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一、指导思想
以办好人民满意的教育为宗旨,以义务教育均衡发展和“创建教育强县”为目标,抓住重点,统筹规划,全面提高办学效益和教育教学质量,确保我校“创强”工作顺利通过评估验收。
二、目标任务
校舍建设(含附属工程)、校园“三化”建设、各类部室设置属“双高普九”达标的硬件建设。“创强”档案建设,图片成果展示、学校常规管理、创强资料汇编等称为“创强”软件建设。硬件建设是“创强”达标的基础和保证。软件建设是“创强”工作的书面体现,也是“创强”工作达标的升华和关键。
根据陕西省“创强”评估验收项目及指标要求,硬件建设中各项目的省颁标准及我们面临的任务是:
(一)“三化”建设。
1、省颁标准:
①学校必须有校标、校徽、旗杆、花坛、阅报栏;做到道路硬化、校园美化、绿化、净化。
②农村初中绿化面积生均不少1平方米。
2、面临任务:
①制定学校“三化”建设规划方案,扩大绿化面积。②整修现有的花坛。③购置花木盆景,美化宿舍、教室、办公室。④修建车库,禁止车辆乱停乱放。
(二)部室建设
1、县颁标准:
县上要求达到二十五室一部。即物理实验室2个、化学实验室2个、生物实验室2个、仪器室4个,会议室、多媒体室2个、电子备课室、微机室、语音室、音乐室、美术室、科技活动室、地理教室、图书室、阅览室、体育器材室、卫生室、心语室、团队部各1个。
所有部室内部设施建设必须符合省颁配备要求。
2、面临任务:
①需要建立化学实验室1个、生物实验室1个、多媒体教室1个。②需要再购置图书30000册,报刊杂志至少80种。③给所有实验室安装多媒体投影仪。④所增设的部室都需要配备相关的器械、器材设施或设备。⑤原有部室需要提升标准,如音乐教室铺木地板,电脑教室更换电脑等。⑥进一步完善各部室的制度。
根据陕西省“创强”评估验收项目及指标要求,软件建设要做好义务教育“二十七表二十六册”的填写整理工作,续建好2009年9月以来的义务教育档案,重点建好近3年的义务教育档案。具体要求和面临的任务是:
(三)档案建设。
1、省颁要求:
①文字档案:分年度建档,续建好2009年9月以来,特别是近三年文字档案。
②数表档案:按照各表之间逻辑关系,各表与册的内在联系,各表册按年度先后的对应关系,各年级段的对应关系等,续建好2009年以来,特别是近三年教学档案。
③音像档案:a各级领导视察“创强”工作图片;b校园整体面貌,包括远景、中景、近景以及有代表性的建筑物;c社会各届支持、关心“创强”的场面;d“创强”宣传工作场景;e校建工程场面;f学校图书、仪器、各类部室照片;g学校举行各类提示讲座研讨活动、文艺演出、素质教育、现代信息技术教育、课程改革、职业技术教育、安全师德、教研教改等方面的图片。
④档案管理:建立档案室或专人专柜分门类别管理。
2、面临任务:
各类档案需要整理、增补、填写、装订。
(四)学校文化建设。
1、省颁要求:
①开展校园环境整治工作,精心设计校园文化环境。
②培育文化认同感,开展校微校歌、校长寄语征集活动。
③开展“一训”建设。学校要有自己的校训、校风、教风、学风、班风。
④不断丰富校园文化活动。
2、面临任务:
①突出文化主题;②加快校园文化建设,放大校微、校歌;③规范教室、办公室布置。④开展形式多样的课外活动,举办艺术节,举行运动会,弘扬“元中”文化。
(五)学校形象建设。
1、省颁要求:
校园环境卫生、布局陈设合理,师生言行规范、校园设施完好。
2、面临任务:
努力构建绿色校园、生态校园、人文校园的目标。
(六)学校特色建设。
1、省颁要求:
用科学发展观规划学校发展蓝图,打造学校品牌。
2、面临任务:
①制定学校发展规划,打造学校品牌。②突出质量立校,让家长放心;③突出“关爱留守学生”,让家长舒心;④突出安全管理,让家长放心;⑤突出素质教育,让学生全面发展。
(七)图片成果展示。
1、省颁要求:
学校有“创强”工作展板;有实施素质教育开展各项活动成果(含手工制作),要在科技活动室里展示。
2、面临任务:
设计并制作展板;制作收集各项成果,布置展室。
(八)学校常规管理。
1、省颁部分要求:
①教学楼要有校训,名人画像、名人名言、安全卫生警示牌等。
②教师要有胸牌,学生有校微。
③学生能背诵学生守则和日常行为规范。
④学校两个常规管理过程档案齐全。
2、面临任务:
以上四项都需要进一步补救和规范。
(九)“创强“资料汇编。
1、要求:形成《创强工作资料汇编》
②提交“创强”工作自查报告。
三、方法步骤。
“创强”工作本着统一规划,统筹安排,分层负责,分工实施的原则,分阶段逐步实施。
第一阶段(3.10-3.31)筹备阶段。召开会议,学习动员。营造氛围,制定方案,筹措资金。
第二阶段(4.1-8.31) 实施阶段。利用双休日、节假日组织教师完成档案建设、校园文化建设、学校形象建设、学校特色建设、常规建设;完成“创强”图片成果展示及资料汇编。
第三阶段(9.1-10.31)总结评估阶段。总结工作,自我评估,提请上级评估验收。
四、组织领导及人员分工。
学校成立“两创”工作领导小组
组 长:韩才良
成 员:王延军 任忠书 闫 严 王新锋
张 慷 史小波 周军红
人员分工:
韩才良同志负责:
(1)宣传、策划、部署本次“创强”工作,组织学习《陕西省教育强县标准》,并分解安排任务。
(2)汇报材料
(3)解说培训
(4)简介
(5)展板
周军红同志负责:
《陕西省教育强县标准》中教育管理(1--6项)、依法办学(7--12项)的档案建设任务。
成员:屈传超 赵立柱 马朝春 田 斌
王延军同志负责:
《陕西省教育强县标准》中素质教育(13--28项)的档案建设任务。
成员:李晓青 郑艳萍 贺志鹏
王新锋同志负责:
《陕西省教育强县标准》中普及程度(41--52项)的档案建设任务。
成员:武 龙 刘 钰 黄运来 石 惠
闫严同志负责:
《陕西省教育强县标准》中办学条件(53--68项)的档案建设任务。
成员:石宏博 闫 伟 张淑琴 陈 丽
史小波同志负责:
《陕西省教育强县标准》中协调发展(29--40项)、教师队伍(69--87项)及荣誉成果(100项)的档案建设任务。
成员:于 梦
张慷同志负责:
《陕西省教育强县标准》中教育投入(88--99项)的档案建设任务。
任忠书同志负责:
一、认真学习,努力提高自身的政治思想理论水平
党校是县委的干部培训的阵地和熔炉,我深知在当前形势下提升党员干部素质、改善和加强党的建设方面职责重要。作为主持日常工作的同志,尤需树立高度的责任感、光荣感,需有较高的马列主义水平和理论素养。我平时坚持学习“三基本”“多当代”书籍,重点学习十六大报告和十六届三、四、五、六中全会精神以及总书记的一系列讲话精神,掌握十六大以来党的创新理论的脉络,重点及精神实质,经常组织全体同志参加省市委党校各种理论讲座,努力充实自身理论功底,提高思想理论水平。
二、以教学为中心,开齐办全各类主体班次,发挥党校干部培训的阵地、熔炉和主渠道作用
作为党校负责人,始终坚持办好主体班次作为重点要务,和同志们一道,切实提高办学质量,为学校赢得声誉。
20__年是举办主体班次较多的一种,截止8月份,共举办各类班次18期,培训各层次学员3842人次。在各类班次中,我重点抓好与县委组织部合作的全县青年干部培训班、全县科级干部培训班、全县入党积极分子培训班、到村任职大学生培训班、全县经济强村村干部培训班、组工干部培训班和全县妇女干部培训班等。从计划的制订、教学课程的设定、教师的安排都精心筹划,反复协调。
在办学过程中,进一步拓宽办学渠道和方式,采取“请进来”“走出去”的方式,一方面邀请省市委党校的专家教授来给学员上课,另一方面带领学员到经济发达地区考察学习,收到了良好的社会效果。
三、挖掘潜力,办好办大党校业余教育班次
1、加大宣传激励机制,拓展办学新空间。近年来,随着国民教育体系的不断扩大招生规模,成人教育市场的竞争日趋激烈。我针对实际情况,制定了切实可行的招生激励机制,教职员工人人有指标,截止目前,今年业教招生共370余人,招生人数在全市名列前茅。
2、抓好教学质量,严格教学管理。对各个专业的学历班次派班主任负责,提高教师的授课质量,做好学员的学籍管理、材料发放、学员活动、毕业论文评审、考试等工作,受到一致好评。
四、身体力行,民主治校,廉洁勤政,增强凝聚力和战斗力
一、指导思想
以省级教育强县复查为契机,围绕“科教兴县”的战略目标,持之以恒优先发展教育,毫不动摇地办人民满意教育,全面推进我县教育优质均衡发展,使全县教育综合水平列于全省先进行列,为全县经济社会持续健康发展提供强有力的智力支持和人才保障。
二、工作原则
以科学发展观为指导,按照《省教育厅关于对已命名教育强县进行复查验收的通知》要求,依据《省教育强县复查验收评估要素》和创强评估验收时的意见及建议,以加快发展为主题,以深化教育改革为动力,以丰富教育内涵为基础,以统筹城乡教育均衡发展为突破口,以全面提高教育质量和办学效益为核心,统一认识,协同作战,形成合力,确保省级教育强县复验顺利通过。
三、主要任务
(一)围绕指标和要求做好自查自评工作。围绕省教育强县操作标准的板块50项子指标、复查要素中的九条重点要求28项指标、创强评估验收组提出的三条反馈建议和四个方面问题,认真做好全县的自查自评工作,逐条分解任务,层层落实责任,扎实做好教育强县复查验收的准备工作。
(二)认真完善台帐资料。充实完善原有创强档案,针对复查验收评估要素,整合各项资料,以翔实的依据说明全县上下在创强后发展教育不松劲,努力实现我县教育现代化的事实。
(三)完成柳林、虢王、城关等三个省级教育强镇的创建工作,保证全县50%以上乡镇创建为省级教育强镇(乡)的目标任务全面完成。
(四)完成灾后重建项目校建设任务,逐步撤销200人以下规模小学,做到布局均衡,资源共享。
(五)积极推进学前教育的发展,规范农村幼儿园办园行为,办好乡镇中心幼儿园,改变农村幼儿园规模偏小的局面,促进全县学前教育与义务教育协调发展。
(六)全面落实教育质量管理。积极推行标准班额化教育,倡导全体发展、全面发展。建立不同学段、不同区域的教育质量评价体系。深化学校发展水平316工程督导评估,稳步推进特色学校创建,切实提高学校管理水平,提升办学层次。
(七)发展职业教育与成人教育。认真实施《县关于加快职业教育发展的意见》,加大宣传力度,整合培训资源,完成“实训”基地建设,建立健全职业教育管理体制,积极推行职业教育新模式,拓展办学新路子,加大骨干专业建设力度,加快“双师型”队伍建设。切实做好农民教育培训、农村剩余劳动力转移培训和初、高中毕业生培训等工作,进一步完善以职教中心为龙头的为农服务网络体系。
(八)原省认定创强“达标”的指标要有新的提高,复查验收要素中的条款务必实现全面达标。
四、职责分工
(一)各有关部门工作任务
1.政府办:负责省级教育强县复查验收的联络工作;与教育局共同负责对乡镇创强复验的督促检查。
2.教育局:牵头、主管教育强县复查工作,承担统筹规划、协调管理职责;深化“以县为主”农村义务教育管理体制改革,进一步落实县、乡镇两级政府的办学责任;统筹发展12年基础教育,确保“四类弱势群体”接受教育,大力提升学前三年到高中段的15年教育水平;做好职责范围内的事业发展、教育管理、教育改革、教育质量和教师队伍建设、教育资源整合优化等各项工作,规范办学行为,减轻学生课业负担,扎实推进素质教育;做好复查自评、复查材料准备和对乡镇、学校的指导、督查工作。
3.财政局:财政对教育拨款依法做到“三个增长”、“两个提高”,确保教师工资(包括各项政策性补贴)、预算内生均公用经费、学校改造与基本建设资金三项经费全面落实,按规定落实好用于教育的各项专项资金;对预算执行中超收部分的安排,增加对教育的分配比例。负责提供中、省教育经费投入政策落实情况,重点提供转移支付资金、城市教育附加、生均公用经费、“两免一补”资金和县本级财政教育经费投入的落实情况;提供教育经费预算单列、专户储存、封闭运行的执行情况,建立有效的监督机制;提供无挪用挤占教育经费、用教育经费平衡地方财政及教育乱收费现象等资料。
4.发展计划局:把教育事业发展纳入全县经济社会发展的总体规划;优先审批教育重点项目。
5.建设局:负责把学校(包括幼儿园)建设列入城乡建设总体规划,充分考虑中小学、幼儿园布局调整和事业发展的需要;对学校建设项目的质量监督和检查;对学校项目建设有关费用根据政策予以优惠。
6.国土资源局:负责学校建设用地的报批等工作。在城乡改造和新区建设中,优先安排学校建设用地,有关规费按政策规定予以减免;乡镇、街道、村过去捐赠学校办学的土地、房产等,未办理划拨手续的,帮助补办手续,对已经撤销了的学校国土资源,按照凤政办函[]45号文件进行监督管理。
7.人事和劳动社会保障局:深化学校人事、分配制度改革,全面实施教师资格制度、教师聘任制、校长任期制;抓好教育系统的人才管理、使用、培养、引进等工作,对教师的引入、分配、调动予以政策保证,真正落实“中小学校长任免、教师的聘任和调动由县级教育行政部门归口管理”。
8.公安局:负责会同工商、卫生等部门对学校周边环境进行整治,及时消除安全隐患;预防和杜绝中小学在校学生违法犯罪。交警大队、消防部门负责对学校交通安全、消防安全等情况进行重点排查、全面检查。
9.文化旅游局:负责对学校周边的游戏室(网吧)、歌舞厅、台球室等文化娱乐场所进行全面检查,禁止未成年人进入营业性歌舞厅、网吧、台球室;把青少年学生校外活动场所纳入社区建设发展规划,各类文化体育场所要向中小学生优惠,免费开放。
10.工商局:负责会同有关部门对校内外商店及学校周边摊点进行清理和全面检查。
11.卫生局:负责对学校食堂、生活饮用水、校内小店等进行全面卫生安全检查,指导和配合学校做好常见病、传染病、多发病的防治工作。
12.司法局:设立教育法制工作机构,健全教育执法和监督制度,将教育法律、法规的宣传普及工作纳入全县普法工作规划;提供三年来反映以上情况的汇报材料。
13.农业局:实施科教兴农战略;组织推广先进实用科技成果并协调解决推广中出现的问题;指导和协调农业社会化服务体系建设;指导全县农业科技培训和各乡镇农技校业务培训工作。
14.科技局:组织申报国家、省、市的攻关、星火、火炬、科技成果推广等各类科技发展计划项目,对各级科技计划特别是教育科技计划的实施情况定期检查、指导、分析、汇总。
(二)乡镇人民政府工作任务
负责辖区农村义务教育的组织协调,对适龄儿少入学、土地征用、校园周边安全、发展幼儿教育、营造尊师重教氛围等方面承担主要责任。
1.巩固发展“两基”成果,确保义务教育的各项工作指标保持省定高标准高质量普及九年义务教育的要求;
2.积极配合县人民政府和教育主管部门做好教育强镇(乡)的创建和巩固提高工作;
3.认真贯彻省316工程实施细则,规范幼儿教育办园工作行为,促进幼儿教育和义务教育协调发展,认真配合县督导室对幼儿园的督导评估;
4.在深入调研,广泛宣传动员,确保稳定的前提下,积极稳步推进布局调整工作,年内力争撤销100人以下的非定点规划校。认真贯彻凤政办函【】45号精神,保证撤并资产无流失;
5.坚持学校安全工作属地管理原则,维护好学校的治安、安全和正常教学秩序;
6.认真实施农民素质提升工程,积极组织农村劳动力科技培训和初中毕业生职前培训;
7、努力充实乡镇成技校内部设施,制定乡镇成技校为“三农”服务、实施劳动力转移工程的规划,按期完成年度培训任务,充实完善乡镇成技校档案资料。
五、迎接复查工作步骤
(一)第一阶段(准备阶段)
1、时间:年2月至3月
2、主要工作:
(1)对照指标,分析情况,明确重点,制订《县“省级教育强县”复查验收工作实施意见》。
(2)调整充实“省级教育强县”复查验收工作领导小组,落实任务,明确职责。
(3)召开“省级教育强县”复查自评工作会议,宣传发动,统一思想。
(4)拟定复查验收工作责任书和工作推进日程安排表。
(二)第二阶段(自查整改)
1、时间:年4月至5月
2、主要工作:
(1)各乡镇和有关部门自查整改。
(2)研讨解决复查自评工作中的重点、难点问题,查漏补缺。
(3)各级各类台帐资料初步完成。
(三)第三阶段(资料收集与整理)
1、时间:年6月
2、主要工作:
(1)完善各种资料、表册、档案材料。
(2)在各有关部门自查自评基础上进行汇总,形成自评报告。
(3)在自查整改的基础上,组织对重点指标、重点乡镇、学校进行专项督查。
(4)完成自查申报材料,并向省教育厅提出申请。
(四)第四阶段(迎检阶段)
1、时间:年7月
2、主要工作:做好迎接省复查评估验收团的有关准备和组织工作。
六、工作措施
(一)统一思想,提高认识
“省教育强县”复查自评活动是县委、县政府落实科学发展观,进一步实施“科教兴县”战略,加快教育改革和发展步伐,实现强县教育目标的一项重要举措。各乡镇、各有关部门要统一思想认识,加大工作力度,切实抓紧抓好这项工作,努力实现县委、县政府提出的工作目标,使我县教育再上一个持续发展的平台。
(二)加强领导,落实责任
成立复查自评工作领导小组,研究解决复查自评工作中遇到的重大问题,确保“省级教育强县”复查自评工作的顺利进行。各乡镇、各有关部门要按照职责分工,认真落实工作任务要求和应承担的职责,主要领导要亲自上手,督促指导,确保复查自评工作扎实有效进行。
(三)加强宣传,营造氛围
广泛利用各种宣传阵地,大力宣传贯彻《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国教师法》等教育法律法规,学习、宣传、贯彻党和国家有关教育的方针、政策,树立起优先发展教育的战略思想,形成共识,营造浓厚的复查自评工作社会氛围。
强服务 谋发展 促创新
——XX市司法局办公室20xx年工作总结
在党的十六大、十六届三中全会和XX市委二届三次会议精神的指引下,办公室全体人员根据局党组的工作部署,各项工作按照既定目标积极、稳妥开展,全体人员表现出了高昂的斗志和满腔的热情,以求真务实的工作态度和严谨勤奋的工作热情投身于办公室的工作中,在全年工作中,取得了显著的成绩。
一、加强学习,因势利导,创建了学习型办公室
在今年工作中,办公室坚持集体学习与个人自学相结合,通过政治理论和业务学习,不断提高政治理论水平和业务技能。
在政治学习方面,我们以十六大报告和十六届三中全会精神以及“三个代表”重要思想为重点,将理论学习、业务素质的提高和岗位建功有机结合起来,使“三个代表”重要思想内化为精神支柱、外显为建功实践。通过对政治理论、时事政策、法律法规的学习,不断树立为人民服务的意识,提高理论政策和知识水平,提高分析问题、解决问题的能力,为开展工作奠定坚实的基础。
在业务学习中,我们利用学习时间集中学习了上三级司法行政工作会议精神,总结了去年工作的得失,分析了去年工作存在的困难和问题,了解了今年工作中面临的压力和挑战以及面临的良好机遇和有利条件,理清今年办公室的工作思路。办公室的全体同志还利用自学时时重点学习了与本职岗位相关的,如信息调研、公文处理等业务知识,不断增强自己的业务技能,努力成为本职工作的行家里手。
根据局党组的部署,在今年工作中,办公室制定并下发了《XX市司法局20xx司法行政工作要点》、起草了《在市委常委会上司法行政及依法治市的工作汇报》,制定下发了《XX市司法局办公室20xx工作计划》,拟定了《在政法汇报会上的汇报材料》,起草了我局在各种会议上的汇报材料。在工作中,办公室的全体同志根据新形势、新任务的需要,强化了工作方式和服务方式,共同分析、总结了办公室工作的规律,积极运用这种规律努力增强了工作的主动性、计划性和科学性。时时刻刻以创新的观念、创新的思路、创新的作风,围绕局党组的中心工作,从办公室工作的实际出发,研究和探索了行之有效的工作方法,不断提高工作质量和效率,不断开创工作中善于办事,敢于办事的工作作风,创造性地开展了工作。
二、完善制度,规范管理,创建了制度化办公室
在今年工作中,办公室通过建立健全办文、办会、办事等各项规章制度,确保了办公室各项工作科学有序的开展。
首先,办公室根据新的形势和上级各级领导机关的任务要求,不断充实、完善了办公室的工作制度。重新制定了《XX市司法局办公室信息工作制度》、《XX市司法局公文印刷复印制度》、《XX市司法局公文处理办法》,完善了《XX市司法局公文收文制度》和《XX市司法局公文发文制度》。
其次,办公室建立了保障制度落实的有效机制。进一步建立和完善了岗位责任制。做到了职责分明,分工明确。提高了办公室的工作质量和效率。
三、找准位置,转变作风,创建了服务型办公室
办公室是综合协调服务部门,主要工作就是服务和协调。
在今年工作中,办公室首先强化了勤政意识。办公室全体人员做到了脑勤、腿勤、口勤、手勤。多动脑,多思考,提出了一些有创造性的建议和意见。办公室所有人员对所负责的每一项工作都认真抓,加快了工作节奏,提高了工作效率,确保工作效果。对办事的群众热情接待,来有迎,走有送,不厌其烦,树立了形象。所有人员多办事,勤办事,会办事,不断提高文字表达能力,提高了以文辅政水平。不断强化了服务意识,一切围绕着服务,努力变被动服务为主动服务,变滞后服务为超前服务,不断提高服务层次和质量。
在今年工作中,办公室围绕我局的中心工作,为我局各项工作的开展提供了优质的后勤服务。还积极组织了安博、众信两个司法鉴定机构和12名司法鉴定人员到郑州市司法局进行了统一的年审。
四、以人为本,强化创新,创建了创新型办公室
首先培养了办公室工作人员的创新精神,掌握新的知识和新的工作手段,以创新的观念、创新的思路、创新的作风,在工作中形成了创新争先的良好风气。办公室的工作人员都把自己的本职工作放在了司法行政工作以服务经济建设、维护社会稳定的大格局中,以明晰的司法行政工作的发展思路和工作思路,来明确方向,指导工作。坚持讲学习、讲政治、讲正气,坚定不移地同局党组保持高度一致,立场坚定,旗帜鲜明。
为进一步深入贯彻落实上三级司法行政工作会议精神,深入贯彻党的路线、方针、政策,宣传司法行政机关的职能作用和工作成效,扩大影响,从而赢得全社会共同的理解、信任和支持,不断开创司法行政工作的新局面,办公室采取得力措施,内强素质、外树形象,加强了信息和宣传报道工作。在今年工作中,共向郑州市司法司法局报送调研论文34篇,遥遥领先于其它五个县区,受到郑州市司法局的特别表扬。在信息报道工作中,办公室坚持了每周一期的《司法信息》的编写,共编写《司法信 息》32期共64篇信息,并发送至河南省司法厅、郑州市司法局办公室、XX市委办公室、XX市政府办公室、市人大办公室、市政协办公室及各个有关部门,赢得了一致的好评。据不完全统计,已有36篇司法信息分别被省政府、上三级司法行政部门和XX市市委市政府网站及工作快报采用,特别是有篇信息还被省政府网站进行了全省的信息共享。
五、突出重点,统筹兼顾,创建了发展型办公室
今年工作中,我们把树立和落实科学发展观作为求真务实的着力点,用求真务实的作风来树立和落实科学的发观。既立足于工作实际,又着眼长远,既突出了工作重点,又做到统筹兼顾。
首先在办公室做到了科学、合理分工,最大程度地激发了个人的工作热情。达到人尽其才、才尽所用,充分调动大家的工作积极性和创造性,积极为办公室的全面发展出谋划策,促进办公室工作不断上台阶,实现了可持续的发展。
始建于1970年的长冲中学,位于县城南毕升大道中收地段,座落在三面环茶的万绿丛中。占地面积51260平方米,校舍面积18022平方米。
这里,办学理念独特:修德为先、启智为要、强体为本、成才为上。
这里,办学条件优越:教学、实验、生活设备一应俱全。多媒体设备两套,图书、阅览、微机、摄像、广播系统完备。
这里,育才力量雄厚:107名教职工中,有高级教师5人,中级教师91人,属于省市级骨干教师的占五分之一,学历合格率达100%。
这里,办学规模逐渐扩大:现有25人教学班,1838名在校学生 。适龄少年入学率达99%,毕业率100%。
这里,教育质量上乘:综合实力属于黄冈市示范、黄冈市普通初中先进单位、教育技术装备先进单位;中考和竞赛成绩突出,校刊《山茶花》获全省一等奖。
这里,承担了“创新教育”、“综合实践”等多项省级科研课题,并小有成果。
起步——建构立项
为了确保教科研的落实,学校于2003年初成立了科研处,配备了一名主任,并由一名副校长分管,同时制定了远期目标和近期计划。
2003年以前,学校积极参与县域之内的异步教学和物理STS实验研究,取得了一些成绩,但上不了档次,出不了品位。2002年底,学校抓住市教科院下发的湖北省十五重点科研课题——《初中创新教育研究与实践》的契机,向市院申报了涉及六个学科,八个子课题的创新教育立项方案,很快得到了市院的立项,正式投入研究,并建立了三个实验体系。
一是学科创新实验体系。语文确立了作文个性化与阅读个性化“生活源泉与个性化发展”课题;数学确定了“探究式学习研究与实验”,“课堂教学中求异思维研究”;英语确定了“英语阅读能力的培养与研究”;物理学科确立了“物理合作学习研究”;政治学科确立了“政治实践途径研究”;音乐确立了“音乐地方特色研究”;美术学科确立了“美术乡土教材研究”等。
二是实验班体系。开展之初,我校只确定在三个年级六个班中开展实验;实验运行阶段,扩大到八个班,到今年初,全面铺开到学校24个班。
三是实践内容体系。全校107个任课教师全面参与人人自己的研究课题,个个都有整套的方案计划及实践过程记录、阶段总结与反思。
跨步——有序推进
1、实验运行阶段
根据学科、类型与学段的不同,反复探索,不断实践,形成各具特色的创新课堂模式。语文学科的个性化作文指导“启发——激情——引导——动笔——互评”模式;精读课文“导——悟——创——评”模式;数学课的“准备——发现——探究——质疑——应用——延伸”模式;物理课的“设疑——操作——观察——小结——质疑——讨论——解释——归纳”八步教学模式;化学课的“问(激活思维)——动(多维互动)——探(探索求知)——导(归纳引导)——创(应用迁移)”模式;音乐课的“兴趣感知——模仿感悟——情景与体验——创新展现”等模式。创新课实验推广到大多数学科,涉及到绝大多数教师。
2、全面实践阶段
全面推行、全员参与、全方位实践;在教师中推广模式;开设示范课,观摩课和实践活动课;说讲创新研讨课,写创新实践、创新反思论文;召开学科创新说课听课研讨会;举办创新论坛;举办创新实践,创新反思讲座;调整完善各学科堂教学模式;全面探索新的创新策略。
3、踊跃投身课改
2004年秋进入新课改后,我校教师全员参与培训,七年级教师重点训练,在随后的全县语、数、外三大科研讨会上,分别推出了与课改俱进的三篇实验介绍。占全县发言材料的三分之一,学校在语文、数学、物理、音乐等学科还承担了全县教师新课程培训主讲任务。
4、不断外派学习
外派学习时不放过每一次机遇,近三年,我们先后派出126人次赴北京、武汉、黄冈、武穴、罗田、孝感、黄梅、蕲春观摩学习,参加研讨会,学校相继在黄梅、市院参加全市的创新教育专题会议,并分别作了《稳步、科学有序地开展课题研究与实验》、《创新教育第二阶段小结》专题发言。
飞步——全面开花
我校积极稳步开展的创新教育研究与实践,得到了市教科院的充分肯定,在2004年的创新视导中,李小七书记、朱书超主任、王泽芳、商瑞国等老师亲临我校,指导实践,获得良好印象,并决定以我校为现场召开该课题全市第三次专题会议,在今年的5月中旬,全市在我校和红山中学召开了专题会议,学校推出了六节研讨课、一台创新晚会、一个电子创新汇报、一室创新展览、一套创新资料,市教科院对此次会议给予了高度评价,该项实践已进入结题阶段。
在贵安新区,有一座特殊的“城”,它集产、学、研于一身,是贵州省的人才高地、科创基地、生态园地。它,就是花溪大学城。
建设以来,花溪大学城探索“大学城+大学生+大数据+大创意”发展模式,突出大学城、知识城、科学城、创新城等特色。如今,一座现代化“新城”正在崛起。
完善配套设施
完善的配套设施不但能给城市增色,而且能让人住得舒心。
今年7月6日,贵州省委、省政府在贵安新区召开会议,专题听取花溪大学城规划建设情况汇报。省委书记、省人大常委会主任陈敏尔强调,要着眼为大学城师生提供良好学习环境、便利生活条件,把满足师生工作、学习和生活中的实际需求作为当务之急,完善生活配套、公共服务等功能,形成适度超前、相互衔接、满足未来需求的功能体系。要抓紧研究制定教师住房、学生就业创业等政策措施,推动一批项目早规划、早启动、早建成,让教师工作更舒心、让学生学习更安心,汇聚更多人气文气。
针对广大师生提出的交通出行、入学就医、生活便利等问题,大学城管委会抓痛点、攻难点、补弱点,全力以赴推进基础设施、公共服务、商业配套、生态环境等建设项目。
在已建成25公里市政路网基础上,继续加快推进知行路、文化路、科技路、富春路的建设,启动了连接贵阳、花溪的松柏环线、花燕路、思雅路北段等6条骨干道路,预计明年底全面建成大学城骨干路网;开通到贵阳机场、火车站、客运站、商业中心、旅游景点等重点区域的公交线路13条;基本建成大学城消防应急救援中心,启动建设大学城北枢纽站、翁岗变电站、思丫河截污管道工程等基础设施项目……
在公共服务方面,建成的大坝井幼儿园已于今年9月招生入学。此外,贵阳中医学院贵安附属医院,大学城第一幼儿园、第一小学、第一初级中学,贵师大贵安附属高中已动工开建。
在商业配套方面,建成了中国-东盟教育交流周永久会址及配套酒店,于今年8月投入运营;东盟小镇、中影贵安国际影视城、群升100万方商业居住综合体等项目已顺利开工。
在生态环境方面,大力实施生态保护和修复工程,已开工建设思丫河、翁岗河、弘文公园、金牛湖公园“两河两园”工程及思雅路景观提升工程。启动60余座山头的景观提升和松柏山水库生态移民工程的前期工作,完成党武镇11个村寨11099人的生态移民摸底调查。
正如贵安新区党工委委员、贵安新区开发投资有限公司总经理、花溪大学城党工委书记王春雷所说:“花溪大学城正逐步由高校聚集区向现代化新城发展,不仅要建设成为高校聚集地,更要建设一流的循环教育体系、一流的医疗卫生体系、一流的文化娱乐生活体系、一流的交通路网体系、一流的生态环境体系。”
搭建“双创”平台
大众创业,万众创新。
为响应国家号召,贵安新区花溪大学城依托各高校的教育、科研、人才资源,由花溪大学城管委会与贵州轻工职业技术学院联合打造了政、校、企三方合作示范基地和大学生创新创业孵化器,促进产学研合作及科技成果转化,营造大学城创新创业氛围,激发广大师生创新创业热情。
据大学城管委会工作人员介绍,大学城“双创园”总建筑面积约4万平米,分为A、B两栋。A栋按照“大数据+服务”“大数据+文创”“大数据+教育”“大数据+管理”“大数据+分析”布局,已入驻中介服务机构8家及大数据企业11家;B栋入驻创客团队及师生初创型企业60余家。
以简化提高效率,以服务赢得民心。位于“双创园”内的贵安新区创新创业服务中心通过构建“一个窗口、一套系统、一个网站”服务体系,以“1个中心+N个服务部门+N个中介服务机构”的模式,为创新创业者提供一站式、点对点的全程服务。
国税、地税、公安、公积金社保中心、会计师事务所、律师事务所、专利机构、投融资及项目策划等服务机构应有尽有。
政策咨询、法律援助、手续办理、项目审核、扶持政策兑现、金融服务、人才培养等服务一应俱全。
目前,大学城“双创园”申请资金扶持的创业企业及平台公司有55家,审核通过并兑现25家,兑现资金143万余元。
c此同时,大学城“双创园”还围绕“搭建平台载体,实施创业项目,打造精品活动,完善服务体系”的工作要求,全力推进大众创业、万众创新,加快建设平台载体。
今年上半年,园区创业企业从69家增至182家,创业项目达到310个,带动就业6000余人,其中大学生2000余人。
成功召开了“新城市、新市民、新创业”启动大会。按照“一周一论坛、一月一赛事、一季一嘉年华、一年一大会”的工作要求,举办了微软“创新杯”大赛、创客嘉年华暨骑行大赛以及一系列主题演讲和创客沙龙等创新创业主题活动,亮点纷呈。
此外,组建完成贵安创新创业服务中心,面向大众提供政策咨询、法律援助、注册登记、政策兑现等创业服务。与贵州银行合作成立了贵安创客银行,为创业者提供“双创贷”产品,目前已有11家创业企业成功申请“双创贷”金融贷款294万元。
强化产业支撑
以城聚产,以产兴城。
“产业是发展的命脉,是撬动经济增长的强力支点。城市的发展靠什么?就是产业项目的支撑。”王春雷一语中的。
花溪大学城充分依托数据存储的“大数据库”和“大人才库”“两大”资源,规划了总用地面积1820亩、总建筑面积160万平方米,集大数据小镇、大数据港湾、大数据研发应用产业园、大数据创客基地“一镇一港湾一园一基地”的大数据产业聚集区。
总建筑面积29万平方米的大数据港湾今年底投入使用,大数据小镇、大数据研发应用产业园、北斗物联网大数据产业集群基地已开工建设。
载好梧桐树,引得凤凰来。
截至目前,花溪大学城招商引资项目达61个,预计总投资416.6亿元。已引进了上海贝格、云信留客、华院数据、深圳数说、北京点睛科技等企业,以及贵州数据宝网络科技有限公司、贵安贝格数据服务有限公司、贵州数说科技有限公司、贵州普拓实业有限公司、贵州华夏蒙诺科技有限公司、创客银行(贵州银行创客支行)、贵州点睛创科科技发展有限公司、贵州金之键高科技材料有限公司等公司。
同时,还实施了生命科学园、大学城文创旅游示范基地、贵州特色产业集群总部基地、贵安知行创客新天地等生物医药研发和文化创意产业项目。
我有近十年的工作经历,有两年多在企业从事中层干部的管理经验。善于团结同志一道工作,能妥善处理领导和同事们的关系,努力营造轻松和谐的工作氛围;有较好的文字与口头表达能力;有较强的组织及协调能力;说话谨慎,办事果断,注重工作效率和工作质量。
如果组织上信任我,委以我副所长职务,我将勇挑重任,不辱使命,从以下几个方面开展工作。
一、深入基层,掌握所情。
“刀不误砍材工”。要想有效地开展好工作,必须全面掌握本所的基本情况。我将带头深入基本情况。我将带头深入基层,大兴调查研究之风。定期到各工作组,与干部一道开展工作,了解干部职工日常工作中存在的问题,听取他们的建议,形成调研材料,及时向所长汇报,共同研究解决问题的办法,使所务工作持续有序地开展。
二、摆正位置,当好所长的助于和参谋。
首先,抓好自己分管的各项工作。考虑问题要有前瞻性,安排工作要有预见性,将问题和矛盾消灭在萌芽姿态,做到矛盾不上交,问题不扩大,将安全稳定 穿于工作始终。其次,要有统筹顾的意识,积极配合所长协调好各方面的关系,一是加强同机关股室队的密切联系,认真完成股室队交办的各项工作。二是加强同兄弟所的协作配合,相互学习,相互交流,整合力量,联合执法。三是积极向当地党委政府汇报工作,听取他们的批评和建议,得到他们的理解和支持,竭诚为地方经济发展服务。四是加强与所长的沟通和交流,遇事及时请示汇报,注重调查研究,积极向所长献言,以强烈的责任心和使命感当好所长的左膀右臂。
三、精诚团结,形成合力,努力开创工作新局面。
团结就是力量,团结才能出战斗力。首先要加强所班子的团结,我将自觉执行党的民主集中年原则,坚决维护所长的权威和领导。主动与所长交流谈心,。识大体,顾大局,一切从公心出发,一切以工作为重。其次,要加强全所干部职工的团结,要协助所长拓宽和疏通民主渠道,遇事和大家商量,集思广益,群策群力。做好领导和同事们的协调解释工作。处事公平,说话公道,努力营造一个相互理解、相互信任、相互扶持、相互帮助的人际关系;一个同共济、和谐共振,既有民主、又有集中,还有个人心情舒畅的工作环境。将全所干部职工的力量和聪明才智凝聚到工作上来,努力实现全所市场监管上层次,文明执法上水平,整体工作上档次、考试成绩有名次的总体工作目标。
四、履职尽责,抓好行政执法的工作。
行政执法是工商部门的核心职能,要紧紧扭住监管执法不放松,集中开展专项执法行动,深入整和规范市场经济秩序。一是组织开展好严厉打击假冒违法行为的专项行动。把食品、药品、农资、建材、汽车配件等作为市场巡查和专项整治的重点,严厉查处制假售假案件;二是组织开展严厉打击商业欺诈、不正当竞争违法行为的专项行动。查处假冒注册商标仿冒知名商品特有的名称、包装、装璜及其他商正当有奖销售的行为;三是组织开展好严厉打击无照经营的专项行动。认真清理无照经营行为,特别是对无照经营国家明令禁止的商品、无照从事危及人民群众健康、安全的商品违法经营活动,要坚决依法取缔,从重处罚;四是组织开展好严厉打击商标广告中违法行为的专项行动。严厉查处各种商标、广告违法行为,指导和规范商标使用和广告经营行为。同时,在行政执法工作中,按照“案源人人找,案件集中办”的原则,整合精干力量,办实案、办铁案、办大要案。并将行政法的触觉伸向金融市场。信息市场、文化市场、房地产市场、中介组织等监管盲区,进一步树立执法权威,提高工商部门的社会影响力。
(一)基本情况
*镇共辖29个行政村,共有7000余户、2.7万口人,6.1万亩耕地,是一个传统的典型农业大镇。这几年,镇党委政府坚持以党的“十七大”和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕县委政府农村产业结构调整布局,确定了“135”总体工作思路和三大战略,突出了规模养殖业发展,使全镇初步形成了以兴农养殖有限公司为龙头和中申、南姚、西郭、马军庄4村为中心的肉鸡养殖,后元头、桃沟、茨洼3村为中心的蛋鸡饲养,*、*、*、*、*5村为中心的生猪繁育,庄尔头、南窑、冷泉、东五庄、乔水沟为中心的肉牛生产“四大基地”,目前全镇已存肉牛3000头、羊1.5万只、猪2万头、鸡10万只,共培育发展养殖企业(公司)5家、养殖专业村17个、养殖专业大户150户,年均产量与产蛋量分别达到745吨和680吨,仅此年实现收入3062万元,人均收入1200多元,占到农村经济总收入的三分之一以上。
*信用社共有员工15人,农村信用联络站70个,担负着镇企、镇村、镇民的金融服务重担,是农村金融主力军和联系农民的金融纽带。全社拥有社员股金319.7万元,储蓄存款6580万元,信贷资产4558万元,存贷比例为69.27%,备付率达8.29%,各项业务发展在全县处于中上游水平。自去年实施“三千三百惠农工程”和开展“求和谐树形象创佳绩”主题竞赛活动以来,他们清理发展思路,瞄准“三农”方向,围绕政府规划,调整信贷结构,把规模养殖当做支农惠民和“求树创”活动的核心内容来抓,全社累计发放贷款2100万元,100%用于了“三农”,其中养殖业占到42.2%。今年三个月,累计发放贷款225万元,养殖业达到90%。从而,使镇政府规划落到了实处,使广大农民收到了实惠,也使信用社业务朝着良好方向发展,信用社形象得到进一步创新。
(二)主要做法
一是勤汇报多沟通,取得各级领导支持。发展养殖投资小,风险少,技术含量低,见效快。他们抓住优势,广泛宣传,确定项目,加强汇报,得到了各级党政与县联社的重视与支持。镇党委政府在立项时反复征求信用社意见,信用社在日常工作中经常向镇党政汇报支持发展情况,政社配合共同下乡进户调查摸底,共同检查督导狠抓落实,共同研究解决存在问题,有效推进了规模养殖工程建设。与此同时,他们还经常向上级党政和主管部门汇报,取得了政策上、技术上、资金上、项目上各个方面的支持与优惠。市联社张保安理事长、县委裴良杰书记、李尧林县长、银监办王新民主任、县联社卫永虹理事长等领导先后数次亲临检查指导,现场办公,特别是联社包片副主任杨国辉蹲点帮助,亲自听取汇报,亲自下乡调查,亲自开会研究,亲自查看资料,使他们增强了信心,解决了发展中的难题。
二是高标准严要求,加快评级授信。无论企业还是农户,凡申请发展养殖要求贷款的都必须经过评级授信,必须获得信用资格证书,必须在信用社建立档案。获得信用证的基本条件是:信用度良好,无不良贷款记录,是当地常住居民,入有一定额度的股金,经过村级评审小组考察研究同意,由信用社挂牌颁证,报县联社审查备案。今年,他们把评级授信当做一项中心工作和贷款发放的基本方式,所投放的贷款对象基本上全部给予了评级授信。截止目前,全社共评定了2个信用企业、7个信用村和176个信用户,已发放信用贷款220万元,占总贷款98%。这些信用户中,其中养殖企业1个,被确定为养殖基地的行政村10个,规模养殖户55个。目前此项工作正在与规模养殖同步发展,呈现方兴未艾势头。
三是抓典型育基地,发挥龙头示范带动作用。典型引路,是他们支持发展养殖业中的一条成功做法。位居闻垣路以东、*北部、近临桐城侯村地界处有一家兴农养殖有限公司,由县人大代表、冷泉村党支部书兼村长*20*年创办,是一家融玉盛油脂、富农饲料、肉牛繁育为一体的综合养殖企业。他们采用“公司+基地+农户”的经营模式,实行“油榨为原料——饲料深加工——发展肉牛业”的一条龙产业链条,现已建成拥有年产衣用油3500吨、加工棉葵榨1.4万吨、年产5万吨饲料生产线和500吨草药饲料添加剂、存栏肉牛1000头、年完成产值1.2亿元,实现利润4600万元的现代化龙头企业。近年来他们与其建立了固定而融洽的信贷关系,无数次进厂调研座谈排忧解难,先后10余次发放贷款给予支持,现有贷款余额310万元,今年又被率先评定为甲级信用企业,授信600万元,并拟投入250万元帮助扩改扩规,上马一个屠宰厂和一座大型冷库,为公司腾飞打造平台。近水楼台先得月。在“兴农”的引领带动下,公司所在地冷泉村已发展成为肉牛饲养基地,拥有规模养殖户15户,栏存肉牛208头。邻近的庄尔头、南窑、马家庄、东王庄等村也成为养殖基地的开发对象。
地处镇南丘陵地区的乔水沟村是社会主义新农村建设和省级信用村创建“双试点”村,其主要产业就肉牛养殖,全村共有养牛重点户27户,饲养肉牛320头,年收入达155万元,户均收益3700元。去年12月,他们协同镇政府在该村组织召开了规模养殖支农再贷款发放现场会,推动了本村养殖业发展,也带动了附近各村走上了养殖之路。
后产村是一个仅有1300亩耕地、4个自然村、102户、508口人组成的联合行政村,为解决地少人口多、农民增收难得矛盾,村委会积极响应镇政府和信用社号召,初步铺开了养殖规模,眼下全村养殖户已达30多户,其中养羊12户1500只,养猪8户300头,养牛10户100头。今年村两委进一步扩展规模,做出了创建信用村和建设养殖基地的规划,提出了贷款申请,信用社根据后产村村风正、民风淳、讲信用、人勤劳、前景好的特点,正在考察培育信用村建设,已为13户进行了评级授信,为5户发放了12万元的养殖贷款。
四是明任务抓考核,落实信贷人员发展养殖责任。由于受世界经济金融危机响应和本县“五起案件”的中伤,使一些信贷人员产生了危贷、惧贷、少贷、不贷心理。因此,今年他们改变以往“考收不考放”的业务经营考核办法,把放款多少、存贷比例高低、评级授信好劣、支持养殖任务完成列入了考核内容,给每个信贷员下达了放款支农职责指标与任务,做到了人人肩上有担子,提高了工作积极性。全社7名包片信贷员,下去一把抓,回来再分家,变过去推推动动为主动登门入户,实现了扩股、评级、放款、收贷、结息一条龙全程服务。
(三)存在问题
从支持发展养殖业进展情况看,虽然做了大量工作,取得了良好效果,但还存在着一些问题。主要表现是:1、舆论宣传不够,部分干部、群众、信贷员、联络员对发展养殖不重视、不理解,缺乏主动性。兴农养殖有限公司老板*近日随李尧林县长、逯光耀副书记参加了工农联合国际促进会,同不少外国商人见了面,他们印刷的宣传材料受到与会客商的青睐,使他们认识到舆论宣传的重要性,也使信用社受到启迪。2、领导已经重视,但缺乏整体规划和发展目标。规模养殖已成为全镇人民的行动目标和主导产业,但究竟达到什么目标,采取哪些对策,如何打响这一品牌,人人心中无数,尤其是各村盲动性较大。3、规模养殖大发展,信用社资金仍然匮乏。据初步调查测算,今年该镇3个养殖企业,4个养殖基地,17个养殖重点村和广大农民约需专项资金2500万元,而信用社当年存款计划仅为1200万元,贷款发放计划只有1500万元,明显呈供不应求态势。4、单村单户经营,缺乏必要的联合。兴农养殖有限公司生产经营中采取了“公司+基地+加户”的方式,初步具备了经济合作社邹型,但全镇仅有1家,而且覆盖不全面,条件也不成熟,使个体经营中存在着诸多矛盾和难题,有碍于养殖业的快速发展。
(四)几条建议
1、加大宣传力度,让*养殖走向社会。舆论宣传对内面向群众,增强广大群众的参与意识;对外面向社会,宣传业绩,推介产品,使*养殖走向高层、走向市场、走向社会,取得人们的广泛认可、领导的大力支持和有关部门的通力协作,为做大做强规模养殖创造优良的环境氛围。
2、统筹兼顾,制定切实可行的远近期发展规划。镇党委政府执政一届,造福一方,科学统筹,合理布局,拿出积极的、具有前瞻性的、易于被人们接受的发展规划和措施,让全镇在规模养殖上,同念一本经,同唱一个调,为了一个共同目标而努力奋斗。
3、启用能人,组建有利于规模发展的养殖经济合作社。合作社是新型农业产业化经济组织,有利于把分散的、个体的、单一的经济体联合起来,形成拳头,创立名牌,挺进市场,是进一步拓展规模养殖的必需途径。因此要结合当地实际,启用经济能人名人,选择合理项目,组织一个或若干个合作社,使养殖业走向规模化、集团化、高效化轨道。
为了学习和借鉴先进城市行政审批运行经验,进一步深化创新理念,优化行政审批流程,不断提高服务效能和水平,营造良好的营商环境,按照市府办要求,行政审批服务局成立学习考察组赴江苏、浙江、广州等地区考察学习。
考察组先后参观了江苏省盱眙县行政审批局、苏州工业园区行政审批局、浙江余姚行政政务中心、桐庐县行政服务中心以及广东佛山南海区、三水区行政服务中心,重点学习了盱眙县行政审批局运行经验、苏州工业园区行政审批局“一站式”服务先进经验、余姚“土地超市”、桐庐区域化评估、标准化+承诺制改革经验和南海区投资项目行政审批改革做法及三水区“中介超市”的运行经验。通过实地考察学习,南方良好的营商环境、开阔的创新理念以及敢想、敢干、敢闯、敢试的勇气和精神让我印象深刻,感触很深。总体上来讲通过这次考察,收货颇丰、受益匪浅、启发很深,危机紧逼、压力倍增。现将考察情况汇报如下:
一、 考察基本情况
以上城市的行政审批工作开展的相对较早,尤其是江苏省盱眙县行政审批局开创了县级行政审批改革的先河。但是随着经济的不断发展,其他地区学习参照经验以及结合当地实际不断创新,各个地区也都推出了自己的特有“品牌”。尤其是苏州工业园区行政审批局的“一站式”服务,余姚“土地超市”, 南海区投资项目行政审批改革以及三水区“中介超市”的一些创举,开改革之先河,切实提高了行政审批效能,压缩了审批时限,让审批工作变得公开、透明,真正实现了审批工作信息化、智能化。
二、 考察城市的先进经验和做法
所考察区域在行政审批方面都有其特定的、叫得响的经验和做法,现将其先进经验和做法简要汇报。
(一)敢为人先,勇立潮头。盱眙县行政审批局在2015年7月24日,经中央编办、国务院法制办和省委省政府同意,率先在全省挂牌运行。目前涉及县里的22个部门的171项行政审批事项连同部分审批工作人员全部划转至审批局,由行政审批局依法履行相关行政审批职责,并承担相应法律责任,实现了“一个部门、一枚印章管审批”。 在创新摸索前行的过程中遇到了不少困难和阻碍,不断出台了各项规章制度,《盱眙县投资项目联合评估工作细则》、《盱眙县企业投资建设项目联合图审工作细则》、《盱眙县企业投资建设项目联合踏勘(测试)工作细则》以及《审批窗口全能岗工作制度》对于审批工作的推进起到了极大的支撑作用。行政审批局成立后,将原从事审批工作的75个科室、235名审批人员、53枚审批专用章精简为现在的4个业务科室、39名审批人员、1枚审批专用章,通过创新行政审批方式,优化审批流程,有效地解决了“一长四多”问题,行政服务效能大幅提升,便利了企业和群众办事,进一步激发了市场和社会活力。
(二)深化改革,创新突破。苏州工业园区充分借鉴新加坡先进管理经验并充分融合中国行政特色的成果,被中央编办、国务院法制办确定开展相对集中行政许可权改革试点的开发区,成为省内首家国家级开发区行政审批局。在组织架构上,现已初步形成行政审批局、一站式服务中心、公共资源交易中心“一局两中心”的行政审批管理与服务组织架构。在深化改革上,融合推进相对集中行政许可权改革、大部制改革、商事制度改革、公共资源交易体制改革等重点改革任务。在事项划转上,科学划转,相对集中,按照“有利于行政相对人办事,有利于提高行政效能”的原则,有序推进市场准入、项目建设、社会事务等领域事项的划转与承接。在优化服务上,率先实现“电子踏勘”、“多规合一”、“电子审图”、“并联预审”;持续推出“多证合一”、“全程电子化登记”、“单一窗口、集成服务、证照分离”等优化举措;同时加强分类指导,促进政务服务延伸下沉。尤其是园区的大数据、大平台建设,包括施工图审查均已实现了电子审图,多规合一,全面实现电子踏勘,施工许可全流程网上审批,全区各个部门的16个图层均可在一个系统中查看,大到环保红线、国土红线小到绿化树木、垃圾桶,实际位置与系统中的误差不超过1cm。
(三)先行先试,突破陈规。余姚市土地二级市场交易服务平台(简称“土地超市”)作为宁波市试点,自2017年4月建立以来,市国土局积极对土地交易二级市场进行探索。一是实现交易范围“扩大化”。除已分割登记的住宅用地外的所有国有建设用地使用权都可进场交易,包括国有建设用地使用权净地交易、在建工程交易、已建成建筑物“连房带地”整体交易等。二是实现交易登记“便利化”。通过现有的相关门户网站和新开发的“余姚土地市场”微信公众号等多种平台,广泛宣传引导和鼓励有意向转让或求购土地的单位,在微信公众号里进行登记,也可直接向国土部门登记,实现登记“线上”和“线下”同步进行。三是实现交易管理“规范化”。确定土地二级市场“信息-交易登记-交易审批-合同签订-权证办理”的交易流程,采取违约责任追究、价格管控、批后监管等方式手段进行管理。截至目前,“土地超市”上共登记企业260家,登记面积3000余亩成交金额突破28亿元,开创了土地交易先河,有效盘活了土地资源。
(四)强化标准,打造平台。根据国家和省关于放管服改革的部署,按照“把简单留给群众,把复杂留给信息化”的服务理念,在实施自然人“一门式”改革的基础上,通过标准化、信息化、集约化等手段,大力整合政务资源、创新服务模式,打破区域、层级、部门的行政界限和信息孤岛,全面推行“一门式一网式”政府服务模式改革。以打造“一门通办、协同联办、同城通办”服务模式、提高政府服务效能为主要目标,推行“一窗通办”、“一网通办”、“一号申请”,从群众办事习惯、互联网普及程度等实际出发,通过推动政府服务资源整合、办事信息共享、办事流程优化,重构政府、市场、社会之间的互动与协同治理体系,打造贴身贴心服务的“整体政府”,群众只要进“一个门”、上“一张网”,就能够享受无部门界限、无标准差异的政府服务,着力打造“互联网+政务服务”新模式。2017年5月,佛山市“互联网+政务服务”示范工程被正式列入国家“互联网+政务服务”示范工程支持项目。
三、学习考察工作的启示
通过学习考察,我们深深感受到南方城市在行政审批方面与我们存在着非常大的差距,用“震撼”一词,丝毫不夸张。我们想都不敢想的,在这些地方早已变为现实。下一步,只有真抓实干,谦虚谨慎,下大力气、下真功夫,才能弥补与先进地区的差距,推动行政审批制度改革的不断深入。
(一)是经济实力的差距。所考察的区域,不论从城市环境还是文化氛围,实力都非常强,与我们差距很大。尤其是苏州工业园区,所有网格化都已做好,按照地块来选项目,对于一些化工项目(危化品项目),园区禁止入园,只接受一些高端精细的项目准入。(二)思想观念的差距。同样的事情,在我们这里办不了,但是在南方这些城市就可以办了,而且还会办的很好。尤其是容缺材料的受理方面,南方城市只要写一份承诺就可以办,而我们却紧紧裹着法律条文的外衣不敢办。(三)大厅布局的差距。在南方,哪怕没有引导人员,老百姓按照大屏幕及指示牌的指引,可以非常轻松的找到相关部门办事,而我们即便设立了咨询区以及代办员,因为区域分布不明晰,办事群众想要找到办事窗口存在一定难度。(四)大数据、信息化支撑方面存在差距。南方城市寓创新于实践,完善“互联网+政务服务”体系建设,通过城市公共信息服务平台,获取电子共享数据,有效提高了审批效率,让全程网上审批成为可能。而我们的信息化程度非常低,办事群众需要向各个部门重复提交纸质材料,甚至有时项目进行到一半,因为某个部门提出问题导致审批通不过,整个事项无法进行下去,浪费了大量的人力、物力、财力。(五)信用体系建设存在很大差距。在所考察的城市都不约而同的提到了信用体系建设问题,非常重视企业、个人的信用问题,通过建立企业守信红名单、失信黑名单制度,让那些失信的企业再到政府办事时受阻,自然办事的企业因为失信所造成的后果而不敢失信。同时,容缺式受理也正是倚靠企业的信用而得以实现。(六)硬件设施的配套存在较大差距。以前看大厅的基本服务设施,包括母婴室、婴儿手推车、残疾人轮椅以及雨伞等觉已经非常人性化了,出去走一走、看一看就会感受到差距。这些先进地区,基本上把老百姓能想到的都能实现,乃至想不到的服务,也免费提供给办事群众,真正是五星级服务标准。办公大楼以及内部基础设施的装修,精简实用,全方位为办事群众和企业提供最温馨化的服务。
四、相关建议
没有走出去之前,总觉得自己已经做得很好,单位做得也很好,严格按照相关法律条事,耐心热情的对待前来办事的群众和企业。真正走出去后,才真正理解到什么是“井底之蛙”。现在,当务之急不是去赶上这些先进地区,而是真正扑下身子、甩开膀子,谦虚谨慎,尽力缩小与先进地区的差距,学习借鉴他们的先进经验做法,结合自己地区实际,走出一条适合自己的路子,打造属于自己的特有品牌。
(一)进一步解放思想。遇到问题,以前我们第一时间不是帮着企业解决,而是首先想好怎样把自己保护好,这种思想已经不适应当今经济的发展要求,拿着所谓的条条框框来约束企业,保护自己,看似很有道理,让企业提不出意见,实则是在拖经济发展的后腿。
(二)进一步完善硬件设施的配置。办事群众、企业对审批服务局的第一印象就是配套设施的便利化以及利民化。在南方地区,对于像工商营业执照的办理、个人住房信息的查询、打印等业务,通过设立在大厅乃至各个社区服务点的自助终端就可自行办理(证照都有相关部门的电子印章),不需要叫号等待,大大缩短了办事时间。建议对大厅硬件设施进一步优化。