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部门预算,是编制政府预算的一种具体制度和方法,它由各级政府的多个部门编制,反映各个政府部门所有的收入和支出。行政事业单位部门预算改革对于财政全额核拨行政事业单位资金使用效率的提升和管理水平的提高具有重大意义,而会计核算是行政事业单位部门预算改革中的关键一环。理论上讲,行政事业单位部门预算改革与会计核算二者之间应相互协调、相互配合,但在实际执行过程中行政事业单位部门预算改革和会计核算并不完全协调。本文通过分析现阶段行政事业单位部门预算改革和会计核算之间存在的问题,提出如何加强单位部门预算改革和会计核算协调工作的对策建议,最终促进行政事业单位的部门预算改革和会计核算的协调发展。
关键词
行政事业单位;部门预算改革;会计核算;协调
为进一步完善我国预算管理制度改革,提高行政事业单位财政资金使用效率,实现预算管理的科学化,我国财政部在2000年对行政事业单位部门预算制定了相关制度。伴随着我国市场经济的不断发展,对于行政事业单位进一步改革的呼声也随之加大。2013年财政部颁布的新事业单位会计准则中新增了和行政事业单位部门预算改革相关的会计核算科目,为二者的相互配合和协调打下基础。但在实务操作过程中,行政事业单位部门预算改革和会计核算之间的协调并不容易,严重影响着行政事业单位财政资金的使用效率和管理水平的提升。因此,有必要对目前行政事业单位部门预算改革和会计核算之间不相协调的问题进行研究与探讨,并提出相应的可行性对策建议供业内人士参考。
1部门预算和会计核算概述
1.1部门预算改革综述部门预算是指单位部门根据国家有关政策及自身单位职责,由基层单位进行预算编制,上报上级汇总和审核,由财政部审核之后提交立法机关批准的行政事业单位年度财政收支计划。2000年我国财政开展部门预算的改革试点,2001年推广到国务院26个部门。至今,部门预算改革已经有超过十年的历程,编制的范围和支出结构渐趋完善,部门预算管理的信息化水平逐步提高,预算信息也具备一定的公开透明度。但是,部门预算的改革思路和措施仍然需要不断探索和完善。总的来说,预算编制必须遵循以下原则:(1)政策性原则,行政事业单位必须依据有关国家方针政策,实事求是地进行预算编制、合理分配和使用财政资金;(2)可靠性原则,从事公共管理和服务的行政事业单位在进行预算编制时要运用科学的方法,根据可靠的资料和部门往年的收支情况,认真进行测算,确保单位预算收支平衡;(3)合理性原则,预算编制就是要保证有限财政资金发挥最大效益,所以行政事业单位部门要合理的安排各项财政资金;(4)绩效性原则,预算编制要建立绩效考评制度,对预算编制过程、执行结果进行全面追踪和阶段性考核。
1.2会计核算综述行政事业单位会计核算也称预算会计,具体是指依据行政事业单位非营利性质和财务收支情况,为会计主体提供会计信息,从而科学地做出经济和社会决策。行政事业单位会计核算对象主要是预算执行过程中产生的收支及资金营运过程中产生的资产、负债。相对于企业会计来说,行政事业单位会计核算的主要特点表现为:(1)在会计核算的基础方面,行政事业单位预算会计是以收付实现制为主要核算基础;而企业会计采用权责发生制为核算基础;(2)在会计要素构成方面,行政事业单位预算会计要素分别有资产、负债、净资产、收入、支出;而企业的会计要素分别是资产、负债、所有者权益、收入、费用、利润;(3)在会计等式方面,行政事业单位预算会计等式的组成是负债和净资产;而企业会计的会计等式是资产=负债+所有者权益;(4)在会计核算内容方面,行政事业单位预算会计中固定资产一般不计提折旧,只实行内部成本核算以及利润分配核算[1];而企业会计中的固定资产是要进行包括计提折旧在内的后续计量工作的。
1.3行政事业单位部门预算改革和会计核算协调的意义行政事业单位部门预算改革和会计核算协调的意义主要体现在以下几个方面:(1)有利于提升行政事业单位财务管理水平。单位部门预算改革可以反映各项财务收支情况,行政事业单位财务人员可以根据相关规定和单位资金营运情况,有计划、有目的地加强预算会计核算工作,促进行政事业单位使用好各项经费,提高财政资金使用效益;(2)确保财政收支平衡和国家宏观调控。例如:厦门市招商中心作为全额拨款的事业单位,所需的经费支出全部来源于国家的财政资金,做好本单位预算改革和会计核算协调工作,有利于保证预算编制真实可靠,合理安排各项资金,保证单位收支预算平衡;(3)有利于提高行政事业单位公共管理能力和服务水平。行政事业单位从事着我国行政管理与公益性事业,协调好单位部门预算改革和会计核算,有利于财政资金得到合理使用和工作的顺利开展,保证单位认真履行自身职能[2],从而不断提高其公共管理能力和服务水平。
2目前我国行政事业单位部门预算改革与会计核算存在的问题
2.1部门预算存在的主要问题根据目前我国行政事业单位现状,部门预算管理还存在着一些不足,主要表现有:(1)编制的预算无法反映真实情况。对于单位预算来说,它是对行政事业单位所有部门下一年度收支的整体估算,不仅涉及面广、工作量大,在预算编制过程中,更需要各个部门之间的相互配合与支持。然而现实的情况是:大多数行政事业单位内的相关职能部门并没有给予财务部门预算工作以积极配合和支持,甚至在有些基层单位出现了部门预算工作是财务人员单方面的事,本应是全员参与的预算编制工作未能得到有效执行,导致在进行预算编制过程中,无法掌握单位各层面的业务情况。这种情况下编制出的预算表也就很难反映行政事业单位的实际情况;(2)部门预算管理不够精细化。我国行政事业单位预算编制过程中,由于给参与预算编制工作人员的时间太短,通常为期一个月左右,再加上目前行政事业单位采取的是“定期预算法”,这样导致的结果就是单位预算编制的质量不够高,数据不够精确,很难保证预算编制的可靠性,从而也就无法保证行政事业单位部门预算与会计核算之间的协调性;(3)行政事业单位内部财会监督制度不到位。在年初编制预算表时,行政事业单位各部门由于先考虑自身既得利益,通常预算都会较上一年度略微增长,并且有些预算单位在财政资金使用上存在超支浪费的现象,对于基本支出和项目支出之间的界定关系没有明确的概念,经常将项目支出的经费作为基本支出之用,从而来填补行政事业单位基本支出的不足;再者,对于单位专项资金的使用,也是存在轻管理、重拨款,没有进行实际有效的监督和考核[3]。
2.2会计核算存在的主要问题为了适应市场经济的发展,我国财政部于2013年在新的事业单位会计准则体系中新增了和部门预算改革相关的会计核算科目的规定,将部门预算改革和会计核算工作有效结合起来,以保证财政资金能够得到有效和规范运用。但在单位会计核算中仍存在一些问题,主要表现为:(1)行政事业单位以收付实现制为核算基础,难以反映真实的资产情况,不利于成本核算。收付实现制是指单位现金收支行为在其发生的期间都将其记为收入和费用,而不管与现金收支行为连接的经济业务是否发生,相对于权责发生制而言,这种方法的好处就是核算相对简单,易于被使用者理解,数据处理较为廉价。显然,行政事业单位仅以实际收到或支出的费用来进行会计确认,很容易导致行政事业单位资产虚增,不利于单位成本核算,不能真实反映行政事业单位的实际财务状况,也不能够真实反映行政事业单位当年收支结余和资产的真实价值,也就更不利于行政事业单位防范财务风险;(2)行政事业单位科目设置存在着一定的局限性。随着我国市场经济的不断发展,行政事业单位所涉及的业务层面逐渐增广,原本行政事业单位所使用的会计核算科目并不够完全满足当前业务开展和会计核算的需要;(3)行政事业单位财会人员素质有待提高。行政事业单位会计从业人员业务素质的高低,严重影响到单位预算改革及会计核算的质量。不管是年初的单位预算编制,还是平时单位经济业务开展发生的现金收支行为,主要是由单位会计人员来完成,所以单位会计人员如果业务素质不高,那么在处理财务会计核算工作时,就很难将会计核算的作用充分发挥出来,严重影响到会计核算的质量和效率,也就很难保证为单位领导提供真实可靠的财务会计信息。加之有些单位的财务会计人员职业道德水平不高,利用职位之便谋取不当利益,在单位内部产生一股不正之风,严重影响着我国行政事业单位健康稳定地发展[4]。
2.3行政事业单位部门预算和会计核算之间不协调导致的主要问题行政事业单位在公共财政体制改革和发展中有着重要作用,因此行政事业单位的部门预算改革早已成为公共财政体制的关键一环。为了完善和规范我国行政事业单位部门预算的会计核算,财政部于2013年在新的事业单位会计准则体系中新增了和部门预算改革相关的会计核算科目,并以此来协调两者之间的关系。但现实中二者之间仍存在着一些问题:(1)行政事业单位部门预算的会计核算方法模糊。在单位部门预算改革中,要求预算编制应全面反映行政事业单位的资金运用和负债情况。因此,在会计核算中也应当全面反映部门资金和负债情况,但是在实际执行过程中,行政事业单位却并未按此处理,例如,财政部在事业单位修改事业支出核算内容的通知中要求事业单位要在“事业支出”科目下设置二级明细科目,分别为“基本支出”和“项目支出”,明确“基本支出”是作为完成事业单位日常工作任务的保障性支出,而“项目支出”是为完成事业单位特定工作任务发生的支出。然而从事业单位实际经济业务发生的情况来看,事业单位项目支出应当分为基本建设类、行政事业类、其他类来进行会计核算,这与财政部要求的会计核算方法不同,二者会计科目设置未形成统一[5];(2)行政事业单位部门项目支出和会计制度的规定不协调。按照财政部关于修改事业单位事业支出核算内容的通知来看,事业单位的“项目支出”科目应该将其作为单位为完成某个特定工作任务而产生的项目支出。然而在事业单位基本会计制度中规定将2013年后拨出专款记为事业支出下的项目支出科目,二者虽然都是核算相同的款项,表面上没有不相协调的地方,但是二者仍存在一定的差异,不利于事业单位部门预算和会计核算的操作统一[6];(3)行政事业单位部门基本建设支出的预算和会计制度不相协调。自财政部规定行政事业单位应实施单位预算之后,行政事业单位的预算编制应该包括单位的一切支出,含行政事业单位的基本建设支出;然而在事业单位的会计制度中的“结转自筹基础建设”这一会计科目却要求对其进行单独核算,事业单位部门预算要求统一编制与会计制度要求单独核算发生冲突,二者之间互不协调;(4)财政资金不充裕地区的行政事业单位预算无法满足单位日常支出资金的需求。一般情况下,财政资金不充裕地区会将单位经常性专项业务费记为基本支出项目,而不是按照我国财政部规定的将其列入单位的项目支出。原因在于财政资金不充裕地区的行政事业单位为完成日常任务所需的预算经费非常低,根本无法满足其基本运作,只能通过项目支出的结余来补充单位的日常支出,以保证单位工作的正常开展。
3推进行政事业单位部门预算与会计核算相互协调的对策建议
3.1明确行政事业单位部门预算会计核算方法财政部应当针对行政事业单位部门预算改革和会计核算的不协调之处加紧修订行政事业单位部门预算的会计核算方法。对于单位经营事项要采取会计集中核算,并注意与财政部要求的行政事业单位会计核算新规定之间的协调性。行政事业单位应结合新会计准则来规范会计科目设置,将会计科目的涉及范围扩大,保证行政事业单位会计预算的完整性。同时应明确事业支出下基本支出和项目支出界定范围,加强会计考核和监督,规范行政事业单位财政资金使用,使用统一划分口径[7]。
3.2科学地进行预算编制,提高会计信息的准确性首先,在编制预算方法上应对预算编制工作进行细化,清晰各部门权责,对于预算编制工作的时间要适当的延长,采用先进的编制预算方法并结合行政事业单位部门实际情况进行预算编制,同时要构建一套完整的财务报表制度和反馈机制,加大行政事业单位部门的预算执行力度,定期做好单位部门工作总结和信息共享机制。其次,要科学合理地运用权责发生制,确定行政事业单位经济事项实用的范围,调整单位会计核算的程序,对单位部门发生的现金收支行为进行真实准确的反映,提高会计核算信息的准确度。最后,要完善单位内部控制制度,建立专门监督部门,对会计核算工作和会计信息进行监督约束,保证财务会计人员提供的会计信息的准确度[8]。
3.3合理设置和调整行政事业单位预算核算科目为了能够在进行预算编制的时候更加精细化和全面化,财务会计人员应该对行政事业单位会计准则熟知,对行政事业单位的会计科目的划分要统一口径。同时,根据新的预算法将预算外资金列入单位的会计核算当中去,并加强国库集中支付制度和单位的资产管理。行政事业单位要对现有的会计核算资源进行充分、合理的利用,以此调整好单位的会计科目。除此之外,行政事业单位还应该加强部门预算和会计核算工作之间的协调性,加强财务部门与其他部门之间的信息沟通交流,加大对单位财务工作的监督,提高单位部门预算的透明度、完整性,促进行政事业单位的良性发展。
3.4提高单位财会人员的素质和领导的重视程度首先,在进行部门预算和会计核算过程中,单位应该努力提高会计工作人员的业务素质和职业道德水准,加大对其培训力度和专业技能提升工作,帮助财务会计工作人员掌握新行政事业单位会计准则及预算法。在条件允许的情况下多邀请相关专家对工作中遇到的疑惑进行详细解答。其次,对于单位非财会工作人员,应建立奖惩制度,对其工作进行定期考核,提高其与财会部门积极交流程度[9]。最后,应该提高单位领导和管理层对部门预算和会计核算的重视程度。只有这二者相互协调、相互配合,才能减少因预算编制不当而导致的一些风险。
4结语
综上所述,本文对行政事业单位部门预算存在的问题、会计核算存在的问题以及单位部门预算改革和会计核算之间的不协调三个方面进行了详细分析,通过分析发现了我国行政事业单位部门预算的会计核算方法模糊、行政事业单位部门项目支出和会计制度的规定不协调、行政事业单位部门基本建设支出的预算和会计制度不相协调等问题,并有针对性地提出相应的对策建议。由此可见,行政事业单位部门预算改革和会计核算工作之间的协调与否关系到行政事业单位内部管理和对外服务效率。总之,协调好单位部门预算改革和会计核算之间的关系,有利于行政事业单位的长久健康发展。
参考文献
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一、了解行政事业单位内部管理机制
作为一名审计人员首先要了解被审计单位内部管理机制,一个内部控制完善,组织机构设置合理的行政事业单位,涉及到的内部管理机制一般包括:干部选拔任用、科学民主决策程序、工作分配、重要工作审核把关、工作情况监督检查、工作业绩考核评价以及行政问责制度执行、奖惩激励措施等几方面。
二、明确行政事业单位内部经济责任审计相关要素
1、审计主体
包括提出审计主体(审计的授权人或委托人)和实施的审计主体(实际执行的审计机构和审计人员)。
2、审计客体和审计对象
审计客体是指接受审计的经济责任承担者和履行者,即行政事业单位内部管理的领导干部。
审计对象是指审计客体的经济责任,包括审计客体承担和履行经济责任而发生的经济活动的真实性、合法性和效益性。
3、审计范围
一般包括被审计领导干部担任被审计职务的整个任期或某段任职期间。
4、组织方式
领导干部任职经济责任审计应当按计划进行,每年年底,组织人事部门应根据干部管理监督工作需要,以书面形式向内部审计部门提出审计委托书,提出下一年度领导干部任期经济责任审计的委托建议。
三、具体事项审计实施范围内容及方法和步骤
(一)贯彻执行有关经济法律法规、方针政策和决策部署情况审计
范围内容
包括贯彻执行党和国家有关经济法规方针政策;贯彻执行系统内上级单位的重要决策和领导批示;执行部门有关经济规章制度和决策部署情况审计。
方法和步骤
1、收集关于被审计领导干部的工作职责以及职责履行情况的相关文件和资料,对被审计单位的工作内容、工作重点和被审计领导干部的中心工作做到充分了解。
2、了解被审计单位及其行业的情况,被审计单位适用的相关经济法规,被审计干部任职期间党和国家对该行业系统的具体方针政策适用会计制度。
3、了解领导干部任职期间的总体工作思路,调阅领导干部任职间的事业发展规划、经济规章制度、被审计单位年度工作计划、工作思路、工作总结、年度业务统计资料、个人述职述廉报告,党组(党支部)会议纪要、办公会议纪要,检查领导干部任职期间被审计单位贯彻执行党和国家有关经济法律、法规和方针政策情况。
4、了解被审计领导干部任职期间机构设置及运转情况。约请被审计单位党委(党支部)、办公室、人事等重要机构负责人,可采取座谈、个别访谈等方法。
5、走访或咨询有关部门。
(二)重要经济决策制定和执行情况审计
范围内容
包括决策调研、咨询论证、征求意见、决策合法性、会议决定、决策纠错以及决策责任追究机制。
方法和步骤
1、检查决策机制的建立健全情况。
2、检要经济决策依据的合法合规性。
3、检要经济决策程序的规范性。
一般包括重要预算分配管理决策执行情况审计、重要基本建设项目决策执行情况的审计、重要对外投资项目决策执行情况审计、重要国有资产处置决策执行情况审计。
(三)预算执行和其他财政收支真实性、合法性审计
方法和步骤
1、检查预算编制与批复
2、检查预算执行
具体检查包括基本支出必须严格按照批准的预算控制,涉及政府采购范畴的事项必须履行政府采购程序,涉及资产管理必须由资产管理部门实施相应的管理和控制。项目支出预算管理应遵循科学论证、合理排序的原则,申报的项目应当进行充分的可行性论证和严格审核,分轻重缓急排序后,视当年财力状况择优进行安排。
3、检查非税收入管理
具体检查包括立项审批、收费许可证和票据管理、收入征缴。
4、国有资产管理
具体检查包括固定资产管理、流动资产管理、对外投资管理、无形资产管理,涉及国有资产处置是否履行报批、公开拍卖等相关法律规定程序。
5、政府采购
具体审计包括以下内容:
(1)预算编报
审查部门政府采购预算是否按照预算法和部门预算编制要求编制;审查是否存在已列入支出预算的货物、工程和服务未按规定编报政府采购预算;审查有无在年中因追加预算、政府采购目录及标准调整等原因需要补报政府采购项目。
(2)计划编制
与政府采购预算相比较审查是否存在未按照规定编制政府采购计划,未及时将采购计划报送政府集中采购机构等问题;审查是否存在随意变更采购计划和计划外私自采购的行为。
(3)组织实施
审查是否存在将应由政府集中采购机构进行的采购化整为零,或以各种非正当理由转为部门集中采购或部门分散采购的问题;对于单位自行采购的项目,是否符合自行采购标准,采购程序是否符合相关规定,审查采购方式的确定是否合规,有无将应公开招标采购的项目化整为零,审查招标程序的适当性。
(4)合同的签订与履行
(四)预算执行和其他财政收支效益性审计
1、基本支出效益性审计
(1)人员支出的绩效审计
根据部门核定的人员编制情况,审查部门的定员定额标准是否合理,有无超编、空编和人头费膨胀的现象;审查被审计单位人员与机构职能是否配比,是否存在超员、冗员、人浮于事的现象;审查被审计单位关于工资、人员配备等的规定,职业准则、技术规范是否恰当。
(2)公用支出的绩效审计
关注被审计单位是否最经济地利用资源,包括是否遵循了有关财政法律法规,是否采用适当的管理程序,是否建立适当的激励和约束机制,办公用品的采购是否货比三家有无追求高标准和铺张浪费现象。
(3)项目支出效益性审计
项目立项背景和过程的检查
审查项目立项是否经过科学的决策程序,是否经过充分的论证,是否与国家方针政策、预算资金支持的范围和方向相符合等。
项目申报和批复程序的检查
审查项目实施单位是否按规定程序和要求报送项目申报书,可行性研究报告、支出预算等;是否对立项依据的充分性、项目目标的合理性、组织实施能力与条件、预期经济效益和社会效益、项目风险等事项进行评审。
项目的实施情况检查
上半年工作总结
一是有效推进两项统计制度改革。2019年上半年,国家统计局为健全全国服务业统计制度,全面反映服务业行业整体发展状况,将年总收入在1000万元及以上的教育、卫生和社会工作行业事业法人单位纳入统计联网范畴,并实行月报化。按照黄冈的统一安排部署,武穴人口社会科积极响应,主动作为,多次与部门沟通协调,最终在教育、卫生系统筛选19家单位进行统计联网直报。截止目前为止,行政事业单位家数位列黄冈第一,并全部实现月度报表规范化、常态化。除这一改革之外,同时还对高新技术统计制度进行改革。6月上旬,省统计局重新对科技单位名录进行认定。随后,下发了《湖北省高新技术综合产业统计制度》,将原统计范围扩大到“高新技术企业+符合湖北省高新技术及相关产业统计分类参考目录的企业”,并且,不再设立基层表,直接从高新工业、高新建筑业、高新服务业等三个行业大类中取值。对照高新技术统计要求,二季度,初步认定高新技术企业53家。
二是积极配合“四经普”核实改错工作。在“四经普”工作中,社科文专业、服务业的单位共有3578家,占全部非一套调查单位的45%。其中服务业企业2663家,行政事业单位674家,民间非盈利组织237家。按照普查办的统一安排部署,在清查阶段,主要核实单位类型、行业分类以及审核修改法人单位与产业单位表间错误。在普查正式登记阶段,主要配合普查办对普查员进行专业知识培训、业务指导,核实查询主要经济指标的逻辑性与匹配性。
三是高效完成普查年份文化产业认定工作。普查年份是文化产业认定的关键年份,为做好文化产业认定工作,切实反映武穴市文化产业的现状。人口社会科根据省局下发的《文化产业单位清查认定业务简明手册》、黄冈市局印制的《文化产业手册》,积极与工业科、商贸科以及企业会计沟通确认,主动与宣传部、文旅局等部门密切配合,做到“两确保”:确保规上文化产业认定工作不遗不漏,确保规下文化产业工作真实有效。同时,先后三次对文化部门业务负责人、镇处经普办人员、镇处文化站负责人进行文化产业业务培训讲解及相关业务指导。根据黄冈人口社会科最新反馈,武穴市2018年普查年份规上文化产业单位数和规下文化产业单位数在黄冈排第二。
四是认真做好年度劳动工资上报评估工作。年度劳动工资评估上报工作关系到武穴人民的切身利益。今年以来,根据黄冈人口社会科的统一安排,启用新软件程序对2018年度劳动工资进行汇总上报。截止2019年3月底,全市共有386家四上企业、 534家行政事业单位(包括财务独立核算与非财务独立核算)以及40家私营抽样企业。其中四上企业在岗职工平均工资为42602元,行政事业单位年度在岗职工平均工资为65252元。根据最终反馈结果显示,2018年武穴市在岗职工平均工资为47287元。
五是继续做好三项抽样调查工作。2019年上半年,抽样调查主要是限下服务业抽样调查、交通运输业抽样调查以及企业创新调查情况等三项抽样调查。其中限下服务业抽样调查样本单位7家,交通运输业抽样调查5家,企业创新调查情况及企业家问卷274家。截止目前,在发改局、交通局、武穴办事处、梅川镇、龙坪镇、工业科、投资科以及商贸科的大力支持配合下,已圆满完成这三项抽样调查工作。
六是高质量完成日常常规报表工作。服务业统计工作是整个第三产业的重中之重。今年以来,为狠抓服务业统计数据质量,在保质保量完成日常报表的同时,进一步加强统计工作培训和业务指导。对龙头企业华新环境工程(武穴)有限公司、武穴市宏森汽车运输集团有限公司进行统计数据分析核实;对新进企业武穴市东方人力资源服务有限公司、武穴市梦众劳务业务外包有限公司进行统计数据规范指导;对教育系统黄冈天有高级中学、私立武穴市百汇学校进行统计口径培训,切实做到数出有据、机表一致。
一、检查范围
为进一步加强财政资金安全管理,做好我区会计信息质量检查工作,我局重点检查二十个单位(名单见附表),紧紧围绕国家宏观调控重点,实施积极财政政策的执行情况以及会计资料的真实性、完整性和会计核算的合规性等问题进行监督检查。
检查以被查单位年度会计信息质量情况为重点,必要时可延伸到以前年度。检查发现存在违规问题时,将向市财政局监督检查处报告有关情况,延伸检查相关会计师事务所的审计责任。
二、检查内容
(一)加大企业会计信息质量检查力度。一是强化对积极财政政策重点扶持的基础设施、能源交通、节能环保企业的监督检查,关注财政投资的经济效益,确保财政扶持政策落实到位;二是强化对企业会计准则实施的监督检查;三是加大对中小企业会计信息的监督检查;四是重点检查地方政府融资平台,及时反映其经营管理中存在的问题,防范财政风险;五是服务房地产宏观调控,开展房地产企业会计信息质量检查,可重点选择承担保障性住房建设项目的房地产企业开展检查,重点关注其成本费用核算以及财政资金管理使用情况。
(二)强化行政事业单位会计信息质量检查。结合财政管理和改革的需要,开展对行政事业单位,特别是医院、学校等单位会计信息的监督检查,重点检查其是否严格执行财政预算管理和会计法规制度的规定,以及是否存在挪用专项资金、虚报预算支出、使用假发票等违反财经纪律的行为。
三、组织方式
按照市财政局的统一部署,区财政局成立以局长为组长的会计信息质量检查工作领导小组,负责组织领导全区会计信息质量检查工作,下设以为主任的领导小组办公室负责组织领导全区会计信息质量检查工作。
四、检查时间
检查时间从年月起至8月结束,为期5个月。
五、工作步骤
按计划检查时间,整个检查的开展分别为准备实施、全面检查、总结上报和考核评价四个阶段。
(一)准备实施阶段
月日-月日,成立检查小组,各检查小组针对本辖区的实际情况,做好检查前的准备工作。
(二)全面检查阶段
月日-7月31日,按照工作要求,各检查小组分别对所检单位进行全面检查,并对检查中发现的问题进行纠正、提出整改意见。
(三)总结上报阶段
8月1日-8月15日,各检查小组对检查情况进行整理归纳,分析问题,总结经验,撰写检查总结;各检查小组于8月15日前向全区会计信息质量检查领导小组上报工作材料,包括各检查小组形成的会计信息质量检查报告、工作总结(内容包括检查中发现的问题、典型案例、整改措施、检查经验和有效做法的分析归纳等)和检查情况表(纸质和电子版)等。
(四)考核评价阶段
区会计信息质量检查工作领导小组将对各小组的检查工作进行综合考评。考评内容主要包括:检查工作的整体成效,检查工作的总体组织情况,对社会宣传工作情况,检查和处理处罚的力度和规范化,上报材料的及时性、完整性等。
六、检查工作要求
(一)加强管理,充分准备
加强管理,组织检查人员认真学习有关规定,明确工作重点,以高度责任感和深入细致的工作作风对待检查。检查前要收集与被检查单位有关的资料,查前准备工作要做细做实,保证按计划完成检查工作。
(二)依法行政,严格检查
检查人员必须严格执行《财政检查工作办法》、《财政部门实施会计监督办法》、《财政违法行为处罚处分条例》等各项规定,规范检查工作程序,依法收集检查证据、提出处理处罚建议。对于发现的违法违纪案例,要一追到底,查深查透,并及时整理上报典型案例。
2011年已经过去了,在这一年中福建鸿远拍卖有限公司在各级领导的关怀和指导下,在全体员工的共同努力下,公司的各项工作取得了一定的成绩。总体来说,公司发展趋势良好,现将这一年来的工作总结如下:
一、 主要工作总结
1.积极稳妥地开展业务,目前我市的拍品以国有建设用地使用权、司法委托、国有资产为主。我公司立足企业所在地,面向全市积极稳妥地开展业务,本年度拍卖标的以国有建设用地使用权、房地产和行政事业单位的资产为主,其余以行政机关周转更换的车辆、罚没物资为辅。回首过去一年,我司共举办拍卖会近xx场,累计总成交额达x亿元。
2.我司作为市政府公物拍卖承办单位,加强罚没物、公物委托拍卖的联系,扩大委托标的的范围。
3.在过去一年中,我司在积极开展工作的同时尝试转变拍卖思路,扩大标的拍卖的范围,实现拍卖效益的最**。
二.2012年公司工作安排
1.继续创新拍卖领域,狠抓拍卖质量和效益,积极应对拍卖行业产业的困难,在困难中寻找新的发展机遇,争取取得更好的发展。
2.秉着“公开、公平、公正和诚实信用”的原则为客户提供更优质的服务,规范服务机制并提高服务水平。
3.坚决做好网上信息报送工作,及时准确如实报送,使主管机关能及时准确的了解公司的经营情况及相关信息,以便有关部门更好的做出决策。
4.加强拍卖基础性工作建设,进一步培养和提高从业人员素质,加强档案管理,完善拍前拍后的各项工作。
5.积极参与各机关单位组织的拍卖公司和拍卖师赴外地参观学习等研讨会,开拓拍卖视野,学习先进拍卖和管理经验,以进一步促进公司稳步健康协调和谐发展。
展望二0一二年,我司将在二0一一年的基础上,加强业务工作,切实巩固现有成果,并在当前业务较为薄弱的环节加大投入以拓展拍卖业务,力争二0一二年拍卖场次和拍卖成交额在二0一一年的基础上有所增长,新的一年意味着新的起点、新的机遇、新的挑战,明确今年我司的发展目标和发展方向,确保公司持续、稳健发展。
至此并祝省拍协工作人员及各界同仁:
新年快乐!万事如意!
XXXXX拍卖有限公司
今年来,财务科紧紧围绕加强财务管理,严格财务人员核算管理,不断建立健全内部控制,按照新财务管理工作的相关制度和“收支两条线”的规定,依法征收,严格执行财经制度,确保各项资金的规范、安全使用,较好的完成了各项工作任务,现将年度工作总结如下:
一、工作完成情况
(一)预决算方面:
1、圆满完成了2016年度财政决算,并取得市财政局决算批复。
2、编制完成了2017年度部门预算,政府性投资项目预算,政府采购预算并取得预算批复。
3、向市人大财经委提交2016年度财政决算报告,审核并通过。
(二)收入情况
1、1-12月土地出让收入征收XX亿元,目前实际入库XX亿元,预计年底入库XX亿元。
2、加强土地出让收入征收,建立土地出让收入台账。
(三)加强财务公开工作,提高财务透明度。完成2017年度部门预算和“三公”经费在达州市政府外网和我局门户网站公开。顺利完成2016年度财务决算和“三公”经费在达州市政府外网和我局门户网站公开。
(四)全面清理规范涉企经营服务性收费。制定完成达州市国土资源局收费清单目录,于5月25日在门户网站公示,认真开展全市国土资源系统地方涉企收费,并完成上报工作。
(五)加强固定资产管理,提高资产使用效益。对我局下属单位部分固定资产申请报废一批,原值XX元,财政已批复。8月份申请第二批固定资产报废,原值XX元,财政已批复。11月份所有资产处置工作已完成实物回收和账面核销。
(六)编制、汇总报送政府性资产报表,撰写了政府性资产工作总结和分析报告。
(七)完成了内控制度的合规性建设,接受省、市财政部门抽查,评价打分81分。开展行政事业单位内部控制报告监督检查工作,对内部控制报告质量及单位内部控制建设情况进行评价打分,对检查不合格进行通报,督促及时整改,达到“以查促建”的目的。
(八)按时按质完成了全省地质灾害综合防治体系市州交叉检查工作,完成检查报告工作,得到省财政厅和国土资源厅的好评。配合市财政局开展全市五项民生资金检查工作。
(九)加强了财政资金管理,认真清理了财政结转结余资金,严格执行预算管理,参加市人大对《预算法》执法情况检查工作。
(十)完成市委巡察组提出问题的整改工作,完成环保督查矿业权价款及使用费清查统计工作。
(十一)开展了非税收入2013-2016年度清查核实工作。按规定建立相关工作台账,实行收费目录公示制,迎接省厅督导组检查。个别单位还存在自行设立项目收费,收费目录不公示,收费项目已取消仍在继续收取的情况。
(十二)开展了市级行政事业单位国有资产审计和评估工作。根据评估,资产管理不是很到位,有的资产根本无人管理。
(十三)编制了2018年部门预算、政府投资性项目预算、土地收支预算工作。
(十四)开展了2017年度部门财务决算编报准备工作。
(十五)加强与财政部门协调沟通,规范项目资金使用管理,为项目顺利实施提供资金保障。
(十六)开展了严肃财经纪律严格部门预算管理专项费工作,组织各县(市)局加强财务管理、严格执行《预算法》和各项财经纪律。
(十七)加强了非税收入对账、核算工作,及时与国库集中支付中心做好对账工作。
(十八)开展了专项资金特别是民生工程资金专项检查工作,综合省厅对市州进行检查的要求,主要针对非税收入管理和土地整治决算办理。
(十九)开展了滥发奖金、工资、补贴问题专项整治工作,按照规定办理职工住房公积金、养老金、医疗金缴纳工作。
(二十)做好了各项财务统计报表,季度报表,及时、准确报送土地收支报表,每季按时报送“三公”经费报表。
二、 2018年工作打算
(一)科学编制部门预算。一是挖掘政策依据,争取资金到位,确保单位人员经费和正常运转。二是积极配合相关科室,做好各项专项资金和项目资金的争取、分配和拨付工作。
(二)提升预算管理水平。一是按预算执行进度严格资金划拨、发放程序,增强预算执行的时效性和均衡性。二是预算执行中要进一步加强会计核算和财务管理基础工作,开展支出绩效评价工作,促进支出结构优化。三是通过严格控制“三公”经费支出力度等措施,努力降低行政成本,提高预算执行率和资金使用效益。
(三)加强项目资金管理。一是规范项目资金拨付程序,加强项目资金审核力度。二是严格按照项目进展和资料完善情况,落实项目资金拨付。三是定期进行项目资金使用核查,防止项目资金使用不到位。
(四)加强实物资产管理。一是落实实物资产领用签字,资产和使用人一一对应。二是落实资产定期抽查盘点,动态掌握资产状态。三是加强资产统筹,对闲置资产进行合理调配,提升资产利用率。
(五)推动内控制度实施。一是加强内控制度宣传,利用OA办公系统、学习培训、装框上墙等方式全面推广内控制度。二是拓宽内控制度实施覆盖面,从经济事项逐渐延伸到业务领域。三是完善内控制度建设,对实施过程中反馈的具体问题对照完善,使内控制度和单位实际相结合。
(六)完成2017年度政府部门综合财务报告编报工作。
(七)规范更新涉企收费。一是巩固今年的清理成果,已取消的收费项目一律不得恢复。二是随政策的变化,更新收费目录清单。三是加强宣传,让企业切实感受到清理规范的成果。
(八)建立完善各类台账。一是完善非税收入台账,加强与业务部门协调沟通,及时掌握收入信息。二是完善票据台账,对票据的领用和回收及时登记。三是完善文件台账,对每年新接收的各项政策文件等重要公文建立台账,以便整理查询。
(九)加强业务沟通协调。一是加强与财政部门沟通,加强资金使用统筹。二是加强与银行沟通协调,掌握资金到位情况、拨付情况,及时进行往来对账。三是加强与各县(市)局、分局,下属事业单位沟通协调,在资金往来、业务开展、监督检查等方面紧密联系。
一、上半年主要工作回顾
(一)顺利完成20*年年报工作
一是制定年报会听课计划。我们为所里每人制作一张听课表,具体安排每个人哪个时间听什么课,并严格按照课程表组织参加年报会,确保参会和培训考核率达到100%,为年报工作的顺利完成奠定了坚实基础。
二是制定基层年报培训计划。根据区统计局、调查队年报培训会计划安排,我们制定了详细的培训计划,用三天时间分别召开三个集中年报会,每个专业年报会都邀请统计局同志辅导讲解,安排会前讲法,会后考试,取得了很好的培训效果。
三是加强审核录入,确保年报数据质量。20*年我们对所有网报单位加强督促检查,对网报有困难的企业,我们亲自到企业协助解决电脑和网络等技术问题。对于出现的问题,我们逐一进行查询修正,确保网报数据内容全面、及时、准确。
四是重视对限下企业年报工作的组织。我们对所有限下年报单位逐一核对,确保非“采集平台”所有专业全部纳入年报范围。对于上报的纸介质报表,认真审核,对于发现的问题及时与单位统计人员核实修正,保证了报送及时、格式正确、内容齐全。
(二)按时完成第二次农业普查数据整理和课题开发工作
区统计局普查中心返回第二次农普数据后,我们立即责成专人对农普数据进行核对整理,在规定的时间内把整理好的数据资料上报统计局普查中心进行再审核,同时,认真开展农普数据课题分析,针对本镇特点撰写了《浅谈长阳镇发展都市农业中存在的问题及对策》和《长阳镇农业从业人员构成状况分析》等文章,并把审核无误的农普数据和课题分析资料整理成册,及时送到了镇主要领导和主管领导手中。
(三)积极开展统计业务培训,夯实统计基础工作
按照20*年培训安排,上半年分别完成了对农村记账户、行政村统计人员和规模工业企业统计人员的业务培训,培训基层统计人员120余人,每次培训都得到统计局相关业务科室的大力支持,抽出业务骨干亲自讲解统计业务知识,同时,结合培训会开展统计“五五普法”教育,下发普法试卷150余份,目前已回收120余份,6月底前完成全镇培训任务。
(四)认真开展统计执法检查工作
今年我所把开展统计执法检查当作一项重要工作来抓,在执法检查过程中,按照局队要求精心组织,严格履行执法检查程序,上半年已完成对北京市房山烟草公司、北京淮扬天下餐饮有限公司和北京瑞得利物资中心三家企业的统计执法检查工作,占全年统计执法任务的3/4。其中,在对北京市房山烟草公司执法检查中,发现“劳动失业保险费”和“商品销售额”两项指标存在统计违法数额,经进一步核实已达到立案标准,案卷已移交局执法队复审。另外,积极协助重大项目办公室办理《房地产开发企业月报表》的申报审批手续。
(五)认真开展全国第一次污染源普查工作
从20*年10月开始,全国范围内开展第一次污染源普查工作。这是一项重大的国情调查,涉及长阳镇工业、服务餐饮业及驻镇企事业单位、医院、饭店、汽修、食品加工在内的261家普查对象。由于普查指标多,技术要求高,统计所人员相对紧张,增加了普查工作难度。在历时八个多月的时间里,统计所人员经常加班加点,克服了很多困难,目前已完成全部普查表的初审、录入、复审工作,修改工作仍在紧张进行当中。
(六)积极开展统计分析工作
按照局、队总体工作部署,结合本镇实际情况,我所制定了拓宽统计服务领域,努力提高服务水平的工作思路。每季度,制作统计资料《数字简报》,并及时送到镇领导手中,为党委、政府科学决策提供可靠数据,得到了镇领导的充分肯定。另外,结合第二次农业普查课题开发和农村改革30年巨大变化以及当前本镇经济形势,加大了专题统计分析力度,截至6月上旬,我所共撰写统计分析10篇,其中,反应农业生产形势和农村发展变化题材的5篇;反应统计执法和开展统计基础工作的2篇;反应全镇经济形势和指标变化趋势的3篇。上报各类统计信息25篇,提前完成局、队下达的全年任务指标。
二、工作中存在的问题和不足
(一)基层统计队伍建设有待进一步完善
统计队伍建设是统计工作开展和统计事业发展的关键,而基层统计队伍建设问题是摆在当前急需加强的首要环节。目前基层统计队伍大体可分为村级统计人员、行政事业单位统计人员和企业统计人员三类。从目前村级统计人员情况看,绝大部分人员都是兼职,有的身兼数职,另有一部分人员年龄偏大,对于统计指标变化的理解能力下降,给统计调查的开展造成一定的影响,从而增大统计所数据汇总难度。此外,行政事业单位和企业统计人员大部分都是会计兼任,他们以从事会计工作为主,尤其是规模以下企业大多都是兼职会计,且流动性相当大,今天在这个单位工作,明天又换了其他地方,而且对于是否具备统计任职资格也不太关心,缺乏从事统计工作的积极性和主动性。
(二)统计所在职能发挥方面存在不足
深化统计管理体制改革一年多了,局、队融合,撤科建所工作的顺利开展,使统计队伍进一步壮大,给今后统计工作开展带来了生机。统计所处于统计局、调查队与基层统计单位中间,如何发挥好统计所服务职能,对于基层统计工作顺利开展起着重要作用。我所上半年存在着下基层调研不够,提供信息分析的质量有待进一步提高以及在增强服务的主动性等方面还存在一定差距。
三、下半年工作重点
(一)全力抓好全国第二次经济普查工作
按照市区普查办的要求,全力做好我镇第二次全国经济普查工作,及时组建机构,选聘人员,落实办公场所,制定本镇普查方案,加强宣传,认真开展清查登记,为开展普查做好充分准备。
(二)加强统计业务培训
继续抓紧统计业务培训工作,利用统计人员例会、办培训班和下基层实践等不同形式开展业务培训,逐步提高基层统计人员素质。
(三)努力提高统计服务水平
下半年在重视统计分析数量的同时,注重提高统计分析质量和统计服务水平。针对本镇经济运行特点深入基层开展调研,及时为镇领导提供信息服务。
制定煤矿安全目标经常把百万吨死亡当作基本的标准,按照这个标准,煤矿安全目标管理有几下几种标准:千人重伤比,千人三违比,千人轻伤比,万吨死亡比,事故隐患次数,事故发生比和安全技术实行比。这些所有的指数结合起来就可以起到动态控制的作用。安全目标管理控制表主要是参照这些数据进行制定的。想要实现目标管理的作用,我们经常会把目标遵循一定的规律进行拆分,拆分后的目标再分派给下属的各个部门来完成。拆分时,必须要提前考虑到不同的管理部门有不小的差别,所以,当他们进行目标管理时,所体现出的能力也不同。所以,要考虑各个单位的实际情况,参照固有能力进行分配,以达到避开因大材小用,或者能力不够造成任务分配严重失调的情况。
2煤矿安全目标管理动态控制的基本步骤
参照煤矿安全管理的基本特征,我们可以按照以下的步骤进行煤矿安全目标管理的动态控制过程:(1)对目前煤矿安全生产的情况进行具体的测评,指出问题所在及需改进的地方(2)制定煤矿的安全目标,按需非配给下属的各个生产管理部门。(3)找到实现安全目标管理的办法,做好完美的具体计划。(4)进行风险的预估,对应的做好准备,避免各种失误,使风险降到最低。(5)运用控制图和控制表的办法,进行煤矿安全目标管理的动态控制。(6)对安全管理的成果进行测评,看看有哪些不足之处,并及时反应回煤矿的管理人员和各个生产部门,为后续阶段安全目标管理作铺垫。下一阶段可以直接重复以上内容,循环进行。
3煤矿安全目标管理动态控制的基本内容
3.1安全目标管理的基本内容
所有的安全目标管理工作都是以安全准则为前提的,所以制定安全目标对整个管理工作产生不小的影响。这时,内部审计就要做好。首先,在分配内部审计职位时,要先考量各个事业单位的具体需求,再进行细致分配。我们还要对各个职位的职责、权利和任务具体化,明确化,在实际生产生活中严格依照制度对工作人员的行为;其次,对自己的工作内容和范围要有意识,制定员工绩效的基本参照标准。每个员工要以自己的职责内的内容为标准,严格约束自己的行为举止,更加完善制度;再次,除了员工的自我约束,上级管理部门也应起到管理作用,上级部门要对各个事故责任人进行对应的惩罚,同时,也不要忘记奖励优秀的员工;最后,内部工作人员的工作要保持分离性。各个部门的工作要注意有效的分离,同时也要保持应有的交流,并且做到定期向上级汇报工作进程。
3.2安全目标的基本控制措施
我们以安全目标的具体内容来制定安全目标的控制措施,管理措施的重点就是安全管理目标体系的建立过程。安全目标管理的成效与否有一定的衡量标准。从这个标准我们可以知道安全危害的强弱程度、死亡事故率以及煤炭产量之间的关系。在进行安全目标的控制的过程中,我们应该设定合理的工作周期,定期做好工作总结,发现问题,及时合理的调整。我们经常运用控制图法和控制表法进行煤矿安全目标管理动态控制。通过以上的办法就可以表达出相关的条件和可能性,并且应该根据表达出来的条件进行方法的调整,最后达到实现目标的效果。
3.3审计内容与形式上的转变
目前行政事业单位内部审计处在新阶段,需要在审计内容方面应该有不同的变化,从以往的单一审计内容转变为多内容审计。我国社会的发展,需要行政事业单位增加对绩效、决策评议和经济合同的审计。审计员工应该从我为起点,做到实事求是,从实际情况出发,不仅达到自我完善,也为社会创造更多的财富。
4煤矿安全目标管理动态控制的主要方法
在实际的煤矿安全管理中,动态控制方法使用的次数最多。我们采用动态控制的方法,可以很好地规避生产风险,以至达成安全管理的终极目的。动态控制的方法分为控制形式和管理办法。管理办法又可分为控制图法和控制表法。
4.1安全管理目标的控制形式如何确定
如何确定安全目标的控制形式一直是确立安全目标管理的重中之重。安全目标的控制形式主要表现为对整个目标体系的每个个体之间的内在联系作比较,择优选出比较关键要的控制标准。完整的标准体系建立好以后,我们就可以按照此标准来进行工作。当我们制定安全管理目标控制形式时,应以风险理论为基础,在制定的同时注意收集安全管理的经验。值得注意的是,我们应对安全目标管理体系的整体有一定的掌控,因为无论大小,只要有一个指标发生改变,整个系统就会有较大的动荡,这样就会对整个安全管理目标形成麻烦。
4.2控制图和控制表的管理办法
控制图和控制表是动态控制中两种基本的形式。一种形式是管理表。控制表是按照一定的时间间隔或以月为单位进行的管理工作。表格的行式可以清楚表示出安全管理的目的,方便随时的改正。由于安全目标管理呈动态的局势,每经过一个阶段,就会有较大的变动,这时,控制表可以把细微或巨大的变化动直观的表示,给管理工作人员提供了许多帮助,最后使煤矿安全目标管理动态控制工作得到应有的效果。另一种形式是控制图。控制图的控制过程一直与安全生产工作同时进行,这样才可以掌握并绘出及时的坐标图形,以达到实时安全监控的目的。它的关键在于可以及时的测评出当前工作系统是否安全,如果的特殊事件发生,我们能够在最短的时间里进行修正,安全的阻止安全事故的近一步发生。有时,我们可以把这两种不同的方式结合起来,这样可以更全面的控制安全目标管理,效果更好。
5结语
农村信用社半年工作总结
市行业管理办公室:
今年是我县农村信用社改革和发展的关键年。半年来,全县农村信用社在上级管理部门、当地党政的指导下,在联社领导班子的带领下,围绕体制改革和业务发展两大主题,努力拓展各项业务,着力提高服务质量,不断完善内控制度建设,实现了全县信用社持续、稳健发展。
截止月末,全县信用社各项存款×××万元,较年初净增×××万元;各项贷款×××万元,较年初增长×××万元;实现总收入×××万元,较去年同期增加×××万元;总支出×××万元,较去年同期增加×××万元,品迭后×××万元。尽管如此,但全县经营比较正常。回顾半年来的工作,我们主要抓了以下几方面:
一、筹措资金强实力
雄厚的资金存量不仅是金融机构实力的象征,而且也是其进一步发展之基础。但由于全县信用社电子化建设进程严重滞后,与国有商业银行尚有较大差距,处于竞争劣势。但全县信用社不自卑、不气馁,充分利用信用社点多面广、人际关系众多等优势,扬长避短,在服务质量、方式上与其它金融机构展开竞争,切实扩大市场占比,增强资金实力,实现了全县存款稳步增长。
一是存款任务早落实。在年初,县联社参照市行管办下达的经营指标,结合去年各营业机构存款指标完成情况和当地经济发展状况,将存款任务分解落实到各机构。二是抓住春节外出务工人员回乡,水果、粮油购销等“黄金时机”,各机构组织安排人员到企事业单位、个体商店进行业务宣传,大力揽储,仅春节期间全县就吸收存款×××万元。三是大力改进柜台服务。柜台服务是面对顾客的第一线,更是树立行业形象的重要环节。为此,全县信用社在柜台服务中,切实将顾客的利益放在第一位,从思想上树立“顾客至上,竭诚服务”之观念,从个人的一言一行表现出对顾客的尊重,使每位顾客高兴而来,满意而归。同时,保持营业门市的整洁、舒适,并耐心热情地回答顾客提出的各种咨询,热情地为顾客兑换钞币,不故意拒绝,尽力满足顾客需要,赢得了顾客好评。半年来,通过全县员工的不懈努力,全县存款就以较年初增长×××万元的好成绩,完成了全年计划的×××,实现了时间过半,任务过半,为全县业务进一步拓展奠定了资金基础。
二、立足三农谋发展
农信社做为支持地方经济发展的重要金融机构,尤其是支持三农发展的中坚力量,坚定三农服务为主的发展思路不仅是农村金融的必然要求,也是信用社自身发展的内在要求。上半年,全县信用社切实转变工作作风,将信贷重点放在“三农”上,扎实搞好信贷支农。一是做好春耕支农。在年初县联社召开了信贷支农会议,明确了支农工作重点,落实了支农工作措施,建立了支农汇报制度。随后,全县信用社下乡村、进田地进行春耕资金需求调查,掌握了第一手资料,并通过大力组织存款,积极申请支农再贷款,清收不良贷款等方式筹集支农资金,确保资金供给。在服务方式上,信用社改变了“官商”作风,采取小额农贷、联保贷款等方式,发扬背包下乡,走村串户的传统,在田间地头为农民办理业务,帮助他们购回化肥、农药、农膜、种子等生产物质,有力支持了全县春耕生产。截止月末,全县信用社核定贷款额万元,发放小额信用贷款万元,小额农贷余额万元,农户贷款余额达万元,占贷款总额的。二是大力支持城镇个体工商业发展。由于该类贷款具有资金数额不大,流动性较强、风险较小、效益较高等优点,半年来,各机构在认真调查了解借款户的资信、项目前景等基础上,采取一次授信,联保贷款与最高限额抵(质)押贷款等方式对有效益、有市场、管理好的个体工商业户进行大力支持,培育了一批黄金客户,很好的改善了信用社资产结构,降低了经营风险,提高了经营效益。截止月底,全县共投放该类贷款万元,利息回收率达。三是在充分调查、完善担保抵押手续前提下,稳妥地支持有前景、有效益的企业发展,半年里新增企业贷款万元,促进了县域经济发展。四是继续探索和完善了住房按揭贷款的操作流程,改善了信贷结构,降低了贷款风险,提高了信贷资产的盈利水平。
三、多措并举抓清非
不良贷款下降是信贷管理中的重点更是难点。半年来,全县信用社一是认真按照年初联社落实的清收目标任务,制定了不良贷款清收办法和措施,落实了信贷员包片,具体责任人包户,坚持常年清收和重点清收相结合的方式着力清收不良贷款。二是县联社抓住信用社改革之际,在县清收不良贷款领导小组的协助下,于××月份在全县范围内拉开了“清收不良贷款突击战”的序幕,整个“战役”将持续到××月份。在突击战中,我社因户施策,选准突破口,运用行政的、法律的、经济的手段大力清收不良贷款,化解贷款风险。首先在清收行政部门工作人员和行政事业单位的不良贷款贷款中,我社积极向清收不良贷款领导小组汇报,由其督促有关部门主动归还。在“三停五不”的强硬政策下,部分有还款能力的欠 农村信用社半年工作总结第2页
款人和欠款单位直接归还了贷款;暂时还款有困难的也与信用社签定了还款计划。截止××年月末,已收回个人不良贷款户,金额万元、签定还款计划户,金额万元,合计万元,占行政部门工作人员不良贷款总额的;收回单位不良贷款户,金额万元、签定还款计划户,金额万元,合计万元,占行政事业单位不良贷款总额的。尚未落实的个人和单位目前正在落实当中。其次,对企业拖欠或担保形成的不良贷款,我社主动和和司法、工商等部门配合,对那些恶意逃废信用社债务的借款人采取了坐收、跟收仍无法收回的,依法进行了起诉,责成其限期归还贷款本息;对那些产品有市场、生产经营活动正常、发展前景较好,但一时归还贷款本息有困难的,重新完善了手续,注入新的资金,帮助其恢复生产,逐步归还所欠贷款;对那些办理了合法合规抵押手续的,及时对抵押物按程序进行处置变现。截止月末,共依法起诉户,涉及金额万元,强制收回户,金额万元;重新完善手续户,金额万元;处置抵押物收回户,金额万元。最后,对农户和个体工商户的不良贷款,我社采取了信贷人员分片包干清收、通过乡镇、村干部协助清收及法律手段等方式进行催收。尤其是和县法院配合通过发支付令进行催收取得了较为明显的效果。截止月末,全县已发支付令户,涉及金额万元,通过该方式收回贷款户,金额万元。全县累计收回不良贷款万元,不良贷款占比下降个百分点,占比为,资产质量进一步提高。
四、稳步改革促发展
深化农村信用社改革不仅关系到农信社自身发展,更关系到三农发展和全面建设小康社会目标的实现。为切实推进我县农信社改革,促进信用社发展,我县在去年完善法人治理结构、清产核资和增资扩股工作的基础上按照有关文件要求,切实抓好了以下几方面工作:
一是按照市办有关改革发展专题宣传文件要求,加强宣传组织领导,以统一的口径向社会宣传农村信用社的地位和作用,将政策说清,把工作做细,增加广大人民群众对信用社的了解和信任。整个宣传过程悬挂宣传横幅××条,制作宣传笔记本××本,柜台散发资料×××余份,开展便民服务×××次,接受群众咨询×××多人次。
二是根据有关信用社改革文件精神,我县高度重视,加强组织领导,抽调精兵强将组成了改革材料写作小组,在市、县银监机构、人行和县改革领导小组的指导下,保质保量的完成了改革实施方案、增资扩股计划和央行票据申请等资料的送审工作。
三是规范股权设置,大力募股。在年初,我县制定了《招股说明书》,设置了自然人股和法人股两类股金,设定了资格股和投资股,明确了入股社员的优惠措施,在全县范围内开始大力募股。截止月末,全县农村信用社股金总额×××万元,其中自然人股×××万元,占总股本×××,法人股××万元,占总股本的×××;按股金性质分,资格股×××万元,投资股×××万元,分别占×××和×××;目前已清退信用社入股联社资金、年前每股元的老股金、××年前元以下的存款化股金、××年募集的年龄未满十八岁社员股金和职工资格股共计×××万元。尚有×××万元未规范股金正在规范当中。若考虑央行票据置换,全县资本充足率达×××,达到了“统一法人”改革模式专项票据发行条件。
五、内控建设保稳健
内控制度建设是保障信用社稳健经营的安全阀。半年来,县联社在市银监分局、市行管办和本社领导的正确指导下,将完善内控制度和改革稳定结合起来,切实抓好全县内控建设,实现了全县信用社稳健经营。一是根据上级行管部门要求,对全县自行社脱钩以来的内控制度进行了整理汇编,并结合当前经营形势制定了新的财务、信贷、稽核等文件,进一步规范了全县信用社的业务经营。二是按照省、市银监部门内控会议及文件要求,我县联社以文件形式明确了内控工作的责任人,实行领导班子包社、信用社主任包员工的两级包干制,并分设了联社监察保卫科和稽核科。三是撤并机构,化解风险。针对我县×××分社长期业务发展缓慢,尤其是“四双制度”和“三防一保”工作无法有效落实,成为内控死角,存在严重安全隐患,县联社借撤乡并镇之际,报经银监局同意将仁兴迁于×××镇,撤消了×××分社,×××分社撤并工作正在审核中。四是联社稽核科、业务科和计财科组成联合检查组,对信用社的信贷管理、帐务管理进行了重点清查,对查出的问题形成了情况汇报,并要求相关机构及时整改。五是强化安全防范工作。在年初县联社与各营业机构层层签订了“三防一保”责任书,将保障信用社安全经营责任落到实处,人人绷紧“安全弦”,确保信用社实现稳健经营。