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【关键词】工程;内部审计;审计质量
作为事业单位的审计部门,新建、改扩建工程造价审核是控制工程造价的必要手段,是工程造价审核的重要环节。要着力提高工程审计人员各项素质,发挥工程审计人员的作用。强化工程审计人员的审计质量意识、风险意识、规范意识,增强工程审计人员的责任感,加强工程审计业务、政策法规培训,加强相关知识学习,全力打造适应新形势需要的复合型工程审计人才。以此提高工程审计工作效率和质量。实行工程审计人员定期轮岗制度,我院的机电工程科和审计科的工程人员每两年轮岗一次,以确保工程审计的独立、公正原则。
为保证工程审计质量控制,需要建立健全的工程审计制度,并付诸实施。首先,应建立工程审计质量控制相关制度、计划管理制度,实行工程审计组负责制。其次,完善工程审计项目质量检查制度。其目的是促进工程审计人员正确履职,加强监督,保证质量。此外,履行工程审计复核制度。规范工程审计复核行为,层层把关。将工程审计准则、工程审计质量控制标准和制度落实到工程审计方案的各个环节,把质量管理的目标贯穿于工程审计全过程。
当工程竣工验收后,接着就要进行工程造价结算审核,工程造价审核要从多方面、多角度控制,以我院来说,需工程主管院长控制(提交院办公会议讨论)、机电工程科控制(各技术人员集体讨论、签字确认)、审计组造价师控制(造价师审核、复核)、或委托其他第三方控制等。在各级的审核中,必须端正审计人员的思想,一定要坚持原则,秉公审核;由于涉及工种较多,如果超出自身业务能力范围,需开会论证,以便重新安排第三方造价公司审核。另外,应掌握好目前各种工程造价软件的使用,我们审核人员能够熟练不同版本的造价软件,以应对不同施工单位的造价软件结算。在确定工程造价时,坚持以广东省现行的计价规范为依据,按照双方签订的施工合同、招标文件、各科室、各部门的申请书、发改委的立项批复、院办公会议的批文等,附竣工图、现场签证单和设计变更等进行审核。
进行工程造价审核,首先应仔细研究各有关原始文件,确定该项工程价款的结算方式,明确工程的计价类型,研究其中的调价条款,根据结算调价条款进行工程造价审核。有时可能是固定综合单价,有时是固定总价,避免本来应属预算内的项目再另列计价,措施费用是否属大包干等等,所以我们一定要仔细研究双方是否签订有补充协议,建设单位有没有签定现场通知单,是否有增加工程价款初衷和承诺。
在双方的核对过程中,由于双方站在不同的立场,不同的观点,工程量、价的异同也是客观存在的。对工程量进行审核,首先,要依照并熟悉图纸,熟读建设工程计价通则,选择合适的计算方法。合理的审核方法不但能大大提高审核速度而且直接关系到审核的质量和效率。其次,对照招标预算,审查有无多计或者重计,是否按工程量计算规则计算等。对于一些图纸不明确的工程量要进行三方现场计量,进行核对。
在审核预算单价是否正确时,对于直接套用清单计价的子目,其项目名称和内容与设计图纸的要求是否相一致,工程项目有无重复套用。需要换算的综合单价审核时需注意是否允许换算,换算的方法是否正确,消耗量的变化是否妥当,另外,对于施工单位自编子目的单价,检查编制的依据和方法是否正确,材料种类及消耗量、人工单价及消耗量、机械台班种类及消耗量等是否符合要求,是否合理。
施工单位在编制结算时往往会抬高材料的综合价格,尤其是遇到材料价格市场变动幅度较大,或者是半成品,经自身稍作加工后的材料。施工单位在套用造价站的材料信息价时会取高去低,所以材料价格对工程造价的影响是非常大的,当实际购买价高于预算价或建设单位有特殊要求时应交由工程主管部门签证。对于存在的问题,在审查时原则上应根据合同约定方法,再结合现场签证单,市场的变化等来确定材料价格。对那些可以据实调整、或是进口品牌的材料价格可直接审查施工单位的原始票据、购货清单。对于施工期跨度较长的工程,材料价格浮动可能较大,审核时可根据施工合同规定的办法结算,比如合同约定正负10%时不作调整。或者根据各种材料的各季度、各月份信息价的平均值,这样审核的工程造价会趋于比较真实。另外,对于一些信息价中没有,而且建设单位又没有签证认可的材料价格,可以进行市场考察确定,重视市场调查。佛山市造价站专门开辟有对材料价格咨询的服务。随着建筑市场的全面发展,建材市场上材料品种五花八门,特别是装饰装修材料,所以对各种材料价格的收集和积累汇总是必须的。
对于现场签证的审核要循序进行,需遵循审核的原则。首先,审核有无承、发包双方的签字,真实性是否符合程序要求。其次,要把签证事项放在集体讨论的范畴,不能一人说了算,避免权力过分集中。应避免工程量的胡签、乱签、夸签、重签,其内容费用是否应该由建设单位承担。最后,审核签证事项的真实数量,可进行现场复核,纠正不符事实的签证。现场签证单往往是施工单位获取利益的重要部分,是双方争议较多也是容易出问题的地方,不少施工单位采取高签的方式来达到获利的目的,这些需引起我们足够的重视。
根据省、市工程造价管理站颁发的文件及规定,审核费率计算是否正确,清单计价不断更新,其费率收取亦有所变化。审核各项费用的计算基数,如用人工费为基础还是以直接费为基础,虽然造价软件自动计算,但需提防施工单位导出电子版本后加以改动。另外,税金费率是否符合我市建设市场的规定,对于合同约定费率下浮或总价下浮的工程,其增加或变更部分其造价是否也同比例下浮,在计算下浮时需把甲供材料扣除。审核过程完成后,审计组出具审核确认书,交由各部门盖章,最后,需整理档案资料。工程造价审核的底稿一定要按照审核档案的管理要求进行收集和整理,以便于日后查阅,或上级审计部门抽查,或单位领导任期届满的责任审计。同时需定期分析工程结算审核产生偏差的原因,以及分析影响工程结算的各种因素,撰写审计工作总结,记录审核过程中的经验及解决方法。
要提高工程内部的审计质量,必须抓好工程结算的审核工作。合理确定工程造价的审核方法,从根本上提升审核力度、审核质量,降低审核风险,做到认真细致,尊重实际,服从原则,不固执己见,保持良好的职业道德与自身修养。促进工程结算的良性循环,为我院工程造价内部审核工作创造一个良好的发展环境。
参考文献
基建维修办公室主要负责监狱建筑(土建)项目的维修与管理;监狱新建、改建、扩建建筑项目的招标、合同签订、项目施工验收及结算;迁建工程后续的竣工资料收集整理、迁建项目规划备案、工程质保验收及质保金拨付、农民工保证金返还、迁建项目后评价自评工作等迁建工程后续工作事宜。
2014年基建维修办公室全体同志在监狱党委的正确领导下,在办公室领导的指导下,在各部门的积极支持和配合下,以“高、新、强、和、优、美”为指导思想和工作目标,贯彻落实“安全、高效、务实、担当”的工作作风,充分发扬“爱岗敬业、团结互助、吃苦奉献、争创一流”的女监精神,一年来,安全高效的完成了年初制定的工作目标,取得了一定的工作成绩,现将2014年度工作总结和2015年度工作计划汇报如下:
一、 回顾总结
(一)认真贯彻执行监狱党委工作部署,强化科室职能管理。一年来,基建维修办公室做到“一个前提谋规划、两个目标促效益、三大措施带队伍、四项控制抓管理”,即在保证安全的前提下,严格按照女犯的监管使用特点,依据监狱实际需求前瞻性的对工作进行科学规划,明确保障监狱建筑设施的安全正常使用和监狱投资效益最大化目标,强化精神指引、制度齐全、廉政建设三项队伍管理措施,做好基建维修办公室工作安全、质量、投资、进度控制的管理工作。
(二)认真贯彻执行监狱各项规章制度,保障施工安全。基建办公室严格按照监狱各项规章制度要求,加强对外来施工人员的管理工作,定期对施工人员进行教育培训,学习监狱关于外来人员在狱内施工的各项规章制度,严格按照规定要求做到只要有施工的地方就有监管人员的视线,保证了外来施工人员在狱内的监管安全。
(三)发扬女监精神,恪尽职守,无私奉献,做好本职工作。基建维修办公室共有五名同志,有的同志身体不好;有的同志家中孩子小无人照顾,老人身体不好;有的同志为我单位双职工,家庭照顾不上。基建维修维修办公室不等不靠、用于担当,克服人员少、任务多、责任重的现状,舍小家、顾大家, 在工作中本着无私奉献、忘我投入,以积极阳光的心态,恪尽职守、积极主动的完成了年初制定的工作任务。
在电梯工程施工过程中,为了更快更好地完成钢结构井道施工工作,减少狱内施工日历,采取了严格审查施工设计图纸,合理优化工期,对关键路线的关键工作提前解决,各工序压差施工等措施,保证施工进度。同时积极协调狱政等部门办理了重点时段施工手续,每名同志加班加点的做好外来人员狱内施工质量和安全控制,办公室每名人员每月夜班不少于10个,周六周日轮流到监狱进行加班,保证每天的施工时间。
(四)工作完成情况总结
1、新建、改建、扩建工程完成情况:
基建维修办公室按照年初监狱制定的亮点工程建设内容和监狱实际需求,在充分保证安全的前提上,高起点设计、高标准建设、高效能管理,顺利安全的完成了以下工程建设内容:
(1)会见楼电梯设备采购安装与电梯井道施工的招
标、合同签订、施工及验收结算事宜。---亮点工程
(2)太阳能配套屋面钢结构及泵房工程招标、合同签
订、施工及竣工验收结算事宜。---亮点工程
(3)行政区道路完善工程考察、谈判、合同签订、施
工及竣工验收结算事宜。---重点工作
(4)雷锋像安装工程的施工及竣工验收结算工作。
(5)会见楼三层设备科库房隔断工程和办公楼局部房
间布局调整工程的施工及竣工验收结算工作。
(6)指挥中心北侧自行车棚建设工程招标、合同签订、
施工及竣工验收结算事宜。
(7)狱内教学楼前篮球场建设工程的合同签订、施工
及竣工验收结算事宜。
(8)1#习艺楼东侧板房扩建工程和4#习艺楼东侧生产
板房建设工程施工及竣工验收结算。
(9)指挥中心雨棚完善工程招标、合同签订、施工及
竣工验收结算事宜。
(10)会见楼三层法庭装饰装修工程招标、合同签订、
施工及竣工验收结算事宜。
(11)指挥中心三层财务科装饰装修工程施工及竣工验
收结算事宜。
(12)办公楼前绿化带扩建工程施工及竣工验收结算。
(13)武警连廊装饰装修施工及竣工验收结算工作。
(14)行政区鸽子养殖舍项目和武警养殖场房建设。
(15)车间连廊井盖制作安装及狱内井子完善项目。
(16)外管大门二层更衣室改造项、备勤楼屋面加设
落水管、会见楼一层卫生间改造工程及竣工验收结算。
(17)罪犯伙房检测隔离室改造及工具室改造项目施
工及竣工验收结算。
(18)集训楼会议室扩建工程招标、合同签订、施工
及竣工验收结算事宜;隔音门比价采购安装项目。
(19)监舍楼晾衣间及库房改造工程招标、合同签订、
施工及竣工验收结算事宜。
(20)1#监舍楼三层公共卫生间改造工程招标、合同
签订、施工及竣工验收结算事宜。
2、迁建工程后续工作办理事宜
(1)、基建维修办公室协调办理剩余各总包分包单位工程款支付事宜、工程验收事宜。
(2)基建维修办公室牵头联合相关部门共同办理总包、分包、设备材料供货商等工程质保验收及质保金拨付事宜。现已经完成总包单位质保验收事宜,4家总包单位质保金及总包服务费已经办理完成。完成20余家分包工程质保验收及质保金拨付事宜,完成20多家材料设备供货单位质保验收及质保金拨付事宜。---重点工作
(3)按照合同要求,协调各单位按照质保要求对已完工程进行质保维修。
(4)初步完成迁建工程后评价自评报告,对我狱整体迁建工程项目进行自评价,总结经验提出建议,使评价工作努力达到省局要求的进一步完善监狱系统已建工程、改进在建项目、指导待建项目的目标。---重点工作
(5)办理工程竣工资料收集整理工作,协调高新区规划区、设计院、勘察院、济南市建设工程勘察设计质量监督站完善迁建项目施工图纸联合审查和联合审查,办理工程规划备案事宜。---重点工作
(6)办理农民工保证金退还事宜。---重点工作
(7)配合协调办理剩余工程审计工作。
(8)完成省局评选的《监狱综合管沟创新应用》、《钛合金可伸缩会见通道创新应用》的科技成果鉴定事宜。
3、监狱建筑内容管理维修工作
基建维修办公室承担着全监狱19个单体建筑及室外道路、广场等建筑内容的管理维修工作。全年完成2000多项维修工作。
二、 工作计划
展望新的一年,基建维修办公室在监狱党委的正确领导下,在办公室领导的指导下,将继续发扬“爱岗敬业、团结互助、吃苦奉献、争创一流”的女监精神,以阳光的心态,积极主动的完成好新的工作任务,现将2015年度工作计划汇报如下:
1、强化学习、提高能力。进一步强化对党的会议精神和总书记重要方针政策的学习。深化政治理论学习,不断提高政治素养。
2、建章立制,规范管理。为进一步完善加强基建维修
服务,提高工作规范化管理水平,本着“安全、高效、优质、节约”的原则,建立健全工作制度和管理规定。严格落实定岗、定位、定则管理,形成按制度管理、制度运行、用制度规范的工作格局,进一步增强服务意识,完善管理职能,完成好维修管理工作。