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2007年9月21日上午,一场代表向选民述职的报告会在象山县东陈乡樟岙村会议室举行,县人大代表姜文武向选区的选民代表郑重地述职。
这是东陈乡人大自2006年实行代表向选民述职制度以来,组织举行的第二场述职报告会。樟岙等13个村、70余位选民代表参加了会议。会上,县人大代表姜文武,乡人大代表王春娟、鲍宏友、徐亚红分别向选民代表作述职报告。
真诚面对选民
2006年,象山县东陈乡人大根据有关法律规定,建立人大代表向选民述职制度。乡人大召开主席团会议,要求8名县人大代表、55名乡人大代表任期内分别完成向选民述职的工作。还召开述职动员会,要求述职代表撰写书面述职报告,并于规定时间内送乡人大。东陈乡人大代表向选民述职制度还规定,代表述职的主要内容是:对代表工作的认识和重视情况;出席会议情况,包括参加人代会听取和审议乡人大、乡政府工作报告,审议表决各项决定、决议,依法选举地方国家机关组成人员等情况;闭会期间参加视察、检查、评议、座谈等活动情况;走访选民,联系群众,反映民意,为选民办实事情况;履行代表职责的体会,以及存在的不足和今后的打算,等等。
述职报告会气氛严肃认真。
乡人大代表徐亚红在2007年乡人代会上领衔提出关于要求解决乡中学生接送车问题、关于要求加大对水桶岙垃圾场治蝇治污治臭力度等建议,受到乡政府重视,被列入重点实事工程予以解决。徐亚红是民营企业的一名纺织女工,她经常利用休息日和晚上时间进村入户,深入到选民中去,听取选民意见,为解决选民的实际问题而奔走。她的述职报告事例充实,受到了选民代表的肯定。
乡十五届、十六届人大代表王春娟先后在乡人代会上领衔提出关于要求建造东陈自来水厂净化池、关于要求加强南盘水库水质污染整治力度、关于要求安装盛宁线沙岗到南堡段路灯等12件建议,都得到了政府部门的认真办理,赢得了选民的赞许。在述职报告会上,面对选民代表们的掌声,王春娟郑重地承诺:“选民给我的担子,我一定要继续挑好!”
与会选民代表充分肯定了姜文武等4位人大代表履行代表职务所取得的成绩,并当场就建造松岙水库、完善二轮土地承包等问题向人大代表提出了意见和建议。选民代表还要求人大代表要多挤出些时间到选民中去走一走、看一看、听一听,把老百姓的呼声反映到县、乡人代会上,多为选民办几件看得见摸得着的实事。
做一名“阳光人大代表”
能面对面地监督人大代表履行职责情况,选民代表陈瑞棉感到十分高兴。他认为,“人大代表为群众做了哪些事情,是否履行应尽的职责,为民代言的能力怎么样,这些问题以前对我们选民来说十分陌生。现在,通过代表向选民述职的形式,我们可以更好地了解和监督人大代表,这是对我们选民的尊重。”
选民代表励加强十分感慨地说:“今天,我们选民评议人大代表,真真切切成了主人翁。”他还说,“我以前也当过一届乡人大代表。从产生到届满,只有代表来监督政府及其部门,从来没有选民来监督代表履职。现在自己以选民的身份来评议监督人大代表,并把自己的诉求通过代表反映到人代会上去,反映到政府部门那里去,为我们选民解决实际问题,我们在监督代表的同时,自己也受到了教育。”
一是减少文电。公文和电传是指导工作的重要途径,但文电过多过滥,不仅耗时费力,而且给基层造成忙乱,影响工作落实。据某县县委办公室统计,20__年共接收、转发及下发各类文电1500多份,人大办、政府办、政协办及县直各部门收发文电也不在少数。这样以来,一个乡镇年接收上级文电足足一麻袋。这些文电不仅要求下边学习贯彻,有的还要求向下转发。按此统计,一个县每年上传下达的文章材料集中起来就是一部200多万字的大书。
必要的文电要发,但完全可以少一些,精一些,让人们从文电堆里走出来多做些实实在在的事情。美国威斯汀豪斯电器公司前任董事长兼总经理唐纳德提出了提高效率的三条原则,即管理者在处理任何事物时,必须自问:(1)能不能取消它?(2)能不能合并它?(3)能不能用更简便的东西代替它?各级领导干部在签发文电时,如果遵循能取消就取消,能合并就合并,能代替就代替的原则,切实把好文电审批关,文电漫天飞的现象就不难减下来。
二是减少会议。有人做过粗略统计,全国每天有几百万人在开各种会议,短则一天半宿,长则仨俩月。迎送、交通、食宿、旅游,费用之高是可以想见的。司空见惯的是基层举行会议,不论有关无关,主席台上领导坐满几排,以显领导重视。本来是职能部门的业务会,科长和分管局长讲完话后,局长、书记、上级领导还要依次重复作指示,酷似鱼缸里的金鱼,你吐我喝,我吐你喝,翻来覆去,毫无新意,不知浪费了多少宝贵时间。
着眼于少开会,开短会,各级领导干部在把好会议审批关的同时,要加强对会议的管理。针对当前会议存在的弊端,对那些非开不可的会议要约法三章:第一、必须严守纪律,坚决杜绝“领导台上讲,蛐蛐满场叫”的坏风气。第二、必须充分准备,会议报告人要做到开门见山不客套,句>文秘站:报告人发言不得超过10分钟,其他发言人第一次发言不得超过5分钟,第二次发言不得超过3分钟,每个人发言不得超过两次。
三是简化办事程序。程序是工作质量和工作效率的保证,做任何事情都离不开一定的程序。但程序太繁琐,就会成为提高工作效率的羁绊。前不久,一位基层同志说,他们单位为申请一个项目,两年跑了18个单位或部门。18个单位、部门就是十八道程序,少一个都办不成。还有些工作程序严重脱离实际,已成为一种摆设,对工作过程和结果不起任何规范和约束作用。有个朋友告诉我,他所在县的30多名处级干部年年进行年度测评,近300名科以上领导干部参加测评。按照程序,测评前处级干部每人须写一份述职报告印发给每一位测评者。述职报告短则三五千字,长则七八千字,平均五千字左右,30多人的述职报告超过15万字,相当于一部长篇小说。尽管参评者没兴趣也没时间去阅读那15万字短句雷同的材料,更不会凭那份经过个人精心加工的材料去打勾,但材料还是要印发。不但今年印发,明年印发,后年还要印发,这是程序。
简化办事程序,必须树立实事求是、与时俱进的思想,一切从工作实际出发,对那些过于繁琐或脱离实际的程序要大胆改革,大胆创新,创造出更科学、更简便、更有效的办事程序。
四是减少迎来送往。上面领导或外面客人来,相关人员陪同一下并适当招待属正常的公务活动,无可厚非。但有些地方或单位陪同人员越来越多,招待标准越来越高,接送里程越来越远,不这样做似乎就不心情,不热情。大多时间里,领导干部要么在车上,要么在会上,要么在席上,宾馆饭店成了第二个家,“革命”变成“不是请客,就是吃饭”,哪有精力处理“正”务,还有什么工作效率可言呢?
昔日脏乱不堪、被群众称为“露天垃圾场”的干家弄河道,如今芳草茵茵、绿树成行,成为人们茶余饭后休闲散步的好去处;原洪溪镇工业区水泥厂两条肆意作恶的“黑龙”――烟囱,如今已被彻底制服,正冒着淡淡的白烟……对此种种,身居嘉善县城的居民群众个个心里跟明镜儿似的:这都缘于人大代表联络员及时向代表反映问题,代表向人大和政府提出意见建议,促使许多关系群众切身利益的问题得到有效解决。
代表有了“联络员”
“一个人大代表对应着成千上万个选民,由于大多数代表是兼职的,平时工作很忙,经常走访选民几乎是不可能的。”
“人大代表与选民之间联系不多、沟通不畅的情况非常普遍,造成选民有意见不知如何向代表反映,代表提议案、建议也听不到选民的意见和建议。”
……
如何搬开代表与选民之间的“隔心墙”,拓宽代表与选民的联系渠道,成为2004年的一次嘉善县人大常委会会议上,委员们热烈讨论的一个问题。
嘉善县有206名县人大代表,每位代表所在的选区有五六千选民。选区内需要解决的问题很多,仅一二名人大代表很难全面联系选民,及时听取和解决选民提出的问题。
县人大常委会总结2004年魏塘镇“人大代表听民情、解民忧”活动经验时,发现主动向代表反映意见的选民相对比较固定,而且这些人往往比较关心选区内的大小事务,参政议政的意识比较强。为何不能让他们在人大代表与选民之间架起一座“连心桥”呢?
县人大常委会经过认真研究,出台了代表联系选民联络员的制度。制度规定,每位县人大代表配备10名、镇人大代表配备5名不同层次的本选区选民作为联络员。选民联络员由代表自行确定,必须有代表性,有一定的议事能力,要有党员干部、普通群众和困难户等。并明确了联络员工作职责、内容、活动方式等。平时代表通过定期约见、上门走访、电话联系、召开座谈会等形式,与选民联络员保持经常性的联系,听取意见和建议,及时向政府及有关部门反映联络员提出的意见、建议,并反馈办理结果,为群众排忧解难。
思路一开,工作马上动起来。嘉善全县落实选民联络员5428名。人大代表分别召开选民联络员会议,进行沟通和联络,听取意见和建议。
为确保代表联络员制度真正落实到位,县人大常委会接着又推出了几项配套措施:
建立代表公示牌。在村委会和社区居委会所在地醒目位置,以代表小组为单位,公示本选区的县、镇人大代表基本情况以及代表职责和义务。
发放“代表名片”。开展代表联系卡进万家活动,把记载代表姓名、工作单位、职务和联系方法的“代表名片”,发放到所在选区的所有选民。
建立代表接待日制度。各镇根据实际情况,分别形成分片约见、定点接待、定期约见等富有特色的接待选民制度。
制作民情日记本。制作一本统一格式的民情记录本,代表可随时随地记录选民或选民联络员反映的批评、意见和建议,并记录好承办部门、受理领导和经办人员,办理情况和结果,向选民反馈情况以及选民对办理结果的满意度等内容。
开展代表向选民联络员述职活动。在部分县人大代表中先行试点,每年年底代表到自己选区,向10位选民联络员作述职报告,汇报一年来履行代表职责的情况,并介绍从选民联络员中收集到的意见、建议的办理落实情况,接受选民联络员的评议和监督。
民意有了“绿色通道”
2005年3月10日早晨,魏塘镇罗星社区办公室闯进一位心急火燎的老者,急着要找“钟代表”。来者是人大代表钟丽娟的选民联络员王好愚,今天上门向钟代表送来“群众意见”。
原来,由于近年来河道淤积严重,城区干泾港东段垃圾淤积,河道堵塞,水流不通,西端也成了臭水浜。附近小区的居民深受其害,雨天一身泥浆,晴天臭气冲天,窗户都打不开,严重影响正常的生产、生活,群众意见纷纷。
听罢,钟丽娟二话不说,拉上王老汉赶往现场进行察看,并走访了附近选民和有关部门,连夜撰写了“要求整治干泾港河道的意见”提交县人大常委会。
县人大常委会高度重视,召集县水利局、建设局和部分人大代表对干泾港进行了实地视察,并召开协调会研究办理措施。县政府根据人大常委会的意见作了具体部署,将干泾港河道整治列入“千里清水河道建设”实事工程,安排专项资金60万元,进行块石护岸和河道拓疏。目前,该工程完成项目施工图设计,并已开工建设。
惠民镇新润村有个渔业社,家家户户以养殖业为生。2005年4月,由于该村一家养猪场猪粪外溢,造成河水严重污染,致使渔业社20多家养殖户刚投放的鱼苗虾苗全部死亡,损失惨重。受害群众情绪激动,30多人聚集在一起,准备集体上访,场面有些失控。
联络员张来喜首先想到了人大代表沈月娥,当场拨通电话告知情况。
沈代表立即赶往现场,稳定群众情绪后,逐户上门做思想工作,并根据了解掌握的情况,向县政府和环保部门提出书面意见。
县政府及相关部门多次到现场办公,采取了疏浚河道、扩建三格式粪池、给予适当补偿等措施,及时解决了问题,化解了矛盾。
小东门社区泗洲路20号危房必须马上搬迁;中山西路经常堵塞急需拓宽;学校附近饮食摊点卫生状况令人担忧,必须整治取缔;善西桥堍路路面破损严重,要求修复;社区健身器材要加强保养维护……
一桩桩大事小事烦心事,一个个矛盾纠纷和问题,通过选民联络员向代表反映,代表向人大常委会提交意见,人大常委会向政府和有关部门交办,政府进行办理并答复。这一系列环节,就像群众所称的:有了选民联络员,民情民意就有了一条“绿色通道”,快速而便捷。
实施人大代表联系选民联络员制度以来,选民联络员向人大代表反映意见建议2000多件,有的由代表当场作出解释说明,有的经过代表梳理分析、认真调研后,提交县、镇人大向政府部门交办,其中以闭会期间代表意见形式提交县人大常委会的达163件。到目前为止,已经办理137件,基本上解决了闭会期间群众遇到难题反映渠道不畅通的问题,受到了广大选民群众的欢迎和赞赏。
代表肩上有了“担子”
人大代表既要监督政府工作,又要当好人民群众的“代言人”,反映群众的呼声和要求,应该说身上“担子”很重。
“以前由于代表与选民之间缺乏联系的纽带,在难知情、少知情、不知情的情况下,苦于没有素材,难以履行好法定职责,这副‘担子’也名不副实。”县人大常委会的领导说起选民联系员制度的好处,真是如数家珍:
“实行代表联络员制度后,情况就完全不同了。以惠民镇为例,一个大选区一般由三四个村的选民组成,一二个代表要联系这么多选民,其知‘民’度可想而知。人大代表配备了分散在各村、各社区的选民联络员后,代表们除了自己走访选民外,还有联络员的协助走访,走访面可达到90%以上,使代表最大程度地了解民情民意,扩大了代表的知‘民’度,为代表履行职责、提出高质量的议案建议创造了条件。”
如果说一个选民联络员就是一根“纽带”,那么活跃在各行各业的5428名选民联络员,织就了一张无形的大网,覆盖了全县38万群众,不停地汇聚人民群众的呼声、意愿和对政府工作的意见、建议,源源不断地输送给人大代表。
魏塘镇罗星社区68岁的县人大代表江福明深有感触地说:“自从有了选民联络员,就像长了‘千里眼’、‘顺风耳’,百姓的疾苦、群众的诉求、选民的意见,都能及时看到、听到,真正感受到了人大代表的一份沉甸甸的责任。”
许伟雁代表一年来收到选民联络员反映的意见33件,其中5件提交县人大常委会,其余28件交镇人大主席团及政府有关部门办理,已得到解决落实30件。
郭万友代表通过收集选民联络员意见,提交县人大常委会17件,基本得到落实。
魏塘镇10个社区的代表,一年反映选民联络员的意见169件,办理结果令人满意……
以前,代表很少在闭会期间提交意见,相比之下,现在代表的工作量有了成倍的增加。对此,邬惠萍代表坦率地说:“有压力才有动力,我觉得很充实。说实话,以前只有在人代会期间才觉得自己是个人大代表,闭会期间根本没什么感觉,心里总觉得对不起‘代表’这个称号。现在做了这些,就无愧于选民的信任。”
选民联络员严玲红说:“一年来我向金连根代表反映了30多条意见建议,条条都有回音,即使不能解决落实的,也作出了解释说明。群众都亲切地叫我‘代表助手’,其实我这个‘助手’不但没有帮助他减轻压力,而且还给金代表肩上的‘担子’又增加了不少份量。”