水利建设与管理精选(九篇)

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第1篇：水利建设与管理范文

〔关键词〕农村水利;建设与管理;相关思考

1农村水利建设和管理中存在的问题

1．1农业水利建设和管理体制的问题

当前很多水利灌溉工程的管理观念和管理方式依然停留在传统的管理体质上，从而导致了工程的发展不能满足农业发展的需要，资源配置处于不合理状况下，从而造成了管理工作的效率低下，尤其是在水利灌溉工程的建造和后期的管理工作中，由于责任归属不明确，从而带来了极大的安全隐患。

1．2建设和管理资金的短缺

近年来，我国不断地增大水利建设的资金投入，但是依然存在着较大的资金缺口，尤其是基层农田水利灌溉工程的投资比例偏低。此外当前我国的小型农田的水利工程权责不明确，造成水利工程的监管不到位，甚至存在着水利工程无人管理的现象。再者随着农业收益的逐渐降低，农民的生产积极性不足，对于水利灌溉工程建设的参与积极性不高。同时政府的工程资金很难落实到位，地方财政的紧张更造成了水利灌溉工程建设资金的不足，导致水利建设资金缺口巨大，甚至会造成工程建设的烂尾现象。

1．3工程施工和设计管理不足

当前部分水利灌溉工程的设计方案往往存在较多的不足，导致水利灌溉工程的使用效果低下，设计方案不合理的影响因素较多，如项目招标不严格、技术要求不健全、基层领导的决策、资金紧张等，甚至有些地区的水利灌溉工程设计没有相应的专家指导，造成工程技术指标不符合国家的相关要求。此外很多水利灌溉工程的施工工作不到位，由于监管的力度不够，项目承包公司不能贯彻招标时设计的施工方案，造成工程建设的质量不合格。同时部分施工单位采用的原材料质量不合格，建设周期方案不能严格遵守，不重视施工过程中的质量管理，也影响了水利工程的使用功效。

1．4农村水利工程人力资源存在问题

首先是人力资源配置和市场不相符，缺乏相应的竞争机制，从而造成了员工工作积极性不高，这和我国长期的计划经济有关，人力资源作为一种劳动力被牢牢束缚，从而抑制了工作人员的工作积极性，造成了人力资源的极大浪费。再者人力资源管理和企业战略脱节，降低了人力资源管理工作的成效性，目前很多企业的人力资源管理是和短期利益关联，不能为企业的长远策略提供更好的服务。最后是与企业文化衔接不足，部分水利企业依然忽视了企业文化的重要性，甚至没有进行文化建设的计划，从而对于企业的长期发展产生不良的影响。

2强化农村水利建设与管理的相关对策

2．1加强农村水利建设与管理工作

加强水利灌溉工程的管理是保证工程质量的关键，因此相关部门要建立并完善工程管理和运行机制，首先要明确工程建设的责任，把责任分配到不同的部门，避免出现工作的死角，同时建立责任追究机制;其次要贯彻国家的相关工程建设要求，并落实资金分配，加快灌溉区的管理机制革新，提高管理水平;最后要明确工程所有权，落实工程后期的维护和运行工作，加强水资源的调配利用，制定详细的用水计划，充分发挥水利灌溉工程的功效。

2．2建立建设和管理工作的评价制度

首先，水利企业要根据管理主体建立一套合理的员工业绩评价体系。从整体层面、企业战略合作方、企业员工等三个方面的业绩出发;其次要建立一套科学合理的员工业绩评价体系，对员工的工作成果和所取得的效果进行相关评价。同时要建立科学的激励机制，主要是通过激励让员工努力工作，实现水利企业制定的目标，激励制度是整个水利企业的人力资源管理的核心，是水利企业留住人才的最核心手段。一是对人才要给出合理的薪酬奖励，把员工的薪酬和绩效挂钩，年终福利以及产权激励，让员工感觉到自己的命运和水利企业息息相关;二是进行合理的精神鼓励，激发员工为水利企业的共同愿景努力的动力，把水利企业的目标和员工的个人目标结合起来。三是把员工的需要和水利企业的需要结合起来，让员工做到自觉的参与到水利企业的创建中来，水利企业也要随时注意员工的自身需求，给员工提升专业技术的机会，更好的发挥自己公司员工的潜力。

2．3创新人力资源开发体制

农村水利建设和管理工作的重点是实现管理主体的转变，实现从物到人的转变，完善各种竞争机制，同时拓宽人才渠道，制定奖优罚劣的配套政策。完善人才选拨评价机制。打破传统的用人观念，凭能力、政绩用人，形成公开竞争，择优录用，营造良好的人才选拨氛围。

2．4加强农村水利建设工程设计与施工管理

水利灌溉工程的设计至关重要，决定了工程质量和工程性能，因此在水利工程设计中要设计多种应对方案，征求专家的建议，保证工程建设的科学有序，同时严格要求招标单位的工程要求，保证工程建设的质量。水利灌溉工程设计的内容包括水源及排涝工程、渠沟工程、排水沟设计、田间道路工程、渠系建筑物等，此外，为了保证工程施工的顺利进行，在施工过程中要制定完善的施工方案，首先是施工条件的确认，保证使用用水用电的正常供应，其次要设计施工方法和工艺流程，具体的施工内容包括土方开挖、土方回填、混凝土工程、U型槽购安、预制涵管购安、建筑物混凝土浇筑、钢筋安置等，尤其是严格控制混凝土施工工作。

3总结

第2篇：水利建设与管理范文

关键词：农村山区；水利工程；建设管理

水利工程作为农村山区的一项重要基础设施，在整体发展过程中均发挥着必不可少的作用，对于农村山区农业及经济发展均具有较好促进作用。所以，相关部门及工作人员应当积极分析水利工程建设及管理中存在的相关问题，从而通过有效途径及方法加强水利工程建设与管理，保证其作用得以更好发挥。

1当前农村山区水利工程建设及管理中存在的问题

首先，农村山区水利工程无法满足实际需求。对于农村山区水利工程而言，其主要作用就是解决人畜饮水和农业灌溉，从而保证农村生产、生活用水，促进农村社会、经济全面发展。然而，在农村山区不断发展的基础上，随着农民生活水平不断提高，产业结构的调整、优化，生产规模不断扩大及生产方式的改进，对于水利工程也就有着更大需求及更高要求，而由于各个方面因素影响，农村山区水利工程建设及管理仍旧比较落后，现代化农村水利工程相对而言仍旧比较少，已不能够适应农村及农业生产的发展趋势，并且对于一些使用中的水利工程也未能够进行合理、有效的维护管理，对其实际应用也就产生不良影响，所以不能够满足实际需求。其次，农村山区水利工程建设及管理缺乏科学合理机制。在农村山区水利工作建设及管理工作过程中，建设及管理机制属于十分重要的影响因素，同时也是水利工程建设及管理工作可得以较好开展的基础。然而，就当前实际情况而言，水利工程建设及管理机制仍旧比较落后，缺乏合理建设及管理制度、方法，未能够较好落实各项管理制度，所选择管理方法也不符合实际情况。另外，由于缺乏科学合理管理机制，很多工作人员也就未能够积极开展建设及管理工作，最终必然也就会对水利工程建设及管理造成严重不良影响。此外，水利工程建设及管理人员素质较差。在农村山区水利工程建设及管理过程中，水利建设及管理人员属于关键影响因素，工作人员素质会直接影响建设及管理水平。就当前实际情况而言，水利工程建设及管理工作人员整体素质仍旧比较差。具体而言，在水利建设及管理过程中，相关工作人员数量仍旧比较少，很难满足实际管理工作需求；另外，专业化建设及管理人员比较缺乏，因而建设及管理工作水平及质量也就比较低，由于很多工作人员未能够掌握现地化管理理念及方法，也就很难以现代化方法实施水利工程建设管理，从而导致水利工程建设及管理未能够较好开展[1-2]。

2农村山区水利工程建设及管理有效途径

2.1强化水利工程设施建设及管理

在农村山区水利工程建设及管理过程中，为能够保证工作得以较好开展，取得更加理想的效果，首要任务就是应当加强水利工程设施建设。在实际工作过程中，相关工作人员应当对该工作加强重视，结合社区实际，因地制宜，进一步加大资金投入及支持，在此基础上加强现代化水利工程建设，从而使水利工程现代化得以实现，使其更好应用于农业生产。另外，对于一些老旧水利工程应当加强维护管理，对于其存在的问题及缺陷应当及时发现，并且通过有效方法将其解决，从而保证已建水利工程能够充分发挥好工程效益。除此之处，对于一些废弃水利设施应及时拆除重建，避免出现资源浪费情况，使水利工程利用率能够得以提升。

2.2构建科学合理水利工程建设及管理机制

为能够更好开展农村水利工程建设及管理工作，首先比较重要的一个方面就是应当构建科学合理管理机制，从而为该项工作更好开展奠定理想的基础。首先，水利工程管理部门应当构建科学合理管理制度，并且应当真正落实相关管理制度，使管理人员工作积极性能够得以有效提升，同时也能够为水利工程管理提供一定理论指导，从而保证该工作得以更加良好开展；其次，应当选择合理管理方法，在实际管理过程中，管理部门及相关工作人员应当充分了解传统管理方法及模式中存在的不足之处，积极对传统管理方法及模式进行完善，从而使管理方法更加具有科学性及有效性，在此基础上才能够使管理工作水平及质量得以提升，保证更好开展建设及管理工作。

2.3提升工作人员整体素质

在农村山区水利工程建设及管理工作过程，还应当积极提升工作人员整体素质及水平，从而为更好开展工作奠定较好人才支持。在实际工作过程中，水利工程管理部门应当对相关工作人员加强培训，从而提升其专业水平及能力，保证其能够更好利用专业方法及手段开展管理工作。另外，应当积极引进相关专业人才，不断充实管理队伍，在此基础上才能够使水利工程管理各个方面工作均保证较好开展，保证水利工作作用得以更好发挥[2-3]。

3结语

第3篇：水利建设与管理范文

 

河西地区自归汉以后，即开始了大规模的屯田活动，据《史记》卷30《平准书》记载：“初置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西开田官，斥塞卒六十万人戍田之。”除了军屯外，还迁中原大量的刑徒于河西屯田。元鼎六年(前111)，汉朝于河西设置酒泉、张掖二郡，天汉三年(前98)，又于酒泉郡分置敦煌郡，敦煌成为汉对西域的最前沿，也为河西重要的屯田区。汉简中就有多枚关于敦煌屯田的简文，斯坦因第三次中亚考察时所获一枚汉简记载：“令玉门屯田吏高年，垦田七顷，弛刑十七人。”(《疏简》947)[1]这枚简详细记载了驰刑人员屯田于玉门的授田情况。此处“玉门”当为玉门关，非酒泉郡之玉门县。另，出土于敦煌悬泉置的一枚汉简记载：“史冯贵之，始元二年正月假一封传信，迎罢戍田辛，溺死，亡传信。外第十五。”(《悬简》Ⅱ0113：4)[2]该简中提到的“戍田辛”就是即将前往敦煌屯田。随着屯田的顺利开展，水利建设也相应发展起来，并出现了河西地区水利建设的第一个高峰期，敦煌地区水利简的存在，为我们考察基层水利建设与管理提供了宝贵的资料，因此对其的研究就显得尤为重要。那么汉代敦煌地区的水利状况是怎样的呢?除了官修水利工程，民间自行开渠的现象是否存在?除了渠，还有其他的水利工程吗?对水利的管理又是怎样的呢?这都需要做细致全面的考证。

 

屯田的开发需要水利灌溉的支撑，水利工程的修建也在河西迅速开展起来，《汉书》卷29《沟洫志》记载：“朔方、西河、河西酒泉皆引河及川谷以溉田”。敦煌地区则充分利用冥安县之南籍端水和龙勒县之氐置水水源，从事农田灌溉，发展屯田。《汉书》卷28《地理志》敦煌郡冥安县条记载：“南籍端水出南羌中，西北入其泽，溉民田。”同书同卷敦煌郡龙勒县条记载：“氐置水出南羌中，东北入泽，溉民田。”可见南籍端水和氐置水是当时两条主要的灌溉水源。敦煌文书P.2005《沙州都督府图经》就详细记载了氐置水上修建的一处名为马圈口的水堰，“其堰南北一百五十步，阔廿步，高二丈，总开五门，分水以灌田园。”并记载，是堰“汉元鼎六年造，依马圈山造，因山名焉。”[3]汉元鼎六年(前111)修建的这处水堰一直沿用至唐代，足见其在水利灌溉中发挥的作用。又元鼎六年(前111)于河西初置酒泉、张掖二郡，就已开始修建如此大的水利工程，说明大规模的屯田已经展开。除此之外，汉简中亦留有关于敦煌水利兴建的记载，以此更能全面复原汉代敦煌地区的水利建设状况。

 

一 水利建设

 

汉代敦煌地区的水利设施主要有明渠和井渠两种，依据开凿主体划分，明渠又有官凿和民凿两种。

 

明渠为凿渠引他河之水以灌田，为当时主要的灌田方法。汉简中有多处治渠卒穿渠于敦煌郡的记载。

 

(1)甘露四年六月丁丑朔壬午所移军司马仁

 

龙起里王信以诏书穿渠敦煌郡军

 

(《金关(壹)》73EJT9：322A)[4]

 

此简出自肩水金关，是一枚移书简。简文中有明确纪年，为甘露四年(前50)六月，移书军司马仁，要求龙起里人王信遵照诏书穿渠于敦煌郡。“移书”，发送公文、布告，致书。王充《论衡·谢短篇》：“两郡移书，曰：‘敢告卒人’。”此处“移书”即为两郡之间发送文书。此简出土于肩水金关，说明甘露四年(前50)六月要求王信穿渠敦煌郡的诏书经张掖郡，而后再由张掖郡移书敦煌郡。发往敦煌郡的这枚移书简则经由肩水金关发往敦煌郡。简文中虽未提及穿渠的地点及规模，但朝廷专门下诏书穿渠于敦煌郡，则说明这是一次政府组织的穿渠活动，规模当不会太小。

 

除了官修明渠外，还有民间自发组织凿渠的记载，这在汉简中也有体现。

 

(2)民自穿渠，第二左渠、第二右内渠水门广六尺，袤十二里，上广……

 

(《悬简》Ⅱ0213：4)

 

此简出土于敦煌郡效谷县悬泉置，记载了民间自发组织穿渠的情况。从简文内容看，这次穿渠活动由民间自发组织，渠名为“第二左渠”、“第二右内渠”，这显然是按一定的顺序排列的渠名，如此则推断当有“第一左渠”、“第一右内渠”、“第一右渠”、“第二右渠”，甚至“第三”、“第四”亦皆有可能。高荣先生依据居延汉简中“第五渠” (《新简》E.P.T52：363)[5]的记载，认为以“第一”、“第二”……“第五”命名的渠道为主干渠，而以“左”、“右”、“内”、“外”命名的渠道为主渠道之支渠[6]，这样的推断是有一定道理的。依此可推断，民间自发组织的这次穿渠是引主干渠之水，修建支渠，而“第二右内渠”则是于支渠又引一支，如此则规模当不会太大。简文中提到了“水门”，此为汉代水利灌溉的一项重要工程。“水门，但用木与土耳”，亦有以“据坚地作石堤”[7]为水门。《汉书》卷89《循吏传》记载南阳太守蔡信臣躬劝耕农，“开通沟渎，起水门提阏凡数十处，以广溉灌。岁岁増加多至三万顷，民得其利，畜积有余。”可见“水门”是建于水渠上用于灌溉的一项重要工程，具有调节水量的作用，多建于分水口。简文中提到的“水门”当建于“第二左渠”、“第二右内渠”与主渠分水口的位置，这也印证了“第二左渠”、“第二右内渠”为支渠的说法。简文中的“水门广六尺”，即宽六尺，“袤十二里”，可灌溉方圆十二里的田地。

 

除了明渠，井渠也是敦煌地区一项重要的水利工程。敦煌地区的凿井技术自中原传来，当为来自中原的戍卒带来。汉武帝时期，发万卒引洛水至临晋(今大荔县)，中经商颜山，因土质疏松，渠岸善崩，乃凿井，使水由地下而行，始成龙首渠。《史记》卷29《河渠书》记载：“发卒万余人穿渠，自征引洛水至商颜下，岸善崩，乃凿井，深者四十余丈，徃徃为井，井下相通行水，水颓以绝商颜，东至山岭十余里间，井渠之生自此始。”这是最早凿井为渠的记载。这样的井渠技术也传到了河西的敦煌地区，《汉书》卷96《西域传》就记载乌孙翁归靡胡妇子乌就屠“袭杀狂王，自立为昆弥”。汉朝遣破羌将军辛武贤“将兵万五千人至敦煌，遣使者案行表，穿卑鞮侯井以面(西)，欲通渠转谷积居庐仓以讨之。”孟康注曰：“大井六通渠也，下流涌出，在白龙堆东土山下。”“大井六通渠”实为“井渠”，其凿井技术与中原同，当自中原传至。关于敦煌开凿井渠的情况，汉简中多有记载。

 

(3) 七丈

 

百沙，井深七丈，茭积三，其一秽

 

积三

 

(《敦简》1017B)[8]

 

该简残，但简文中“井深七丈”的记载清晰可辨，说明此处有井，深有七丈。

 

(4)傅天田道里簿一。

 

煎都塞，三里，亭以东皆沙石，井深十丈五尺。

 

明，天田五里，其二里。

 

(《敦简》1035B)

 

此简出自马圈湾烽燧遗址，简文记载内容为天田道里。在记载“煎都塞”天田时，曰：“亭以东皆沙石，井深十丈五尺”，“亭”当为建于煎都塞址的一处亭台，其东皆沙石地，但有一井，井深十丈五尺。关于是井的用途，未有记载，但除了供给煎都塞的戍卒日常饮用外，当有灌溉的功用。

 

(5) 人，穿井。

 

人，作桐。

 

(《敦简》2161)

 

此为一枚日作简，简文中未载年月，具体年月已不可考，但从简文中“人，穿井”的记载可看出，有戍卒此日的劳作任务是穿井。

 

汉简中除了有专门穿井的记载外，敦煌的地名亦能反映出井渠的分布。汉简中留有多处与井有关的地名，说明此处当有井。

 

(6)效谷甘井骑置一所，弟(第)二，马三匹，吏一人，小未傅三人。

 

(《悬简》Ⅱ0115：32)

 

该简出自悬泉置遗址，简文中提到效谷县有甘井骑置，并详细记载了这所骑置的人员及马匹配置。与“甘井骑置”的命名相同，汉简中还记载有“甘井里”、“甘井亭”。此三处都以“井”命名，且皆为“甘井”，可以推断当处于同一区域。该地区有井，且井水甘甜，“甘井”的命名即因此而得。

 

二 水利管理

 

对于郡县水利官员，两汉皆设有都水官。《汉书》卷19《百官公卿表》记载武帝时：“大司农属官有……郡国诸仓农监、都水六十五官，长、丞皆属焉。”都水虽为郡官，但隶属于大司农。《后汉书》卷38《百官五》记载：“郡有盐官、铁官、工官、都水官者，随事广狭置令，长及丞秩次皆如县、道，无分士，给均本吏。”《后汉书》卷36《百官三》又记：“都水属郡国”，可知到东汉时，都水官已经从西汉隶属于中央大司农改属于郡国。可见郡县是有一套专门负责水利的管理系统的。

 

敦煌地区处于干旱区，水资源本就匮乏，又是屯田的主要区域，因此对水资源的管理相当严格，除了设置专门的水利官员负责管理外，对违禁用水的惩罚也相当严苛。吴礽骧先生根据悬泉汉简推断“敦煌郡府设有主水史，下领东都水官、西都水官，置都水长、丞，率都水卒、徒、官奴，整治水利;又有渠官长、丞，下领东道平水史，率案渠卒、徒、官奴，管理官渠，‘各作水衡’，分配渠水。又设穿水督邮，专职督察水利。”[9]现就汉简中所涉及的水利管理的简细致分析，以对当时敦煌郡基层水利管理有更深入的了解。

 

(7)建昭二年二月甲子朔辛卯，敦煌太守疆，守部候修仁行丞事，告督邮史众√欣、主羌史江曽、主水史众迁，谓县，闻往者府掾史书佐往来案事，公与宾客所知善饮酒，传舍请寄长丞食或数……

 

(《悬简》Ⅱ0216②：246)

 

此简采于敦煌悬泉置遗址。简文中有确切纪年，为建昭二年二月，即公元前37年，记载了敦煌太守接待西域来使的情况。简文中出现了“主水史”，此“主水史”即为“都水官”。从简文看，此人当为敦煌太守招待西域来使的陪客，与“督邮史”、“主羌史”地位相同。初世宾先生认为，汉制郡府郡守副职分别为掾和史[10]，那么“主水史”就应为郡守府僚中专司水利的官员，负责一郡的水利事务。实则不然，上引《汉书》卷19《百官公卿表》，郡国之“都水官”隶属于大司农，该简记载时间为建昭二年(前37)二月，为西汉时期，则此处的“主水史”非为郡守府僚中的副职官吏，而是隶属于大司农专职一郡水利事务的主水官。

 

(8) 出东书八封，板檄四，杨檄三。四封太守章：一封诣左冯翊，一封诣右扶风，一封诣河东太守府，一封诣酒泉府。一封敦煌长印，诣鱼泽候。二封水长印，诣东部(都)水。一封杨建私印，诣冥安。板檄四，太守章：一檄诣宜禾都尉，一檄诣益广候，一檄诣广校候，一檄诣屋兰候。一杨檄敦煌长印，诣都史张卿。一杨檄郭尊印，诣广至。[一]杨檄龙勒长印，诣都史张卿。九月丁亥日下时，临泉禁付石靡卒辟非。

 

(《悬简》Ⅴ1611：308)

 

此简出土于敦煌悬泉置遗址，是一枚邮书简，其中有两封是寄往“东部水”的文书，封泥上盖有“水长印”，说明是由“水长”发往“东部(都)水”的。上引《汉书》卷19《百官公卿表》及《后汉书》卷38《百官五》中关于“都水官”及“长”、“丞”的记载可知，“都水长”、“都水丞”为“都水官”的属官。此简文中的“水长”即为“都水长”。另外，简文中还提到“东部(都)水”，既有“东部(都)水”，则亦当有“西都水”，此为按方位划分的主水区域。仔细分析简文，经由悬泉置发往各处的“书八封、板檄四、杨檄三”应是由敦煌郡府发出的，因为有“太守章”、“敦煌长印”的封泥。由此可知，“水长”的驻所应位于郡府，而“东都水官”则为具体负责东部区域水利的职官，其驻所当位于东部的某县级官府。

 

(9)出东书四封，敦煌太守章：一诣劝农掾、一诣劝农史、一诣广至、一诣冥安、一诣渊泉。合檄一，鲍彭印，诣东道平水史杜卿。府记四，鲍彭印，一诣广至、一诣渊泉、一诣冥安、一诣宜禾都尉。元始五年四月丁未日失中时，县(悬)泉置佐忠受广至廏佐车成辅。 即时遣车成辅持东。

 

(《悬简》Ⅱ0114：294)

 

该简采自敦煌悬泉置遗址，为一枚邮书简，其中有一“合檄”，是鲍彭发给“东道平水史”杜卿的。“合檄”，《中国简牍集成》第十集：“合是封拢、封口之意。合檄是把文书写在大小相等的两片木板上，把有字的一面相向重合，再缠上绳子，印上封泥。上面的一片木板上必然要写上收件人的地址、姓名，起到封简的作用。合檄只能由收件人拆封，不同于内容公开的板檄。”[11]简文中出现了“平水史”的官吏名称，高荣先生认为：“寄给‘东道平水史’的文书是由敦煌郡名为鲍彭的属吏发出的，故该‘平水史’应是郡府‘主平水’事务的属吏。”[6]笔者并不认同“平水史”为郡府“主平水”事务属吏的观点。与上简相同，这枚邮书简所记之文书当自敦煌郡经悬泉置发往各处，时间为元始五年(5)四月。既由敦煌郡府发出，则鲍彭当为郡府的一名属吏，那么“平水史”就当为郡府以下县级管理水利的官吏，负责一县的水利事务，而非郡府“主平水”事务的属吏。

 

(10)甘露二年四月庚申朔丁丑，乐官(涫)令充敢言之：诏书以骑马助传马，送破羌将军、穿渠校尉、使者冯夫人。军吏远者至敦煌郡，军吏晨夜行，吏御逐马前后不相及，马罢亟，或道弃，逐索未得，谨遣骑士张世等以物色逐各如牒，唯府告部、县、官、旁郡，有得此马者以与世等。敢言之。

 

(《悬简》Ⅴ1311：82)

 

该简采自敦煌悬泉置遗址，记载了甘露二年(前52)四月送乌孙使者冯嫽回乌孙的史实。简文中提到了“穿渠校尉”，“校尉”为将军之属官，位次于将军，由此简可知，“穿渠校尉”当为“破羌将军”属下校尉。上引《汉书》卷96《西域传》就记载乌孙翁归靡胡妇子乌就屠“袭杀狂王，自立为昆弥”，汉朝遣破羌将军辛武贤“将兵万五千人至敦煌”时就欲穿卑鞮侯井，以“通渠转谷积居庐仓以讨之”。上简记载的就是乌孙此次内乱后，冯嫽应宣帝征“自问状”后，送其回乌孙的情况。冯嫽回乌孙后，圆满解决了内乱，“破羌将军不出塞，还”[12]。《汉书·西域传》与上简相证，则简文中破羌将军为辛武贤，其“穿渠校尉”为属下负责水利的将官。

 

(11)甘露二年十一月丙戌，富平侯臣延寿、光禄勋臣显，承制诏侍御史，闻治渠军猥侯丞承万年汉光王充诣校属作所，为驾二封轺传，载从者各一人，轺传二乘，传八百卅四。御史大夫定国下扶风廏、承书以次为驾，当舍传舍，如律令。(A)尉史书一封，十一月壬子人定时受遮要……(B)

 

(《悬简》Ⅱ0214：73)

 

(12)三千四百八十五人敦煌郡

 

发治渠卒郡国收欲取

 

(《新简》E.P.T65：450)

 

简(11)出土于敦煌悬泉置遗址，简文中提到了“治渠军”。汉朝军卒除了军事任务外，治水、穿渠等的水利任务也多由军卒为之，如《汉书》卷29《沟洫志》记载：汉文帝时“河决酸枣，东溃金隄，于是东郡大兴卒塞之。”汉武帝时，“发卒万人穿渠”[12]1681，成龙首渠，亦曾“发卒数万人塞瓠子决河”[12]1682。则上简中的“治渠军”为当地穿渠、治渠的军卒，这也与简(10)中所记“穿渠校尉”相对应，那么可以推断“穿渠校尉”当为“治渠军”之总官，领导“治渠军”穿渠、治渠等水利活动。简(12)出土于酒泉郡破城子遗址，据简文中记载，发三千四百八十五名治渠卒于敦煌郡，此处“治渠卒”与“治渠军”相同，皆为兴建水利的军卒。

 

(13)永平七年正月甲申朔十八日辛丑

 

春秋治渠各一通，出块粪三百桼

 

麦十石文华出块粪少一以上(一)

 

亩以上折胡麦十石。文华田六

 

平人功为一石若文华

 

沽酒旁二斗。(二)

 

(《敦简2418》)

 

该简为斯坦因第三次中亚考察所获简牍，是简虽残损严重，但仍能辨出这是一件当地百姓自发组织的管理水渠的处罚文书，其组织应类似于“渠社”。汉代禁止民间自发组织私社，为什么西北地区会存在这样的组织呢?笔者以为原因有二：一，汉代虽禁止私社，但各地仍有私社存在，《汉书》卷27《五行志》就记载：“建昭五年(前34)，兖州刺史浩赏禁民私所自立社。”“张宴注曰：‘民间三月、九月立社，号曰私社’，臣瓉曰：‘旧制，二十五家为一社，而民或十家、五家共为田社，是私社’。师古曰：‘瓉，说是。’”既禁立私社，则必然存在。上简中类似于“渠社”的民间组织被记载下来，说明得到了地方政府的认可，甚或属于半官半民性质的组织。当然，这种组织在水渠的管理方面或起到了较大的作用，才被当地政府所认可。二，敦煌地区气候干旱，水资源匮乏，对水的有效利用是保证屯田及民间耕地顺利垦殖的前提。有学者研究认为，敦煌地区渠社活动开始于唐末五代时期，上简的记载把敦煌的渠社出现时间提前到了西汉时期，至少出现了“渠社”的雏形。

 

就上述简文中记载的水利职官来看，负责一郡水利的主水官为“主水史”，即“都水官”，下辖有“东都水官”和“西都水官”，“水长”则或为“主水史”的副官，“平水史”则为一县负责水利的主官。另外，又有“穿渠校尉”统领“治渠军”、“治渠卒”，负责屯田水利。除此，民间亦有类似于“渠社”性质的自发组织，负责水利的分配、违禁用水的惩罚等。如此，敦煌地区在汉代就已经形成了一整套自上而下完整的水利管理系统，对保证水资源的有效利用起到了重要作用。

 

通过对上述简文的分析研究，结合《史记》、《汉书》、《后汉书》等相关史料，对汉代敦煌地区的水利建设及管理有了更细致全面的认识。汉代敦煌地区不但有明渠的开凿，更有井渠的分布，不但有官渠，更有民渠，说明治渠分布之广。在水利管理方面，自上而下形成了一整套管理系统，说明汉代敦煌地区的水利建设组织之有序性，保证了屯田及民自耕田的垦殖。

第4篇：水利建设与管理范文

论文摘要:一般的水利建设项目管理，为单一的层次，没有考虑到业主与承包商这一不同经济实体之间的管理激励与约束机制;从业主和承包商奖罚制度来看，是一种事后控制方法，从管理理论上讲是处于早期的确定型被动管理与被动反馈控制，无法实现动态优化激励控制，亦即实现系统全面的动态控制。基于此，文章提出从动态博弈角度，研究业主与承包商之间的主从管理博弈关系，从而建立合同管理基础上的水利建设项目的管理激励与约束机制。

1水利建设项目管理的基本特点

1)从整体性上看系统构成要素的复杂性与密切相关性，给系统化组织管理带来的艰难性。水利建设项目系统主要为业主管理子系统、承包商子系统、监理子系统、监督子系统、政府管理子系统等组成，但这些子系统是由不同组织单位组成，即使是一个子系统还可能是由几个单位构成的，人员组成复杂，变动大，由此给项目系统化管理带来的困难表现为:系统统一指挥管理的困难，系统计划与实施管理的困难，系统人、财、物管理的困难等。

2)存在环境的固定性决定了水利建设项目管理的社会性。水利建设项目投资相对巨大，建设完毕以后搬不走，将长期发挥作用，这就决定了他的社会胜(即主要是考虑其社会效益)，亦即投人使用后所在地区经济与社会发展的效益。具体讲，必须考虑其社会性的特点是:项目必须把社会效益与环境效益重点考虑;项目实施过程中给当地经济、社会和环境带来影响;质量管理成为工程建设项目管理的核心内容。

3)建设项目系统化管理过程的一次性与科学规律性。建设项目系统化管理具有一次性的特点，不可能有完全重复的2个项目，但任何建设项目的管理，都有其科学规律性，具体表现在构成要素相同，程序与过程相同，系统化管理方法相同等。

4)从目标特点上看存在目标的不一致性与一致性的矛盾。水利建设项目的总体目标并不能代表各子系统、各单位的目标一致性，具体来说，对于建设项目的业主追求的总体目标是:投资最小、工期最短、质量最佳、早日建成投人使用以后的社会效益与环境效益等最大化;对于承包商追求的目标是:从事该项工作可给本企业带来的利润，对于建设项目本身的效益并不关心。因此，从各个参加单位来看，追求的目标具有不一致性。但由于各个承包商能够保证其目标实现的前提是建设项目的完成，即按照业主的要求在保证总体目标实现的前提下才能实现具体企业的分目标，因此又具有追求目标的一致性。水利建设项目管理的过程本身就是目标一致性与不一致性矛盾的统一，这就需要从业主、从对策的角度出发，通过动态博弈，来建立以业主为主体的管理激励与约束机制。

5)水利建设项目的多承包商特点。水利工程建设项目投资巨大，工程项目管理一般采用分段管理的方式，即将工程项目分为若干段，如某一大坝、输水洞、溢洪道、厂房、机电、金属结构等工程项目。按照该方式分别进行招投标选择，就形成了一个业主单位与多个承包商之间的分段工程项目管理。各个分段工程的完成，形成了整体项目的完成。

2水利建设项目管理博弈浅析

水利建设项目管理主要涉及到两方面的局中参与人:即业主与承包商。其中建设项目业主是管理的主体，是在行动中优先进行决策的，其目标是在保证质量标准的前提下，以最小的投资、最短的工期(与计划的投资额、工期误差最少)完成建设项目的实现;其决策行动为表现在合同、监理等基础上的管理激励与约束机制，但当其决策时，并不知承包商的具体决策;其具体行动受到国家政策法规、水利建设项目的具体客观规律、建设项目的具体特点(含地理位置与项目技术等)的限制;其获取的信息与承包商相比是不完全信息的动态博弈方式。承包商是管理的对象与客体，是在行动中处于从属的后决策，表现为根据业主的激励与约束机制制定的决策，做出企业决策，即合理安排人力、物力与财力投人到工程项目中去，其目的是获取企业的最大利润;其行动受到业主通过合同的限制、企业具体人才物资源的约束等;其获取的信息与业主相比是完全信息的动态博弈方式。

从一个具体水利建设项目来看，一般为一个项目业主，一个或多个承包商，这是一种不完全信息的动态合作博弈。利益分配是以招投标确定的合作者、计划工期与质量技术要求、资金计划为基础，从而建立合同管理基础上的动态博弈的管理激励与约束机制。

3水利建设项目管理激励与约束机制的建立

. 1水利工程建设项目管理激励与约束机制的内容

3.1.1激励的内容

工程建设项目管理激励的主要内容为目标激励和榜样激励。榜样激励运用传统的思想工作，评选与树立典型，科学适度的宣传，使承包商受到激励，这一方式目前广泛采用;目标激励是通过制定科学合理的计划与激励机制，使承包商努力达成与业主的计划目标一致，在完成或提前完成的前提下，予以经济上的补偿，其为激励的主要内容。实现系统的整体项目管理可控性。目标激励需要制定科学的标准，太高或太低将为激励行动产生偏差甚至是负面影响，从而导致系统整体项目管理的失控。

3.1.2约束的内容

建设项目管理约束的主要内容为压力约束、纠偏约束、协调约束。协调约束是通过沟通与协商，正确运用说服、批评、教育等手段，使承包商遵守水利建设项目管理的统一纪律、规范与系统规则，更加明确本类约束设置的目的、意义，提高约束的功能;纠偏约束为承包商一旦工作内容和进度与业主要求的内容与进度产生偏差，将受到经济上的惩罚。承包商为了实现本企业利润最大化的目标，将调整企业的投人，使偏差缩小到最小的程度，从而按照系统整体目标方向运行，其与系统激励相互统一构成了系统的可控性。

3. 2建设项目管理激励与约束的形式

3. 2. 1激励的形式

建设项目管理的形式主要为合同激励、理想激励与报酬激励。其中合同为一切激励与约束的基本形式，一切激励与约束需要通过合同的形式固定下来;理想激励不体现在合同形式上的，可以通过开会表扬等方式来完成理想激励，但今应通过建立水利建设项目市场的企业信用、企业参与水利 设项目的后评价等方式建立企业的档案，为承包商的资质评定和今后参与其他水利建设项目提供依据，实现理想激励的目标;报酬邀励全晦丰募体现在台同的内容上，给承包商完成相应工程量的报酬，结合约束予以经济上的奖罚。

3.2.2约束的形式

建设项目管理约束的形式为规范约束、处罚约束与风险约束。通过规范化的合同制定、监理制度与实施方式等使经济处罚与风险约束发挥作用。合同的规范与项目具体管理的规范是实现约束的依据。

3．3工程建设项目管理激励与约束机制的主要目标

通过以上内容与形式，可以实现我们的目标：质量管理目标、资金管理目标与工期管理目标。其中水利建设项目管理的质量管理为我们项目管理的核心，这里我们把它作为约束，即不满足质量标准的工程，将一切重新施工，产生的损失完全由承包商承担；在制定资金管理与工期管理计划目标方面，通过管理激励与约束机制，不断地对承包商实施激励与约束，实现资金与工期计划和实际的结果偏差最小，从而实现项目管理系统的优化控制与协调。

第5篇：水利建设与管理范文

关键词：协同管理；财务管理；造价管理；水利工程

Abstract: to do a good job in the construction of water conservancy project cost and financial management work, requires collaborative project cost management and finance in various stages of construction. There are independent of each other, their management of the project cost management of our country water conservancy construction project and financial management, and the collaborative management is very important for reducing the cost of investment and risk, the owners of investment project selection plays. Collaborative management ensures the effective of the management and the work of water conservancy construction project, reasonable use, the deployment of resources, in the process of engineering construction, combined with the various aspects of the function structure, space and time etc..

Keywords: collaborative management; financial management; cost management; water conservancy project

中图分类号： 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）04-0000-00

伴随我国经济结构的稳步加强、经济水平的不断提高、市场经济的改革发展逐步完善，国家对处于水电建设黄金阶段的水利建设加大了投资力度。但是，目前的情况是：工程造价和财务也正处于相互独立、且各自管理的状态，从这点上可以说明对水利工程经济管理工作严重地缺乏规范性。这就给投资者带来风险管理、核算成本、竣工评价期成本的控制、投资决策等方面的诸多不便。因此，如何通过对工程造价和财务协同管理来实现参与各方的预计目标和项目目标就成为重中之重。在市场经济大环境下管理项目全周期的经济活动具有重要的意义。

1、经济管理现状

财务管理

财务管理是指在一定的经营目标下，进行对利润分配、现金流量、资本融通、资产购置等环节的管理行为，它是企业经济管理的重要构成因素。其工作重点在于与工程财务有关的保险以及税收、财务分析、成本的管理、资金的筹措等方面。其业务范围涉及各个方面，例如包括运营期、建设期、筹备期和残值计算等。要想在工程建设过程中实现资金控制、协调、计划及运作，就必须要收集各项业务的原始凭证、提高固定资产使用率，进而实行资金安全与全面预算管理。其实行过程复杂于工程造价管理，它既与财务部门管理相融合，又是独立于工程的。

造价管理

工程造价管理将建设过程中的工程项目造价控制在一定范围内，再设计方案、优化建设方案的基础上，合理确定了投资估算、竣工决算价、结算价、承包合同价、预算造价以及概算造价等，进而获得较好的社会经济效益，实现了合理的物、财、人等资源配置。工程造价管理在充分考虑安全与环境成本、质量成本、工期成本的基础上进行工程自身造价控制，最终实现环境、安全、质量、工程以及工程造价的综合管理。由此看来，工程造价管理包括了有效控制造价和合理确定造价两个方面。

财务管理过程中的问题

因为水利建设项目资金的性质有区别、资金来源比较分散、且资金金额较大，所以常常会出现项目实施过程中部分资金闲置或者难筹措急需的小额资金等现象。对项目的工期要求、施工条件、现场环境等要求考虑不足，造成了在工程索赔、设计变更、成本核算等方面的损失，严重的还会导致企业效益流失。由此可见，制定目标成本与编制成本按照经验成本降低率进行，管理项目成本的过程太过表面化和简单化。建设单位财务管理人员缺乏对专业工程知识的掌握，就不利于控制、核算工程成本，导致工程建设与财务管理严重脱节。财务监督职能较弱，财务管理体制不健全，使管理规章制度成为一种形式。每个企业的财务管理办法内容单一，不能充分地体现出财务分析、资产管理、收入管理、预算管理等重要工作职能。而且，企业缺乏有效制约监督机制，使得管理层所掌权利太过于集中。对企业的财务管理不能只注重于成本费用支出审批程序的工作。建设单位普遍重视工程的质量、施工的进度与工程的成本，财务管理的观念淡薄，认为财务部门只是报账、记账部门，忽略了财务管理不善会造成对项目经济效益产生不良影响的重要性。说明企业还没有真正认识到经济管理中财务管理所处的核心位置。

造价管理过程中的问题

水利工程建设中的计划变更主要是由于工程功能改变、工程出现新要求、市场供应材料不符合工程设计材料、预期设计的深度不够等因素造成的，这些因素导致管理漏洞的出现。设计变更会引起施工过程中材料质量、用量等问题，更会引起工期的延长与工程造价的提高。应在尽可能不影响永久工程以及主体的部分施工的同时，对于设计变更，业主、监理以及设计在经过共同的研究、商讨并最终确认后才能生效。提高从业人员的综合素质，针对设计变更，要严格把关。很多项目因业主对限额设计不够理解，仅仅为了压缩项目投资，造成设计抄袭现象的频频发生，反映出设计单位管理松懈的问题。因项目前期设计深度不够或者前期投入经费不足，为了压缩成本，给工程项目造价管理及其控制带来了很多不必要的麻烦与负面影响。目前很多施工企业无法体现出企业本该有的采购优势、施工装备优势、技术特长、管理水平等，在组价的问题上，仍旧持有定额计价的陈旧思想，并没有发挥出市场竞争形成价格、企业自主报价、政府宏观调控等清单计价的主导思想。例如：在计取措施费用的问题上，按照定额中工程量的计算方法计算出技术措施费用后，再套用定额的机械、材料、人工单价计算获得，用基数乘以预算定额提供的相应的费率能够得出组织措施费用。但是，在实际应用中，最能体现项目方案优势和企业实力的费用就是措施项目费用，其费用应该是由施工企业按照采用的施工方案和自身情况来进行综合报价。地方政策的变化和物价上涨的因素在很大程度上导致工程增加成本投入。就水利工程项目而言，各种的定额都是行业或者市场的平均水平，在人工费用、配套工程费用、设备价格、材料的采集地等方面，较大的随机性普遍存在。

2、协同管理

协同管理能合理使用、调配资源，并完成某项目工作以及管理。应当把工程造价与财务管理有效结合起来，实施到具体的建设项目中去。参考工程项目经济管理流程图1。

图1工程项目经济管理流程示意

通过图1可以看出，在项目管理的过程中，工程造价管理和财务管理之间存在是互相促进、紧密联系的关系，通过协同管理，使经济管理的目标得以控制。协同管理的意义体现在以下几个方面：a.风险管理环节的协同。通过进行合理风险防范与评估等管理措施，可减小、避免损失。在工程实施的全过程中，协同管理造价风险以及全过程、全方位的财务。b.竣工后评价阶段协同管理。工程项目评价所要完成的首要任务就是评定项目立项时实现原定目标。需要对立项的社会效益、环境效益、财务效益、实际运营、施工、生产建设与其相关的配套条件、设计、决策等方面进行评价。c.对成本进行考核、分析、核算、控制、计划、预测时，通过财务管理中的项目成本进行管理。企业发生的按照项目核算的成本就是工程项目成本，工程项目不仅仅包含了与工程相关的费用和财务费用，还包含项目实体成本，核算对象也是具体的工程项目。d.分析还款能力和资金的使用情况，评价项目风险的效益大小好坏与项目成本的高低，在通过对造价成本以及财务成本的协同分析后，能始终将筹资的成本在预期的范围内得到有效控制。工程造价与财务的协同管理需要从风险管理、决策、筹措资金、控制成本、竣工评价等环节进行开展。

3、结束语

分析了水利工程项目财务管理以及造价管理的主要内容，提出了水利工程造价管理中存在的问题与不足。水电工程项目协同造价管理的研究，能够提高水利水电工程建设经济管理的水平，对促进水利工程的投资具有重要意义。但是，目前的财务和工程造价协同管理还处在初级阶段，这就需要企业不断深入学习和研究协同管理经验，从而降低成本和投资风险。

参考文献：

第6篇：水利建设与管理范文

主题词：加快农村水利建设

Abstract: with the rapid development of the national infrastructure, highway construction also has the construction scale of the hitherto unknown, the highway construction quality is also improved to a high level, highway subgrade construction as a foundation of project of highway project construction, has play a decisive role in importance in the whole project construction, this paper introduces the construction of highway bridges and culverts soft soil subgrade of several common reinforcement and treatment method for reference by combining with construction practice.

Keywords: strengthening treatment method of soft soil subgrade

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一、加快农村水利建设的紧迫性

水是生命之源,是人类生存的基本条件;水利是农业的命脉,也是经济社会发展的重要条件。长期以来,农村水利设施建设为农业生产力的发展提供了重要保障,发挥了重要作用。由于我国农村人口比重大,适宜耕种的土地相对较少，降雨量时空分布不均匀,各地农田经常受到旱涝灾害的威胁,兴修水利、平整土地、战胜灾害、建设高产田,一直被看作农业发展的基本要求。为此,传统意义上的农村水利,更多地与农业生产密切联系,相应的水利建设主要是以蓄水、引水、提水、灌溉、抗旱、排涝设施为主要内容的水库、沟渠建设及小流域治理相关。新时期的农村水利与之不同,它不仅和农业生产的联系更加密切,而且深刻影响着农民生活和农村生态,更直接影响城市的食物供应和生活稳定，其内涵由传统的生产拓展到了的更大的范围。

1、从农业生产看,农村水利建设是发展现代农业、保障粮食生产、提高农业综合生产能力的坚实基础。水利就成了了农业的命脉。目前我国随着人口的增多,粮食增产任务越来越重。2007年以来的中央1号文件又提出了发展现代农业的新任务和新要求。发展现代农业,首先需要提高农业综合生产能力。因此，加快农村水利建设,发展高标准的农田水利工程,进行大规模的治水改土,建设高产稳产田,是发展现代农业的重要基础和前提。

2、从农民生活看,农村水利建设是保障，农村人民的饮用水安全，是提高农民生活水平和生活质量的坚实基础。水利是民生之本,加快水利建设,保证饮水安全和防洪安全,直接关系到人民群众的身体健康和生命财产安全,更能关系到贫困地区脱贫致富。中央提出争取到2015年基本实现农村人口安全饮水目标。完成这一任务,实现农村人口保障用水、卫生用水,不但可以带动环境卫生和个人卫生条件的改善,提高人们的健康水平,还可带动家电下乡等民生工程，,进一步提高农民生活质量。供水工程的综合利用,还可为发展乡镇企业和庭院经济创造条件,提高农民生活质量。

3、社会和谐在一定程度上取决于发展的协调性。从农村生态看,农村水利建设是保护和改善农村生态环境、促进人与自然和谐相处、保障经济社会可持续发展的坚实基础。我国降水分布时空不均,差别悬殊。当前,随着人口增长、工农业生产的发展，特别是工业化和城镇化速度的加快,我国城乡、区域、经济社会发展很不平衡,解决这些矛盾的压力较大,这些问题的背后或多或少与我国水资源时空分布不均、开发利用程度不同有密切的关系。解决发展中的不平衡问题,水利工作大有可为。以人水和谐，促进社会和谐,促进人与自然和谐,是水利工作的一项重要任务。做好水利工作,调节好不同主体之间的关系,维护用水公平,营造稳定的用水秩序,能够为构建和谐社会创造良好的条件。

二、农村水利建设仍存在与农村建设不适应的问题。

1、农田水利基本设施薄弱。据有关资料显示，我国半数以上的耕地没有灌排设施,产量低而不稳,农田水利工程普遍存在建设标准低、工程不配套、老化失修严重等问题,农业还没有从根本上改变“靠天吃饭”的被动局面。

2、农村饮水安全形势严峻。由于水污染问题比较严重且治理不易,目前我国农村仍有近3亿人饮水不安全,高氟、高砷、苦咸等水质问题严重影响农民群众的身体健康。水生态环境破坏日益严重，高危企业为了降低成本，有向农村地区转移的趋势。

3、防御水旱灾害能力偏低。总的来看,我国防御水旱灾害工程标准和管理水平与经济社会发展水平不相适应。中小河流防洪标准低,洪水威胁依然严峻。

分析产生这些问题的原因,除了对水利问题缺乏重新认识,还在于：

1、是综合规划缺位。编制好规划是科学有效地开展农村水利建设的前提和基础,东、中、西部应根据不同的特点,因地制宜,分步实施。但是目前一些地方搞农村水利,存在着盲目建设、片面追求政绩、不讲科学、不讲效益、劳民伤财的现象,不仅造成投入的浪费,而且严重挫伤了农民的积极性。还有的地方缺乏统一规划,投资分散或重复投资等问题突出,资金使用效益差。

2、投入规模不足。农村水利建设的关键是投入。从投资来看,目前的情况是长期欠账,加上近几年投资减幅较多,投入规模远不能满足要求。除了中央投资缺口比较大,地方配套资金也跟不上。

3、管理体制不顺。从一定意义上说,体制改革与机制创新比投入更为重要。没有一个好

的体制与机制,有了钱也用不好,建了工程也管不好。长期以来,农村水利建设一直靠政府号

召、政策引导、行政力量组织的方式开展,缺乏法律的规范,许多重大体制问题也一直缺乏清晰的政策界线,如政府、农民、社会力量三者之间的责、权、利关系;中央政府与地方政府的事权划分;已建成工程设施的资产管理和产权归属;公益性设施运行损耗和政策性经营亏损补偿;工程的管护责任如何落实等等,都需要给出明确的界定和法律依据。在水价和水管理方面,水价严重偏低、水费计收不到位与收费不合理、不透明等问题并存,缺水与浪费的现象并存。

4、运行效率不高。我国农田水利建设大多实行分级管理的体制,斗渠以上由专管机构管

理,斗渠以下(含斗渠)由村集体管理。随着集体经济的逐步退出,原来由集体管理的工程,开始

出现产权不明、主体缺位、责任不落实等问题。专管机构又普遍存在人员偏多、专业素质偏低,机制不活、效率不高等现象。

第7篇：水利建设与管理范文

水利建设的管理需要足够的经费维持。在我国现有国情下，不仅水商品价格过于低廉，且由于农业属于弱势产业，需要国家和社会的大力扶持，因此水利工程的建设和管理就被视为一种公益性支出。这种支出没有相应的政策补偿，而水利工程的管理工作又缺乏其它的经济来源。这就直接导致了水利建设工程管理缺乏力量，后劲不足。

质量责任主体信用缺失

在水利工程建设中，往往还存在质量责任主体信用缺失的问题。一些建设单位往往在水利工程建设中过分追求效益，却轻视对工程质量责任的承担。不仅刻意躲避对相关责任义务的履行，还拖延质量监督手续的办理。其次，在水利工程建设中，依然存在建设单位非法转包、非法挂靠的现象。除此之外，在工程监理环节中，也存在不少的情况。监理单位将监理工作私自转接给其他单位和个人的违法情况也大量存在。这些状况共同对水利工程的建设产生了负面的消极作用，阻碍了水利建设质量控制和管理工作的顺利进行。

解决质量控制与管理问题的对策

针对在水利建设中暴露出来的质量控制和管理问题，本文主要提出了以下四种应对策略。

1健全质量保证体系

建立并完善全面的质量保证体系，是确保水利建设工程质量的第一步。在进行水利建设的质量控制时，务必要确保施工单位具备齐全的施工技术标准，避免因施工单位技术不足而可能导致的质量问题。其次，对于监理单位而言，还应建立完善的质量检验制度以及综合施工质量水平评定考核制度，并对水利建设实施动态监管，确保质量控制工作系统性的开展。

2管理落实责任制

落实责任制度，是确保水利建设高质量完成的重要保证。在开展水利建设工程时，相关领导部门一定要率先确定好相应的项目责任人，明确参与水利工程的各方人员的责任范围。同时，还应当加强对水利建设工程质量的监督和检查。一旦出现质量问题，就要严格追求相关责任人的责任。

3加强质量监控预防

对水利建设实施严格的监控预防，是有效避免工程质量问题和管理问题的有效措施。在开展水利建设时，对于施工所需要的原材料、人员、机械等，都应进行严格的质量评估。相关单位应建立多层预防体系，保证工程的各个环节都有所保障，从而避免留下工程隐患。

4加强施工技术管理

对于水利建设工程来说，全面良好的技术管理是确保水利建设稳健运行的重要保证。在水利建设质量控制工作中，还应建立健全技术文件的审核制度。对于工程的施工技术图纸及施工组织设计，施工计划和进度计划等文件，都必须采取多方共同审理的制度，严格论证，从而有效避免可能发生的工程质量问题。其次，在施工单位开展工程建设行为时，相关领导单位还必须时刻监督施工单位的施工过程，要求施工单位严格按照规范要求开展施工，避免篡改施工设计的行为，并严格要求验收标准，对于不合标的施工环节务必要重新施工。在关键部位，施工单位还必须提交施工方案，落实工程管理，确保整体工程的质量。

结束语

第8篇：水利建设与管理范文

【关键词】贵州；农村水利；思考；水利管理

前言：近年来由于国家对于农村水利建设与管理的重视程度不够，导致现在的农业发展缓慢。而农业的发展与农村水利工程的建设密切相关。因为，农村水利既可以提高农业的综合生产能力，也能够确保农业增收增产的前提条件。同时，农田水利建设还可以提高农民的生活水平质量及间接地改善农村的生态环境。

一、加强水利工程管理的必要性

1.1 加强管理，促进水利工程效益的发挥

水利工程管理设计是一个综合的学科，其融入了社会、自然与人文的内容，是一门特别的管理学科。水利工程的任务日益繁重，管理队伍也随之增大。要想让水利工程成为现代化发展的基石，作为国民经济腾飞的助力，需要我们对水利工程的地位有个清晰的认识，树立水是商品的经济观念和明确的产权意识。

1.2 统筹规划，开展水资源整体优化工作

水是人类赖以生存的根本，生产、生活、农作都离不开水资源，它也是社会发展的基本条件，我们应该将其好好利用起来。水资源在世界上是分布不均匀的，在我国也是如此，所以水利工程就是为了让分布不均的水资源进行合理的调度，发挥水利工程的作用。

1.3 保护资源，推动水利事业的协调发展

各种问题都危机着人类的生存，环境污染、能源短缺、生态不平衡、气候变暖等也是全球正在寻找办法解决的问题。保护我们现有的资源，让人类与环境协调共处是水利事业的一大功用。

二、农村水利建设工程的现状

农村水利工程是农村基础设施的重要组成部分，水利工程的资产占据农村水电、医疗等设施的一半。农村将自然水资源开发出来，建立小型水库、小水池或者小山塘来蓄水，以达到排涝灌溉的作用，从而改善农业的生产条件，促进了农村经济的发展。大部分的农村水利建设工程都分布在偏远的山区，地势低洼的地方，通过农村水利的改造，综合治理，有效地改善了农村的村容村貌，保护了农村的生态环境。提高了人民的居住环境，为人与自然水资源的和谐、人与环境的和谐创造了很好的条件。

三、农村水利建设与管理中存在的问题

3.1 未能很好地发挥农民的主人翁作用

现在大部分的农村水利设施在很大的程度上已经忽视农民才是水利工程的主体，没有很好地发挥农民在农村水利工程管理中的主人翁作用。现在的农村水利建设工程依旧是沿用以前的集体组织建设，大家没有多大的积极性，没有把水利设施当做与自己利益相关的一个重要工程，也就没有多大的重视。我们应该让农民自主参与进去，这样对于水利的建设与管理也有很大的帮助。

3.2 产权不明、责任划分混乱

现在的很多农村水利工程在管理上还是存在产权不明的问题，导致现在农村水利工程的维修费用落实困难，管理部门职责分工不明确。大多数人不知道自己的责任所在，水利设施的盗窃破坏现象严重，可以看出管理部门的打击力度还不够，管理人员管理不到位。

四、农村水利建设与管理的发展构想

4.1 扩大水建规模，保护原有耕地

事实上，近年来农村水利建设在数量上、规模上、质量上以及投资的资金数量上都有所增加，但是在扩大规模的同时还要注意对土地的影响，不能因为要扩大农村水利设施的规模而将原有的耕地破坏掉。

4.2 协调用水矛盾，提高供水能力

全省水利设施的质量不断提高，供水量持续增长，提高了农村的安全饮水量，还提高了农业的排涝灌溉能力。但是这样一来，农村和城市的用水量大大地增加，如何协调用水结构性的矛盾，会成为以后水利部门的一个重要工作之一。

4.3 控制灌溉面积，提高利用效率

相比较而言农业技术比较落后，现在在部分地区还依旧采用传统的漫灌方式，这样使得自然水资源的有效利用率大大降低。而且随着现在城市化的进度加快，耕地面积也在逐渐减少，因此要有效控制好灌溉面积。

五、农村水利建设管理中存在问题的解决措施

加强政府对农村水利建设与管理的支持力度，以政府的投资资金为引导，以人民自主参与为主，以加快小型水利工程管理体制改革为动力，逐渐建立起一个可持续发展的自主管理体系。

5.1 分级管理水利工程，明确各级的责任分工

按水利工程建设的资金渠道和管理的几个阶段，将水利工程实行分级管理。根据需求，可以合理地分为工程管理、乡镇管理、村级管理和农民管理四个管理阶段。明确各级的责任分工，严格履行好各自的责任。

5.2 加大投资力度，采用多种投资管理方式

政府和各级管理部门需要加大对水利建设的投资，此外，还可以采取多种投资管理方式。在建成之后也可以保证不间断的维护，现在大部分的农村水利设施都是缺乏管理，造成老化、失修、失去原有的作用等问题，加大投资之后，我们会有更多的资金去更好的解决这些问题。

5.3 保障农民参与小型水利建设与管理的合理地位

农民是水利建设与管理的主体，建设各种形式的农村小型水利合作组织，是实现农村小型水利工程管理的有效模式，所以应该在法律上承认和保护农民的合理地位。这样农民才能更好地参与到农村小型水利工程的建设与管理中去。

5.4 合理收取小型水利工程的使用费用

一直以来，水的价格都比较低，而且实收率都较低，无法抵消供水所花费的成本。这样就导致水利建设、管理、保修的费用不足，一批水利工程不能正常运作。怎样才能在农村水利的使用过程也有资金的来源呢？就是合理确定水价，加强水费的收取力度，对于农业用水和非农业用水要区别开来，分类定价。同时要摒弃以往的收费方式，减少中间的收费环节，避免收费过程中的私自扣留或挪用等截取费用的行为，积极培养负责任的农民用水合作组织，明确供水过程中的主体地位。

5.5 建立好水利工程规划

看好当前的农业发展形势，与政府的农业部门密切配合，同时引导当地农民的积极参与。要根据当地的条件，制定合理的农村水利建设方案，引用合理的农业技术，以适应农业产业结构，更大程度地搞好农业经济的发展。

5.6 加强水利设施工程的安全

加强水利设施安全的防范意识，健全安全保护部门的体制。加强打击破坏水利设施的行为的力度。并且还要通过媒体的宣传，大力保障农村水利设施的安全运行。管理部门要在不同的时间派不同的管理人员去管理农村水利设施，定期对管理人员进行严格的培训，提高管理人员的素质，保障好农村水利设施的安全。

六、结语

加强农村水利工程管理是进一步提高农业综合能力，实现农民收入稳步增长的一项伟大举措。通过改善农村水利工程管理，将有利于提高粮食产量，从而为加快建设社会主义新农村的步伐打下坚实的基础。所以我们应该不断加强农村水利工程管理，从根本上改善我国农业生产条件和生态环境，为促进社会主义经济持续、健康发展做出新的贡献。

参考文献：

[1]骆东奇.新农村建设背景下农村水利发展现状与对策分析[J].农村经济与科技，2009.

第9篇：水利建设与管理范文

【关键词】小型水利工程 管理体制 农村

日喀则地处西北干旱少雨地区，农村经济发展较为缓慢。随着我国社会主义新农村建设快速建设，农田水利工程成为影响日喀则地区农村经济发展的重要因素。水利建设是当今新农村建设中的重要环节，也是建设社会主义新农村的重要内容。党的以来，社会主义市场经济体制的逐步建立和发展，传统的水利建设与管理方式同新的生产体制不相适应。因此，推动改革使农村小型水利建设与管理的政策逐步完善，走向正规化、法制化轨道对社会主义新农村建设具有重要意义。

一、日喀则地区农田水利工程管理的现状

自土地承包责任制以来，农田水利工程集体所有与农田责任到户出现一些矛盾，并且没有合理地及时地处理。导致许多农田水利工程无人使用、无人管理，农田水利工程大量的老化、损坏。自2012年冬季以来，日喀则地区以重点水源工程建设为重点，以水库、塘坝除险加固和农村安全饮水为突破口，以中低产田改造为契机，以五小水利建设为主要任务，不断创新工作机制，扎实推进全地区去冬今春农田水利基本建设工作。日喀则地区各县市积极组织群众，利用冬闲时间对损毁水利设施进行修复，有效保障春耕农田灌溉用水。截至2013年，已完成维修水渠750条，总长1032公里；清淤渠道450条，总长819公里；维修水塘387座，库容347.6万立方米；清淤水塘230座，库容204万立方米；维修水库和水池102座、取水口47处；完成土石方开挖填筑29.78万立方米；新建和维修提灌站2座、机井6眼及渠系建筑物。

二、农田水利工程的特点

农田水利工程的主要特点：一是工程量小、数量多、分布面广。二是地位易受忽视。“水利是农业的命脉”，精确地说明农田水利工程在农业生产及农村经济发展的重要地位，但是农田水利本身的效益多表现为社会效益，并且投资大见效慢，因此易受忽视。三是公益性较强，需地方政府扶持。农田水利既有农田灌溉和生活供水等功能，也有防洪除涝等除灾减灾功能，公益性较强，不具备经营条件。从总体上看，农田水利服务对象是弱质产业，投资回报率较低，但农田水利非搞不可，否则来年农业生产无法进行。基于这一特点，需地方政府扶持。四是具有垄断性，需要政府加强宏观管理。受地形、水资源等条件限制，多数农村小型水利工程具有天然垄断性，不能像乡镇企业那样搞市场竞争、破产倒闭。灌溉所有水资源属国家或集体所有，是公共资源，为农民生存条件服务的公用水源和公用设施不适合让私人垄断，需政府加强宏观管理。

三、农田水利工程管理建议

（1）加强基层水利人才资源开发。按照科学发展观的要求，将基层水利人才队伍建设纳入水利发展的总体布局中来。科学制定水利人才资源规划，树立人才开发与市场经济体系接轨的观念。要有计划、按步骤的选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求。

（2）加强政府指导，重视水利建设管理站的改革与发展。水管单位要加强自身的综合经营管理，争取上级各部门的政策、项目、资金方面的支持，改革投资体制，将产权、经营权、管理权适度分离，以股份合作、租赁承包、出售买卖、联营等多种形式搞活、加快基础设施的建设进度，为今后的综合经营工作奠定牢固的基础。同时，在农田水利建设与管理中，凡是能用市场机制的环节都要借鉴和运用，不能依赖政府“等、靠、要”。

（3）构建科学合理的水价管理体系，强化水费的计收和使用管理。一是要严格执行新《水法》和国家发改委、水利部颁布的《水利工程供水价格管理办法》的规定，按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，合理确定水费价格，严禁乱加价和乱收费，切实减轻农民不合理的用水负担。二是加强对供水收费情况的监督，提高水M收取的透明度，加快供水计量设施的建设，改进供水计量手段，保证供水计量的准确性、公平性。三是因地制宜地推行多种水费计收模式，如承包经营、农民用水者协会代收水费、按面积配水、总额承包等。

（4）树立科学发展观，用企业化管理方式管理经营水利资产。管理工作既要重视经济效益，又要重视社会效益，还要强调生态效益。要科学制订管理和发展规划，争取有限的水利投资能够放到管理这个薄弱环节上来，强化配套设施建设以促进管理水平的不断提高。进一步加快与水市场有关的各种配套体系建设，将市场经济中的供求机制、价格机制、竞争机制合理地运用到水利工程的管理中来，要通过建立法律法规来规范水市场行为、保障水市场，以经济效益促进水利工程的良性运行。

（5）创新思路，全面推进水管体制改革。建立和完善适应市场经济的水利发展机制，当务之急是在产权、水权、水价和水利投资等方面加强研究，建立和完善相关的政策和法规。创新机制，用活政策，加大投入。以受益群众为主体，遵循“谁受益、谁投资、谁建设、谁管理”的原则，按照群众自愿、量力而行、民主决策的方式，采取以奖代补、群众集资、政策扶持等形式筹措农田水利基本建设资金，激发农牧民群众进行投资。

总之，农村要发展，水利要先行。农村小型水利工程是农业发展、农民增收、社会主义新农村建设的必要保证，所以一定要加强农村小型水利工程的管理，促使我国水利事业健康、有序、持续的发展。

参考文献：

[1]谢华健.农田水利工程建设与管理研究[J].乡村科技，2016，（24）.