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0引言
随着我国经济体制改革的进一步深化,公路施工企业正逐步改制,将全面走向市场,参与市场竞争,这使其更灵活、更自主经营,同时也将承担更大的风险。公路施工企业的生存和发展,靠的是在竞争中获取更多的工程施工任务,并通过优化配置、完善管理,降低工程成本,创造经济效益、企业效益和社会效益,从而推动企业发展、壮大。公路工程项日管理的工作要点就从领导决策的重要作用、施工人员素质、工作氛围、竣工总结等项目管理的几个方面抓起,只有提高公路施工项目的管理水平,才能创造更好的经济效益和社会效益。下面就公路施工项目管理谈几点认识。
1实施项目管理,应注意的几个关键问题
1.1明确项目经理负责制,坚持项目管理的“四项原则”实行项目经理负责制,项目经理必须在授权范围内行使职权,不得越权。实施区域分工负责,项目分级管理的办法。建设公司直属项目由建设公司直接管理;分(子)公司项目由分(子)公司管理,所有项目实行一级化管理。项目经理对工程项目实施全面、全员、全过程的管理,全面负责工程进度、质量、安全、成本控制,内外组织管理协调工作,确保项目管理目标的实现。
1.2强化项目管理的成本核算制坚持“以成本支持价格,价格取胜市场”的经营战略,树立市场成本观念,在认真分析《工程合同》的基础上,以施工合同中标价为依据、科学精确地预测工程项目的目标成本。项目部必须以成本管理为中心,通过严格的成本管理来消化让利因素,有效控制成本促进项目管理由粗放经营向集约经营转变。
1.3加强合同管理,强化合同意识公司监控、强化合同意识,建立内部模拟市场机制,在加强公司内部各专业分子)公司之间的合作联合的同时,总包单位与分包单位必须签订内部工程分包合同,以明确双方的责任、权利和义务,以契约的形式约束各自的行为,并严格履约。
1.4推进项目管理的经营责任制为完善项目的约束和激励机制,强化项目成本意识和风险意识,项目管理实行经营责任制,以质量、进度、安全、成本控制为主要考核指标,是确立公司与项目部之问责、权、利关系的经营管理手段和方法,是避免“以包代管”,实现企业利润中心地位和项目成本中心职能分离的重要举措。
总之,工程项目管理是建筑施工企业经营管理的核心,是建筑施工企业推行现代化管理模式的必经之路,如何科学地发展,在实践中不断总结,是每一个建筑施工企业不容回避的课题,也是建筑施工企业生存与发展的关键。
2应从以下几个方面加强施工项目管理
2.1领导决策工程中标后,首先组建强有力的项目领导班子,按照优化和动态管理的原则,坚持三个“一次性”的科学定位。项目经理部是一次性的施上生产临时组织机构;上程项目是一次性的成本中心;项目经理是一次性的被授权管理者。其次掌握上程建设的特点、进度要求,摸清施上的客观条件,合理安排施上力量,从技术、人力、设备方而为施上创造一切必要条件。组织一个团结有力的战斗群体是顺利完成任务的必要条件。怎样营造这样一个团体昵?公路上程施上环节多,工序复杂,需要成立多个职能科室。科室间的互相协调相当重要,首先选定业务水平高、管理协调能力强的人作为科室负责人,加强科室间紧密配合的同时一定要严格分上,责任明确。项目部要经常对其进行考评,切莫干好干坏一个样,影响整体上进心。
2.2人员素质对于施工企业来说,项目部是效益的源头、企业的窗口、管理的基础。项目部经营的好坏、管理的强弱、运作的规范程度、人员素质的高低,直接关系到企业的兴衰成败。项目经理在项目管理中处于举足轻重的地位。项目经理既是项目施上进度、工程质量、安全生产、成本盈万的责任人,又是各种信息集散中心。通过发挥项吗经理的骨干作用来创造业绩,树立形象至关重要。因此要提高项目经理的素质,按照项目经理五大素质(即政治、领导、知识、实践经验、身体状态)的要求进一步加强知识更新。只有能开拓进取、廉洁奉公且具有高瞻远瞩战略头脑的领导者,才能形成强大的凝聚力,领导全体职工度过各种难关,带领企业前进。但仅有领导自身的高素质还远远不够,还要使领导的意图为职工所理解、所掌握,形成大家共同奋斗的日标,才有实现总目标的可能。施工人员的素质卞要体现在责任心、主动性、业务水平及协调能力等方面。没有责任心的施工人员会造成工程的返工、窝工、质量不稳定等问题。而缺乏主动性,领导说一下动一下,指一下干一下,不仅不利于工程正常进行,还会造成工程进度缓慢,工序衔接不上等问题。业务水平及协调组织能力也相当关键,工程能否采用更省、更快、更好的施工工艺,对于整个项目来说是非常重要的。大家要有整体一盘棋的思想,不要各自为主,把科室的利益放在第一位,损害项目部整体利益,都应以主人翁的态度,高素质、高姿态、高品位、高技能指导施上。
2.3创造一个良好的工作氛围对于地域环境复杂的工程,只靠项目管理无法实现全方位管理。首先,应创造一个良好的工作氛围,随时了解实际操作者的思想动态,卸掉他们的思想包袱,及时了解工程进度概况,解决协调工作中存在的问题,充分调动全体职工的聪明才智,发挥其潜力,使之最大限度地运用到施工中,这就要求管理者是一位德才兼备、有胆有识的人。只有这样,才能高水平地管理上程,创造最大的经济效益。
1.1招投标管理不规范对于招投标管理的不规范主要体现在两个方面,一个方面是地区保护主义及行业保护主义现象太过严重,在招投标过程中经常发生弄虚作假的现象,造成招投标进行的混乱,无序。另一方面就是承发包的价格没有经过仔细的计算商讨,导致价格不够合理,或是甲方评标办法的导向不合理致使招投标时的无序竞争,或是将价格压得太低,低于工程结构的成本价,导致在项目施工时,为了保证成本而出现了偷工减料的豆腐渣工程,质量太差,不能进行正常使用。
1.2设计质量和责任挂钩之间不够紧密在施工过程中,对与施工单位要求二、三类设计的变更太过死板,致使不管设计如何变更,都不可调整。
1.3合同管理不规范由于现今我国的建设市场不够成熟,制度规定方面还不够完备,导致投资方与承建方在签署合同时出现不平等现象,投资单位的地位居高,施工单位为了竞争项目,往往都会自主压价,导致在签署合同时的“不平等条约”的出现,即投资价格明显低于工程施工所需的成本价格,而施工单位为了获取利益,只能在施工方面动手脚,偷工减料,从而严重影响工程质量。再就是施工单位,施工单位在施工过程中因为一些临时情况而随意修改合同,导致工程建设的市场秩序受到严重的影响。缺少对于双方合同签署的规范管理,合同违约的现象比较严重。
1.4市场管理不够以包代管,非法转包的现象依然存在,甚至有“皮包单位”的出现,施工企业既没有施工器械,又没有施工团队,依靠关系或名头等各种手段揽得工程项目,再非法转包给别的施工企业,从中赚取差价,获得利润。这种现象的存在严重影响了公路建设市场的正常运作。
1.5依法管理力度不够我国已经出台了大量公路建设方面的法律法规,但是在相关部门进行依法管理的时候,实施力度不够,致使一些施工企业钻空子。相关法律对于规范公路工程施工项目的管理目的没有得到实现。还有一些施工企业的管理人员,对于公路工程的相关法律了解太少,法律意识淡薄,造成有法不依的现象。
1.6明显的责任权利脱节现象存在我国公路施工企业对于“劳资、用人、分配”三项制度的改革较为滞后,特别是国有企业,这种现象尤为明显,导致责任权利脱节现象、有责无权现象、责利不匹配现象、大锅饭的分配形式等现象的普遍存在,没有形成有机统一的责任权利机制。
2公路工程管理的对策探讨
2.1推行项目管理责任制,加强施工项目质量管理对于项目组织规范的重要性已经得到了公路工程管理人员的普遍认可,制定严格的组织管理规范已成重中之重,这也成为了公路项目组织控制管理过程中人员行为的最有效、最有力的控制手段。公路工程项目一般情况下,规模都很大,分项或单项工程又多,无疑增加了合同管理和施工管理的难度。然而推行项目管理责任制,可以有效的避免管理盲区的出现,也就是将项目管理精确分化,具体落实到各个单位,各个个人。在具体分工方面,要将主体精炼,并在此基础上进一步的对生产关系与管理层次由金字塔式向扁平式管理转变进行减化。实施工程项目管理是由多个方面的管理要素组成的,不同工程的管理重点又不相同,但项目管理的核心是不变的,始终是项目管理责任制和成本核算制。这两个制度的施行情况决定着该项目管理的效果和成败。为保证工程项目的有序实施,项目经理应在授权范围内将甲方乙方协调好,将总包方与分包方、设计方、监理方及当地政府有关部门等个方面的关系处理好。同时也要在企业内部用完善的监督机制和管理机制严格保证项目经理责任制落到实处。
2.2增强成本核算管理水平成本核算管理是公路工程施工中来控制成本的有效手段,生产应依合理的成本预算进行,其实就是工程核算可以为成本管理提供依据。生产费用支出的审核;开设产品成本明细账,确定成本项目与成本计算对象;分配不同要素费用;汇总各项要素发生的费用,不同要素费用以分配表纳入编制,在相关的生产成本明细账中计入其用途分配;对计入“生产成本———辅助生产成本”“制造费用”和“废品损失”等账户进行综合费用的分配;划分在产品成本和完工产品成本。现代化管理的根本与成本管理的数据依据的进行很大一部分取决于这些核算环节。比如说,某施工部门欲在材料采购上加大力度,那么就要管理审核项目预算及人工费支出等,要让项目成本的预算和控制切实执行。用定额编制计划、核算及组织生产,促使定额管理的加强,从而影响提高经济效益。不但在项目细节处进行管理,还要鉴于建筑施工预算对整体的公路工程施工进行管理,公路工程项目要根据由整体到局部,由大到小的原则多层次的进行划细与分解,详细计算各个基本构成要素的价格和工料机的消耗量,按照设计文件来对整个的建设项目的造价进行计算汇总,这很有利于全面控制施工成本。
2.3加强对现场施工的管理施工现场的管理水平直接反映着公路工程项目建筑施工的管理水平,因此,对于施工现场的管理不能轻看,要健全规章制度并严格按照规章制度进行统一管理,严肃工作纪律,完善管理漏洞。要对施工机具和作业手段进行改进,不能忽略施工人员的生活,要改善现场的工作环境,避免“脏、乱、差”的出现。要注重文明施工。要对各个施工工地进行定期检查,对于施工现场管理不好的,施工现场乱的工地,要按规定进行惩罚处理,好的施工场地要积极的宣传,宣传其优秀的管理经验,管理方法,使各部门的管理水平都有所提高达到“环境整洁、纪律严明、物流有序、设备完好”。同时还要注重施工现场的安全问题,组件安全管理领导小组,定期组织安全活动,提高安全意识。建立硬性安全管理,健全安全轮流值班制度。
2.4加强设备管理公路工程施工的顺利进行离不开设备的完好,如果在施工进行过程中出现设备损坏问题,无疑的会影响工程进度,所以要加强设备管理,要保证机械设备始终处于良好的状态,要根据企业内部项目之间的特殊性,以及施工时间的差异性,按照安全可靠、经济上合理、技术上先进的原则对设备进行规划管理,如此才能保证跨度大、范围广、领域多、种类多的公路工程施工顺利,避免因设备管理不善导致设备损坏,重购机器而在造成的不必要的企业资产浪费。
2.5完善工程监理制度监理工作是保证公路工程质量的重要工作,为了避免因工程施工上的漏洞而造成的工程质量问题,要完善工程监理制度,要将监理的积极作用充分的发挥出来。对于从事监理工作的监理人员,不能仅仅看其资格证,要综合其年龄、工龄、工作经验进行评定任职。从根本上提高监理人员的整体素质。再就是要扩大监理人员的工作范围,不能仅仅是盯着一个方面进行监理工作,要将监理范围向项目设计、工程进度、质量控制等重要环节扩大。
3结束语
1)机械操作者业务不熟练,管理人员综合素质偏低。目前很大一部分机械操作者年龄偏大,他们文化素质较低,业务熟悉程度不深,养护机械管理工作人员也没有经过精选,多只是一些普通驾驶员,并非专业技术人员,他们知识层面较低,对新技术接受能力较为缓慢,对现代化养护机械设备操作知识掌握太少,并不具备科学操作的能力及资格,综合素偏低,往往只是凭借一些经验进行驾驶操作,忽视机械性能、专用功能,不会重视机械的维护和保养。
2)管理方法较为落后,机械设备配置不合理。公路养护是流动分散作业,点多线长面广,管理部门对养护机械的运行状况、分布动态及机械维修养护等各环节难以及时掌握,公路养护部门对养护机械常采用分散管理的方式,这不能满足应急保障的需求,不能从整体上提高机械系统性及协调性。另一方面,由于管理规划不合理,机械设备品种单一,设施不齐全,如路基、沥青路面、排水系统等公路设施养护方面缺乏相应的机械设备,而已有配套设备中,遇到路段坚硬无比,配备的挖掘机等根本无法工作。
2公路养护机械管理的对策
公路养护机械管理中存在的各种问题和难点,严重制约着公路养护事业的发展,必须要解决这些问题,那么怎样加强对公路养护机械的管理,可以从以下几个方面入手。
1)加强业务培训,提高机械操作人员的专业素质。养护机械不断更新换代,越来越多的高科技机械设备投入使用,要真正做好公路养护机械管理工作,必须对管理和操作人员进行严格考核,加强培训,提高他们的业务素质。要加强思想政治教育,增强他们主人公的意识,除了让他们有保养机械的意识,还要加强对机械技术管理人员及维修人员的技术培训,最好在招纳人才时就采用专业机械技术学校毕业的年轻操作者,年轻人接收能力强,对这些工作人员定期培训,着重信息化、电脑化知识的培训,重点培养“一专多能”的人才,提高他们的操作技术,以便于在实际运用中既懂机械的原理、机械的构造、机械的用途,又会对养护机械进行操作、保养和维修,不断壮大机械管理和操作的队伍,以适应公路养护机械化的需要。
2)加强管理职能,建立科学有效的机械管理制度。要建立科学的管理体制,根据各地区各单位的实际情况,再结合当前公路养护体制改革的契机,制定相应的管理经营模式,在保障公路正常养建工作顺利完成的基础上,管活用活养护机械设备,在人员安排上也要进行筛选,基层机械人员要多而好,便于调配,管理人员要少而精,建立完善科学的机械管理、使用、维修制度,对养护机械按等级进行定期保养。同时可以建立奖惩机制,做的好的奖励,做的差的处罚,将工作质量、数量与个人经济收入挂钩,变被动为主动,提高他们的责任心以及工作态度,充分调动起积极性,形成争相发展,个个会操作,人人知保养的良好氛围,使机械管理上到一个新的台阶。
3)科学规划合理配置,加大养护机械使用力度。养护机械的使用能够大大提高工作效率,尤其是一些高技术含量的新机械新设备,不但大大缩短工时,也节省人力物力,要结合所管路段的路面结构、路基、病害程度,以及的气候条件、交通作业量等情况,科学规划,合理配置,将养护机械投入使用,例如养护里程为60千米左右的道班,至少应配备4-7座巡路车、2-5吨载货汽车、4吨洒水车,0.3-0.5立方米小型装载机、小型压路机(<4t)、沥青洒布车、挖坑机、割草机、铺砂器等设备。机械设备在使用时,要根据使用条件、范围及具体操作流程进行,操作人员必须正确使用,杜绝机械超负荷运作或者机械“带病”作业。
4)管用结合,避免机械闲置造成资源浪费。养护机械要重用重养,管用结合,以保障养护机械能够有效运作灵活调配,由于公路养护线长、点多、面广,分散流动作业不集中,所以应当结合实际情况,因时、因地、因路制定机械保养计划,每个配套机械组必须要有1名机械维修人员,以便于随时检修,出现故障时也可以及时维修,以保障机械始终处于良好运作状态,保障养护工作可以顺利进行,避免单一作业,避免机械闲置造成已有资源的浪费。
1.预算管理基础的规范性有待提高
我国社会主义市场经济的进步使得人们对企业的经营管理有了更高的要求,现今的企业中必须要实行精细化的管理。并且现今我国的市场环境越来越复杂,之前的粗放式管理也早已无法满足企业发展的需求。一般体现在:未对各项资金的支出进行严格的管理和监督、支付方式缺乏科学性等。
2.会计核算缺乏统一的经费开支标准分析
发现目前我国的财务预算管理制度早已无法满足经济社会发展的需求,所以必须建立新的、适应性强的财务核算制度。但落实新的财务核算制度时往往会遭到一些企业的反对,比如:不依据经费开支标准开展工作、未设立综合性强的预算经费开支标准、目标单位擅自建立名目来发放奖金等。
3.会计核算以收付实现制为基础
具有很大的局限性进行会计核算工作时,确定收入和支出的最重要依据就是现金流的变化情况。可是这种工作方式,无法真正体现公路管理中的资本负债率,完全违背了事物发展的规律,是不成立的。而这一管理方式中的收入只包括该会计季度实际收入的部分。这种会计核算方法会降低核算结果的准确性,无法为公路单位的发展进步创造科学的数据依据。
二、公路管理中的会计核算要求
1.不仅要贯彻好《基本建设财务管理》中的各项条款
还要重视下列几个方面:首先,公路在试运行过程中不能计算累计折旧。进行公路建设的试运行时,应严格按《规定》要求。检验公路的实际运行情况不能对相关项目投资的固定资产进行折旧。其次,公路项目的试运行过程中,必须要协调好僵硬企业与公路建设企业间的财务问题。实际工作期间,试运行公路的经营企业和建设企业是有着密切联系的,所以在会计核算工作中必须重视下列几个方面:①明确公路建设企业及经营企业的性质,两者是有显著差异的。因此在会计核算工作中应体现出这一差异。公路的经营企业和建设企业必须设立一套符合自身特征的会计规定。②经营企业在平时工作中所使用的财务会计核算规定必须与建设企业的要求相符。进行财务核算工作时还要符合收支两条线的准则。③进行公路试运行的管理工作时,若出现了缺陷产品,则由此产生的支出必须立即告知建设企业。做好信息的交流工作,使建设企业能够立即将这一费用列入工程费用中。④在公路的正式运营后,经营企业必须要做好公路通行费的管理工作。施工企业在制定平时的各种财务报表时,必须以公路的实际运行情况为依据建设基建收入项目。
(1)建立相关辅助台账
进行公路的会计核算管理工作时,必须设立明确的台账。因为根据《规定》要求,在公路建设试运行期间不得进行固定资产项目折旧。应在实际工作中建立相关资产辅助台账是为了在工作中方便相关单位的工作。该台账的建立内容主要涵盖:固定资产使用寿命、购买日期、买入价钱、实交税费和折旧等。
(2)建立合同辅助台账
进行公路的建设工作时,一定要对合同进行多次审核,以保证合同的施工进度、工程质量都能够满足有关规定。所以必须要设立合同辅助台账。在各次计量工作中要将合同辅助台账和支付报表以及工程项目展开认真的核对,发挥合同辅助台账的作用。并且也能及时的反映工程款的收支状况以及施工进度,保证财务制度的合理性、可行性。
(3)贷款及利息台账
在众多的基础设施中,公路属于资金投入较多的项目,因此进行公路工程的建设时通常不会一次就筹够资金,而管理企业的主要工作内容就是合理进行资金的筹集工作、管理好资金的支出并尽量降低成本。所以,一定要建立科学的贷款和利息台账制度。这样可以更深入的理解贷款及利息的重要作用,使管理者设定的贷款偿还方案更加的科学可行,更好的促进企业的进步。
(4)其他类型的台账
进行公路项目的建设工作时不可避免的会遇到拆迁,因此一定要设立信息的拆迁台账,还要科学的确定土地补偿金额。这不仅是公路建设的要求也是促进社会发展的有效途径。进行公路项目的会计核算工作时一定要保证水费台账、工程监理等工作的质量,有时还要运用现代化的办公设备早已才能从各方面保证会计核算工作的质量。
2.公路实际经营中的经费开支核算
公路管理工作中的各项费用都属于公路经营成本的范畴。一般的公路养护成本要包括日常公路保养成本、维修费用和公路的改建费用,这些都需要以企业管理及核算的要求来确定。长期的实际经验说明,公路养护成本在公路运营成本中所占的比重最大。可是进行公路管理的会计核算工作时若将其归入日常管理费用,就会使日常的管理费用虚高。不仅与企业要求的精细化管理相差很远而且还会导致财务会计数据真实性欠缺。因此,将公路经营总成本进行划分在实际的会计核算中是非常必要的,财务会计管理的必然要求是统一经费开支标准。
3.公路管理中的收费权转让
第一,应在法律许可的区域来开展公路管理工作中收费权的转让。在会计理论的框架下,把转让费用划入固定资产账户。进行公路管理的会计核算时,要把收费权的转让视为对公路项目的回收投资。若将公路建设作为无形资产,则可以在财务工作中将公路资产等价于无形资产,账面资产与转让净收入间的差值就是当期投资收益。
三、结论
1.新时期,如何实现我国经济和社会的整体发展,带动各个产业各个行业都能持续健康的发展,是一个挺具考验性的问题。市场化管理在上个世纪,我国就已经开始进行,国企的改制虽然造成了大批工人的下岗,一时间各种问题暴漏出来,但是随着改革的镇痛期,企业改革的优势也逐渐显现,企业的发展和产品的改革都是显而易见的。公路部门因其特殊性的管理,一直未进行彻底的经济化管理。想要实现公路运输行业的发展,在现实情况下,做到把管理权交给企业,让企业在法律的范畴内,扩大市场化带来的成果,实现社会和经济效益的双重增加,必须在管理的机制上更具科学性和先进性,现在世界范围内都在实行科学的市场化管理,所以公路运输行业要顺应社会的发展,积极进行管理的改革,做到科学的市场化管理。
2.对实现现代化经济的发展具有重要作用在市场化经济管理的大背景下,为了适应世界经济的发展要求,我国的国有企业在上个世纪末就开始了管理机制的改革,大部分企业摆脱了国企的身份,进入了私企的行列,这一重大改革不仅使企业所生产的产品更加符合社会发展的需求,还打破了国企职工的金饭碗,促进了其工作的积极性和紧迫感,实现了利润的最大化;同时,实行市场化的管理模式,可以有效促进在公路运输行业实行良性的竞争,摆脱了过去不经过任何争取也可以获得项目和利益的管理模式,使其更具发展的潜力,而且对整个交通运输行业也起到很好的促进作用;任何事物的发展必须有完善的法律法规作为保障,现在是个法制社会,我们要做到执法有据、有法可依,同时虽然说公路交通的管理权下放给了企业,但是所有权仍然要归属国家,国家应该从宏观上进行调控,保障公路事业的科学发展。经济的发展是在满足了人们生活的最基本需求之后才能进行,马斯诺需要层次说认为,需要也是有层次的,其中最底层就是吃穿住用行等的需要,所以说公路运输的实行经济管理,对我国的经济又好又快发展有很大的推动作用。
3.在公路运输行业实行经济化管理模式,使其更具科学性和合理性,同时促进了整个交通运输行业的竞争,促进企业自身的良性发展,使企业实现经营管理的规范化、系统化和科学化。
二、实行经济管理的方法
1.交通工具全面发展交通工具的全面发展,是我国的交通运输行业整体发展更上一个层次。如何实现应该从多方面入手,在公路、铁路等运输行业,对路面的合理管理和养护是基础。在航运上面,进行码头的科学合理设置,满足安全性要求的同时,提高运载能力。综合来说,实现整个交通运输行业的发展,就是在各种交通工具中都应该有效的降低其成本和不必要品的消耗,从而实现经济效益的增加,当然还有一个重点方面就是实现路线的合理科学规划,减少不必要的路程。
2.建立较为独立的市场经营主体因为公路在建设的过程中,需要大量的人力、物力,特别是在投入的成本上非常大,而且见效益慢,施工的工期长,造成了在公路的建设中基本没有企业可以负担,而且因为我国的政治原因,在我国最基本的基础设施建设都是国家在掌控。所以来说,我国的公路的所有权都是国家的,由国家对其进行宏观的调控,然后将经营和管理权下放给特许额度企业,企业为了发展和增加工人的福利,必须进行改革,使企业更具竞争性,而且近些年由于经济的放开,很多有实力的企业对公路的管理和经营虎视眈眈,也给这些特许企业带来的紧迫感,在这种情况下,企业肯定是更加注重工程的管理质量,谋求利益的增加,从而进一步实行市场化的经济管理模式。
3.强化法律化的管理力度制定相关的法律法规,在保障公路运输行业健康发展的前提下,对其也起到很好的约束性,实现社会和经济发展环境的稳定。在运输的过程中,充分发挥《合同法》的作用,做到依法办事,有法必依,保证了运输过程中各方利益的法律保障。同时法律法规的制定,还能对运输各方起到很大的约束力,使其在精神层面上富有了责任感,保障了运输过程的安全和及时,还能实现整体的职业素养的提升。所以说,健全的法律法规,能够实现公路运输行业的健康发展。
4.对企业进行科学化管理公路企业的科学化管理,能够实现自身的发展,还能增加市场竞争力,达到发展壮大的目的。应该从以下几点入手提高企业的科学化管理水平:一是合理设置决策的班子。在我国传统的管理模式中,最容易出现一言堂的现象,由主要领导对事情进行拍板定夺,决策太具有局限性和武断性。应该在管理层面上添加成本预算、管理方式方法等技术层面的成分,为领导的决策提供科学的依据,实现决策的正确科学合理;二是注重引进和培养人才。人才的引起和培养能够实现企业拥有良好的技术和管理水平,对决策和执行都有着重大的意义,同时还给企业注入了新鲜的血液,对老员工也是一种鞭策;三是科学的管理制度。管理制度必须具有科学性和合理性,不仅能实现企业内部员工的工作的积极性,而且树立了整体的外部形象,对企业的发展有着非常重要的作用。
三、结束语
工程管理中,我们经常与监理人员一道下工地,对监理人员提出的合理化建议,我们都采纳并给予肯定,对有些不适宜的建议,我们给予解释说明,取得对方理解支持。质量处罚管理、计量支付管理等权限充分授权与监理人员。支持监理人员进行大胆、严格的管理,对他们作出的指令,处罚决定,坚决支持。如遇到难以处理、复杂的问题,移交我们,由我们进行处理。工作之余,与监理人员一道聊天,探讨技术问题、管理经验。生活中,给予关心,为其排忧解难。果河一级公路总监办共15人,且大部份人员都具有较强的业务素质及丰富的管理经验。在工程管理中,全心全力,尽职尽责,被县委、县政府评为全县最称职、干实事的总监办。总监办的责任心与积极性是该项目取得较优质量的根本保证。
二、处理好与施工企业的关系,使其变被动管理为主动管理
业主方相对于施工方,其主要职能是充当管理者的角色,两者的关系是管理与被管理,控制与被控制的关系。作为管理者,如果对施工单位趾高气昴、发号施令。这样的一个管理态度和观念很容易使施工方产生对立情绪,特别是在工程施工不顺,施工成本太高的情况下,容易使双方矛盾变得不可调和,严重挫伤施工建设的积极性、能动性。我们转变观念、端正态度,从监督、控制为主的角色向服务、指导为主的角色转变,认为业主与施工方并非对立的,而是合作共赢。在施工建设过程中,监督施工质量的同时,积极帮助施工单位解决问题,排除障碍,度过难关。利用座谈会、组织培训、聊天等多种形式与施工企业各级人员交流、探讨,向他们灌输“质量责任终生制”、“质量是企业的生存之道”、“百年大计、质量第一”等质量意识,灌输“靠质量树信誉,靠信誉拓市场,靠市场增效益,靠效益求发展”这一企业生存和发展的生命链。工作之余,组织指挥部、总监办、施工企业一起进行篮球比赛、扑克比赛等娱乐活动,丰富业余生活。进而拉近了人与人之间的关系,施工人员愿意对我们讲真话,讲实话,问题得以及时发现、及时解决,把质量隐患消除在建设过程中。
三、管理重心下移,管理到班组长及关健责任人
工程建设管理中,我们重点管理项目经理及项目总工,同时,与工地实验室主任、质检负责人、计量负责人等签订责任状。与总监办人员一道,深入施工现场,深入各施工班组,与各班组长及关健责任人(如砂浆拌和人、混凝土拌和人、压路机手、预应力张拉人)交流、谈心,晓之以理、动之以情,灌输质量意识,并明确:如其所负责工程内容出现质量问题,在处罚项目部的同时,也要对他们进行处罚。
四、阶段性破坏检查的重要性,严格执行处罚结果
开工之初,由于种种原因,工地管理较为混乱,质量问题较为突出,如砌筑工程砂浆标号达不到要求、砂浆不饱满,手摆片石垫层厚度不足。施工企业存在侥幸心里,认为只要现场没发现就过关了。对此,及时组织指挥部、总监办、各项目部人员组成质量检查组,进行质量大检查,并邀请电视台进行现场报道。众人目下,摄像机前,挖掘机挖开了挡土墙、涵台,挖开了片石垫层,各种问题瞬间暴露,各项目部负责人低下了高昂的头。根据果河一级公路工程管理办法,开具了工程违约处罚通知单,并严格执行处罚决定。自此,工程管理方步入正轨。阶段性破坏检查每两个月一次,一直到结束,起到了较好的震慑作用。
五、日常检查、预防的重要性
日常检查,能够及时发现问题并找到解决问题的途径,把可能产生的损失降到最低程度。标线施工时,我们向州交通运输局借来了标线逆反射系数测定仪,标线厚度测定仪,对标线进行检测,发现标线逆反射系数及厚度均达不到规范要求。及时要求施工企业及标线承包人进行整改。标线承包人言:“他们在一级公路上都是这样做的,没想到在小县城栽了跟斗。”我告诉他:“幸亏你现在栽跟斗,要是完工后才栽,你就惨了。”
六、充分利用信用评价机制
借助大理州一级公路工程施工企业信用评价平台,对施工企业进行评价,向施工企业宣传信用评价的重要性及作用。信用评价结果不仅在投标时、缴纳投标保证金、履约保证金时有优惠,还将把信用评价写如评标办法中,评标时进行打分。
七、结束语
农村公路管理与养护工作的重要性
从地理位置上说,农村公路连接了乡镇、城县和广大农村,从农产品生产来说,农村公路是农林牧副渔产品运输与传递的桥梁,从人们的生活角度来说,农村公路是学校、市场、农村政治、经济、文化之间的机动车行驶道路。农村公路等级较低,基础建设相对薄弱,抵御灾害能力较差。农村公路兴建完成投入使用之后,受到车辆载荷、自然环境影响问题较为严重,如果不能进行及时管理和养护,农村公路的维修频繁增加,甚至缩短公路的使用寿命,这也是各级政府和广大农民最担心的问题。只有不断强化农村公路的管理和养护工作,才能增加农村公路的使用寿命,保证公路发挥积极作用,尽量减少国家财政支出和人民的经济损失。农村公路管理与养护的目的是为了提高公路的使用寿命,充分发挥公路的运行功能,同时不断提高公路的管理与服务水平。但是公路建成投入使用之后就会受到载荷与自然因素影响而不断遭到破坏,其功能也不断退化。公路的管理与养护工作属于保护公益资产和财富,如果公路管理工作及时到位,可以最大限度延长公路的使用寿命,减少国家财政投入,对国家经济建设也将起到重要作用。
农村公路管理与养护特点
成本高、技术低
农村公路的普及率较低,基本上保持在二级以下,甚至有些偏远农村地区的公路属于等级外公路。目前,我国仍然有很多农村地区没有铺装公路,即时有些公路铺设公路,也存在缺乏排水、部分公路无肩等问题。此外,很多农村公路缺乏相应的安全防护设施,以上数多原因导致农村公路的管理养护工作成本较高,缺乏资金和技术支持。
农村公路里程较长
农村公路指的是除了国道、省道以下的县级、乡级、村级公路。我国地域面积广阔,农村地区面积较大,所以农村公路建设是我国公路建设里程最长的部分,占据公路修建的六成。此外,我国地形复杂,地势险峻,不同地区的地形不同,加上农村公路里程较长,给公路的管理和养护造成很多不便。
管理养护不专业
我国农村地区公路与国道和省道相比,农村的公路基本上由乡镇政府管理、有些路段甚至是村委会负责管理,几乎没有专业的公路管理养护人员,即使少数路段有专业的管理养护人员,其管理技术水平有限,根本无法达到公路管理养护要求。此外,农村地区没有充足的资金投入到公路管理养护当中,公路管理养护缺少专门的养护工具,只能进行突击性养护或者是季节性养护,整体的,连贯性的养护工作几乎没有。
资金供应不稳定
农村公路养护资金很少能够依赖政府的财政拨款,基本上都是来自企业捐款或者是乡镇政府自筹资金。但是公路养护问题并没有得到政府官员足够重视,加上公路建设这种一次性投资方式,很多农村公路管理与养护根本无法持续进行。
农村公路管理养护存在的主要问题
管理体制不够完善
我国村、乡镇和县级政府对公路管理与养护的体制尚未完善,农村公路的日常管理无法正常进行,这直接导致农村公路管理与养护的责任主体长期不能明确,出现问题相互推卸的现象时常发生,根本无法对公路进行有效管理。此外,农村公路管理与养护工作人员较少,而且公路管理与养护人员的技术水平有限,而农村公路管理养护的工作量较大,薪资较低,所以农村公路养护队伍始终不稳定。
管理与养护工作认识不到位
农村公路建设一般以水泥混凝土路面为主,其使用时间比较张,所以大部分农村公路都使用混凝土建设。水泥混凝土路面的强度高、硬化速度快,不容易出现损害,也正是因为水泥混凝土路面这些优点让相关部门忽视了农村公路养护工作。个别地区依靠国家财政补贴,没有自筹资金,其公路发展与管理养护工作根本不相匹配,造成广大农村的公路寿命和质量严重降低。
农村公路管理养护技术薄弱
我国地域广袤,幅员辽阔,农村地区广大,这造成农村公路分布较广,数量较多、项目较小,同时不利于管理和养护。村、镇公路管理部门基本上没有非常专业的公路管理与养护人员,有的地区县市级的公路管理机构技术人员也配备不到位,这些问题严重导致农村公路管理不到位。非专业的公路养护管理人员缺乏相应的管理与养护知识,无法及时处理公路问题,造成农村公路质量较差。
公路养护资金有限
农村地区经济欠发达,农村公路也无法得到国家财政补贴,有些地方政府如果可以自筹资金进行公路管理养护,其公路使用年限会增加,如果地方政府不能对其进行及时投资,农村公路的日常管理养护工作就无法开展。有些地区甚至连公路管理的工资都不能保证按时发放,所以,资金匮乏严重影响农村公路的质量。
新时期农村公路管理与养护的对策
建立健全养护管理制度
新时期以制度引导养护工作,坚持农村公路建养并重的原则,把农村公路养护管理工作纳入目标考评之中,作为对县、镇、村领导考评的一项内容,从而提高各级领导的工作积极性和创造性,为公路养护工作提供政策保障。建立健全农村公路管养机构,明确管养机构职责,科学合理确定机构设置和人员配备标准,开展正常检查考核工作。进一步完善农村公路管理养护站,并明确一名分管领导,确定专职人员作为从事农村公路管理养护的监管人员,切实加强对乡道、村道的管理养护。
新时期要想办法完善农村公路养护管理的资金投入
首先,中央财政加大转移支付力度,应在燃油税中划出一定比例设立农村公路养护专项资金,增加对财政困难省份的财政支持,继以保证农村公路养护。另外,还可鼓励地方政府组建非营利的农村公路养护公司,减免税费,补贴养护必须的小型机械购置费用,专职从事农村公路养护。既可最大程度降低养护成本,还可安置农村剩余劳动力,创造就业机会,增加农民收入。最后要加强农村公路养护资金的使用监督。完善农村公路管养资金申请、拨付、使用等各个环节的工作制度,确保资金的使用效率和安全,确保专款专用,并接受县纪检、财政、审计等部门的监督检查,接受省、市农村公路建设纪检监察巡查组的监督检查。通过规范农村公路养护资金管理使用,提高资金的使用效益,杜绝挪用、挤占农村公路养护资金现象的发生,严肃查处违规违纪行为,确保农村公路养护资金的安全。
加强管理与养护人员力量
管理与养护人员的综合素质直接关系到农村公路的质量。因此,各级管理部门要定期对公路养护管理人员进行专门培训,提高农村公路养护人员的综合素质,具体做法可定期从各大院校或专门的公路养护机构邀请专业农村公路管理养护专家对基层农村公路管理人员和技术人员进行培训,通过此类专业也强化培训,循序渐进,提高基层农村公路管理和养护人员的技术水平。
总结
采用的人工绿化养护操作方式正式基于这些特点,导致相关大型机械绿化养护设备很难得到实际运用。除此之外,植被分布面积广、数量众多也加大了绿化养护工作量,对一些特殊要求的植物采取何种养护措施以及了解相关生长信息等问题,是现阶段对高速公路进行科学合理养护管理的工作难点。每一条高速公路所处地区气候、土质、地形等自然条件不同,大大增加了病虫害防治的难度。
2高速公路绿化养护管理工作的重点
2.1病虫害的防治工作
高速公路由于存在线路较长、贯穿区域广泛,因此不同地理未知的气候条件也存在差异,加大了植物病虫害的防治工作。防治工作应该以预防为主,从历年来病虫害发生的实际案例来看,不同地区的植物所引发的病虫害在影响范围、程度、时间等方面都存在一定的规律,应根据实际经验做好预防工作。绿化养护人员要积极学习养护专业知识,加强对养护管理不同路段的巡查检测,及时了解植物生长最新动态,避免虫害发生。如果发生病虫害,不仅会给人们的正常生活带来影响,还会使高速公路绿化丧失了其建设意义。如果病虫害带有一些感染性的疾病,对人们的身体健康必定会造成影响;如果防治措施不得当,不仅破坏了公路绿化景观的观赏性,还会造成环境污染。所以面对病虫害必须采取防患措施,并且对已经发生的危害及时采取科学高效的防治手段,建立起系统、科学、长期的防治体系,坚持防预原则。传统的虫害防治主要通过药物喷洒等方式,容易导致化学药物的二次污染及害虫的抗药性,会增加病虫害防治工作的难度,因此可以采用新型的物理防治、生物防治等方法,既可以高效解决害虫对树木的危害问题,对环境的污染也降到了最小程度。中央分隔带中植物种类较单一,并长期处于干燥、暴晒的环境中,很大程度上提高了病虫害的发生几率,因此喷洒的虫药应加大剂量,通过机动喷雾器争取一次性完成消灭工作。①物理防治,不仅不会对人产生影响,对病虫害的防治更具有事半功倍的效果。对于以往的电击、振落、灯光等诱杀方式防治效率低,因此在靠近居民区的路段绿化,采用物理机械防治法最为有效。②生物防治,在高速公路绿化养护中生物防治更是不容错过的防治措施,这种方式不仅对人、动物无丝毫影响,并且对该害虫的天敌以及其它生物都不会造成影响,这也是对自然环境的一种有效保护,并对病害虫建立起了长期的控制作用。
2.2完善绿化养护管理方式
由于高速公路存在路线长、范围广等特点,应提高养护管理的设备机械化应用,选择有资质、专业性强的绿化养护管理单位;其二,根据植物生长特性以及养护知识建立养护档案管理制度,详细记录不同植物的生长概况,为绿化养护管理单位提供科学可靠地数据参考,有助于提高养护管理质量;其三,高速公路的绿化养护管理要积极引入现代化管理模式,计算机信息化通过文字、图像等方式真实准确的发映出高速公路的绿化情况,并且具备对不同物种、不同路段可实现随时查询,实现高速公路绿化养护的动态监视与分析,进一步促进了绿化养护管理准确性、科学性的发展进程,对日常养护工作的病虫害防治、施肥、灌溉以及林木修剪、除草等进行全面分析,计算出最佳防治时间,有助于降低养护管理成本,对提高高速公路绿化养护管理水平与效率具有重要作用。
2.3建立完整的生态系统
人工化的植被种植设计应符合自然生态系统中的相互依存、相互制约、相互协调的生长关系,把实现生态平衡,作为首要任务。如果生态系统中忽略了物种间相互制约的关系,以病虫害为例,这种制约关系的缺失会导致公路绿化作用范围急剧缩减,丧失绿化作用。挑选、培育抗虫性植物,并结合之前曾发生的虫害,总结经验寻找规律,加强防范措施,严格控制育苗、出苗、选苗等各个环节。在植物的后期生长中,及时有效的对氮、磷、钾等进行施肥工作,结合实际情况控制肥料施用量,通过植物良好的生长状态强化抵抗能力。栽植人员要严格按照规范制度进行植被的栽植工作,避免植被的断根、破皮等损伤。在多雨的地区进行栽种时,为避免因雨水冲刷造成的散坨现象,需要用塑料薄膜等遮雨设施保护好。在引入品种种植中,需要经过一定时间的定植,脱离原来的环境,更好的适应新环境,降低死亡率,从而有效的避免了资源浪费。为营造出最佳的植物景观效果应注重植物搭配、植物层次等。若出现斑秃等应及时补植,达到百分之八十五的植被覆盖率。车速快、空间较为封闭是高速公路最显著地特点,必须保证司机的行车安全不受绿化植物的影响。以行车角度所能观测到的植物景观应作为重点绿化养护区域,定期对该区域的草坪修剪,对其景观效果不可强求,要始终以增强生态效益为中心。公路出口或转角处的乔木、路侧的灌木进行定期修剪。在暴风雨较为频繁的区域预先实施全面疏剪,防治意外事故保证来往的行车安全。中央分隔带的植物应优先考虑草坪、矮乔木、花卉、灌木等低矮的种类,例如丁香、卫茅、侧柏金银木、珍珠梅、桧柏等,避免遮挡司机行驶视线。
3结束语
通过不同的方式来显示相关数据信息的基本地图,就是专题地图,其中包括了显示各种公路属性特点的专题地图以及公共交通图等。在公路地图中应用GIS技术,还能根据公路管理的需要,输出各种专题地图,有行政区划图和地形图等;同时,还能输出各种数据供决策者选择。其数据有路面状况指数、路面行驶质量指数、路面强度指数、路面技术等级分布、路面等级等。专题地图的管理可以将公路的各项基本情况以最直接的方式表达出来,方便了公路设计者和施工者的工作,加强了对公路的管理,保证了公路的安全性。
二GIS在公路统计管理中的应用
在实际公路管理中,如果仅仅依靠文字表示的数据,那么很难解决实际操作中出现的问题。为了适应现代公路管理统计的需要,GIS技术就得到了应用。
1数据查询
公路管理中常用的查询方法就是GIS数据查询功能。管理人员可以通过对数据的查询,来了解数据所在的具体空间位置。如果要选择一个大于9%的纵坡路段,使用GIS数据查询就能快速且准确的显示出这些路段在路网中的位置,这也是应用GIS技术的数据查询功能的优势。
2空间查询
相较于上述提及的数据查询,空间查询又是另一种数据查询方式。进行空间查询的时候,先选定空间范围,然后再在这个范围内收集相关信息的数据。
3GIS在公路设计中的应用
选线设计的时候应用GIS技术,可以基本确定公路的走向。一般的方法是先在数字化的地形图上选取某一个作为控制点,再把各个控制点连接起来。同时,GIS技术也在横纵断面的设计中发挥着重要作用。在进行对公路的纵断面设计时,GIS技术可以在极短的时间内应用各种方法建立数字高程模型。由于数字高程模型已经存在,公路软件就能自动的根据事先完成的平面选线,生成地形纵剖面图。横断面的设计一般在纵断面的设计之后进行,根据完成的平面设计和纵断面设计,应用GIS技术,公路软件就可以自动生成横断面图。
4GIS在公路运输管理中的应用
在公路运输管理中应用GIS技术,能很好的解决当前公路运输管理中的不足。由于GIS技术具有地理、地形等数据查询以及分析统计的功能,在公路运输的管理当中,可以建立起交通地理信息系统数据库,为管理部门或用户提供各种数据查询方式和分析方法,以及对空间数据的分析。根据地理信息数据库,利用数据查询的方式,可以快速找到有关区段、站点、车次等公路信息,而公路运输的主管部门也可以利用数据的分析方法进行客流情况的分析,从而制定行车计。
5GIS在公路规划中的应用
在传统的公路规划中,主要依靠已知的信息和工程师的经验,缺少对系统的科学检测和合理分析,使得设计方案不合理,在实际的操作中造成了资源的浪费,也影响了公路的实用性。为了解决上述问题,在公路规划中应用GIS技术,首先对数据进行编码存储,便于后期的查询;再在数据库和相关知识库的基础上,利用GIS技术生成各种专用预测分析模型,对现有路网的使用情况和性能进行科学的评估,预测路网性能的变化走向,为公路中长期的规划提供合理的依据。
三结束语