应急管理业务知识精选(九篇)

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第1篇：应急管理业务知识范文

内容摘要：物业小区最基本的治理模式是由业主、业委会和物业服务企业三方参与的最简博弈，结果是业主的控制得以实现。但是，由于存在初始权利配置的不同情况，博弈结果有很多种，对小区物业管理产生不同的影响。这表明：合理调整初始产权配置，有助于加强业主对物业小区的治理。

关键词：物业管理 物业小区治理 业主 业委会 物业服务企业

物业小区治理的内涵

（一）基本理论范畴

治理一词，源于英文Governance，有时也译作管治。在政治学领域，治理通常指国家治理；在经济学领域，治理通常指公司治理；在社会学领域，治理通常指社区治理。综合起来，治理的本质就是（政治、经济、社会等）权利主体委托人运用权利从事（政治、经济、社会事务等）管理，从而间接实现对权利客体的控制。

在物业管理理论研究领域，物业小区治理是指业主作为权利主体委托物业服务企业对物业本身（主要是指共有的物业）以及物业小区相应公共事务进行管理，从而实现对物业小区的控制。这种控制主要是通过业主、业委会和物业服务企业三方的委托、关系实现的，即是说业主选举业委会，并委托业委会聘请并监督物业服务企业对物业小区进行物业管理。

（二）与物业小区管理的区别和联系

物业管理是依据物业管理委托合同，对物业的房屋建筑及其设备、市政公用设施、绿化、卫生、交通、治安等管理项目进行维护、修缮和整治，并向物业所有人和使用人提供综合性的有偿服务。物业小区管理是物业管理最常见也是最主要的形式。

其实，在物业形式极其简单（比如农村农房）的情况下，业主自行管理物业。这时，就没有复杂的治理结构。此时，治理和管理本身就是一回事。然而，现代物业形式非常复杂，需要专业分工，业主没有能力也没有时间自行管理物业。在这种情况下，业主就需要授权给专门的物业服务企业对其物业进行管理。于是，治理和管理就分成了既区别又有联系的两个层面：

一是区别。首先，它们的层次不同，治理处于战略、决策层次，管理则处于具体、运行层次。其次，它们的目标不同，治理是实现业主对物业小区的控制，管理则是实现物业服务企业的目标。再次，它们的职能不同，治理是通过契约关系明确权责，实现监督和控制，管理则是通过物业服务企业的权威关系运营达成公司目标。另外，它们的法律地位也不相同，治理主要是业主依法按物业产权决定，管理则是由物业服务企业经营者决定。

二是联系。首先，它们都以物业小区作为客体。管理的对象就是小区物业及其配套设施，治理所控制的对象也是物业小区本身。其次，治理是管理的重要前提，管理是治理的重要实现途径。治理通过订立契约，明确权责，确定了对物业小区进行管理的基本框架，类似于“立法”；管理则是物业服务企业沿着这个既定的权利框架，直接达成企业目标，从而也间接地达成业主对物业小区控制的目的，类似于“执法”。

物业小区治理的基本模式

（一）基本参与方

物业小区治理中涉及的最基本参与方分别是：一是业主，指物业的所有权人，可以是自然人、法人和其它组织。二是业委会（业主委员会的简称），由业主或者业主大会会议选举产生，是业主行使共同管理权的一种特殊形式。三是物业服务企业，指为业主和非业主使用人提供物业管理和服务的经济实体。业主、业委会和物业服务企业在物业小区治理中扮演不同的角色，拥有不同的权责，享有不同的地位：

一是业主是物业小区的权利主体，是物业小区治理的权利核心。业主享有对于建筑物内专有部分的住宅、经营性房屋的占有、使用、收益、处分的权利。业主也享有共有权，包括区分所有建筑物共有部分的共有权以及建筑区划内配套建设的公共场所、场地、设施的共有权；共有道路、车位的共有权；建筑物区划内配套建设的车位、车库的法定用役权。这种共有权包括使用权、收益分配权、危险和妨害的排除请求权。以产权为基础，业主还享有共同管理权，主要是指维护共有部位和共有物理性能以及保证配套设施运行的权利。

二是业委会既是业利的人，又是物业管理权利的委托人，因此它是物业小区治理的重要枢纽。业主委员会的权力基础是业主对其物业的所有权，因此相对业主，它是人；同时，由于业委会并非专门的物业服务组织，所以它必须委托物业服务企业从事专业的物业管理和服务。

三是物业服务企业是物业权利两环节委托―关系的终点，是实现物业小区治理的关键环节。虽然物业服务企业本来是业主聘请来从事物业小区的管理，但其有独立的利益，所以可能会为自身谋利而损害业主利益。因此，能否最终实现业主利益，物业服务企业最为关键。

在整个委托―链条中，业主对物业小区的控制就转变成了对业委会、物业服务企业的控制。这种控制以及业委会、物业服务企业的自治基本就成了物业小区治理最重要的内容。

（二）三方最简博弈

1.业主与物业服务企业的博弈。一般而言，单个业主是无法对抗物业服务企业的。首先，单个业主掌握的信息量远远少于物业服务企业。单个业主无法准确地计算物业服务企业的成本―收益，更不能完整地知晓物业服务企业欺骗业主的方式和证据。相反，物业服务企业拥有组织优势，有一定的对业主的信息进行搜集、汇总、分析的能力。他们更清楚业主能力、人脉、偏好等等。其次，物业服务企业拥有更强大的应诉能力。相对而言，单个业主没有充分的时间应诉。同样的诉讼费用，对单个业主和物业服务企业的负担轻重也不一样。再次，相比单个业主，物业服务企业有相对较强的能力、相对较多的渠道支付第三方寻租的租金。不管第三方是司法机构，还是行政监管部门，还是行业自律组织都更容易和物业服务企业结成利益联盟，而不是和业主。

单个业主对诸如滥用小区公共停车场、游泳池收费、保洁服务质量下降等等行为，可以采取对抗措施。但因为人单势寡，采取对抗而获得收益的期望一般不会很高；相反，因对抗可能招致物业服务企业或明或暗报复的预期倒是比较强烈。显然，单个业主的这一预期是公共信息，他和物业服务企业都知道。因而，物业服务企业没有必要支付较高的服务成本，收获诚实的名声（即使名声不好，单个业主也会听之任之）。因此，单个业主与物业服务企业博弈的纳什均衡一般会是{不抗争，欺骗}。

如果仅限于物业管理这一范围，这样的博弈结果直接说明了业主购买物业管理服务受到了欺骗。但是如果限于物业小区治理这一个层面，这样的博弈结果则直接说明了业主失去了对物业小区的控制。因此，物业管理的很多问题不只是管理的问题，而应该追溯到治理层面。这样的治理结构不能达到业主的要求，作为权利主体，业主是不会接受这样的治理结构。

2.加入业委会之后的三方博弈。因为业主基本没有与物业服务企业博弈的能力，所以业主会选举产生业委会。一般而言，业委会委员都有较强的履职能力，比如有较宽广的见识、较多的法律知识、较强的谈判能力。在理想情况下，两者是利益一致的，共同避免物业服务企业的欺骗行为，三方博弈的结果就发生了改变：业主积极参与选举业委会，业委会对业主保持忠诚，同时积极监督物业服务企业，而物业服务企业则对业委会保持诚实，即{积极参与，忠诚（监督），诚实}是博弈均衡（见图1）。业委会的存在改变了业主与物业服务企业博弈的不利结果。这一结果证明了业主―业委会―物业服务企业治理结构的合理性，也保证了业主对物业小区的控制。基于这一治理结构，物业服务企业的管理和服务中存在的很多问题都能得到有效的解决和改正。

不同初始权利配置对物业小区治理的影响

独立的物业服务企业一般只是从事单纯的物业管理服务，并不涉及其他经营项目。这种情况的物业小区治理内容和上述的基本模式十分接近。但是，附属于房地产开发企业的物业管理公司只是其母公司的一枚棋子，它的经营侧重点完全由母公司操控，换言之它的经营是为母公司整体利益最大化服务的。在现实当中，很多房地产开发企业会依据市场情况、物业价值预判等确定是现时完全出销，还是部分出售，部分保留物业作升值投资并取得相应的出租租金流。如果母公司选择了保留部分物业，一般把产权划拨给物业服务企业。这样，物业服务企业摇身一变，也成了业主。业主群体的初始权利配置也发生了变化，业主分化为：普通业主（小区拥有物业的住户）和特殊业主（物管公司）。相应的，普通业主、业委会、物业服务企业三方博弈将会发生变化，物业小区治理的实质内容由此发生了深刻的变化。

由于业主分为普通业主和特殊业主两类，因此业委会的选举，物业服务企业也有一定的话语权。业委会的忠诚就包括了对普通业主忠诚和对物业服务企业忠诚两个相互矛盾的方面。特别地，物业小区的章程一般没有明确是按物业套数投票，还是按物业面积投票。如果按物业面积投票，一般物业服务企业由母公司划拨的面积占有一定优势，并且很可能就是占有面积最大的业主。在这种情况下，业委会自然就倒向了物业服务企业。它与普通业主的委托―博弈，必然会选择欺骗；与物业服务企业的委托―博弈，则会选择串谋（见图2）。于是，业委会不再是普通业主可以依赖的组织，而是物业服务企业的“伪民意”工具。在这种治理结构下，物业服务企业对普通业主的欺骗得到“制度性”保障。显然，此时指望通过物业服务企业改进服务是行不通的，因为造成这一问题的原因不再是管理机制，而是深层次的治理结构。

综上，物业小区治理最基本的模式是由业主、业委会和物业服务企业构成的三方博弈。对业主来说最理想的博弈结果，是业主积极参与业委会，业委会选择对业主的忠诚从而监督物业服务企业，物业服务企业在监督之下选择对业委会的诚实。但是在很多情况，物业服务企业保留了其母公司留下的一定数量的物业，成了特殊业主。此时，普通业主、业委会、物业服务企业三方博弈结果可能是：物业服务企业与业委会串谋欺骗普通业主。启示为：要解决物业管理中的种种问题，就应该优化权利的初始配置。

参考文献：

1.刘媛.业主委员会的集体行动逻辑及其善治路径[J].社会科学论坛，2008（6）

2.陈小鸣.博弈与协调―试论业主与业委会、物管处、开发商的关系[J].企业管理，2004（11）

3.徐琳，郭宗逵.社区物业管理三方关系的合作博弈[J].商业时代，2008（6）

4.江华.业主的权利VS物管的权力[N].南方周末，2002-8-29

5.高丹桂.探析“Internet物业小区管理”[J].上海地产，2009（2）

第2篇：应急管理业务知识范文

关键词：事业单位财务管理影响

1新会计制度下事业单位财务管理的工作内容与意义

事业单位的财务管理工作，是单位在开展业务活动期间，进行相关经费的筹集、投放、报销及监督、管理等工作内容，财务管理工作内容涵盖事业单位的会计核算、预算管理、收入/支出管理等方面。1997年，为加强事业单位会计管理和核算工作，财政部在原有《事业行政单位预算会计制度》基础上，颁布了《事业单位会计制度》(财预字[1997]288号)。随着社会经济体制的改革，为进一步提高事业单位会计信息质量，财政部对有关制度进行了修订，并于2013年颁布新《事业单位会计制度》。随后又在2017年再次《政府会计制度-行政事业单位会计科目和报表》，新制度将于2019年1月1日起执行，原会计制度废止。在新会计制度下事业单位的发展也有了新的要求，对财务信息、财务计量也有了更高的要求。财务管理工作需要进行收入和支出的核算方法定额补助的管理方法的改变，这些改变对财务管理工作有更高的要求，工作内容增加很多，财务的收入管理和支出管理，成本管控等工作内容。财务管理工作对财务活动进行多方面的监控，为财务信息额准确提供保障。财务管理工作对资金挪用和资产损失可以有效的预防，还可以提高事业单位资产利用效率，为事业单位资产提供了有效的保障。财务管理工作可以为事业单位的财务预算工作、财务控制工作、财务决算工作进行有效的监督，提高公共服务水平。

2新会计制度对事业单位财务管理的问题

2.1对会计科目的影响

首先是资产类科目，在执行新会计制度后，事业单位资产科目更明细化，对固定资产、公共基础设施、政府储备物资、文物文化资产、保障性住房和无形资产等独立核算并计提折旧或摊销，对准确反映事业单位财务状况和运行成本等情况具有重要意义。其次是净资产类科目在施行新会计制度后，将事业基金、非流动资产基金、财政补助结转、财政补助结余、非财政补助结转、经营结余6个科目整合为累积盈余科目，通过与预算结余类资金结存科目对比差异，揭示财务会计和预算会计的内在联系。

2.2对事业单位预算管理的影响

(1)对预算编制和执行的影响。新会计制度施行后，有效梳理了事业单位财务报告的体系层次，并对财务报告的内容进行了合理的完善与补充，把预算收入支出表、预算结转结余变动表、预算收入支出表融入单位的财务报告体系中，将公共收益经济信息进一步凸显，提高了信息披露的质量。会计信息披露质量提高，不但可以在预算编制期间充分了解单位的盈利能力和单位的财务状况，同时还可以了解财政补助的收支情况，不仅可以将预算年度内的收支安排良好的完成，还能在开展年度预算执行情况考核的过程中，为预算管理工作提供预算执行报告。(2)对预算监督的影响。新会计制度施行后，将现金收支的平衡记账纳入了事业单位的部门预算管理，不仅对预算管理中的现金收支业务进行财务会计核算，同时还进行预算会计核算，使财务报表与预算会计报表之间存在了勾稽关系。既可以满足单位编制权责发生制财务报告要求，又兼顾了现行事业单位部门决算报告制度的要求，使事业单位的会计行为具备了规范性，为事业单位会计主体预算、财务管理打下良好基础，使事业单位预算监督和绩效管理得到强化。

2.3对事业单位收入、支出的影响

新会计制度施行后，在收入管理上增加了非同级财政拨款收入、投资收益、捐赠收入、利息收入、租金收入等科目，让资金收入内容更加明晰，利于资金的监督和管理，在支出管理上，将事业支出科目细分为业务活动费用和单位管理费用科目，同时增加资产处置费用、上缴上级费用、对附属单位补助费用、所得税费用等多个科目，将原本单一科目细化，让支出会计核算更加明了。

3新会计制度下完善事业单位财务管理的建议

3.1建立良好的财务管理观念

事业单位要想为财务管理人员建立良好的财务管理观念，应该以《会计法》为准则，要以法律来约束财务管理人员的职业操守。事业单位的各个部门培养工作人员爱岗敬业的精神。这样才能在财务管理上，最大限度的排除人为干扰因素，使财务管理工作顺利进行。对传统的财务观念要进行优化创新，提高相关工作人员对新财务制度的认知，最重要的是新财务制度对事业单位管理工作的重要性，要让财务管理工作人员对其真正的认知到。对于财务管理工作人员要让其加强管理意识，在日常的工作中，要以新会计制度为工作准则，对自身的工作任务要认真的完成。事业单位内的所有部门要加强工作上的协调，对内部的监管制度要进行强化，对于财务管理的制度要不断的完善。

3.2做好新旧会计科目衔接工作

根据财政部《〈政府会计制度-行政事业单位会计科目报表〉与〈行政单位会计制度〉〈事业单位会计制度〉有关衔接问题的处理规定》(财会[2018]3号)文件要求，新会计制度的执行时间为2019年1月1日。新旧账务对接时间选在2019年度开账时，可以无需关注收入、支出要素，重点难点在原会计科目余额转入新账财务会计科目，原账科目余额登记新账预算结余会计科目，基建“并账”后金额转入“在建工程”和“预付账款—预付备料款、预付工程款”科目等。事业单位应该及时调整单位会计记账软件的科目信息，实现数据正确转换，保障新旧账套有序衔接。

3.3提升财务管理制度的规范化与严谨化

事业单位在财务管理的工作中，需要对自身财务管理不断的完善，这样才能保证相关工作顺利的进行，在工作中，要注重对资金的核查和监督。要依照新会计制度的要求，对于不相容的职位，要进行分离。对于财务工作人员的专业考核要进行强化，定期对财务人员进行工作技能考核，不能达到要求的工作人员要其加强学习，使其在紧张的环境中提升工作技能。除此之外事业单位，还要实行岗位责任制度，对财务管理人员岗位职责进行明确的要求。对于核算及审批的工作，要始终以与标准相一致为原则，收入和支出的核算工作要做到透明和公开，使事业单位财务管理制度的规范化得到有力的提升。

3.4加强预算管理水平

新会计制度实施后，对纳入部门预算管理的现金收支进行“平行记账”，能将本年财务会计、预算会计之间的差异与本年预算结余之间的差异，通过“本期预算结余与本期盈余差异调节表”体现，进而反向促进事业单位预算管理水平的提高。首先事业单位的领导和职工需要认识到预算管理是建立在自我约束、自我控制基础上的管理办法，并将预算管理当作一项系统工程来完善。其次在编制预算期间，严格结合事业单位实际，坚持“量入为出、收支平衡、统筹兼顾、保证重点”的编制原则，不断优化资源配置，建立完善的预算绩效管理机制，在预算编制、预算执行、预算监督的每个过程和环节中都贯穿绩效考核机制，以提高事业单位资金的效率性、经济性，促进预算管理水平。

参考文献

第3篇：应急管理业务知识范文

英国、瑞典的非营利农业组织主要有两种类型,一种类型是由国家财政供应的,如瑞典农业部的机构;另一种类型是市场化运作的,如英国农技推广咨询服务中心。其中财政供应的非营利组织承担实现政府职能的公益事业,在财务管理上与政府部门相同。英国、瑞典两国农业部门在经费管理上,主要采取三种形式:预算管理、项目管理和管理。

1 严密的预算管理

英国、瑞典的预算管理程序和我国相似,主要包括预算编制、预算执行和决算等。两国都采取“重预算轻决算”的预算管理方式,因而在编制预算、执行预算方面比我国更严密,主要有如下几个特点:

(1)零基预算。不同于我国编制预算参考上年度基数的做法,而是根据本年度的实际需要编制。

(2)项目预算。英国和瑞典都按项目编制预算。一般都是由国会提出各行业发展前景、发展策略和发展目标,然后由政府各部门提出实现这一目标的具体项目任务。简单地说,国会要求各部门完成的任务就是编制预算的内容。进入90年代以来,英国农业部已逐步把基础性、战略性研究、食品安全、农业环境、农业可持续发展和动植物保护等作为本部门的重点项目;瑞典农业部也把环保和园艺作为本部门的主要任务,这些项目也就成为这一时期两国农业部编制预算的主要内容。

(3)部门预算。各部门分别编制预算,每年11月报国会表决审批。

(4)滚动预算。每年都要滚动编制今后三年的预算。

(5)法定预算。农业部的预算先经部常务秘书审阅,再经部长审定。国家预算需经国家最高权力机关———国会审议批准。已批准的预算作为法定预算,必须严格执行,不得随意增加项目或调整项目支出等。

2 科学的项目管理

英国和瑞典农业部对所有的经费都实行项目管理。即通过项目承担单位,将资金落实到项目上并完成项目。在英国,农业部将项目分为竞争性项目和非竞争性项目,由各非营利组织提出项目申请或进行项目竞争。对于竞争性项目,农业部确定项目内容后,通过机构向社会进行项目招标。各单位对竞争性项目投标时,所申请的项目经费一般包括项目直接费用、项目管理费(一般为直接费用的30%)和必要的项目收益(一般为直接费用的15%),管理费和收益一般用来支付单位管理人员的工资和其他公用支出。然后,机构组织有关专家形成一个或多个评审委员会,对项目进行评审,通过后才能进入项目实施阶段。对于非竞争性项目也须进行评审,然后由政府指定单位实施。在项目管理上,两国也有一些共同的做法,如根据项目时间长短分别设立短期项目、长期项目和滚动项目。两国在项目经费上都要求各单位不允许超支,更不允许挪用,如有结余,由出资者决定结余的用途。

3 规范的管理

管理是西方普遍采用的一种项目管理方式,英国和瑞典也都对项目实行管理。在英国,先由农业部与机构签订合同,机构负责组织招标、评审。机构是自收自支的非营利组织,有自己的业务和财务目标。在瑞典,机构专门代政府部门管理项目和经费,签订合同,监督、检查项目等,实际承担了政府职能,相应的机构所需经费也由财政供应。

英国、瑞典两国市场化运作的非营利组织在改革过程中,经历了从申请项目到竞争项目,从依靠政府到面向市场,从事业性到企业性、竞争性的三个根本性的转变。

1 从申请项目到竞争项目的转变。80年代以来,英国对非营利组织进行了私有化、市场化改革,政府与市场之间关系逐步得到重新界定。农业部根据本部门的重点工作,提出项目要求,希望用最少的钱取得最好的成果,竞争机制顺理成章地引入到项目经费安排上。原来完全由政府安排的项目,现在必须通过竞争取得。如英国的纽卡斯尔大学,1997年至1998年度全学校总收入1. 56亿英镑,其中5800万英镑是经英格兰资金委员会的评审竞争得到的,占总收入的37%。申请政府项目须严格按政府规定的管理制度办理。

2 从依靠政府到面向市场的转变。过去,英国、瑞典的非营利组织的经费主要是从政府取得,经费管理的重点也是政府资金;改革后,市场化运作的非营利组织的主要资金来源和经费管理重点是为社会服务取得的收入。如英国农技推广咨询服务中心,是一家以科研为基础,面向广大农场主的技术咨询服务机构,其分支机构遍布整个英伦三岛,1997年实现了私有化。改革前的1982年,其收入的80%来自于政府的项目资助,到1992年政府项目资金的比例下降到50%,1997年这一比例已下降到40%。同时还在提高服务质量上下功夫,服务内容以市场为导向,紧跟农民的需要。相比之下,目前我国的事业单位“等、靠、要”思想仍很严重,对进入市场缺乏主动性、积极性,缺乏应变能力,而且在职能上大多具有较强的行政特性,这些无疑将成为事业单位改革的难点。

3 从事业性到企业性的转变。改革前,非营利组织的经费核算主要是政府安排的项目资金的收付核算。改革后,不管是从政府竞争到的项目还是从市场取得的收入,都必须加强成本核算,以较少的投入,获得较多的收益。目前非营利组织的成本核算贯穿于事业、开展业务活动和其他活动的全过程,完全按企业管理模式管理。

二、法国非营利农业组织的经费管理

法国的农业预算支出来自欧盟和法国的财政预算。支出内容包括:用于农业生产方面的补贴;优质农产品(食品)补贴;为赛马活动提供的补贴;林业补贴;乡村规划补贴;调研、技术教育、培训、推广方面的补贴;农业、渔业部行政经费;农业人口福利及社会救济支出。

法国非营利农业组织包括农业行政管理部门和国立农业非营利组织,分为5大体系。各体系经费来源分别如下:

1 政府管理监督体系,包括农业部和行业管理局

农业部的主要职能是制定农业政策、规划、管理、监督、协调。如:农业结构政策,支持农产品价格政策,农业生产指导政策,农业社会政策,农业教育与科研政策等。农业部自身的行政经费大约68亿法郎,预算支出的三分之一(23亿法郎)用于人员工资,三分之二(45亿法郎)用于教育科研及公用经费开支。行业管理局主要有全国粮食行业管理局,全国奶及奶制品行业管理局,全国葡萄酒行业管理局,全国肉、畜牧、家禽行业管理局等。行业管理局是根据1982年10月6日通过的法律成立的公法机构,经费由国家预算供给。其主要职能是通过管理国家和欧盟的补贴和贷款来发展农业生产,协调专业农业协会组织间的行为标准,保证市场运转,实现欧盟和法国的农业政策。

2 农业科研技术教育培训体系

(1)农业发展署。其核心组织是全国农业发展协会,它是政府与各行业组织协商农业政策的场所。行业组织负责技术经济顾问工作以及应用研究、在职培训、信息咨询等;政府负责监督基础性研究、大中学教学、植保、畜牧兽医、动物卫生、质量检查;协会有自己的经费来源,总额约为40亿法郎。包括来自农业的产品税(约占其来源的20%)、对无建筑物的土地征收的税(约占15%)、农户分摊额(约占5%)、农户支付的服务费(约占25%)、农业合作组织的分担额(约占15%)、国家农业预算支出(约占20%)。

(2)信息中心。该中心是国家直属公共机构,其职能主要是为农民及企业提供信息服务。其经费来源:30年前全部由国家提供,由于信息服务成功,有了不少的服务收入,现在国家财政只提供40%,其余60%靠自筹创收解决,主要收入来源包括:①信息咨询费:包括向农户、企业提供的信息,因特网上收费,每月出口情况简报收费等;②可行性研究收费;③接受社会的赞助、捐助等。

(3)农业高校。法国有32所农业高校。其中公立高校25所,私立高校7所。公立高校的经费全部纳入财政预算,学生也不用交学费;私立大学则不同,私立农业大学预算的50%由农业部提供,50%是学生的学费。企业交的国家职工教育税由企业同政府签订财政合同,直接交给学校,除此之外还有农业部按项目拨给的经费。

3 农业行业自我管理体系

在法国,各类专业农业行会、协会已存在很久。政府部门向各专业行会派有联络员,负责将农民的意愿及时反馈给政府。但这类组织是独立的,国家不直接管理,只是以政策引导。这类组织对上代表农民同政府对话,直接影响国家农业政策的制定,使出台的农业政策趋同民意。对下提供各种服务,使其深受农户的信赖。在法国这类组织主要有:小麦及其他粮食生产者总会、玉米生产者总会、甜菜种植者总会、全国奶制品行业中心等。其资金来源主要是:(1)税收返还;(2) 自营收入;(3)研究推广经费;(4)收取的会费;(5)地区、地方财政支持的项目经费;(6)农业保险与风险基金中专门用于农产品出口的补贴。

4 农业生产合作服务体系

法国的合作社按照不同的人员组成,分为各种生产者合作社,如农业合作社、渔业合作社等。所有这些合作社的经济活动的总和构成了全社会的合作经济。农业合作社的资金来源主要是:(1)农户集资;(2)留存收益,即结余形成的公积金;(3)国家补贴;(4)地区(地方)补贴;(5)税前风险预留;(6)农业信贷银行的贴息贷款。

5 农产品和食品加工体系

法国食品加工企业共有4227个,按产品分为:肉类加工企业、鱼类加工企业、水果加工企业、奶制品加工企业、谷物加工企业等。1996年食品加工企业营业额7570亿法郎,出口额1530亿法郎。农业部对农产品及食品加工体系的管理主要是制定标准和监督等。由国家农产品食品标签证明委员会或国家资源监督院进行检验后,符合欧盟及国内标准生产的优质、环保、生态产品,由农业部给予补贴,1996年此项补贴为7 282亿法郎。

三、对我国农业事业单位财务管理改革的启示

这些国家非营利农业组织的财务管理做法、市场化及项目管理等方面有值得我国借鉴的地方。归纳起来有以下几点:

1 根据农业事业单位的职能定位改革其财务管理

在发达的资本主义国家,社会分工明确,政府的事情政府办,企业的事情企业办。英国农业部主要是抓基础性、战略性、管理性工作,如监督、监理、监察、执法、动植物保护、种子和新品种管理、资源保护、环境保护、渔政管理、农药、兽药管理、农业规划、统计、信息管理和、农业政策研究等。而一些应用型的技术研究、推广和成果转化,一般是由非营利组织和企业承担的,政府给予一定的项目支持。在我国,上述这些工作大部分是由农机鉴定总站、经管总站、农药检定所、海区渔政局等20多家事业单位承担的,而这些单位大部分是既承担政府性工作或公益型事业,又承担非公益型事业。我国应严格划分行政部门、事业单位及一般企业的职能,以此来定位事业单位财务管理的职能,并推进事业单位财务管理的改革。事业单位应既不承担国家行政管理职能,也不介入盈利性事业,而是承担公益型或半公益型事业。在推进农业事业单位改革的同时,必须保证财政对那些基础性、公益性事业的投入。国家预算对农业事业的投资主体不能变,对于公益型事业,国家财政应该逐步加大支持力度;对于目前已能市场化运作的非公益型事业,国家财政可以逐步退出;对于将来可以进入市场但目前受体制影响必须仍由国家支持的事业,国家财政也应在较长时间内保证其正常发展所需资金。

2 对事业经费实行项目管理

英国对非营利组织进行改革,不是定年限、定比例,而是根据国家宏观调控的需要,通过设立或取消项目来体现。政府根据宏观政策需要确定重点事业项目,公布相关信息,并意向性投资指南。各单位根据政府的意向,提出项目,报请政府选定。对于不再准备投资的项目,政府也会提前信息。这种国家引导立项的方式,给了各单位立项的主动权,同时也有利于政府发挥宏观调控作用。我国在事业单位经费管理上,可采取日常经费与项目经费相结合的方式。对于事业单位的经常性事务开支,拨给日常经费;其他经费则实行项目管理,通过竞争中标的项目获得经费。目前我国事业单位在争取经费时,比较关心的是人员经费和公用经费,项目意识以及项目成本核算意识不强。所以在事业单位财务改革中,增强项目意识,加强项目管理,很有必要。

3 实行基金会计核算模式

基金会计核算模式以基金为基础,按照基金种类分别进行核算与报告,其优点在于能够保障资金来源、使业务顺利进行,并且便于财务监督。在我国的预算会计及企业会计中也有基金概念,如一些专项基金及专用基金。将国外基金会计中的基金与我国的基金相比,我国的基金侧重于一种资金来源或准备;而基金会计中的基金不仅是一种资金来源或准备,而且还有该项基金单独的运用(资产)、收入、支出或费用的内容和标准等。在基金会计核算模式上借鉴国外经验,有利于更有针对性地实现具有特定目的的公益事业,提高资金使用效率。

第4篇：应急管理业务知识范文

【关键词】 国库集中支付 事业单位 财务管理

一、国库集中支付制度的概述

1、国库集中支付制度的背景及定义

（1）国库集中支付制度的背景。我国在传统上采用的财政性资金缴库和拨付方式是通过征收机关和预算单位设立多重账户分散进行的，财政收入的许多项目由征收机关通过设立过渡账户收缴；财政支出则通过财政部门和用款单位分别开设账户层层拨付，大量预算外资金游离于财政预算资金管理之外。财政收支信息反馈迟滞，难以及时为预算编制、执行以及宏观调控提供有效依据。财政资金运行缺乏事前监督和有效的事中事后监督。因此，从2000年开始，我国政府开始着手推进国库集中支付制度改革。2001年3月国务院公布《财政国库管理制度改革试点方案》，国库集中支付制度开始在全国范围内试点。

（2）国库集中支付制度的定义。国库集中支付制度就是以国库单一账户体系为基础，以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托，在预算单位财政性资金购买商品、劳务和支付款项时，由其提出申请、经国库集中支付机构审核后，将资金经国库单一账户通过直接支付（工资支出、购买支出等）和授权支付（零星支出和未纳入直接支付范围的购买支出）两种方式支付给收款人，实行财政直接监督控制全过程的财政国库支出管理制度。国库单一账户体系包括财政部门在同级人民银行设立的国库单一账户和财政部门在银行设立的财政零余额账户、单位零余额账户、预算外财政专户和特设专户。

2、国库集中支付给事业单位财务管理带来的积极意义

国库集中支付体系在我国事业单位财务管理工作中的基础性地位基本已经确立起来，国库集中支付改革经过了全面的深化与系统的提升，为事业单位财务管理带来了积极意义。首先，规范了单位内财政预算资金有效的落实执行，在初始预算指标范围内按照用款进度情况申报具体用款计划，使得财政资金的使用得到规范化管理，支出预算资金的过程更为严格，强化了财政预算的约束功能，限制了预算的随意与不规范操作。其次，事业单位的财政资金通过国家统一财政体系，由国家财政统一支付和授权各劳务和商品供应商，这样就能大大减少了财政资金滞留的时间，在一定程度上提升了资金的运行效率与使用效率，避免了财政资金的挪用与挤占现象，从而保障了财政资金应用上的安全性。最后，国库集中支付从制度和财务收支的运作程序上作出了明确、系统的规定，资金运作过程透明度高，制约机制完善，政府可以对资金的使用情况实施有效的监督，规范资金使用者的行为，能够较好地杜绝不合理支出和各种违规、违纪支出，在很大程度上防止腐败问题的发生。

二、国库集中支付给事业单位财务管理工作带来的影响

国库集中收付制度的成功实施，为建立我国现代财政国库管理制度打下了坚实的基础，但毕竟推进的时间较短，相应的硬件设施还不完善，社会大众尤其是部分政府部门观念仍没有完全转变，并且不管是理论知识还是实践经验，事业单位也都还存在诸多薄弱的环节。所以这项制度在事业单位实行的过程中必然会遇到很多操作上的问题，一些深层次的问题也会逐渐暴露出来，主要给资金预算和资金使用这两方面带来了压力。

1、对资金预算形成的压力

实行国库集中支付制度，对单位预算编制提出了更高的要求，编制部门预算要有前瞻性、准确性和科学性，加强资金使用的计划性，统筹安排好预算资金，提高预算的水平和刚性。实行国库集中收付以后，预算单位的财务支出实现与否，不再取决单位银行账户有无资金存款，而取决于年度预算和用款计划。各单位必须把财务管理重心由重视资金管理转向重视预算管理，只有预算编制完整准确，安排得当，才能顺利地保证资金及时准确付款到位。目前事业单位预算编制上主要存在的问题有以下几个方面。

（1）预算编制准确度不高。预算的编制时间短，很多单位还是凭既往经验和主观理解来进行编制，方法不合理，预见性比较差，准确度不高，导致执行过程中出现调整预算、追加预算、年底突击拨付资金的现象，影响预算执行必要的刚性。

（2）预算管理执行不力。尽管采用国库集中支付系统，每笔支出都要录入支付内容，写清类、款、项、目，但是由于预算编制的不准确，在预算执行过程中存在利用授权支付形式，随意改变资金用途的现象，使资金使用效益降低。因此，细化预算编制的内容，维护预算的权威性和严肃性尤为重要。

2、对资金使用形成的压力

国库集中支付制度的实行，也对事业单位的资金使用提出了刚性约束的要求。即在机构审核了预算资金总量的情况下，事业单位将在一个经济年度内使用该数量资金维系日常运转。这与过去的层层拨款相比，增强了单位对资金使用的管控意识。

在预算执行过程中，国库集中支付执行机构对预算单位资金使用情况进行实时动态监控，对预算执行情况、计划或指标执行进度、资金流向等情况进行监控、统计和分析，针对每一个支出项目，认真测算支出预算执行进度，严格规范预算执行率，对于预算执行率低的要查找原因，说明情况。同时，类、款、项、目之间不能调剂使用，用款计划在年度内可以累加使用，但年末结余要注销，第二年再重新申报。这些都必然促使单位增强对资金使用效益的关注。

由于实行国库集中支付制度，财政资金的分配将由预付额度控制，而月度用款计划决定了这种预付额度的限额，同时，用款计划在仍然保留诸多审批环节的基础上，还增加了直接支付请款环节，在一定程度上限制了事业单位财政资金的自主使用权。特别是遇到追加款项、单位急需款项时，由于用款额度批复不及时，导致单位用款困难，单位的灵活性和机动性都会受到一定的影响。

三、国库集中支付下完善事业单位财务管理的对策

国库集中支付制度给事业单位财务管理工作带来的影响，反映出了国库管理制度改革的艰巨性和复杂性。完善国库集中支付制度，真正构建起现代国库管理制度体系，是一个长期的过程。对于如何完善国库集中支付下事业单位的财务管理，本文将从以下四个方面进行阐述。

1、建立配套制度，树立全新财务管理理念

实行国库集中支付后，银行账户管理、财务会计体系、资金支付方式等发生了重大的改变，单位的一些财务制度也应作相应的调整和修改，应尽快建立与国库集中支付制度相适应的财务规章制度，在加强财务制度建设的同时，也要完善配套制度和相关管理措施，做好各部门制度建设，比如培训费、电话费、邮电费等日常管理制度、接待制度、车辆管理制度、固定资产管理制度等综合管理制度等建设。同时，国库集中支付制度改革，是理财观念和理财方式的一次重大变革，不是改变预算单位的财务管理和会计核算权限，而是对预算单位的财务管理工作提出更高要求。因此，单位要统一思想，调整财务管理思路，财务人员要重新认识财务管理工作，树立全新财务管理理念，强化创新意识，尽快适应新的财务管理环境。

2、加强预算管理，严格规范预算编制与执行

要建立科学的预算定额和支出标准体系，一般编制方法是基本支出预算按实际开支标准或按预算定额编制，项目支出预算根据轻重缓急及财力可能按零基预算法逐项编制。编报年度预算时，应实事求是，科学分析预测，合理确定预算项目和预算金额，细化支出项目，确保预算编制的质量，在预算的编制上要用好机动性支出的预留额度。要加强对预算执行过程的监督和管理，合理提交用款计划，严格控制支付审核。坚持“先有预算后有支出”的原则，使所有资金支出都建立在明细的预算基础上，并随时准确地掌握各项资金的动态变化。财政部门、上级主管部门也应定期对预算工作进行抽样复查，及时发现问题、查找原因、分析情况，为今后预算项目的编制和执行提供有利保证。

3、完善内部控制，建立健全岗位责任制

单位要按照新的要求，健全财务管理机构和人员配备，完善本单位预算管理和财务会计管理，并依照《会计法》和《内部会计控制规范——基本规范》有关要求，制定本单位内部会计控制制度。各类资金要按现行会计制度进行核算和管理，同时要严格按照用款计划办理各项资金的支付，加强资金安全管理，防止违法违纪行为的发生。要建立健全财务人员岗位责任制度，为使财务人员做到有法可依、有章可循，就必须建立国库支付业务的授权、批准、执行、检查等制度，建立严谨的AB岗制度，杜绝支付由一人经手。在机构设置和岗位分工时，要明确各部门及个人应承担的责任。

4、强化人才培养，提高会计电算化水平

国库集中支付制度的普遍推广对事业单位财务人员提出了更高的要求。一方面，新制度的实行更加依托计算机网络平台，计算机网络技术的广泛应用，要求财务人员要更加熟悉计算机和网络管理信息系统的应用；另一方面，实行国库集中支付制度改变了原有的管理模式和支付方式，单位财务管理的职能由会计核算型向综合管理型转变。因此，事业单位的财务人员需要熟悉宏观经济、财政政策、财务会计等相关学科。同时，事业单位还应及时组织财会人员进行业务培训，要求财会人员不仅要了解国库集中支付制度、熟悉其操作流程和工作方法，还要掌握会计电算化等相关知识，不断提高工作水平与业务能力。

四、结束语

随着财政改革的深入和事业单位财务管理改革的加强，财务管理工作在事业单位的地位越来越重要。国库集中支付制度的实施，对于事业单位财务管理工作来说，既是一个挑战，也是一个的机遇。面对新的挑战和机遇，事业单位领导及财务人员要注意管理思想的转变，要树立经济效益观念，创新管理方式，加强财务管理。各单位则要加快建立配套制度，严格预算管理，完善内部控制，强化人才培养，积极推进事业单位财务管理向着更科学、更合理的方面发展。

【参考文献】

[1] 李莉：对加快国库集中支付制度改革的再认识[J].商业会计，2006（7）.

[2] 陈立阳：国库集中支付下的事业单位财务预算管理刍议[J].中国集体经济，2010（7）.

[3] 张兆容：国库集中支付制度对事业单位财务管理的影响[J].行政事业资产与财务，2011（24）.

第5篇：应急管理业务知识范文

摘要：随着我国市场经济的发展以及公共财政体制改革的需要，为了更好地对高校财务制度进行规范，财政部修订了新的《事业单位会计制度》，并规定自2013 年1 月1 日起全面施行。本文通过新形势下，新旧会计制度的对比研究，深刻分析了新会计制度对高校财务管理的影响，指出我们应当充分挖掘新会计制度中优化改进的功能，提高高校财务管理的信息质量及管理水平，建立更加科学的绩效考评体系，促进高校健康有序的可持续发展。

关键词 ：行政事业单位会计制度；高校；财务管理

一、新行政事业单位会计制度的主要变化

新行政事业单位会计制度的根本理念是在高等学校会计制度中适当的引入权责发生制，并同时兼顾预算管理、财务管理、资产管理、绩效评价等信息需求。新《会计制度》既适应了政府公共财政改革的需要，也为进一步规范和改进高校财务管理提供了政策依据。

目前已经执行但原制度没有的内容主要有：第一，总会计师的级别；第二，非流动资产基金，固定资产、无形资产的计提折旧问题；第三，把基本建设会计作为一项重要的核算内容，纳入“大账”进行核算；第四，增加了成本管理的内容：高校成本费用；第五，完善了财务报表体系，首次引入财务会计报告概念，改进了报表中各项目、结构和排列方式，取消了部分存在缺点的体系例如资产负债表中原来的收入、支出项目。具体到会计核算科目有如下变化，详见下表。

此外，新会计制度新增的会计科目有：零余额账户用款额度、财政应返还额度、在建工程、累计折旧、累计摊销、待处置资产损益、应付职工薪酬、财政补助结转、财政补助结余、长期应付款、其他支出。

二、新行政事业单位会计制度对高校财务管理的影响

（一）新行政事业单位会计制度为高校财务管理政策的实施和推行提供了有力的保障

自2013 年1 月1 日起全面施行的《会计制度》明确规定，高校应当设置总会计师岗位并提高其级别。总会计师岗位的设置使得高校的财务管理不再仅仅作为预算资金活动来推行，有利于转变高校财务管理理念，促进高校的财务资金来源由单纯的依靠财政拨款和学费收缴向多元化、经营性转变。

高校预算的执行与否直接影响到高校财务管理工作能否顺利展开。新制度明确了高校总会计师岗位的设置，有利于保证高校财务管理各项政策的实施和推行，有利于建立健全高校的财务管理制度，提高执政能力。

（二）新行政事业单位会计制度有利于真实的反映高校的资产结构和状况

新会计制度规定：会计部门可以依照《事业单位财务规则》或与之相关的会计制度的规定对固定资产计进行折旧和对无形资产进行摊销。相比旧的会计制度而言，固定资产、无形资产确认与后续计量管理有巨大突破，引进了固定资产折旧和无形资产摊销，同时在具体会计核算中新增了“累计折旧”、“累计摊销”等科目。固定资产、无形资产在我国高校的资产结构中占有很大的比重，但是在旧的会计制度下固定资产不计提折旧，只是依照其事业和经营收入相应的提取极少比例的维修基金，而无形资产则是在事业用的情况下一次摊销。这样做的结果容易导致资产不实，不利于高校的资产管理，也不能真实的反映高校的资产状况。其缺点主要表现为：（1）提取修购基金的方法与原有的会计制度相冲突，不能很好的实施；（2）固定资产不及时提取折旧，不利于对固定产的价值和质量同时进行管理；（3）固定资产报废时，原有的会计制度是直接冲减固定资产和固定基金，无法给财务管理人员提供直观的数据，不利于实施和构建绩效评价体系。

新制度的实施很好的解决了这一系列的问题，具体表现在：（1）强化了资产的入账管理，使固定资产折旧和无形资产摊销符合实际要求，并设置相关具体科目，在资产的计量方面更加真实准确，切实可行；（2）科学设置会计科目，根据政府公共财政改革的需要，新制度摒弃了旧的不合理的科目，使会计科目更全面更合理。它打破了固定资产按会计期间使用的界限问题，财务管理人员可以更系统的设置会计账簿，有效的反映固定资产的公允价值净额；（3）直观的绩效评价体系，新制度提出了实施绩效评价，其在科目的设置上也更有利于财务管理者采集有效的原始数据，对固定资产从价值和质量上同时进行管理。

（三）新行政事业单位会计制度使准确计算学生培养成本成为可能

高校的成本核算与管理一直以来都是探讨的重点。我国高校由于其性质的不同如本科院校与高职高专，专业的不同如文、理科，从而导致其核算成本必定不同。但是在旧的会计制度下，高校统一实行的都是事业单位会计制度，主要反映预算资金的使用去向。虽然方便了国家的监督和控制，但是并没有考虑到高校内部管理的要求。

新会计制度在成本核算与管理上作出了突出的贡献，提高了高校财务管理的能力。具体表现在：1.新会计制度对基本建设会计实行双轨制：在按照国家有关规定单独核算的同时，其有关数据将定时纳入“大账”进行核算。新会计制度在科目设置中新设了“在建工程”会计科目，并在该科目下设置了“基建工程”明细科目，用来核算由基建账并入的在建工程成本，这一规定有利于财务数据的完整性，从而为计算高校学生培养成本提供数据依据。

2.增加了成本管理的内容：高校成本费用（包括教育费用、管理费用、科研费用、离退休费用和其他费用等）。原有的教育成本在会计上仅指教学成本，新会计制度指出教育成本还应包括学生的生活成本及放弃的收入等，明确了高校成本费用这一概念。并对高校日常活动中发生的各种费用进行归集、分配和计算，相当于设置了成本费用核算对象和项目，使计算高校学生培养成本更加系统完善。

3.将高校日常教学经费和科研经费的收入与费用分开核算。旧的会计制度下科研经费收入和学费收入均是一次性列为收入，而新制度明确规定应将科研项目成本、非科研项目成本和期间成本明确的界定出来，为高校学生培养成本的核算提供了理论依据。

此外，新会计制度在成本管理上还设置了具体相关的会计科目，主要体现在“费用类”科目上，例如：“事业支出”、“经营支出”、“对附属单位补助支出”、“上缴上级支出”、“其他支出（指利息、捐赠等）”，这些其实已经包含了事业单位成本核算的内容，所有支出基本都包括在这几个科目中，有利于财务管理者对成本进行分析和预测。同时，可以计算出相关数据与同类高校之间进行对比，有效降低高校学生培养成本，提高教学质量。

（四）新行政事业单位会计制度有利于控制风险

随着我国经济制度的发展，高校由精英式教学向普遍式教育发展，学生读书人数的增加导致高校的不断扩招，旧的会计制度下依靠政府拨款及学费收入已经远远不能满足高校发展的需要，大幅举债加大了高校财务管理的风险。

新会计制度针对这一情况作出了一系列的改进，有效的处理好高校面临的问题。新增加了“财政补助结余”、“应付职工薪酬”、“长期应付款”，将原有的“结余分配”变更为“非财政补助结余分配”等相关会计科目。更加全面的规范高校收、支、存情况，能够按照事业单位的特点确定补助数额，从而使资金的开销更加直观有据可查。在管理过程中能够做到条理分明，避免了过度举债现象的发生，能够合理有效的控制和规避风险。

（五）新行政事业单位会计制度提升了高校财务管理的水平

新会计制度借鉴企业会计改革和国际惯例，完善了财务报表体系，首次引入财务会计报告概念，改进了报表中各项目、结构和排列方式，取消了部分存在缺点的体系例如：资产负债表中原来的收入、支出项目，并新增了“财政补助收入支出表”等。这一更改增加了财务报表的科学性，使高校的财务报表体系更加的完整、合理，从而提高了高校财务管理的水平。

三、结语

新行政事业单位会计制度的贯彻和实施，将促使高校的财务管理更加的全面、真实和完善。通过新旧会计制度的对比研究，我们应当充分挖掘新会计制度中优化改进的功能，提高高校财务管理的信息质量及管理水平，建立更加科学的绩效考评体系，促进高校健康有序的可持续发展。

参考文献：

[l]财政部.事业单位会计制度.财会[2012] 22号.

[2]王萍，赵静.关于事业单位实行财务预算管理要求的思索[J].经济论坛.2013(6).

[3]彭华.高等学校新会计制度的创新及意义研究[J].商场现代化，2010.

[4]邓建华.高校精细化财务管理研究[J].经济师，2011.02.

第6篇：应急管理业务知识范文

关键词：新会计制度;企业;财务管理

一、改善了企业财务管理的环境

从2007年国家财政部门对企业实施新的会计准则以来，企业在财务管理方面的实施以及运行环境有了很大的改善。具体来说，在新会计准则关于企业在存货期末进行计价方法的处理时候，从传统的企业由于合并而进行的会计计价方法转变为通过公允价值和部分资产减值准备不可转回的存货期末计价方法，新会计准则中通过这方面的修改，大大地提高了企业财务会计信息准确、客观的反映该企业价值的功能和作用，这就避免了企业实际的财务管理信息与数据显示中的不一致，在一定程度上规范了企业财务信息公供给的方式。一方面，对于企业的投资者和员工来说，当他们要获得关于企业真实财务管理以及运行的信息数据时，就可以减少他们在这方面的关于信息数据的搜集成本以及其他相关费用成本，从而提升自身资源使用的效率和效果。另一方面，新形势下新会计制度中引入了关于与国际财务会计准则相适应的相关政策，这就为企业间在跨国家范围内进行会计信息的比较、借鉴以及交流提供了一定的条件和可能性，为我国企业在国际市场中的投资以及融资拓宽了渠道，为保障企业获得准确的财务管理信息提供了更好的管理和运行环境。因此，不管是对于企业面对的投资者还是企业者本身而言，新形势下新会计制度的实施使得企业财务信息的管理、运行更加的准确化、及时化、公开化、综合化。能很好的反映出企业财务管理的真实信息，提高企业在市场中的竞争优势和财务管理的效率，进一步提升和完善企业关于财务管理的运行环境。

二、有利于企业价值最大化的财务管理目标的实现

从改革开放以来，我国企业的发展无论是在数量上还是质量上都取得了很大的进步和发展，但是从整体上来说，我国企业中占主导地位的仍然还是中小企业，而并非是上市公司，同时我国关于企业财务管理的法制建设还处于比较基础的阶段，在企业资本市场本身调节能力有限、企业财务管理的道德体系尚缺的大背景之下，以实现企业最大价值的财务目标具有一定的理论依据和实践基础，但是企业要实现企业价值最大化的财务管理目标是具有很大的难度的。随着新形势下新会计制度的颁布和实施以来，通过对关于企业财务管理的研发资金进行资本化的转变的方式，从实现企业科学发展、长期发展的目标为出发点，为我国企业在市场中实现不断的创新研究和企业价值的持续提高提供有力的条件;其中通过以企业财务报表、企业中期的财务报告、合并的财务报表、分类的财务报表等具体事项的规定和实施，为企业在进行业务管理、项目投资、经营状况中的具体财务情况进行及时的跟踪和反馈，从而实现相关企业及时、准确、充分地展现和反映该企业在实现其价值上的相关会计数据信息。与此同时，新形势下新会计制度通过实行关于员工工资、股份支付、国家补贴等制度，利用企业中财务管理的会计管理方式统筹好相关企业与政府部门以及企业的投资者、企业员工等具有关系人之间的利益均衡分配，从而准确、有效地对该企业在价值方面的管理进行规范。所以，通过新形势下新会计制度中这些关于实现企业财务管理目标企业价值最大化手段的实施和运用，为企业实现财务管理目标的价值最大化提供相关的理论基础和具体的实践经验，有利于该财务目标的实现。

三、提高了企业经营的效率

新形势下新会计制度的实施对于企业经营的效率有着很重要的影响，具体而言可以从以下两方面进行分析：

明确企业的资产减值：在新形势下新会计制度中关于企业资产减值的现象进行了具体的规定。一方面，在新形势下新会计制度中具体规定我国企业必须在规定的时间期限内对企业的所有资产进行检查核对，其中固定的核对期间一般是指企业的会计期末阶段，从而评估企业资产运行中是否有现象显示了企业资产会存在减值的趋势;另一方面，当通过定期的资产核对后，发现该企业如果不存在企业资产减值的趋势，那么就不必要估算企业资产的可收回价值。在新形势下新会计制度中通过对企业资产现象进行评估和判断来决

定企业资产是否会出现减值的趋势，规范了企业资产减值的判定依据，在一定程度上限制了相关企业关于企业资产减值实施中的滥用和随意性。与此同时，在新形势下新会计制度中还对于企业在进行计提资产的相关费用已经进行了明确的确认之后，在企业财务管理中这个会计期间的阶段内都不可以在进行资产的撤回，通过新形势下新会计制度对该规定的具体实施，明确规定即使对于企业中长期股指投资减值准备以及企业的无形资产减值准备在企业计提后都是不允许冲回，只可以在企业处理相关的资产之后才可以进行一定的会计处理措施。通过对于企业财务管理中资产减值的新的具体规范措施，在一定程度上限制了企业关于营利管理的范围和方式，展现了我国在关于企业财务在财务会计管理过程中的约束上市企业对利润进行滥用操作的建设。

灵活界定企业支出的类型：在企业关于资本性支出以及收益性支出的界定上，新形势下新会计准则对旧的会计准则进行了一定的调整和变化。其一是关于企业在进行借款资金上的具体规定，在新的会计准则中对于可以用于企业资本化的资产范围进行了扩大化处理，主要包括企业所拥有的固定资产以及在经历一段比较长的时间之后可以用于企业建设或者经营活动的可以实际使用或者可以进行市场销售的生产商品以及企业的货存、房地产资产等。其二就是在该准则中打破了了传统准则中对于企业在进行自主开发过程中可利用的无形资产被排除在资本化资产之外的的限制，在新的会计准则中，具体规定了企业在进行企业研究的相关费用，明确区分为研究过程费用以及开发过程费用，对于开发费用可以进行企业的资本化。通过新会计准则对于无形资产进行资本化大胆创新构建，很好的激发了我国企业对产品研发的自主性和积极性，从而在一定程度上推动企业在产品上的技术创新和在市场中更好的发展。

四、结束语

新形势下新会计制度的颁布和实施对于企业财务管理的影响是多个方面的，本文通过从改善了企业财务管理的环境、有利于企业价值最大化的财务管理目标的实现、提高了企业经营的效率等方面对新会计准则的实施对企业财务管理的影响进行了相关的分析，为新会计准则功能的发挥提供一定的信息参考。

参考文献：

[1]谢晖.新会计准则对企业财务管理的影响[R].会计准则.2013.

第7篇：应急管理业务知识范文

关键词：国库集中支付；行政事业单位；财务管理；财务核算

国库集中支付，指的是预算单位提出申请，且按照相关规定由专门的审核机构审查合格后，由国库账户实施统一的资金支付。行政事业单位是我国重要的组织单位，对社会的发展能够产生重要的影响。国库集中支付方式下，行政事业单位财务管理与财务核算的方式也会适当发生转变，如何灵活应用财务资金，发挥财务管理与财务核算的价值，是当前行政事业单位所需要思考的重要问题。文章将基于国库集中支付背景进行简单分析，希望能够对行政事业单位财务管理与财务核算工作带来一定的借鉴意义。

一、国库集中支付对行政事业单位财务管理的影响

国库集中支付管理方式下，对行政事业单位财务管理的影响，既存在积极影响，也存在消极影响，需要基于辩证的观点看待问题并积极解决问题。

（一）积极影响

1. 有助于促进行政事业单位财务管理方式的改革

国库集中支付管理方式下，能够使传统的行政事业单位管理模式由粗放型向集约型转变，为行政事业单位的发展能够创设良好的条件，使行政事业单位中各个部门之间能够有效沟通和交流，为尽快清除行政事业单位中的财务关系奠定良好的基础[1]。

2. 有助于增强行政事业单位财政综合调度的能力

国库集中支付下行政事业单位中，各个部门需要按照统一规定执行各项操作，这种方式能够有效避免财政资金在各个部门中停留时间过长等问题，增强行政事业单位的整体资金调配能力[2]。

3. 有助于强化行政事业单位财政资金的全面监督

国家统一的财政体系管理方式下，能够减少财政资金的停留时间，进而有效提升财务资金的管理效果与使用效率[3]。一旦出现任何问题，能够及时发现问题，并且针对性的解决问题，降低各类不良问题的发生率，也保证了财务管理各流程的实际价值，有助于强化行政事业单位财政资金的全面监督。

4. 有助于提升行政事业单位信息技术的管理效果

信息化社会下，对各项工作质量、工作效率的提升均产生了一定的积极影响。国库集中支付方式下，能够完善行政事业单位财政管理的综合效果，在国库之间相互联网与沟通的条件下，促进行政事业单位信息技术应用能力的提升，通过互联网实现信息的实时互动[4]。

（二）消极影响

1. 在一定程度上影响了行政事业单位财务管理的灵活性

完全由批复预付额度控制的方式下，行政事业单位中的财政资金分配方式也受到了一定的影响，行政事业单位中的财政资金主导权力受到限制，故而也会造成很多行政事业单位中财政拨款频率增加，部门中操作次数、审核次数增加等情况，一旦出现一些突况，自身的灵活处理能力也会大打折扣。

2. 在一定程度上限制了行政事业单位管理职能的充分发挥

国库集中支付方式下，行政事业单位中的财政资金使用权没有发生转变，行政事业单位在实施各项财务管理工作中，还需要肩负财政集中管理中，单位招标、投标工作等等，关注项目工程的实施具体情况，这些责任在一定程度上增加了行政事业单位管理范围，其管理难度也会有所增加[5]。国库集中支付方式下，将更多的资金融入到国库中，对行政事业单位的财务评价、财务管理工作等也增加了难度，限制了行政事业单位管理职能的充分发挥。

二、国库集中支付对行政事业单位财务核算的影响

（一）转变会计核算的方式

国库集中支付的方式下，财政直接支付的方式会促使行政事业单位会计核算的收入方式发生转变。传统单位在受到财政资金后，进行账单核对。但是在国库集中支付管理方式下，行政事业单位可以通过事业支付的项目、财政补助的收入等进行账单处理，具体的实施流程得到简化，也会直接影响行政事业单位的采购情况，改善借助财务沟通转付等方式下所带来的不便之处。

（二）增加零余额账户用款额度

国库集中支付方式下，所设置的项目内容发生了转变，增加了零余额账户用款额度，在这种模式下，预算单位可以基于财政单位的具体要求，传达授权支付用款的相关规划。财务管理方式的转变形式下，行政事业单位在受到相关授权后，进行到账通知，明确用款额度并实施经费支付、经费补助等等。

（三）年终预算结余资金核算转变

行政事业单位额度结余和单位资金结余之间的项目内容也在国库集中支付管理方式下，发生了一定的转变。年终预算结余的财务核算方式，直接实现财政支付、财政授权年终支付等，简化行政事业单位中年终预算结余资金核算的方式。

三、国库集中支付下行政事业单位财务管理和核算的方式

国库集中支付下，行政事业单位可以通过细致划分财政资金的应用范围，提升单位内部会计电算化能力以及构建国库集中支付的内控机制等方式实现财务管理和核算，保证行政事业单位中财务管理的综合效果。

（一）细致划分财政资金的应用范围

国库集中支付模式下，需要细致划分财政资金的使用范围。纵观当前行政事业单位的财政资金应用情况，除去项目经费，通常需要对单位公共使用的支付进行详细分析，做出适当分类。

但是在实际的管理环境下，国库财政资金集中支付范围也需要进行适当的调整。行政事业单位中的资金大多属于公共产品性质，并不是行政性质。故而在使用的过程中，需要明确各项资金的应用范围、应用途径等等，保证每一笔资金的使用价值。

（二）提升单位内部会计电算化能力

国库集中支付方式下，对信息网的建设也提出了更高的要求。国库集中支付方式下，可以通过信息化技术进行信息网络的构建，保证各项信息的实时传递与交互。在这种方式下，才能够保证国库集中支付管理的效果。

行政事业单位需要不断提升自身的内部会计电算化能力，积极借助信息网络系统实现各项财政支付、财政管理等等，并在信息化网络技术下监控财政支付的具体情况。基于当前时代背景下行政事业单位的具体发展需求，需要培养更多的信息化网络人才，进而满足各项行政事业单位的财务核算需求，不断提升财务管理与财务核算的质量。

（三）构建国库集中支付的内控机制

国库集中支付模式下，需要不断完善国库集中支付的内部控制制度，行政事业单位需要明确国库集中支付模式，基于行政事业单位的具体发展需求，制定完善的国库集中支付下内部控制制度。

建立健全国库支付的内部控制制度，能够使行政事业单位中各项财务管理、财务核算活动按照规定循序渐进的开展，真正做到有章可循。一旦出现任何不良问题，及时追究相关参与人员的责任，构建责任问询机制，通过全面的制度规定保证各个部门的工作，各个岗位的分工等等。

四、结束语

国库集中支付管理方式下，能够使传统的行政事业单位管理模式发生转变。行政事业单位需要基于国库集中支付的具体要求，通过细致划分财政资金的应用范围，提升单位内部会计电算化能力以及构建国库集中支付的内控机制等方式，为行政事业单位的发展能够创设良好的条件，使行政事业单位中各个部门之间能够有效沟通和交流，增强行政事业单位的整体资金调配能力，不断提升行政事业单位财政管理与核算的综合效果。

参考文献：

[1]黄丽香. 浅析县级行政事业单位国库集中支付存在的问题及其对策[J]. 经济研究导刊，2015，20（22）：215-216.

[2]王微. 新会计制度对国库集中支付下的行政事业单位财务管理的影响[J]. 财经界（学术版），2015，21（12）：213+264.

[3]徐孝民. 现阶段高校实行国库集中支付制度的利弊及对策――基于高校组织定位和活动规律的视角[J]. 中山大学学报（社会科学版），2010，03（13）：201-208.

[4]贺敬平，王森林，杨晓林. 权责发生制在我国政府财务会计中的应用――基于海南政府会计改革试点的案例分析[J]. 会计研究，2011，06（13）：42-49+95-96.

第8篇：应急管理业务知识范文

（一）体制管理现状和问题

1．科技工作边缘化，重视程度不足。支行科技工作具有很强的独立性和特殊性，工作面向全行各个部门各个业务，繁琐而复杂，与具体业务股室的工作职能不同，具有很强的专业性，但均未成立与科技相关的工作室，科技人员一般挂靠在其他部门。主管科技的领导多是业务工作出身，对科技工作难以参与和管理，多数工作是由科技人员独立完成，这样导致了领导认为科技工作越来越独立，科技人员却感觉越来越孤立，逐渐趋向边缘化。2．科技工作任务重、积极性不高。支行电脑专管员属于兼职岗位，随着业务系统逐渐增多，科技维护的工作量也随之加大，科技人员经常陷于主业和兼职两项工作之间，分身乏术，顾此失彼。主业工作在调研、业务创新等方面容易做出佳绩，而科技工作是常规性、费时费力的服务性工作，做不好还要影响考核，如此心理落差导致支行科技人员积极性不高。3．部门之间缺少交流、科技工作受制约。很多业务部门认为科技维护工作不需要懂业务，新业务知识培训或者新系统上线培训并未要求科技人员参加，但是系统安装、调试或者使用过程中出现问题时，要求科技人员提供技术支持，科技人员在对系统不了解的情况下很难准确定位故障原因，延长了系统恢复时间。4．制度种类繁多，执行标准不统一。上级行规定的科技制度种类繁多，并且在很多要求上科技直属上级部门与内审部门意见不一致，而且要求相同的文字往往有不同的理解，造成了制度执行标准的不统一。另外，科技管理要求的登记簿很多，但登记簿格式不统一，要素不明确，难以实现规范化管理。

（二）硬件设施现状和问题

1．条件限制、设施不达标。各支行办公大楼均修建于十多年前，并且在当时的条件下未考虑机房建设，目前所有支行简易机房均为办公室改造而成，对于面积大小、功能分区、温湿度控制、防静电地板、门禁系统等要求无法达到机房标准。而且近几年来，人民银行的经费一直都很紧张，能给予支行用于机房改造的经费更是少之又少。2．设备繁多、老化严重。由于业务系统岗位众多或者应用系统不兼容一机一系统等原因，电子设备总体数量较多，更新换代周期比较长，设备老化严重。而且如UPS供电系统、发电机、核心交换机等设备更新需要一次性投入比较大，因涉及费用问题各支行很少主动定期更换，超限使用现象比较普遍。硬件配置低，设备老化严重，科技人员在维护过程中要耗费大量的时间和精力，必然会影响科技人员的运维能力，进而对计算机信息系统的安全产生不良影响。

二、加强支行科技管理的探索

（一）加强人员管理

1．引进人才。可以逐步引进一批计算机专业的大学毕业生，充实到县支行计算机管理员岗位，解决计算机管理员年龄偏大、专业知识缺乏的问题。2．重视培训。由上级行组织，对基层人行科技人员进行信息化应用和安全技术以及央行基础业务知识的相关培训，使技术人员既掌握科技管理技能，又充分了解业务部门的工作需要，提高解决实际应用和安全管理问题的能力。3．采用岗位代培方式，加强中心支行与支行科技人员的轮岗交流，通过实际操作和现场交流提高培训效果。4．扩大计算机知识培训广度，激发全员学习科技业务的热情，引导支行全体员工学习有关计算机信息安全应用和操作基础知识，促进业务知识与科技知识相互融合，最终培养出一支既懂业务又精通技术的复合型人才队伍。

（二）加强体制建设

1．提高安全意识。“安全无小事”，一个安全稳定的计算机工作环境是基层央行各项工作顺利开展的保证。应定期组织开展计算机安全教育培训讲座，向员工宣传运行安全的重要性，提高员工的安全意识和科技保障重要性的认知，切实减少人为产生的安全问题，促进科技工作的良性循环。特别是加强领导干部的“安危”意识和对科技工作的了解，提高对科技工作的重视和支持。2．完善体制，避免科技工作边缘化。一是保障人员切实履行安全管理职责，确定计算机专职管理员。二是建立和完善“评优选先”及科技岗位考核机制，增强科技工作者的责任感，调动积极性，奖优罚劣。三是适当考虑兼职岗位的工作特殊性，尽量争取部分岗位补贴。四是解决科技人员的行政级别，提高政治待遇。五是放宽基层科技人员专业技术资格评审条件，稳定基层央行科技人才队伍。3．建立健全操作规程，实现规范化管理。建议上级行综合考虑科技工作和业务部门的具体情况，统一制定规范化的岗位职责、岗位操作流程、规章制度、登记簿，对管理人员、操作人员安全管理、应用软件安全管理、运行管理、网络安全管理、计算机病毒防范、数据与资料的安全管理、运行环境的安全管理、应急计划和保障体系等方面进行全面规范。建议完善现有系统或者新开发科技管理工作系统，将日常科技管理工作纳入到系统中，如针对常规开展的工作系统自动提醒、生成工作任务单并及时跟踪任务完成情况，设备定期巡检自动生成电子登记簿等。4．搭建技术交流平台、资源共享平台，实现资源利用的最大化。通过技术交流平台，加强科技信息交流，可以为科技人员提供一个互相学习、共同提高的机会，使大家在遇到具有共性的问题时能少走弯路，突出问题通过开展讨论、多方出谋划策也将更加容易得到解决。通过FTP或者SVN等方式搭建资源共享平台可以使得缺失资料与经验资料有处可寻，便于资料的分享与经验的借鉴，提高资源利用率。

（三）加强基础设施管理

第9篇：应急管理业务知识范文

为加快培养知识型、技术型、创新型维修技工队伍，提高维修技工的职业素质和专业技能，集团公司工会把组织举办第一届公交客车维修技工技能大赛作为今年的重点工作推进。本届大赛分两步进行：第一步是对在岗的近2700名维修技工进行全员培训和技能考核，以训促赛，保障大赛高水平进行。第二步通过培训选拔优秀选手，参加应知、应会比赛。

本届大赛，设最佳组织奖和团体总分奖等，对获得决赛前10名的选手授予“公交集团汽车维修标兵”称号，对获得决赛各单项前10名的选手，授予“公交集团汽车维修能手”称号，并推评为2012年度集团标兵或先进个人。由此，在公交集团迅速掀起了人人学技术、个个比技能的新。

合肥公交集团首批四星级驾驶员

2月23日，合肥公交集团培训中心组织首批申报四星级驾驶员计算机上机考试开始，以计算机随机抽题方式进行。最终，本次参加高星级驾驶员业务考试的驾驶员有6名合格，成为了合肥公交首批四星级驾驶员。

为了使申报四星级的驾驶员能够更好地学习、掌握《高星级驾驶员培训教材》，合肥公交集团从2月16日开始，在庐阳停保场进行了为期七天的业务知识培训。集团各业务部门培训师采取多媒体形式，为43名驾驶员进行企业文化篇，合肥市情篇，营运调度篇，规范服务篇，安全行车篇，车辆技术篇，遵章守纪篇等七个篇章的讲解辅导。参训驾驶员半天工作，半天上课，以自学为主。他们严格遵守课堂纪律，认真听讲，克服困难，做到了工作学习两不误。

集团双星工作分管领导、副总经理平伟，星办主任王书敏，培训中心主任解天舒，副主任黄长贵及试点单位领导均到现场为参考驾驶员加油助威。平总等领导向首批四星级驾驶员表示祝贺，同时鼓励没有合格的同志不要气馁，要继续努力，加强业务知识学习，提高自身水平，争取在今后的业务知识考试中顺利过关。

郑州公交召开“我为郑州添光彩、文明交通万里行一月份主题活动点评会”

2月3日，郑州公交总公司召开“迎春运科学组织保障月”主题活动点评会。总公司副总经理赵青海，各司属各单位负责人50余人参加会议。会议由总公司宣传部长赵红伟主持，副总经理赵青海作重要讲话。

点评会上，各司属各单位围绕一月份活动主题分别就各自活动方案制定、运营生产组织、车容车貌、车辆卫生、机务安全、应急保障、志愿者活动、职工培训等方面的情况作了汇报。

运营处龙卫东主任对活动开展情况作总结点评。2011年12月26日至2012年1月25日，总公司共开设春运专线10条，共投入8718车次；积极开展定制服务工作，服务企事业单位一百余家，其中大专院校420趟次，其他230趟次；应急突发事件组织得力，受到好评；早晚高峰发车率提高。