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关键词 安全生产标准化 评审分析 石油石化企业
中图分类号:F426.3 文献标识码:A
1安全生产标准化评审主要依据与方法
1.1主要依据
对某油田分公司安全生产标准化的评审主要依据《国家安全监管总局关于印发企业安全生产标准化评审工作管理办法(试行)的通知》、《石油行业安全生产标准化陆上采油实施规范》、《石油行业安全生产标准化陆上采气实施规范》、《石油行业安全生产标准化管道储运实施规范》等国家现行法律法规标准规范。石油行业安全生产标准化各专业评分办法是本次评审确定企业安全管理中存在问题的主要依据。
1.2采用方法
评审组根据待评审单位生产经营范围涉及的专业编制安全生产标准化评审得分表。通过对待评审单位的资料审查及基层单位的现场踏勘,评审组详细填写得分表,使之符合待评审单位安全生产管理的实际情况,客观反应企业安全生产领域存在的基础性、共性的问题。
2企业安全标准化评审情况
某油田分公司参加本次评审的单位分别是某采油一厂、某采油二厂、某采油三厂、油气运销部、某拉采气厂,5家单位均向陆上安全生产标准化一级评审组织单位――中国职业安全健康协会申请石油行业安全生产标准化一级企业的评审。5家单位评审最终百分制得分都大于或等于90分,符合石油行业安全生产标准化一级企业要求,5家单位都顺利通过评审。
但是通过评审的量化评分,也发现各单位在安全管理体系领导和承诺;健康、安全与环境方针;策划;组织机构、资源和文件;实施和运行;检查;管理评审等七大要素中各自存在的问题。
在“策划”要素中,5家单位得分率均低于90%,此项问题属于共性问题。扣分主要原因是:企业对危险有害因素辨识不全面;企业未对危害因素实施分级管理;企业存在重大及不可容风险,却未制定清单;企业法律法规清单中存在废止法规标准,或获取法规清单不全面;企业HSE目标指标未结合实际进行分解。如某三厂采油厂制定的HSE目标指标分解无针对性。
某拉采气厂在“领导和承诺”、“实施和运行”要素中得分率不高。扣分主要原因是:某厂主要负责人的安全生产责任中缺少相关职责内容;某厂基层单位岗位标准化操作考试记录不严格;某厂现场问题较多。
某采油三厂在“组织机构、资源和文件”要素中得分率仅有86.75%。扣分原因主要是:企业人员安全教育学时不够、记录不完全;企业人员未按要求取证或取得的证书已过期;基层单位劳动防护用品未按要求配备、硫化氢气体检测仪及空气呼吸器超期未检验。
油气运销部在“检查”这个要素中得分率低于90%。
3企业存在问题的成因分析
3.1共性原因
企业对安全生产隐患排查治理工作的重要性、必要性认识不足,存在应付、对付检查的问题。一些企业没有认真按照要求进行安全生产隐患排查治理,少数企业甚至只是被动地应付上级组织开展的检查专项行动。从受评审的企业看,虽然都开展了安全生产隐患自查自改,但个别企业工作流于形式,没有将隐患排查治理当作日常安全生产管理的重点内容来抓,没有能真正将这项工作广泛深入地发动到每个岗位、每个员工,全面地查隐患、找问题。
企业安全生产责任制和制度体系不健全,存在安全管理弱化的问题。部分企业安全生产责任制不健全,特别是直接作业环节作业票证制度执行不严,作业票证内容不规范,审批不严格,作业前危害识别、风险分析不全面,安全措施不落实。
企业生产作业场所问题和隐患较多,存在基本安全条件不具备的问题。一些企业设备陈旧老化,腐蚀严重,部分设备甚至带“病”运行;少数企业现场管理混乱,部分企业没有按规定配齐相应的个人劳动防护用品。
企业应急管理工作不够重视,应急预案编制和演练不规范,存在缺乏针对性的问题,提升企业应急反应能力和职工应急技能的作用不强。
3.2某油田分公司特有原因
运行压力较大。随着某油田的深入开发,部分企业设备设施逐步开始老化,穿孔腐蚀、密封渗漏等现象相继出现,给生产运行带来一定的压力。
安全保卫形式严峻。由于某油田地处偏远区域,社会治安形势不稳定,并且应急联动资源有限,企业在安全保卫力量上相对薄弱,对于防恐防暴工作面临较大压力。
环保压力较大。近年来企业场站周边开荒区域逐步扩大,随着集输管线腐蚀问题加剧,集输管线腐蚀刺漏事件频繁发生,给安全生产及环境保护带来了巨大的压力。
4对策措施及建议
加强业务主管部门对法律、法规、技术标准规范及其它要求的辨识,定期开展符合性评价工作,确保所有员工所使用的技术标准和规范现行有效。定期开展全员危害辨识活动,结合单位实际,细化作业过程中的风险辨识内容,提高全员风险防范意识。加强代运行队伍人员取证监管工作,努力提高代运行队伍人员依法持证率和证书有效率。规范现场应急处置程序的管理,加强修订、评审、审批和培训工作,提高应急处置能力。加强HSE管理体系文件和记录的控制,做到体系的持续改进,确保体系运行的有效性。加强特种设备安全管理,认真贯彻落实《中华人民共和国特种设备安全法》,完善特种设备的安全技术档案和应急预案。强化现场警示标识、职业健康危害公告栏的配备,提高目视化管理水平。结合体系文件要求,梳理单位的规章制度和职责,全面落实“一岗双责、党政同责”的要求
以科学发展观为指导,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,按照“提高认识、加强领导,统筹兼顾、分类指导,强化措施、全面推进”的思路,将推进企业安全生产标准化建设与强化企业安全生产主体责任落实有机结合,全面夯实安全生产工作基础,加快安全生产法制化、规范化进程,促使企业建立自我约束、自我完善、持续改进的安全生产管理长效机制,实现岗位达标、专业达标和企业达标,推动企业安全生产水平明显提高,安全管理和事故防范能力明显增强,安全生产形势持续稳定,为我区科学发展、跨越发展营造更加良好的环境。
二、工作目标
按照分类指导、分步实施、全面推进的原则,在全区各行业、领域全面开展安全生产标准化达标创建活动,突出危险化学品、非煤矿山、交通运输、建筑施工、烟花爆竹、民用爆炸物品等重点行业、领域。交通运输、危险化学品和烟花爆竹企业在2012年底前实现达标;其他行业(领域)在2013年底前实现达标。福兴经济开发区、金城投资区管委会在2012年6月底前实现整体达标,有条件的乡镇(街道)在2012年底前实现整体达标。同时,通过主体责任级别与标准化级别的衔接,全面推动其他行业、领域(包括学校、医院等事业单位)安全生产标准化达标创建工作。
(一)危险化学品企业:涉及危险工艺的危险化学品生产企业、落实企业安全生产主体责任活动中被评为A级的危险化学品生产企业和储存企业,要在年底前实现安全生产标准化三级以上达标。其他危险化学品企业要在2012年底前实现安全生产标准化三级以上达标。
(二)非煤矿山企业:全区现有持证且正常生产的矿山必须在年底前100%达到安全标准化最低等级(五级),其他持证但未正常生产的非煤矿山如恢复生产,应在恢复生产后的六个月内完成达标。
(三)交通运输企业:从事危险化学品和烟花爆竹等重点运输企业在2012年6月底前达标,其他交通运输企业在2012年底前达标。
(四)建筑施工企业:2013年底前达标率100%。有条件的一级以上施工企业和二、三级标准企业分别在年、2012年底前提前达标。
(五)烟花爆竹企业:2012年底前达标率100%,二级以上标准达50%。
(六)民爆企业:2013年底前达标率100%,二级以上标准达50%。
(七)建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工贸行业企业(以下简称工贸企业):年底前,全区工贸企业全面启动达标活动。2012年底前,机械制造企业50%,建材、轻工、纺织、商贸企业40%达到三级以上标准。2013年底前,全区工贸企业100%达到三级以上标准。同时,力争有一批一级标准化企业、二级标准化企业不低于30%。
三、组织领导
成立区安全生产标准化建设领导小组,由区政府副区长林文福任组长,区政府办公室副主任朱红,区安委会办公室主任、区安监局局长陈传仁任副组长,区直有关部门分管安全生产工作的领导为小组成员。领导小组下设办公室,挂靠区安监局,由区安监局局长陈传仁兼任办公室主任,区安监局副局长吴健斌兼任副主任,由区安监局抽调专人作为办公室成员。
四、职责分工
按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则,企业安全生产标准化建设工作由各级政府统一领导,相关部门负责组织实施。区直有关部门按照“一岗双责”的职责分工,负责指导和推动本行业企事业单位安全生产标准化建设。重点行业、领域职责分工如下:
区安监局负责指导和推动危险化学品、非煤矿山企业安全生产标准化建设工作。
区经济局负责指导和推动民爆、建材、机械、轻工、纺织企业安全生产标准化建设工作。
区建设局负责指导和推动建筑施工企业安全生产标准化建设工作。
区交通局负责指导和推动交通运输企业安全生产标准化建设工作。
区烟花爆竹安全管理办公室负责指导和推动烟花爆竹企业安全生产标准化建设工作。
五、工作步骤
按照“一年打基础,两年上台阶,三年求突破”的思路,分三个阶段全面开展安全生产标准化创建活动。
(一)动员部署、重点推进阶段(年10月-12月)
1、安排部署。10月下旬召开全区推进企业安全生产标准化建设动员会,安排部署全区企业安全生产标准化工作。各乡镇(街道)、区直各有关部门、各企事业单位,要按照区政府总体部署,结合本地区、本部门、本企业实际情况,召开工作部署会议,制定行动实施方案,明确目标、任务、责任,确保标准化建设有计划、有步骤顺利开展。
2、宣传发动。各乡镇(街道)、区直有关部门、各重点企业要利用各种宣传媒介,采取多种形式,大力宣传开展安全生产标准化工作的目的和意义。组织开展各类活动和培训,学习安全生产标准化政策要求及规范、标准,提高认识,增强工作的自觉性和主动性。
3、重点推进。各乡镇(街道)、区直有关部门,要在本地区、本行业选择具有一定代表性和一定生产经营规模,且安全管理基础较好的典型企业,按照标准化建设程序及要求开展创建工作。
(二)巩固提高、全面推进阶段(2012年1月-12月)
1、在全面开展企业安全生产标准化创建的基础上,稳步扩大创建成果,全面推进标准化创建工作。深入查找各项安全管理制度。各生产工艺的安全设施以及各岗位、各工种作业行为存在的问题和隐患,按照行业标准和技术规范进行整改后,对照考评标准进行自我评估,形成自评报告,做好申报准备。
2、各级各有关部门要加强督促指导,通过专项检查、召开现场会、座谈会、交叉检查等形式,推动企业主动参与安全生产标准化建设,形成标准化建设大格局。
3、建立健全中介机构专家服务队伍,确保足够力量为企业开展标准化建设活动提供咨询服务。
(三)整体突破、强力推进阶段(2013年1月-12月)
采取各种宣传手段、行政手段、经济手段扩大企业标准化建设覆盖面,完成国家、省企业全面达标任务。
六、考核评审
考核评审依据国家、省相关行业安全生产标准化考评办法、考评标准、考评工作实施细则和评审工作管理办法进行。
(一)考评管理
标准化考评工作实行分级管理。评定为安全生产标准化一级企业的评审、公告、授牌由国家有关部门或授权单位组织实施。评定为安全生产标准化二级的危化、非煤矿山企业,其评审、公告、授牌由省安监局实施。评定为安全生产标准化三级的危化、非煤矿山企业,其评审、公告、授牌由市安监局实施。其他行业(领域)安全生产标准化二、三级企业的评审、公告、授牌按职责分工由相关部门分级实施。
(二)考评标准
危险化学品企业安全生产标准化评定标准按照《省危险化学品企业安全标准化考评工作实施细则》执行。非煤矿山企业安全生产标准化评定标准按照国家安监总局《小型露天采石场安全标准化评分办法》执行。烟花爆竹企业安全生产标准化评定标准按照国家安监总局《烟花爆竹生产经营企业安全生产标准化规范(试行)》执行。建筑施工企业安全生产标准化评定标准按照《施工企业安全生产评价标准》执行。建材企业安全生产标准化评定标准按照国家安监总局《水泥企业安全生产标准化评定标准》、《平板玻璃企业安全生产标准化评定标准》、《建筑卫生陶瓷企业安全生产标准化评定标准》执行。机械制造企业安全生产标准化评定标准按照国家安监总局《机械制造企业安全质量标准化考核评级标准》执行。轻工企业安全生产标准化评定标准按照国家安监总局《白酒生产企业安全生产标准化评定标准》、《啤酒生产企业安全生产标准化评定标准》、《乳制品生产企业安全生产标准化评定标准》执行。
抓好企业主体责任级别与标准化级别的衔接。省政府安办新修编的《省企业安全生产级别评定标准》与国家相关行业安全生产标准化要素实现了充分对接,A、B级企业可分别与标准化二级、三级企业对应。按照这一标准评为A、B级的企业,已具备分别认定为安全生产标准化二级、三级达标企业条件。
国家尚未制定行业标准化评定标准的,原则上按省政府安办新修编的《省企业安全生产级别评定标准》进行评定。企业在评定标准修编前已评定为安全生产级别为A、B级的,应按新修编的评定标准补充完善后,分别对应认定安全生产标准化二、三级。
(三)考评程序
1、企业自评。企业成立自评小组,按照相应的考评办法和考评标准对本企业安全生产标准化进行自评,确定申报等级,形成自评报告。
2、申请评审。企业完成自评程序后,由各乡镇(街道)、区直有关部门逐级签署意见(市属企业直接由市直有关部门签署意见),向经省、市有关部门认定的评审机构提出书面评审申请。
3、机构评审。评审机构收到企业书面申请和自评报告后,依据相应的考评办法和考评标准组织专家组对企业进行评审,形成书面评审意见,报送审核公告的有关部门。评审机构对企业进行考评时,要告知负责监管和认定的有关部门,有关部门对考评的过程进行监督。
4、审核公告。审核公告的有关部门对提交的评审报告进行审核,对符合标准的企业以文件形式予以公告;对不符合标准的企业,书面通知申请受理单位,并说明理由。
5、发证授牌。经公告的企业,由有关部门颁发相应等级的安全生产标准化证书和牌匾。证书、牌匾采用国家安监总局统一的式样。
七、工作要求
(一)加强领导,落实职责。要充分认识开展安全生产标准化工作的重要意义,切实把安全生产标准化工作纳入重要工作日程,加强组织领导,精心部署,周密安排,确保企业安全生产标准化建设全面深入展开。各级、各部门、各企业都要成立相应的组织机构,着力强化企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任,确保企业安全生产标准化工作扎实有序推进。
(二)明确目标,制定方案。要根据本通知提出的工作目标及要求,结合辖区实际和行业特点,制定本地区、本行业(领域)安全生产标准化建设实施方案,进一步细化工作目标、措施和步骤,精心组织,积极推进,务求实效。各乡镇(街道)、区直有关部门于11月4日前将本地区、本行业(领域)安全生产标准化建设实施方案报区政府安办。
(三)多措并举,强化督导。各乡镇(街道)和有关部门要结合安全生产督查、日常监管等时机,采取日常检查、座谈交流、上门服务等各种灵活措施,认真督导安全生产标准化创建工作,随时掌握辖区各行业(领域)安全生产标准化创建工作进展情况。区安全生产标准化领导小组将适时督查各单位各部门安全生产标准化开展情况,并将督查结果在全区范围内通报。
(四)规范考评,严格纪律。认真贯彻执行国家安监总局、省安监局标准化考评相关规定,落实企业标准化评级的考评、公告及授牌等相关工作程序和制度,坚持公开、公正、透明原则。要加强指导服务,不得为难和刁难企业,特别是要加强标准化考核、咨询机构的规范管理,严格标准、规范收费,防止走过场、乱收费,增加企业负担。
(五)建立机制,强化考核。区政府安办将把安全生产标准化工作列入年度乡镇(街道)安全生产目标管理责任制考核内容,层层落实各级政府安全标准化工作责任。各单位、各有关部门也要建立安全生产标准化目标考核机制,层层分解,落实责任,确保全面完成相关行业安全生产标准化达标任务。
我国大规模的企业安全生产标准化工作缘起自1986年全国煤炭行业开展的“质量标准化、安全创水平”活动。1995年,机械行业推出工厂安全性评价标准,安全标准评价工作就此展开。此后,此项工作逐步得到推广,至本世纪初,安全生产标准化活动已涵盖我国所有工矿、商贸、交通和建筑施工等领域(详见表1)。2002年出台的《安全法》为企业安全生产评价提供了必要的法律依据,2004年国务院颁布《关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发[2004]2号),明确要求企业开展安全生产质量标准化活动,2005年出台的《安全生产许可证条例》,为企业安全生产评价提供了基本框架。2010年以后,国家安全生产标准化工作相关政策和条款更加明晰、细化,对所有行业领域实施了全覆盖,对境外中资企业安全生产工作也提出了明确的要求。2010年6月1日国家安监总局编纂的《企业安全生产标准化基本规范》(AQ/T9006-2010)正式施行,它属安全生产标准体系中的基本标准(详见表1)。2011年国务院安委办出台《关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见》(安委办[2011]18号),对工贸企业安全达标工作制定了明确的时间表。2011年做好基础工作,包括政策法规和评定标准的制订、考评体系的建立及典型示范的创建等;2012年全面开展安全生产标准化建设工作;2015年底前所有工贸企业实现安全生产达标。2014年12月1日,新《安全法》正式施行。新法在总则中明确提出,要推进安全生产标准化工作建设(详见表1)。
2安全生产标准化的概念、安全生产标准体系与安全生产管理体系
2.1安全生产标准化的概念。根据《企业安全生产标准化基本规范》(AQ/T9006-2010),所谓安全生产标准化,即通过建立安全生产责任制,制定安全管理制度和操作规程,排查治理隐患和监控重大危险源。建立预防机制,规范生产行为,使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求,使人、机、物、环处于良好的生产状态,并持续改进,不断加强企业安全生产规范化建设。事实上,这一定义不仅涵盖了企业安全生产工作全局,也为企业开展安全生产工作提出了基本要求,提供了衡量尺度和一种重要的工作方法和手段,即策划、实施、检查、改进动态循环管理模式。2.2安全生产标准体系。一般认为,安全生产标准体系分三类:基本标准、行业标准和专业标准。基本标准,即《企业安全生产标准化基本规范》;行业标准,如《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》;专业标准,如《冶金企业安全生产标准化标准》等。在管理实践中,行业标准、专业标准的制定,应满足基本标准要求;在企业生产实践中,优先运用行业标准和专业标准。2.3安全生产管理体系。所谓安全生产管理体系,即制度体系和机构体系(详见3企业安全生产标准化评定工作的实施企业安全生产标准化评定工作包括企业自主评定和外部评审。企业落实推进安全生产标准化的工作步骤、内容与要求,详见表3。
3结语
安全生产标准化在我国大规模地推行与实施已近30年了。30年来,以煤炭、机械行业为龙头,以安全质量标准化为基础,以岗位达标、专业达标和企业达标分类创建为路径,以厘清责任为抓手,安全生产标准化建设工作逐年向好。然而,在企业生产标准化建设中,考评标准与实际情况脱节,企业对生产作业现场(包括设备设施、作业环境、生产过程控制和人员作业行为)的管理松懈,监管机构监督检查走过场等现象和弊端依然存在,实现本质安全的道路任重道远。
作者:董静 单位:武汉长江融达电子有限公司
企业的发展首先要保证员工的安全,保证生产的安全,安全是企业生产活动的基础。要想实现企业的安全生产就要实行科学的管理,而企业安全生产标准化就是一种科学系统的管理模式,它可以帮助企业对安全的风险就行一定的分析,针对风险的发生规律来建立一定的预防体系,实行安全生产责任制,让员工进行规范的操作和管理,让企业的发展和现行的安全管理措施同步进行,并且根据社会的发展和企业自身的发展情况进行科学的改进和创新,使企业始终保持良好健康的生产状态。
烟草安全生产标准化的概念
安全生产标准化是指企业根据自身的发展情况建立安全生产责任制,制定安全管理制度和操作规程,并对安全隐患进行定期的排查和监控,进而根据生产情况建立专门的预防体制,对员工的生产行为进行一定的规范,使员工的生产过程不违背安全生产的法律法规,从而促进企业的安全生产的规范化的建设。
《烟草企业安全生产标准化规范》(YC/T384-2011,以下简称《规范》)于2011年4月正式与实施,这是我国烟草行业全力响应《国家安全生产“十二五”规划》,以及全面推进烟草行业安全管理工作上水平的新举措。《规范》全面阐述了烟草企业安全生产工作的开展步骤、方法和标准,细化了安全生产主体的责任,主要侧重于完善员工生产的操作规范和流程,督促企业建立合乎安全标准的生产环境,提高员工的安全意识和安全生产的技术水平,从而实现岗位达标、专业达标和企业达标的安全生产标准化建设,推动安全文化和安全信息化建设。同时,要对达标的成果进行保持与巩固,与职业健康安全管理体系相互弥补、相互支撑,进一步提升安全管理规范化、标准化、系统化水平。
安全生产标准化可以将责任落实到人
近年来,全国烟草行业通过加强安全基础设施建设、落实主体责任等活动,安全工作水平得到了显著提升。但是,在现实生活中还存在着许多的问题,需要我们付出长久的努力才能逐渐解决这些问题,烟草的安全工作任重而道远。安全生产标准化建设,主要是增强现场人员的安全意识和应对突况的能力,将安全的责任细化到每一个人的身上,增强员工的责任心,在客观上,也要提高烟草生产设备的安全水平,改善员工的工作环境,从主观和客观两方面一起来改善提高。
企业安全生产主体责任活动是一项长久的工作,需要不断巩固提升。开展安全生产标准化工作其实是对企业主体的具体责任的进一步落实,通过安全管理制度的具体实施,使企业各个部门,各个岗位都能够进行安全的工作,通过员工的不断努力进而达到安全生产的制度和规章要求,祛除各个部门分开管理的弊端,把各个部门都纳入到安全管理的统一的规章制度中来,使各个岗位人员都能够意识到自身的责任,并落实到具体得工作中去。换言之,对企业实施安全生产的管理,其实就是将安全的责任普及到人,加强员工的责任感的过程。
企业安全生产标准化有利于规范烟草行业安全生产的基础管理工作
安全生产标准化体系的建设,是以突出“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和以人为本为的宗旨,大力进行安全制度和安全技术的规范化工作,做好现场的基本工作,让员工认识到安全与生产的关系,并且和企业其他方面的管理工作很好地结合起来,从而达到降低员工生产过程中安全风险的目的。
安全生产标准化就是全体成员共同参与,上至企业领导,下至普通的员工,都要积极学习安全知识,参加安全培训,增强自身的安全意识,并在实践中运用安全知识要求,提高安全建设能力和整体的综合素质,这是一项长期的工作,需要企业的全体成员坚持不懈地奋斗和努力。
企业安全生产标准可以促进职业健康安全管理体系的良好运行
职业健康安全管理体系的良好运行,离不开企业安全生产标准化,二者相互依存,都具有预防为主、事前防范的特点,职业健康安全管理体系是安全管理工作的旗帜,提供了思想方法和评价模型,是通用标准,是自愿认证的标准。安全生产标准化则是根据行业内企业的具体情况进行专门的安全指导。安全生产标准化是职业健康安全管理体系运行的准则,对该体系的良好运行有着强力的支撑作用。与此同时,职业健康安全管理体系是安全标准化规范要求执行和改进的保证,两者互相依存,互相支撑,在企业的可持续发展中起着重要的作用。
企业安全生产标准化可以使各类设备设施、安全器材等得到良好的管理
烟草企业安全生产标准化体系是一个动态的、循环的、全面的管理系统,只有在生产过程中认真落实,才能使企业生产中的各种设备及企业生产的安全器材得到有效的实施和运用。虽然较之以前来说烟草事故的发生率已经降低了许多,但是在企业的生产中还是不能杜绝,而且安全事故的发生多半都是由于企业的员工安全意识较差,对生产的操作不规范,对安全制度的落实不到位造成的。所以,要想降低安全事故的发生率,企业必须强化员工的安全意识,对员工的生产进行标准化的规范,针对各个岗位制定具体得安全操作规程和工作场所安全标准,加大制度的执行力,对严格执行安全制度,规范操作的员工给予一定的奖励,对工作散漫的员工给予警告和惩罚,通过奖惩的绩效方式来提高员工的安全防范意识和安全操作的积极性。
结束语
1企业创建安全生产标准化的内容
简单的来说企业安全生产标准化建设,就是通过完善安全管理制度体系,改进完善技术装备以及作业环境,从而使企业管理标准化、作业现场标准化、操作过程标准化。企业安全生产标准化的制度建设、安全行为、安全管理的状态应符合法律法规要求,所以企业首先应正确辨识与企业安全生产相适应的法律法规标准规范,形成一套有效的法律法规体系,规范企业的生产行为。其次,企业要根据自己的实际情况,建立一整套安全管理制度,这套管理制度应切实可行。安全管理制度是将安全文化从观念文化向行为文化转化的保障,其定义了在安全理念的要求下需要遵守的一系列办事规程和行动准则。要想达到良好的效果,不仅制度本身要逻辑严谨、权责清晰、符合企业实际,更需要一系列制度相互配合、形成闭环,构成制度体系。企业安全管理制度应当至少包括安全生产责任制、安全生产教育和培训制度、安全生产检查或事故隐患排查治理制度、危险作业管理制度、特种作业人员管理制度、劳动防护用品配备和管理制度、安全生产奖励和惩罚制度、生产安全事故报告和处理制度、消防安全制度、危险化学品使用安全管理规章制度、特种设备安全管理制度、设备设施安全管理制度、职业健康安全管理制度等等。其中,安全生产责任制是安全生产规章制度的基础,安全生产责任制必须要全面、有效,横向到边,纵向到底、职责明确、切实可行。第三,建立各岗位安全操作规程。严谨、有效的岗位安全操作规程是规范作业人员的作业行为、杜绝违章操作的有力保证。第四,建立应急救援体系,做好应急演练。应急救援预案的编制既要符合编制导则的要求,更要符合企业生产实际,在风险分析的基础上,有针对性地编制应急救援预案。同时加强应急演练,在演练过程中发现问题,及时修订应急救援预案。不注重应急演练,应急预案只能是一纸空文。从多次生产安全事故中总结发现,事故发生后,应急救援不利会造成更大人员伤亡和财产损失,而有效的应急救援得益于平时认真的应急演练。第五,安全生产档案资料建设。安全生产档案包括各种资质证照、文件、记录、台账、检验检测报告等,如安全教育培训记录、安全检查记录、安全生产会议记录、设备设施台账、特种设备台账、特种作业人员台账、隐患排查治理档案、相关方档案、职业卫生档案、职业健康监护档案、重大危险源档案等等。安全生产档案是规章制度是否落实以及落实情况的有力证据,是安全管理工作的具体体现,也是企业持续改进的支撑材料。第六,设备设施及现场管理。根据相关法律、法规、标准、规范的要求,采取隐患排查的方法,查找设备设施及作业环境存在的安全隐患,制定隐患治理方案和措施,及时治理安全隐患,达到闭环管理。使设备设施、作业环境符合国家法律法规要求,达到操作过程标准化、现场管理标准化。
2存在的问题
2.1主要负责人和安全管理人员不具备相应的安全管理知识和能力
安全生产标准化是一项系统工程,相关人员要有相应的知识和能力,才能把这份工作做实、做好。危险源辨识和风险评价是安全生产标准化建设的基础,而在许多小规模企业中,尤其是一些非高危行业企业,企业安全管理人员不知道什么是危险源,不会进行危险源辨识和风险评价;主要负责人对安全管理工作认识不足,认为企业未发生过生产安全事故,所以自身安全管理没有问题,没必要进行安全生产标准化建设。这些问题严重阻碍安全生产标准化的顺利推进。
2.2对安全生产标准化认识不足
有的企业对开展安全生产标准化达标创建活动的重要性认识不足,工作态度不积极,主动性不强,甚至有些单位出现了敷衍了事、突击、应付、造假的现象;有的企业认为,委托了中介机构,这项工作就应该由中介机构来完成,而自己单位只是由一两个人员来配合,过度依赖中介机构,工作中不主动,缺乏自身建设能力,标准化建设形同虚设;有的企业特别是一些规模小、实力弱的中小企业短期行为严重,认为安全生产标准化是一项庞大的系统工程,达标极其复杂,投入大,操作难,对安全生产标准化建设的抵触情绪非常严重;而有的中小企业把标准化达标看成是政府强加的一项工作,当作一种负担,指派一两个人,来敷衍这项工作。这些现象的出现,导致安全生产标准化达标活动不深入,难以取得预期效果。
2.3安全生产标准化创建氛围不浓厚
安全生产标准化达标是一项系统工程,涉及到企业各个部门、各个岗位和每名员工。只有通过报纸、网络、广播、展板以及培训等多种形式广泛宣传安全生产标准化的重要意义,取得领导和全体员工的大力支持和积极参与,安全生产标准化达标活动才能取得预期的效果。但是在实际工作开展过程中,一些企业主要负责人和从业人员认为,安全生产标准化工作就是企业安全生产管理部门或安全管理人员的事,与其他部门没有关系,造成企业在开展安全生产标准化工作时出现了安全管理部门单打独斗,其他人员不闻不问的现象,没有形成高度重视、全员参与的浓厚氛围。
2.4安全生产标准化体系实用性不强
安全生产标准化是一项基础性、长期性工作,达标只是标准化工作的开始,持续改进是标准化建设手段,改善安全绩效是建设目标。安全生产标准化达标活动最基本的目标是实现岗位达标、专业达标和企业达标,而其最终目标是实现动态达标、本质达标、长效达标和全面达标。部分企业在达标后存在思想麻痹、放松要求的现象,综合管理档案资料、生产现场管理水平、设备设施对标符合性等均有不同程度的下降,安全生产标准化达标取得的成果没有得到保持和发扬。在对企业进行咨询、评审的过程中发现,企业在标准化建设各要素中主要存在如下问题:(1)90%的企业安全生产目标要素中内容缺失很大,包括:安全生产目标未具体、未量化;也没有安全生产目标和指标实施计划执行监测情况。(2)安全管理机构设置和安全管理人员配备情况,大多非高危行业未设置安全管理机构,少部分企业配备了专职安全管理人员,大部分企业配备兼职安全管理人员,主要负责人多数没有取得相应安全管理资格证书。(3)企业安全投入,基本是按照各部门所负责领域,各自申报安全生产费用,并没有制定、颁布安全投入管理制度,也就没有足额提取安全生产费用,未做到专款专用,未建立安全生产费用使用计划和台账。(4)大多企业未制定安全生产法律法规管理制度,未进行本企业适用的法律法规辨识,未对员工进行法律法规培训、传达及考核。(5)安全教育培训管理制度执行不利,教育培训记录不完整。例如新员工“三级“安全教育,不能体现“三级”,无培训内容及培训学时,对于承包商、供应商及外来参观人员的教育培训比较欠缺。(6)企业对于隐患排查和治理,没有对隐患治理效果进行评估及统计分析。(7)多数非高危行业企业,在职业健康安全管理上较为薄弱,大部分企业未进行作业现场职业病危害因素检测,未对相关人员进行职业健康体检,职业卫生档案及员工的职业健康监护档案不完善。(8)应急救援体系不健全,应急救援预案可操作性差,应急救援物资不齐全,没有按照规定进行相应的演练,企业应急能力差。
2.5硬件设备设施安全隐患整改不到位
对于一般事故隐患,企业基本都能及时、认真进行整改;对于重大事故隐患整改不到位,有的是因为资金投入问题,有的是因为历史遗留问题难以整改等多方面的原因,这些因素制约着安全生产标准化的顺利推进。
3建议措施
3.1加强机构设置和人员配备
根据新修订的安全生产法第二十一条,设置安全生产管理机构、配备安全生产管理人员。
3.2加强安全教育培训
培训不到位是最大的安全隐患。首先要对企业的主要负责人和安全管理人员进行相关的教育培训,让企业的主要负责人对安全生产标准化有足够的重视,这样才能使安全生产标准化工作顺利推进;让安全管理人员具有相应的安全管理知识和能力,这样才能使安全生产标准化工作的成果切实可用,持久长效。加强对企业全员培训。对于许多企业来说,安全生产标准化的创建工作是一项全新的工作,所以中介机构在帮助企业进行安全生产标准化创建之初,应对企业全员进行培训,培训的内容至少应该包括:安全生产标准化的目的意义、建设流程及对所选用标准的解读。企业应该全员参与,从总经理到一线员工,通过培训,对安全生产标准化工作有个初步了解和感性认识。在这个过程中,企业应该成立安全生产标准化领导小组,作为安全生产标准化建设的组织保障;成立安全生产标准化执行小组,负责安全生产标准化建设过程中的具体问题;制定安全生产标准化建设的推进方案,方案中应当明确企业安全生产标准化建设过程中各个阶段完成时间、主责部门等。
3.3重视隐患排查
安全生产标准化工作是一项系统工程。中介机构要指定相关专业人员,由企业相关技术人员全程配合,深入生产作业现场对作业场所、设备设施、作业环境、安全行为、安全管理等各方面进行“对标”检查,对照相应行业评定标准及相关的法律法规,对以上方面进行现状摸底,摸清存在的问题和缺陷。对于制度建设,要明确每项管理制度的主责部门,明确每项管理制度的基本要素,明确每项管理制度的执行记录,对每项管理制度存在问题要有追溯性;岗位安全操作规程应具有针对性、简洁性。对于发现的问题,企业应当定责任部门、定措施、定时间、定资金,及时进行整改并验收整改效果。现状摸底的结果作为企业安全生产标准化建设各阶段任务进度的针对性依据。
3.4重视痕迹管理
企业安全生产标准化建设及运行过程中应注重痕迹化管理,没有痕迹相当于不作为。在各种安全管理工作过程中,从时间和管理内容方面,应有不留间隙或空白、死角的缜密的工作记录。痕迹化管理最大的优点就是通过查证保留下来的文字、图片、实物、电子档案等资料,可以有效复原已经发生了的生产经营活动。企业在安全生产标准化建设过程中应形成相关记录,包括会议记录、检查记录、培训记录等。实行痕迹化管理就是让所有的生产经营管理都留下印迹,可供日后查证,一方面可以为管理者留下可供考察、评估、佐证管理的旁证材料,另一方面也为上级主管单位和司法机关区分责任界限并向管理者实施问责及追究法律责任提供有力证据。
4结束语
经济的快速发展使我国许多企业都加强了对安全生产标准化管理模式的重视程度。现代企业在生产过程中,需要构建一个安全生产化管理模式,提高企业生产效率和生产质量,促进企业的健康发展。
关键词:
安全生产;标准化;管理模式
安全生产标准化是指在对企业的安全管理应用管理技术和管理经验,从而使管理模式变得安全可靠。一般来说,在企业生产过程中,企业管理人员需要构建一个完善的体系,确保生产过程中每一名工作人员都在具体岗位操作过程中都严格依据规范和流程进行操作。
1企业安全生产标准化管理
企业生产过程中,安全生产标准化管理模式是在企业内部构建一套完善的安全生产责任制,合理的将安全生产规章制度和技术规范结合,通过对管理生产行为的限制,同时利用法律手段对生产进行控制,从而实现安全生产目标,确保实际生产效果和期望的生产效果相一致,确保企业在整个生产过程中都能够处于安全状态。企业生产管理过程中,要坚持安全第一,预防为主的原则,同时在生产管理过程中需要树立以人为本的管理理念,对企业的生产行为进行科学管理和指导,确保企业安全生产。
2我国企业安全生产标准化管理状态
各行各业的企业都要严格的依据国家安监总局所下发的文件,制定相应安全生产管理体系,企业在发展过程中需要将安全生产放在第一位。目前,我国企业在建设安全生产管理体系过程中存在一些问题有待解决。
1)企业安全生产管理无法统一进行,管理模式对企业的实际生产情况不符,多都数大企业都具有自己的安全管理模式,然后依据国家下发的标准,进行适当完善。但是,部分企业没有构成一个有效统一的安全管理模式。
2)企业安全生产管理体系,具体操作中无法进行细化,无法满足企业安全生产的要求。3)未普及信息化技术的应用。企业安全生产过程中会遇到许多方面问题,因此需要收集大量的数据,但是信息工具并未得到普及,因此许多企业在信息的收集上有待提高,无法对信息工具进行应用,在安全生产管理上则需要浪费大量人力。
3构建安全生产标准化管理模式
3.1构建安全管理制度
完善管理制度对企业安全生产标准化管理模式的开展有着促进作用,因此,企业在实际生产过程中,要对自身的具体情况进行综合分析,构建完善的安全管理制度,具体需要从以几个方面入手:
1)完善制度种类,安全生产的实施势必会遇到一些困难,为了解决这些难题,需要在企业内部构建安全生产责任制、安全管理制度、应急预案等,为安全生产管理提供强有力的支持。
2)完善安全教育制,对企业中的员工进行意识教育、安全教育,效果将会在企业安全生产过程中得到直接体现。近几年,随着我国企业规模的不断扩大,企业经济机制的变换,多数企业安全教育都处于停滞阶段,无法满足现代经济市场环境下企业的发展需求,对近年来企业生产过程中出现的安全事故进行分析不难发现,员工在生产过程安全意识差,存在违规操作所造成的,针对这一情况进行分析,归根结底都是人为因素导致的,由此可见,完善安全教育体制,加强对企业员工的安全教育工作已迫在眉睫。
3)构建安全隐患排查制度。企业生产过程中存在安全隐患是不可避免的,企业应当通过合理的手段,对企业中的安全隐患进行缓解排除。企业在制定一套完善的安全生产责任制的基础上,还需要对企业中存在的安全隐患进行详细排查,并通过合理的措施对安全隐患进行治理,通过构建有效的组织机构,落实人员管理制,全力排查企业在安全生产过程中所存在的安全隐患。排除企业生产过程中安全隐患对企业的安全生产来说意义重大,尤其是正确认识安全生产给企业造成的负面影响,构建一套完善的安全隐患排查机制,尽量将企业生产过程中所存在的安全隐患全部排除,确保企业安全生产。
3.2遵循落实安全制度
企业在构建一套完善的规章制度后,在具体生产中要对制度进行应用,尤其是要注重落实安全生产责任制。企业在生产过程中要做好对安全生产的考核工作,从而在企业内部构建一套安全生产标准化模式,实现安全、高效生产。企业在生产活动中,通过落实规章制度,一方面可以规范管理行为,另一方面也确保了生产的规范性和安全性,并且有效的规避了企业在生产过程中可能遇到的危险因素。企业构建制度的目的在于落实制度,安全管理中安全责任制的具体落实可以通过分解的方式完成。企业在安全生产过程中需要坚持“责任、职权、利益”统一原则,制定完善的安全责任体系,并且严格遵循国家安监总局提出“五落实五到位”。此外,对安全生产标准化进行逐层分解,从而使企业中的每个部门和每个岗位的职责都能够得到落实。
3.3完善标准化管理保障体系
企业在生产过程中避免不了会存在各种各样的风险,在对风险进行评估和对企业进行保险上的投入都需要严格的依据标准进行。企业如果需要整改,在对企整改之后,应当采取实验生产,从而使安全问题而引发的经济损失降到最低。建立安全档案,对企业生产中存在的重大危险源进行辨识记录,并对涉及到的内容进行检测评估,完善事故应急预案,并且要加强对企业中的相关人员进行培训,提高员工的综合能力。定期对生产过程中所使用的特殊设备进行检测,企业管理中需要将风险管理视作安全管理中的关键内容,并且要加强规范力度。此外,企业要养成安全生产高压态势,平时要加强安全宣传活动,加强在安全方面的学习。在执行标准化管理措施过程中要与《安全生产法》相结合,确保企业安全生产行为与我国的相关法律法规相符,同时企业要开展与安全生产内容相关的专项整治和安全生产隐患排查专项治理等活动,确保安全生产标准化工作的顺利开展。
4结语
大量的实践可以发现,通过在企业中开展安全生产标准化评审验收工作,使企业各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求,既建立了企业安全文化,又帮助企业、职工提高安全意识,防止各类安全事故发生,并且能够促进企业的健康发展,达到双赢的效果。
作者:詹薇薇 单位:西安经济技术开发区管委会安监局
参考文献:
[1]杨彦.安全生产标准化与职业健康安全管理体系一体化管理模式探讨[J].铁路节能环保与安全卫生,2013(8):106-109.
(一)是落实高校安全生产主体责任的必要途径
高校作为社会公共事业的重要组成部分,担负着培养和造就社会主义建设接班人的重任,高校是否安定稳定,直接影响到社会是否和谐与稳定。因此提高高校安全生产工作,不但是高校推进和谐社会建设的需要,也是保障高校正常教学、科研和生活秩序的需要,是高校自身发展的需要。
(二)是强化高校安全生产基础工作的长效机制
安全生产标准化建设涵盖了增强师生安全素质、提高装备设施水平、改善教学环境、强化岗位责任落实等各个方面,是一项长期的、基础性的系统工程,有利于全面促进高校提高安全生产保障水平。
(三)是有效防范事故发生的重要手段
深入开展安全生产标准化建设能够进一步规范总务部门、保卫部门、高校物业公司水电工等从业人员的安全行为,促进现场各类隐患的排查治理,推进安全生产长效机制建设,有效防范和坚决遏制事故发生,促进校园安全生产状况持续稳定好转。
二、新形势下影响高校安全生产的不安定因素
随着高校办学规模逐步扩大,校园各类人员不断增多,治安环境日趋复杂,高校的安全生产工作也面临许多新情况和新问题,通过总结大学新区安全隐患情况,影响高校安全的不安定因素主要有以下几个方面:
(一)学生宿舍高功率电器增多,建筑施工存在有害因素
在多次的安全检查中发现,学生在宿舍中使用电脑、电磁炉、电饭煲、电吹风、热得快等高功率电器的现象比较普遍,由于电器设备正常运行时发热和温度都限制在一定范围内,一旦产生异常温度,就容易引发电线短路,因而导致火灾事故的发生。在学校建筑施工中,粉尘、生产性毒物,如苯、锰、一氧化碳、废水都容易造成师生中毒。
(二)校园及周边流动人口多,治安管理复杂
现在大学新区各类高校近十所,据调查了解,在高校及周边存在相当多的流动人口,主要分三类:一是原始居民;二是外来经商人员;三是校内基建施工人员。这些人有一个共同特点,就是自身文化修养低,法制意识薄弱,但都对高校内外地理环境、师生生活环境十分熟悉。这些人中有部分居心叵测的不法之徒,往往利用对校园地势及情况熟悉这一有利条件作案。
(三)社会环境堪忧,导致道德失范
来自社会的、家庭的、特别是各类传媒所传递的多元化的人生观,冲击着当今大学生的道德观念,不少高校学生崇尚拜金主义,金钱至上,物资享受。因此,少数高校学生在面对社会上形形的诱惑时,认识错位,是非不辨。而面对高校这个巨大的消费市场,一些不法商家云集,黑网吧、游戏厅、幸福旅店、钟点房、路边无证酒吧等场所,在高校周边迅猛发展起来。不少学生发生酗酒打架、夜不归宿、非法同居等地点均是在这些场所。
(四)法纪观念薄弱、缺乏自我保护及自我防范意识
高校中,虽然学生都是受过高等教育的群体,但由于教育上对法制教育的欠缺,缺乏自我保护和防范意识薄弱,财物丢失和被盗、轻信陌生人,财物被骗案件屡屡在高校发生。更有一些学生法制观念淡薄,不知法,不守法,贪图小利,做出盗窃学校、同学财物行为,从而走上违法犯罪的道路。
(五)心理自我修复能力差,情商思维薄弱
随着社会进步,生活节奏加快,竞争的加剧和人际关系的复杂化,对当代大学生的心理增加紧张和压力。高校大学生因爱情失意、理想受挫、家庭变故、自尊心收伤害等原因,导致心理扭曲,无法与他人、组织、社会正常沟通,往往因小事采取极端手段侵害他人,或者自杀的事件频频发生。给社会造成恶劣影响。
(六)大学新区地理环境不利,水灾隐患重重
由于不少高校地处地洼地带,地势整体低于水平面,附近又有江河支流。甚至因为选址不当,在溪、河的泄洪口,一旦遇到雨季和台风季节极易造成水灾隐患,曾经在“龙王”、“圣帕”台风时,洪水台风都曾经给福州各高校造成巨大的财产损失,而且对师生生命安全造成极大威胁。
(七)各高校安全物防、技防水平还无法完全达到新形势下安全生产工作需求
由于大学新区高校面积大,覆盖面广,不少区域存在安全盲点,没有监控设备,执勤保安人员,给不法分子可乘之机。近几年来,各高校发生各类精密贵重设备被盗案件数起,造成了大量的财产损失。
三、提高高校安全生产工作的对策与措施
(一)把高校校内综合治理和社会治安综合治理紧密结合起来
一是充分发挥全体师生对危险、有害因素与环境影响因素辨识的作用,广泛听取师生对建筑施工的意见和建议,必要时还可征求监理单位、专家的意见。二是学院依托社会环境的整体力量形成社会合力,会同当地公安机关、综治部门对影响高校治安秩序及师生人身安全的突出治安问题,采取有效措辞集中整治。对学校周边的无证摊点、黑网吧、无证旅馆等配合综治部门进行整治。加强校园暂住人口、流动人口的登记和管理,及时和公安机关互通信息。加强对在校学生上下课,晚自修期间,重点路段的巡逻控制。三是聘请当地公安局同志为高校法制辅导员,为学院师生定期开展安全知识、法律法规讲座。专门设立24小时警务室。让当地公安局同志随时办公,随时处理各类安全事件。保卫部门负责人定期定时参加由上级部门组织的各类安全会议,反馈工作,沟通信息,交流意见。四是加大对学生宿舍的检查力度,杜绝学生使用违规电器。
(二)重视开展学生思想道德建设,弘扬正气之风
在社会转型期,新旧体制交叉并存状态下,社会正评价和社会正义感受冲击,社会公德的导向力和传统美德的约束人弱化。例如高校校园内,像攀爬围墙、贱踏草地、随地吐痰、乱扔杂物等现象时有发生。在高校开展社会主义道德建设,要与校园文化建设结合起来,要重视发挥学生社团自我管理、自我教育的作用,通过学生社团和举办校园文化艺术节等形式,宣传科学理论,传播先进文化,弘扬社会正气,营造和谐向上的校园精神。
(三)加大法制宣传力度,落实依法治校方略
要有针对性地在高校师生中开展以刑法、教育法、道路交通法、消防法、治安管理处罚法等法律法规的宣传教育活动。在高校师生中开展普法宣传活动,要根据这一群体的特点,采取灵活多样的形式如主题班会、讲座等形式,也可以结合校园及周边社会治安综合治理工作,采取以案说法的形式,增强普法宣传的现实性和效果,以达到引导师生学法、知法、用法,遵守法律法规和校规校纪的目的。
(四)重视对大学生进行心理健康教育
心理健康是学生眼前和今后应对激烈竞争,成就事业的重要保证,也是实施素质教育、促进学生在校期间全面发展的重要标志。为此,高校要建立学生心理健康档案,掌握学生心理健康状况,并通过各种渠道加强对学生心理健康教育和引导,让学生学会排除心理压力,进行自我调适。对个别心理障碍严重的学生,要建立危机干预机制。高校特别要重视以下几个方面预前教育:一是要引导学生正确对待在校期间的情感问题;二是要引导学生正确认识和对待青春期性问题;三是要关心贫困大学生,并健全帮助机制;四是要尊重和爱护学习成绩差的学生的自尊心;五是要根据当前高校毕业生就业形势严峻的特点,帮助学生树立正确的择业观,增强就业信心。
(五)分清权责,下力气整治水患
大学新区的水患问题,上级部门应该组织协调相关职能机构进行整治,及时修建水库,堤坝。改造路面渗水条件。制定完善的应急预案及防汛防洪流程。
(六)高校树立高度意识,重视提高物防、人防建设
新形势下犯罪活动隐蔽性越来越强,日益向团伙化、智能化、多样化发展,高校的人防、物防必须要得到发展和补充。一是增加各高校安全保卫工作人员的编制名额,招入各类型的人才,比如:熟悉电脑网络监考的、侦破案件经验丰富的等等。二是增加资金投入,在高校防范范围内按照一整套高科技防范系统,如摄影机,闭路监控,微型摄像机等等,形成覆盖式的技防体系,对整个校园每个角落实行监控,利用系统存储功能,进行分析取证。只有依靠科技力量,向科技要安全,才能提高高校安全生产工作效率。
(七)健全工作机制,完善规章制度,提高安全管理防范水平
高校安全部门应突出“制度管理、按规章办事”、“防范于未然”的指导思想和原则,制定并不断完善如《消防细则》、《应急逃生疏散预案》、《预防和处置突发性事件预案》、《抗洪涝灾害预案》、《车辆管理细则》等文件,有针对性地把安全防范作为校园平安的重中之重。
(八)建立健全及落实高校安全工作责任制
各校应进一步明确各系、各部门、各岗位在安全生产工作中责任,促进校园治安综合治理和“谁主管,谁负责”原则的落实,维护校园治安秩序,保证教学、科研、生活的顺利进行,对学院的安全生产工作责任追究应遵循“四不放过”的原则,每年各高校领导分别与系部、处室、中心、馆、科负责人签订目标责任状,每年按“安全目标责任奖惩细则”进行综合评定,对工作责任心强、完成任务好的进行奖励,对完不成目标,责任心差,给予不同程度的处理。
关键词:安全生产;标准化;电气设备;保护接地
引言
2010年4月15日,国家安全生产监督管理总局了《企业安全生产标准化基本规范》安全生产行业标准,标准编号为AQ/T9006-2010,自2010年6月1日起实施。
云南铝业股份有限公司(以下简称“云铝”)实施的是工贸行业《电解铝(含熔铸、碳素)企业安全生产标准化》,该标准共有13项一级要素、42项二级要素及194条企业达标标准。创建过程中,考评项目“6.1生产设备设施建设”明确提出:“电气设备的金属外壳、底座、传动装置、金属电线管、配电盘以及配电装置的金属构件、遮栏和电缆线的金属外包皮等,均应采用保护接地或接零。接零系统应有重复接地,对电气设备安全要求较高的场所,应在零线或设备接零处采用网络埋设的重复接地。”而与之对应的考评办法明确规定: “未采用保护接地、保护接零或重复接地的,每处扣2分(标准分值为5分)”。云铝作为一个传统工贸企业,这样的“接地保护、接零保护或重复接地”随处可见,若此项工作开展、整改得不好,总评定标准总分2000分也只够扣1000处,“安全生产标准化”创建工作将无从谈起。因此,电气设备保护接地工作在企业安全标准化创建过程中将起到无足轻重的作用。
1 企业创建“安全生产标准化”的重要性
云铝历来注重“安全健康、节能环保”管理理念,大力推行标准化管理工作,先后通过了ISO9001、ISO14001、OHSAS18001、ISO1001
2、ISO/TS16949、能源管理体系等国际标准管理体系认证,为实现安全、高效、低耗生产奠定了坚实的基础。
《企业安全生产标准化基本规范》明确提出,安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制,制定安全管理制度和操作规程,排查治理隐患和监控重大危险源,建立预防机制,规范生产行为,使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求,人、机、物、环处于良好的生产状态,并持续改进,不断加强企业安全生产规范化建设。云铝于2012年启动并创建了安全生产标准化二级企业。云铝在创建安全生产标准化工作中,始终遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,以隐患排查治理为基础,提高安全生产水平,减少事故发生,保障人身安全健康,保证生产经营活动的顺利进行。电气设备的保护接地就是安全生产标准化创建过程中隐患排查治理的一项重要工作,该项工作点多面广,涵盖公司生产经营活动的全过程,关系到生产设备能否正常运行以及人员的安全健康。
2 正确理解和使用保护接地
2.1 保护接地的定义
保护接地分接地保护与接零保护,是为防止电气装置的金属外壳、配电装置的构架和线路杆塔等带电危及人身和设备安全而进行的接地。在实际应用中,保护接地不能跟接地保护、工作接地、重复接地混为一谈。工作接地是为了保证供电系统的正常运行,在供电系统中将需要的电气装置导电部分任何一点接地,交流系统中,此点一般为中性点,即发变电设备(如:发电机、变压器)的中性点接地;重复接地是为了确保保护安全可靠,除在变电设备中性点处进行工作接地外,还可在保护接零线及地线的其它地方进行必要的接地。
2.2 保护接地的作用
对电源中性点不接地的系统中,如果电气设备金属外壳不接地,当设备带电部分某处绝缘损坏碰壳时,外壳就带电,其电位与设备带电部分的电位相同,显然这是十分危险的。采取保护接地后,人体与保护接地体并联连接,接地电流将同时沿着接地体与人体两条途径流过。因为人体电阻比保护接地电阻大得多,所以流过人体的电流就很小,绝大部分电流从接地体流过,降低人身接触电压,从而可以避免或减轻触电的伤害。
2.3 保护接地如何实现保护
接地保护是限制漏电设备对地的泄漏电流,使其不超过某一整定值,一旦超该整定值,保护器就能自动切断电源;接零保护是依靠接零线路,使电气设备在绝缘损坏后碰到金属外壳形成单相短路时,短路电流使得线路上的保护装置迅速动作断开。
2.4 保护接地的适用范围
常用的低压供电系统主要有IT系统、TT系统、TN系统(包含TN-C、TN-C-S、TN-S三种)。《DL/T499-2001农村低压电力技术规程》将TT系统、TN系统适用范围进行了划分,TT系统为保护接地中的接地保护,通常适用于农村公用低压电力网;TN系统(即三相四线制供电系统)为保护接地中的接零保护,该系统采用保护接地不可靠,一旦外壳带电,电流将通过保护接地的接地极、大地、电源的接地极而回到电源,人体触及外壳时,就会触电,主要适用于城镇公用低压电力网和厂矿企业等专用低压电力网。据有关资料显示,我国现行的低压配电网络广泛采用TN系统中的TN-C系统,云铝多采用TN-C供电系统。
2.5 保护接地的线路要求
接地保护系统只有相线和中性线,三相动力负荷可以不需要中性线,只要确保设备良好接地就行了,系统中的中性线除电源中性点接地外,不得再有接地连接;接零保护系统要求无论在什么情况下,都必须确保保护中性线的存在,必要时还可以将保护中性线与接零保护线分开架设,同时系统中的保护中性线必须具有多处重复接地。
3 保护接地线的正确选择
3.1 保护接地线的颜色选择
我国过去生产的电工产品,其接地线都是以黑色为标志,这种标志已被淘汰。黄、绿双色是国际电工委员会规定的保护接地线专用色标,已为国际通用。目前,我国已执行国际标准,采用黄、绿双色绝缘线作为保护接地线。我国亦在相应标准中明确规定使用这一色标。但日本、西欧一些国家采用单一绿色作为保护接地线,所以我国出口这些国家的有些电工产品也用单一绿色线作为保护接地线。
3.2 保护接地线的截面选择
我国有关国家标准规定:如果相线截面S≤16平方毫米,则接地线与相线相等;如果相线截面1635平方毫米,则接地线选S/2平方毫米。保护接地线确保无电流通过的情况下,截面还应满足以下两个条件:要有足够的机械强度,并设有防止外来机械伤害的保护措施;对接地故障电流具有足够的热稳定性。
4 结束语
总之,在企业“安全生产标准化”创建过程中,正确理解和使用保护接地,有利于创建工作的顺利开展,更有利于保证电气设备安全平稳运行和保障人身安全,促进企业安全健康发展。
参考文献
[1]AQ/T9006-2010.企业安全生产标准化基本规范[S].
[2]电解铝(含熔铸、碳素)企业安全生产标准化评定标准[S].
[3]DL/T499-2001.农村低压电力技术规程[S].
[4]盖永革.电工安全技术[J].中国石化出版社,2010.
【关键词】安全生产;标准化建设;达标评级;PDCA模式;水电站
1概况
莒县仕阳水库电站始建于1990年,总装机900kW,共有运行管理人员8人,电站运行多年来,由于设备陈旧落后、老化、损耗大,存在安全隐患,影响电站正常运行。为消除安全隐患,提高生产效率,增加发电效益,2012年10月对仕阳水电站进行增效扩容改造,改造后电站总装机1140kW,扩容240kW,于2013年6月投入运行,电站发电效益明显增加,安全性能得到极大保障,被水利部确定为农村水电站安全生产标准化试点电站,经过持续改造工作,荣获“农村水电站安全生产标准化一级单位”。
2标准化创建过程
2.1领导重视,全员参与
仕阳水电站在创建过程中得到上级领导的大力支持和单位的高度重视,积极为标准化达标创建工作做准备,派出电站有关技术人员参加了水利部在温州举办的“2014年第一期农村水电安全生产标准化建设培训班”,为创建工作打下基础。2014年8月水利部以《水利部办公厅关于公布全国农村水电安全生产标准化试点电站名单的通知》文件公布仕阳水库电站为安全生产标准化试点电站,单位及时成立安全生产标准化创建工作领导小组,明确电站“双主体”责任,并召开安全生产标准化创建工作启动会议,明确分工,要求全员参与,相互配合,全力投入安全生产标准化建设工作。同时得到上级水行政主管部门和县安监局的大力支持。
2.2明确职责,分工协作
安全生产标准化建设是保证电站安全高效运行、提升电站整体形象的重要手段。电站在安全生产标准化创建过程中首先明确“双主体”责任,签订三级安全生产“责任书”,既做到职责明确,又互相合作,同心协力;边干边学,不断提高全员素质和业务水平。通过创建,让每个员工都参与到安全生产管理中,形成安全生产意识和长效管理机制,把制度落实到安全生产的每个细节。根据《农村水电站安全生产标准化达标评级实施办法》和《农村水电站安全生产标准化评审标准》的要求,对照电站的实际情况分解细化为“安全管理、设备设施、作业安全、职业健康”四大项,人员进行明确分工,责任到人。制定各种制度、规范,落实工作任务,全力投入到创建工作之中。
2.3对照标准,查找不足
按照《农村水电站安全生产标准化达标评级实施办法》和《农村水电站安全生产标准化评审标准》,逐项分解,遇到不足,及时补充、完善,相继制定相应规章制度43个、应急预案8个,设备设施标识齐全,对安全工器具及设备进行预防性检测,法律法规及规范标准配备齐全,认真执行“两票三制”,电站内外环境及工作条件得到极大改善,通过不断改进,安全生产标准化建设稳步向前推进。
2.4有序开展,及时进行达标评级
电站安全生产标准化达标评级工作,任务急、担子重,必须要做到:从思想上重视、组织落实到位;广泛宣传动员、任务部署到位;全面加强管理、服务工作到位。要全员参与,把标准化建设有序开展,及时进行自评,查找不足,对照发现的问题,研究制定改进措施,经过多次自评整改,符合规定标准条件,按程序及时上报并委托第三方评审机构进行外部评审,得分94分,符合“农村水电站安全生产标准化一级单位”标准,经水利部核准仕阳水库电站为“农村水电站安全生产标准化一级单位”。
3创建必要性及效果
农村水电站安全生产标准化建设是电站安全生产的必要保证,要长久坚持、持续改进、循环往复,才能搞好安全生产标准化建设工作。
3.1积极参与创建,提高安全意识
通过标准化创建,工作人员由开始的被动参加,逐渐主动起来;由开始的不认识或认识不足,变为充分重视,这得益于领导的大力支持和广泛宣传,以及创建过程工作人员的安全意识逐渐提高。标准化创建之前,只有在上级安排安全检查时,才进行突击检查,往往也是应付公事,没有真正把安全重视起来。人员安全意识淡薄,认为只要完成生产工作任务就行,没必要整天把安全挂在嘴上,也很少开展安全教育培训活动。现在通过安全创建工作,建立健全了安全管理制度,实行人员定岗定责,分工明确,定期进行安全检查和隐患排查,及时排除安全隐患,积极开展安全教育培训活动,全方位提高了电站人员的安全意识,有力保证了电站正常安全运行。
3.2通过创建工作,起到标杆作用
仕阳水库电站标准化达标是山东唯一一座安全标准化创建的电站,其创建工作的成败和质量直接关系到全省创建工作的积极性,因此各级水行政主管部门领导高度重视,多次到电站现场进行指导,为标准化创建起到积极的推进作用。经过电站全体人员的共同努力,电站通过一级安全生产标准化达标验收,成为山东省目前唯一一座获此殊荣的电站,在山东所有电站中起到了标杆领航作用。
3.3通过达标评级,使电站安全生产标准化持续循环开展
电站标准化达标创建并不是一次性创建,而是持续不断地开展,通过创建形成机制,按照PDCA模式循环往复,持续改进,使电站标准化建设沿着健康发展的轨道走下去。有些人员对创建工作抱有消极态度,认为多此一举,为创建而创建,不重视、不积极,没有从思想上尽心尽力去做,创建工作完成后就万事大吉,束之高阁,不再过问,这种想法是错误的,必须放弃。创建过程形成的制度、规范是一种约束,必须持续贯彻执行,形成“一岗双责”,通过达标评级创建,自觉自律地把电站安全生产标准化建设工作持续不断开展下去。
4结语