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20xx年,是实施“十二五”规划的开局之年,也是实施“六五”普法规划的启动年,结合我县国税工作实际,特制定六五普法工作规划。
一、普法指导思想:
在×—2015年里,为进一步提高税收征纳双方的法律素质,全面落实科学发展观,努力践行“聚财为国、执法为民”的国税工作宗旨,继续在全社会普及税收法律知识,深入在国税系统开展法制宣传教育,坚持法制教育与法制实践相结合、法制教育与道德教育相促进,大力推进依法治税进程,加强法治国税建设,为构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会提供良好的税收法治环境。。
二、普法总体目标:
通过广泛深入的法制宣传教育,扎实有效的法治实践,进一步增强公民法律意识,提高公民法律素质和依法诚信纳税的自觉性;进一步增强税收法治理念,提高依法行政和公正公平执法的能力;进一步增强国税机关依法治税的自觉性,提高依法管理和服务纳税人的水平。
三、普法对象和任务:
全县国税系统开展“六五”普法工作,对社会,负有宣传普及税收法律法规和政策知识、加强税法宣传教育的任务;对国税系统内部人员,负有学习宣传各种通用法律法规以及税法的任务。
(一)面向社会开展法制宣传教育
我局面向全社会开展法制宣传教育工作,要按照市、县普法办的要求,通过深入开展“法制宣传进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”的“六进”活动,重点加强对领导干部、青少年、企业经营管理人员和农民的税收法制宣传,深入开展以打击偷税、骗税为重点的法制宣传教育。(1)要通过举办税法专题讲座、赠送税法知识出版物、依托地方学校开设税法讲堂、呈报专题信息和报告、召开专题联席会议等多种形式,大力宣传税收政策法规,大力宣传发挥税收职能作用,在推动经济社会全面协调可持续发展的进程中做出的重要贡献,使他们了解税收工作,支持国税机关依法治税。(2)要采取国税公告、国税网站在线咨询、送税法进机关、举办税收与经济社会发展专题展览及讲座等形式,引导他们了解税收在调节经济和调节分配、促进国家经济建设和社会事业发展中的重要作用,了解构建社会诚信体系的重要意义。(3)要以普及税收法律、法规知识为重点,进一步推动税法宣传教育内容进课堂、进教材、进课外读物、进趣味活动的工作。通过法律知识读本、影视专题片和小板报、小广播、小活动等教育形式,发挥好课堂教育的主渠道作用。(4)要大力宣传“依法诚信纳税”和“税收取之于民、用之于民”的内容,加强办税服务和税法咨询,积极展示国税机关推进依法治税的积极成效,积极引导企业自觉遵从税法、依法诚信纳税、依法经营管理。(×)要通过丰富宣传内容,优化宣传方式,强化分类宣传,帮助纳税人更好地了解税收权利和义务。针对税收常识、办税流程、难点问题、典型案例等内容,制作丰富多样的税法宣传资料。发挥互联网优势,突出面对面税法培训辅导,加强培训辅导宣传。通过税务网站、短信平台等途径,为纳税人提供个性化税法宣传订制服务。针对大、中、小学学生的不同接受能力,采取灵活多样的方式普及税法知识。积极发挥税收管理员、办税服务厅人员和税务稽查人员等直接接触纳税人的优势,有针对性地开展个性化分类宣传。
(二)国税系统内部开展法制宣传教育
加强各种通用法律法规及税法的学习宣传。坚持以讲促学、以用查学、以考督学的学法机制,学习宣传与本职工作相关的法律法规,以及新颁布、新修改的法律法规,着力培养“有权必有责、用权受监督、违法要追究”的观念。要进一步完善法律知识的培训、考试、考核制度,切实落实全员学法每年每人不少于×学时的要求,并把学法情况和考试考核成绩记入档案,作为考核、任职、定级、晋升的重要依据。要把深入学习、宣传宪法等法律法规作为一项重要工作和长期任务来抓,增强民主法制意识,树立依法治税、规范行政的观念。
四、普法内容和步骤:
(一)学习国家基本法律,努力提高国税人员法律素质。重点学习宪法、行政法、经济法、物权法以及与依法行政相关的法律知识,树立牢固的法制观念,增强国税人员遵纪守法、民主参与、民主监督的意识,注重提高国税各级领导干部依法管理税收的水平和决策能力。
(二)学习经济建设相关法律,服务中心工作。坚持宣传和普及社会主义市场经济的法律、法规;特别是《会计基础知识》、《财务会计》 、《财务审计》、《税务稽查知识》等知识,大力宣传整顿规范市场经济秩序和税收秩序相关的法律、法规;为改革、发展、稳定创造良好的税收法制环境。
(三)学习税收专业类法律,大力推进依法治税。认真贯彻落实《中华人民共和国税收征收管理法》,大力宣传《企业所得税法》、《增值税条例》、《消费税条例》、《发票管理办法》等系列税收法律知识,促进纳税人依法纳税,税务机关依法征税。加强税收征收管理,大力组织税收收入,确保应收尽收,切实保障征纳双方的合法权益。
(四)学习行政执法相关法律,努力推进依法行政。深入学习《行政许可法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》等行政法律法规,建立健全税收执法责任制、执法监督制和执法考核制。坚持学法与用法相结合,努力提高税务行政复议、税务行政应诉和税务听证的水平,通过法制培训以案释法活动,促进法治国税建设。
(五)“六五”普法从20xx年开始实施,到2015年底结束。共分三个阶段: 宣传阶段,20xx年×月前,根据实际制定本单位的五年普法规划,报县普法备案;组织阶段,20xx年×月至2015年。依据本规划确定的目标、任务和要求,制定法制宣传教育年度工作计划,突出年度工作重点,做到部署合理、措施有效、指导有力、督促及时,整改到位,确保六五普法规划全面贯彻落实;验收阶段,2015年,按照本规划确定的目标、任务和要求对“六五”普法工作进行总结,做好资料收集和迎接市局、县普法办检查验收的准备工作,顺利通过上级的验收
五、普法措施和要求:
(一)加强组织领导,统筹实施。
要高度重视,切实加强对法制宣传教育工作的领导,把“六五”普法摆上重要议事日程,纳入工作计划,统一考虑,统一部署。要健全组织,完善工作机制,充实力量。要成立由局长任组长,分管局领导任副组长,有关部门负责人参加的“六五”法制宣传教育领导小组,普法办公室设在法规科,具体负责我局的“六五”法制宣传教育工作。
(二)加强法制宣传载体建设
要注意发挥宣传作用,推出一批有特色、内容新、形式活的名牌栏目。利用报刊、电视、电台、互联网等,办好税法宣传专栏、专题节目、系列讲座、公益广告,既为社会大众喜闻乐见,又能够增强税法宣传教育的感染力和针对性。与行风评议、专项培训、支持新农村建设等热点工作相结合,坚持不懈开展宣传教育,实现普法工作的综合效应。
(三)坚持普法宣传与日常宣传相结合
在利用每年“全国税收宣传月”和“×· ×” 全国法制宣传日等有利时机抓好集中宣传的同时,进一步加大日常宣传工作力度,确保税法、政策咨询、办税服务内容的宣传不间断,依法诚信纳税要求的宣传不间断。对社会公众知悉、涉及税收政策或税收管理内容的文件,与新闻宣传稿件同步宣传。要丰富内容、创新形式,以满足纳税人的新期待、新需求为出发点和落脚点,增强法制宣传教育的针对性、实用性,以纳税人喜闻乐见的形式,提高法制宣传教育效果。
(四)坚持普法宣传与法治实践相结合
规范税收执法行为,认真落实“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则。要将普法宣传工作列入基层办税服务厅工作人员和税收管理员的基本工作职责,增强在执法中普法、在服务中普法的意识。要严格税收执法监督,大力推行税收执法责任制,认真开展税收执法检查,加大税收执法过错责任追究力度。要围绕整顿和规范税收秩序,深入开展税收征管法制宣传,树立依法诚信纳税的典型,严厉打击和曝光偷税、骗税、非法减免税等涉税违法行为。
一、努力建立一支与我市经济社会发展相适应的法律人才队伍
一是法律服务人才队伍不断壮大。在目前全市9家律师事务所、87名执业律师的基础上,争取年内引进优秀律师事务所来太设立分所3家,引导各所引进新律师10名以上;二是法律服务人才队伍素质不断提高。律师本科学历拥有率达到90%以上,硕士及以上高层次人才拥有率达到10%以上。35周岁以下青年律师占比上升,逐步形成老中青律师梯队结构。三是法律服务人才队伍专业化程度不断增强。建立起与我市经济发展相匹配的专业法律服务人才队伍。
二、加快推进法律服务人才引进工程
1.建立开放多元的引才机制。通过推介会等形式,宣传法律市场环境、各项政策措施,吸引各地优秀律师来太执业;鼓励与支持律师事务所录用法律本科以上(或已通过国家司法考试的)优秀应届大学毕业生,做好人才储备;通过引进其他地区优秀律师事务所来太开设分所,带动律师人才的输入,逐步建立开放、多元的律师人才引进渠道,大力优化律师队伍结构,从根本上提高法律服务队伍的整体素质。
2.积极吸引法律专业骨干人才。对于在国(境)内外获得博士学位,在太申请执业的专职律师,按照《关于加强律师人才队伍建设的意见》(太委办〔2009〕55号)的有关规定,予以奖励。
3.建立与周边地区的接轨机制。加强与上海等周边地区交流合作。采取形式多样的合作方式主动接轨,与周边知名高校和名牌律师事务所建立更为紧密的联系,派出和引进更多的骨干律师开展互动交流,以培养更多的开放型、国际性人才。
三、全面加强法律服务人才培育工作
1.创新人才培养机制。逐步创设促使中青年优秀律师人才脱颖而出的机制和环境。建立和完善合理的人才引进机制、有效的培训教育机制、规范的约束机制、优越的动力机制,创造条件,加快律师人才队伍专业化发展。建立健全优秀律师人才奖励制度,对获得有关称号的优秀律师、律师人才按照有关政策文件规定落实补助和奖励。
2.加强人才梯队建设。以中青年律师人才培养为重点,形成以实习律师、青年律师以及省市知名、优秀律师为层级的人才梯队,加大对青年律师的扶持力度。鼓励律师事务所加强青年律师和实习律师的吸收培养,对于成绩突出的律师事务所按照《关于加强律师人才队伍建设的意见》(太委办〔2009〕55号)的规定实行“四优先一加分”政策;加大对青年律师的扶持力度,在市公共法律服务中心设立青年律师公益岗位,对青年律师办理援助案件的实行政策倾斜,办理公益性事务的按照《市法律服务专项资金使用管理办法(试行)》(太司发〔2012〕27号)规定的标准实行工作补助。
3.强化业务培训工作。严格按照《司法部关于加强律师培训工作的意见》要求,各类集中培训课时每年不少于40课时;积极选派优秀青年律师到国内外学习培训,提高律师从事国际法律事务的能力和水平;完善律师事务所内部业务培训制度,鼓励和支持律师人才积极参与专业学习,建立定期交流、相互学习和“传帮带”的机制。注重队伍学历教育,鼓励律师攻读硕士以上学位或第二学历,支持有条件的律师走出国门赴国外攻读硕士以上学位。对符合市有关学历(学位)学习深造资助政策的律师人才,按有关政策文件规定给予资助和奖励。支持律师协会每年组织骨干律师和主任赴律师业发达地区参观取经,拓宽视野,学习先进经验。
四、不断加大全市法律服务机构建设力度
1.实施强所战略。大力发展执业律师15人以上的中型所,逐步发展执业律师30人以上的大型所。对管理规范、连续3年没有被投诉或被投诉经查不属实,无其他违法违纪行为的,执业律师在15人以上或在专业化、国际化发展方面有突出业绩的律师事务所,同样实行“四优先一加分”政策。开展争先创优活动,加强律师事务所建设,力争2年内有1家律师事务所达到省级优秀律师事务所标准。对达到省优标准的律师事务所,在财税扶持资金中予以奖励。
2.加大引进扶持。引进优秀律师事务所在太设立分所,对“全国优秀律师事务所”或省、自治区、直辖市级优秀律师事务所的外省区市律师事务所在太设立分所的,按有关政策文件规定进行奖励。
3.扩大社会影响。通过年度公告、在重点媒体开设专栏、定期开办推介交流会等形式,对管理规范、竞争力较强的律师事务所进行重点宣传,引导律师事务所树立品牌意识、团队意识和发展意识,着力打造服务品牌,不断开拓培育市场,努力构筑精英团队,积极谋划发展蓝图,提高律师行业社会影响力。
五、全面优化法律执业保障和环境
1.加强组织领导。加强律师队伍的思想教育、政治教育,培养律师树立政治意识、大局意识和责任意识;加强职业道德和执业纪律教育,每年律师协会应举办一次“律师职业道德讲堂”,加强对违规律师的惩戒力度,建立完善律师诚信档案,每年对律师事务所、执业律师进行诚信质量评估,并诚信质量评估指数;加强律师文化建设,不断提升法律服务行业党建工作水平。认真做好律师党员教育管理和发展党员工作,以律师党员为重点,积极推行律师党员挂牌上岗制度。建立健全律师行业反腐倡廉制度,着力构建律师党员廉洁从业的监督约束机制,切实加强对律师党员执业活动的监督。
关键词:非物质文化及遗产 保护工作 做法考量
中图分类号:G122 文献标识码:A 文章编号:1003-9082(2017)05-0288-01
一、加强对当地非物质文化遗产的了解
1.探明非物质文化遗产的起源
只有明确非物质文化遗产的起源,了解其特点才能使得保护的工作更加具有针对性和准确性。其中最主要的是对时空范围的确定,通过对非物质文化遗产在演变中的特点进行研究,才能对文化的真实性、完整性进行保护。例如,四川省对于古蜀文明的保护工作,在保护的过程中,准确的探明古蜀文化起源于四前多年前,以时间作为主要的界限,对古蜀文化的成分进行探究,即古蜀时期人们制作各种生活用具的方法,各种农作物的种植方式,民间传统工艺,各种宗教祭祀以及礼节等,做到了文化遗产内容的完整性保护。而且效果较为显著,已经得到世界非物质文化遗产保护组织的认同。
2.对存在的非物质文化遗产进行准确摸底
我国的非物质文化遗产种类众多,位列世界前列。在进行保护工作时,更应当对当地的非物质文化遗产进行准确的摸底。主要的非物质遗产文化涉及服饰文化、饮食文化、部分建筑文化等。内容丰富、数量繁多,是其最主要的特点。它们体现着远古人民无限的创造智慧,是历史文化的结晶。为当代研究中国名族文化的变迁提供了非常有价值的依据。例如,冀中地区对于“音乐会”的保护,是在不断的摸索中,逐步将冀中地区的乐器以及音乐门类进行完善,才使得现在我们依旧能够体会的冀中地区音乐的魅力。由此可见,在实际的非物质文化遗产保护的过程中,不仅需要注重对已发现的部分进行保护,那些流传程度不高,面临传承危险的文化更是我们应当保护的重点。
二、科学的结合外界力量进行保护
1.借助社会各界的学术研究力量
国内各省基本都建立有非物质文化遗产研究基地,其主要的目的在于,通过高层次的非物质文化遗产的研究人员推动文化遗产保护工作的进行,吸引更加专业的人才进行文化遗产的研究,提升保护队伍的整体实力。在社会各界资源以及现代化科学技术的帮助下,能使得文化遗产的保护资源网络更加的完整,加强各省文化遗产保护工作的交流。
2.合理结合少数名族文化非物质文化遗产保护工作的力量
四川省、新疆、内蒙古、广西、宁夏等都是少数名族主要的聚集省份,更有着丰富的非物质文化遗产。就拿四川省来说,省内共计有106个名族乡,组成了极为丰富的名族文化,T如康巴文化、安多文化、白马文化、古建筑文化等。在进行保护的过程中,加强了代表性文化传承人的建立工作,与其它保护力量协同作用,使得这些文化在四川得到完整的保护。
三、完善保护支撑体系
有效的保护工作必须建立在完善的支撑体系上。具体应当从以下几个层面体现:
1.利用“国际非遗节”的作用。国际非物质文化遗产保护节是联合国批准的大型国际文化节会,对于推动文化遗产保护工作具有重要的作用。在各种活动的作用下,不仅能拉动名中遗产文化的消费,为后期的保护工作提供充足的经费支持,更能提升群众的非物质文化遗产保护意识。
2.建立特色文化保护区。这主要针对部分少数名族文化而言,通过这一方式能保证名族文化具有更高的传承性。例如羌族文化保护实验区,在各个民俗博物馆的作用下,羌族文化得到了有效的保护。
3.完善非物质文化遗产保护的相关法律,并加强制度的执行力。从事非物质文化遗产保护的工作人员责任意识程度不高,人民群众为充分认识到自身对于保护工作的重要性,使得破坏非物质文化的现象随处可见,为此更应加大执法的力度。例如,可以将《非物质遗产保护法》落实到保护工作的各个环节中,对破坏非物质遗产文化的行为依法进行惩处,
四、以科学理念进行各项保护工作
1.贯彻“多元一体论”的保护方针
在非物质文化遗产的保护工作中,必须保证各项文化的多样性。各地的保护工作,应当紧密围绕当地文化的时空范围进行,避免造成保护内容的遗漏,同时对于部分已经消失的文化,应当根据有关的文献记载以及遗迹,进行科学的修复。另一方面,在保护的过程中,应当秉承平等的原则进行,无论什么非物质遗产文化都是人类宝贵的财富,都必须严格按照保护的流程进行。
2.制定合理的的保护目标
在世界各国非物质遗产文化保护工作逐步加强的情况下,非物质文化对于国家经济发展的推动作用已逐渐体现出来。为使得我国保护工作更加科学有效的进行,就必须制定合理的阶段性保护目标。例如,在进行面临传承问题的非物质文化保护时(如制造工艺等),首先需要做好现有的成品的保护,然后加强技术的保护,鼓励当地人民进行该项技术文化的学习。
3.完善保护工作的队伍
推动保护工作的发展,除注重外界的保护工作外,还需要从保护机构的内部出发,进一步完善保护队伍的设置,主要包括学术研究队伍、普查申报类队伍、传承学习类队伍、开发利用类队伍等,只有各个队伍充分发挥自身的作用,才能进一步提升保护工作的质量。
五、总结
结合以上分析可以发现,为做好非物质文化遗产的保护工作,必须从各个层面出发,对非物质文化及遗产进行综合分析,使保护工作更加的科学、有效。
去年以来,我县农村劳务开发工作以"三个代表"重要思想为指导,全面贯彻十六大精神,以增加农民收入为目标,按照"公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务"的方针,全面开拓农村劳动力转移渠道,不断提高农村劳务输出总量,促进我县农民收入稳步增长和农村经济快速发展,____年全县在县内就业和外出就业人数达万余人,占全县农村劳动力的%,其中县内就业万人,外出就业万人,全年外出劳务收入突破亿元,农村劳务开发呈现良好的发展势头。下一阶段工作打算如下:
一、加强宣传,发挥舆论的引导作用
加强农村劳务开发宣传工作,大力营造"外出务工光荣,劳务输出快富"的浓厚社会舆论氛围。充分发挥广播、专栏、标语等各种宣传媒体,大张旗鼓地宣传,各乡镇利用圩天进行宣传,悬挂宣传横幅,做到宣传进村入户,通过舆论的力量,调动社会各个方面关注、关心"农民工"这一社会群体,在全县范围内掀起农村劳务开发的热潮。同时积极向上提供劳务新闻线索,为市、县劳务简报供稿,通过宣传,使广大农民增强"要想富,外出就业是条路"的思想。
二、领导重视,部门配合,形成齐抓共管的工作机制
劳务经济是新时期农村的重要经济增长点,____年我县进一步强化了农村劳务开发工作,成立了县农村劳务开发工作领导小组,领导小组的办公室主任由县农办的领导兼任,有专门的干部负责劳务开发具体工作,各乡镇成立了劳动保障服务所。(能否把乡镇劳务开发工作结合进去,解决乡镇劳务开发工作无专职人员的问题。)二今年县政府专门下发了《关于进一步加强____年我县农村劳务开发工作的意见》,把农村劳务开发作为发展地方经济和增加农民收入的一项重要工作,摆上更加突出的位置。三是抓好重点乡镇(新桥、童坊、大同、河田、濯田、南山)的农村劳务开发工作,在摸清全镇的农村劳务开发现状基础上,进一步对该镇的农村劳务开发提出对策与建议,以点带面,促进全县农村劳务开发工作。(各乡镇对劳务工作有什么问题和要求,需要县里解决会上都可提出来,农办汇总上报。)
三、以提高整体素质为目标,加强农村劳动力培训
按照"市场引导培训,培训促进就业"原则,加强农村劳动力培训工作,与相关部门一道搞好培训。充分调动各种社会办学力量的积极性,按照市场用工需求设置培训科目和课程,提高培训针对性和实效性。在大力推广实用技术培训的同时,对农民进行商务知识、市场经济知识等方面的教育培训,提高农民适应市场的能力,二是创新培训方式,依托现有职专等职业教育基地,走"校企联办"、"订单办学"之路,促进农村剩余劳动力转移。如威鸿制衣、天山针织培训的岗前培训。
四、创新劳务开发工作机制,成立了长汀县劳务开发工作协会一一长汀县惠民协会
一、强化法治责任意识
1.贯彻落实中央省州文件。进一步学习贯彻落实中央政策规定和我省配套工作方案,开展防范和惩治造假、弄虚作假警示教育,切实提高防范和惩治造假、弄虚作假的自觉性、主动性。
2.压实法治责任。落实领导责任、主体责任,强化执法监督,做好对执法的事前、事中和事后监督。
3.提升法治意识和能力。全体干部职工要积极适应法治工作新常态,带头学法、遵法、守法、用法,牢固树立依法理念,切实增强运用法治思维和法治方式来研究民族宗教工作,化解矛盾,提升能力,推进民族宗教事业不断发展。
4.进一步提高依法行政水平。要全面加强普法、执法工作,使各项工作都有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,使整个工作更加规范、有序、透明、高效。
二、加强普法宣传,营造环境
5.推进领导干部学法用法。要认真抓好“关键少数”的法治宣传,继续将宗教政策法规等法律法规和《宪法》等的学习纳入党组学习内容,切实增强领导干部学习的自觉性和主动性。
6.做好普法教育。认真贯彻落实“七五”普法宣传教育规划,科学制定年度普法计划,细化工作目标与任务,营造单位内部学法、知法、守法、依法行政的良好氛围。推动学法经常化,发放相关法律学习资料,利用学法平台,采取自学和集中学习方式,每人每年学法时间不少于10学时,努力提高工作人员学法、用法水平和能力。
7.广泛开展社会普法宣传。充分发挥电视、网络、短讯、微信等各类宣传媒体作用,积极开展载体多样、形式多样的普法宣传活动。同时创新手段,利用“互联网+”开展知识竞赛或测试活动等方式,深入推进法治宣传教育。结合“12·4”国家宪法日等特殊日子,集中开展法治宣传教育活动,
三、加强队伍建设,提高法治业务水平
一、工作目标
认真贯彻落实党的十和市委十二届五次全体会议精神,以争创省“法治建设示范市”为目标,全面推进依法治市,深化法治政府建设、依法行政、公正司法和法制宣传教育,努力推动价格法治建设工作,为全市现代化建设创造公平正义、规范有序的法治环境。
二、工作措施
(一)大力推进依法行政。一要深入贯彻落实科学发展观。不断解放思想,推进理念创新、工作创新和方法创新,增强管理通胀预期的紧迫感,发挥价格调节功能,提高运用经济手段、法律手段和舆论引导等多种手段调控价格的能力,创新监管理念,丰富监管内容,为促进两个率先和科学发展作出积极贡献。二要深入推进党务政务公开。严格按照《政府信息公开条例》规定的内容、程序和方式,及时、准确地向社会公开政府信息,确保公民的知情权、参与权、监督权;注重公开的深度和形式,进一步优化信息公开平台,丰富信息公开内容,加强物价网站建设,依法履行主动公开与依申请公开等义务,落实责任追究制度,确保公开范围和内容准确无误,全力打造“阳光物价”。三要坚持科学民主依法决策,继续严格实行制定价格集体审议、制定规范性文件集体审议和价格行政处罚集体审理制度。凡是制定和调整价格、制定规范性文件、作出价格行政处罚,都要召开由审价委员会、依法行政工作领导小组、案件审理委员会参加的集体审议、集体审理会议,共同论证行政决策的合法性、合理性,最终按照集体审议、集体审理的意见作出价格决策,提高价格决策的科学性、公正性和透明度。
(二)主动服务经济社会发展。一是积极推进价格改革。深化水价改革,认真贯彻《省“十二五”水价改革意见》,按照上级要求认真做好污水处理及再生水等价格调整工作,适时推进居民生活用水阶梯水价制度。积极疏导油气价格矛盾,及时成品油价格调整相关政策的贯彻落实工作;根据上级部署落实天然气价格调整方案,深入推进居民用气阶梯式气价改革。二是做好服务民生改善工作。加强教育收费管理,进一步规范普通高中阶段收费行为,完善普通高色教育收费管理政策,督查中外合作办学政策执行情况,加强中小学伙食费、代办费等收费管理,跟踪落实中小学教辅材料管理政策。推进医药价格改革,贯彻执行县级公立医院医药价格综合改革政策;改革中医药价格管理,建立中药饮片价格动态调整机制。规范房地产价格,严格执行普通商品房明码标价规定和“一价清”制度,做好商品房销售价格申报备案工作;抓好保障性住房价格管理和各项优惠政策落实,强化公共租赁住房租金管理;适时修订《市物业服务收费管理办法》。强化涉民收费规范清理,继续推进民生价格公布工作,进一步规范有线电视收费行为。三是加大民生价费监管力度。按照上级部署积极开展“明码标价和价格诚信推进年”活动,严格查处价格欺诈和恶意囤积、哄抬价格、捏造散布涨价信息等不正当价格行为。加大对涉嫌价格垄断案件的查处力度,及时发现和制止滥用行政权力排除、限制竞争的行为,预防和制止行业协会组织本行业经营者或者经营者之间达成价格垄断协议、串通操纵价格等垄断行为。加大涉企经营服务性收费清理整顿力度,重点对运输领域、进出口环节和工商、公安(消防)等部门及其下属单位价格和收费政策执行情况进行专项检查。对农民建房、农机服务、有线电视、农村中小学、乡镇医院等领域收费问题开展重点检查。继续加大对教育、医药等领域的价格违法行为的查处力度。
(三)坚持和完善学法用法制度。一要强化法律知识学习培训,坚持领导干部带头学法制度,落实公务员学法考试制度,认真学习中央和省、市有关依法行政的政策规定,确保各项学法工作有序开展。结合实际情况,开展多领域多层次多角度的法律法规和价格业务知识培训,全面提高对依法行政重要性的认识,不断增强责任意识,增强依法行政的自觉性,在不断提高自身素质的同时,还要提高工作水平和质量,努力提高依法行政的能力和水平。二要深入推进“六五”价格普法和干部学法工作,全面推行公务员网上学法和考试,采取集中辅导学习与自学相结合的方法,组织全局干部职工参加有关法律知识辅导授课和依法行政培训,确保年度集中法制学习不少于4次,集中学习时间不少于16学时。三要加强价格法制宣传,充分利用新闻媒体、价格公示栏、物价网站、价格信息、电子显示屏等多种载体,结合“3.15”消费者权益保护日、《价格法》实施十五周年宣传月,不断创新形式,大力宣传体格法律法规,提高全社会对价格的认知度。
三、组织领导
(一)统一思想,提高认识。要加强对法治工作重要性的认识,按照全市统一部署,结合本部门工作实际,认真制定法治建设年度工作计划,将法治建设工作纳入年度工作总体规划并列入年度目标考核的重要内容。局法治建设工作领导小组要加强对法治建设工作的组织领导,经常召开会议专题研究法治建设工作,进一步把全局人员的思想统一到全市法治建设工作的重点上来,把本部门法治建设的各项工作落到实处,为全市法治建设推进积极贡献力量。
一、以执法学习培训为本,着力提高基层商标监管执法人员的素质,提高企业和全社会的商标意识
1、把提高商标监管执法人员的执法水平摆在首位。在系统开展商标业务知识培训活动,按照分级分类培训的原则,以分县局为单位,市局商标处负责组织工商所长的培训,各分县局商广科负责组织商标监管执法人员的培训。
2、创新培训形式。依托市局“远程培训系统”,借助互联网平台,在商标处网页上自主学习商标法律法规、政策规定、典型案例等知识,不断提高培训实效。
3、强化商标法律社会宣传。充分利用广播电视、报刊、网络等媒体,在3.15消费者权益保护日、4.26世界知识产权日之机,组织开展形式多样、生动有效的商标法律法规宣传教育,不断增强全社会的商标意识。
4、强化企业商标法律知识培训。组织开办商标国际注册、农产品商标注册、争创驰著名商标、商标规范使用、商标评估及专用权质押登记等知识专题培训班,增强企业实施商标战略的意识。
5、开设驰著名商标广告一条街。坚持自愿原则,协调广告公司和商标企业,在××市繁华地段,设立驰著名商标广告一条街,借助广告提高我市驰著名商标的知名度和影响力。
二、以监管执法为重点,加大日常巡查工作力度,切实保护商标专用权
6、实行商标执法办案目标任务责任制。把严厉打击商标侵权假冒行为、依法查处商标违法案件、有效保护商标专用权,摆在各级工商部门的突出位置,2010年,全系统查处各类商标案件不少于600件。各分县局要将商标办案的任务分解落实到各工商所,强化工商所商标监管职责,加大执法办案力度,发挥工商所在保护商标专用权工作中的主力军作用。各工商所要把开展商标办案、保护商标专用权列为履行综合监管职能、开展维权服务的重点内容,将规范市场主体商标经营使用列为日常巡查的重点项目,作为经常性工作。
7、落实以市局为指导、分县局为骨干、工商所为主力的三级商标执法办案体制。以保护世博会标志、驰著名商标、涉外商标、涉农商标、地理标志、食品药品商标等为重点,适时开展专项行动,加大行政执法力度,严厉打击各种商标侵权违法行为。加大农村市场商标监管力度,严厉打击借家电下乡之名制售假冒侵权本文来自红盾文苑网站商品、坑农害农的违法行为,保护好农民利益。
8、坚持专项整治与日常监管相结合。以日常监管为主,严厉打击与规范服务相结合以规范服务为主的监管原则,对全市的驰著名商标企业开展保护性检查,强化商标使用行为监管,强化规范指导服务提升力度。
9、加强对贴牌加工企业和商标印制企业的日常监管,规范商标使用许可和商标印制行为。积极拓展商标监管新领域,严厉打击网络交易中的各类商标违法行为。加大世博会标志保护力度,为上海世博会的召开创造良好的知识产权保护环境。
10、落实省局提出的在全省大中城市推广“商标授权经营制度”,密切结合我局年在全市工商系统推广的新城分局“三位一体”商标监管新机制的做法和经验,对全市确立的大中型市场、商场、超市进行复查,对不符合规定的重新进行筛选确立,在确立的市场、商场、超市建立入市商标数据库和各项制度,重点抓好以工商所为单位的大中型专业市场的商标信息采集、录入工作。做到市场开办方、经营户、工商所三方责任明确,商标监管制度健全,商标监管信本文来自红盾文苑网站息完整准确,查询系统畅通。充分发挥市场开办单位和经营户的行业自律作用,建立商标专用权保护的长效机制。达到省局商标授权经营的要求和条件。
11、建立“关中—天水经济区”
商标行政保护机制。按照《规划》中确定的核心城市内的航空航天、装备制造、资源加工、文化产业、旅游产业、现代服务业等重点产业,协调政府有关部门实行商标注册补贴政策,鼓励企业积极申请注册商标,形成与特色优势产业集群相对应的注册商标集群,提升创新能力。
12、召开××市商标创牌维权协作网研讨会,总结交流商标维权保护经验,完善工商机关与企业联手打假维权协作机制。加强与西部地区商标行政保护协作网的联系,充分发挥区域性商标保护协作网的作用,协助商标企业开展省外、市外、乃至境外打假维权,扩大保护区域,降低维权成本,进一步提高商标执法办案的效率。
三、以服务提升管理落实为宗旨,加大实施商标战略的指导力度,努力提高企业的创新能力和市场竞争力
13、坚持一手抓商标监管执法、一手抓商标发展服务,引导企业积极实施商标战略。把提高商标注册申请量作为工商部门支持企业实施商标战略的基础性工作,摆在突出位置。继续实行申请商标注册目标任务责任制和申请信息季度通报制。2010年,全市新申请商标注册不少于*件。将申请商标注册的任务下达到各分县局,分解落实到各工商所,实行专人定向指导、全程跟踪服务。
14、继续实行省市著名商标和中国驰名商标培育计划任务制。2010年,全市计划培育××市著名商标*件左右,计划培育××省著名商标*件左右,计划申报中国驰名商标*件左右。将培育省市著名商标的任务下达到各分县局,分解落实到具体工商所,实行专人定向培育、全程跟踪服务。
15、完善××市著名商标认定工作,重点在我市的高科技企业、文化、旅游、名优特色农产品、老字号中培育认定××市著名商标,对已经获得××市著名商标认定的企业,在同一产品上无特殊需要不受理新的认定申请;试行企业自行申报与主管部门推荐相结合的认定机制,主动联系相关部门,推荐申报著名商标企业,进一步提高认定质量。
16、贯彻落实《国家知识产权战略纲要》和国家工商总局大力推进商标战略实施意见。加强组织领导,建立工作机制,完善培育措施,加大保护力度,加强商标品牌建设的使命感和责任感。通过实施商标品牌战略,力争使我市商标注册、运用、保护和管理水平再上一个新台阶。
17、加大对出口企业的商标服务工作力度。引导出口企业积极申请商标国际注册,运用商标品牌战略提高知名程度,争创驰著名商标和出口品牌,拓展国际市场,优化外贸结构,增强抵御经济风险的能力。
18、进一步加大商标富农工作力度。深入推行“一所一标”工作制度,每个乡镇工商所每年要帮助辖区内的农民、企业或农民专业合作社申请注册一件商标,并纳入目标任务,年终考核。各分县局要积极联系当地农业主管部门,每年指导辖区内的农村经济组织或协会申请注册1件特色农产品证明商标或集体商标。2010年,全市申请注册农副产品普通商标不少于*件、帮助农户、农民专业合作社组织实施农产品品牌带动战略,扶持培育*—*件绿色、无公害、老字号、名优特色农产品著名商标,带动农民致富。
大力推广“公司+商标+农户”、“农民专业合作社+商标+农户”、“特色农产品协会+证明(集体)商标+农户”的经营模式,积极引导农业生产经营者运用农产品商标增产增收,充分发挥商标在统筹我市城乡协调发展中的推动作用。
加大农产品商标专用权保护力度,组织开展农产品商标专用权保护专项执法行动。对农民、涉农企业、农村经济组织和特色农产品协会提出的商标侵权投诉、举报,在本所辖区的当天受理、现场办理;在本区、县辖区内的3天内办理;涉及全市范围的5天内办理。
19、建立商标服务工作机制。每个工商所确定*名商标服务指导员,将商标服务的责任明确到所、落实到人。坚持向企业发送《商标注册建议书》、《商标策略提示书》、《商标法律告知书》制度,建立《驰著名商标企业联系卡》,主动到商标企业上门服务。积极借助商标机构开展商标监管执法服务工作,充分本文来自红盾文苑网站发挥其、助手、桥梁作用,完善以企业经营户为主体、以工商部门为主导、商标机构参与服务的商标注册创牌维权“三方联动”工作机制。
关键词:情景模拟 函电 工作化情景
中图分类号:G64 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2012)11(b)-0153-01
传统的灌输式的商务函电教学方法呈现出了许多的弊端,主要有如下几个方面:(1)教学方法单一,教学手段落后。教师把函电课程当成普通的大学英语课程来讲解,带领学生读单词、词组,学习基本的句型,进行信函的中英互译,教学方法单一,也缺乏多样化的教学设备和手段,课堂对学生来讲缺乏活力和吸引力,学生学习很被动。(2)重视理论教学,缺乏实战演练。教师在教学中没有实行工学结合,一方面,课堂讲解仅注重理论灌输,把理论与实际脱离开来,教学过程没有很好地联系外贸工作的实际工作情景,使得学生对所学的每个环节的信函在实际工作中所起到的作用不甚明确;另一方面,教学过程缺乏依托于现代化教学设备的实战操作演练,学生缺少动手书写信函的机会和体会。
1 基于工作化的情景教学方法实施
1.1 建立基于一笔完整交易的工作化情景和案例
良好的教学素材和案例是激发学生学习欲望的源泉。为了让学生对现实工作中外贸操作流程里所涉及到的往来函电有更直观和系统的了解,教师要根据自身的企业实战工作经验,以及与外贸企业加强交流合作搜集一线素材,编制真实的教学情景和案例,且在“客户开发— 询盘— 发盘— 还盘与反还盘(包括双方包装方式商定— 支付方式商定— 保险条款商定)—样品的确认— 接受— 下订单— 签订合同—信用证的催证与改证—发送装运通知— T/T方式下的索款— 索赔与理赔”14个环节中编制基于同一笔交易的不同教学情景。
下面结合真实的案例对函电交流“工作化”的教学情景进行呈现。
交易背景介绍:浙江爱丽芬服装进出口公司与德国汉堡的SUNTI客户进行服装进出易(备注:该德方客户是中方业务员在2011年10月广交会上结识的,当时获得了对方的名片,但德方当时并未下单)。
函(1)STEP1:中方根据名片信息拟写“开发信”,希望与德方建立业务关系。
函(2)STEP2:德方发询盘函,询货号为N125和N126的男士衬衣的价格,并要求寄样。
函(3)STEP3:中方写发盘函,报FOB价,并寄样。
函(4)德方对样品的品质表态,提出样品改进意见,并要求改报CIF汉堡价。
函(5)STEP4:中方重新打样寄样,并改报CIF价,就样品的改进进行说明。
函(6)STEP5:德方还价,希望提供折扣,并提出自己的包装要求。
函(7)STEP6:双方协商包装问题。
函(8)STEP7:双方协商支付方式问题(L/C或者T/T)。
函(9)STEP8:双方协商保险的保额、险种问题。
函(10)STEP9:交易条款商讨结束,德方表示接受,并下订单。
函(11)STEP10:双方签订S/C。
函(12)STEP11:若L/C支付,中方催证,若L/C审核出有不符点,则给客户发改证函。
函(13)STEP12:中方履行出口合同,货物装船后发送“装运通知”。
函(14)STEP13:假设付款方式商定为30%前T/T+70%后T/T方式下,中方要在货物装船后发送B/L的复本向德方催收剩余货款。
函(15)STEP14:德方收货后,发现货物品质与样品不符合,向中方提出索赔。
中方就德方的索赔进行处理和回复
采用此方法最明显的优点是学生可以对一笔交易从开始到结束是如何与外商磋商沟通完成的有更加系统化的认识。同时,教师对教学内容进行了整合,除了一般教材所涵盖的章节外,还特意添加了实际外贸工作中常用的“样品确认”和“T/T方式下的尾款索取”环节,使教学案例尽可能地真实化和工作化。
1.2 每个交易环节建立“理论+实训”的课时安排模式
在以上15个工作化情景中,教师在课时的安排上,采用理论与实践课时“一对一”的模式,即每上完一次理论课时,随后就安排对应上次理论教学内容的课内实践环节。课内实践环节借助于“国际贸易操作模拟实训室”和“商务谈判实验室”进行。
在“国际贸易操作模拟实验室”中,要求每个学生两两组合,在国际贸易操作软件上注册自身公司的信息,标明公司概况和经营范围,产品名称和种类,分别扮演进出口商,与自己的贸易伙伴进行交易,交易从“建立业务关系”开始,到“索赔与理赔”环节结束。教师在实训环节中,对学生的往来信函进行评阅,并给出反馈和修改意见,帮助学生查漏补缺。
在商务谈判实验室,教师带领学生在实验室根据所学外贸英语知识进行相应的商务模拟谈判,磋商各项交易条件,提高他们运用商务英语的能力以及外贸函电口语表达能力。建立函电书写的综合实训环节。
通过以上的课程安排和教学模式,融“教、学、做”,融“写作与口头表达”为一体,教学以工作和岗位为导向,让学生在一个高度仿真的工作化情景中有身临其境的感觉,体验作为一个外贸职业人工作的艰辛和快乐,也让学生体会作为一个外贸职业人与客户沟通的过程中所应该具备的沟通技能和职业素养,体会函电书写的7C原则。
2 基于工作化的考核方法实施
2.1 推行“驾证式”的考核方案
一个好的教学模式应该有相匹配的考核方式作为对学生学习效果检测的后盾。国际商务函电的教学应该采取“驾证式”的考核方式,考核分为“应知”的理论考核和“应会”的实践考核,即一方面通过闭卷书面考的方法考查学生对函电基础知识的掌握程度,包括常用的外贸短语、词汇、典型句型、信函格式的掌握;另一方面,通过上机操作考试,在电脑上完成教师所提供的特定交易背景下的商务信函的输入,并最终以EMAIL的形式发到教师邮箱,教师通过批改每位学生的书面成绩和上机操作成绩对学生的学习成果予以鉴定,理论与实践成绩的比例可以参照“理论成绩占40%,实践成绩占60”的模式。
3 结语
以能力训练项目(或任务)为载体,以职业能力为主线,设计理论实践一体化、教学做一体化的课程教学模式,既可以很好地培养学生的实际动手能力,分析问题和解决问题的能力,也可以进一步强化学生的规范意识,培养学生吃苦耐劳、细致、认真的职业素养,应该大力地推行。
参考文献
[1] 粟慧,农海燕.高职院校国际商务函电课程教学面临的问题及对策[J].今日南国(中旬刊),2008(2).
提升工商分局规范履职的能力
工商局纪检组监察室
基层工商分局是工商系统的“窗口”和“前沿”,能否健康高效运转,事关工商管理部门的社会形象和服务经济建设的质量。近年来,滨海工商局紧密结合基层实际,积极探索,勇于创新,着眼于事先防范和长效管理,积极探索基层工商分局党风廉政建设新路子。实现了纪检监察工作的“四项前移”:即服务窗口前移、宣传教育阵地前移、监督“关口”前移、反腐倡廉防线前移,由于形成覆盖全系统的“纪检监察网络”,有效地从源头上预防和遏制了腐败现象的发生,促进了队伍建设,塑造了良好的工商形象。
现将我们在强化兼职纪检监察员队伍建设工作中的主要做法和体会汇报如下:
一、从完善制度入手,为兼职纪检监察员充分履行职责提供组织支持。
2003年,我们刚刚推行兼职纪检监察员制度时,在系统内的认同度较低,许多人认为又是在搞形式主义,在基层分局设立兼职纪检监察员纯粹是聋子的耳朵——摆设。概括起来,大概有这样几种模糊认识:
一是认为兼职纪检监察员只是个虚职,可有可无,作用并不大,任命兼职纪检监察员的随意性较大,造成这支队伍的素质参差不齐,难以很好地履职尽责,完成上级和领导交办的各项任务。二是不能正确处理本职与兼职的关系,投入到纪检监察的工作时间、精力较少,出现工作敷衍、应付了事等不良状况,起不到实质性的纪检监察作用。三是认为兼职纪检监察员的作用不大,所发挥的作用也是微乎其微。四是认为监察缺乏权威性,正常工作难以开展。五是存在老好人思想,对一些违纪和腐败现象是睁一只眼,闭一只眼,有的甚至视而不见;有的则碍于情面,不好意思板下脸来履行工作职责。
针对大家在兼职纪检监察员问题上的认识误区,县局大力度地开展宣传教育工作。我们利用召开会议、设立板报、印发资料等形式,反复宣传兼职纪检监察员工作的重要意义,向大家慎重指出,兼职纪检监察员是工商系统反腐倡廉的排头兵,兼职纪检监察员管理得好与坏,作用发挥得大与小,直接关系到一个单位乃至一个系统的党风廉政建设和反腐败工作,直接关系到整个工商系统在社会上的形象。大力加强兼职纪检监察员队伍建设,使兼职纪检监察员工作制度化、规范化,让他们充分发挥兼职纪检监察员的职能,对推进工商系统的党风廉政建设和行风建设有着不可估量的作用。思想疙瘩解了,人心也就顺了,全系统上下形成了共识,大家一致认为,党风廉政建设和反腐败工作任重道远,当一名兼职监察员神圣而光荣。
兼职纪检监察员的工作刚开展时,由于制度不完善,他们难以正常履行自己的工作职责,工作上出现许多不尽如人意的地方。主要表现在这样几个方面:一是兼职纪检监察员参与工作的面较窄。二是兼职纪检监察员职责不明。三是兼职纪检监察员的综合素质参差不齐。四是兼职纪检监察员的积极性难以调动。
为健全兼职纪检监察员的管理制度,充分激发和调动他们的主观能动性,使分局的纪检监察工作有效运行。我们经过认真探索和研究,出台了几项措施:
第一,强化培训。工商系统纪检监察工作参与的面比较广,兼职纪检监察员不仅要有良好的政治素质和熟练纪检监察业务,而且要熟悉工商业务知识以及其他相关知识,成为一个多面手。为此,我局纪检监察室把带好兼职纪检监察员队伍作为自身建设的重要内容,每年都举行兼职纪检监察员培训活动,增强兼职纪检监察员的工作本领,从而更好地做好监察工作。培训活动主要有:一是组织学习新《条例》。专门邀请了县局有关领导举办专题讲座,培训主要围绕准确判断形势、规范工作行为、把握工作规律三方面内容进行。二是强化来信来访接待工作培训。邀请县纪委室的同志就如何做好群众的来信来访接待工作为兼职纪检监察员传经送宝。三是传授预防职务犯罪知识。邀请县检察院的干警为兼职纪检监察员进行不定期授课,使他们全面掌握预防职务犯罪的相关知识,尽最大可能地防止、遏制和减少本单位职务犯罪的发生。
第二,建章立制。“无规矩不成方圆”,制度是搞好各项工作的前提和保证。要想发挥兼职纪检监察员的作用,使兼职纪检监察员工作有章可循,操作有据,步入正轨,就必须出台相应的规章制度。我们通过调研、征求意见,制定出台了《基层工商分局兼职纪检监察员监督检查办法》,明确了兼职纪检监察员的六项监督职责、监督对象、监督的五个方面29小项、五种监督方式。这些兼职纪检监察员如今可充分发挥对基层工商分局的监督职能,有效实施事前预防、事中监督、事后查处,使监督贯穿于权力行使的全过程。有效的收到了教育防范、源头制约、信息反馈的效果。
第三,明确奖惩。对兼职监察员由县局直接考核,既防止别人打击报复,又防止监察员本身失去监督,使监督和制约平衡。具体考核办法为:局纪检组监察室对兼职监察员的工作采取定期检查与随机检查、一般检查与重点检查、明查与暗查相结合的方式,全面掌握兼职监察员的履职情况;对认真履行监督职责,年内无违纪违法现象发生,在地方政府行风评议中排名前列的分局的兼职纪检监察员,由县局授予“优秀纪检监察员”称号;对单位人员违政纪条规,不闻不问、不管不查,地方政府测评滞后的分局的兼职纪检监察员,年内不得评为先进,下一年度内不得提拔使用;对监督不力、严重失职的兼职纪检监察员,按有关规定追究责任。
第四,授予特权。我局明确当兼职纪检员监督受阻或正确意见建议分局长不予采纳或不予执行时,可不通过分局长直接向县局反映;对分局干部进行考察提拔任用之前充分听取兼职纪检监察员的意见,使监督和结果的运用平衡。
三、从关键环节入手,让兼职纪检监察员的监督贯穿分局工作的全程。
一是注重演好角色,在分局党风廉政建设中发挥主导作用。
当前,仍有少数干部自觉不自觉地把党风廉政建设当作软指标,“说起来很重要,忙起来就次要”,对党风廉政建设重视不够。为了转变这一情况,我局今年在基层分局中将党风廉政建设与“经济卫士杯”考核联系起来,其分值占“经济卫士杯”的15%,使得各个基层分局都重视这项工作。而兼职纪检监察员在这中间充分发挥了主导的作用,使各分局的党风廉政建设工作有声有色。
1、扩大监督范围,多打“预防针”。兼职纪检监察员处于监察工作的第一线,平时工作在干部、职工之中,容易发现和接触干部队伍中的一些不廉行为。把监督从“八小时”之内延伸到“八小时”之外,从“工作圈”延伸到“生活圈”和“社交圈”,对苗头性、倾向性问题及时提醒、定期诫免,防微杜渐,增强工作的主动性。
2、落实谈话制度,多为领导分忧。兼职纪检员做好深入细致思想教育工作,开展经常性的谈心谈话活动,把反腐教育贯穿在日常的工商工作中,确保干部、职工的思想稳定。城南分局在全分局开展了“讲真话、交真心、凝真情”活动,兼职纪检员王远海同志与每位同志真诚的谈心交心,有什么心理话当面说,查找过去的不足,摆出面临的困难,共商克服困难的对策措施,通过开展大讨论和谈心活动,使分局的同志在沟通中磨合,在磨合中融通情感,较好地形成了相互理解,相互信任,相互支持,有责共担,有事同干,有难同克,有利同享的浓烈氛围,增强了创新意识,实干意识,争先意识。全局精神状态振奋后,工作节奏明显加快,工作热情日益高涨,各项工作在和谐的氛围中快速推进。到目前为止,城南分局的各项工作指标比去年同期有大幅度的提升。
3、加强工作调研,多提好的建议。各分局的兼职纪检员对分局的工作充分做好助手工作,加强对工作的调研,为分局的工作提出好的建议。正红分局今年全局人员大调整,5名工商干部中有3名是新调进的,可以说是新队伍,新班子。面对老獐沟的复杂的工作环境,再看看一项项繁重的工作任务,从分局班子成员到每个同志都感到有困难,有压力,信心不足。面对这一状况,兼职纪检员张主龙同志建议分局长改变过去派员驻点,分散力量的做法,采取实行条线分工负责,适时集中力量突击的改革措施,分局采取了他的建议。经过半年的实践证明,这一改革实现战斗力倍增,正红分局到六月底已经全部完成全年任务。
二狠抓执法执收重点,在规范履职上发挥监督作用。
今年以来,我局按照省市局提出的“基层建设年”和“规范提升年”的要求,充分发挥基层分局兼职纪检监察员的监督作用,要求他们在执法办案、规费征收、年检注册等进行监督,保证履职行为规范到位。
1、对执法行为重点监督。兼职纪检员对本分局执法情况进行自查,着重从执法办案,市场监管等容易出现违法行为和执法腐败的环节进行监督,发现问题,及时整改,将问题解决在萌芽状态。督查市场监管人员的执法管理,杜绝了粗暴管理,野蛮执法行为,有效地遏制了不作为行为和违反“六项禁令”等乱作为行为,杜绝了“吃、拿、卡、要”等不廉洁行为,规范了行政执法。
2、对行政收费全程监督。公开收费的依据、收费的项目、收费的标准、收费的结果,检查企业年检和个体工商户验照贴花中有无乱收费现象,检查各类收费优惠政策是否落实到位、个体工商户的减免费是否符合规范要求;对收人情费、收费不给有效票据或少票、以物抵费、以吃喝抵费等现象进行重点督查。
3、对年检注册跟踪监督。检查有无对符合法定条件不予审批、登记、颁发证照、年检的;有无对不符合法定条件而予以审批、登记、颁发证照、年检的;辖区范围内经营者持照、亮照情况;已经受理的材料是否在规定时间里办理完毕。
通过对行政执法、规费征收、年检注册等的监督到位,使履职行为规范,今年以来的量有明显下降。
三是牵头民主理财,在经费使用上发挥把关作用。
民主理财工作不是分局的中心工作,但它影响中心工作,管理的好坏直接反应分局的全面工作,另外现在实行收支两条线,经费都是核算到每个人,如果不管好经费,就会造成经费的赤字,俗话说:“巧媳妇难做无米之炊”。如果不加强民主理财工作的建设,它将严重干扰中心工作,如果不加强这方面的管理,有的甚至会引发同志之间、上下级之间相互猜疑,影响内部团结。搞好民主理财,是促进分局党风廉政建设,密切党群干群关系的重要途径。我们在全系统八个基层工商分局推行民主理财制度,各分局成立了民主理财小组,由兼职纪检员任民主理财小组组长,刻制了民主理财专用章,由兼职纪检员保管。在每月经费报帐前,由兼职纪检员牵制召开一次民主理财会议,对当月的经费支出情况进行审理,对不合理项目不予列支,并对理财结果予以公示。
为了保证民主理财落实到位,具体实施过程中,兼职纪检员重点把好“四关”:
第一关,财务预算关。年初做好财务预算,本着“以收定支,量入为出”的原则,报民主理财小组审议通过,实行预算控制管理。
第二关,财务支出关。每月报帐前召开民主理财小组会议,分局长和会计或其他人员列席参加。重点研究和讨论当月或季度经费支出情况,对已使用的经费,由民主理财小组进行初审,对合理使用的经费,经民主理财小组盖章,报分局长批准后,再报请县局批准;对不合理使用的经费,由民主理财小组说明理由,不予报销。如八滩分局在今年三月份的民主理财中,发现晚上加班到饭店吃喝的400元餐费发票,民主理财小组认为,这样的开支不符合节俭的精神,长期下去会助长吃喝之风,决定这笔帐不予列支,谁吃谁掏钱。民主理财小组组长、兼职纪检员董德荣将民主理财小组的意见告知分局长,并得到了分局长的支持。八滩分局还作出规定,以后加班买饼干、方便面充饥,以节约经费支出。五汛分局在民主理财中发现汽车的燃油费明显偏高,一查发现主要是平时上下班使用汽车消耗的。兼职纪检监察员王林主动提出这部分支出应由个人负担,仅此一项节约经费支出3000多元。
第三关,“联签关”。对每一笔会计核算业务,必须由经办人、民主理财小组、分局长签字才能入账,县局财计科作出规定,凡基层分局报帐的发票没有民主理财专用章的一律不予报销。
第四关,财务公开关。公开的内容主要是年经费预算收入、支出预算计划和每个月的经费支出情况。公开的内容由分局长签字和民主理财小组审核盖章、会计签字,并由民主理财小组存档备查。
四、从务求实效入手,打造清正廉洁的工商形象。
我们在推行兼职纪检监察员制度工作中,始终坚持务求实效,决不搞走过场,决不打“和牌”。在全体兼职纪检监察员共同努力下,各基层分局的行业进一步转变,党群干群关系进一步密切,服务经济建设的能力进一步增强。主要表现在:
一是量大幅度下降。由于有许多问题和矛盾被兼职纪检监察员解决在基层,近两年的量大幅度下降,全系统呈现出安定团结的大好局面。2005年,全系统收到的举报信3件,比上年同期下降60%。
二是凝聚力进一步增强。过去,在基层工商分局经费如何用,分局长说了算,往往会引发同志之间、上下级之间相互猜疑,相互缺乏信任感,影响内部团结。现在分局的收支情况当月理清、当月公示,经费用在哪里公开透明,一目了然,大家心畅气顺,凝聚力进一步增强。
三是费用支出进一步规范。由兼职纪检监察员牵头组织的民主理财有效地督促分局领导严格按支出预算使用经费,较好地杜绝了乱支滥用,严格督促会计按财务管理制度办事,避免发生差错,使财务管理更加规范。