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去年四季度以来,我市工业经济受到国际金融危机的严重冲击,在全省是负面影响最大的设区市。当时85%以上的工业企业处于停产和半停产状态。市委、市政府预见早、行动快、举措实,从而使我市工业经济损失降到最低程度。按照市委、市政府的统一部署,我委积极主动地开展工作,目前,全市工业经济呈现出持续回缓态势。
一是工业经济强劲回升。**年,全市规模以上工业企业累计完成工业增加值143.48亿元,同比增长22.12%,增幅在全省排位第7,比**年前进了三个位次;实现主营业务收入978.1亿元,同比增长23,32%,继续保持了全省第2的位次;实现利税总额71.46亿元,列全省第5位;经济效益综合指数312.7%,位列各设区市之首。去年第四季度,全市工业经济发展速度明显放缓。今年一季度,工业增速继续放缓,效益下滑。全市规模以上工业企业累计实现工业增加值28.97亿元,同比增长9.58%;实现主营业务收入149.3亿元,同比下降23.5%;利税6.3亿元,同比下降74.8%。其中3月份,实现工业增加值7.5亿元,环比增长53.4%;实现主营业务收入62.5亿元,环比增长80.1%;实现利税总额3.4亿元,环比增长142.6%。工业经济正在强劲回升。
二是重大项目建设进展顺利。**年,全市共投资亿元以上重大项目52项(铜加工项目40项),总投资106.1亿元,实际完成投资45.5亿元。其中,新开工13项,续建22项;竣工投产17项。今年一季度,全市共实施亿元以上项目41项,其中续建27项,新开工10项,竣工投产4项。计划总投资83.49亿元,一季度实际完成投资额6.28亿元。今年我市重大项目建设表现出三大特点:工业投资结构改善,产业升级步伐加快,技术创新和节能降耗已成企业的自觉行为。
三是物流产业发展形势喜人。按照市委、市政府的决策部署,我委将物流工作作为重中之重的工作来抓。**年全市货运产业实现营业收入81196.6万元,同比增长290.61%,超额完成全年5亿元的目标任务;上缴税费5064.1万元,同比增长95.44%;缴纳公路规费2806.75万元,同比增长7.95%;新增车辆1331辆,同比增长110.64%;新增吨位16209.39吨,同比增长317.7%;全市货运车辆总吨位达38822.726吨,同比增长85.38%。今年一季度,货运产业继续保持了快速发展的态势。货运产业实现营业收入3.27亿元,同比增长290.21%;上缴税收1943,6万元,同比增长172.94%;累计新增车辆1060辆,同比增长397.65%;累计新增吨位22272.4吨,同比增长3150.64%。目前,全市货运车辆总吨位达60970.136吨,同比增长182.74%。
四是工业发展共享平台快速推进。去年8月,市委、市政府高瞻远瞩决定开发建设龙岗新区。我委随即成立服务龙岗新区开发建设工作组,并在第一时间抽调8名干部,挤出有限资金,腾出办公场所,购置必备办公用品,迅速参与到开发建设前期工作中去,在市委、市政府的坚强领导下,在余江县委、县政府和市直有关部门的全力支持配合下,去年9月底,龙岗新区的“三通一平”工作正式启动。目前,龙岗新区2300亩的二期用地已形成企业入驻条件:日供水3万吨的自来水管网已经通水,3条1万伏高压线路已全部通电,“两纵两横”的路网已经通车,供电、供水、排水、排污管网全部落地。11家工业企业已经正式入驻龙岗新区,共投资12亿元,其中8家企业正在破土动工建设。台湾欣兴电子、骏鼎移动通讯、唐峰电器、大龙玻璃等大型外资企业都已明确表示入驻龙岗投资兴业。
二、围绕年度目标,认真完成各项工作任务
在实际工作中,我委注重抓好以下几个方面的重点工作:
1、创新机制抓工业经济运行。在经济开始下行尚未见底时,我委加大经济运行监测分析和预测预警力度,建立高效运转的工业经济运行工作机制。一是对规模以上工业企业定期监测分析。我委打破科室界限,集中人员定期对县(市、区)、园区和规模以上工业企
区政府决定召开这次全区经济运行分析会暨重点项目建设推进会上,主要是基于以下4个方面的考虑:一是灾后重建工作到了三周年纪念日,但我们的1011个项目中,截至目前,仍有总投资近600万元的环保局分局环境监测能力建设项目、总投资近700万元的人社局劳动力市场建设项目、总投资288万元的扶贫办桥镇吴家沟地质灾害避让搬迁项目等项目进展十分缓慢,必须召开专门会议进行动员严要求,促建设,为全面完成灾后重建工作争得主动。二是从近期督查了解的情况看,46个重点项目建设总体进展缓慢,一些该开工的项目不抓紧开工,需要做前期工作的不积极主动,距离区政府全体会提出的“所有项目要在3月上旬开工”的要求有很大差距,照此推算,要全面完成年度建设任务势必成为一句空话,有必要把大家召集起来统一一下思想,紧一紧弦。三是从目前已开工项目建设的情况看,程度不同地存在前期工作不扎实以及擅自变更建设内容,掺水份、打折扣等问题,有必要给大家提个醒、打好“预防针”,确保项目建设规范有序进行。四是从时间概念来看。现在已到5月初,从半年要实现各项目标任务“双过半”的时间要求来看,时间紧,任务重,很有必要召开会议,找差距,寻对策,促进度。
刚才,区统计局、区灾后重建办、区发改局、区招商局对今年一季度以来全区经济运行、灾后重建、重点项目建设和招商引资工作进行了全面通报,虢镇、阳平镇就如何保障重点项目建设工作及下一步工作打算作了表态发言,我都同意,请各镇、各部门认真履行好各自职责,强化时间概念,强化效率意识,在出实招,见实效上下功夫,助推全区招商引资、项目建设及灾后重建工作快速向前。下面,我就重点项目建设、招商引资工作、灾后重建工作讲三个方面的意见。
一、肯定成绩,正视不足,增强抓好招商引资和项目建设、灾后重建工作的责任感和紧迫感。
今年以来,各镇、各部门紧紧围绕加快“六区”建设、实现率先发展这一奋斗目标,强化措施,全力落实,有效促进了全区经济社会又好又快发展。今年一季度,全区预计完成生产总值28.35亿元,同比增长13.5%;完成地方财政收入5209万元,同比增长29.9%;全社会固定资产投资完成4.53亿元,同比增长43.3%。
一是工业经济增势强劲。一季度全区完成工业总产值63.3亿元,增长21%,其中区属规模企业完成工业总产值13亿元,增长32.9%;驻区规模企业完成20.2亿元,同比增长27.9%。科技工业园区完成合同引资1.3亿元,实现工业总产值2亿元,同比增长38.6%。一季度全区中小企业累计完成营业收入59.5亿元,同比增长18.65%;累计完成企业增加值13.6亿元,同比增长15.62%。
二是重点项目建设顺利推进。年初确定的46个重点建设项目中45个项目已开工建设,占项目总数的97.8%,完成投资4.84亿元,占计划的20.1%,比去年提高了4个百分点。10件办实事项目完成投资3271万元,占年计划的19.2%。承担的3个市级重点项目全部启动实施,完成投资0.62亿元,占年度计划的21%。省发改委备案确认我区1011个灾后重建项目已完工972个,完成投资33.3亿元,占总投资34.74亿元的96%。一季度全区共落实招商引资项目12个,完成合同引资33.1亿元,到位资金6.2亿元。
三是新型城镇化全面提速。机关集中办公及文体设施灾后重建等工程全面动工,建国路拓宽改造胜利竣工,车站地区排水管网改造进展顺利,宝虢路二期、虢蟠路、虢蔡路以及东门十字旧城改造项目将于近期开工建设。渭河堤防综合治理项目已完成投资500万元,虢镇大桥以东1500米堤防地面附着物已清理完毕,填筑成形堤防基础350米。绿色建设快速推进,一季度完成绿化里程97.4公里,绿化面积2.2万亩,栽植绿化苗木177.3万株,分别占全年任务的72.9%、66.9%和77%。
四是农业生产态势良好。全区蔬菜种植面积达3.77万亩,产量达3.88万吨,新建果园3870亩。家禽、肉、禽蛋、奶类总产均有明显增加。现代农业科技示范园建设实现新进展,园区工厂化育苗中心全面启用、大明公司设施蔬菜标准化示范园顺利开园,开展设施蔬菜技术培训15场次,移栽定植春提早蔬菜1.1万亩。一季度全区农民现金收入预计为1879元,同比增长23.2%。
五是各项社会事业全面发展。一季度,完成劳动力转移14.1万人,实现劳务经济收入2.8亿元,实现城镇新增就业3464人,其中下岗失业人员再就业914人。新型农村社会养老保险参保19.5万人;参加农村合作医疗48.8万人,参合率95.9%;城镇职工基本养老保险参保1.78万人,城镇居民医疗保险参保3.98万人。一季度共发放农村低保金94.75万元、城市低保金944.73万元,补偿参合住院患者1.55万名、1778万元。
在肯定成绩的同时,我们也必须清醒地看到,与经济发展的要求和其他县区的势头相比,无论是投资规模和结构,还是项目建设的质量和水平,我们都有不少差距:一是重视程度不够。个别包抓项目的领导没有真正“沉下去”,没有亲自“下深水”,没有及时协调解决项目建设中存在的困难和问题。部分镇和部门认为重点项目建设和招商引资工作是区委、区政府的事情,是主管部门的事情,存在坐等花开的心理;对重点项目工作研究不深入、实施不得力、服务不到位,致使部分项目不能按计划开工,有的开工未动工,进展很缓慢。二是工作落实不够。从招商引资和项目建设工作的整体进展情况看,大部分镇和部门都存在着签订合同多、洽谈项目多,而到位资金少的问题。三是项目建设环境还不够宽松。部分镇、部门大局意识还不强,推诿扯皮、上推下卸,缺乏铺下身子抓项目、一心一意谋发展的激情,遇事能推则推、能绕则绕,贻误了工作。对这些问题,我们必须高度重视,认真研究,下决心加以解决。
二、突出重点,强化措施,确保实现“双过半”的目标
二季度是重点项目、重点工程建设施工的黄金季节,抓好这一阶段的工作,对于完成全年各项目标任务至关重要,因此,各镇、各部门必须充分认识做好二季度工作的重要性,切实增强责任感和紧迫感,针对一季度存在的问题认真总结分析原因,争取主动,强化措施,狠抓落实,全力做好二季度工作。
第一,集中精力抓。二季度刚开始,各镇、各部门必须迅速行动起来,以高度的政治责任感,把“抓落地、促开工、推进度”作为当前工作的重中之重来抓,确保各项措施落到实处。一要领导抓。各镇、各部门领导干部要带头落实责任,建立完善并严格执行领导干部联系重点项目抓落实制度,深入一线,到项目单位去协调解决问题。对领导主要是抓进度的督查,以抓进度推动工作落实。希望各镇、各部门要严明责任,切实抓好本区域内的项目实施。二要抓领导。当前,如何把破解项目落地难真正落到实处,其结果成效还是要看镇以及村级班子的工作力度。从一季度的情况来看,凡是真正想干事、能干事、敢干事、会干事的,项目推进就顺利,反之就停滞不前;能不能发挥村级组织的战斗堡垒作用,也是搞好落地工作的关键。同时,还要充分发挥村级组织的作用,如果村班子比较强,村干部具有全局意识、发展意识和群众意识的话,思想就好统一,征地、拆迁安置的工作就好做。有些镇征地拆迁难、项目落地难在一定程度上说就难在村干部上。所以,各镇要充分发挥村级班子在土地征迁过程中的政治核心和战斗堡垒作用。三要抓督查。区政府各位领导、各镇、各部门主要负责同志要严格按照责任分工,亲自抓好督查督办,及时掌握工作的进展情况和落实效果,及时协调解决问题。区委、区政府将实行半月一督查、半月一通报制度,排名最后的要作出书面说明。
第二,强化服务抓。一要完善机制。要建立重点工作、重点项目定期会商制度,凡相关协调会议明确的意见和提出的解决方案,各有关部门不得以任何理由推诿或拖延时间办理。二要明确职责。做好项目前期工作是提高项目成熟度的重要环节,是破解项目落地难的重要组成部分,也是政府各部门责无旁贷的重要职责。从某种程度上来说,政府部门抓重点建设,主要是抓前期工作。特别是各镇政府要切实承担起征地拆迁工作,按时供地,早日开工建设。区政府各部门都要围绕具体项目做好跟踪服务工作,加快前期工作进度,确保在规定时限内上报,按时供地,早日开工建设。三要提高效率。各部门要进一步解放思想,坚持原则性与灵活性相结合,以统一、精简、效能为目标,建立报批绿色通道,简化办事手续,做到手续照办、特事特办、急事快办,提高办事效率,确保重点建设项目如期实施。
第三,形成合力抓。当前,征地拆迁工作是我区重点项目建设中的“难点”,也是项目落地难的“症结”所在,已经成为全区重点项目建设的阻梗,相关镇、相关部门一定要认真分析各自区域内重点项目进展缓慢的具体原因,下决心,用工夫推动重点项目建设。一是工作方案要缜密周全。要切实提高工作的系统性,不能拆到哪里算哪里,碰到动不了的就算了。要把工作做深、做细、做透、做实,特别是征地补偿费要确保足额到位,村留地、农民安置地和社保要落实。二是别有用心人员要严厉打击。当前,我们在重点项目建设实施的的过程中,往往受到别有用心人员的干涉和阻挠,有些项目因此迟迟不能落地。有的项目手续齐全、补偿到位,但企业一进场却受到无端阻扰;有的项目安排到某一个村,一些基础工程、土石方工程非得要当地人来做不可,甚至一些必须经过招投标环节的项目他们也要做,不给他们做,这个项目在那里就落不了地。这是不讲道理的,有的人就是当地一霸,他们不高兴什么事情就是不让你做。这种歪风邪气必须严肃制止!对那些蛮不讲理、漫天要价,明显“敲竹杠”的,尤其对那些违法乱纪、无法无天,严重影响重点建设的,公安机关要强势介入,依法严肃查处。对典型案件,新闻媒体要曝光,让社会来监督和评判。三是做好宣传教育和思想工作。我们很多在建项目都是为老百姓服务的,一个学校建设能解决一大批学生的上学问题,一条路能解决一个甚至几个村的群众出行问题,这些项目群众没有道理不支持。所以我们一定要加强舆论宣传,积极争取民心,依靠群众,在全区营造一种以支持重点建设为荣的社会风尚。
三、强化责任,狠抓落实,务求招商引资和重点项目建设、灾后重建工作取得实效
一要在靠责任、快启动上狠下功夫。对46个重点项目,要继续按照区级领导包抓、责任单位牵头、专门班子落实的工作机制,细化分工、量化任务、强化责任,确保所有重点建设和灾后重建未开工项目于5月底全部开工。近期,政府班子各成员要全部下到各自所包抓的重点项目建设和灾后重建项目建设一线,协调解决影响开工的各类矛盾和问题,督促指导项目实施单位尽快开工建设。区发改局要切实履行牵头抓总职能,按天抠进度、按月抓调度,确保项目建设赶上进度要求。对于一些不能达到进度要求的项目,分管领导和涉及到的部门要在会上说明原因。
二要在勤督查、促进度上狠下功夫。两办督查室、发改局必须切实加强项目建设督查工作,按照“所有项目在雨季来临前完成一半以上实物工作量”的进度要求和“查实情、报实数、求实效”的工作原则,切实搞好督查,促进工作落实。在督查方式上,要采取集中督查与专项督查、点上督查与面上督查、定期督查与随机督查相结合的办法,全面、及时、准确地了解掌握项目建设进展情况,以督查促进度、以督查促落实。在督查内容上,既要督查项目建设形象进度,又要督查质量管理;既要督查46个重点项目,又要督查10件实事和民生项目,重点督察灾后重建未开工项目开工情况,确保把所有项目都纳入督查范围。
三要在严管理、保质量上狠下功夫。各镇、各部门都要时刻把质量放在第一位,加强全过程质量管控,促进项目管理标准科学、严格到位。要把选准、选好施工队伍作为项目质量管理的首道工序,不仅要审查资质,更要考察施工企业的整体素质和工作业绩,坚决不允许违反招投标程序,个人拍板、私下招标甚至假招标。现在的信息都很畅通,在施工企业选择上,项目建设单位一定要从严把关、慎之又慎,严禁不符合资质、没有实力的企业介入项目建设。今年凡出现上述问题、造成不良影响的,区上将严肃追究责任。项目监管部门和实施单位要严格落实工程质量领导责任制和终身负责制,依法管理,严格监督,真正使项目上一个、成一个、见效一个。
四要在重协调、聚合力上狠下功夫。重点项目建设涉及到的所有镇、部门都要有强烈的大局观念和协作意识,认真搞好协调配合,齐心协力,齐抓共建,推动项目建设健康有序进行。特别是发改、住建、国土、环保等部门要积极履行职责,加强协调指导,不仅要认真执行国家产业政策,准确把握投资方向,而且要善于研究政策,创造性地服务项目、推动项目,帮助项目建设高质量、快节奏推进。要解决突出问题。各镇、各部门要树立项目建设“一盘棋”的思想,上下联动,左右协调,对于项目建设中遇到的困难和问题,要坚持急事急办、特事特办,采取有效措施加以解决,绝不能因为主观原因影响项目建设进度。区政府各分管领导和责任单位对项目实施中遇到的困难和问题要主动介入,经常深入一线和现场,研究解决具体问题。对一些利益关系复杂、协调难度较大、涉及多个镇或部门的诸如征地、拆迁、安置等问题,要及时汇报区委、区政府研究解决。要优化建设环境。各相关职能部门要简化审批手续,实行跟踪服务,限时办结,促进各类项目快审批、早落地、早建成。对于干扰或者破坏项目建设的人和事,特别是征地拆迁中无理取闹、设置障碍、漫天要价的,公安机关要主动介入,从严从快查处,绝不可助长无理取闹者的不合理要求或给其以错误信号。
市政府召开这次全市经济金融分析暨金融生态环境建设动员会,主要是总结工作,分析形势,把握走势,研究部署下一步全市金融工作,深入开展金融生态环境建设活动。
金融是现代经济的核心,是经济社会发展的命脉,金融工作至关重要。金融是政府实行经济调节的重要杠杆。完善市场经济条件下政府的“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”四大职能,很大程度上取决于金融业是否具有坚实的基础,金融调控的手段是否灵活有效,金融已成为国家宏观调控的两大主要工具之一。金融在经济全球化、市场资源配置中起着核心作用。当前经济全球化趋势日趋加快,金融的重要性越来越突出,成为国际政治经济较量的工具更加明显。资金作为配置生产要素的枢纽,金融资本配置的优化程度,直接影响整个经济的效率和发展速度。金融是国家经济安全的基础保障。随着科学技术的突飞猛进和信息化的快速发展,金融工作面临前所未有的挑战。从一定意义上讲,没有金融安全,最终就没有经济安全和国家安全。我们要善于从国际金融危机事件和我市农村合作基金会中吸取教训,切实解决金融领域的风险隐患,维护金融安全。在计划经济条件下,金融成了政府的附属,难以使有限的资源得到有效利用。在市场经济条件下,金融更加注重资源有效配置、合理流动,更加注重市场化,这将更加有利于全市经济社会的快速发展,更加有利于资源的优化配置,更加有利于促进产业结构调整,更加有利于经济运行质量和效益的提高,更加有利于地方政府科学决策、避免决策失误。面对新的机遇和挑战,经济与金融发展的目标更加统一、更加一致。对此,各级政府、各部门要着眼未来,用现代的意识和战略的眼光来认识金融,从全市经济社会发展稳定的大局来看待金融,把金融放在更加突出的重要位置上,努力把全市金融工作提高到一个新水平
关于一季度全市经济金融运行情况,刚才市发改委、人行、银监分局、保险协会负责同志
作了通报,薛星同志还就金融生态环境建设活动作了全面部署。下面,我再讲几点意见:
一、充分肯定全市经济金融工作取得的成绩
今年以来,全市上下紧紧围绕市委、市政府中心工作,进一步解放思想,开拓创新,扎实工作,全市经济呈现较快发展的态势。一季度,全市GDP完成3056亿元、增长151%,规模以上工业增加值完成109.5亿元,增长22.2%,实现利税42.45亿元,增长23.2%。实现财政收入44.13亿元、增长20.7%,其中一般预算收入完成16.83亿元、增长30.1%。固定资产投资完成113.3亿元、增长16.1%;进出口总额3.95亿美元、增长77.5%。全社会消费品零售总额完成112.9亿元,增长15.7%;城市居民人均可支配收入3528元、农民人均现金收入1337元,分别增长18.7%、15.6%。一季度开局比较平稳,实现了首季“开门红”。
与此同时,全市金融工作也取得了新的进展,经济金融的协调性、稳定性进一步加强。一是金融支撑作用不断增强。全市各项存款余额1112亿元、增长10%;各项贷款余额541亿元、增长10.1%;全市保险业保费收入实现11亿元,办理各类赔案2.37万件、赔付1亿元。二是发展能力不断提高。中行、建行、工行股份制改革进一步深化,农信社央行专项票据兑付进入关键时期,市商行重组合并工作稳步推进。三是金融发展环境不断改善。全面启动金融生态环境建设,个人、企业征信体系初步建立。全市不良贷款和不良贷款率分别比年初下降7.6亿元和3.1个百分点,恶意逃废债行为基本消除;目前已创建信用镇23个、信用村972个。四是服务能力不断提高。大力推进业务创新、营销创新和服务创新,为社会提供良好的金融服务。全市银行业实现利润1.86亿元,增长186%;银行业资产余额1205.9亿元,增长9%。市委、市政府对金融工作是满意的。
在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒看到,金融业还面临挑战,还存在不足,全市金融领域还存在一些亟待解决的问题,突出表现为“三个制约”:资金使用效益不高的制约;信贷新增项目储备下降、企业实贷率不高的制约;不良贷款率较高、金融生态环境还不完善的制约。这些问题解决的程度,事关经济金融和谐发展,事关全市经济社会发展的大局。我们要在这些深层次问题上加强调研,深入思考,勇于创新,采取针对性措施,认真加以解决。
二、牢固树立科学金融观,着力推进经济金融协调、优质、高效发展
金融与经济是毛和皮的关系,毛皮共生,一荣俱荣,一损俱损,相互融合,相互促进。实现全市经济金融和谐发展,必须坚持以科学发展观为统领,牢固树立科学金融观,立足“三个提高”,夯实金融发展基础,激活金融发展活力,努力提高经济金融运行质量和效益。
一要提高产业竞争力,为金融部门增加有效投入提供坚实的产业支撑。围绕转变增长方式、着力自主创新、提高发展质量,加快产业结构的战略性调整,为经济金融协调发展提供强有力的产业支撑。要加快项目运作步伐,开发更多的符合国家产业政策和“两高两低”(高技术、高效益、低污染、低能耗)的项目,为金融部门增加有效投入提供更多的项目资源。要立足自主创新,大力发展产业链的高端环节和终端产品,更多地拥有自主知识产权的核心技术和知名品牌,全面提高企业核心竞争力,夯实经济金融发展的基础。
全面提高产业竞争力,是加快产业结构调整的首要任务。要按照全市“十一五”规划总体部署,尊重市场经济规律,分析把握走势,发挥综合优势,立足“四个突出”,努力走出一条具有徐州特色的创新发展之路。一是突出支柱产业,着力打造特色产业链,发展链条经济,提升产业竞争力。在这方面,我市工程机械、医药化工、农副产品深加工等行业,大有文章可为。二是突出优惠政策,全力打造政策“洼地”、服务“高地”,捷足先登,积极引进拥有自主知识产权、创新力强的项目,提高产业发展能力。三是突出承接产业转移,把利用外资与促进本地区产业优化升级有机结合起来,加大招商引资力度,激活产业发展活力。四是突出市场需求,选准选好市场前景好、发展潜力大、符合产业政策的成长性中小企业,加大扶持力度,使之成为专精特新的行业“小巨人”,增强产业发展后劲。
二要提高资金使用效益,增加金融有效投入。银行信贷投入是徐州最主要、最有效的融资途径。当前,徐州发展面临的一个重要制约就是资金短缺、投入不足。对此,各家银行要紧紧围绕徐州经济发展的实际需要,充分发挥资金的杠杆作用,进一步加大金融支持力度,切实解决“企业贷款难、银行放贷难”的问题,今年贷款增幅要高于GDP增幅。要继续调整和优化信贷结构,加大对符合产业政策和市场准入条件的优质项目的信贷投放,重点支持全市160项重点项目、工业千项工程和新农村建设,重点支持支柱产业、优势产业和高新技术产业的发展,注重支持县域经济发展,注重支持中小民营企业发展、企业改革改制。要科学合理地平衡信贷的期限、结构,重点支持企业资金有效需求,不断提高实贷率。
三要提高盈利能力,加快体制机制创新。要继续深化金融改革,转换经营机制,增强金融发展活力。要大力推进业务创新、营销创新、手段创新和服务创新,全力打造特色业务、特色品牌,改善金融服务流程、服务方式,提高客户忠诚度,扩大市场份额,提高经营效益,提升盈利能力。
三、突出重点,抓住关键,深入开展金融生态环境建设活动
建设金融生态环境,是经济金融持续健康和谐发展的基础,是优化地方投资环境、促进金融资源优化配置的内在需求,也是解决徐州金融发展中突出问题的迫切要求。我们要把金融生态环境建设作为提升徐州经济发展“软实力”的重要举措,综合整治,重点突破,努力把我市建设成为经济繁荣、市场兴旺、银企关系融洽、社会信用优良的地区。
一要全力营造金融发展的良好氛围。各级政府要切实加强对金融生态环境建设工作的领导,健全组织,落实责任,加强协调,着力推进。要广泛构建银政、银企长期合作的项目开发平台、社会资信平台、金融融资平台,创新投融资运行机制,促进项目与资金有效衔接,促进经济金融协调发展。要规范各类收费,简化手续,降低企业经营和信贷成本。各地、各部门要对照创建考核目标,自我评估,找出不足,找准差距,尽快研究制订针对性措施,狠抓落实,加快推进。
二要加快推进社会信用体系建设。“信”至关重要,人无信不立。最近,总书记要求在全社会牢固树立“八荣八耻”的社会主义荣辱观,这对新时期的信用观提出了更高的要求。要以打造信用监督和信用服务两个体系为重点,切实提高全社会诚信意识、企业信用水平和政府公信力。全力打造企业“信用高地”,增强信用意识,用信用来提升企业发展的“软实力”。要逐步建立独立、公正的中介服务体系,加快推进市场化运作。建立健全政府信用监管,进一步完善企业、个人征信体系,加快培育信用服务市场。大力培育和弘扬信用文化,深入开展信用村镇、企业、社区创建活动,加大监督和失信惩罚力度,着力营造社会诚实守信氛围,建设“诚信徐州”。
三要切实维护公正严明的法制环境。坚持依法行政,强化法制建设,保障司法公正,坚决克服地方保护主义。加大执法力度,加快金融案件执结率,严厉打击各种逃废金融债务行为,切实维护金融合法债权,提高金融部门增加信贷投入的信心。围绕创建“平安徐州”,深入开展金融安全专项整治,严厉打击金融诈骗、抢劫等违法犯罪活动,确保金融安全稳定。
最后,我再强调一下全市农村信用社改革工作。关于下一步农信社改革工作,希望同志们做到五句话,即“统一思想、抓住机遇、政企合作、多措并用、定要过关”。
一要统一思想。加快推进农信社改革,改进农村金融服务,事关全市农信社稳定健康发展,事关农业发展、农民增收、农村稳定的大局,事关社会主义新农村建设。近年来,全市农信社在各方的大力支持下,各项改革工作取得明显成效,但仍然存在一些突出问题,主要是不良贷款压降工作进展缓慢,债权债务悬空较多,甚至出现反弹现象;一些农信社增资扩股不规范,股金不稳定,资本充足率存在水份等。对此,各地、各有关部门要进一步统一思想,提高认识,把农信社改革作为当前工作的重中之重,切实增强自觉性和紧迫感。
二要抓住机遇。国务院为加快推进农信社改革,*年实施发行两年期中央银行专项票据政策。*年全市7家农信社申请到专项票据11.2亿元,将从根本上化解全市农信社历史包袱,促进农信社持续健康发展。目前,专项票据已陆续到期,改革进入关键时期,任务十分紧迫。各地、各有关部门务必要抢抓机遇,迎难而上,切实把票据兑付工作抓紧抓好抓到位。
三要政企合作。各级政府、有关部门、农信社、有关企业要密切配合,形成合力,共同推进。各家农信社要按照兑付目标和有关要求,迅速开展自查自纠,对虚报、瞒报、漏报等现象认真整改,依法规范增资扩股,做真做实资本充足率。人民银行、银监部门要坚持标准,督促检查,及时协调处理新问题和新矛盾。
四要多措并用。综合运用法律、经济、行政等多种手段,强化政策支持。采取建立扶持基金、资产置换、分红补贴等多种扶持措施,调度资金,增强信用社发展实力和抗风险能力。把防范和化解不良贷款摆在突出位置,针对成因、多策并举,明确责任、分类处理、加快压降。积极动员各类经济组织和个人参股,拓宽农信社入股范围,切实解决股权不合理、过于分散和股金不稳定的问题。
五要定要过关。要将农信社改革工作列入考核内容,严格落实兑付责任制,签订责任状,实行领导挂钩责任制,建立奖惩机制,把工作落实到每个单位,把责任落实到岗位、落实到人。要找准差距,倒排计划,逐项分解,步步展开,件件落实,集中精力,重点突破。实际工作中,要确立更高的兑付目标,真正把资本充足率和不良贷款压降工作做真、做实、做规范,确保经得起检查验收,确保完成和超额完成兑付目标,确保农信社改革工作取得实实在在的效果。
农村合作基金会个人股金兑付工作进入了关键时期,省、市已安排专项资金给予支持。各地、各部门务必要增强工作主动性,加大资金筹集力度,及时足额兑付,确保个人股金兑付工作落到实处。市政府将组织专项检查,严格督查,如发现有挤占、挪用兑付资金的,将追究相关人员的责任。各级政府一定要把这项工作落实好,这是政府的诚信、农民的切身利益;如果我们做不好,就是失职、麻木。
今天召开这次全市上半年金融运行形势分析会议,主要任务是总结上半年全市金融工作,分析当前金融形势,安排部署下半年工作。刚才,市金融办、人行、银监分局、保险协会4家单位的负责同志结合工作职能,分别作了发言,对金融机构如何进一步解放思想,更好地服务地方经济社会发展,讲了很好的意见,希望大家认真抓好贯彻落实。下面,我讲三个方面的问题。
一、上半年全市金融工作取得了显著成绩
今年以来,面对复杂的国内外环境,全市上下在市委、市政府的正确领导下,紧紧围绕“黄蓝融合、海陆统筹、一体发展”的工作要求,牢牢把握“抢抓机遇、积极作为、率先发展”的工作基调,团结拼搏、锐意进取,黄蓝经济区建设取得重要进展,经济社会保持良好发展势头。一是经济平稳较快增长。初步测算,上半年,全市实现生产总值1362亿元,同比增长12.3%。二是结构调整成效明显。上半年,全市三次产业之比由去年底的3.7:72.6:23.7调整为3.8:71.8:24.4,第三产业提高了0.7个百分点;高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到31.4%,比年初提高5个百分点。三是三大需求趋向协调。投资、消费、出口“三驾马车”并驾齐驱,上半年,全市固定资产投资完成643亿元,同比增长23.5%;社会消费品零售总额221亿元,增长17%;外贸进出口总额46亿美元,增长40.2%,其中出口18亿美元,增长57.1%。四是发展质量持续改善。上半年,全市实现地方财政收入71亿元,增长31%;工业企业利润470亿元,增长38.7%;城镇居民人均可支配收入12796元,增长13%;农民人均现金收入6201元,增长19.8%。
在货币政策转向稳健,经济结构加快调整的形势下,全市各级金融机构牢固树立大局意识、服务意识,抢抓机遇,改革创新,为实施黄蓝两大国家战略,推动全市经济社会平稳较快发展作出了突出贡献。主要有以下几个方面的特点:一是银行业资金投放稳步增长。在国家货币政策收紧的情况下,全市社会融资规模稳中有升。截至6月末,全市社会融资规模为268.2亿元,同比增加54.5亿元;本外币各项贷款余额1300.9亿元,较年初增加112.4亿元,增幅9.45%,高于全省平均增幅1.05个百分点。二是银行业表外融资业务发展迅速。上半年,全市银行机构开办的承兑汇票、跟单信用证、保函、承诺四项主要表外业务总规模572.5亿元,较年初增加166.2亿元,同比增长69.9%,有效缓解了资金供求矛盾。三是直接融资工作明显改善。上半年,全市债券直接融资总额达到39.8亿元。银行间市场直接融资取得新突破,“区域集优”债务融资模式在我市先行试点。资本市场工作力度加大,金岭化工、国瓷有望年内上市。四是金融机构建设取得积极进展。上半年,招商银行、民生银行、交通银行、浦发银行陆续开业,全市银行机构进一步完善,已达17家。新型农村金融组织发展较快,上半年新增小额贷款公司3家,两家村镇银行获批筹建。经规范引导,融资性担保机构实力明显增强,其中注册资本过亿元的达到10家,是规范整顿前的2倍。另外,产权交易市场和融资性租赁公司建设,均取得了积极进展,体现了金融工作创新的成果。五是金融形势保持稳定。上半年,全市金融业整体运行平稳,各种潜在风险因素得到较好控制。监管部门的监管强度持续加大,金融机构的风险防控能力明显增强。银行业不良贷款处于较低水平,保险业市场秩序持续好转,非法集资等金融违法犯罪活动得到有效遏制。
在复杂严峻的经济金融环境下,全市金融业保持了健康稳定的发展势头,为全年工作打下了一个好的基础。借此机会,我代表市委、市政府,向全市金融系统的同志们表示衷心的感谢和亲切的慰问!
二、深刻认识当前经济金融形势,准确把握国家宏观政策取向
全面客观地认识国内外形势,积极主动地适应国家宏观政策调整,是我们做好下半年金融工作的重要基础。当前,我们面临的宏观经济形势极其复杂。
从国际环境看,世界经济仍将继续缓慢复苏,但复苏进程依然艰难曲折。一是发达经济体经济增长缓慢。今年一季度,美国经济仅增长1.8%,明显低于去年四季度的3.1%;欧元区20个成员国的增长都不同程度的放缓甚至衰退,日本受大地震影响经济大幅下降,以金砖五国为代表的新兴经济体经济增长速度也不同程度放缓。二是债务危机严重。上半年,美国联邦赤字为8300亿美元,比去年同期高出1130亿美元,已触及14.3万亿美元的债务上限。欧债危机愈演愈烈,希腊近期可能出现大面积债务违约,葡萄牙已经向欧盟申请救助,欧元区开始加息,西班牙等重债国将受到严重影响。三是通胀问题困扰全世界。一季度,印度、俄罗斯、巴西、韩国、印尼、越南消费价格同比分别上涨8.3%、9.5%、6%、4.5%、6.8%和12.3%,美国、英国同比分别上涨2.1%和4.4%;欧元区4月份升至2.8%,为30个月以来的最高水平。国际原油价格维持在100美元左右的高位,棉花、玉米等主要农产品价格也都大幅增长。这些问题的存在,说明了世界经济复苏的脆弱性,如果个别问题进一步恶化,不排除部分国家重新陷入衰退。我国经济的国际化程度越来越高,与世界经济的联系越来越密切,国际市场的风吹草动,对我们的影响越来越直接,越来越深刻。金融部门作为宏观经济管理部门,必须站在全球化、国际化的角度来思考问题、研究工作。
从国内看,上半年我国经济金融向宏观调控预期的方向发展。上半年,全国GDP同比增长9.6%,固定资产投资增长25.6%,外汇储备增长30.3%,财政收入增长31.2%。从主要指标数据看,经济总体运行态势良好,各种有利条件依然存在,但面临的矛盾和问题也不少。除了经济结构调整压力加大、资源环境约束强化、收入分配差距扩大等长期性、结构性问题外,国内通胀预期增强、企业生产经营形势不容乐观等问题也逐步加重。去冬今春的“南冻北旱”气候异常,强化了粮食减产预期。去年全国居民消费价格指数(CPI)上涨3.3%,超出了3%的调控目标,今年上半年涨幅更是达到5.4%的历史高位。考虑到国际大宗商品价格高企、国内劳动力成本上升等因素,通胀压力不断加大。预计下半年宏观调控的取向不会变,抗通胀和保增长仍将是当前的重要任务。对于国家宏观调控政策,特别是货币政策取向,各级金融机构要正确理解,准确把握,着力提高金融工作的针对性、灵活性和前瞻性。
从我市情况看,全市经济金融运行情况总的是好的,但也反映出一些矛盾和问题。一是信贷规模约束成为金融运行中的突出矛盾。今年以来,央行先后6次上调存款准备金率,大型金融机构存款准备金率已达到21.5%的历史高位;同时,实行动态差别准备金率,强化资本约束,进一步加大监管力度,银行资金面明显趋紧。今年上半年,全市人民币贷款新增120.3亿元,同比增长10.48%,与前年和去年同期相比,分别少增9.9亿元和15.1亿元,增速分别下降8.2个和4.6个百分点。二是融资成本上升,实体经济发展承受较大压力。今年以来人民币汇率频创新高,人民币兑美元中间价已突破6.46元。面对较大的汇率风险,我市涉外企业风险管理能力明显不足。央行3次上调存贷款基准利率,在市场资金紧张局面下,放贷机构掌握议价主动,普遍上浮贷款利率,民间借贷利息更是大幅上扬,实体企业资金成本显著上升。据调查,目前全市55%以上的中小企业面临融资困境。三是存在一定的金融风险因素。受货币政策趋紧影响,我市部分企业和项目资金需求受到规模与时间的双重约束,突出表现为还旧容易贷新难、贷款审批时间拉长,少数企业资金链条绷紧。民间借贷较为活跃,民间融资中介机构膨胀较快,可能影响金融秩序稳定。对此,各级各部门一定要保持清醒头脑,深刻认识当前面临的形势,进一步增强加快发展的紧迫感、责任感和使命感。#p#分页标题#e#
三、紧紧围绕实施黄蓝国家战略,努力开创金融工作新局面
今年是“十二五”规划的开局之年,也是实施黄蓝两大国家战略的关键一年。金融作为现代经济的核心,肩负着重大的历史使命。做好下一步金融工作,必须紧紧围绕科学发展这个主题,牢牢把握“抢抓机遇、积极作为、率先发展”的工作基调,坚持以转变经济发展方式为主线,以搭建现代金融体系、拓宽直接融资渠道为目标,加快金融改革创新,优化金融资源配置,改善金融发展环境,确保完成全年各项目标任务,为实现“十二五”发展目标开好局、起好步。
(一)千方百计做好资金融通工作。今年我市经济预期增长目标为12%,在国家加强宏观调控和收紧银根的情况下,资金保障任务非常艰巨,融资仍然是金融工作的重中之重。一是最大限度地扩大信贷规模。信贷是我市发展资金的主要来源。各商业银行要充分利用黄蓝国家战略实施的品牌和政策优势,积极争取总行支持,深入开展业务创新,进一步挖掘信贷资源潜力。今年全市新增贷款在全省占比要不低于上年,并争取有所上升。要突出重点领域和薄弱环节的信贷保障,切实把保续建、保竣工、保投产放在信贷工作的首位,防止出现半拉子工程。对大额资金需求,特别是规模大、实力强、前景好的企业,以及政府主导的大型基础设施建设,有关银行要积极争取总行直贷。农发行等政策性银行,要充分利用相关政策和自身优势,在新农村建设和保障性住房建设方面,发挥好扶持和引导作用。二是大力开拓银行间市场债务融资和银行表外业务融资。要在风险可控的前提下,支持企业充分利用银行间市场,扩大中期票据、短期融资券和中小企业集合票据发行规模。加快推进“区域集优”债务融资模式试点步伐,力争第一单集合票据9月底前成功发行。鼓励银行机构积极开办承兑汇票、跟单信用证、保函等表外融资业务,进一步扩大表外业务融资规模,实现“表内不足表外补”,有效增加社会融资总量。三是积极做好融资保障服务工作。各县区政府和有关部门要深入抓好政银企合作,大力开展项目推介、政策咨询等协调服务工作。积极推进银行与担保业合作,加快担保业务创新,增强融资担保能力。市金融办、市人行等部门要督导好银企签约资金的落实,尽快建成银企对接网络平台,实现银企对接的动态化、长效化。
(二)进一步完善多层次资本市场体系。资本市场具有筹措资金、配置资源、推动企业重组、促进产业升级等功能,在现代经济体系中占据显要位置,在转变经济发展方式中发挥着越来越重要的作用。要选好着力点,找准突破口,力争在关键环节上取得新的突破。一是继续做好企业上市工作。要尽快完善市县联动、部门互动的推进机制,加大协调和服务力度,及时解决立项、改制、税收、环保、土地等方面的问题。要加强上市后备资源培育,着力做好宣传发动和上市指导工作,按照主板和创业板市场定位,分类指导,推动不同类型企业上市。对已进入上市程序的企业,如金岭化工、国瓷、石大胜华等企业,要一企一策,重点推进,确保年内2家企业上市。二是积极培育区域性产权交易市场。要继续做好黄河三角洲产权交易中心组建工作,尽快落实政府出资等相关问题,搞好业务进场调研和品种设计工作,争取年内开业运营。产权交易中心建成后,要发挥其资源配置效率高、产权交易“公开、透明、阳光化”等功能,积极开展企业国有产权交易、国有公共资源、涉诉资产、土地使用权、林权、海域使用权及不良债权、碳排放权等交易,力争建成区域综合性产权交易市场。同时,要及时跟踪“中关村代办转让系统”扩大试点进展,争取高新技术园区进入试点范围。三是加快培育和发展各类基金。7月28日,黄河三角洲产业投资基金正式揭牌运营,基金总规模200亿元,首批投资项目全省共签约27个,签约金额49.1亿元,其中,我市项目7个,金额12.7亿元。下一步,要积极做好黄河三角洲产业投资基金跟进服务工作,加快资金募集和投资。要按照“围绕产业做基金、做好基金促产业”的工作思路,依托我市汽车、石油装备制造等优势产业,以开发区、胜利工业园为平台,加快设立汽车产业投资基金和胜利石油装备产业投资基金。同时,重点做好浙商投资基金引进和组建工作。市金融办要尽快研究出台促进产业投资基金发展的意见,鼓励社会资本投资基金,努力形成黄河三角洲地区基金聚集地。四是大力发展债券融资。各级政府要进一步发挥指导、服务作用,选取规模大、实力强、效益好的企业,积极发行企业债、公司债和短期融资券。要引导银行和社会资金进入债券市场,整合企业债券市场资源,不断提高债券融资比重。五是积极利用民间资本。下半年,市金融办、人行牵头,进一步搞好民间资本投资活动调研,摸清情况,完善政策,积极引导民间资本进入金融服务领域,促进地方经济发展。
(三)积极促进保险业健康发展。更加注重发挥保险业的经济“助推器”和社会“稳定器”作用。一是充分发挥保险业风险补偿功能。积极推动保险公司扩大保险覆盖面,大力发展企财险、货运险等险种,突出传统产业改造升级工程、战略性新兴产业重大项目建设,提供保险保障。二是大力推动保险业参与社会管理。在服务“三农”方面,要认真总结政策性农业保险试点经验,逐步扩大试点区域和品种;积极推动林业保险业务,支持农村集体林权制度改革;鼓励开办被征地农民和农村干部养老保险、农村小额人身保险、外出务工人员意外伤害保险等业务,适应农村发展和农民需要。在维护社会稳定方面,要继续大力发展责任保险与治安保险。在完善城乡社会保障体系方面,要加快发展养老保险和健康保险,推动保险公司参与企业年金业务,推广计划生育保险,拓宽补充医疗保险服务领域,提高专业化服务水平。三是进一步规范保险市场发展秩序。加强保险业诚信文化和行业自律建设,规范保险业市场竞争行为,提升保险业综合服务水平,增强保险公司核心竞争力。
(四)加快推进金融业改革发展步伐。一是加快引进各类金融机构。要继续做好股份制银行引进工作,加强服务协调,完善政策措施,营造公平竞争环境。进一步加大证券、期货、基金、保险等金融机构的引进力度,推动金融机构建设。二是培育发展地方性金融机构。要进一步深化农信社改革,落实好省政府《关于进一步深化全省农村信用社改革的意见》,抓紧制定具体实施方案。加快推动城商行增资扩股和更名工作,确保按计划进度完成。大力发展村镇银行等新型农村金融机构,积极推进小额贷款公司规范管理,加快发展融资性担保、融资性租赁机构。大力培植银行、证券、期货、保险、信托、融资性担保等金融骨干企业,促进做强做大做优。适时进行资源整合,组建地方金融控股集团,发挥对地方金融业发展的龙头带动作用。三是健全金融中介服务体系。加快会计、法律、资产评估、资信评级、股权管理等金融中介服务机构建设,提高专业化服务水平。积极发展拍卖、典当等专业性金融服务机构,不断完善金融产业组织体系。#p#分页标题#e#
(五)大力促进县域金融创新发展。前段时间,省政府刚刚召开了全省县域金融发展座谈会,在全省范围内启动了县域金融创新发展试点工作。各县区、各有关部门要认真贯彻落实会议精神,积极推动县域金融组织体系建设和金融服务创新,引导金融资源更多流向县区,全面提升金融服务“三农”和中小企业水平。下半年,市金融办要对县区金融发展状况进行一次详细调查摸底。在调查研究、总结经验的基础上,尽快研究制定促进县域金融发展的政策措施,努力打造金融强县,促进县域经济社会更好更快发展。
以来,望江邮政始终坚持以科学发展观统领全局,以省公司提出的“更新一点,再快一点”企业核心理念为行动指南。把加快发展放在首要位置,在省公司、市局领导的亲切关怀和指导下,全局干部职工紧紧围绕县局提出的“创新促快,深化改革,精细管理,和谐稳定”工作思路,逐项分解落实年初工作会议所确定的各项工作目标,以服务地方经济建设为主线,大力发展邮政函件、金融、速递和以农资配送为主要内容的物流业务。规范管理,创新经营,强化支撑,实现了望江各项邮政事业持续稳定的发展。其具体体现在以下几个方面:
一、邮政主要经营指标完成情况
1-10月,我局共完成业务收入2270.72万元,计划完成率达到90.83%,增长率达23.44%,以上二项数据均列全市第一。其中储蓄业务收入完成1701.04万元,函件收入完成212.9万元,特快业务收入完成72.79万元,报刊发行完成86.67万元,商品销售收入完成126.34万元。重点业务得到了有效推进。
截止10月31日,我局储蓄余额达到11.54亿元,累计净增余额1.96亿元,活期比重37.51%;完成保险保费5442.16万元;商易通发展133户。
二、各项工作的基本情况
(一)、体制改革平稳推进。
3月10日望江邮政速递物流营业部正式挂牌运营,体制改革顺利推进。期间没有发生一起员工申诉、上访等事件,确保了改革和发展“两不误、两促进”。
(二)基础设施建设成果显著
1、基层网点硬件建设显著加强。今年,我局对鸦滩支局营业大厅进行了全面改造,同时,对速递物流营业部、投递分局、邮件处理中心、麦元所、莲洲支局等办公场地进行了必要的更新改造。通过硬件投入,综合服务能力得到进一步加强。
2、按安全标准规范要求,对县局金库进行重建,按照监管部门的要求更新和加装了监控设备,并对防尾随门进行了维修,安装了可视对讲系统,更换了消防设施,安全工作得到进一步加强。
3、围绕构建和谐企业,改善员工生产和生活环境。今年以来,我局先后创建了漳湖、新坝二处职工小家。对客户营销中心、邮处中心等加装了空调设备。
(三)、支撑和管理工作有效加强。
一是进一步规范各支局所的基础管理工作/!/,对各基层单位、投递路段开展全面的邮政通信质量检查,并将农村妥投点服务质量的跟踪检查纳入支局所负责人日常的工作内容;二是以欠费清缴为主线,注重对各专业公司内部管理的审查。今年以来,我局对函件、集邮、物流分销配送中心和速递分局的内部管理工作进行了深入细致的调查摸底和整改,以财务管理为核心,进一步规范各经营单位的财务管理程序和办事,防止跑、冒、滴、漏现象的发生;三是全面推进邮政信息化应用,借助现代信息技术手段,整合邮政网络优势,为望江崛起提供现代邮政服务;四是人力资源管理不断加强,积极盘活和优化人力资源配置,根据上级有关规定对储汇营业人员进行了轮岗,按营销体系建设要求成立了营销团队,并进行了营销岗竞聘考试。
(四)、经营工作扎实推进。我局始终坚持思路创新,通过项目带动,努力实现经营工作快中求好、以好促快的良好局面。
1、邮政金融工作全面推进,发展势头不减。1-10月,完成业务收入1701.04万元。储蓄余额保持了持续增长的态势,已累计净增1.96亿元,保险、基金、商务汇款等业务也得到了同步发展。此外,我局还开展安全隐患排查和大额现金管理、反洗钱工作的宣传等专项检查活动;完善储汇各项规章制度,组织新业务培训班18期450余人次,参加省市局组织的新业务培训班达7期22余人次。
网点安全系数全部达标,数字监控系统、110联网报警系统得到可靠运行。
2、函件业务继续保持旺盛的发展势头。1-10月
我局已完成业务收入212.90万元,占全年预算进度的78.85%,其中邮送广告共28期(22万份),实现业务收入20.58万元;邮资封完成1.15万枚,实现收入1.56万元;邮资机业务量完成14.4万件、收入41.76万元;招生商函10.09万份,实现收入11万元。为促进全县函件业务发展,今年我局专门成立了几个营销项目小组:
一是成立望江县第四届青少年书信大赛活动小组,总结前三届大赛成功经验,力争今年的大赛从主题、内容、形式、宣传等方面取得新突破;
二是成立了招生商函项目营销小组。随着社会事业的不断发展,教育事业得到了有力推进,我局紧紧抓住这一商机,着力发展招生商函业务;
三是定期发行本册式邮送广告业务,本册式广告以电信、移动、宾馆等常年固定广告商为主体,同时根据时节的特点,适时补充其它广告,实行每月定期发送,1-10月份已累计发行10期,实现收入16万余元。
四是与县文体局联合开展“加大文化市场监管,净化文化市场环境”专题营销活动。与“雷池文化节”组委会联合开展门票销售与纪念明信片发行活动。
3、以农资配送业务为重点的物流分销配送业务稳步发展。1-10月份销售大化肥416吨;农资订货会现金订货达44.91万元;实现业务收入91.78万元。
我局以服务“三农”为切入点,通过制定季节性经营工作重点、举办农资产品现场订货会、适时组织开展劳动竞赛、不断丰富农药品种和加强农家店建设质量等方式,极力推动物流业务的发展,4、速递业务增长较快。今年3月份速递物流营业部成立以来,将速递业务放在十分重要的地位,通过理顺机制、强化营销、提升素质等手段,全力改变业务发展现状。1-10月,速递业务收入完成72.92万元,业务发展呈现跃出“锅底”、加速推进局面,其中,“徽乡茶”配送额达16.36万元,实现收入7.44万元;端午节粽子销售19.79万元,实现收入10万元。
5、邮政短信业务发展较好。邮政短信业务属于投入小、成本低、收益高的业务,我局非常重视,一直给予倾斜政策,使该业务发展步入良性发展轨道,真正实现了“早发展早收益”。目前已实现每月固定收入近4万元,止10月5日,累计净增邮信通用户12220户,净增速递短信4582笔,汇兑短信3240笔。
(五)、邮政服务水平全面提高
服务是邮政的永恒主题,是企业生存和发展之本。今年,我们把对外服务工作的要求提高到了以服务促发展的高度来对待,把改善服务作为企业经营的重要举措,在强化日常检查工作的同时,我局还十分重视对员工的教育培训工作,使服务工作更规范,今年我局共举办的18期各类业务培训班,共有员工270余人次参加了培训。通过全局员工的共同努力,全局员工服务意识有所增强,服务质量有所提高,基本杜绝了用户有理由申告,邮政综合服务水平有所提升。
(六)、安全生产工作得到加强
安全工作重于泰山,安全工作一向是我局工作中的重中之重。我局根据省市局相关文件的要求,成立了两个专项检查领导小组,认真开展了人员排查和邮政业务稽查等工作。坚持每季度召开一次储汇资金安全例会和邮政通信质量分析会。扎实开展“安全生产月”活动。由于制度到位,责任落实到位,检查工作到位,保证了我局的各项工作都能安全的开展,没有发生一起重大经济案件、重大安全事故、重大违规经营行为。
(七)深入学习实践科学发展观
深入贯彻落实科学发展观,以”更新一点,再快一点”企业核心理念为指导。围绕我局实际工作认真开展了查思想观念,查学习成果,查工作作风,查遵纪守法,查工作措施是否得到有效落实。准确把握科学发展观的科学内涵和精神实质,深刻理解科学发展观的重大现实意义,运用科学发展观指导和促进各项工作上台阶,实现望江邮政又好又快的发展。
三、存在的主要问题
虽然经过干部职工的共同努力,取得了一定的成绩,但也存在一定的差距和问题。其主要表现一是营销体系不完善,市场开发力度不够,有的新业务还有待于深层次开发。二是业务发展不平衡,金融类收入比重过大,给企业的未来发展带来不利影响。三是员工的危机意识、团队合作意识、服务意识还需进一步完善。四是管理工作有待于进一步规范。我们将认真反思,从自身做起,克服不足,发扬成绩,为企业发展大局着想,力争在今后有个实质性的改变。
年工作安排
一、主要工作思路:继续以服务地方建设为主线,突出抓好中小企业和新农村建设的服务工作,以项目营销为抓手,大力发展函件、金融、速递和物流业务,规范管理,创新服务,强化服务与支撑,紧紧围绕“创新促快,注重效益,精细管理,和谐发展”的工作方针,保持望江邮政事业又好又快发展。
二、工作目标:
邮政业务收入完成2750万元,同比增长10%;收支差完成市局下达的预算目标;成本费用控制在预算目标以内;全面完成服务质量考核指标;“两网”运行稳定,确保不发生重大经济案件和安全事故,不发生违规经营行为。
三、实现上述目标的主要措施:
(一)统一思想,提高认识,增强发展的信心和决心
第一,县委县政府将继续坚持大开放、市场化和可持续发展战略,突出招商引资这条主线,狠抓改革创新、优化环境两个关键,围绕建设纺织工业强县、优质农副产品加工基地县、优秀的生态示范县三大目标,精心打造纺织服装、农副产品生产加工、建材、化工、机电、清洁能源和生态旅游等七大产业集群,努力将望江建设成为长江北岸的生态工贸型港口城市。通过全县人民的不懈努力,望江已挤身安徽省县域经济“动态十快县”行列,省级经济
开发区初具规模,县域经济已进入跨越发展的新阶段,加之望东长江大桥即将破土动工,生机勃勃的雷池大地无疑会给予邮政发展提供广阔的空间。第二,经过多年的积极探索,望江邮政在发展上积累许多有益的经验,尤其是对竞争性业务市场的洞察力、适应性都有切身的感悟,干部职工的素质总体上是能够适应发展要求的,这是望江邮政发展的源动力。第三,随着邮政体制改革的不断深化,邮政经营理念和管理体制必将发生重大变革,将进一步促进邮政各项工作的顺利开展。因此,未来的望江邮政,将面临难得的发展机遇,只要我们深入学习实践科学发展观,以“更新一点,再快一点”企业核心理念为指导,认真组织好、开展好各项工作,认清形势,坚定信心,望江邮政必将开辟出一个新的天地。(二)、创新思路,加快发展
1、创新管理思路:
一要进一步完善各类考核办法,明确各项激励政策,量力而行,构建能够最大限度地激发员工工作激情的薪酬体系和业务激励体系;二要努力营造适合优秀人才脱颖而出的环境,让那些想干事、能干事、干成事的业务骨干提供合适的舞台,施展他们的才华;三要创新后勤服务体系,进一步强化后勤支撑力度,提高后勤服务效能,为经营发展提供强有力的保障。
2、突出抓好各项业务发展:
大力发展邮务类业务。函件业务是邮务类的核心业务,需要培育市场、挖掘潜力,突出发展。重点发展数据库商函业务。要以特色名址库为支撑,高度重视县内名址库的建设和维护,以书信比赛、招生商函、高考大礼包等为重点项目,大力发展数据库商函,使其成为函件的品牌业务。高度重视账单业务的拓展与覆盖。以行业客户和中小企业为重点,在巩固医保、公路和交通等老客户的同时,加大对医院、水、电、气和住房公积金等行业的开发,力争成功开发1-2户。做大做强以贺卡为重点的邮资封片卡业务。贺卡业务要在确保原有客户资源的同时,不断扩大业务覆盖面,并努力向村级市场渗透,积极寻求贺卡业务新的增长点。同时要以项目为抓手,及时掌握市场信息,围绕雷池文化节、望东长江大桥、棉花大市场启用等重大事件大做文章,扩大邮政商函的影响力,促进业务发展,确保完成全年收入计划。
报刊发行业务要由一次性大收订向全年收订和补续订转移,并努力扩大私费订阅市场;要加快报刊零售末端传递速度,增强渠道竞争力;要扩大教辅图书及其他出版物的销售规模。打好报刊大收订攻坚战。
新一轮集邮热已在升温,集邮业务要抓注雷池文化节、望东长江大桥等重大卖点,及时组织好邮品及纪念册。要充分发挥集邮协会的作用,通过扩大队伍,促进集邮业务的发展。要高度重视县内知名企业的形象年册市场拓展工作,提供具有望江特色的新邮品。
信息和业务,主要是做好现有的电信运营商的业务代办,积极拓展市场,电子商务在县内要做好“家家购物”配送项目,继续抓好邮政短信业务的发展。
加快发展速递物流类业务。速递业务要加大“两区一商”市场开发力度,组织强有力的市场拓展团队,以县经济开发区为重点,在切实做好中小企业调研工作的基础上,充分运用经济快递的资费及时限优势,积极开展与相关中小企业和有关单位的业务商谈和签约工作。以优质的服务抢占市场份额,确保全年收入目标的实现。
物流分销业务要以规模效益为目标,重点做好酒类和农资业务,要合理组织酒类品种搭配,利用节日庆典、婚丧嫁娶、子女升学等契机,不断拓展市场。同时,要积极拓展单位招待用酒空间,提高邮政酒类配送的影响力。农资销售要坚持以支局为主体,通过不断扩大农家店的数量和规模,初步建成以自营店、精品店、加盟店和代办点为一体的立体终端销售网络,建立稳固和有效的销售渠道,努力提高市场份额。要进一步加强资金管理,及时回收货款,提高运营效益、降低经营风险,要通过各种努力确保全年计划的完成。
毫不动摇发展金融业务。紧紧围绕“调结构,增效益”活动主题,确保活期储蓄余额的有效增长,要通过对农村市场的快速扩张,形成邮政金融在农村的明显竞争优势,带动其它金融业务的发展。注重发展低成本、高收益的业务,适度分流长期存款,走规模与效益并重之路,努力降低企业付息成本。
(三)保持和谐促发展
1、继续围绕企业文化建设,深入开展文明单位创建活动,提高创建层次。企业文化注重强调人的价值,注重人的因素,挖掘和启发人的潜能。我局将继续加大职工思想教育,提高职工业务素质。开展丰富多彩的文体活动和劳动竞赛。完善局内各项硬件设施,充分利用好活动室、图书室,形成一种积极向上的良好学习氛围,使企业有活力,职工有精神、有品味。从服务上要全面提高服务质量和服务水平,把服务工作重点放在营投工种,营业重点放在服务用语和专业技能的提高上,投递重点放在按时按址投送和礼貌服务及统一着装方面,在做好营投窗口各项服务工作的同时,要在全局开展优质服务和相互支撑服务,理顺前后台服务程序,使全局服务环节流畅,为群众用邮提供一个全面的服务平台。
2、强化财务基础管理,提高企业经营效益。全面推进损益核算工作,突出规模与效益并重的原则。继续认真执行市县财务管理一体化的各项要求,加强资金管理,对用户欠费及时催交,加强营收款的管理,保证营业款及时足额,准确安全归集,确保业务款上划市局的时限;加大成本控制力度,继续完善成本费用管理体系进一步提高企业经营效益,以确保全年经营目标的顺利实现;加强财务监督、检查力度,将不定期对各网点进行检查,以确保资金的安全,防止业务收入的跑、昌、滴、漏的现象发生;加强财务业务人员的业务学习,提高财务人员素质,以适应现代企业发展需要。
2006年上半年工作目标完成情况
及下半年工作思路
根据区委、区政府和成都市司法局下达的工作目标,我局着眼于为区委、区政府的大局服务,着力于充分发挥工作职能和工作优势,稳步而有序地开展工作,各项工作进展顺利,完成了2006年上半年工作目标阶段性任务。现对2006年上半年工作目标完成情况作如下汇报:
一、全面启动“五五”普法、扎实推进依法治区工作
今年是“五五”普法的启动年,也是实施区委、区政府《2004-2008年依法治区工作规划》的第三年,按照市治市办的要求,积极组织开展法制宣传教育和依法治理工作,取得了一定的成效。
(一)法制宣传教育工作
1.认真组织开展“五五”普法宣传月活动,为启动“五五”普法打好基础。区依法治区领导小组会同区委宣传部、区司法局在全区范围内组织开展了“五五”普法宣传月活动。区司法局专门制作了“五五”普法宣传录音磁带,印制了“五五”普法宣传小册子三千余册向全区各部门、各乡镇(街道)发放。在为期一个月的时间内,全区有400余名法制宣传员参与宣传,出动宣传车68台次,悬挂张贴法制宣传标语300多条,向群众发放各类法制宣传书籍、资料二万余册(份),为群众解答法律咨询230多人次,形成了强大的宣传声势,为我区全面启动“五五”普法打下了坚实的基础。
2.围绕建设社会主义新农村、推进城乡一体化等中心工作,积极组织开展农村法制宣传教育活动。利用春节期间和春耕大忙前的农闲时节,在全区各乡镇、街道广泛组织开展了形式多样的法制宣传教育活动,在活动中,除重点宣传了与建设社会主义新农村工作密切相关的法律法规外,还大力宣传了与广大农民群众生产、生活密切相关的法律法规。通过上街宣传、送法下乡、送法进社区、送法进村入户以及法制黑板报、宣传标语、宣传车等方式,加大了农村法制宣传教育工作的力度,增强了广大群众的法律意识,提高了农民群众对建设社会主义新农村工作重要意义的认识。
3.围绕成都市创建国家知识产权示范城市,积极组织开展知识产权保护法制宣传教育活动。我区把知识产权保护法律知识纳入了法制宣传的重要内容,利用“世界知识产权日”的宣传,采取发放宣传资料、现场咨询、音像宣传以及宣传橱窗、宣传展板、挂图展示等多种方式,多方面、全方位的介绍了专利、商标、版权等有关知识产权保护的法律知识。
4.积极组织开展“送法下乡、送法进社区”活动。
今年元旦、春节期间,组织全区30余家区级执法部门的近百名法制宣传员,奔赴全区各乡镇(街道)开展送法下乡、送法进社区活动,我局在送法下乡活动中,除组织司法行政干警、律师、法律工作者到农村向群众宣传法律知识、提供法律服务外,还同区书法家协会联系,先后两次组织书法家协会会员到城厢镇和祥福镇,为当地农民群众义务书写法制春联,受到了农民群众的热烈欢迎。
按照市依法治市办的统一安排,3月下旬,从区级机关和乡镇抽调一百余名法制宣传员,组建了11支法制宣传小分队,举行了隆重的“送法下乡、送法进社区”活动启动仪式,并分赴全区11个乡镇(街道)开展法制宣传活动。4月11日,我区法院、检察院、司法局等12个单位的法制宣传员,又会同市中级人民法院、市国税局等单位法制宣传员,在我区怡湖公园广场前共同组织开展“送法下乡、送法进社区”活动,活动中,除向过往群众发放法制宣传资料、提供法律咨询外,还向大弯街道的石家碾社区、革新村以及红阳街道的玉带社区、红锋村的一千户家庭赠送了一千册“五五”普法法律知识手册,在社会上引起了较大的反响。
5.积极组织开展机关工作人员的学法用法活动。今年是“五五”普法的开局之年,也是《公务员法》的实施之年,区依法治区领导小组对全区各级干部学习《“五五”普法干部读本》的各项工作进行了安排,通过个人自学、集中学习、举办法制培训和讲座等多种形式积极组织机关工作人员学习法律知识,把《公务员法》纳入了区委中心学习组的学习内容,在全区机关干部中组织开展了《公务员法》竞赛活动。
6.加强青少年学生的法制宣传教育工作。我区各中小学校结合法制副校长、法制辅导员制度的落实,积极拓展青少年法制宣传教育的新途径,采取形式新颖、寓教于乐的法制宣传教育形式,认真组织开展青少年法制教育活动。三月初,有关部门分别在祥福中学、蜀星中学和实验小学召开了全区初中、高中、小学阶段的法制教育研讨会,认真总结“四五”普法期间全区中小学生法制教育的成功经验,查找工作中存在的问题,在此基础上,向各中小学下发了《关于进一步加强中小学生法制教育的通知》,进一步规范了中小学生法制教育的内容、要求和保障措施,在蜀星中学召开的全区学校法制教育工作现场会上,对全区中小学生法制教育工作进行了再动员和再部署,为进一步落实青少年学生法制教育工作奠定了坚实的基础。
(二)依法治理工作
1.以区委办、区政府办的名义向全区各乡镇(街道)、区级各部门及区级各人民团体印发了《××*区2006年度依法治区工作要点》。
2.将市委、市政府下达我区的2006年度依法治市工作目标任务进行了分解落实,并纳入区委、区政府的一级工作目标。
3.4月26日,我区召开了依法治区工作会议,原创:会议总结了我区去年依法治区的工作情况,表彰了2005年度完成依法治区工作目标任务成绩突出的先进集体,安排和部署了2006年度全区的普法、依法治区工作的各项目标任务。
4.深入开展热点、难点的依法治理工作。在认真排查、深入调查研究的基础上,积极排查广大群众关心的热点、难点问题,认真落实治理措施。目前,一些热点、难点的治理已初见成效,大部分热点、难点的治理工作将按计划在年底完成。
二、拓展和规范法律服务,促进法律服务业有序发展
(一)公证工作
1.紧紧围绕党委、政府中心工作,提供公证法律服务
充分发挥公证预防纠纷,减少诉讼,维护当事人合法权益的职能作用,引导当事人借助公证手段调节经济关系和民事关系。上半年,办理经济类公证280件,民事公证193件。为推进城乡一体化、加快产业发展年、建设社会主义新农村提供公证法律服务,办理此类公证1031件。积极疏导和化解了征地拆迁中的各种矛盾纠纷,帮助当事人通过法律途径解决问题,防止的出现,为经济发展和社会稳定服务。
2.以提高公证质量为中心,强化监督管理
积极采取有效措施,严格公证质量管理,严肃公证质量检查。认真抓好现场监督、赋予强制执行效力公证文书的质量。进一步健全和落实了质量管理措施,将公证质量与个人收益挂钩,以制度促管理,以管理促质量,以质量促效益,公证处分别于季度末、半年对公证质量进行了自查,公证错证率为零。
实行重大疑难公证案件集体研究制度。公证处对出现的重大疑难公证案件,以及可能影响社会稳定的公证案件,进行集体研究讨论,对重大公证案件及时上报,确保了公证质量。
3.加强公证队伍建设
认真抓好公证队伍建设,将“坚持信念、精通业务、维护公正、恪守诚信”作为新时期公证队伍建设的总体要求。4月27日,召开公证岗位培训活动动员会,传达相关会议精神,部署了全区公证岗位培训活动。要求公证员必须增强政治意识、大局意识、责任意识,增强职业道德观念和社会责任感,遵纪守法,严于律己,维护公证良好的社会形象。
(二)律师工作
1.紧紧围绕党委、政府的中心工作开展强有力的法律服务
认真组织律师为“产业发展年”提供全方位的法律服务,我局成立了“成都市××*区司法局律师服务产业发展年工作指导小组”,出台了《组织律师认真做好“产业发展年”法律服务工作的实施意见》,挑选思想素质好、业务能力强、执业经验丰富的律师组成了“产业发展年”律师服务团,为我区重大产业化项目、城乡基础设施项目、招商引资项目和工业集中发展区建设提供优质高效的法律服务。
加强政府法律顾问工作。充分发挥政府法律顾问的作用,参与政府管理和决策过程,把律师的执业活动同政府的社会管理工作结合起来,为政府提供法律服务,提高政府管理行为的法律水准,促进政府依法行政。顾问律师主动介入到党委政府的法律事务决策阶段,依据法律和事实,敢于讲真话,敢于负责任。上半年,协助政府起草、修改、审查合同18份,参与全区重大决策、研究会议15次,参与全区重大纠纷处理10件,提出法律意见、建议58条。
2.维护社会公平正义,努力促进社会和谐稳定
指导律师在执业过程中积极预防和化解社会矛盾,引导群众依法正确行使诉求,减少不和谐因素,推动律师参与法庭调解和社区调解活动,引导律师积极参与处理涉法和,协助区领导参与接待,维护社会稳定大局。深入开展为弱势群体提供法律服务的各项工作,维护社会公平和正义。
充分发挥律师在构建社会主义和谐社会中的重要保障作用。加强律师的诉讼和辩护工作,积极与相关部门协调,改善律师参与诉讼的环境和条件,激发律师从事辩护、业务的积极性。积极开展以诚信为民为主题的社会公益活动,组织律师深入到人和乡壁山村对两户特困残疾人进行了走访慰问,并与两户贫困残疾人家庭签订了对口法律援助协议,为他们送去了慰问金,为建设诚信友爱的和谐社会贡献力量。
3.围绕“坚持信念、精通业务、维护公正、恪守诚信”的总要求,继续加强律师队伍建设
开展社会主义法治理念教育。突出政治教育,培养和树立律师的政治意识、大局意识和责任意识。培养律师正确的价值观、义利观,培养更多具有坚定的理想信念、科学的执业方式、良好的职业道德、健康的生活情趣的律师。
强化职业道德教育,积极引导律师树立服务为民、诚信为本的执业理念。从加强教育、严格管理、完善监督、强化自律等方面入手,建立健全了学习教育机制、行业准入机制、自律机制、监督惩戒机制、保障机制和评价机制。
建立和完善律师事务所内部管理制度。进一步规范律师事务所内部管理,建立健全并严格执行各项规章制度,尤其是统一收案收费制度、当事人签约须知制、财务管理制度、依法纳税制度、律师事务所重大法律事务向司法行政机关报告制度、律师办案质量监控体系、当事人利益冲突审查机制等。
组织指导律师做好关于人大代表视察法院庭审相关工作。我局律师工作部门主动与人大和司法部门衔接,协助有关工作,及时审查律师工作的相关材料,指导律师事务所做好庭审工作。在4月19日人大代表视察法院的庭审工作中,我区的律师辩护工作受到了人大代表的充分肯定。
上半年各律师事务所担任法律顾问43家,刑事诉讼辩护及22件,民事案件诉讼26件,经济案件诉讼8件,非诉讼法律事务13件,写作法律事务文书36件,解答法律咨询434人次。
(三)法律援助工作
1.广泛宣传,发动全社会倾注对法律援助事业的奉献和爱心
通过区政府网站法律援助栏目全面、真实、客观地宣传我区法律援助工作,解答法律咨询,做到专人负责、定期更新、扩大社会影响,同时,加强与媒体协调,对全区有影响或重大疑难的典型法律援助案件予以了宣传报道。组织各相关科室和法律服务机构认真开展了第十六次“全国助残日”活动,大力营造“扶残、助残”的良好氛围。活动期间,设立了10个助残日宣传咨询服务点,对相关法律法规以及本次助残日的主题活动的重要意义进行了广泛宣传,并就残疾人法律维权等方面开展了咨询服务,免费解答法律咨询120人次,免费代书18份。
开展走访慰问活动。5月19日,局机关相关科室、区法律援助中心、律师事务所负责人在局党组书记××*的带领下,深入到人和乡壁山村对2户特困残疾人进行了走访慰问,认真了解导致贫困情况,为下一步开展好重点帮扶工作打好基础。当日,法律援助中心组织指导达和、西蜀律师事务所与两户贫困残疾人家庭签订了对口法律援助协议,并为他们送去了慰问金。今年以来,区法律援助中心共为11名贫困残疾人提供了法律援助,免收费金额达5万余元。为两户贫困残疾人家庭提供对口法律援助。
2.认真落实为民办实事目标,对应提供法律援助的农民工援助率达到100%
成立了由区司法局、区法律援助中心、区总工会法律援助工作站有关人员、律师、公证员、基层法律服务工作者等组成的农民工法律援助应急服务队,妥善处理农民工法律援助突发事件。
依托148法律服务热线,设立农民工法律援助受理、咨询、投诉热线电话。简化农民工法律援助案件申请、审查、受理程序,对农民工法律援助实行了24小时内受理制。进一步健全城乡一体化法律援助社会救助体系,加大对救助站工作人员的培训与工作衔接力度,简化法律援助受理、审查、指派程序,扩大受援范围,提高援助效率。
认真开展“平安成都”、“平安××*”法律援助进社区、进农村活动,依托农村法律服务工作站进一步健全农村法律援助网络,充分发挥律师、公证员和基层法律服务工作者的作用,为社区居民和农村群众提供优质、便捷的法律援助。
上半年,农民工申请法律援助3件,受理3件,对应提供法律援助的农民工援助率达到100%。
3.强化措施,不断提高办案质量
建立了法律援助案件办案人员信用等级制度;进一步健全法律援助案件质量跟踪服务卡制度,向法院、当事人征求办案质量意见。
加强办案质量监督检查,我局上半年对各法律服务机构办理的法律援助案件进行质量大检查,对检查情况进行了通报,对存在的问题提出了整改意见。
今年上半年共办理法律援助案件44件,其中刑事法律援助案件23件,民事法律援助21件。
(四)基层法律服务工作
1.认真推进农村法律服务工作,全面完成农村法律服务工作站的建立,强力推进统筹城乡经济发展和推进城乡一体化工作。
切实强化基层法律服务工作者为“三农”服务的意识,努力为农村产业结构调整、规范经营、劳务输出和农民增收增产提供优质便捷的法律服务。上半年,为外出务工人员提供法律咨询27人次,诉讼案件3件。
农村乡镇(街办)法律服务工作站建成率达100%,并切实发挥作用。在去年建立8个规范化农村法律服务工作站的基础上,今年又在人和、姚渡、祥福3个乡镇建立了规范化农村法律服务工作站,至此,全区各乡镇(街道)全部建立了农村法律服务工作站,覆盖面达100%。
2.以基层党委政府的中心工作为重点,发挥好法律参谋和助手的作用,积极拓展新的法律服务领域
基层法律服务所和法律服务工作者认真为党委政府、人民群众和中小企业提供优质高效的法律服务,积极拓展法律服务领域,进一步规范法律服务队伍。上半年,各基层法律服务所为基层政府、村居委会、企业、以及其他组织共43家担任法律顾问。
结合各乡镇、街道实际,指导基层法律服务所开辟非诉讼领域业务,形成特色法律服务,上半年非诉讼法律事务18件,调解纠纷22件。
三、巩固基层,强化基础,积极推进基层司法行政工作
(一)人民调解工作
我局以全省企业人民调解工作××*现场会为契机,认真贯彻落实市司法局《关于转发省司法厅〈关于进一步加强企业人民调解工作的意见〉的通知》文件精神,进一步加强和推动全区企业人民调解工作健康快速有序发展。各企业调委会进一步规范,巨石集团、成都桥梁厂等6家企业规范了人民调解标识,攀成钢、川化集团、王牌厂等调委会把加强企业人民调解工作列入重要日程,成都桥梁厂等结合实际情况,及时对人民调解委员会进行调整,不断加强组织、队伍建设,为企业生产和稳定作出了积极努力。
针对我区去年开展的村级管理体制改革的实际情况,区人民调解工作领导小组办公室和区司法局联合对全区村级人民调解委员会的规范化建设开展调研工作,以区委办、区政府办名义转发了《关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》,全区96个村委会、25个社区和11个乡镇(街道)调委会全部设立,人民调解组织的覆盖面达到了100%。
组织开展了春节、“两会”和春耕大忙期间民间纠纷的专项治理活动,开展法制宣传教育,集中调处矛盾纠纷,为维护春节、“两会”和春耕大忙期间的社会稳定作出了贡献。
上半年,全区共受理各类民间纠纷471件,调解率100%,成功457件,成功率97%。防止民间纠纷转化为刑事案件15件38人,防止群体性上访27件685人,制止群体性械斗5件64人。
(二)安置帮教工作
按照“帮教社会化、就业市场化、工作规范化、原创:管理信息化”的要求,突出抓好了衔接、安置、帮教三个重点环节,进一步健全机构,落实措施。将刑释解教人员安置帮教工作纳入了综治工作和依法治乡镇(街道)工作目标,形成了一级抓一级、层层抓落实的工作局面。开展了刑释解教人员落户就业和社会保障的调研工作,为进一步做好刑释解教人员安置帮教工作落户就业和社会保障打下基础。针对刑释解教人员就业难的问题,经努力争取,区政府11届第65次常务会议研究明确了将刑释解教人员就业纳入职业补助范围,进一步推进了我区刑释解教人员的安置就业问题。
上半年,回归社会的127名刑释解教人员的安置率达到了86.6%,帮教率达到100%,回归不满5年的刑释解教人员1477人中重新违法犯罪28人,重新违法犯罪率1.9%。
(三)积极推进片区司法所建设,维护社会政治稳定
我局在司法所规范化建设工作中,加强了组织建设,各乡镇(街道)明确了司法助理员,按照司法部、省司法厅、市司法局有关创建规范化司法所的精神,启动了建立片区司法所的工作,对片区司法所的办公用房、人员问题与有关部门进行了协商,为下一步国债资金的到位奠定了良好的基础。
各乡镇(街道)司法助理员紧紧围绕改革、发展、稳定的大局开展工作,共参与调解疑难复杂民间纠纷57件,宣讲法律231件,为基层政府提出司法建议28条,协助基层政府处理社会矛盾纠纷14件,成功14件,防止群体性上访18件,防止群体性械斗4件,有力地维护了当地社会政治稳定。
(四)积极开展社区矫正调研工作
5月中旬,我局会同区公安分局、区检察院,深入各乡镇、街道和辖区派出所,对全区社会服刑人员进行了一次集中排查清理,掌握了基本情况。针对实际情况,提出了有关对策和建议,为社区矫正试点工作正式启动打下了基础。
四、综合工作
(一)大力实施“责任风暴”、扎实推进“治庸计划”。按照区委《关于在全区掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”加强执行力建设的意见》文件要求,我局成立了开展“责任风暴”、实施“治庸计划”领导小组,制定了实施意见。通过开展此项工作,切实加大责任落实和干警管理力度,在全局干警中强化责任意识、加强责任监督、严格责任追究,对不作为、乱作为、不会作为的干警进行治理,在全局完善起干警奖惩激励机制和责任追究机制,形成干警想干事、能干事、会干事、干成事的良好氛围,提高司法行政队伍的整体素质和执行力。
(二)以开展社会主义法治理念教育为契机,全面深化“创一流”工作。按照区委政法委及市司法局的要求,我局将此项工作同完成年度各项工作有机结合,用正确的执法理念指导工作,着力抓好“创一流”工作的落实。通过开展具有司法行政特色的社会主义法治理念教育,使司法行政队伍的精神面貌焕然一新,整体素质明显提高,为推进我区的经济社会全面发展,营造和谐稳定的社会环境和公正高效的法制环境作出积极的贡献。
(三)积极开展社会主义荣辱观教育活动。我局于5月25日邀请了区委党校常务副校长吴忠良进行了题为《知荣辱、重修养、
抓落实》的专题讲座,使全局干警受到了一次深刻的荣辱观教育。局党组结合我局工作实际提出了“三个要”(要带头树立正确的社会主义荣辱观;要以荣辱观教育活动为载体,构建和谐司法局;要开创五种意识)以提高全局干警的社会主义荣辱观,增强社会主义法治理念,进一步推动司法行政工作更上一个新台阶。
(四)深入推进规范化服务型政府建设。经过多次征求意见和修订,形成了区司法局《关于2006年规范化服务型政府建设的实施意见》,建立健全了《行政效能投诉处分工作制度》,制定颁布了《工作制度》、《会议制度》、《干警谈话制度》,进一步完善行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
(五)积极参与推进创建全国文明城市重点工作。上半年,全区乡镇(街办)全部建立了农村法律服务工作站,覆盖率达100%,全面完成了今年的为民办实事目标。以法律服务工作站为平台,积极开展法制宣传、法律援助和送法下乡、送法进社区工作;通过开展文明窗口创建活动,深入抓好窗口“改进服务,便民利民”活动,落实社会服务承诺制、行政执法公示制,全面提升司法行政机关形象。
(六)认真开展‘解放思想、大干苦干’大讨论活动。我局结合“责任风暴”、“治庸计划”,通过开展大讨论活动,努力营造适应全区经济发展的政务环境、政策环境、服务环境、市场环境、法治环境和社会环境,开创我区推进城乡一体化,建设社会主义新农村的崭新局面。
(七)全面落实市、区为民办实事目标。一是在乡镇建立农村法律服务服务工作站,覆盖率达100%。截止五月底,人和、姚渡、祥福3个乡镇已建立了规范化农村法律服务工作站,至此,全区乡镇(街道)建立农村法律服务工作站,覆盖面达100%。二是对应提供法律援助的农民工援助率达到100%。上半年,农民工申请法律援助2件,受理2件,已结案1件,另1件于6月14日开庭审理,对应提供法律援助的农民工援助率达到100%。三是开展计划生育“三结合”摸底工作,并与三户“三结合”户签订了帮扶责任书。
(八)其它工作:一是认真开展第二届修志工作,我局将此项工作纳入了全局的目标进行考核,将14个篇目下达到了各科室。各科室按照目标任务和时间进度要求,已着手清理本科室涉及的文件、图片、表格等资料,并认真制作资料卡。二是积极完成领导干部实名制推荐就业目标,截止目前已推荐就业7名,另外两名于年底前完成。三是为提高全区司法行政系统应对突发事件管理能力,确保全系统的安全稳定,规范全系统突发事件的预防和处置工作,制订下发了《成都市××*区司法行政系统突发事件应急预案》。四是开展干部队伍思想状况调研工作,完成了市局下达的调研任务。
五、下半年工作思路
(一)继续做好“五五”普法的启动工作。
(二)围绕建设社会主义新农村、推进城乡一体化等中心工作,积极组织开展农村法制宣传教育和“民主法制示范社区”原创:的创建活动。
(三)围绕成都市“创建全国文明城市”、“创建国家知识产权示范城市”等活动的开展,进一步加大全民法制宣传教育工作的力度。
(四)进一步加强农村法律服务工作站建设,督导各农村法律服务工作站认真开展好各项工作。
(五)进一步做好公证机构的改革工作。
(六)进一步做好法律援助工作,认真落实为民办实事目标,对应提供法律援助的农民工援助率达到100%。
(七)积极争取国债资金和区委区政府支持,加紧片区司法所筹建工作。
(八)启动社区矫正试点工作。年底至少启动1-2个试点,积极探索社区矫正工作方法和思路。