收的政府非税收入进行了统筹安排,杜绝了“不收不用、多收多用、多罚多返”的苦乐不均现象,也进一步增强了政府的宏观调控能力,使各单位都有一个收支明白账,增强了预算单位收支的透明度。经过多次汇报,反复修改,几易其稿,在县十四届人大五次审议会议通过后,5月下旬进行了下达。根据预算安排,政府非税收入是17371.84万元,其中用往年专户结余安排788万元,支出安排15652.48万元,政府调控1724.37万元。在部门预算下达前,我们对款项的拨付严格进行了控制,部门预算下达后,将1—5月份的收支情况与部门预算进行了认真核对,未发现有超预算拨付的单位,有力地维护了部门预算的严肃性。到5月底,实际征收7756.49万元,完成年度预算的45%,实际支出5922.03万元,完成年预算的38%,政府调控831.77万元,完成调控目标的48%。还转变服务观念,改进了资金申拨程序,进一步提高了行政效能,得到了广大预算单位的一致赞可。
二、强化支出监管,对2010年下拨的30万元以上的大额专项资金进行了跟踪检查
根据财发[2010]13号文的要求,对2010年下拨的30万元以上的大额专项资金—基础设施配套费的使用情况进行了跟踪检查,2010年共收基础设施配套费1030万元,加上年结余90万元,共计1120万元,当年实际拨付800万元,结余320万元。在拨付中,由于我们是严格按照《县城市建设专项资金管理意见》的要求操作的,经过跟踪检查,未发现挪用、截留等违规现象,确保了城建资金的安全和有效使用。
三、加大宣传力度,通过县财政信息网对政府非税收入进行了宣传
政府非税收入是适应公共财政改革的需要,在预算外资金概念的基础上发展起来的,与预算外资金相比,范围更广,分类更加科学,管理要求更高。为提高人们对政府非税收入的认识,我们加大了宣传力度,先后将《关于加强政府非税收入管理的通知》(财综[2010]53号)、《江苏省政府批转财政厅等部门〈关于实行非税收入收缴管理制度改革意见〉的通知》(苏政发[2010]15号)、《市政府转发市财政局等部门关于加强政府非税收入管理意见的通知》(徐政发[2010]102号)、《县政府非税收入管理暂行办法》(政发[2010]82号)、《县领导在全县非税收入管理暨政府采购工作会议上的讲话》、《局领导在全县非税收入管理暨政府采购工作会议上的讲话》在县财政信息网上进行了广泛宣传,为政府非税收入的规范化管理营造一个良好的氛围,宣传效果十分显著。
四、积极配合县物价部门,认真开展了2010年度收费年审
收费年审是行政事业性收费管理工作的重要内容,是物价、财政部门多年来的共同工作。根据省市文件要求,会同物价部门联合下发了《关于认真做好2010年度收费年审工作的通知》,明确了年审对象、年审内容、年审方法和时间安排等。本着一组就有财政部门1名工作人员的原则,从综合股、票据办抽调6人,积极配合物价部门利用一个月的时间对全县392家单位的345项收费项目按要求进行了逐一年审,经过年审降低标准收费3项,其中针对出租汽车收费的2项;取消了10项收费,其中针对出租汽车收费的8项。通过年审,进一步规范了收费行为,优化了我县经济发展软环境。:
五、明确专人,严格管理,注重抓好了土地出让收支的管理
按照《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》([2010]100号文)规定,财政部门负责土地出让收入的征收管理,国土资源管理部门负责土地出让收入的具体征收,管好、用好土地出让收入是财政部门义不容辞的责任。为切实做好此项工作,认真学习了[2010]文、财综字[2010]68号文(《国有土地使用权出让收支管理办法》),并明确专人负责此项工作,建立了国有土地使用权出让管理数据库。在县国土资源管理部门的紧密配合和大力支持下,规范了土地出让程序,按地块、分宗地进行了土地出让收支核算,并将净收益定期进行了入库。改进了资金拨付方式,实行了土地出让成本的直接支付,减少了资金的流转环节,提高了资金的使用效益,保障了被征地村民的切身利益。上半年,通过招拍挂牌的方式共出让地块10块,出让面积357183.87平方米,能取得土地出让收入14040万元,已缴纳了10460万元,收缴率达75%。已支出7250万元,其中补偿支出3850万元,职工安置2200万元,缴入国库用于城建1200万元。另外,还收缴了往年度欠缴的土地出让收入740万元,其中2010年欠的是590万元,2010年以前欠的是150万元。
200*年上半年,××供电公司紧紧围绕“一强三优”的战略目标和服务于资源节约型、环境友好型社会建设的工作思路,积极按照上级公司和××市委、市政府的工作部署,立足全市经济发展大局,加快电网建设和改造步伐,夯实安全生产管理基础,提升电力优质服务水平,深入开展社会主义荣辱观教育活动,保证了各项工作稳步推进,完成了既定目标。
一、主要技经指标完成情况
1、安全生产:上半年公司安全生产形势保持平稳,未发生电力生产人身死亡事故、重大及以上电网事故和人员责任的重大设备事故,截止6月30日,公司连续安全生产无事故记录1885天。
2、电力产量及负荷:截至6月份,本企业供电量达24.33亿千瓦时,同比增长20.15%;完成售电量22.57亿千瓦时,同比增长19.3%;供电最高负荷持续攀升,6月30日地区最高负荷达到85.4万千瓦,同比增长24.31%。
3、供电质量指标:上半年公司供电质量指标全部达到了上级公司下达的考核计划。截至6月份,线损率7.25%,城市供电可靠率99.79%,城市综合供电电压合格率99.82%,农村供电可靠率99.71%,农村综合供电电压合格率98.70%。
4、资产经营指标:上半年公司资产经营指标情况良好,利润总额、电费回收指标均达到无锡公司考核计划进度。实现目标利润?万元,同比增长?%;完成电力销售收入130958万元,同比增长29%;电费回收率99.95%。
二、上半年主要工作完成情况
上半年,公司通过明确工作责任、强化目标管理,各项工作取得了明显成绩。
(一)安全生产形势稳定。公司深入贯彻落实国网公司农电安全电视电话会议精神,加强对安全管理规章制度的宣贯和培训力度,领导干部、机关部室和班组建立了“三挂钩”机制,安全管理理念得到进一步沟通和认同。按照年初安全工作会议的工作部署,先后开展了“我要安全、告别违章”全员安全承诺、“查隐患、找差距、比不足”安全排查整改、安全性评价、“爱心活动、平安工程”、“二无二放心”、春季及迎峰度夏安全检查、电力设施保护属地化管理等一系列活动,依托切实可行的载体和形式,层层发动、人人参与,营造了良好的企业安全氛围。公司成立安全生产督察队,加强对安全生产的全方位、全过程、常态化管理,确保安全生产的可控在控。同时继续全面推行电力设施属地化管理工作,制订了实施考核细则,全市共与298个行政村签订了联防联保协议,有效遏止了破坏电力设施现象。
(二)电网建设加快步伐。今年公司电网建设总投资3.75亿元,针对电网建设投资多、任务重、难度大的特点,公司一是强化大局抓规划。科学编制了《××地区电网“十一五”规划》,上报了07年、08年110kv以上输变电项目并通过国土厅审批;在电网规划布局上,主动将电网规划纳入地方整体规划,按照社会主义新农村建设的要求,重点提高农村电网的规划建设水平,加大对农村电网特别是配网的改造力度,提高供电能力和供电可靠性。二是突出重点抓进度。220kv北塘变、110kv桃园变、西渚变、巷头变已开工建设,北塘变文明施工示范点实施方案正积极推进,110kv青龙变已完成施工图设计,110kv任墅变扩建工程已竣工投运。同时,为满足新建地区的经济发展需要,公司及早与上级公司联系沟通,争取到了110kv竹舍变立项,并列入了今年工程计划,计划在年内竣工投运。三是明确目标抓管理。积极开展基建安全专项检查,建立了工程例会制度和基建工程外用工管理办法,同时充分发挥监理在施工管理中的重要作用,推动全年工程项目按期按质完成。
(三)电力生产科学合理。一是抓好设备管理。年度大修、技改工作正常开展,设备消缺力度加大,上半年消缺率97.28%。二是抓好技术管理,制订了对临时停电的考核管理办法,充分利用带电作业等技术手段提高供电可靠性。同业对标工作进一步深化,促进了各项技术指标的提升。三是抓好迎峰度夏工作。共投入资金2600多万元,改造项目22个。特别是针对新建、西渚等地区电网网架相对薄弱的历史性问题,重点加强对配电线路及配电变压器的改造,提高电网在负荷急剧上升情况下的供电能力。公司积极配合经贸局制订了《2006年有序用电方案》,在公司内部开展春季暨迎峰度夏安全大检查,进一步建立和完善了预警和应急处理机制,加强电网调度管理,开展了电网事故预想和反事故演习,采取各种有效措施应对夏季用电高峰的到来。四是抓好防汛抗灾准备工作,加强抢修值班力量,制定了防汛抗灾事故预想方案,完善了防汛防灾的组织机构建设,防汛防灾物资已全部落实到位。
(四)营销服务再上台阶。今年以来,公司坚持大市场、大营销、大服务的观念,全力开展营销服务行为规范宣管活动,积极增供促销提高电力销售,加强电费回收,严格线损考核,确保了公司效益的稳定。一是深入开展“营销基础管理年”活动,分线、分压、分台区降损工作取得阶段性成效。大力加强居住区建设和35kv客户变电所建设标准的宣贯和执行力度,供配电设施建设水平不断提高。全面实施新农村配网改造及单相变压器推广工作,农村供电质量明显提高;二是大力推进电力优质服务。在上级公司的统一部署下,深入开展“和谐节约电力先行”优质服务主题活动,六个专题活动分阶段有序开展,取得了良好的社会效应。全力做好“高考、中考”保供电工作,得到了上级领导的好评。针对市政府实事工程、重点工程及重点投资项目,开通了“绿色通道”服务,本着特事特办的原则积极服务于地方社会经济发展。三是负荷管理系统建设成效明显。截至6月31日,全市100kva及以上终端安装投用率已达79.7%,最高监测负荷52万kw,监测负荷面达85%。四是需求侧管理工作大力开展,紧扣“绿色节能”活动主题,做好蓄能技术的推广应用,并取得了一定成果。积极做好电窑推广工作,新增售电量500万千瓦时。
(五)管理水平持续提升。上半年,公司坚持从完善机制管理入手,深入挖潜,实施集约化经营和精细化管理,不断增强持续发展能力。一是深化经营管理。加强综合计划的督办和考核力度,形成了常态化管理;全面落实预算管理,积极开展资产清查工作,提高了资金的使用效率;认真开展综合稽查工作,规范了公司经营管理水平;充分利用审计成果,落实整改措施,促进企业依法、稳健经营;二是加强人力资源管理。完成了部室机构调整和管理岗位的招聘工作,提高了职能部室的运作效率;继续推行首席工程师、技师评聘制度,员工的工作积极性和创造性不断提高;建立了总经理联络员活动制度,促进了员工与公司层面的交流和沟通,保证了公司各项工作的顺利开展。三是规范农电管理。积极贯彻落实省公司828号、1101号文件精神,推进了农村供电所规范化建设;扎实开展创建“一流供电所”和“农村供电所同业对标”工作,有效提升了农电管理水平。
(六)多产发展稳中求进。上半年,公司积极按照“清理规范、收缩整合”的多产发展思路,进一步做好多产企业的清理规范工作,压缩多种产业规模,促进多种产业规范运作。一是将多产企业数量压缩30%,完成了部分多产公司的整合。二是对16家多产企业中实行了财务集中,进一步优化了财务流程。三是完成了多产董事会、监事会的调整工作,明确了多产企业董监事会决议的形成规定,提高了决策的民主性和科学性。四是结合“三清理一规范”及任期经济审计的结果,对存在问题落实整改措施,通过加强清理整顿,进一步防范了经营风险。公司下属多产企业按照既定目标,坚持依法经营、规范管理,保持了效益的稳步增长。上半年完成销售收入4.14亿元,实现利润3979.4万元。电力设计院在市场吃紧的情况下,始终与苏州有关单位保持联系,赢得一定的市场;宜能电气公司新开发vs1-12户内高压交流真空断路器,促进了业务和效益的增长点;汽销公司筹建东枫悦达起亚4s店进展顺利;久隆碧云天房产预售率达80%,君悦小高层预售率达45%,丁香花园目前开工启动。
(七)党群建设成效显著。今年以来,公司以加强“四好”领导班子建设为关键,以提高党员、干部和员工队伍素质为重点,以深化文明创建为抓手,全面加强和改进公司系统党的建设和精神文明建设,为实现公司年度奋斗目标、构建和谐企业提供坚强的思想保证、组织保证和动力支持。一是切实加强思想建设。深入开展“学”和社会主义荣辱观主题教育,大力开展“八荣八耻”教育,进一步深化“党员责任区”活动,党员干部拒腐防变和抵御风险的能力不断提高。二是着力抓好组织建设。公司组建了新一届领导班子,完成了农电公司党总支和物业公司党支部的组建工作,适时做好各支部委员的增补工作,同时切实做好党员发展工作,上半年共发展新党员9名,转正6名。三是注重抓好作风建设,深入开展部室作风建设集中教育活动,认真做好省公司费总致公司全体员工的公开信的宣传通报工作,重点开展“四查”工作,保证了部室作风建设的有效性、规范性和长期性。四是扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。积极构建公司惩治和预防腐败体系,大力开展公司治理商业贿赂专项工作,深入推进党风廉政建设责任制。五是坚持以人为本,加强精神文明建设。继续开展“爱企爱岗、和谐诚信”主题教育,着力提升文明创建工作水平,积极开展“爱心助学,扶贫帮困”活动,进一步强化社区共建意识,为企业营造了良好的社会环境。
三、主要体会
总结回顾上半年的工作,主要体会是:
一是加强电网规划与建设水平。将公司发展融入上级公司发展全局,融入地方经济社会发展全局,紧紧抓住企业发展的根本,积极谋划电网建设,着力改善宜兴地区电网薄弱的历史性问题。电网规划主动与城市建设及交通规划相衔接,服务于地方经济发展大局。
二是深化优质服务内涵,主动谋求和谐的发展环境。坚持以“四个服务”为宗旨,重视与地方政府、发电企业、广大客户以及企业内部的良性沟通和互动,以积极的态度赢得政府和社会的关心,在政策和舆论上大力支持电力发展,营造了宽松和谐的发展环境。
三是强化企业管理水平,把集约经营放在企业管理的优先位置,提高创新意识,在安全生产、迎峰度夏、经营管理、优质服务等方面探索建立了比较科学完善的长效管理机制,推动了各项工作稳妥、有序、高效开展。
四是坚持求真务实,提升公司决策执行力。高度重视执行力建设,对上不折不扣地提高执行力,严格执行上级精神和各项任务要求,确保令行禁止;对下严格考核机制,做好督导工作,确保政令畅通。同时以阳光管理工程为抓手,坚持依法治企、规范管理,推动企业管理更加公开、公正、规范、透明。
六是坚持以人为本,努力营造内部和谐氛围。以创建“四好”班子为目标,加强领导班子和干部队伍建设,注重人才培养和干部交流,为企业打造了坚强的管理团队。大力弘扬“努力超越,追求卓越”的企业精神,实现用文化引导人、凝聚人和激励人,让职工享受到社会发展与企业发展的成果。
四、存在问题
审视2006年,我们工作中还存在一些问题和困难,主要表现在:
1、安全管理存在薄弱环节。外力破坏和自然灾害造成的电网事故突出;电力设施遭盗窃破坏的形势严峻,严重危胁电网的安全运行和人民群众的生命安全;安全管理责任落实还有差距,特别是施工企业安全管理还不够到位;电网结构和部分设备存在薄弱环节,对电网安全运行构成威胁。
2、电网规划工作与政府区域经济发展战略还没有很好的衔接起来,地区电网规划与城市发展总体规划没有很好的结合起来。
一、2006年上半年工作总结
(一)矿业权管理工作情况
1、探矿权管理
对我县1宗探矿权申请(省地质调查院申请的俞村乡凹子山钨钼多金属预查)进行了认真审查,并将审查情况书面上报市国土局和省国土资源厅。
2、采矿权管理
上半年以来,我股室共受理采矿权申请10件,其中申请采矿登记1件,延续采矿登记3件,变更采矿登记6件。收取采矿权价款44.954万元,采矿权使用费3800元。组织矿山企业填报2005年度采矿权人年度报告及检查表,做好2005年度采矿许可证年检准备工作。
(二)整顿和规范我县矿产资源开发秩序
1、根据省厅《转发国土资源部关于整顿和规范矿产资源开发秩序工作的紧急通知》(皖国土资[2005]171号)文件要求,制定了《关于开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作的通知》(旌国土资[2005]99号)下发至各乡镇土管所,成立了组织机构,由分管领导任组长,地矿股、执法监察股为成员单位,认真开展了“三查”工作。并于去年底将“三查”工作情况上报市局。
2、制定了《旌德县全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案》,经县政府批准后下发实施,同时制定了我县矿产资源整合实施方案,对有关矿山进行了资源整合:去年12月对版书乡龙川石英矿进行了资源整合,组建了龙川矿业有限公司;今年3月将炮台桥普通石料矿区三家采石场整合为一家;凤形山萤石矿区内的清正西岭萤石矿,5月份由安徽中萤矿业有限公司协商后予以兼并,促进了资源的合理开发利用。
3、经县政府研究,成立了我县整顿和规范矿产资源开发秩序领导组(政办秘[2005]56号),由县政府分管副县长任组长,县环保局、安监局、发改委、公安局、监察局、财政局、商业局等部门为成员单位,各单位确定了整规工作联络员。具体负责整顿和规范矿产资源开发秩序的各项工作。
4、4月份与执法监察股一同到白地镇庄坞石煤矿就庄坞村民组集体一事进行了现场调查,并将答复意见送交村民组长。
5、6月份对蔡家桥镇三合村无证开采花岗岩石料进行了调查处理;对黄山旌德天然矿泉水厂私下非法转让违法行为,下发通知限期办理采矿权转让手续;对清正萤石矿新义一矿越界开采违法行为,已通知公安、安监部门停止供应火工品,并进行查处。迎接了市整规办对我局整顿和规范矿产资源开发秩序工作的检查。
6、为做好我县整顿和规范矿产资源开发秩序工作,根据省国土资源厅《关于认真做好2006年矿山安全管理工作的通知》(皖国土资[2006]106号)文件精神,于6月7日—6月13日和公安局、安监局、环保局、劳动局、工商局、有关乡镇共同开展了联合执法检查,并将联合执法检查情况上报市国土局。
(三)加强相关法律法规的宣传工作
1、结合整顿和规范矿产资源开发秩序工作,与执法监察股共同开展了“3·19”矿产资源法宣传活动,3月中旬至3月下旬对全县26家矿山企业进行了一次全面排查,发放省、市有关整顿和规范矿产资源开发秩序的文件等宣传材料二百余份,通过宣传,增强了各乡镇和矿山企业的法律意识和安全生产意识。
2、根据县安委会的统一部署,认真组织开展“安全生产月”宣传活动。6月11日在县城梓山广场设立咨询台,发放地质灾害防治知识宣传材料200余份;制作了kt式写真宣传展板;在本单位路旁道路醒目位置上悬挂安全生产宣传彩旗,有效提高了广大人民群众的安全生产意识。
(四)全县非煤矿山安全生产工作情况
1、去年年底到今年年初,根据县安委会办公室《关于认真开展冬季及“两节”期间安全生产大检查,切实抓好今冬明春安全生产工作的通知》(旌安办[2005]79号)文件要求,结合整顿和规范矿产资源开发秩序工作,认真组织开展了全县非煤矿山安全生产大检查,并将检查情况报县安委办。
2、3月份参加了全县安全生产工作会议。4月中旬与安监局、环保局、公安局一同到白地镇洪川清水龙采石场就采石场高架头处理一事现场办公。
3、“五一”长假之前,根据县安委会办公室《关于切实做好“五·一”黄金周期间安全生产工作的通知》(旌安办[2006]40号)文件要求,做好今年“五一”长假期间非煤矿山的安全生产工作,并将主要工作情况报县安委办。
(五)临时性工作:4月份南京凡宁石艺景观工程有限公司准备到我县投资开采花岗岩石料,我股室先后两次到孙村乡、旌阳镇、蔡家桥镇实地勘查并提出合理建议;上半年股室工作人员两次与安监局、公安局、水务局、有关乡镇政府一同对三处申请临时开采石料进行现场勘查,并提出了本单位意见。
(六)两个规划编制进展情况
1、矿产资源总体规划:2005年10月16日,我县矿产资源总体规划顺利通过专家组评审,目前承编单位已将规划初稿修改完善并上报省国土资源厅,待批准后实施。
2、地质灾害防治规划:经省地矿局第二水文地质队与我局的共同努力,我县2005—2020年《地质灾害防治规划》于去年年底顺利通过省厅评审,并于今年5月经县政府同意后批准实施。
(七)地质环境管理工作情况
1、地质灾害防治工作
①编制了《2006年旌德县地质灾害防治方案》,经县政府批准后下发至各乡镇及县直有关单位。继续实行县领导及局领导包片负责制。
②地质灾害危险点搬迁工作情况:成立了白杨岭地质灾害隐患点搬迁避让项目协调领导组,对安置点进行了现场勘查,按户照相、摄像、登记造册,于3月底将有关资料报市局及省厅;5月与省地质调查院一同对我县2006年度地质灾害危险点搬迁避让项目——白杨岭村民组整体搬迁新址进行了地质灾害危险性评估工作,为完成今年的搬迁避让任务奠定了基础;县政府5月17日召开了白杨岭地质灾害隐患点搬迁避让工作领导组会议,会议由县政府分管副县长李光明主持,县建委、农委、水务局、环保局、广电局、民政局、版书乡政府等领导组成员单位参加了会议。会议听取了国土局、版书乡政府关于搬迁避让前期准备工作的介绍,研究了村庄规划、资金筹措、基础设施建设等工作,落实了各项具体工作的责任单位。会议要求各有关部门要拿出具体工作方案,切实履行职责,圆满完成整体搬迁任务。
③汛前调查:3月份与省厅、省环境监测中心一起对我县3处重要地质灾害隐患点开展汛前地质灾害调查工作;5月份与省地矿局第二水文地质队一同到孙村水金洼、云乐张村、版书白杨岭进行汛前地质灾害调查工作,并提出了今年的具体防治意见。
④地质灾害应急工作情况:2006年1月5日,云乐乡刘村糯米圲村民组路旁发生滑坡。股室工作人员接到报告后,于2006年1月6日赶赴现场,经过现场勘查,滑坡总计约300余方。村民已组织清理,至1月6日下午4时已经清理约125方,未清理的石块还有约100余方。滑坡造成道路堵塞,村里小学生2天无法外出上学,未造成人员伤亡和财产损失。现场勘查后,我局工作人员及时通知乡政府及监测人加强监测工作,并做好监测记录;6月10日上午8时许,我县境内突遇狂风暴雨天气,个别乡镇甚至下起了冰雹,持续时间约1小时,股室全体工作人员于8:30到达办公室,与当日值班领导一同进行了地质灾害应急处理工作,并将应急处理工作情况快报市国土局。
⑤参加了全县防汛抗旱及地质灾害防治工作会议,倪明芳局长在会议上回顾了我县2005年地质灾害防治工作、对2006年地质灾害防治工作进行了全面部署。会上县政府与各乡镇负责人签定了《2006年防汛抗旱及地灾防治目标责任书》,同时我局将《地质灾害防治规划》、《地质灾害群测群防明白卡》、山区地质灾害防治要诀、致山区学生及家长们的一封信发放到与会者手中。建立了我县地质灾害预警预报网络,逢暴雨大风天气电话通知各乡镇及重要地质灾害点监测人,并做好记录工作。
⑥为做好我县地质灾害防治工作,提高群测群防水平,5月26日举办了地质灾害防治监测培训会,全县8个重要地质灾害隐患点监测人参加了培训,组织监测人员观看了有关地质灾害防治的科学教育片,市国土局地矿科领导到会指导,为监测人员讲解了地质灾害的概念和类型,崩塌、滑坡、泥石流的基本特征和简易监测方法等。谢俊峰书记要求监测人员要切实履行职责,要宣传到位、监测到位、记录到位、及时报告到位,认真负责地做好今年地质灾害防治监测工作。
2、矿山地质环境工作:6月份与执法监察股一同对安太萤石有限公司、中萤矿业有限公司、版书乡枣树岭范围内乱采滥挖行为给予制止;
二、下半年工作计划
(一)继续整顿和规范我县矿产资源开发秩序
一是查处无证勘查、开采等违法行为;二是关闭不符合规划要求的小矿山;三是切实维护矿业权人的合法权益;四是强化矿业权转让管理;五是进一步规范管理,严格按规划要求设置矿业权,按法定权限程序登记发证。
根据国土资源部等九部门《关于印发2006年整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案的通知》的要求,结合我县开展“三查”、资源整合、6月份联合执法检查工作情况,组织矿山企业及有关部门填报《矿山企业基本情况登记表》、《矿山企业排查结果登记表》。
(二)推进我县矿业权市场建设
保证矿产资源规划的编制和审批,同时在规划的指导下,选择合适的矿业权投放市场,逐步规范矿业权招拍挂行为,统一矿业权有偿出让范围,提高竞价出让率,遵循公开透明的原则,严格矿业权出让操作程序。同时搞好矿区整合、矿业全形成、收储和信息工作,坚决落实省厅《实施部分非金属矿采矿权、探矿权出让价款评估基准价的意见》,逐步解决矿业权的净矿出让问题。
(三)进一步加强地质灾害防治工作
编制我县地质灾害防治规划,继续开展重点地区地质灾害调查工作,抓好地质灾害动态资料的收集补充和整理,努力掌握重要地质灾害隐患点的发生发展情况,为有效防灾提供可靠依据。同时进一步做好地质灾害气象预警、灾害监测、预报和巡查,完善群测群防体系建设,认真实施年度地质灾害防治方案和应急预案,开展矿山地质环境调查治理,建立相关制度。
(四)努力引进资金,加强矿产资源勘查工作
加强地质资料收集,在资料收集的基础上搞好探矿权设置和信息,同时切实做好勘查项目实施过程中的监控管理。
(五)征收2006年度矿产资源补偿费,对矿山经营状况进行帐目核查,保证征收面达100%,实现足额征收。
(六)认真开展矿产资源勘查、开采监督管理,不断提高资源利用水平
抓紧建立储量动态监测制度和勘查开发督察制度,搞好日常监督检查,对重点矿区、矿山,重要矿种和突出问题进行随时监督检查,保证矿山企业的违法违规行为及时发现及时查处,对发现的问题督促整改,同时加强年度检查工作。
(七)抓好矿产资源储量管理改革,充分发挥储量管理在矿政管理工作中的基础作用
把好矿产资源储量评审关,不断提高登记储量的级别和准确性,搞好矿产资源储量统计与资源开发统计合并工作,将储量管理与矿产资源开发监督管理有机结合,利用储量动态监测提高监督管理质量,借助监督管理推动储量动态管理。同时加强各类基础性资料的收集管理,进一步做好矿山企业登记、矿业开发、矿业权设置、储量管理、地质灾害调查、矿山地质环境、地质信息等方面资料的管理与整理归档,充分发挥档案资料在矿政管理工作中的作用。
(八)对我县矿山总数实行动态管理,控制矿山总数和数量,同时有计划地减少小矿数量,逐步解决矿山布局问题。
**县土地管理局成立于1987年5月,1993年4月合并改称**县城乡建设土地管理局,1996年10月按省、州有关文件设置**县土地管理局,XX年体制改革增设矿产资源管理职能,XX年5月**县土地管理局更名为**县国土资源局。经过改革开放的洗礼,**县国土资源局在县委、县政府的关心支持下,经过广大职工的辛勤耕耘,**县国土资源事业长足发展,队伍机构不断壮大,为全县经济发展、社会进步作出了应有的贡献。
一、工作回顾
(一)工作机构逐步健全、队伍不断发展壮大
我县土地系统建立之初,工作机构仅4个股室(秘书股、政策法规股、地籍管理股、建设用地管理股),经过发展,工作机构扩展为5个股室、3个国土所、2个直属事业单位,在职人员44人,大专以上学历占73%;在职党员16人,占总数的36%;老、中、青年龄结构较为合理,平均年龄为38岁,培养少数民族干部,领导班子团结干事谋发展,统筹兼顾谋协调,齐心协力促和谐,突出重点抓工作,扎扎实实打基础,讲团结、干实事,齐心协力抓好国土资源工作,深入开展完善体制、提高素质活动,全面落实干部教育培训计划,全系统干部职工的整体素质有了明显提高,管理工作逐步规范,管理水平也不断得到提升,多次被省、州、县评为“先进集体”,系统内多人次受到省、州、县级表彰,为我县国土资源事业谱写了一页辉煌的篇章。
(二)、基础工作得到加强
县土地局成立以来,积极组织开展了全县土地详查、城镇土地分等定级和基准地价评估更新、城镇地籍调查、土地利用总体规p>(四)保障能力显著增强
我局始终把用地保障摆在突出位置,围绕全县经济发展大局,抓住用地报批和征地补偿两大关键,着力在提高建设用地保障能力上下功夫。完成了中科院西双版纳热带植物园新大桥项目用地征收、报批、供地工作,面积119.7645亩,支付各项补偿费764.8879万元,安置农户27户,完成了县地税局申请建盖办公楼用地40.9695亩农用地转用报批及供地工作;完成了新城行政办公区299.4345亩农用地转用报批,目前已供地38.34亩;金都花园已完成报批供地,面积为52.2亩;新城海诚酒店区供地方案已上报州国土资源局;海诚茶马街用地70.0294亩已进入挂牌;象都河畔之梦住宿小区用地27.795亩已挂牌,收取土地出让金598.1187万元;新城经济适用房用地材料已上报州国土资源局。小磨公路征用各类土地6617.8995亩,完成正线、功能区、联络线、取土场、人性化工程、新增用地、各类管网线路征地拆迁补偿1.2亿元。
(五)积极推进国土资源有偿使用制度
国土资源实行有偿使用出让制度以来,我局按资源有偿使用要求,稳步推进,不断总结经验,巩固和完善各项有偿使用制度,严格建设用地备案制度,加大市场配置资源的力度,最大限度发挥国土资源资产价值,国土资源有偿使用依法有续进行。强化宣传,加大对土地出让金和有关规费的征收工作力度,XX年年收取土地出让金758.2595万元,2009年上半年收取土地出让金2304.8619万元;XX年年征收矿产资源补偿费953.2326万元,2009年上半年征收矿产资源补偿费771.336万元,资源优势向经济优势转化明显,国土资源对财政的贡献明显增强。
(六)地质灾害防治工作进一步加强
雨季是我县地质灾害的高发期,也是地质灾害防治的关键时期,我们加大贯彻执行《地质灾害防治条例》的力度,强化工作措施,增强防灾工作的预见性,把握防灾抗灾的主动权,在雨季来临前提早预防,确保人民群众的生命财产安全。我们每年都对全县地质灾害进行排查,确定地质灾害防治重点监测点,制定《地质灾害防治应急预案》和《地质灾害防治方案》,建立了行之有效的群测群防体系,发放“地质灾害避险明白卡”,做到宣传教育到位、防灾预案到位、基础工作到位、工作责任到位。雨季来临前早安排、早落实;在雨季定期、不定期进行巡查,落实好各项防灾责任制,明确了各重点地质灾害隐患点联系领导及监测人员,加强对地质灾害防治各项制度的落实,采取开会、座谈、发宣传卡等形式开展全方位的宣传,人民群众的防灾意识不断增强,近年搬迁村寨4个,在地质灾害防治工作中,由于措施得当,多年来未发生人员伤亡事故。
(七)土地储备交易工作成效明显
土地储备交易中心自XX年10月成立后,认真贯彻执行关于土地市场建设的各项方针政策,开拓创新。积极进取,主动服从和服务于经济建设,积极探索适应我县在土地市场健全完善方面的新路子、新方法,制定了《**县土地储备交易管理办法》和《**县土地储备交易工作实施方案》,加强与各部门沟通,深入基层,强化宣传,为征地工作打基础,同时密切关注全县土地市场的发展状况,积极做好土地储备交易工作。共拍卖和挂牌出让土地81.19亩,收取土地出让金2603.78万元,目前已收储土地面积1801.0476亩。
(八)加大了违法案件查处力度
根据国家整顿和规范矿业秩序和土地市场治理整顿工作的要求,积极开展专项工作,进一步建立完善执法监察机制,全面落实土地、矿产违法案件责任追究制度,加强国土资源执法监察队伍建设,使执法监察工作做到了有组织、有领导、有步骤、有方法、有制度,配备了执法专用车。在土地执法中,我们从严查处“以租代征”转用农用地进行非农业建设的行为和“未批先用”行为,对县城区和十个乡镇、城乡结合点、公路沿线进行重点清查,XX年年查处土地违法案件14宗,2009年查处土地违法案件7宗。在矿产资源执法中,对清查出的各种违法违规行为及时处理到位,对无证勘查开采当场予以取缔,XX年年查处矿产资源违法案件8起,炸封私挖盗采小煤窑矿洞12个,2009年查处矿产资源违法案件15起,炸封非法开采小煤窑矿洞5个。共2页,当前第1页1
二、取得的经验
回顾过去的工作,我们取得了一定的成绩,这些成绩的取得是县委、县政府正确领导的结果,是全县国土资源广大干部职工锐意创新、团结奋进、攻坚破难、无私奉献的结果,我们深深感到:坚持以科学发展观为统领,始终把握正确方向,紧紧围绕又快又好发展的主题,严格依法行政,不断加强和提高参与宏观调控的能力,是做好国土资源工作的根本要求;县委、县政府的正确领导,坚持各相关部门的沟通协调与配合,是做好国土资源各项工作的重要条件;转变观念,转变作风,深化改革,创新工作,是做好国土资源工作的动力;充分发挥市场配置资源的基础作用,依法行政、依规办事、正确处理经济利益关系,切实维护群众合法权益,促进社会和谐,是做好国土资源工作的着力点;突出中心抓重点,千方百计破难点,是做好国土资源工作的关键;领导重视,部门配合,班子团结,队伍和谐是做好国土资源工作的重要保证。
三、存在的问题
虽然近年来的工作,我们在县委、县政府和州国土资源局的正确领导下,围绕服从服务于当地社会经济发展的中心工作,集中精力、落实责任、齐心协力、开拓创新,不断提高自身建设,各方面工作取得了一定成绩,但我们清醒的认识到,国土资源工作仍面临不少困难和问题:
(一)基础工作薄弱,编制和专业技术人员少,现代技术手段的应用相对滞后,队伍整体素质还不能完全适应新形势、新任务的需要。
(二)保护和建设的矛盾难以破解,各项制度落实还不够到位,转变观念、转变职能、转变作风还有差距,机制、体制运转不畅。
(三)随着土地、矿产资源价值的不断显现和增长,各方面矛盾凸显,加之近几年农村经济发展较快,农民收入增加及大通道开通,有远见的商人纷纷涌入,对土地的需求剧增,影响经济、社会发展秩序。
(四)地质灾害防治工作量大而复杂,专业性强,防治经费不足,特别是无治理经费;部分群众对地质灾害认识不足,存在麻痹思想,给防治措施的落实带来一定难度。
我们这次半年经济运行分析会是在国际国内形势出现不少新的复杂因素,党和国家面临不少新的严峻挑战,在我国抗震救灾、恢复重建、经济社会发展、北京奥运会即将召开的关键时刻,贯彻落实中央省市一系列会议精神而召开的一次极其重要的会议。这次会议的主要任务有这样四个:一是对全县上半年的经济运行和社会发展进行总结盘点,二是对当前我们所面临的发展形势进行分析研究,三是立足北京奥运就有关工作作进一步强化,四是按照既定的思路目标,对下半年的整体工作作全面的安排部署。为了召开好这次会议,在上一周农村工作、工商企业、城建旅游三大领导组分别采取听部门汇报、召开座谈会、领导点评等多种形式进行了很好的总结和筹备。今天,我们五位副县长就分管工作进行了总结分析,对下半年的工作提出了安排部署。我完全同意,希望全县各级各部门要按他们的讲话精神抓好贯彻落实,务求在奥运之年把我县的经济和社会发展推向一个更高的发展层级。
认真总结我县上半年的经济社会发展,我归纳有这样五方面的特点。一是好中趋快。这主要指各项经济社会发展指标在承接前几年稳定发展的基础上,继续保持了快速、持续、健康的发展态势。从刚才几位副县长的上半年工作总结中我们可以清醒地看到这一点。尤其是在GDP、财政收入、农民人均纯收入等经济指标实现大幅增长的同时,城区空气质量状况、万元GDP能耗、主要污染物排放等标志科学发展水平的有关指标均超额完成预期,在全市排名靠前。二级天数仅次于榆次,除市城区以外,是各县市最好的一家,综合污染指数在去年倒数第二的基础上排到了第二位,非常不容易。二是承办大事。这主要是我们集全县之力于6月25日顺畅、安全、有序、热烈、圆满地完成了百年不遇的奥运圣火XX古城传递活动。这一活动的成功举办,抓住了机遇,凝聚了民心,锻炼了干部,展示了形象,检验了工作,必将为我县今后更好更快发展开辟更为广阔的空间。三是创优环境。今年以来,我们主要以城市环境综合整治为抓手着力推进国际型旅游业新形象建设,以农村“创三优、大绿化”为牵动推进新农村建设,以蓝天碧水为目标推进新型工业和循环经济的发展,以“两环三线百条路、百村百点十万亩林”为载体推进城乡一体的生态文明建设,全县“五城联创”迈出了更加扎实的步伐。四是重抓项目。今年我们继续坚持工程统领、项目实施的工作组织领导方式,确定并铺开实施了总投资75亿元的4大类59项重点工程项目,其中总投资5000万元以上的项目有24个。继续实行县级四套班子领导包项目责任制,克服土地、环保、资金等宏观调控因素和市场因素带来的负面影响,上半年新开工26项,累计开工46项,累计完成投资14.78亿元,其中新完成投资7.46亿元,同比增长43.2%,比去年同期提高了2.8个百分点。这些项目的有效实施,必将支撑和推动我县经济社会的跨越发展。五是倾力民生。这是县委、政府近年来转变执政理念、转型发展导向、转轨发展目标的一个重要标志。上半年,我们紧紧围绕和谐XX建设这一主题,民生为先,着力解决事关群众生产、生活、生存的现实问题,做到重点工程向民生集中、工作精力向民生倾斜、有限资金向民生保障、目标考核向民生对接,一批事关改革发展稳定大局的民生问题得到了落实,和谐XX建设稳步推进。
冷静地看待我县上半年经济和社会发展所呈现的良好态势,是在改革开放三十周年、北京奥运举办之年、“十一五”承上启下的关键之年,国内外经济发展整体放缓、能源和粮食价格持续上涨、国内物价指数高位运行等特殊背景下取得的,来之不易。做好下半年工作,务须我们对这些形势始终保持清醒的头脑,深入的把握,因势利导,沉着应对。总的形势,概括起来就是“形势逼人、压力加大、机遇难得”这样三句话十二个字。
所谓形势逼人。就是国际国内这种增长放缓、波动较大、情况复杂、危机重生的宏观经济形势,必将传导和影响到整个县域经济乃至社会事业更长时期的发展。从国际国内的形势,大家应该感受到这样的氛围,我们不能盲目地觉得上半年财政收入4.7亿,到现在5.4亿,截到7月20日的数字,已经超过了去年的水平,各项指标增幅也不慢,但总的国际大的形势、国内二季度经济发展已经放缓。一是影响范围的广泛性。既有经济发展方面的影响,更有社会民生方面的影响。比如,煤、铁、焦等主要原材料供应紧张、能源价格不断上涨,致使我县铸造业和橡胶业出现从未有过的亏损,铸造业亏损318万元,橡胶业亏损165万元。1-6月份,我县居民消费价格指数和商品零售价格指数双双突破两位数,高于全国7.9%的平均水平,分别比去年同期上涨11.99%、11.7%。二是影响时间的持续性。抑制通货膨胀,控制价格上涨,是国家当前和今后一段时期宏观调控的首要任务,要克服国际经济形势不利影响和战胜国内严重自然灾害,解决好引发本轮物价上涨和能源供给失衡的问题,还需要较长一段时期。我们必须有充分的思想认识和长期作战的准备。人民币一直升值,导致经济发展出现了内外交困的局面。宏观面上,从没见过这么复杂的形势,人民币兑美元突破8元、7元,现在是6元多,出口企业面临严重亏损,市场萎缩。广东、浙江等地企业面临严重挑战,这是全国经济的钱袋子,他们出了问题对原材料供应的地方是严峻的考验。煤炭价格与电价的倒挂,电厂亏损,不得不少发或者停发,本来装机容量一点问题也没有,但煤价太高,榆社电厂1—5月份亏损1.5个亿,从6、7月份开始一台机组已停,现在国家调节了贷款来维持运转,形势非常复杂,面临严重考验。三是影响程度的不确定性。在可预见的政策因素和形势变化面前,下半年我们还可能面临一系列不可预见的不确定因素的影响,务须我们有更全面和充分的准备。去年发行的《货币战争》一书,分析了全球经济。中国有世界上最多的美元储备,4000万亿,而美元一直在贬值,一天天损失。这样的宏观经济形势,而且XX是这样一种畸形的经济结构,这从各位副县长的分析大家知道。任何形势都是双刃剑,有利有弊。国家开始干预电煤价格,但市场无形的手要胜过有形的手。上半年财政收入增长,一个是焦、煤价格暴涨带来的,一个是国、地两税加强了管理。不确定因素很多,绝不能盲目乐观。
所谓压力加大。一是实现赶超的压力。在全市上半年经济工作会上,围绕全市赶超发展的目标,市委、市政府明确强调指出,要始终把扩大固定资产投资作为全市经济工作的重中之重,要求全市上下竭尽全力抓投入,在优化结构、提高效益的基础上,把经济发展的速度提高的更快一些。从周边县市发展态势来讲,是群起赶超,不甘落后。就与寿阳相比,虽然上半年我县在财政收入上有所超过,寿阳是4.2亿,我们是4.7亿,但在发展后劲、项目投资等方面我们差距还不小,上半年寿阳项目总投资是200多亿,是我们的3倍多。要合上市委市政府的工作节拍,实现赶超发展,我们后劲不足、任务艰巨。二是自身发展的压力。上半年我县财政收入虽然突破了4亿元,但财政增收的基础还不牢,过度依赖煤焦两大行业;财政结构还不合理,梯度结构尚未形成,新增税源后劲不足;主导产业层级低下,行业之间发展不平衡,工业增加值和产品产量增速与去年同期相比出现回落迹象;旅游增长乏力,门票收入和接待人数分别下降1.58%、6.02%。随着国家日趋从紧的宏观调控政策,紧缩银根、地根,对项目的审批、实施、落地和如期达产达效造成很大压力。三是环保治理的压力。上半年,尽管我们在这方面做了大量工作,也取得了明显成效,但受“沿村堡事件”的影响,我县仍然是全省8个环保治理重点市县之一,加之我县是国际型旅游城市,上级领导和各方媒体关注较多,标准要求较高,环保工作仍是我们的薄弱环节,稍有不慎,就会出现问题,带来工作上的被动。四是解决民生的压力。民生关乎民心、关乎稳定。在发展处于关键时期,改革处于攻坚阶段的新形势下,民生问题不仅是发展问题、稳定问题,更是政治问题。我县有限的经济实力、薄弱的财政收入与解决繁多的民生问题不相适应,也对我们构成了很大压力。
所谓机遇难得。就是我们在下半年工作乃至更长一段时期有这样三个方面的有利机遇。一是我县被列入全省现代农业示范园区的机遇,和榆次、祁县、太谷一道跻身于大太原经济圈的中心区域。下半年省政府常务会议还将研究出台有关扶持政策,这对我县在更高的平台上发展现代农业、推进新农村建设是一个非常好的机遇。二是我县的产业具有基础性、命脉性的特点,是国家抑制通货膨胀、控制物价上涨、保障充足供给最需要发展的产业。抓住这一机遇,我们要加快相关产业的发展,努力增加供给,让老百姓受益,为国家抑制通货膨胀、保持经济平稳运行做出积极贡献。三是奥运经济带来的机遇。尽管上半年我县旅游收入增长放缓,但随着奥运经济的到来,通过地区间的传导和产业间的传导,很有可能为我县旅游业的更好更快的发展注入新的活力。这也是我们下半年工作中必须牢牢把握的一个重要发展机遇。
综观我们下半年的工作及面临的形势,可以说希望和困难同在,机遇和挑战并存,但挑战比机遇更具有竞争性,也更有作为的空间。某种程度上讲,迎接挑战同样是抢抓机遇。在同样的形势背景下,谁应对得当,谁的“杀手锏”更有效,谁就能率先冲破困难,实现新的发展。所以我们一定要牢记不进则退、慢进也退,坚信事在人为,排难而进,全力推动我县经济社会的又好又快发展。下面,我就下半年的工作讲六方面的意见,概括起来就是“加大六个力度、取得六个突破”。
一、加大新农村建设力度,切实在加快城乡一体化步伐上取得突破
按照年初县委新农村建设工作会议上提出的五体统筹、五措并举、五建着力、五型推进的“四五”战略思路和奋斗目标,下半年,我们要以发展现代农业为首要任务、以农民增收为核心、以城乡一体化为目标、以班子建设为保障,突出解决好以下五方面的问题。
一是解决好对“三农”工作的认识摆位问题。我县是人口大县、农业大县,这是我县最大的实际和最基本的县情,任何时候、任何情况下,我们都要立足这一实际,把握这一县情去开展工作,推进发展。近年来,随着国家对农业农村重视程度和支持力度的加强,我县农业农村发生了广泛而深刻的变化,但农业作为弱质产业和农村落后的面貌仍然没有改变,城乡差距仍然继续存在,农业农村工作的难度更加加大,地位更加重要,农业农村的每一项工作与全县经济社会发展联系得更加直接和紧密。就土地来讲,我们要发展新型工业和旅游业,要引资上项,哪一方面也离不开土地的支撑,离不开农民切身利益的保护,离不开有限国土资源最大限度的合理分配、开发和利用。就林业生态来讲,XX经济社会的可持续发展离不开生态环境的支持,XX城乡面貌的改变、人居环境的改善离不开造林绿化。就水资源来讲,这也是影响全县工业生产、群众生活生存和旅游业发展的大问题,实施兴水战略,大抓兴水工程,创新兴水理念,拓展兴水领域,全面提高水资源、水环境的承载能力是我们当前和今后一段时期的重要任务。我们必须把农业农村工作置于更加突出、更加基础和牵动全局的位置,从思想精力、政策支持、财政支出等方面进一步加大力度,切实夯实全县经济社会发展的根基。
二是解决好农业产业化纵深推进的问题。就上半年来讲,我县农业产业化经营有两个明显的标志,一个是龙海、冠云牛肉跻身第四批农业产业化国家重点龙头企业,另一个是我县被列入山西中部现代农业示范区。这既表明了我县这些年来在农业产业化经营上的丰硕成果,又为今后农业产业化的纵深推进提供了更为广阔的机遇空间。今后,我们要发挥世界文化遗产的品牌优势,大力实施旅游带动战略,以特色水果、优质小麦、长山药、肉鸡、奶牛、蛋鸡、瘦肉型猪、肉牛、芦笋、瓜菜十大产业链条的延伸为载体,突出优势农产品品牌的培育,推进农产品基地建设;突出农民合作组织的引导、规范、完善和龙头企业的辐射带动能力的提高,进一步提升农业产业经营水平;突出农业生产条件的改善,推进基础建设;突出旅游农业、农业旅游的发展,推进特色建设;突出政策带动、机制联动、服务促动,推进体系建设。向建设山西中部最具带动力和影响力的优质农产品生产加工基地和特色现代农业经济区迈进。
三是解决好机制投入的问题。近年来,我县农业发展和农村建设的任务越来越重,涉及的领域越来越广,资金投入的问题越来越成为制约新农村建设的关键因素。解决这一问题,一方面是争取上级的项目支持、加大财政支农力度,另一方面更需要我们在投入机制的创新上做文章,千方百计拓宽新农村建设的投入渠道。我想,我们应该在这样三种机制上进行探索和实践。第一种是反哺联动机制。就是要继续强化工业反哺农业、城市带动农村和社会方方面面倾注“三农”的合力。乡村两级及涉农部门要争取主动,谁主动一些,谁各项工作做得好一些,谁就能得到更多的支持。结对帮扶的企业和机关要尽社会责任,回报农村,帮要帮到关键处,扶要扶到点子上,真正为新农村建设做出实实在在的贡献。第二种是“一事一议”机制。就是通过民主的方式争取调动激发广大农民群众的积极性。尤其是对于一些上级配套支持的项目,要把大多数群众的参与支持作为投资上项的优先考虑因素和重要条件。第三种是市场运作的机制。这几年一个突出的实践是在造林绿化上运用和体现了这样一种机制,既发挥了各级党委、政府的主导性,又适应市场推进了工作的有效落实。在今后开展的工作中,比如治汾工程、农业农村基础设施建设工程等方面,我们都要做积极的探索和实践。
四是解决好基层组织建设的问题。今年是农村支部、村委的换届之年,第四季度就要铺开这项工作,这既是项法定的工作任务,更是进一步加强农村基层组织建设、提高农村干部执政能力、夯实农村发展基础、体现农村先进性教育成果的重要契机。从现在开始,各乡镇党委、政府就要及早谋划这项工作。衡量这项工作成功与否的标志,我想主要体现在选人用人上。我们能否根据法定的民主程序选人用人,能否根据新农村建设的新任务来选人用人,能否根据广大人民群众的公论来选人用人,能否根据加强党的执政能力建设的需要来选人用人,不仅直接关系这项工作的成败,更关系到今后几年我县新农村建设的全局。
五是解决好农村“创三优、大绿化”巩固提升的问题。上半年,我们在“创三优”上主要是着力于优美环境,而在优质管理、优良秩序上下的力还不大,取得的成效还不是十分明显。下半年,要按照县委、政府“创三优、大绿化”建设与世界名城相适应的农村环境动员大会的整体安排部署,在数量上要不折不扣地完成120个“五有”目标村任务,在质量上务求在平川县市站前列、争先进,在内涵上优美环境、优良秩序、优质管理要全面抓好整体推进,在运作机制上要按照城乡环卫一体化总体要求,积极探索既符合乡情村情实际,又能调动广大农民群众积极性,适应市场经济要求的农村环境卫生长效机制。
二、加大项目建设力度,切实在增强县域经济社会发展后劲上取得突破
这些年的工作实践表明,项目是赶超发展的希望、保障民生的支撑。我县这些年之所以能保持较快的发展态势,离不开一年接一年、一批接一批项目的实施和推动,同时,我们之所以与兄弟县市在发展的速度上有这样那样的差距,最根本和最核心的还是我们缺大项目、好项目的支撑和带动。我们全县上下必须在思想上强化项目意识。只有在项目实施上好于和大于他人,在固定资产投入上快于和高于他人,发展的速度才能最终领先于他人,这应当成为全县上下的一致共识和统一行动。下半年,项目建设,我们要做到六个“重”。
一是重方向。项目选择比项目实施更重要。在项目建设上重方向,首先就是要符合国家产业政策,这是衡量一个项目好坏的首要标准。要有超前意识和长远眼光,要综合考虑政策的因素、环保的因素、市场的因素、科技的因素来选择确定项目。我们的企业家要有这样的眼光,见事要早、敏感性要强,在项目选择上一定要准,一步领先,步步领先,绝不能盲目跟风或满足于现状。当然,项目一旦选准,就要高标准、高效率的去实施、去投产,以一流的管理、一流的设施,扩大市场占有份额,在激烈的市场竞争中占据主动地位。
二是重规范。项目的规范程度决定着项目实施的顺利程度。在国家宏观调控从紧、市场经济日益完善成熟的背景下,规范的项目、规范的企业有更大的发展空间和更多的发展机遇。一定程度上讲,规范就是信誉,就是企业的无形资产。我们有些企业之所以贷款难,难贷款,难以获得金融机构的支持,除了严格的金融审批外,自身的规范程度低也是一个很重要的原因。尤其是我们一些民营家族企业,管理水平和规范化程度是我们的软肋,不仅在项目建设方面受到影响,在其他很多方面都受到制约,必须改变和消除我们这方面的差距,提高自身发展竞争力。
三是重时效。近年来,在项目建设上,我们一方面是项目不足,另一方面是有些项目时效性太差,列入全县重点工程项目之后,迟迟不见动静。这应该成为我们有关部门和项目主体重点关注和解决的一个突出问题。列入重点工程而不实施,小则影响企业的信誉和县委政府的形象,重则是错过可贵的发展机遇和浪费宝贵的项目资源。在这一点上,我们今后一定要严格控制这类项目列入重点工程建设任务,列入重点工程建设我们要的是时效,要的是对全县经济发展的贡献,对那些迟迟不动的项目,我们要坚决拿下来,为其他项目腾出宝贵的环境容量和土地资源。总之,在项目建设上县委、政府要掌握主动权,要把项目的时效性、项目主体的主动性,作为县委、政府支持服务项目建设的重要标准。
四是重合作。有合作才有项目,尤其是对于那些投资大的项目,单凭一个企业很难独自拿下来。应该说在项目的合作上,我县这几年企业家的思想观念发生了明显转变,我们达产实施的不少项目都是合作项目。今后我们广大企业家要进一步拓展合作的领域,开阔合作的眼界,利用XX工业园区和摄影大展这些平台在更深层次和更大范围与外界寻求和开展合作。这种合作不仅能使企业短时间内的发展壮大,更能带来先进的管理理念和人才技术。我们的广大企业家要敢于合作,善于合作,在合作中取长补短,在合作中发展壮大,为县域经济做出更大的贡献。
五是重服务。就是要加强我们的效能意识和责任意识。从县级领导到各有关部门,我们要继续实行包重点工程项目责任制。属于企业自身范围内的问题要督促企业解决,对属于政府职责范围内的事情,我们各级各部门特别是项目审批部门要牢固树立发展比项目、项目比环境、环境比服务的意识。围绕项目实施和落地中遇到的土地、审批等问题,开动脑筋,想尽办法,整合资源,扫清障碍,优质服务。
六是重引进。主要通过两个渠道进行。一个是对上要争取,现在各级项目资金很多,就看我们会不会争取,能不能争取得到。第二个渠道是对外要开放,以大开放引进大项目,以大项目促进大发展,我们的政府部门和企业都要积极地走出去,掌握信息,寻求商机。我们要落实对外开放、招商引资的奖励政策,在全县上下致力营造对外开放的浓郁氛围。
三、加大新型服务业发展力度,切实在调整优化经济结构上取得突破
加快服务业的发展是推进经济结构调整、转变经济发展方式的重要途径和产业结构优化升级的主要方向,更是今后省市发展的一大重点。今年以来,贯彻省市一系列关于服务业发展的精神和意见,在年初的全委会和经济工作会上,县委、政府明确指出今后三年服务业每年要提高1.5个百分点的要求。从上半年的情况看,三产占GDP的比重达49%,对GDP的贡献率达54.2%,三产投资占固定资产投资的47.4%,同比增长72.4%,改变了过去多年以来二产投资比重过大的格局,呈现出了一种很好的发展态势。但与发达地区相比,我县服务业还处于起步阶段,服务业发展水平还不高,现代服务业比重还较低,服务业的规模还偏小,竞争力还较弱。要上档升级我县服务业,当前要突出这样五个方面。
一是把握机遇。一个是以“赛在北京、游在山西”京晋两地旅游合作为主要内容的奥运经济辐射的机遇。奥运经济对我县来讲就是服务业经济。现代奥运会不是简单的体育赛会,对旅游、商业、地产、建筑、交通、体育、科技、信息、电信等产业都能产生较大影响,山西作为奥运旅游的热点省份,那么XX必将成为热点城市,我们要从方方面面做好应对,在提升我们服务业的档次的基础上,接待好各国游客,宣传XX,展示XX。另一个是今年我县被省委、省政府确定为全省唯一的以旅游产业为龙头带动的现代服务业发展基地的机遇。如果奥运经济对我县旅游业发展具有短期效应的话,那么这个机遇,对我县旅游业的发展则具有长期、持续的效应,而且还将得到省委、省政府在政策、资金、项目等方方面面的支持。我们必须把握好这两大机遇。
二是要争取领先。县委、政府发展服务业的总体战略思想非常明确,就是要在全市、全省领先一步,率先发展。如果说在一产二产上我们与先进县市相比有一定差距的话,那么第三产业则就是我们XX的优势和潜力所在,是我们XX实践科学发展观,实现赶超发展和富民强县的关键所在。我们一定要始终掌握主动,放大优势,努力使服务业成为XX最具竞争力的产业。
三是科学规划。上半年省委、省政府已经召开了全省服务业发展会议,还出台了《关于加强服务业发展的实施意见》和《全省服务业发展总体规划》,落实这一系列意见和规划,我们最当紧的任务是制定我们XX服务业的发展规划。这既是我县近些年古城保护、旅游发展、新农村建设的经验所在,也是我县服务业发展的迫切需要。要通过规划的制定和落实,进一步明确我县服务业发展的总体目标、重点领域、支持政策和保障措施,把服务业导入更加科学有序的发展轨道。
四是突出特色。就是要突出XX文化、旅游、商贸三大特色,抓好旅游产业、文化产业、现代物流、会展博览、商贸流通、特色餐饮、民俗住宿、社区服务、农村服务、公共服务等10个方面重点,着力带动全县服务业快速崛起。
五是强化措施。当前,我们要解决好思想认识、工作切入、帮助支持三个方面的问题。就思想认识来讲,我们各级要象抓一产二产那样抓服务业的发展,将其作为自身的职责所在。特别是对完成资本积累的工业企业或受环保政策影响需要转产的企业,我们要引导和鼓励这些企业在服务业的发展上选项目、投大资,成为一个产业方面的领军企业。就工作切入来讲,服务业的发展最需要的是点子和创意,需要的是标准和档次,需要的是人才和智慧,我们就是要从这些方面来切入。我县摄影大展的举办和一把酸枣的引进、国际文化艺术中心的建设都是这方面的典型,我们一定要开阔思维、放眼世界、挖掘特色,把我县服务业推向一个更高的阶段和水平。就帮助支持来讲,就是要营造宽松的服务业发展环境,深入贯彻中央、省一系列支持服务业发展的政策,放宽市场准入,清理行政许可,降低进入门槛,在用地、资金、劳保、审批等方面进行扶持,促进服务业的发展。
四、加大环境建设的力度,切实在“五城联创”上取得突破
环境建设是我县近几年来提升城市品味、改善人居环境、提高行政效能着力狠抓的一项重要工作。特别是今年以来,环境建设更成为自上而下,各级党委、政府主抓的书记省长、书记市长、书记县长工程,任务之重,标准之高,要求之严前所未有,务须我们毫不动摇、坚持不懈地紧紧抓在手上,抓出成效。下半年,重点是抓好“六治”。
一是治超。这是解决发展环境的问题,尤其对XX来说,是第一位的。这是省长工程,而且现在已经出了条例,省政府已经拿出了奖励办法,去年进入治超前十名的县,每一个县奖励一条二级公路,四位数的投资,在千万以上。我们今年争取要进前二十名,不能落在后面,超载、抛撒污染了公路,所以也是环境问题。
二是治污。上半年,我县环保工作被抓了典型,追究了责任,教训沉痛。“沿村堡事件”之后,我县深入组织开展了“迎奥运、促减排,环保攻坚专项行动”,掀起了环保风暴,土小企业得到了全面彻底的清理,在上半年全省经济运行分析会上,也受了孟省长的表彰。但我们仅是补了一些历史欠帐,环保仍是悬在我们头顶上的一条高压线。我们全县上下必须吸取教训、举一反三,加大力度,落实措施,把我县下半年环保工作推向一个更高的水平和阶段。一要严格目标。就是要把省市的要求和环保治理、节能减排、淘汰落后的各项工作任务,按标准、时间和质量不折不扣地完成。特别是对治理企业来讲,要当作法定任务来对待,能保证了的就生产,不能保证的,无论规模大小都必须坚决停产,有关部门要严格把关,监督到位。二要严防死守。就是要象护林防火一样来抓环保工作,在巩固上半年环保成果的基础上,要对照下半年的目标任务,死看硬守,强化责任,达到不给任何违法生产以可乘之机、不能有任何漏网之鱼的目的,严格防止任何有损XX形象事件的发生。三要严厉打击。就是要敢于碰硬,绝不手软,严格执行法律法规的要求,对胆敢顶风作案的违法生产企业从重从快严厉打击,触犯到什么程度就追究到什么程度,涉及到那些范围,就处理到那些范围。四要严肃责任。就是要按照今天我们签订的目标责任状的要求,谁家的任务谁完成,谁家的责任谁负责,出了问题,严肃追究。一旦发现有失职渎职的现象和行为,有关部门要严格依照党纪国法,一查到底。希望我们大家好自为之,站好岗、尽好责、用好权,不辜负县委、政府的重托。五要严密配合。就是要大打一场环保攻坚的人民战争,一方面要广泛宣传政策,深入发动群众,重奖重罚相结合,形成环保治理的浓厚氛围。另一方面就是我们县乡村和各级各部门之间,要纵向协调联动,横向密切配合,能出手时就出手,该出手时就出手,切实形成环保治理的强大合力,确保我们目标任务的圆满完成。
三是治脏。今年以来,针对这项工作,省里以城乡环境卫生清洁工程为载体进行了安排部署,市委市政府以城市环境综合整治和新农村建设“创三优”为载体进行了安排部署,并且出台了严格的责任追究办法,我县经过上半年的切实推进,特别是迎奥运圣火的洗礼,虽然取得了明显成效,但从晋中日报的曝光来看,从市委、市政府清洁工程督导组反馈的意见和群众的举报反映来看,我们还存在不少问题。下半年,需要我们有针对性地解决这些问题并举一反三。关于农村“创三优”我在前面已经作了强调。在这里,我重点就城区、主要景区、主要通道三大块进行一下强调。城区要抓好燃料结构的调整、茶浴炉的取缔、市容市貌的整治、集中供热供气的推进、惠济河和柳根河城区段垃圾死角的清理、垃圾处理厂的上马、污水处理厂的全部投入运行等工作。主要景区及周边必须保持始终清洁,特别是在奥运期间,境外游客和境外记者多,要增强这方面的政治敏感性。主要通道包括国道、省道、县乡道,是哪个部门、哪个乡村的职责就要切实担负好清洁职责。
四是治乱。重点是整治旅游秩序,文物、旅游、执法局、城市警察大队要切实抓好。随着电子门票的启动,旅游线路要抓好调整编排,电瓶车公交化改革运行要尽快启动完成,新的景点管理办法要抓紧制定实施,旅游从业人员要全面培训、持证上岗。全面做好迎奥运的各项工作准备。
五是治汾。今年省委、省政府按照落实科学发展观和国家煤炭工业可持续发展政策试点要求,全面启动汾河流域生态环境治理、修复与保护工程,这项工程在汾河沿线6市27个县实施,是一项实现经济与社会和谐发展的示范性工程,实施蓝天碧水的核心工程,更是功在当代、利在千秋的惠民工程。目前,省市的具体实施方案和政策都已出台和明确,并且市委、市政府已于7月初在灵石召开了启动动员大会。就我县来讲,国土面积的94%属于汾河流域,抓好这项工程的实施,再现汾河秀美景色是我县经济、社会和自然生态科学发展、和谐发展的切实需要。这次治汾与我们1998年-2000年组织实施的治汾相比,范围更广,标准更高,影响更大,效益更好,我县的实施方案已定初稿,组织领导机构已经成立,大体分两年、五年、十年,近期、中期、远期三个阶段进行实施。我们要提高认识,争取主动,当成一件大事,举全县之力抓好。发改、水利、林业、环保等重点部门要对口负责,争取项目,跟踪落实既定的项目。各有关乡村要创新机制,多方筹资,切实把广大群众的积极性调动起来,把涉及群众近期利益和远期利益的事情处理好。
六是治紧。今年我们从加强政务环境上铺开和实施了这项工作,构建了信息中心、政务中心、社会公共安全信息指挥中心“三位一体”的电子政务载体,初步形成了县级政务大厅、乡镇社区便民服务中心、行政村服务事项站点“三级联动”的政务服务网络。但总体上看,典型不突出,网络不健全,效果不明显,特别是乡镇社区和村一级。市里的总体要求是乡镇社区便民服务中心,在7月底要全部启动运行,行政村点在8月底要全部启动运行,实现三级便民服务网络全覆盖,基本实现村居民小事不出村(社区),一般事不出乡的便民服务目标。这项工作,大家要切实抓好,大力推进,通过行政管理和服务的创新,全面提高政府的公信力和执行力,促进公共服务的规范化、系统化和现代化。
五、加大“奥运护城河”工作力度,切实在和谐XX建设上取得突破
今年以来,我们国家的大事多、难事多、敏感事多,特别是再有十多天北京奥运会就要召开。“逢奥必扰”是一个普遍现象,国内外敌对势力最不愿看到的是中国的强大和北京奥运会的成功举办。我省我市是国家确定的“奥运护城河”地区之一,做好奥运维稳工作,任务艰巨,责任重大,使命神圣。市委、市政府7月15日就这项工作召开了“迎奥运、保稳定、群防群治誓师大会”,我在前半年多次会议上也就这项工作进行了强调。这段时间,县委政府总体的奥运维稳目标是“五个不发生”,即不发生影响大的刑事案件、暴力恐怖事件包括流窜首都作案案件;不发生爆炸等危险品流入首都事件;不发生影响大的安全生产事故,特别是煤矿安全生产事故;不发生被境内外媒体炒作的敏感事件尤其是政治性事件;不发生非正常赴京上访和大规模群体访事件。核心的就是要抓好以下三个方面。
一是保稳定。我们要牢固树立稳定是硬任务,是第一责任的思想,做到“四个一批”。要大力开展矛盾隐患排查工作,发现问题,掌握问题,及早排查,化解一批;要认真深入开展县委书记大接访活动,针对疑难案件和重信重访案件,领导带头,县乡联动,部门配合,集中消化解决一批;要落实群防群治的要求,严格预案,加强值班,做好深入的思想政治工作,切实防范稳控一批;要增强敌情意识,提高政治敏锐意识,立足我们XX世界知名旅游城市实际,做细做实各项工作,严防和突发性事件的发生,切实杜绝一批。通过扎实有效的工作,确保不出大事,力争少出小事,坚决不出丑事。
二是保安全。就是以不出问题为原则,极端重视安全问题,抓好安全生产工作。要深入开展安全隐患治理年活动,深刻吸取近期其他县市发生的煤矿安全事故教训,切实做到严排细查不放松,严格执法不放松,政府监管不放松,打击违法犯罪不放松。同时要统筹抓好旅游安全、食品安全、消防安全、汛期安全、公共场所安全、危险物品管理监控工作,时刻绷紧安全生产这根弦,时刻保持如履薄冰的高度警惕,切实把安全生产的各项措施一一落到实处。
三是保民生。社会稳定最终取决于民心稳定。吸取贵州瓮安事件的教训,我们就是要从事无巨细的角度认真关注和切实解决事关人民群众切身利益的民生问题,把民生民利放在首要位置,绝不能以事小而不为,更不能做损害人民群众利益的事。要树立民生为先的工作导向,对群众反映的民生问题,能解决的要马上解决,不能解决但应该解决的,我们要想尽一切办法,克服一切困难,宁可工程项目推后一些,也要予以解决,真正把权为民用、情为民系、利为民谋的要求落在实处。下半年,我们要迅速开展和启动、完成好职工大病医疗互助活动,这既是全市十件实事之一,也是巩固和发展职工医疗保险制度,完善社会保障体系,缓解社会矛盾,减轻县委、政府工作压力的重要保证。每年一名职工只要缴纳36.5元,城市最低生活保障困难职工只需要缴纳20元,就可参加和享受大病救助的各项待遇。我们要切实按照市委、市政府要求,组织领导到位、宣传发动到位、政策把握到们,时间进度到位,真正把这项惠民实事办好。特别是对于企业职工参加大病救助,我们广大企业家要本着以人为本、关爱职工的原则,统一为职工缴纳这一笔费用,从大的方面来讲,是为政府分忧解愁、为构建和谐XX尽一份责任,从小的方面来讲,更是增强企业发展的凝聚力,促进企业长远稳定发展的一举多得的好事,我们广大企业家一定要响应县委、政府的号召,积极主动地支持、配合和促进这这一工作的圆满完成。
六、加大组织领导力度,切实在党员干部队伍和领导班子执政能力建设上取得突破
做好下半年的工作,我们面临复杂的形势,艰巨的挑战。一部分是自身发展所必须做好的,一部分是上级要求必须干好的,而且许多工作已构成了“高压网”,稍有不慎,就可能触电,县内外已经有不少这方面的经验教训。这种情况下,加强各项工作的组织领导,加强干部队伍建设显得更为紧迫和至关重要,我们全县每一名党员干部特别是各级领导干部和领导班子要做到这样五个“务必保持”。
一是务必保持高度的政治责任。这是对一名党员干部最核心、最本质的要求。近年来发生的一系列事件表明,一名党员干部如果在政治上放松了警惕,政治敏锐性不强,就会发生这样那样的问题,就会给党和人民的事业造成损失,带来不好的影响,同时,更是对自身的不负责任。我们今年以来包括下半年的各项工作,无不与政治密切相关,我们必须从讲政治的角度严肃认真对待和承担好各自所肩负的任务。
二是务必保持争先的发展姿态。在全市上下浓厚的赶超氛围中,在市委市政府事事要在全省领先的工作要求面前,在我们解决自身诸多发展问题的压力面前,只有始终保持这种争先的发展姿态、自我加压的发展动力,我们才能迈出赶超发展的步伐,才能缩小与发达地区的差距,营造XX发展的优势,开创更新的发展空间。
三是务必保持务实的工作作风。这种工作作风就是要求我们在大局和小局面前以大局为先,在重点难点工作中以实干为先,在目标任务面前以落实为先,在检验工作成效面前以更高标准为先。
四是务必保持团结的战斗形象。一个地方、一个班子团结战斗至关重要。团结出战斗力,有战斗力才有凝聚力,有凝聚力才有生产力,有生产力才有发展力。我们必须巩固发扬我县这些年来上上下下形成的团结战斗的好局面、好氛围、好形象,这种团结战斗的氛围越浓厚,我们发展的合力就能越增强,我们在群众心目中的感召力就能越增强,我们的事业就能越兴旺。
五是务必保持率先的境界风范。这不仅是领导干部人格人品的要求,更是我们履职尽责、发挥作用的重要保证。我们每一个领导干部要在所负责的每一项工作中,在落实党和政府的每项要求中,在急事要事的推进上,难事繁事的解决上,不推不躲。要具体深入一线,走进群众,直面问题,展现一名党员干部应有的工作魅力和境界风范。
今年我局交通工程项目建设任务多,干线公路5个,高速公路1个,农村公路__个,渡改桥2个,站场建设50个,这在我县交通史上是前无仅有的建设规模,任务艰巨,压力巨大。而且上半年气候状况不理想,几乎一半以上的时间为阴雨天气,工程项目推动困难。再加上项目前期、拆迁等外在因素的影响,部分项目有所滞后,但在全局上下的共同努力下,工程项目总体推进顺利。
1、续建项目
①__公路。到目前为止共完成路基土石方37万立方米,涵洞292道,挡土墙、护路肩墙等8万立方米;完成中桥两座,小桥7座,完成填隙碎石底基层41公里,完成水泥稳定碎石基层39.529公里,完成水泥混凝土面层39.529公里,完成建安产值11720万元,累计完成投资15430万元。
②__公路。截止6月20日,已完成土石方80万立方米,完成浆砌片石19112立方米,完成涵洞1150米,完成路基工程24公里,完成路面底基层铺筑23公里,完成水泥稳定碎石基层17公里,完成水泥混凝土面层8公里,完成建安产值5400万元,累计完成投资8200万元。
③__高速。至目前,已完成了土地丈量、实物登记等数据汇总、签字及公示;完成项目监理招标,监理单位已进驻绥宁;完成项目工程招标,工程建设单位已陆续进场;基本完成国有土地上的房屋评估;与__公司绥宁工作站完成了数据的核对与核实。
2、拟建项目
①__公路(一期)。该项目全长25.961公里,由于受__自然保护区核心区和缓冲区的影响,该项目分为二个阶段进行,第一期工程按三级公路标准建设,全长16.081公里,路基宽7.5米,路面宽6.5米,设计速度30Km/h米,沥青混泥土路面。目前已完成地质灾害、压覆矿产、水土保持,环境保护评估工作,即将进入立项批复工作。
②__公路。已完成施工和监理招标、林地使用手续,正在办理国土审批手续和进行征地拆迁工作,马上将正式开工建设。
③__大道。该项目规划局的设计图纸及优化方案还未出台,但各项前期工作也正在着手进行。
1、通畅及重要县乡道建设。20__年,市里下达给我县的任务共45公里,其中通畅工程35.1公里,重要县乡道9.9公里。为保质保量完成全年目标任务,我局早计划、早布署、早落实,与老天抢时间、抓进度,至目前已完成建设任务23.45公里,占总任务的52%。
2、渡改桥建设。__和__2个渡改桥项目都属于续建项目。目前__桥主体工程已完工;__桥下部结构的桥台已完工,上部结构的桥面正在进行设计。
1、县城物流站。进行了初步选址,拟在__高速__出口处,争取年内完成选址、规划和项目核准。
2、乐安三级。该项目由乐安乡作为业主,现正在进行征地拆迁,年内完成各项前期工作。
3、农村客运招呼站。全年任务共修建50个,现已完成规划选址,正在进行招投标。
20__年上半年,县交通运输局的工作虽然取得了一定的 成绩,但也存在一些问题,主要表现在以下几个方面:
一是公路建设资金相当匮乏。交通建设历史欠帐严重,目前随着__公路、__公路和即将开工的__公路、__公路等重大项目的推进,地方自筹资金压力很大,对项目的推进有一定的影响。
二是农村公路管养问题。农村公路在近几年异军突起,广大群众出行难的问题基本得到解决,可虽着农村公路的使用,管养问题逐渐暴露,重建轻养导致农村公路使用寿命缩短,存在一定的安全隐患,群众出行生命财产得不到保障。但由于资金和国家政策的原因,每年能列入养护的农村公路少之又少。
三是路网结构差。我县的公路网虽已经基本形成,但由于受地理因素的影响,路网结构为树型结构,放射性差,不能保证结、点间的直接联系,断头路多,公路网络不完善。
四是施工环境欠优。表现在一是社情复杂,矛盾较多,阻工情况时有发生;二是公路两旁清障难;三是“三杆”移迁和征拆扫尾难;四是相关部门配合力度欠缺。
下半年,我局将围绕县委、县政府的中心工作和我局的重点项目,着重抓好以下工作:
一是抓好__高速公路各项工作,确保施工顺利推进。
二是推进__公路进度。在下一步工作中,我们将变压力为动力,进一步加强项目建设管理,采取有力措施,在地方自筹资金到位的情况下,确保7月底唐家坊、官路、瓦屋原老路路面硬化完工;8月底,唐家坊、官路、瓦屋新线路段水稳层全部完工;10月底,唐家坊、官路、瓦屋新线路段水泥路面硬化全部完工。届时,全线44.929公里水泥面全部硬化完工通车。
三是推进__公路进度。7月底完成路基土石方扫尾工程,8月底完成全线路面底基层铺筑,9月底完成全线路面基层铺筑,12月
底完成全线路面工程。四是抓好__公路一期工程建设。7月底完成立项批复,9月底完成征地拆迁,10月底开工建设。
五是抓好__公路建设。7月份开工建设,20__年底基本完成路基工程。
六是继续抓好__大道各项前期工作,争取年底开工建设。
七是按照全年任务,扎实推进农村公路建设,确保完成年度任务。
八是抓好桥梁、站场建设。完成渡改桥2座,修建农村客运车站1个,农村客运招呼站50个。
九是继续加大争资争项力度,力争完成全年目标任务。
十是继续抓好行业管理和运政执法工作。
十一是继续抓紧抓好乡村道路养护管理工作,完成年度目标任务。
为确保完成上述目标,我们将进一步强化措施,狠抓工作落实,确保各项工作任务全面完成。
1.加强领导,落实责任。建立协调有力、运转有序的领导工作体系是做好交通建设工作的重要保证。把各项目标任务层层分解,建立“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、责任股室全力抓”的工作机制,明确责任,落实措施,随时对目标进行梳理,查漏补缺,将落实情况作为年终考核的重要依据,与干部职工业绩评比、奖励、惩处相结合,严格奖惩,从而确保各项工作的顺利进行。
2.努力保证建设资金的投入。交通建设资金到位是关键。多方筹集建设资金,建立交通建设滚动发展、良性循环的体制与机制,一是充分依靠政府的支持,积极发挥自己的主观能动性争取政策和资金支持。二是积极争取国家、省、市交通部门的政策倾斜和资金支持。三是充分调动社会和群众的积极性,以不同方式广泛参与道路交通建设和管理。四是充分利用交通融资这一平台,优化投融资环境,形成多元化投融资格局,拓宽新的交通建设投融资渠道。