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第二条解除行政处分按下列期限予以解除:
警告处分满半年;
记过、记大过、降级处分满一年;
撤职处分满两年。
第三条解除处分规定期限的起始时间,从行政处分决定之日起计算。
第四条国家公务员在受行政处分期间有特殊贡献的,可以提前解除行政处分,但执行的时间不得少于规定的处分期限的一半。
对于在处分期限内没有改正错误的,可以适当延长处分的期限,延长解除处分期限后还未改正错误的,予以加重处分。
国家公务员在受行政处分期间,发现其以前还有其他违纪行为,需要追加行政处分的,或又有新的违纪行为的,需给予行政处分的,行政处分的期限合并计算。处分期限的合并计算方法按监察部《关于对行政处分期限的合并处理及加重处分应当如何执行的答复》(监法复[*]1号文)执行。
国家行政机关工作人员对监察机关作出的行政处分决定或对主管行政机关作出的行政处分决定不服提出申诉,经监察机关复审(复查)、复核,认定原处分不正当的,应予以变更。变更后的处分轻于原处分的,其起始时间应从原处分决定之日起算,解除处分期限按变更后的处分解除期限执行;变更后的处分重于原处分的,其起始时间应从变更处分决定之日起算,解除处分期限按变更后的处分解除期限执行,但应扣除原处分已执行的时间。
第五条国家公务员行政处分期满后,由所在单位将国家公务员《解除行政处分审批表》(一式二份)送交受处分人员按表中内容要求逐项填写,然后交回所在单位,由该单位提出解除处分的意见,报上级主管部门加具意见,再报原处分批准或决定的机关审批。批准或作出解除行政处分决定的机关审批后以书面形式通知呈报单位及其本人。《解除行政处分审批表》分别存入本人处分档案和人事档案。
第六条解除行政处分,按照谁给予处分,谁负责解除的原则,由批准或作出行政处分决定的机关负责审批。经各级人民政府批准,人事或监察机关作出行政处分决定的,由原作出行政处分决定的人事或监察机关办理解除处分手续,并报本级人民政府备案;监察机关提出监察建议,由有关行政机关作出行政处分的,提前解除行政处分时,须征求提出监察建议的监察机关同意;原批准或决定行政处分的机关撤销或合并和处分后调动工作的,由受处分对象现在所在单位办理有关解除处分手续,并按审批权限审批。
第七条按处分审批权限应报上一级行政机关备案的,按有关规定报上一级行政机关备案。
第八条凡在本办法实施前受到行政开除以外行政处分的国家公务员,如有关机关已按规定办理了解除行政处分手续的,视为有效手续;若已达到解除处分的规定条件,尚未办理解除处分手续的,一律视为自然解除,不再办理解除处分手续;若有特殊情况需要办理解除行政处分的,依照本实施办法执行。
本办法实施后才达到解除处分的规定条件的,按规定办理解除行政处分手续。
第九条国家公务员解除行政处分(含自然解除)后,提升职务、晋级和调整工资等不再受原处分影响。但政策法规另有规定的,按照规定执行。
第十条解除行政处分不是撤销原处分,原处分材料不得销毁、损坏、涂改,解除降级、撤职的处分不能视为恢复原级别、原职务。
第十一条改正错误,是指国家公务员在受行政处分期间,没有再犯与受到行政处分的违纪行为同一性质的错误,也没有其他需要给予行政处分的违纪行为。
特殊贡献,是指国家公务员在受行政处分期间,表现突出,有重大贡献,获得一等功以上奖励的。
关键词:市政工程;施工管理;施工准备;现场管理
Summary: construction management of municipal construction business management an important part, is also the main production and management of content. Articles on municipal construction management were discussed.
Keywords: municipal engineering; construction management; construction preparation; site management
市政工程施工管理内容主要包括落实施工任务,签订承包合同;进行开工前的各项业务准备和现场施工条件的准备,促成工程开工;进行施工中的经常性准备工作;按计划组织综合施工,进行施工过程的全面控制和全面协调;加强对施工现场的平面管理,合理利用空间,保证良好的施工条件;组织工程的交工验收。
一、施工准备工作管理
施工准备是施工管理工作的第一阶段,也是整个市政工程施工的一个必须而重要的阶段。认真细致的做好施工准备工作对充分发挥人的积极因素,合理组织人力、物力,加快施工进度,提高工程质量都起着十分重要的作用。只有做好施工准备工作才能掌握建设工程的特点,进度要求;摸清施工的客观条件;合理部署施工力量;从技术、物资、人力和组织等方面为建筑安装施工创造一切必要的条件。施工准备工作要有计划、有步骤、分阶段进行,贯穿整个工程项目建设的始终。
1、技术准备。首先要熟悉、审查图纸及有关资料,掌握设计内容及技术要求,弄清设计规模、结构形式和特点,准时进行施工图会审、交底,及时改正图纸中存在的问题和错误。其次要进行调查研究。必须进行实地勘测调查,了解工程具置及周围环境,掌握建筑物同地下构筑物、管线等之间的关系。这样才可能拟定出切合客观实际的施工组织设计,合理进行施工。最后,编制施工组织设计、施工图预算及施工预算。
2、施工现场准备。
(1)场地控制网的测量:为使建筑物的平面位置和高程严格符合设计要求,施工前应按照平面的要求,测出占地范围,设置固定的坐标桩和中点、交点桩,并根据需要适当拴桩,同时在一定距离内引入固定的水准点,便于以后的定位放线及抄平工作。
(2)“三通一平”工作。在道路施工中,平整场地可同路基土方开挖同步进行,但必须通过设计、测量,计算出挖土、填土数量,根据土方量的大小和现场实际条件,制订出灰土拌合用方案,选择好弃土位置,进行土方的有计划、科学调配和堆放。
(3)拆迁工作。在城市新建或扩建道路工程中,拆迁工作是一项重要环节。要根据调查研究掌握的材料,弄清需要拆除的房屋、树木、电杆、地下管道、电缆等情况,会同有关部门,采取可靠的拆除或保护措施。
3、物资准备。
(1)材料准备工作。要根据施工图及预算书,编制好材料计划表,充分安排好货源,定好材科进场时间及数量。特别是预制构件的制作和铁件加工,预制部门应根据现场施工进度的要求和施工组织设计,提前、及时、分期、分批制作,不能影响安装。
(2)施工机械、机具的准备工作。随着生产力水平的不断提高,施工机械、机具在工程中起着不可替代的重要作用。在施工前,要按照施工机具的使用计划,维护检修和调试。
4、施工队伍的集结准备。按照编制的劳动力需用计划,安排素质较好的施工队伍,签订工程合同。根据施工进度计划,合理、有序地安排进场人员,坚决避免工程出现“有活没人干,有人没活于”的不良现象,同时要安排好施工队伍的后勤工作。施工准备工作必须实行统一领导、分工负责制度。既有明确分工,又有专人负责。实践证明,只要施工准备工作做的充分有序,工程一定就会按期顺利完成。
二、现场施工管理
组织施工在整个建筑生产过程中占有极为重要的地位,因为只有通过合理地组织施工,才能最后形成建筑产品,把一个施工现场的许多专业队组织起来,有节奏地、均衡地施工,使其达到工期短、质量好、成本低和安全生产的目的是十分复杂的。现场施工管理就是对施工生产过程的组织和管理:
1、施工进度管理。施工进度计划是现场施工管理的主要依据,根据施工方案编制的进度计划,确定了各分部分项工程的施工顺序,各施工过程的起止时间和相互衔接关系,按日历指示了每天的工作项目和内容。施工进度计划是一个动态过程,由于各种主客观因素的影响,实际进度与计划进度发生差异是常有的事,所以要定期及时地检查,掌握实际情况,分析进度超前或推后的原因,研究对策和措施,保证整个工程施工进度计划的实施。
2、施工过程中的检查。包括施工是否按图施工,是否符合设计要求;是否贯彻施工组织设计的施工顺序和施工方法,施工是否遵守操作规程;对测量放线及各施工过程的技术检查和复核,要求符合图纸规定,符合质量标准,误差应控制在技术规范和标准允许的范围内;对材料、半成品、生产设备均须由供应单位提出合格证明文件,否则应进行必要的检验试验;隐蔽工程要符合质量检查的规定,并做必要的记录。施工现场布置要符合安全规定,合理使用场地,不安全地段要设置安全围栏,安全网;运输道路和排水道要保证畅通,消防栓要按规定设置,防火设施应齐全;要检查脚手架、斜道、跳板等是否坚固和稳定可靠,高空作业要坚持使用安全帽、安全带和安全网,防止高空坠落物伤人;土石方施工要防止土石方塌方,爆破要符合有关安全规程;施工机械要有专职人员操作,传动部分有保护装置,电气设备和线路绝缘可靠;搞好环境保护,对现场的防火、防爆、防毒、防尘和防止噪声等都要符合有关安全规程。对材料外观、尺寸、性状、数量进行检查;对水泥、钢筋、砂浆、混凝土等材料的见证取样和送检;施工顺序的检查验收。
3、施工总平面管理。施工总平面管理是全场性工作,应由总包单位负责管理,施工是动态的,进展的,不同阶段施工平面布置的内容也不同,所以施工现场都必须以施工组织设计所确定的施工总平面规划为依据,根据各施工单位不同时间对施工平面的要求,进行经常性的管理工作及时做好调整才能合理使用场地。
4、保证现场交通道路和排水系统畅通以及文明施工。检查施工总平面规划的贯彻执行情况,指定材料、成品、半成品和生产设备的堆放位置;确定大型暂设工程的位置和使用分配。如增设、拆迁时,要经过有关部门批准方能执行;保证施用水、用电、排水沟渠的畅通无阻;对于现场局部停水、停电,事先要有计划,并得到总指挥批准后才能实施;保证道路畅通。施工道路、轨道等交通线路上不准堆放材料,加强道路的维修,及时处理障碍物;签署和审批建筑物、构筑物、管线、道路等工程的开工申请;根据施工过程,不断修正施工总平面图。
三、工程交工验收管理
工程的交工验收是建筑生产组织管理的最后阶段,是对设计、施工、生产准备工作进行检验评定的重要环节。所有建设项目和单位工程要按照设计文件所规定的内容全部建完,完成最终建筑产品。根据国家有关规定,评定质量等级,进行交工验收。
1、验收时依据上级主管部门批准的计划任务书以及有关文件、建设单位和施工单位签订的工程合同、施工图纸和设备技术说明书及国家现行的施工技术验收规范进行交工验收。
2、交工验收的工程项目须按照工程合同规定和设计图纸要求全部施工完毕,并达到国家规定的质量标准和满足使用要求,地净、水通、灯亮,采暖通风设备能正常运转。交工验收前材料、构件及半成品合格证,隐蔽工程记录,工程定位测量记录,质量事故处理报告,设备清单,工程竣工图等技术档案资料要齐全。
3、交工验收程序包括交工预验收、单项工程验收、全部验收,建筑安装企业在单项工程交工前,应进行预验收工作,并做好整理工作,收集各项交工验收资料,做好交工验收的各项准备工作。单项工程竣工后,施工单位应及时向建设单位交工。
四、结语
总之,无论是市政工程还是其它工程,施工项目的管理是全方位的,要求项目经营者对施工项目的质量、安全、进度、成本、文明施工等,都要纳入正规化、标准化管理,这样才能使施工项目各项工作有条不紊、顺利地进行。
参考文献:
[1]丁士昭. 建设工程项目管理[M].北京:中国建筑工业出版社,2010.
[2] 郑玉怀. 市政工程项目管理质量控制简析[J]. 淮北职业技术学院学报, 2005,(4).
一、正名——《目连传》与“目连戏”
首先要说明的是:《目连传》不等于“目连戏”。确切地说,《目连传》是一个独立的剧目,而“目连戏”是包括《目连传》在内的一批剧目。外地不说,在湖南,这二者是有分别的。
《目连传》即目连救母故事。以目连救母为主线,按艺人相沿的口头叫法,包括《目连前传》(亦称“前目连”或“目连外传”)、《目连正传》和“花目连”(亦称“目连外传”)。各剧种篇幅长短不一,情节也不尽相同。但《目连前传》和《目连正传》不可分割,一律为七大本,每本可演10—12个小时,七本共有二百多块“牌”。这“牌”是分场标目,并非一折和一出,大多为整齐的四个字标目,但有些牌只是一种仪式或过场戏;前者如“天将定台”、“灵宫扫台”、“金星收煞”之类;后者如“强人下山”、“十友登途”、“城隍挂号”之类。有些牌则是可以独立演出的戏。如《尼姑思凡》、《刘氏回煞》、《松林试卜》、这一类是全本中的重要部分。
《目连传》是农历七月十五中元节的特定剧目,平日一般不演出,演《目连传》是想通过目连下地狱救母的佛力,对已逝祖先起到超幽度亡作用,但却是附在中元节所做法事或道场之后才演出。
高腔是伴随众多的神祀活动在庙台演出而形成连台大本戏的。中元节唱《目连传》;观音会唱《南游记》(亦称《香山》);关王会唱《三国》或单选与关羽有关的戏缀成“夫子戏”(亦称“老爷戏”);岳王会唱《岳传》(亦称《金牌》);其他庙会也有唱《西游》、《封神》、《混元盒》的。其间区别是:《目连传》为纯高腔,其它几种则高、昆(或“低”)间唱。
辰河戏还有两种连台大本高腔戏,一是《水浒》,尽管梁山好汉上应三十六天罡,七十二地煞,却不作为祀神剧目,以致逐渐为弹腔本所代替。而高腔本在20世纪50年代,仅存20来个单折,现在已只剩下几折了。另一个是《梁传》,从不独立演出,其原因将在后文再说。
农历七月十五是中元节,要祭祀祖先,办盂兰盆会超幽度亡,这已是千载旧俗。作盂兰盆会必演《目连救母》,至少在北宋末已约定俗成。超幽度亡必有祀鬼神的神事活动:诵经、礼忏、打醮。这些活动结束时就唱戏。但发展到打四十九天罗天大醮时,辅以七本《目连传》就嫌不足。于是就有十二本、二十四本、直到四十八本,形成所谓“四十八本目连”之说。《目连传》本身是无法唱几十天的,便把《南游》、《西游》、《封神》、《岳传》都拉进去。以《目连传》第一本开始,盏兰大会全家升天作结,中间插演《西游》之类的戏,但隔三差五得插演一本或半本《目连传》,这就是“唱大戏”,或称“唱目连戏”。后来出现“打对台”局面,即相邻地方的两处首事,同时发起唱“目连戏”,各请一戏班,比赛谁唱得好,谁唱得时间更久,那就不是四十八本而是连演几个月。哪有那么多戏可唱?只好把有些剧目延伸。如《西游》的八十一难,《南游》中观音游地府、收善才龙女,收二十四诸天,都可以大做文章。《岳传》不但可移植岳飞故事的弹腔剧目,也可把宋代抗金的其他传奇纳于其中,《三国》则可以演得更久,这就无法计算其本数了。
辰河戏的《梁传》,本身是一个独立大戏,却从不独立演出,而是和《目连传》连演,也许是湖南没人祀梁武帝吧。按旧俗,《梁传》必须与《目连传》同演,只演七本《目连传》,却可以不演《梁传》。梁武帝故事和《目连传》挂上钩好像也由来已久,据浦市老人口传,浦市龙头寺曾在明崇祯年间唱过“目连戏”,并曾勒碑记载,故老能记得牌上有“高挂郗氏幡巾”一语,那么,崇祯时梁武帝故事就和目连救母故事连在一起了。郑之珍《劝善记》也提到梁武帝之妻郗氏不信佛遭恶报,得梁武帝救度的事,刘氏还说:“武帝既能救其妻,我儿必能救其母”。可见有其一定的联系。江西已发现的七本《目连救母》中,第一本就是“梁武帝”。而湘剧已故老艺人周华福,说起他年轻时(当为二十世纪二十——三十年代)在江西唱戏(湘剧),遇上要唱《目连传》时,必有人问:“唱金毛生反还是唱梁武帝?”说明当时的湘剧戏班唱《目连传》有两种路子,一种是“金毛犯边”,另一种是“梁武帝”。
因此,“目连戏”的含义是以演《目连传》为主,掺和着演其他连台本戏的一种演出习俗,不等于《目连传》。如果辰河戏把《梁传》与《目连传》缀在一起称“目连全传”还说得过去,若把《封神》、《南游》、《西游》、《岳传》……通通辑在一起称之为《目连全传》,就是把演出习俗作为剧名,完全弄错了。
二、版本
湖南省艺术研究所曾经铅印作资料内部发行《湖南戏曲传统剧本》61集,其中收入《目连传》和有关连台大本戏如下:
1.第34、35集1982年印,祁剧《目连传》,由我校勘。
2.第56集1984年印,辰河戏《前目连》、《梁传》,湘剧《目连传》,祁剧《目连外传》,由我校勘。
3.第57集1983年印。祁剧《目连传》录相本,王前禧校勘。
4.第60集1986年印。辰河戏“花目连”,包括《火烧葫芦口》、《蜜蜂头》、《耿氏上吊》、《庞员外埋金》,李怀荪、刘回春校勘。《攀丹桂》(即《侯七杀母》),王前禧校勘。
5.第6集1980年印。湘剧《岳飞传》,蒋经成校勘。
6.第23集1982年印,衡阳湘剧《西游记》,刘回春校勘。
7.第24集1982年印。衡阳湘剧《南游记》,由我校勘。
8.第29、30集1982年印。湘剧《封神传》,文剑梅、范舟、刘回春校勘。
9.第44集1983年印。祁剧《混元盒》,由我校勘。
10.第37集收有湘剧《王婆骂鸡》、《老汉驮妻》。第40集,收有湘剧《志公叹世》。第60集,收辰河戏《过孤xī@①埂》等单折。
除此之外,尚有怀化地区1989年曾油印过《梁传》、《香山》、《目连》、“花目连”演出本。中国艺术研究院藏有两种不同的湘剧手抄本残本。其中之一《大目犍连》1—78出,由戴云女士编选,辑入台湾出版的《目连戏曲珍本辑选》中。
从以上各本看,除台湾的目连戏曲珍本辑选为2000年出版外,省内各种铅印、油印本均为1980—1989年这10年中搜集、整理、校勘、印发的。提供这些剧本的前辈艺人如刘道生、谭松月、石玉松、周华福、周昆玉……等均于上个世纪西归道山。
为什么在这里不厌其烦地列举这些版本、提供者、校勘者和印出时间?因为这些剧本,无论铅印、油印,均已大量流传,不仅国内,香港、台湾、日本、美国均有收藏。恐有好事者以此为本,重新“发掘”,眩世骇俗,未免愧对前人。趁我一息尚存,立此存照。
三、源流
这是一个难以说清的问题,也许要留待后来者解答。但我愿就自己所知谈点对湖南《目连传》的看法。
湖南的《目连传》,历来有两说:一是源于明郑之珍《目连救母劝善戏文》(亦称《劝善记》,后文为省笔墨即称《劝善记》);一是源于弋阳腔。
关于源自《劝善记》之说,拙作《<劝善记>与湖南目连戏》、《郑之珍<劝善记>探微》(见“文艺湘军百家文库”《文艺萱卷》)二文中说得不少,这里不想再说,只重复几个主要论点。
郑之珍《劝善记》序、跋中已说明是根据一种演出本“括成”的改编本。他能根据什么样的演出本呢?当然是在今安徽一带的戏班演出本。为什么这么肯定?是根据明张岱《陶庵梦忆》的记载。郑、张同为明万历时人,但张稍晚于郑,而《陶庵梦忆》成书也在《劝善记》刻印之后。但张岱看到特选的旌阳戏子演出的《目连救母》,和《劝善记》迥然不同,旌阳戏子是以武功和杂耍取胜,而演出却在演武场,观众上万人。说明当时在今安徽境内,《目连救母》的演出很盛行,因为张岱只记了演出,并无任何前所未知或未见的表述。这说明,在郑本已经刻印,且“好事者不惮千里求其稿”时,旌阳戏子竟不演郑本;反过来说,郑之珍的《劝善记》剧本,也无法在演武场给上万观众演出。也就是说,即使郑之珍已改编成《劝善记》刻印了,一些戏班还在照自己的路子演出。
从明万历末年(1620)到清康熙二十年(1682)只有60年光阴,而戴云女士辑选的“清康熙旧本《劝善金科》残卷24出”(见台湾版《目连戏曲珍本辑选》),据戴女士介绍,在首都图书馆还藏有此本的完整抄本,第十本第二十三出有宾白:“幸逢康熙二十年二月二十日(《中国戏曲通史》下卷亦有记载)。戴女士说“这是一个民间演出本”,但我看了24出的曲文,却认为是一个经过文人加工过的演出本,其中颇有文采斐然的好句,如叙述战争的“血腥射斗光遮月,箭满长空气作云”之类,也许出自如元代的“书会才人”之手。戴女士雄辩地了清乾隆本《劝善金科》源于郑之珍《劝善记》之说。可见无论南北,郑本也不能取代民间演出本。
说《目连传》源于郑本也不仅湖南一家,南方有些省也有人持此说。其原因得从《目连传》救母本身说起。
《目连救母》成为戏曲并搬上舞台的最早年代,我们目前还只有一条孤证,那就是宋孟元老《东京梦华录》中所记“中元节”条,时间是北宋末,也就是说在1103——1125年之间。这出戏的奇特之处在于它一登台就连演八天。尽管经历了杂剧盛行的元曲时代,也有人编过《行孝道目连救母》和《目连入冥》之类杂剧,但那种四折一楔子、主角一人独唱的形式无法规范目连救母故事,所以我们目前只知道有这两种杂剧存目,既未发现剧本,也未找到演出的文字记载。北宋末东京演出之后,它在民间发展的轨迹目前也没找到蛛丝马迹,但它之存在应该毋庸置疑。宋室南渡之后,经历的是长年战乱和少数民族入主中原,但在北方,如果没保留中元演目连的旧俗,恐怕也难以引发目连题材杂剧的产生,只是我们还未找到确凿资料而已。
到了明代,这出戏就像滚雪球般越滚越大,郑之珍既“括成”百出(还有“新增插科”),有些戏他都无法割舍,那么,他所据的演出本当然不止百出,同为明万历时人祁彪佳所收剧本就有109出,也算不限于百出的佐证。康熙时的《劝善金科》,据戴云女士考证为237出,康熙前期,中原还是汉文化,不可能掺入满族文化,也就是说,在北方,“目连救母”的戏曲,已滚成两百多出的大戏了。这种民间的、自发的、越滚越大的趋势,是谁也无法去规范它的。
至于为什么会越滚越大,我们看看敦煌发现的唐代变文,就知道故事本身限于入冥救母,题材本身和孟兰盆会联系在一起,使此剧成为中元节超幽度亡的特定剧目。但戏曲是娱人的,老叫观众看“一似吴道子《地狱变相》”,它的观赏价值和舞台生命力就成了问题。于是,在演出中民间艺人就各尽所能,加些佐料,添些色彩。或以武功、杂技见长,如《陶庵梦忆》所载;或以枝叶取胜,如康熙初的《劝善金科》。正因为是不同年代,不同戏班、不同艺人几百年的创造,就形成了众多的不统一的演出本。谁源谁流,很难分清。
但并不能因此抹杀《劝善记》的作用。木刻出版比口传心记或手抄毕竟先进得多。这么大的戏全靠记忆来传授难度很大,倘有所本就容易多了。郑本付印,序跋却没说印多少,但数量必定有限,不可能如今天可以一次印上百万本,所以在明代未必就推广很快——至少旌阳戏子没用它。到了清代,《目连传》越演越盛,发展到了产生宫廷大本。“上有为者,下必甚焉”,民间书坊也看出了生意经,为了易印,好卖,当然就刻印郑之珍的《劝善记》了。在清代,各地、各种木刻本大量出现,但多不是高石山房原刻本,而采用了富春堂刻本。这样大量翻刻《劝善记》,一直刻到民国年间。据我所知,湖南就有长沙、湘潭、衡阳、邵阳、洪江各地刻本,上世纪50年代收了一些,可惜毁于“”,连我自己记下的刻印年月、册数、书坊名称的笔记本也荡然无存。现有艺研所仅存一套民国八年的邵阳刻本,怀化地区还有人藏有洪江刻印的残本,手头有民国八年上海马启新书店刻本扉页复印件(王馗先生提供)。四川省1953年铅印的“川剧传统剧本汇编”第一集《目连传》,扉页说明中也提到是据“清光绪十年(1884)敬古堂何斋秦记刊印本和另一种抄本。都可说明这种坊间刻本流布之广,数量之多,因而也成为戏班演出的蓝本。但艺人并不愿放弃原有的演出本,所以只在与郑本相同曲目中,采用了郑文曲词(宾白除外)。因为有了木刻本,便称之为“正传”,木刻本之外则称“外传”或“前传”,而前传或外传,篇幅均长于郑本。所以,我认为,民间自有其演出本,只是木刻本大量出现之后而吸收了郑本。
至于源自弋阳旧本之说,目前我只能存疑,原因是还未发现弋阳腔《目连救母》,还未找到有关记载。我相信弋阳腔盛行时唱过《目连传》——尽管是推论,弋阳腔流行了那么久,不可能不唱《目连救母》,至于是否为各高腔剧种之源,得凭资料确定。手边有一册江西铅印的七本《目莲救母》,扉页说明中首先就肯定了“系弋阳腔连台本戏”,接着又称“相传赣东北一带二十年盛演一次,称目莲盛会”。而铅印本则是“波阳县民间艺人‘所存’清同治十年的全部《目莲救母》手抄本。”这个手抄本年代较早,而且确实是演出本,第一本就是梁武帝故事。但是,与郑本相同的出目近80出,也和湖南的手抄本异曲同工——曲文用的是郑文,宾白不同。这七本也有两百多出(相当于湖南的牌。它和湖南所有抄本不同之处在于“博施济众”中花子唱“西皮倒板、正板、快板”——当然属临时抓哏,但湖南却没发现过掺入弹腔唱段的。)
上世纪五十年代之前,江西境内,从萍乡到吉安,沿线都是湘班演出地,旧有“湘班不过吉安”之说。不仅是湖南戏班,当地亦办了湘剧戏班和科班。前辈著名湘剧小生周文湘即萍乡人,终生来往于湘、赣两省湘班演出,他还在萍乡境内起两个湘剧科班。这些情况都说明两省毗邻,互相影响。但单凭这些还不能以此来断定湖南的《目连传》沿于弋阳腔。
我只能说,我目前还不认同源于郑本或源于弋阳腔的两种说法,却说不清到底源在哪里?
四、“一地一目连”说
“一地一目连”,在南方确实如此,北方我没有发言权,知道得太少了。
湘剧、祁剧《目连传》都是七大本,七大本之外,实际上还有戏。辰河戏没那么严格。江西也称七大本。但实际上只能说是大体如此。
先说祁剧:我们收在《湖南戏曲传统剧本》第34、35集的祁剧《目连传》,其实是祁剧老艺人罗金梁所藏的民国八年(1919)邵阳木刻本,分场标目为124出,但其中只存目的有《赶狗上路》、《盗袍收仆》、《五瘟赐福》、《公送游行》、《瘟神降祥》五出,其余均为郑本。只多了《里正催粮》、《益利逐狗》、《刘氏下阴》、《请僧开路》、《太白赠鞍》几出为郑本所无。对郑本《斋僧济贫》加以充实,分为《罗卜济贫》、《孝子卖身》、《追赶芙蓉》三出,把郑本《请医救母》改为《请巫祈福》。在校勘之前,我认为这不完全是演出本,因为虽有与郑本不同之处,而相同是主要的。当时另一位衡阳的祁剧老艺人周昆玉,原是唱刘氏的,便把他自己的边本(即只有刘氏一人曲、白)给我,我就把这个本子补充进去,也就是说,只有刘氏的是演出本。
我们一直听说祁剧名鼓师刘道生有七本手抄本《目连传》,遗嘱用以殉葬,他逝世时家属只找到三本,放入棺中埋掉了。后来找到他那七本中的第一本残本,共36出,从“迎福降祥”起到“佛贬桂枝”止。收入“湖南戏曲传统剧本”第56集,我校勘时,与周昆玉边本对照,发现这个残本第十八出《对审发配》之后,还有个标目为《收买军妻》,我问过周先生,他说不是他的戏,没唱过。在《佛贬桂枝》之后,周本还有《夫妻各单》、《刘氏碎螺》、《剖萝》、《刘氏产子》、《巾冠团圆》几个标目,却无剧本。我问周先生,他说是没有唱词。《夫妻各单》是傅相杭州受戒回来,夫妻分房而居,刘氏不满,迁怒傅相所拾白螺,命金奴用金钗刺死,金奴刺螺,白螺发亮,金奴吓走,刘氏怀孕,古佛命她在埋螺处拔出萝卜,用刀切开,只能切三刀,切出十八块。刘氏吃了一块就产子了,所以儿子名叫罗卜。过去演出时,观众中有望生儿子的,要打个红包来讨一块萝卜给妇女吃。
1984年组织祁剧老艺人演出《目连传》时,《刘氏产子》剧本已收入,确无刘氏唱词,由老艺人回忆,增加《海氏悬梁》包括“东方别家”、“二拐相邀”、“训子化钗”、“二拐当钗”、“归家辱妻”、“海氏悬梁”(即“大上吊”),还增加了《九殿不语》。全部录相本收入《湖南戏曲传统剧本》第57集。
这就是说,截至目前为止,我们还没有一个是《目连传》的完整演出本,那应该是更为丰富的。我曾听祁剧一些丑行老艺人说过,光李狗儿(或说是狗二,或说即叫李狗)的戏是丑角当行戏,有《王老逐狗》(《赶狗上路》)《盗袍收仆》、《遣买@②牲》(即郑本中之安童,祁剧在买@②牲时有大段侃价的戏),《益利逐狗》、《二奴下阴》、《九殿不语》,都是李狗儿的戏。
湘剧《目连传》已多年不演,解放后即找不出扮演目连、刘氏的演员了。但我现在知道的就有四种不同的剧本:
1.民国九年长沙出版的《湖南戏考》中收了四出,已收入“湖南戏曲传统剧本”的第56集,与江西本接近,但比江西本丰富。
2.戴云女士辑选的湘剧《大目犍连》残本。这个残本很有趣,它只有78出,其中第34—39出,就是洪钓作乱傅相平乱故事,第78出标目是“嘱子升天”,但内容却是“又是一套洪钧作乱”,有曲有白,是洪钧作乱,观音去请火德星君协助火烧“葫芦洞口”,烧死洪钧,与傅相无干。这就告诉我们,“洪钧作乱”一段,有两种不同演法。
3.中国艺术研究院藏手抄本残本,《湘戏目莲记》,为全剧结尾,共23出。
4.已故老艺人周华福先生保存的全部湘剧《目连传》分场标目(牌名)。
这四种同为湘剧,各本并不相同,除《湖南戏考》所载四出中傅荣收租、逼债、收金奴和江西相似而外,各有其独特之处。在湘剧一个剧种都有不同演法,也属“一地一目连”现象。
辰河戏的情况比较复杂也难于考证。我们没有铅印辰河戏的《目连正传》,是因为没能收到一个真正的演出本。辰河戏唱“目连”远较其它剧种为多,一直唱到1948年才终止。老一辈的艺人不少藏有坊间刻本。“正传”部份,可以说80%是郑本。在祁剧《目连传》的校勘过程中,我尽自己努力添加了部分演出本,实在没必要再印一个基本上是郑本的刻本来代替辰河戏演出本,那样反而会混淆视听,以讹传讹。
根据什么我作出如此判断呢?是从辰河戏的“目连戏”推论的。如《岳传》(辰河戏叫《金牌》),湘剧七大本很完整,也有后来吸收的其它岳飞戏,如《九龙收兴》(《九龙山》、《收杨再兴》)之类,湘剧始终唱弹腔,独立演出,不收入七本《岳传》;辰河戏则不然,为了唱“目连戏”而延长剧目,也由于清咸、同年间荆河戏与常德汉剧进入辰河戏形成高弹合流,增加了一大批荆河戏、常德汉戏剧目,延长了演出时间,为了凑足剧目,便把许多弹腔戏改作高腔演唱。1982年我和辰河戏老艺人核对剧目总册时,竟发现《岳传》有29本之多。其中明显的有常德汉剧弹腔剧目《大小黄河》、《潞安洲》、《炮打两狼关》、《爱华山》、《藕塘关》,甚至还包括《文武shēng@③》(《香囊记》)《玉麒麟》(《双烈记》)(见湖南艺研所1983年铅印的《湖南高腔剧目初探》)。《封神》也有类似情况,《湖南高腔剧目初探》已逐一注明,不再赘述。
对于辰河戏,我们只能说已铅印的《梁传》、《前目连》是演出本,怀化油印本中一些独有单出是演出本。另外,怀化旧有抄本《赵甲打爹》、《萧氏骂婆》也是演出本。但往往被列为“花目连”。
大本戏中,像《封神》、《三国》、《西游》、《岳传》其情节都没超过小说范围,应该说这些戏的出现当晚于小说。唯独《目连传》不同,除了“目连救母”故事源于变文而外,民间经数百年的演出,不知创造了多少内容,而最有特色、最生动的却是这些民间艺人的创造,因而各具特色,形成“一地一目连”现象。
还是先就郑本中所有的举例:如“请医救母”,湖南是信巫不信医的,所以在湖南通通作为“请巫祈福”,但请的“巫”各剧种可不一样,有请师公、师娘,甚至请哑师公创造一场哑剧。“博施济众”都分作四出:“老汉驼妻”、“兄弟求济”、“花子求济”、“孝妇求棺”。“老汉驮妻”是旦行独角重头戏,“兄弟求济”、“花子求济”是丑行重头戏,宾白、细节各剧种均不相同,而且这三出都可作单出独立演出,郑本中“遣买@②牲”和到花园埋牲骨的是个无名无姓的安童,没什么戏,而湖南地方戏中却叫李狗,有来龙去脉,曾使丑行演员以演这个角色出名。“五殿寻母”的主角不是刘氏,而是骗鬼甘脱身,辰河戏叫《骗关》,也可独立演出,和川剧《扯谎过殿》近似。“三殿寻母”在湘剧的抄本中主角是王婆和奚氏。相同出目况且如此,何况其他?
“一地一目连”是各地历代艺人的杰作,没有这种创造,目连戏就不可能像滚雪球般越滚越大。
五、“花目连”新识
对于目连戏,我写过“认识”、“再认识”两篇小文;对“花目连”我也写了篇“初探”。随着时间的推移和不断的发现,我觉得《目连传》内涵太丰富,不是管窥蠡测所能理解的,我只能认识、认识、再认识。
“花目连”(或“目连外传”)一般是指七大本中所没有的剧目,又和《目连传》同时演出,或者和《目连传》有些瓜葛,既知道和《目连传》有渊源,而七本中未收入,只好称之为“花目连”,即穿插在《目连传》中演出的戏。我写《花目连剧目初探》时,只找寻其在郑本中有蛛丝马迹的地方,未能做更进一步的考证。其根源在于仍视郑本为圭臬,跳不出他的《劝善记》的圈子,仍然潜有源于郑本的思想。其实,有些称为“花目连”的剧目,恰恰是《目连传》中的一部份。
凡知道《目连传》的人,没有不知“女吊”的。杀叉和女吊,是《目连传》有别于其它大本戏的独特情节和表演。郑本既无女吊,也不杀叉。杀叉是高难度功技,叉手要苦练几年才敢上台。辰河戏老艺人陈盛昌告诉我,他练过三年,天天在山上朝砍了树剩下的树桩练,白天练得有准头了,晚上在树桩上插上一根点燃的香再练,务求精确无误。《陶庵梦忆》所载大量功技表演,虽无杀叉,性质相同,可见《目连传》是重功技的。“女吊”在戴云女士所选择的湘剧《大目犍连》中,“耿氏上吊”就在第二本内。可见“耿氏上吊”不是“花目连”而属《目连传》,另一出《鬼打贼》则是另一种形式的“女吊”,江西本上吊的妇女是被普化尊者赶走吊死鬼而获救,丈夫也知道自己错了,夫妻共同感谢神灵。湘剧却让一个贼碰上了,他和吊颈鬼胡搅蛮缠了半夜,终于使上吊的妇女得救。这说明:《鬼打贼》也是《目连传》中的戏,不是“花目连”。
在20世纪50年代的艺人,都很少知道《王婆骂鸡》属于《目连传》,只知它属于旦行中湘剧特有小行“大脚婆旦”的代表剧目“三骂”(《骂鸡》、《骂灶》、《骂菜》)之一,不少旦角以此剧成名。但在中国艺术研究院所藏另一种手抄残本《湘戏目莲记》中,不但有《骂鸡》,后面还有一出《巡风鬼》,在郑本“三殿寻母”刘氏唱完“三大苦”之后,重头戏是阎王审理骂鸡案,最后是王婆还阳,奚氏变蛆。实际上是这三出戏连演,中间插了一段刘氏唱的“三大苦”。
《蜜蜂头》故事,郑本“五殿寻母”中有交代,乾隆本《劝善金科》已收入,而辰河戏则更完整,也无法把它从《目连传》中剔除出去。
《火烧葫芦口》(《匡国卿尽忠》),郑本中有个被谗臣陷害的忠臣光国卿,也提到“丑虏”犯边,目连岳父曹献忠押粮到军前。江西本则是“丑奴兴兵”,由曹献忠领兵破贼,他儿子阵亡。湘剧周华福老先生的《目连传》牌名,则是“金毛生反”,而辰河戏的丑奴成了女人,是金毛之妻,为报夫仇兴兵。湘剧“洪钓作乱”也有“火烧葫芦洞口”。也许,这也是《目连传》中的戏,至于是郑之珍“括”简了,还是民间演繁了,我倾向于前者。
《赵甲打爹》、《萧氏骂婆》无疑也属《目连传》,江西七本中即有“打爹”。“雷打十恶”,必须让观众看到十个恶人的具体行为,像郑本那样交代一笔是不够形象的。我倒怀疑郑之珍为了100出和“三宵毕”,括去了在文人眼中过于俚俗的东西。
还有两种待考,一是《庞员外埋金》,这出完整的元杂剧怎么会保存在辰河戏的“目连戏”之中,而《侯七杀母》怎么又扯上况钟了,有待进一步查证。
六、《目连传》演出的仪式
演《目连传》是大事,称“唱大戏”或“万人缘”,因为是由首事者发起,组织“醵金酬神”,家家自愿捐钱,结万人缘。湖南有些地方唱《目连》得搭专台,搭台所需木料,也由众人送来,管事者在木料上标明送来者姓名。戏演完后折台,各家照旧领回并视为吉祥物,用来起房子,家宅安宁;用来作棺木,死者超生。
戏班也极为虔敬,开演前要全班沐浴、吃斋,任何妇女不准到后台,要在唱“刘氏开荤”之后才可吃荤。
因为是中元节,戏中多有阴曹、鬼魂情节,唯恐不慎,假鬼招来真鬼,所以有一系列的镇台、祛邪仪式。开演前,要请梨园祖师,在后台设坛供奉。要“镇台”、“抬灵官”、“发五猖”、“拿寒林”,并在台板下设坛供寒林。每天开锣,要由一位天将值日“天将定台”。演出结束时要“灵官扫台”、“金星收煞”、“送寒林”。演出中也还穿插一些如“迎福降祥”、“请瘟祈福”、“散花”之类,遗憾的是,这类仪式性表演却没有留下详细的剧本。每个戏班总有一二人专门学过,称“掌台师”或“包台师”,都只有简单的提纲式脚本。现存最完整的是收入《湖南戏曲传统剧本》第24集《南游记》中的“锁拿寒林”、“前记”中虽写明“谭松月口述”,但与谭松月接触过的人都知道并非“口述”。谭松月是衡阳湘剧前辈名净,即已故著名表演艺术家谭保成的祖父,谭保成的戏由祖父亲授。这位谭松月老先生存有不少抄本,十分珍视,从不示人。但并不拒绝记录或传授,找他问剧本,他都口述,如果记不清,就找个借口独自回房去看抄本。然后再继续口述。所以,他的口述是实有所本的。我拿这个本子问过其它剧种老艺人,都说“差不多”,可见其可信程度。其它则出自老艺人的回忆。唯独“散花”,只在周昆玉的抄本上发现过这一记载:“散花过午”,我问过,他说是散了花就腰台吃午饭。却没问怎么散花,到想着要问时,周先生已去世。但这个“散花”是有来历的,戴云女士辑的康熙本《劝善金科》中,第22出标目为“散天花神女摘桃”,但正文却只有摘桃而无散花。因此,“散花”是如何演法,到目前为止还是空白。
《目连传》是个富矿,我们目前只能说发现了矿区,有待于一代又一代的有志之士去挖掘。为了珍视和保护这难得的文化遗产,也有必要杜绝乱挖乱采现象,以免混淆视叫,贻误后世。
字库未存字注释:
@①原字左忄右西
《弟子规》是清代教育家李毓秀所作的三言韵文。它是依据孔子教诲编成的学童生活规范,其内容采用《论语》“学而篇”第六条:“弟子入则孝,出则悌,谨而信,泛爱众而亲仁。行有余力,则以学文”的文义,以三字一句、两句一韵编撰而成。全文共360句、1080个字。核心思想是儒家的孝悌仁爱。
《弟子规》全书以通俗的文字、三字韵的形式阐述了学习的重要、做人的道理以及待人接物的礼貌常识等等。《弟子规》总叙中说:“弟子规,圣人训:首孝悌,次谨信,泛爱众,而亲仁,有余力,则学文。”这里面有七个科目,即孝,悌,谨,信,爱众,亲仁,学文,前六项属于德育修养,后一项,即学文,属于智育修养。
入则孝:如果父母呼唤自己,应该及时应答,不要故意拖延迟缓;如果父母交代自己去做事情,应该立刻动身去做,不要故意拖延或推辞偷懒。
一、加强预算编制。
依照《中华人民共和国预算法》要求,各部门要认真贯彻落实科学发展观。坚持公共财政理念,以人为本,采取零基预算和综合财政预算方法,将所有一般预算收入、政府性基金收入、专户收入、事业收入、经营性收入、上级补助收入和其他收入等全部纳入预算管理。凡符合《政府推销目录》项目,要严格按照《政府推销目录》编制政府推销预算,统一编制、统一管理、统筹布置,增强预算编制的科学性和透明度,努力提高预算编制的真实性、准确性。继续推进基本支出预算编制定员定额管理,项目支出预算实行项目库管理,加强项目支出预算滚动管理。调整优化支出结构,集中政府财力向“三农”教育、科技、文化、医疗卫生、社会保证、节能减排、城区经济等方面倾斜,重点关注民生事项。
二、严格预算执行。
满足部门完成全年各项工作的财力保证。各项目主管部门要会同区财政局尽早下达计划和预算,经法定顺序批准的专项资金预算。依照项目执行进度及时拨付资金。原则上在每年6月底、9月底之前,专项资金的支出比例不得低于60%80%除特殊原因外,各项目主管部门不得将本部门管理的专项资金拖延至第四季度分配。各部门确需追加预算的事项,先由区财政局在部门布置的项目预算中调整,逾越部门预算布置的由区财政局审核提出意见后报区政府审批。区财政局要不断改进超收收入使用方法,超收财力主要用于民生事项及区委、区政府确定的重大事项。对于单位年终的项目结余资金,区财政局按总额(上级专款以及有明确政策规定的项目结余资金除外)50%结转给单位使用,其余50%平衡预算。对于年终单位项目的结余逾越其当年预算总额5%以上的区财政局在编制单位以后年度项目预算时,根据超出资金数额核减该单位项目预算的财政拨款规模。跨年度结余的全部由区财政局平衡预算。
三、规范支出顺序。
计划使用,基本支出要依照序时进度。杜绝前松后紧或前紧后松。
按合同或工作进度拨付,专项支出要明细支出项目。严禁挤占挪用,做到专款专用。
严禁坐收坐支。认真执行“收支两条线”管理规定。
不准款项所在单位自行分配,没有明确项目的专款。须经财政局相关科室出具支出通知单后方可支付。
四、加强预算监督检查。
要从预算编制、预算执行和财政资金使用绩效等方面开展监督检查,预算监督的重点是三农”教育、科技、社保、医疗卫生、乡村建设等涉及民生的重要专项资金。增强预算的严肃性和约束力。预算监督的检查结果是编制次年预算,执行当年预算包括当年资金拨付、项目资金调整、年度决算和项目完工(竣工)结算(决算)重要依据。
一、我国行政管理支出现状
1.预算内行政管理费增长较快。我国预算内行政管理支出在财政支出中所占的比重在逐年的上升,虽然在财政支出的预算上得到了一些相应的改善,但无法从根本上有效的解决这种现状。随着经济的增长,我国的预算内行政管理的费用成持续上升的趋势,甚至超过了财政支出的费用,虽然做出了一定的改革,但仍旧无法改变这种现状。行政管理的费用在我国的经济发展中所占费用的比重越来越重,这也加剧了政府的支出困难和经济上的支出负担,政府运转的费用超过了经济增长的速度,一定程度上加重了经济增长的负担和我国财政的压力,不利于我国经济的增长和发展。
2.制度外行政支出模糊。近年来政府的制度外财政收入的范围和规模在逐渐的扩大,政府部门的非财政性收入越来越多,这些是非政策性的集资或者是摊派而来的资金扩大了财政预算资金的范围,使得这些资金排除在行政管理的范围之外,从而无法进行精确的统计和计算。
3.财政超收使用缺乏规范程序。财政超收属于财政增收的一部分,是在预算的框架之外的一部分的资金来源,也就是超过当前的财政的实际收入的资金,但这部分资金的使用和管理却没有明确规定和法律,在行政管理上使用的费用越来越多,这也成为了行政管理支出增长的一个潜在的问题人无法得到有效地解决。
二、基于公共选择的视角控制行政管理的支出
公共选择是形成于20世纪五六十年代形成的理论基础,也称为社会抉择伦,是经济学在政治学科中的具体运用,它是运用经济学的方法来对行政管理进行政策的决断。通过公共选择的理论对我国的行政管理中的支出进行分子和解决有着重要的现实意义。
1.借鉴企业管理精神控制行政管理支出。有关的研究表明公共部门提供的服务费用的成本远远地高于承包商部门提供的服务成本,政府的有关部门提供的费用远远地高于企业部门的费用。在企业部门人的活动符合公共的利益,而在政府部门存在为了谋求自己礼仪的最大化从而把自己的利益建立在公共利益的基础上,政府拥有公共产品的垄断权力。基于这些研究,从公共选择的角度出发政府部门要向企业部门学习,实现政府的企业化管理。在政府机构的管理中可以引入企业的市场机制,以顾客为服务的导向,政府部门要学习企业的精神,政府部门的组织一切要以政绩为目标,提高整机的质量和效率,从而有效的降低行政管理支出费用,提高政府的管理能力。政府要在行政管理中引入市场竞争的机制,有效的借鉴国外的管理经验,在政府的行政管理中实施定量和定性的原则,在行政资源的使用上明确政府的责任,使得政府人员重视资源的使用效率。引入企业的奖励和管理制度,依据资源的利用效率来对政府人员实施奖惩,规范和约束政府人员的行政管理支出的行为,降低行政管理的支出,提高指出的利用效率。
2.通过合理界定政府职能有效降低行政管理支出。从公共选择的理论出发,政府要减少对市场的干预,降低不必要的行政管理支出从而更好地发挥市场的功能和作用。政府是国家的行政人员,对国家的公共事务管理有着明确的责任和义务,对于公共利益相关的公共产品有着直接的管理职能。当前我国的政府职能正在出现转变,转变成为有着依法责任和服务型的政府职能以适应社会主义发展的需要。但政府的职能转变不彻底,在经济的运行的矛盾仍旧十分的突出。因此要深化政府职能的改革,转变政府的职能和责任,构建公共服务型的人民政府。在政府的公共管理中要权责分明,转变政府的行为方式和管理的方式,处理好各种利益之间的关系,为社会提供更多的公共服务产品,同时政府要还变自己的职能和角色,让政府成为公共利益的代名词,从而降低行政管理中的支出费用。
3.建立法制化政府,降低行政管理支出。公共选择的一个重要的理论是行为。官僚制往往形成一个利益的集团组织,把个人和集团的利益放在重要的位置,忽略公共利益。的形成往往容易造成政府官员的懒散,作风不当,引发腐败贪婪的现象。的形成往往会造成行政管理的支出费用升高。在我国行政管理成本过高的主要原因是人治的问题。降低我国的行政管理的成本就要实现我国我国行政管理的法法治化进程,加强行政管理的各个方面的法治化。在行政的组织上要实现法治化,对行政组织的方式以及人物都要实现法治化,使用法律来规范行政组织。行政人员的管理以及人员的录用奖惩制度都要体现法制化的内容。行政人员的管理活动以及组织活动都要按照法律法规来进行规范的执行。国家的行政人员的运行要进行法治化管理,行政机关的行政行为要有法可依,有法必依,执法必严,有一定的规范和程序。政府人员也要依照法律的程序来办事,防止政府人员的行政的过程中发生违法乱纪的事情,从而浪费了行政管理的支出。对行政人员的行为要进行有效的监督,及时的发现行政人员在行政过程中出现的错误并给予及时的指正,对违反法律的相关的行政人员进行严惩。目前在我国政府的行政管理中严重的存在着形式主义等问题,导致行政决策的失误而增加行政管理的支出,造成严重的资源浪费,因此行政人员在行政管理的过程中要实现政务公开的制度,政府的决策要公开化、透明化,要切实关注人民的利益,提高决策的民主化,从而有效地降低行政管理中的支出。
秉承和坚持“好学上进,以坚持科学发展观、促进我校稳定可持续发展为指导思想。自强不息”校训,倡导和培育“尊重、文明、守纪、进取”优良校风,以使学生“成人、成才、成功”育人观和“实施四项(尊重教育、情感教育、思想教育、开放教育)教育”坚持八个体现(以人为本,育人为本;德育为首,五育并举;依法治校,以德治校;规范管理,开放办学;办学理念,熔铸“理解、尊重,宽容、谦让,正气、好学,文明、善良”四中精神,不断探索教育及管理经验,全面做好学生的思想教育及管理工作,提高我校的教育教学质量,把我校建设成为有特色区域名校。
二、工作要点
1、加强班主任队伍建设。认真学习新学期学校工作指导思想(以人为本,抓好两支队伍建设,自强不息,创建区域特色名校),使之成为班主任工作的核心理念。进一步落实工作方法和奖惩办法,用好《班级、班主任量化细则》,不断总结经验,完善可持续发展的、具有我校特色的班主任培养体制。组织班主任听取优秀班主任的报告,到教育先进学校参观学习,学习魏书生《班主任工作漫谈》,领会与应用先进的班主任工作理论和方法。各年级通过“班主任工作交流、班主任论坛、班主任集体备课”等形式相互学习、资源共享、共同提高,并且着力培养优秀班主任、学者型班主任、名班主任,抓好班主任“三个一工程”即一个班会设计、一个班会课件、一堂好的班会课。进一步落实《学生量化管理实施细则及基础素养评定方案》,使其成为班级管理工作的规范性操作方法和有效地绩效手段。
2、把校园文化建设与学校的德育与管理结合起来,下大力气抓常规管理,组织学生学习学校的各项管理制度,在日常工作中落实各项管理制度,抓卫生、着装、礼仪、两操、升旗、主题班会、课堂秩序、各种活动等外部形象,形成学生优良的学习和生活习惯。加强学生对“校训”、“校风”、“学生誓词”和我们推崇的“四中精神”的理解和深化,在我们的各项工作中做到“人人、时时、处处、事事”有德育,使丰厚的精神文化成为支持学生做好一切工作的原动力。编制班级任务安排表,做到班级“人人有事做,事事有人做”。
3、校报、校园广播电台、校园电视台在上学期的基础上,进一步充实人员编制,充分发挥学生的主体作用,在新的学期中以更加有声有色的工作,做好面对学生的宣传教育工作。
4、抓好对学生和班级的常规检查工作,协助教导处做好对教师、班级、班主任的考核工作,准确、及时的做好各种数据的统计、汇报和公示,在抓好过程管理的同时为学校决策提供第一手材料。
5、协调团委、班主任,搞好学生自我管理工作,实践证明,善于指导学生自我管理的班主任,工作起来总是会得心应手,工作效能总是出类拔萃,所以,在我们抓好教师队伍和管理队伍建设的同时,班主任们要重视班级管理队伍的建设。
7、通过班会、活动、宣传栏、黑板报、手抄报等加强对学生的主题教育:政治思想教育、中华传统教育、励志教育、情感教育、心理成长教育、诚信教育、法制教育、安全教育。
三、常规工作及要求
1、编制好本学期的班级工作计划。
2、主题班会,这是做好班主任工作的最主要的德育阵地,有计划、有设计、有课件、有记录的开好主题班会,是做好班主任工作的重要标志。事务性工作随时解决。
3、每天班主任到校后,检查班内学生的出勤情况、学生发型、着装情况、公物完好情况、卫生、内务情况,发现问题随时找责任人解决。课间操班主任跟操。
4、值班班主任在带班领导的带领下从早上8点开始值班,检查午餐、午休、晚餐、晚自修、晚休、第二天早操、早自修、早餐情况,并检查课余时间学生的一切情况。值班班主任要到岗到位,规范工作,能够发现问题、处理问题、解决问题,不能不管不问、装聋作哑,不能蜻蜓点水、随意离岗。值班主任和带班领导要确实起到监督作用。
5、年级、团委、学生会每天抽查班级的课堂秩序、卫生、学生发型、着装、公物完好情况。
我们党提出的科学发展观是对人类社会关于发展问题认识的最新成果,是对中国经济社会发展经验的新的概括和总结,是我们党执政理念的一大飞跃。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,要深化对科学发展观基本内涵和精神实质的认识,正确处理以下几个关系。
一、正确认识和处理发展主体和客体的关系,使人与物的发展得到和谐统一。发展观是人们对于社会发展的根本观点、根本看法,它回答什么是发展、为谁发展和怎样发展等问题。唯物史观认为,发展观首要的问题是为谁发展的问题,也就是要处理好发展中的主体和客体的关系问题。马克思指出,实践是主体与客体之间具体而现实的双向对象化的过程。发展是人类作用于社会环境的实践过程,在这一过程中,实践的主体是人,客体是自然和社会环境。由于人们对主体和客体在发展中作用的认识不同,客观上也就存在着以人为中心和以物为中心两种不同的发展观。以物为中心的发展观,包括极端的环境保护和单一的经济增长两种主要表现形式。它要么认为环境是完全不可改造和利用的,要么把发展过程简单片面地归结为物质财富的增加过程。而以人为中心的发展观就是以人为本的发展观,它以人为价值核心,把人的生存和发展作为最高的价值目标,一切为了人,一切服务于人。这也是科学发展观的本质和核心。在科学发展观看来,人是经济、政治、文化和社会发展的主体,离开人的发展,社会发展将无从谈起。发展不是游离于人之外的自然历史过程,而是人作为主体参与其中并影响其进程的历史过程,物的增长是实现人的全面发展的手段,物的发展变化同时也影响和制约发展的主体即人的发展,发展主体与客体是辩证统一的。因此,树立科学发展观,必须以人为本,把人作为经济社会发展的价值主体,牢固确立人民群众在发展中的主体地位,始终坚持尊重人、关心人、理解人、爱护人、解放人和发展人。正如同志所指出的:“我们提出树立和落实科学发展观,就是要以实现人的全面发展为目标,让发展的成果惠及全体人民。”
二、正确认识和处理长远利益和眼前利益的关系,使当前发展与可持续发展得到和谐统一。长远利益和眼前利益是统一的。没有眼前利益的逐步实现,就没有长远利益的最终实现。同时,没有长远利益的真正实现就没有持久的眼前利益。长远利益和眼前利益这种辩证关系不但是一种客观的社会规律,同时也是一种经济社会发展的普遍规律。科学发展观强调当前发展与长远发展的有机统一。它认为,发展是一个延续不断的过程,今天的发展要有利于明天的发展,今天的发展要为明天的发展打基础。只有这样,历史才能进步,文明才能传承,发展才能持续。综观世界发展史,一些国家在发展的过程中,为了实现眼前经济的增长,以消耗能源、牺牲环境为代价,结果是影响了下代人乃至人类更长远的发展。正如恩格斯所指出的,我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利,自然界都报复了我们。我们娄底作为一个能源原材料基地,经过长期对地下资源的开采,在创造现代文明的同时,也对实现可持续发展形成了严峻挑战。我们必须辩证地处理好当前发展和可持续发展的关系,既要考虑经济的发展,又要考虑生态的保护;既要考虑增长的需要,又要考虑资源环境的承载能力;既要考虑发展的收益,又要考虑付出的成本;既要考虑当前的发展,又要考虑长远的发展,坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,保证一代一代地永续发展
三、正确认识和处理整体和局部的关系,使经济发展与社会全面发展得到和谐统一。经济发展,不断增加物质财富,是社会全面发展的前提和基础。同志指出:“科学发展观,是用来指导发展的,不能离开发展这个主题,离开了发展这个主题就没有意义了。发展首先要抓好经济发展。”所以,科学发展观强调全面协调可持续发展,决不意味着经济发展已退居次要位置,更不是通过抑制经济发展来平衡别的发展。无论现在还是将来,经济发展始终是发展的重要内容,是社会发展和人的发展的基础。以经济建设为中心,任何时候都不能动摇、不能放松。但也必须看到,经济发展不是发展的全部内容,发展还包含社会文化等方面的发展。社会的全面发展和经济发展密切相关,社会的全面发展是经济增长的目的,也为经济增长提供精神动力、智力支持和必要条件。经济发展代替不了社会的全面发展,物质文明水平的提高不等于政治文明、精神文明水平的自然提高。随着改革的不断深化,城乡、区域和社会群体发展不平衡的矛盾日益突出,社会组织和管理面临许多新问题。在这种情况下,如果单纯追求经济增长,一些社会矛盾长期得不到解决,就可能导致社会冲突加剧、社会动荡不安。科学发展观在总结过去发展的经验教训后,提出要从过去单纯追求经济发展,转变到促进经济、社会和人的全面发展上来,这是我们党在发展观上的重大进步。全面贯彻落实科学发展观,要求我们不仅要关注经济指标,而且要关注社会发展指标、人文指标、资源指标和环境指标;不仅要推进社会主义物质文明建设,而且要推进社会主义政治文明、精神文明与和谐社会建设,真正使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。
四、正确认识和处理公平和效率的关系,使社会稳定与发展得到和谐统一。效率优先、兼顾公平,是我们党现行分配政策的一条重要原则。强调效率优先,符合市场经济要求;强调兼顾公平,符合社会主义要求。在分配问题上,只考虑公平,不讲效率,就不利于调动人们的积极性和创造性;而只考虑效率,又会过分拉大收入差距,不利于实现社会公平。目前,我国还处于社会主义初级阶段,经济实力还不是很强,如何把“蛋糕”做得更大仍是我们重要的目标。否则,即使“蛋糕”分得再公平合理,也只能是低水平的公平,不能满足人们日益增长的物质文化需求。效率优先,允许一部分人先富,并不是把“兼顾公平”理解成可有可无,或者是以提高效率为理由牺牲公平。事实上,如果收入差距过大,最低收入阶层的收入很难满足基本生活需要,经济的增长就会受到处于相对贫困地位的人群的抵触,就不可避免地产生社会冲突。在这方面,拉美国家是有深刻教训的,在上世纪80—90年代,一些拉美国家虽然人均GDP超过3000美元,城市化率达到70%,但由于贫富差距过大,频发经济社会危机,发展严重受挫,被人们称为“拉美陷阱”。可见,贫富悬殊,差距拉得过大不但会影响效率,甚至会酿成严重危机。因此,贯彻落实科学发展观,就必须在效率优先的基础上,更加注重社会公平和公正。一是共同发展。就是发达地区和欠发达地区的正常关系不是谁先富谁后富,而应当是共同发展、相互支持、相互带动。二是共同分享。就是让全体人民共同分享经济增长的成果,不仅要关心经济增长,更要关心这种增长能否使包括低收入城市人口和农村人口在内的所有人共享,使社会的创造活力竞相迸发,人与人、人与社会、人与自然之间和谐相处。三是共同富裕。从现实情况看,中国发展极不平衡,要求各地达到共同富裕既不现实也不可能,但共同富裕应当作为一项长期目标而不懈追求。
【关键词】政府;行政管理;问题;对策
1我国政府行政管理中出现的问题
1.1政府行政管理绩效无法满足经济发展的现实需要
首先,要进一步增强宏观经济调控的效益。本着以人为本的发展理念,只有经济发展为人民带来了美好的生活才会具有一定的价值,所以政府管理工作是要围绕这一点展开的。但从实际来看,事实好像并非如此。最具代表性的例子就是,近些年人们对房地产问题的关注度始终不减,越来越高的房价,使得群众利益受到直接影响。政府虽然在这方面也做了不少的工作,采取了很多措施,但效果似乎并不佳,甚至还引起了群众的不满与质疑。其次,要进一步提升微观经济的管理效益。最后就是发展主体的定位还很模糊。
1.2政府行政管理绩效无法满足民主政治的发展需要
第一就是步调不一致。原有计划经济管理模式中的弊端仍然存在,还有就是政府行政管理体制改革也停滞不前,遍地的官僚主义思想使得地方的民主权利变成空谈。第二就是内容不匹配。经常会有权大于言、言大于法的现象出现。第三不具备完善的运行机制。经济体制环境下的政府职能定位不明确,也缺乏完善的服务型政府组织机构,还亟待进一步提升政府机构的各项能力。
1.3政府行政管理绩效无法满足文化事业的发展需要
政府中的文化管理职能未被有效的发挥出来,对教育机制等各方面的协调作用也不够。学校之间、行业之间越来越大的差距也使得优质教育逐渐成为金钱及权利的附庸品,变成了富人们之间的服务。
1.4政府行政管理绩效无法满足改善民生的需要
缺乏完善的政府行政管理理论,也不具备一套完备的体系,所有的理论框架及操作程序等都还需要进行创建及完善。在实际运行的过程中,也有很多重视强势群体而轻视弱势群体、重视指标而轻管理、重视管理而轻服务的情况出现。行政管理手段也单一落后,没能实现公民们的普遍参与和管理,也没有将社会组织的作用及影响给重视起来。由于管理手段的方式过于单一,因而没能将对问题的解决与其他方面的综合运用结合起来。这也说明,政府还亟待提升自身的公信力、引导力与影响力。
2导致我国当前政府行政管理问题出现的主要原因
2.1政府管理人员的素质会对管理的质量造成直接影响
从整体上来说,我国政府管理人员的基本素质还是挺高的,他们也都能够坚持以人为本的发展理念,将具体工作落实到实处,为我国事业的发展做出了很大的贡献。但有些政府公共管理政策的封闭运作情况过于严重,没能真正实现要深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的行政管理原则。
2.2监督岗位的缺失会对管理效果造成直接影响
从当前来看,我国的政府工作还不具备一套完整的监督机制,这就导致有些地方的行政程序缺乏一定的公正性与公开性,对违反规定人员的责任追究机制也不完善。很多行政程序都缺乏公开性与透明性,甚至有的行政程序都不给当事人提供合理申诉的机会。再有就是群众的民主意识与其在监督工作中发挥出的民主能力不匹配。有些人认为,相关法律规定的制定只是一种形式,不会真正落实。最后就是对一些热点问题的关注及监督力度还不足够。
2.3现行政策之间的相互矛盾会对行政管理绩效造成直接影响
鉴于政府公共管理政策的制定者过多,这些制定部门大多又都是独立的利益部门,因此在对政策的制定过程中免不了会出现利益纠纷及矛盾,致使政府无法很好地进行协调,造成各条例之间的冲突现象出现,像这种政府公共管理政策之间的相互矛盾现象是会经常出现的。在具体的实践过程中,还会有重权力轻责任、重态度轻处罚、重处罚轻预防等现象发生。
3对当前政府行政管理问题的几点建议
3.1要在思想上树立以人为本的发展理念
要始终将以人为本的理念贯彻至行政管理思想中去,深入贯彻全面、协调、可持续的发展观,尽力实现经济发展与环境保护的同步,重视城市发展与农村发展相结合,坚持执政为民,尽可能的使人民群众受益。城市发展要努力为市民呈现出一个干净、健康、美丽、和谐的环境,而农村发展则要以提高农民的生活质量及社会地位为主,科教文化发展要以培养和发展思想道德及专业知识为目标,财税金融就是要顾及人民群众,而社会建设则以提高全民的幸福度为最终目标。
3.2要在目标上明确和完善政府的公共服务职能
要打造服务型政府,就要秉持着牢固的公共利益理念,要将公共利益看作是最重要的内容,在公共利益的理念中促使政府对大众的服务达到做大化。要真正从观念上实现管理向服务的转变,从角色上实现从管理者向服务者的转变,将服务意识始终贯彻至政府行政管理的全过程。
3.3要从路径上真正将尊重人权及保障人权给落实下去
要想做到真正从路径上实现尊重人权及保障人权就要具体做到如下三个方面。1)要保障发展权,2)保障财产权,虽然为了维护农民的利益,国家做了很多了工作,但是在这一过程中仍然存在很多需要解决的问题。在有些地区,农民的发展权及财产权不仅得不到保障,还被随意践踏,致使农民失去发展能力,也造成很多地方的农民出现越级上访等极端行为。3)要保障社会公正,积极为改善民生提供保障,建立和谐的劳动关系和合理的分配关系,尽最大努力使居民收入的和劳动报酬在国民收入分配中所占的比重提升上来,并为大家提供健全的、能够覆盖城乡居民的社会保障体系而努力。
参考文献