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下午好!
经学校党总支研究,并报请教育局指导组同意,我们今天召开党的群众路线教育实践活动总结会。主要任务是按照教育局党委的要求,对我校教育实践活动的开展情况进行总结。教育局党委对我校教育实践活动高度重视,指导组组长王xx副局长、指导组副组长钱xx、沈xx等指导组有关同志专程进行指导和帮助,让我们以热烈的掌声对他们的到来表示欢迎!
今天的会议有两项议程:
1、校党总支书记魏xx同志代表学校作教育实践活动总结报告。
2、局教育实践活动指导组组长王兴民同志作指导讲话。
刚才,魏校长对我校党的群众路线教育实践活动进行了全面系统的总结,梳理全面,总结客观,不扬长,不避短,为巩固和深化教育实践活动成果,进一步做好学校工作明确了目标。王局长对学校在党的群众路线教育实践活动中所做的工作和取得的成果给予了充分肯定,同时指出了存在的问题,高屋建瓴,切中肯綮;对进一步加强作风建设,王局长也提出了希望和要求,使我们深受鼓舞和鞭策。
同志们,学校党的群众路线教育实践活动集中开展阶段就要结束了,但贯彻群众路线没有休止符,作风建设是长期任务和永恒课题,只有进行时,没有完成时。广大党员干部要按照中央有关作风建设的新要求,在今后的工作中不断巩固和扩大教育实践活动成果,以更高的政治热情、更加振奋的精神状态、更加扎实的工作举措,带领广大教职工聚精会神抓教育、一心一意谋发展,为学校各方面工作再上新台阶做出新的更大的贡献。
接下来进行群众测评,请大家实事求是填好手中的测评表。
一、指导思想
以党的十精神为指导,以让群众满意为根本出发点和落脚点,通过开展“联百企、走千村、访万户”大调研、大走访、大服务活动,宣传环保工作,普及环保知识,传播环保理念,进一步转变干部作风,深入一线解决群众最关心、最直接、最现实的环境问题,在活动中实现自我教育和提升,牢固树立群众立场、群众观点、群众方法,提升环保干部形象,提升部门形象。
二、活动内容
(一)密切联系企业,送政策、送服务,帮扶企业做大做强
深化环保服务制度,拓宽服务范围,丰富服务内容,全市重点企业由环保系统专人,主动服务,超前服务。不定期到企业调查走访,及时了解企业生产经营状况、污染治理情况,积极为企业环保手续;引导企业改进工艺,推行清洁生产,建立应急体系,提高治污水平,促进达标排放;提高企业自觉守法意识,优化企业外部发展环境。定期组织专家到企业会诊,为企业提供环保政策咨询和前沿信息,积极为企业发展建言献策,帮扶企业做大做强。
(二)深入农村社区,摸底数、出实招,改善基层生态环境
通过实地调研、走访、召开座谈会及恳谈会等形式,对镇(街道办)、村(社区)基层环保情况进行全面、深入地调查了解,摸清各镇、村企业布局和产业重点,掌握当地大气、河流、土壤等基本环境情况,掌握第一手资料,查摆存在的突出环境问题和环保工作的薄弱环节,提出整改意见和措施,明确责任,推进生态乡村建设。
(三)走进千家万户,贴民心、集民智,解决群众所需所盼
走进田间地头,走进千家万户,与群众贴心交流,调查群众对周边环境的切身感受,了解群众对环境的迫切需求,解决群众身边的环保热点问题。送知识进门,送政策入户,宣传生态文明理念,宣传环保科普知识,推介环保政策措施,倡导低碳生活方式,呼吁共建美好家园。了解公众对当前环境现状和环保工作的意见和建议,释疑解惑,问民所需,加强沟通,增进感情。发现并宣传节约能源、爱护环境的典型事迹和先进人物,充分调动“两代表、一委员”以及热心环保事业的党员、群众参与环保的热情,调动更多的人关心环保、支持环保。
(四)开展自我教育,走基层、接地气,提升干部队伍形象
坚持一切以群众满意为出发点,深入开展自我教育、群众路线教育,通过进村入户,与群众交流,向群众学习,使环保干部掌握调查研究的方法,提高发现问题、解决问题的能力,树立群众观念,提升个人素质,展示部门形象。
三、方法步骤
采取“企地统筹、市区联动、镇村一体、干群结合”的活动模式,以镇(街道办)为主要活动单元,强化“市、区、镇、村”四级环境监管,加强基层环保力量。坚持“一线工作法”,密切联系群众,广泛调查研究,使问题在一线发现、在一线解决。同时,充分发挥环保监督员、环保志愿者的作用,激发参与环保的热情。活动开展重点把握以下几个环节:
(一)发动动员阶段(5月15日-6月5日)
1、动员部署阶段(5月15日-6月4日)。初步摸清全市镇(街道办)、村(社区)及所辖主要企业基本情况,确定联络对象。召开动员部署会议,明确活动意义、内容和方法步骤,公布环保联络员名单,编发活动指南,广泛动员发动。
2、正式启动阶段(6月5日)。6月5日,在市政府广场举办启动仪式,由市领导致辞,授旗,正式启动。
(二)组织实施(6月5日-10月31日)
1、集中调查走访阶段(6月5日-7月30日)。以镇(街道办)为活动单元,走访调研与宣传活动相结合,集中走访与分散走访相结合,针对各镇具体情况,确定不少于村总数的1/3重点村集体走访,其他村分散走访,每村至少召开一次不同层面的村民代表调研会,至少召开一次村“两委”参加的环保恳谈会,每人至少走访十户村(居)民,对老党员、五保户及特困户要重点走访慰问。通过座谈交流、入户走访、发放调查问卷等形式,调查村居的基本情况,摸清经济及产业情况、环境基本情况、特别是环境污染及环境情况,建立座谈记录和走访笔记,详细记录了解事项、走访对象以及群众反映的问题或提出的建议、意见,鼓励、支持基层环保监督员开展环保工作。
2、情况梳理汇总阶段(7月30日-8月15日)。以镇(街道办)为单元,对集中调查走访阶段掌握的情况,包括基层环保情况、重点环境问题、中肯的意见建议进行逐一梳理、归类整理、全面汇总,明确各镇(街道办)的主要环保问题,并做出专题调研报告。
3、落实推进整改阶段(8月15日-10月31日)。以镇(街道办)为单元,对梳理、汇总的主要环保情况和环境问题上报至活动领导小组办公室,根据职责范围和分工,逐一研究,明确责任,细化措施,分解落实;对于不属于本部门职能的,要及时向上级报告,协调相关业务部门落实解决。活动办公室负责活动开展情况推进、调度与督查,确保活动顺利开展。
(三)总结提升阶段(10月31日-12月31日)
市环保局对活动开展情况进行调查、督查验收,总结提升。召开活动总结报告会,选取活动中涌现的典型做法、先进事迹以及走访的感悟体会,开展报告会、演讲会、展览会、札记评比等活动。召开活动总结汇报会,以区、镇为单位,推选不同层次代表总结发言,推广典型,交流经验。同时,新闻媒体跟进报道,扩大活动的影响。
四、组织保障
(一)强化组织领导。成立全市“联百企、走千村、访万户”大型环保行动领导小组,由局党组书记、局长同志任组长。活动领导小组办公室设在市环保局办公室,对活动统筹协调、调度督查,按照活动方案要求,扎实推进活动开展,及时编发活动简报和督查通报,反映活动动态,加强工作指导。
(二)强化典型引路。全市环保系统要创新思路方法,创造有力条件,多角度、全方位推进活动开展,培育亮点,发现典型,鼓励各镇(街道办)、村(社区)在环保阵地建设、污染治理、难题解决等方面大胆创新,适时召开现场会,推广好的经验做法,推动活动纵深开展。
一、领导带头,深入基层,悉心倾听群众意见
(一)采用问卷方式听取意见。从2月19日开始,局领导班子全体成员分成四个工作小组,带头深入村乡大酒务头、小酒务头村征求意见,并征求相关单位意见建议,共发放各类调查问卷60余份,内容涉及“安监规章执行情况”、“安监人员工作纪律”、“安监人员服务态度”、“安监人员执法情况”等内容,采用无记名填卷方式,让各企业和单位对我局的日常监管工作提出意见。活动开展期间,共收到企业和有关单位提出的意见和建议共25条,通过归纳整理、分类综合,形成意见和建议10条。
(二)建立意见箱收集意见。为了方便职工群众对我局工作的有效监督,活动开展以来,我们制作了“意见箱”向社会各界征求意见,以促进工作的透明度。意见箱设专人定时开启。
(三)召开座谈会、民主会听取群众意见。按照“民情恳谈会”活动方案的实施步骤,3月12日班子成员、执法人员、包村干部深入企业及所包村召开座谈会,面对面征求群众对我局工作的意见和要求。共征求10名代表意见,听取收集意见13条,归纳整理形成10条意见。
二、开展“自查、自纠,互查、互纠”活动
一是对照自身找不足,找差距,立足本科室的工作实际,查找工作中的“自由散漫”作风、“办事推诿”作风、“吃拿卡要”作风。勇于自我揭短、不怕揭短,科员之间互相提意见,提整改措施,定整改任务、整改目标和整改时间。
二是科室之间互查互纠。科室与科室之间按照企业提出的意见和建议展开互查,对安监工作中存在的问题不避嫌、不避讳,坚持“实事求是”、“有则改之、无则加勉”的原则互查互纠,不走过场,不“你好我好大家好”,勇于揭短,勇于改正工作中的缺点和不足。对查找出的问题,相互记录在案,定出整改时间表和整改措施,由科室主管负责人统一综合整理后,一式三份统一签字、保管,做为整改依据和互查依据。期间共互查问题12条,记录在案12条,归纳整理形成综合意见7条,制定整改措施7条。
根据国务院《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定及省、市有关社会组织管理精神,我局从3月1日起,对全县2013年6月30日之前登记的社会团体和民办非企业单位开展了年检工作,应参加本年度年检的社会组织93家,(其中社会团体85家,年检合格的77家,未参加本年度年检的2家,连续两年未参加年检的6家;应参加年检的民办非企业单位8家,年检合格的8家。)
根据《社会团体登记管理条例》第六章第三十二条、三十三条、三十四条的规定及《____县民政局关于对未按规定期限参加年检的社会团体民办非企业单位限期整改的公告》的相关内容,对鱼洞子乡木家河农业科技协会等12个社会团体连续两年或两年以上没有按照要求参加年度检查,也无人办理注销手续的做出了撤销决定。
(一)精心组织,促进年检。下发了《关于开展2013年度社会组织年检工作的通知》,对年检的对象、内容、上报材料、时间、程序、标准等进行了明确的规定。针对年检工作时间紧,任务重的实际情况,县民政局及时采取多种通知方式,确保通知到每一家参检单位。电话、手机短信及QQ等多种方式通知参检单位依法做好年检准备工作。同时部门之间相互联动,发文至各业务主管单位,加强对年检报告的初审,提高年检质量。
(二)严格把关,规范年检。对社会组织提交的材料进行严格审查,确保年检材料准确真实,年检等次评定合理,防止年检流于形式。对归纳总结查找出的问题,迅速通报相关的社会组织及业务主管单位,限期进行整改,有效地增强了社会组织遵纪守法、规范活动的自律意识,为今后社会组织更好地依法开展活动奠定了良好基础。
(三)强化服务,优质年检。在年检工作中,结合“党的群众路线教育实践活动”转变作风、服务群众,改变了年检工作方式,针对部分社会组织地处偏远乡镇交通不便,专门为他们提供了预约服务、延迟下班时间。对初次参加年检的,耐心解答年检相关问题,方便参检单位了解年检的要求,指导填写年检报告书,了解社会组织的运行情况和存在的问题,积极加强监督管理,用热情的服务推动年检开展。
(四)创新方式,推进年检。5月底年检结束后,针对24家社会团体多次通知无反应,不及时参加年检的情况,印制了年检告知书24份,发放到业务主管单位14家,并张贴了未按规定期限参加年检的社会组织限期整改的公告,通过此措施,促进13家社会组织补办了年检。
认真领会《汉中市民政局转发省民政厅关于加强和创新社会组织建设与管理意见的通知》,结合我县实际,建立健全相关制度,构建服务到位、监管有效、多方参与的社会组织管理服务格局,切实发挥社会组织在建设和谐社会中的积极作用。
(一)加强学习宣传力度。利用新闻报刊、广播电视、网络信息等平台,加大对社会组织相关政策理论知识的宣传力度,以提高社会公众对社会组织登记管理工作的认识,为今后社会组织的健康、有序发展创造良好的社会环境和氛围。
(二)规范社会组织年检工作。在今后的年检工作中,既要重视在法定时间内的时点性检查,又要加强动态监管,对社会组织按照章程开展工作情况进行日常监管。
根据市委学习实践科学发展观活动领导小组《关于做好学习实践活动分析检查阶段工作的通知》的要求,在认真开展学习调研阶段回头看、继续抓好学习调研和开展好“三问”活动的基础上,结合实际,经局党委学习实践活动领导小组研究,现就做好外经贸系统学习实践活动分析检查阶段各项工作,制定实施意见如下:
一、目标要求
通过召开领导班子专题民主生活会、撰写领导班子分析检查报告、组织群众评议,全面回顾总结局党委在做好外经贸工作中,贯彻落实科学发展观的主要情况,认真查摆影响和制约科学发展的突出问题,深入挖掘问题根源,深刻分析原因,进一步理清科学发展外经贸事业的思路,明确推动科学发展的具体措施。
二、把握重点环节,认真做好各项工作
分析检查阶段要在学习调研和进行回头看的基础上找准问题,分析原因,明确方向,拿出对策。重点抓好以下三个环节。
(一)召开专题民主生活会和组织生活会
1、广泛征求意见。围绕深入贯彻落实科学发展观,提高外经贸工作水平,继续深入、扎实开展好“三问”活动,在前段征求意见的基础上,按照市委学习实践活动领导小组的要求,结合外经贸系统实际,组织开展“党政机关听民声”、“基层、企业评服务评作风”活动;深入到基层和企业中,登门征求意见;召开系统企事业单位和服务对象座谈会,听取意见和建议,通过广泛征求意见,听取基层、企业和服务对象对机关服务基层、服务企业、服务群众、服务发展方面的意见和建议。
2、开展谈心活动。在深入调研和开展“三问”活动广泛征求意见的基础上,积极组织党员干部开展“五谈心”活动:班子成员之间、班子成员与分管科室负责人之间、班子成员与党员之间、党员与党员之间、党员与群众之间。谈心要做到坦诚相见、推心置腹。通过谈心活动,达到沟通思想、增进理解、加强团结、促进工作的目的。同时,建立好谈心记录,详细记录谈话人所提的意见和建议。
3、撰写发言材料。局党委班子成员,要立足思想和分管工作实际,结合在开展“三问”和谈心活动中征求到的意见和建议,对照市委、市政府和局党委对做好外经贸工作科学发展外经贸事业的目标要求,深入查找贯彻落实科学发展观和党性党风党纪等方面存在的突出问题,深刻分析问题根源,提出整改方向和具体措施。党委书记的发言材料由市分管领导同志把关,书记对每名班子成员的发言材料进行严格把关,对问题找得不准、思想剖析不深不透、整改方向和具体措施不明确的,要重新撰写。
4、精心组织好领导班子专题民主生活会和党员组织生活会。一是围绕贯彻落实科学发展观,以“科学应对金融危机,提高对外开放水平”为主题,结合年度工作,召开领导班子民主生活会,开展批评与自我批评。同时吸收中层以上干部和所属事业单位主要负责人参加,接受上级分管领导、指导检查组领导的指导,会议召开时间提前7天报告市委学习实践活动办公室。为加强对系统各单位的指导,班子成员按照分工,分别到系统各单位参加民主生活会。二是组织党员召开组织生活会。局机关以党小组为单位召开组织生活会,引导全体党员要按照科学发展观要求,结合各自思想和工作岗位职责要求,认真分析查找自身的差距和不足,明确今后努力的方向。三是坚持正面教育为主,重在总结经验教训、提高思想认识,不搞人人过关,不纠缠历史旧账。
(二)认真撰写领导班子分析检查报告(5月6日至5月15日)
1、认真组织开展“四对照、四检查、四树立”活动。组织党员干部特别是领导干部结合学习调研、“三问”活动、解放思想大讨论和专题民主生活、组织生活会中征求到的意见建议,通过个人反思、互相交流、集体研讨等形式,认真对照科学发展观本质要求,检查在工作中存在哪些与科学发展不相适应的思维模式、机制和方式方法,牢固树立运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动外经贸工作的理念;对照先进地区和单位的发展经验,检查在金融危机面前,如何推动外经贸工作科学发展中存在的差距,牢固树立化危为机、以为求机的意识;对照发展需要和职责要求,检查在服务基层、服务企业、服务群众和服务科学发展中是否存在意识差、效率低、不作为、慢作为等问题,牢固树立“企业创造财富,政府营造环境”、“院内的事企业办,院外的事政府办”的理念;对照企业和服务对象的愿望和要求,检查帮助企业解决实际问题、帮助服务对象解决切身利益方面存在的问题,牢固树立“企业和服务对象的小事是党委机关的大事”、全心全意为基层、企业和群众服务的思想。在开展好以上活动的基础上,继续认真开展好“六项服务”和“6+1”特别服务活动,通过开展活动,切实转变作风,在着力压缩审批环节和办事时间、提高工作效率和质量上下功夫,树立为基层和企业着想,真心实意为基层、企业和服务对象办实事的服务型机关形象,努力形成全党抓经济、重点抓项目、努力帮企业的浓厚氛围。
2、认真撰写领导班子分析检查报告。主要从做好外经贸工作 中贯彻落实科学发展观实际情况,取得的经验及成效,存在的问题,分析存在问题的主客观原因,广大党员干部在推动科学发展外经贸事业上形成的共识,明确今后做好外经贸工作的努力方向、总体思路和主要措施。突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施为重点。切实做到查摆问题准确、剖析原因深刻、整改措施务实,并通过召开座谈会、书面征求意见等方式,广泛听取机关及所属单位党员干部的意见建议,经领导班子专题会充分讨论后,反复修改完善。
(三)认真组织好群众评议
1、评议形式及参评人员。领导班子分析检查报告形成后,认真组织群众评议。采取书面填写的形式,在机关和所属单位、吸收系统企业代表和熟悉情况的部分服务对象进行评议。评议前,将局党委领导班子分析检查报告和评议表送交参评人员,在规定时间内收回。
2、评议内容及结果运用。重点议领导班子对科学发展观认识深不深,查找问题准不准,原因分析透不透,发展思路清不清,工作措施可行不可行,按照科学发展外经贸事业要求,加强领导班子自身建设的具体措施的针对性、可行性强不强等。对评议中征求到的意见和建议,进行认真的汇总和梳理,及时向参评人员反馈,并通过局域网、学习实践活动刊板、外经贸信息等渠道,及时进行公开,接受监督。将评议中提出的正确意见,吸收到分析检查报告中来,为整改落实阶段制定整改方案、解决突出问题和完善机制体制提供有效依据。系统各单位领导班子的分析检查报告,连同评议结果一起,于5月25日前送局党委学习实践活动领导小组办公室。
(四)做好阶段总结
1、认真搞好查漏补缺。对照市委学习实践活动领导小组对本阶段提出的目标要求,认真组织进行自查自纠,做到“缺什么补什么”、“哪里不到位就重点抓哪里”,进一步强化措施,完善提高。
2、认真撰写总结报告。对本阶段活动开展情况进行认真的回顾总结,做到实事求是评价成绩,找出存在的问题和不足,提出整改落实阶段的目标任务和工作打算,形成报告,上报市委学习实践活动领导小组。系统各单位总结报告于5月27日前报局党委学习实践活动领导小组办公室。
三、有关要求
分析检查阶段是整个学习实践活动承前启后的关键阶段,认真做好分析检查阶段的工作,对于巩固和扩大学习调研阶段的成果,促进整改落实阶段的深入开展具有十分重要的作用。系统各党委(支部)要高度重视,精心组织,狠抓落实。
一要坚持领导带头。领导班子成员要带头听取意见,带头开展谈心活动,带头开展批评与自我批评,带头参与撰写领导班子检查分析报告,以实际行动当好表率。
二要坚持群众路线。继续认真开展好“三问”活动,广泛征求意见,多方听取意见,认真写好并不断完善领导班子分析检查报告,自觉接受群众的评议和监督,真正做到让基层、企业和服务对象了解、参与、监督、评议。
1.评估发展目标和发展规划方案。
这是学校对办学效益规划目标和实施措施的诊断性评价。
办学效益目标是学校办学效益发展规划的核心内容,也是办学效益评估的重要指标。学校办学效益日标不仅涉及教育投入的合理性、科学性,还涉及教育的产出。要评估办学效益发展目标,必须对学校现状做出诊断,对学校的发展趋势做出预测,这是因为办学效益规划目标是在对学校现状诊断和对学校发展做出预测的基础上进行的。收集学校现状和发展趋势的较全面的信息并进行恰当的处理,找准学校存在的问题,明确学校发展的优势,这是本阶段评估的主要工作之一。
规划的实施措施是实现规划目标的保障,对其进行评价主要看这些措施能否保障目标的实现,主要关注以下几点。
一是资源的配置是否充分考虑了动态性的特点。学校资源的配置,包括资金的投入方向、比例,物力的配置比例和合理利用,人力资源的开发和利用等都会因内外环境的改变而处于动态变化之中,因而规划方案应充分考虑其变通性,尽可能反映学校办学效益与人、财、物的动态适应状态,以实现办学效益的持续提高。
二是编制的决策程序程度是否科学。办学效益发展规划包括了若干学校的重大决策,这些决策的科学合理性需要有科学的决策程序做保证,即决策出台程序的科学性就保证了决策的合理性,对决策程序的评估主要看是否走群众路线,是否依靠专家进行了充分论证。
三是实施措施是否可行。措施是落实规划目标的手段和方法,如果是不可行的,那一定是无效的。办学效益涉及许多校长不能支配或不能完全支配的因素,有些仅仅是可能性的因素,比如资金的投入、设备、仪器配备等有些内容虽列入计划却很难到位,或者说需要做多方面努力才能到位,这就很难保证其可行性。
办学效益发展规划方案经评估之后要写出评估报告,对评估情况进行分析总结。
2.修订发展规划。
修订办学效益发展规划在对已有的发展规划评估的基础上进行。这一工作也必须按科学的程序进行。比如首先组织学习和宣传第一阶段的成果----评估发展规划方案的总结报告,然后广泛征求教职工的意见,还要聘请专家组论证,形成初步意见后再回到群众中去等等。修订方案的过程实质是学校依据评估方案进行自我完善的过程,这一过程应当看作学校作为评价主体进行自我评价的延续。
3.评估方案的实施过程
这是办学效益评估的第三阶段,这一阶段是一个连续性的形成性评价的过程,评价的主体是学校,评价伴随着方案的运行同步进行,主要方法是通过问卷、访谈,个别专访等及时收集有关信息,然后对信息进行有针对性的处理井对方案进行及时矫正。其主要内容有以下几点。
(1)评价规划中的各项决策是否符合学校实际,是否对提高办学效益发挥应有的作用,对欠妥当或不正确的决策应及时进行修订或完善。
(2)评价对支撑办学效益具有重大意义的积极因素及障碍因素。比如公用经费具体使用方向和比例,学生使用功能教室如微机室、实验室、阅览室、语音室的情况及图书、仪器、文体器材的利用率等都需要在规划的实施过程中进行评价。
(3)评价规划方案在每个阶段的执行情况。规划的实施是分阶段进行的,这就需要在每个阶段上进行一次反思性评价,它的意义就在于及时调整方案以利于下一阶段正常运行。
对规划方案实施过程的评价是办学效益评估的关键环节,必须认真对待,加强领导和管理。为确保该环节的质量,学校的上级教育行政部门要建立统一的学校定期汇报制度和不定期的抽查制度,并把抽查结果作为办学效益评估的一项重要内容。
4.评估办学效益成果。
该阶段是教育行政部门对学校办学效益规划方案实施结果的评价,评价的重点包括以下五个方面。
(1)校长可支配资金的投入方向、比例和直接效果。
(2)学校物力资源的配置比例及其利用率。
(3)在一定时间内培养的合格学生数量。
(4)教育的增值情况包括由学生发展、教师发展、学校发展表现出来的增殖。
整改落实阶段是制定整改落实方案、解决突出问题、创新体制机制的关键阶段。为认真做好整改落实阶段各项工作,确保学习实践活动出成果、见成效,根据《关于扎实做好学习实践活动整改落实阶段各项工作的通知》(平学组发〔20xx〕15号)的总体安排,特制定本实施方案。现就整改落实阶段工作提出如下实施方案。
一、继续深化学习
要继续加强学习,坚持把学习贯穿于整改落实阶段始终,特别是要紧密联系当前国际国内形势的发展变化,把深入学习实践科学发展观作为解决影响社会和谐稳定突出问题的有力武器,进一步抓好学习,专门安排时间,采取个人学、集中学、辅导学、交流学等多种方式,引导党员干部把思想和行动进一步统一到中央对改革开放伟大成就、宝贵经验和历史地位的科学论述上来,统一到中央和县委对当前形势的判断和做出的重大决策部署上来,坚持改革开放的方向,坚定攻坚克难的信心,以及开拓进取的勇气,增强实践科学发展观的本领,在积极应对绿化工作面临新的任务和挑战,使学习实践活动与落实中央、县委决策部署,做好当前绿化工作更加紧密地结合起来。
二、制定整改落实方案
要围绕"党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠"的总体要求,紧密联系当前国际国内形势的发展变化,围绕绿化工作中存在的突出问题,围绕加强领导班子自身建设,以分析检查报告为依据,制定目标明确、措施具体、责任到位的整改落实方案。所制定的整改落实方案要把领导班子分析检查报告中提出的思路和措施、所要解决的问题和完善制度的任务具体化,切实做到"四明确一承诺",即明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任,并对整改落实做出公开承诺,使整改落实工作有章可循、群众满意度测评有据可依。
(一)明确整改落实项目。对征求意见和分析检查出来的问题进行全面分析和归类梳理,一项一项列出来,重点是归纳梳理影响和制约绿化工作科学发展的突出问题和制度障碍,群众反映强烈的热点、难点问题,以及党性党风党纪方面存在的突出问题。理清哪些问题是思想观念不适应造成的,哪些问题是体制机制不完善造成的,哪些问题是工作作风造成的,哪些问题是客观原因导致的,哪些问题是主观原因引起的。
(二)明确整改落实目标和时限要求。按照问题的轻重缓急和解决问题的难易程度,明确到什么时间达到什么目标,既要有近期目标,又要有中长期安排。对需要解决的突出问题,可分三类:一是在活动期间就能够解决的问题;二是在一两年内通过努力能够解决的问题;三是靠自身力量或一时难以解决的问题。对于具备条件、在学习实践活动期间可以解决的问题,要抓好整改落实;对于那些难度较大、需要较长时间才能解决的问题,要列出大体时间表,积极创造条件,逐步予以解决。
(三)明确整改落实措施。对需要整改落实的问题,要逐项研究分析,拿出解决问题的有效措施和具体办法,对于涉及的部门、地区的问题,要加强沟通协调,采取有效措施,上下互动、左右联动,形成合力加以解决。整改落实措施要体现贯彻落实科学发展观对领导班子自身建设的新要求,针对查找出来的问题和征求到的意见,提出具体目标和措施。
(四)明确整改落实责任。对于需要整改落实的每个问题、需要健全完善的各项制度,要按照工作落实到项、责任落实到人的原则,逐项分解到分管领导和股室,定目标、定责任、定时间、定进度,建立健全落实责任制。对于涉及面较广的突出问题和政策、制度,既要明确主要责任部门和责任人,也要明确相关部门和领导干部的责任。对需要重点研究解决的突出问题和制度,领导班子要反复研究讨论,不断修改完善,主要负责同志要亲自研究、亲自部署,带头整改。
(五)对整改落实做出公开承诺。我局的整改落实方案要采取适当方式向党员、群众公布。对重要事项要做出公开承诺,落实情况要向党员、群众通报,自觉接受党员、群众监督。要充分发挥党支部作用,发动党员、群众积极为完善和落实领导班子整改落实方案建言献策,提出合理化建议。对党员、群众的建议要认真整理研究,供领导班子吸收采纳。
三、解决突出问题
要把解决突出问题作为集中体现学习实践活动实践特色、真正取得实效、赢得群众满意的关键环节,集中力量解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题,多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事,使人民群众真正感受到开展学习实践活动带来的新变化新气象。
(一)着力解决群众反映的突出问题。坚持以人为本,把着力反映好人民群众反映的热点、难点问题以及干部群众反映强烈的突出问题作为整改的出发点和落脚点,真正促进几件群众普遍期待的实事好事。坚持开门搞整改落实,对需要解决的问题进行公示,让群众了解整改落实的内容。
(二)着力解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题。要在解决一些党员干部存在的党性观念不强、责 任心不强、组织纪律松懈、宗旨意识淡薄等突出问题,促进领导干部讲党性、重品行、作表率。
(三)解决问题要坚持实事求是、务求实效。解决突出问题要立足于扎扎实实抓整改、办实事、解难题、促发展,既要积极主动、奋发有为,又要立足实际、务求实效;既要防止畏难情绪、无所作为,又要防止形式主义、短期行为、全力以赴抓好落实,使学习实践活动真正经得起实践、群众和历史的检验。要坚持量力而行、尽力而为,有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就重点解决什么问题,什么问题具备整改落实条件就及时解决什么问题。对一些涉及面广、群众迫切要求解决的矛盾和问题,要成立专项工作小组;对情况复杂、本部门自身解决不了的问题,要及时提出意见建议,报请上级协调解决。
四、创新体制机制
要把创新体制机制作为学习实践活动取得实效的重要标志,积极稳妥地推进体制机制创新,建立健全保障和促进科学发展的体制机制、推动科学发展的政策法规和符合科学发展要求的规章制度,解决制度缺失和制度障碍等问题,形成有利于科学发展的正确导向,为深入贯彻落实科学发展观创造良好的政策制度环境。
(一)注重推进体制机制创新。要紧密联系绿化工作实际,在善于总结经验、把握发展规律的基础上,坚持理念创新和实践创新,着力解决绿化工作发展存在的问题,积极探索和建立有利于政协工作科学发展的长效机制。充分运用已有的调研成果和领导班子分析检查报告,从实际出发,本着"要精、要管用"的原则,突出重点,增强针对性、指导性、时效性,选择当前迫切需要而且实践基础较好的制度,抓紧时间,注重质量,成熟一个,出台一个。
(二)明确体制机制创新的内容。体制机制创新是一个科学性、政策性很强的工作,既要大胆探索,又要严谨求实。各股室要对现有的规章制度进行系统清理,在全面清理的基础上,做好废、改、立工作。要力争在这次学习实践活动中积极探索建立健全体现科学发展观要求的体制机制。要加强内部制度建设,重点修订完善机关制定的影响和制约科学发展的制度、办法以及有利于保障科学发展、符合决策科学化、民主化、制度化要求的领导班子议事决策制度。条件成熟的要及时转化为制度性文件。条件暂不具备、一时难以形成制度文件的,要继续加大研究力度,为今后决策提供参考。坚持进度服从质量,防止草率从事,确保政策、制度的权威性、严肃性和有效性。
(三)体现科学性和政策性。体制机制创新要注意学习和掌握国家的法律法规和党的方针政策,尊重规律,充分论证,规范操作。要坚持发扬民主,主动听取社会各界的意见,特别是注意听取利益相关群体和工作对象、服务对象的意见和建议,组织相关方面的专家进行充分论证,增强制度建设的科学性、针对性和创造性。
五、搞好总结和测评工作
学习实践活动基本结束时,要对活动取得的成效和经验进行认真总结,努力使总结的过程成为巩固和发展学习实践活动成果的过程,把学习实践活动的成功经验和做法转化为促进科学发展的长期实践。在此基础上,精心组织开展好群众满意度测评。
(一)认真总结成效和经验。要按照中央和县委提出的目标要求,紧密结合机关开展学习实践活动的具体实践,对整个学习实践活动的成效和经验进行实事求是的总结。总结工作既要真实反映和评价学习实践活动的整体情况、主要做法和取得的成效,也要总结存在的问题和不足;既要认真总结具有一定指导作用的好做法、好经验、好思路,突出我局的工作特色和亮点,又要提出巩固和扩大活动成果的努力方向及主要措施。
(二)精心组织群众满意度测评。主要测评两项内容:一是对解决影响和制约绿化工作科学发展突出问题的满意度,二是对开展学习实践活动实际效果的满意度。要根据中央和县委的要求,结合机关实际,对测评内容进行适当分解,力求测评工作简便易行。要合理确定参评人员的规模、范围,既要有一定的代表性,又要规模适中、范围恰当。测评结果要以适当方式向群众公布,并根据测评情况,进一步征求群众意见,进一步完善整改落实措施,确保学习实践活动中尚未解决的问题继续得到有效解决。
(三)召开总结会议。根据学习实践活动取得的成效和经验及测评结果,起草好总结报告。总结报告主要包括以下内容:开展学习实践活动的基本情况、主要做法及特点、所取得的成效、存在的不足及原因、巩固和扩大活动成果的努力方向和主要措施等。
六、加强领导和督导检查
整改落实阶段是学习实践活动最出成果、最出成效的阶段,时间紧、任务重、党员干部群众关注度高。一定要充分认识这一阶段工作的重要性和特殊性,坚持目标不变、思想不松、标准不降、力度不减,善始善终地把学习实践活动抓紧抓好。
(一)切实加强领导。党组主要负责人要继续履行好第一责任人的职责,切实加强县委学习实践活动的领导,充分发挥表率作用,做到思想上重视、态度上坚决、行动上自觉,集中精力抓好整改落实工作。党员领导干部要发挥带头作用,带动广大党员积极投入整改落实工作。要掌握工作进度,把每个环节的工作做扎实、做到位,防止抢时间赶进度、搞形式走过场,同时也要避免时间进度明显滞后。
一、继续深化学习
要继续加强学习,坚持把学习贯穿于整改落实阶段始终,特别是要紧密联系当前国际国内形势的发展变化,把深入学习实践科学发展观作为解决影响社会和谐稳定突出问题的有力武器,进一步抓好党的十七届三中全会、中央经济工作会议精神的学习,抓好同志最近一系列重要讲话精神的学习,专门安排时间,采取个人学、集中学、辅导学、交流学等多种方式,引导广大党员干部把思想和行动进一步统一到中央对改革开放伟大成就、宝贵经验和历史地位的科学论述上来,坚持改革开放的方向,坚定攻坚克难的信心,砥砺开拓进取的勇气,增强实践科学发展观的本领,在积极应对教育教学工作面临的压力和挑战、全力维护社会和谐稳定等各项工作中发挥应有的作用。
二、制定整改落实方案
要围绕"党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠"的总体要求,紧密联系当前国际国内形势的发展变化,围绕维护社会和谐稳定存在的突出问题,围绕加强领导班子自身建设,以分析检查报告为依据,制定目标明确、措施具体、责任到位的整改落实方案。所制定的整改落实方案要把领导班子分析检查报告中提出的思路和措施、所要解决的问题和完善制度的任务具体化,切实做到"四明确一承诺",即明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任,并对整改落实作出公开承诺,使整改落实工作有章可循、群众满意度测评有据可依。
(一)明确整改落实项目。对征求意见和分析检查出来的问题进行全面分析和归类梳理,一项一项列出来,重点是归纳梳理影响和制约我校教育教学工作科学发展的突出问题和制度障碍,群众反映强烈的热点、难点问题,以及党性党风党纪方面存在的突出问题。特别是要把积极应对教育工作面临的压力和挑战、事关群众切身利益及维护社会和谐稳定方面存在的突出问题纳入整改落实项目。理清哪些问题是思想观念不适应造成的,哪些问题是体制机制不完善造成的,哪些问题是工作作风造成的,哪些问题是客观原因导致的,哪些问题是主观原因引起的。
(二)明确整改落实目标和时限要求。按照问题的轻重缓急和解决问题的难易程度,明确到什么时间达到什么目标,既要有近期目标,又要有中长期安排。对需要解决的突出问题,可分三类:一是在活动期间就能够解决的问题;二是在一两年内通过努力能够解决的问题;三是靠自身力量或一时难以解决的问题。对于具备条件、在学习实践活动期间可以解决的问题,要抓好整改落实;对于那些难度较大、需要较长时间才能解决的问题,要列出大体时间表,积极创造条件,逐步予以解决。
(三)明确整改落实措施。对需要整改落实的问题,要逐项研究分析,拿出解决问题的有效措施和具体办法,加强沟通协调,采取有效措施,上下互动、左右联动,形成合力加以解决。整改落实措施要体现贯彻落实科学发展观对领导班子自身建设的新要求,针对查找出来的问题和征求到的意见,提出具体目标和措施。
(四)明确整改落实责任。对于需要整改落实的每个问题、需要健全完善的各项制度,要按照工作落实到项、责任落实到人的原则,逐项分解到分管领导和分管处室,定目标、定责任、定时间、定进度,建立健全落实责任制。对于涉及面较广的突出问题和政策、制度,既要明确主要责任部门和责任人,也要明确相关部门和领导干部的责任。对学校需要重点研究解决的突出问题和制度,领导班子要反复研究讨论,不断修改完善,主要负责同志要亲自研究、亲自部署,带头整改。对各部门需要重点研究解决的突出问题和制度,分管领导要组织相关同志认真研究讨论,提出具体意见建议,报学校办公会议研究决定后,由相关部门主要负责同志抓好整改落实。
(五)对整改落实作出公开承诺。学校的整改落实方案要采取适当方式向党员、群众公布。对重要事项要作出公开承诺,落实情况要向党员、群众通报,自觉接受党员、群众监督。要充分发挥党支部作用,发动党员、群众积极为完善和落实领导班子整改落实方案建言献策,提出合理化建议。对党员、群众的建议要认真整理研究,供领导班子吸收采纳。整改落实方案公布前,要报请局党委检查组审核把关,并上报局党委学习实践活动领导小组办公室备案。
三、解决突出问题
要把解决突出问题作为集中体现学习实践活动实践特色、真正取得实效、赢得群众满意的关键环节,集中力量解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题,多为老师学生家长办看得见、摸得着、促进科学发展的实事,使大家真正感受到学校开展学习实践活动带来的新变化新气象。
(一)理论学习方面
1.不能正确地处理好政治学习和业务学习的关系,党的理论知识学习不够。
整改措施:健全学习制度,在注重业务学习的同时,更加重视政治学习,要求做到业务学习与政治学习一起抓。要求党员干部积极参加专题理论辅导讲座,把学习作为一种政治责任、精神追求和工作方式,把学习作为自身工作生活的重要组成部分,做到学有所精、学有所用。(立即整改)责任人:**
2.领导干部对先进的教育教学理念学习研究不够。
整改措施:领导干部要给自己恰当定位,既要做好领导,提高领导艺术和水平,又要做好老师,提高教育教学水平和能力。只有懂得教育教学工作的领导才是合格的领导,因此领导干部要带头学习先进的教育教学理念,并付诸于实践,才能带领教师更好地学习先进教育教学理念,实践先进教育教学方法。(已经整改)责任人:**
3.用先进的教育理念及现代化的教学手段培训教师的力度不够。
整改措施:学校努力创设条件,追加经费投入,加强对教师的学习培训,成就更多的名师。坚持“请进来”,“走出去”,让先进的教育教学理念通过多种形式渠道进入学校,为我所用,也让城南经验走出去,交流发展。(中长期整改)责任人:**
(二)学校管理方面
1.对课堂教学监督检查不到位。个别教师不深入研究新课标和教材,落实课程计划时有主观随意性,课堂上随意使用教辅资料,致使教学效率不高。
整改措施:一方面,引导教师加强学习新课标;另一方面,加强教学常规检查,加大随机听课力度,发现问题及时整改,从而,提高教学效率。(已经整改)责任人:**、**
2.学校各学科均衡发展的措施不得力,教学指导过程中功利化现象时有发生。
整改措施:领导班子成员要严把教育教学关,全面统筹,协调学科发展,经常深入课堂、教研组、办公室,加强指导检查,进一步完善领导挂钩级组、教研组制度。(已经整改)责任人:**、**
3.学校的办学思想、办学方向、办学目标、培养目标等诸多体现学校精、气、神的东西还不够深入人心。
整改措施:加强学习研究,定期组织教师开展学习会、讨论会,设奖征集意见,让学校的办学思想、办学方向、办学目标、培养目标深入人心,并加以不断完善。(中长期整改)责任人:**
(三)办学规模方面
各级各班班额普遍太大,增加了教师的工作量,对学困生的教育很难做到细致入微,影响了教学效果。
整改措施:积极向上反映问题,以求解决。(中长期整改)责任人:**、**
(四)教师管理方面
1.个别教师缺乏危机感和自我发展的动力。
整改措施:要求全体教师要认清形势,分析情况,排除干扰,明确责任,严守优胜劣汰原则,树立不学习、教不好必淘汰的危机意识。进一步完善考核激励机制,特别制订好年度考核评优评先和中考奖励方案,让工作认真,能力突出,成绩优秀的教师获荣誉、得实惠。(中长期整改)责任人:**
2.对年轻教师专业发展的培训工作不到位,专业水平提高缓慢。
整改措施:积极采取措施,加强对年轻教师的培训,建立一位名师带一位年轻教师制度。(立即整改)责任人:**
3.教师的育人意识退化。
整改措施:适应形势发展需要,学习新教育理念和现代教学方法,加强职业道德教育和继续教育,在全体教工中开展“立高尚师德,练精湛师能,争当教育教学的排头兵”活动。加强服务育人教育,改变老师绝对权威,高高在上的工作作风,大力提倡热爱学生,服务学生的育人意识。(立即整改)责任人:**
(五)德育管理方面
1.实施义务教育法后,对问题学生的管理缺乏有效而恰当的教育、惩戒方法。
整改措施:深刻理解“以人为本,服务育人,和谐发展”办学理念,研究新时期教育方法,用“爱心”对待问题学生,达到最好的教育转化效果。(立即整改)责任人:**
2.德育常规管理工作力度不够,致使个别班主任重智育轻德育。
整改措施:明确树立德育为首,智育为中心的意识,坚持两手抓,两手都要硬,即:一手抓德育,一手抓智育,不能顾此失彼,一硬一软。(立即整改)责任人:**
3.班主任的管理水平有待提高,一部分班主任缺乏有效的班级管理经验,严重制约一个团结向上的良好班集体的建设。
整改措施:积极组织班主任学习新的教育方法,立足学校内部进行经验交流,大胆创新班级管理模式,放手学生自主管理,不断提高班级管理水平,力创学校班级管理新模式。(立即整改)责任人:**
4.加强校园周边环境的管理,改善教师从教和学生健康成长的社会环境力度不够。
整改措施:积极与有关部门取得联系,有效治理校园周边环境,保证广大师生的安全。(中长期整改)责任人:**
四、创新体制机制
要把创新体制机制作为学习实践活动取得实效的重要标志,积极稳妥地推进体制机制创新,建立健全保障和促进科学发展的体制机制、推动科学发展的政策法规和符合科学发展要求的规章制度,解决制度缺失和制度障碍等问题,形成有利于科学发展的正确导向,为深入贯彻落实科学发展观创造良好的政策制度环境。
(一)注重推进体制机制创新。要紧密联系当前教育工作面临形势的发展变化,在善于总结经验、把握发展规律的基础上,坚持理念创新和实践创新,着力解决教育工作发展的深层次矛盾,积极探索和建立有利于教育工作科学发展的长效机制。充分运用已有的调研成果和领导班子分析检查报告,从实际出发,突出重点,增强针对性、指导性、时效性,选择当前迫切需要而且实践基础较好的制度,抓紧时间,注重质量,成熟一个,出台一个。
(二)明确体制机制创新的内容。体制机制创新是一个科学性、政策性很强的工作,既要大胆探索,又要严谨求实。各处室要对现有的各类政策措施、意见办法、规章制度进行系统清理,在全面清理的基础上,做好废、改、立工作。要力争在这次学习实践活动中积极探索建立健全体现科学发展观要求的政法、综治、维稳和队伍建设等方面的体制机制。要加强内部制度建设,重点修订完善学校制定的影响和制约科学发展的制度、办法以及有利于保障科学发展、符合决策科学化、民主化、制度化要求的领导班子议事决策制度。条件成熟的要及时转化为制度性文件。条件暂不具备、一时难以形成制度文件的,要继续加大研究力度,为今后决策提供参考。坚持进度服从质量,防止草率从事,确保政策、制度的权威性、严肃性和有效性。
(三)体现科学性和政策性。体制机制创新要注意学习和掌握国家的法律法规和党的方针政策,尊重规律,充分论证,规范操作。要坚持发扬民主,主动听取社会各界的意见,特别是注意听取利益相关群体和工作对象、服务对象的意见和建议,组织相关方面的专家进行充分论证,增强制度建设的科学性、针对性和创造性。对于涉及重大管理制度和政策的改革调整,要积极向局有关部门提出。
五、搞好总结和测评工作
学习实践活动基本结束时,要对活动取得的成效和经验进行认真总结,努力使总结的过程成为巩固和发展学习实践活动成果的过程,把学习实践活动的成功经验和做法转化为促进科学发展的长期实践。在此基础上,精心组织开展好群众满意度测评。
(一)认真总结成效和经验。要按照局党委提出的目标要求,紧密结合学校开展学习实践活动的具体实践,对整个学习实践活动的成效和经验进行实事求是的总结。总结工作既要真实反映和评价学习实践活动的整体情况、主要做法和取得的成效,也要总结存在的问题和不足;既要认真总结具有一定指导作用的好做法、好经验、好思路,突出学校的工作特色和亮点,又要提出巩固和扩大活动成果的努力方向及主要措施。
(二)精心组织群众满意度测评。主要测评两项内容:一是对解决影响和制约教育教学工作科学发展突出问题的满意度,二是对开展学习实践活动实际效果的满意度。要根据上级的要求,结合学校实际,对测评内容进行适当分解,力求测评工作简便易行。要合理确定参评人员的规模、范围,既要有一定的代表性,又要规模适中、范围恰当。满意度测评主要采取组织召开党员干部满意度测评大会、各界代表座谈会以及书面测评等方式进行。测评结果要以适当方式向群众公布,并根据测评情况,进一步征求群众意见,进一步完善整改落实措施,确保学习实践活动中尚未解决的问题继续得到有效解决。群众满意度测评要注意防止盲目攀比测评结果、片面追求"得高分"的现象,保证测评结果真实可信。
(三)召开总结会议。根据学习实践活动取得的成效和经验及测评结果,起草好总结报告。总结报告主要包括以下内容:开展学习实践活动的基本情况、主要做法及特点、所取得的成效、存在的不足及原因、巩固和扩大活动成果的努力方向和主要措施等。总结报告报请局指导检查组审阅后,报局学习实践活动领导小组办公室。
六、加强领导和督导检查
整改落实阶段是学习实践活动最出成果、最出成效的阶段,时间紧、任务重、广大党员干部群众关注度高。一定要充分认识这一阶段工作的重要性和特殊性,坚持目标不变、思想不松、标准不降、力度不减,善始善终地把学习实践活动抓紧抓好。
(一)切实加强领导。学校各处室主要负责同志要继续履行好第一责任人的职责,切实加强对本处室学习实践活动的领导,充分发挥表率作用,做到思想上重视、态度上坚决、行动上自觉,集中精力抓好整改落实工作。各党支部要创新活动方式,激发党员的参与热情,充分发挥党员在活动中的主体作用。党员领导干部要发挥带头作用,带动广大党员积极投入整改落实工作。要掌握工作进度,把每个环节的工作做扎实、做到位,防止抢时间赶进度、搞形式走过场,同时也要避免时间进度明显滞后。近期,要对广大党员干部参加学习实践活动的情况进行一次认真的"回头看",看一看广大党员干部是否通读了规定的学习内容,是否参加了解放思想讨论,是否参与了建言献策,是否参加了关于科学发展观的主题实践活动,是否参加了专题组织生活会,等等,对于学习实践活动不够扎实、活动开展不够深入、广大党员参与不够广泛的要及时进行"补课",确保广大党员全员全程参加学习实践活动。
以深入贯彻落实党的群众路线教育实践活动总要求为指导,继续巩固深化“动物卫生监督执法行风规范行动”成效,以严格执行畜牧兽医行政执法“六条禁令”为主要抓手,紧密联系本地工作实际,特别是近期小反刍兽疫防控工作实际,进一步加强执法队伍建设,规范检疫出证和证章标识管理,全面提升官方兽医人员素质和工作能力。
二、工作目标和内容
(一)工作目标
通过开展全县动物卫生监督“提素质强能力”行动(以下简称“行动”),规范动物卫生监督执法行为,健全规章制度,纯洁执法队伍,强化管理手段,全面提升动物卫生监督官方兽医执法人员整体素质,不断增强动物卫生监督机构监管能力,打造一支政治硬、作风正、业务精、纪律严的动物卫生监督官方兽医执法队伍,树立动物卫生监督机构为民、务实、清廉、高效的良好形象。
(二)主要内容
提升动物卫生监督官方兽医执法人员队伍的政治素质和业务素质,通过自查整改、培训等措施,加强遵纪守法、文明执法、职业道德教育,加强国家方针政策、法律知识、专业知识的学习,不断提高个人综合素质,适应动物卫生监督工作新形势、新任务、新要求。
增强动物卫生监督执法能力,强化动物卫生监督机构凝聚力、执行力,完善相关保障措施,提高执法人员操作技能、综合监管能力、办案能力和应急处置能力。
三、具体措施
(一)人员队伍整顿
全体动物卫生监督执法人员要以《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《省行政程序规定》、《动物防疫法》、畜牧兽医行政执法“六条禁令”、《动物检疫管理办法》、《动物防疫条件审查办法》等要求为依据,对过去两年,特别是近期小反刍兽疫防控中的执法工作进行自查自纠,全面梳理,查找执法工作中存在的问题和漏洞,规范动物卫生监督各相关环节管理。
每名执法人员要根据自查自纠情况,写出书面报告,在单位内部进行公示。对发现的问题,要及时处理,限期整改;对涉及的相关人员,单位负责人要进行谈话改正。县畜牧兽医局将择机对动物卫生监督机构队伍整顿过程中发现的问题及整顿情况开展督导检查。
(二)定岗定程序
各单位结合实际进一步明确动物检疫和监督执法各区域分工、工作职责和工作程序,及时纠正不合理问题,确保人员到位、岗位明确、职责清晰、程序规范。
对于病死动物无害化处理监管、执法办案等工作岗位。要建立健全相关工作制度,并认真贯彻执行。动物卫生监督机构要监督做好病死或者死因不明动物及其产品无害化处理工作。要规范执法办案,建立执法回避,行政执法过错责任追究、执法督查和稽查等制度,并加强对制度执行情况的检查。
对产地检疫工作。要严格按照农业部《动物检疫申报点建设管理规范》要求,积极推进动物检疫申报点建设,并在明显位置设置公示牌向社会公示检疫申报依据、检疫范围、检疫对象、检疫申报时限、检疫申报程序、检疫收费标准、管辖范围、辖区官方兽医及指定兽医专业人员信息、检疫申报点联系方式、监督电话等内容。产地检疫出证要基于对规模养殖场或相关区域内动物疫病监测结果,掌握养殖环节动物疫病防控状况,并在进行必要的实验室检测基础上,认真落实动物检疫申报、受理制度和到现场或指定地点检疫制度,严格按产地检疫规程和国家有关文件规定依法出具检疫合格证明,规范检疫收费,做到受理申报动物检疫率、到现场或指定地点检疫实施率、操作到位率达到100%。发现疑似病畜禽立即依法报告并采取有效措施,果断处置。严格执行农业部畜牧兽医行政执法“六条禁令”,严厉打击“只收费不检疫”、“越权出证”、“隔山开证”等违法违规行为,坚决杜绝类似案件发生。
对屠宰检疫工作。要严格执行规模屠宰场官方兽医派驻制度和屠宰检疫申报制度,要加强对定点屠宰入场动物的查证验物,严防不合格动物进入屠宰场;做好检疫监管,未经检疫或检疫不合格的动物产品不得出厂(场)。严把宰前、宰中、宰后各个关口,强化检疫监管,发现病害动物和病害动物产品,依法出具《动物检疫处理通知单》,并监督厂(场)方做好无害化处理工作。官方兽医必须做好入场监督查验、检疫申报、宰前检查、宰后检疫监管等环节记录。要严格督促屠宰企业履行产品质量安全主体责任,严格执行进厂(场)登记和“瘦肉精”自检等制度,实现屠宰检疫申报率和受理率达到100%,全面促进屠宰检疫工作规范开展。
对检疫工作记录。要严格实行《动物检疫工作记录规范》电子化管理,按要求规范录入《动物检疫工作记录规范》相关信息和数据,及时保存归档,确保检疫记录及时、准确、规范,实现检疫工作“痕迹化”管理,做到有检疫、有记录、有档案。
对动物诊疗机构监管。要严格按照《动物诊疗机构管理办法》、《执业兽医管理办法》和《省动物诊疗机构监管制度》等法律法规及文件要求,切实规范动物诊疗机构监管,严厉打击动物诊疗机构、执业兽医违法从业行为,规范动物诊疗机构管理,改善动物诊疗市场秩序,促进动物诊疗行业健康发展。
(三)规范证章标识使用管理
规范检疫证明的使用管理,严格做到“统一订购、层级发放、网上公布、及时登记、回收和销毁”,落实“专人、专账、专库管理”制度。要及时对动物卫生监督证章标识使用管理情况开展清理排查,发现违规使用情况立即整改。票证管理员要及时调度官方兽医《动物检疫合格证明》使用情况,并通过电子出证平台抽查其出证信息,及时回收存根,严防官方兽医长期留有未使用《动物检疫合格证明》的情况出现。各单位要加大合作,及时通报相关信息,严格处理不按规定出具检疫合格证明、倒卖或伪造证章等违法违规行为。
(四)进行执法后评估
要对2013年查处的全部案件进行执法后评估工作,依照法律规定程序、标准和方法,对执法程序和效果进行检查和综合评价,纠正不当执法案件,对违规执法人员做出处理。使动物卫生监督执法依法规范、公开透明开展。“行动”期间,开展一次执法案卷评查活动,进一步规范执法行为,提升执法能力,确保执法质量。
(五)开展全员教育培训
全面开展检疫监督执法人员教育培训活动,提升动物卫生监督执法人员综合素质。计划进行3次官方兽医培训,请县法院专家进行一次行政法规培训。在政治素质上,要加强职业道德培训,树立强化社会主义价值观,形成“雷厉风行、令行禁止”的工作作风和良好的职业形象;在法律素质上,要加强对《动物防疫法》《行政处罚法》等法律法规的学习,执法人员要经岗前培训,持行政执法证件上岗,逐步实现动物卫生监督执法人员由业务型向依法管理型转变;在业务素质上,要有针对性地开展不同层次的业务知识培训,熟练掌握畜牧、兽医等专业知识和相关操作技能,适应动物卫生监督执法工作需要。
四、部署实施
本次“行动”分三阶段实施。
(一)动员部署阶段(2014年6月)
县畜牧兽医局成立“行动”领导小组和办公室,制定全县“行动”实施方案。
(二)组织实施阶段(2014年6月至2015年4月)
县动物卫生监督所要按照本实施方案要求,组织开展好人员队伍整顿、定岗定程序、规范证章标识使用管理、执法后评估、全员教育培训等各项工作。