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最简单的例子是一卡通,有些已经和手机的SIM卡合二为一,用这一张卡就可以进行乘坐各种公交工具、租用公共自行车、超市购物等消费。
电子政务也是个典型应用,让市民、企业足不出户通过互联网就可以办理很多公共业务,或者大大简化办事流程,比如港澳通行证的签注由以往依靠人力耗费时间的模式简化成了一台自助机器---不得不说,这更像个反面案例,签注为什么不能在网上申请付费并且简化成机票那样的二维码传送到手机上呢?
有意思的是,城管也要智慧起来了。这个叫“智慧城管”的构想已经在国内的许多城市如火如荼地开展起来。比如北京城管在IOS和安卓系统上推出了“我爱北京 市民城管通”的应用软件,提供地图服务和违法违纪的举报服务。不过,对于如何文明有效地清除占道经营的无照小贩,还有待探索。
在某些城市,市民的所有信息已经被整合到一起---人的基本信息、工作情况、住址、银行的存款和交易信息、房产信息,等等,听上去似乎不新鲜,但细想一下,当这些分散的信息拼在一起---尤其是人与资产信息完整对位并保持更新,反腐监督便上了一个新的台阶。
再比如说,智能公交站牌可以告知乘客所有途经的车次和信息,以及下班车大概何时到站,智能停车系统可以为车主探测附近一公里内的停车位,免得他到处打转。
你可以听到和看到许多与智慧城市相关的话题,尤其是在中国加速的城镇化进程中:环保、城市管理、灾难预警、资源集约利用、智能电网、繁忙却有序的交通、远程医疗,太多太多了。所有的这些,都在到处点燃城市智慧的火花。
如果拨开那些纷繁复杂的表象来看,智慧城市的内核是一个基于信息通信技术(ICT)的高度有效运行的系统,这个系统实时在搜集这个城市每个个体的信息(通过RFID、传感器、摄像头等等),传输到互联互通的各个数据库,再经过分析(云计算和大数据),从而产生判断甚至预测能力,并且根据规则形成一定的处理机制---这可以大大提高政府的决策水平,这大概就是智慧城市的理想型了吧。
提出“智慧城市”这一概念的是IBM。在IBM的构想中,永不堵塞的街道、安全放心的食品、取之有道的能源……这就是“智慧的城市”。在这样的城市中,智慧的IT科技(当然,最好是IBM提供的)将融入各行各业,人们可以尽享便利生活,并与环境和谐相处。
智慧城市作为一个概念,有一个更宏大的原型---智慧地球。2008年底,那是个极为特殊的时间,当时金融危机全面爆发并蔓延至全球,而受到波及的中国将在2009年推出四万亿元经济刺激计划。IBM就在那时抛出了“智慧的地球”这个概念---每个人、公司、组织、城市、国家、自然系统和社会系统正在实现更透彻的感应和度量、更全面的互联互通,在此基础上获得更智能的洞察。
在IBM的理念中,“洞察”是智慧的体现---不是被动地应对,而是主动去预测。
关于这种“预测”,谷歌曾有过预测美国冬季流感传播的案例,通过观察人们在网上的搜索记录,可以预测到不仅是全美范围的传播,而且可以具体到特定的地区和州,其基础建立在对每天收到的来自全球超过30亿条的搜索指令的庞大数据的分析。
这也正是“大数据”的要义。
对许多人来说,这是个让人一头雾水的乌托邦式的概念。而对IBM来说,这是一个宏大的商业计划,不能让自己陷于经济危机的泥淖,同时巧妙利用各国政府的危机应对政策及后危机时代的转型战略,为自己开辟新的市场和增长点。而现在,这已经不仅仅是IBM的商业机会了,神州数码、中科曙光、华为等本土企业亦参与到了这一轰轰烈烈的进程中。
“智慧城市”在中国广受地方政府欢迎---高科技、新兴产业、节能环保、改善民生,贴着这些和谐的标签启动投资是再合适不过的。因此,我们的眼前就出现了各种城市智慧的碎片,除去开头所述的,还有太多太多。
这些碎片是缺乏顶层设计的表现。
中国的现实状况是,项目建设多头管理、多头推进。在国家层面,住建部推行的两批智慧城市试点已超过200个,科技部也在推行20个试点城市,同时,国家发改委正联合多部委建立智慧城市建设部际联席会议制度,启动10个领域智慧工程建设,组织100个城市开展试点示范;在地方,包括各地发改委、经信委或科技主管部门等,都在推动智慧城市建设的不同项目。
中国的智慧城市似乎还没有形成统一的标准和战略或者主题。关于这点,可对比新加坡2006年提出的智慧国2015计划(比IBM提出智慧地球要早,当然,含义也不尽相同)以及日本的i-Japan战略。以新加坡为例,由资讯通信发展管理局(IDA)全面统筹智慧城市战略(相当于整个国家的“首席信息官”),并且明确资讯通信基础设施建设为基石,因此新加坡的资讯通信行业产业取得了突飞猛进的发展。
一是如果这样做,势必强化以行政手段配置市场资源。市场化就是以市场手段而非行政手段配置资源。目前,在粮食批发市场上实行竞价销售的主要是国家最低收购价和临时收储收购的政策性粮食,之所以实行拍卖,原因在于其收购是非市场行为,即在其他市场主体不收购时,为避免粮价下跌、种粮农民收入减少,而由政府委托企业托底收购。因此对于这种非市场化收购,其销售、盈亏只能由政府主导和负责。而中央储备粮的轮换业务完全是在市场之中的购销活动,无论是收购还是销售,负责轮换的企业必须与其他市场主体平等竞争,并不具有排他性。企业自主收、自主销,并承担盈亏。实行轮换业务竞买竞卖,实际上是将轮换业务由企业主导变为政府主导,实际上是以“拍卖”的外衣实行逆市场化。政府有关部门下达轮换指令性计划,决定何时拍、拍多少、底价高低,本来可以由市场做的由政府部门实际操作,强化了政府配置市场粮源的作用,这实际上是过去粮食行政化管理思路的延续。
二是农民利益受损。目前中国农业生产仍然主要是以家庭为单位的承包责任制,经营规模普遍不高。对于有一定交易门槛限制的批发市场而言,绝大部分农民无法直接进入批发市场交易。如果中央储备粮的轮换经营完全靠批发市场,意味着目前中储粮4000多个收粮库点要对农民关上大门。如果储备企业不直接收购农民的粮食,不仅会造成农民售粮不便,更为严重的是农民可选择的销售对象减少,市场议价能力减弱,造成农民利益受损。
三是用粮企业利益受损。实行批发市场竞拍后,用粮企业无法直接从储备企业购买粮食,只能通过批发市场采购,储备企业与用粮企业形成的业务联系被强行割断。储备企业只负责提供拍卖标的,不再关心能否及时成交,也没有必要考虑标的大小、地区分布等是否符合用粮企业的需求,这就导致标准化的拍卖与用粮企业个性化需求之间形成矛盾。越是规模化的粮食加工企业,对稳定供应链的要求越高。储备粮因其质量可靠、供应稳定,在与用粮企业建立长期供求关系、降低用粮企业成本方面具有明显优势。而通过批发市场进行采购,供货商、供应数量、价格等都更加不确定,导致企业经营风险增加。此外,通过批发市场,不仅增加了流通环节,也会增加交易成本,压缩用粮企业利润空间,最终是消费者买单。
四是增加财政成本和风险。现行轮换财政包干机制下,企业在有限轮换费用补贴范围内自主经营、自负盈亏,财政支出成本可控,激励企业与市场博弈。而竞价机制下财政据实结算、统负盈亏,造成财政支出没有上限,风险敞口,实则变成中央财政部门与市场企业间的博弈。企业降本增效的动力机制被打破,势必进一步增大财政负担压力。目前,地方粮食储备的轮换不少采用批发市场竞价、财政兜底的办法,实际运行中轮入和轮出之间存在较大价差。以广东为例,2012年通过华南交易中心竞价销售早稻均价2522元/吨,竞价采购均价2961元/吨,新陈差价439元/吨。其他如浙江、福建、北京等地方稻谷、小麦储备竞价新陈价差通常在500元/吨以上,而中央财政目前每年给中央储备粮的轮换补贴为40元/吨,按照平均3—4年的轮换周期计算也不超过160元/吨。孰优孰劣一目了然。而且长期竞价容易形成固定客户群,出现少量市场客户长期“围标”的局面,导致财政损失大大增加。
2005 年3 月18 日,由北京东方慧博人力资源咨询服务公司主办的“第三届金领职场洽谈会”在北京长城饭店举行。这是继连续成功举办两届专场洽谈会以来的又一次成功的洽谈会。
在会场入口,由于受资格审查的影响,应聘者不得不排起了长队。据主办方北京东方慧博公司董事长姜华女士介绍,随着市场人才需求的结构性过盛,求职者与招聘企业缺乏对应性的矛盾日益凸显。尽管招聘企业收到的简历一大撂,但合适的人才却众里难寻,这对于求职若渴的人群有失公允。此次招聘洽谈的主题就是要为招聘企业与应聘者架构一个“满足职位要求,贤才对号请座”的平台。 从此次洽谈会的模式上看与其他招聘会没有什么不同之处,但新增设的信息区、招聘职位洽谈区、贵宾洽谈室令记者耳目一新,应聘者不仅可通过20 家名企高薪职位投递箱投放简历,还可在公布的80 个高薪职位展台前进行咨询、洽谈。对于达成意向的还提供了专门的私人洽谈贵宾室进行更多方面的交流。
在80 余家参会单位提供的1200 个招聘职位中,记者发现排名前几位的分别是技术总监、运营总监、项目总经理、研发总监、市场经理、人力资源总监、财务总监、副总经理。这些职位集中的行业大部分是在IT、建筑、房地产、制造、医药五大行业。从职位的总需求看,工作经验集中在5 ~10 年,本科学历占43%,对年龄却没有明确的要求。可见,具备本科以上学历,有5 ~ 10 年工作经验的高级人才将成为企业争夺的对象。
由Cisco、Siemens、ABB、UT 斯达康、CAA、SPX、施耐德以及联想、海尔、清华同方、现代汽车、大连实德等80 多家外资企业及国内知名企业参与的此次“金领职场”高级人才洽谈会设有1200 个职位,共迎来6000 余人。
据主办方东方慧博公司副总经理孙大元介绍,金领职场的服务模式受到企业的认可,本年度还将携手中华英才网、中国国际技术智力合作公司,在6 月18 日、8月20 日、12 月10 日于长城饭店举办第四~第六届金领职场人力资源洽谈会,有关对求职者的参会要求及报名可登录慧博人才网省略,中华英才网省略。
区委、区政府在这里召开现场动员大会,主要是贯彻落实市委、市政府城市环境综合整治动员大会精神,对我区的综合整治工作作出部署,并开展一次全区环境卫生集中突击活动,营造全民动手、人人参与的浓厚社会氛围,动员全区上下顽强拚搏、扎实苦干,全面开展各项整治工作,进一步改善城市市容环境,努力创建市民满意城市,促进全区城市管理工作再上新台阶。在今年城市环境综合整治工作中,要着重抓好以下几个方面:
一要以“市民满意城市”为标准,深入开展城市环境综合整治。从现在开始,到今年底,要针对城市市容秩序混乱、环境卫生保洁质量不高、公共设施建设管理滞后等薄弱环节,以建设市民满意城市为标准、推进城管创新为动力、创建城市管理示范区为目标,突出抓好“一个活动和六个专项整治”,力争实现辖区无乱摆乱设、乱贴乱画、乱搭乱建、乱扯乱挂、乱停乱放、乱扔乱倒现象,容貌管理、秩序管理、设施管理达到市民满意。
全面开展城市道路、居民小区综合整治活动。道路整治围绕市容环境卫生、市政设施、园林绿化、道路交通、公共设施和规划管理等六个方面全面整治出新,41条主次干道和所有小街巷都要达到三级以上验收标准。同时,每个办事处都要确定一条道路作为示范样板路,重点整治,全面出新。居民小区要突出市容环境卫生、园林绿化、拆除违章和噪声油烟扰民等方面的整治,全区物业管理和非物业管理小区都要全部达到居民小区整治验收三级以上标准。在居民小区全面整治的基础上,每个办事处都要集中整治2个较差的小区,年底前要分别建成物业管理和非物业管理示范样板小区各一个。
集中实施六个方面专项整治。一是开展违章建筑物整治,拆除一切违法违章建筑。二是开展犬类管理整治,查处非法饲养犬只。三是开展户外广告整治,拆除公共设施及建筑物上违章广告。四是开展沿街围墙及建筑物美化整治,实施破墙透绿改造,粉饰清洗沿街建筑。五是重点地段亮化整治,配合做好广场、主干道和云龙湖风景区、故黄河周围的亮化和综合整治。六是开展市场和停车场整治,取缔马路市场,整治农贸市场涨市,规范非机动车停放。通过各项整治活动,力争使我区的城市环境面貌得到彻底改观。
二要以“城管创新”为动力,促进城市管理水平的不断提高。加快各项改革创新,为城市管理注入活力。要坚持“以人为本,经营城市”,努力建立适应现代经济社会发展的城市管理运行模式。积极推进城管及行政执法体制改革,创新各项机制、制度,有效整合城市管理资源,努力形成城市管理合力;要按照市场经济规律,通过市场化运作,盘活和优化配置城市资源,促进城市功能完善和城市管理的良性循环;要结合环境综合整治工作,借鉴先进经验,按照“政企分开、管干分离,市场化作业、企业化经营”的思路,加快环卫保洁及各项公共服务的体制改革,变“以费养人”为“以费养事”,全面推行道路保洁和环卫设施管理及其他各项公共服务事业的市场化运作。
坚持堵疏结合,彻底根治违章行为。一方面要严管重罚,依照法规法律规定,严肃查处各类违章违法行为,强制规范市容秩序。另一方面要坚持以民为本、方便群众,本着不扰民、不污染环境、不影响交通的原则,探索堵疏结合的新路子,在有条件的区域设置规范管理摊点,引导占道摆摊者入室经营;对矛盾突出的地区,要积极争取政策,争取建设一批规模型公共经营服务设施,协调解决经济发展、城市管理和市民就业的突出矛盾,提高城市管理水平,实现城市管理长效化、规范化、制度化。
三要以“城市管理示范区”为目标,加强对城市管理和综合整治工作的组织领导。要按照徐鸣书记对我们提出的争创“首善之区”的要求,全区城市管理工作要争做市区的领头羊、示范区,实现区委、区政府样样工作要争第一、扛红旗的目标。各街道办事处是辖区城市管理和综合整治的主体和组织者,要按照属地管理的原则,全权负责本辖区内的各项任务。各街道要加强对这项工作的领导,认真分析存在的问题和薄弱环节,制定详细、具体、全面的整治方案;街道办事处主任要经常在一线,直接指挥综合整治工作,全力以赴组织落实好各项整治任务,真正把辖区内城市环境综合整治工作抓好、抓实、抓到位。区城管、执法、建设、绿化、规划、公安、房管、工商等城市管理相关职能部门要按照区委、区政府的统一部署,各司其职,各负其责,努力完成好本部门承担的整治任务。
[关键词]测绘工程;常见问题;措施
中图分类号:R585.4 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2017)06-0280-01
目前,科学技术以及市场经济的不断发展与创新,一些大中型的测绘项目的投资达到数百万、数千万,有的甚至达到了上亿元。这种比较大型的测绘活动里,技术是非常复杂的,管理也是非常难的以及建设工程的周期也是非常以前所没有的。但是,在目前的测绘管理体系中,存在着缺少专业的、外部的质量控制等问题。有一些质量问题都是在验收的时候才发现的,但是处理问题的难度又非常的大,会导致建设者以及投资方的损失惨重。因而,有必要加强对测绘工程的监管和控制。
1 测绘工程中常见问题分析
据调查显示,我国测绘工程的合格率达到93.1%。从调查来看,虽然我国的测绘工程的合格率还是比较高的。但是或多或少的还是存在一些问题。例如,不符合国家强制性测量标准,技术性资料存在缺陷以及图纸的准确性不高等。在质量的控制这一方面,测量单位基本上是有自己的一些做法的,就是工作人员把测绘的结果和成图作一下校对,然后再进行相关的检查以及验收。但是这种管理方法只适合于于计划经济时代的技术人员、技术力量、作业时间以及业务水平等差不多的情况。目前测绘工程在不断的壮大,而且水平也是不太一样的,在有些比较大型的工程里需要很多作业队伍一起作业的,但是,由于作业队伍的方法不一致,工程的整体的质量也无法得到保证。具体问题如下:
1.1 作业进度的调控
在一般的情况下,当工程结束以后,要对测绘结果进行检查。,因而,导致在测绘过程中存在的问题不能够及时的得到解决,事后必须返工,延误测绘的工作进程。
1.2 检查的不严格
通常情况下的测绘结果都是由同一作业单位检查。然而,由于同一个单位里的工作人员之间存在着情面以及人情等问题,因此,在检查的时候,很多工作人员会出现怠慢的现象,从而就造成了测绘的工程质量不能够被保证。
1.3 形同虚设的中队级质量保证机构
因为有些测绘单位的任务比较多,而且时间又比较紧迫,所以造成了检察人员以及技术人员都要进行测绘的工作,造成分队级的检查工作不能够正常的进行,有时全部的都由大队级检查,使得中队级的质量保证部门形同虚设。
1.4 不能及时的解决问题
测绘工程的日益壮大以及测绘队伍的不断扩大,造成了作业人员的水平的不同。因此就存在了一系列的差、错以及漏等这些问题。但是当问题的时候,作业人员对这些问题又不会及时的去解决。
1.5 测绘结果杂乱
一些大型的测绘工程一般都是利用招标的形式选择多个作业单位进行同时作业。但是因为这些测绘单位的不同,所以其业务的水平也是不同的,技术的标准也是不一样的,从而就造成了测绘结果的杂乱无章。
2 测绘工程常见问题的防治措施分析
2.1 完善测绘工程质量保证体系
质量保证的体系的作用其实就是利用已经制定的科学的、合理的管理方法和工作的程序,及时的获取工程的质量信息,同时对获得的质量信息进行合理的判断、加工、存储及传送,最后将得到的结果反馈给相关的部门。这样就可以改善工程中的每个要素,控制整个工程的使之处于良好的状态,从而保障工程的质量。在质量保证体系的要素主要有信息的管理、工作的标准、工作的目标、评价的目标以及管理点、程序的标准的组织的标准等。在质量保证体系的要素主要有信息管理、工作标准、工作目标、评价标准以及管理点、程序标准和组织标准等。在测绘工程的质量管理系统中得要素既是质量管理体系的基本的组成单位,主要有:资源的管理、管理的职责、产品的实现以及测量、分析和改进等几个过程。随着测绘工程的日益强大,对测绘的管理体制就要进行一系列的完善,并制定一系列的测绘技术的指标以及测绘的标准就十分必要。除此之外,要严格的执行家标准。一般大多数的测绘问题基本上就是因为工作单位没有严格的去执行标准所导致的。所以,每个单位都应该要对测绘的检测的监管的力度进行加强,严格的履行国家的质量标准。
2.2 对测绘工程的数据要加强检查
首先要注意检查图像数据。在数据的整理和转换的过程中,因为失误的关系会导致悬点以及缺点等一些问题,所以相关单位要仔细检查图形中的数据。例如,检查图形中的错误记录;检查图形的面积;检查行政区域面积和行政区域内的图层的图版面积之间的误差;进行缝隙检查、校正检查以及重叠检查等。其次,对属性数据进行检查。一般是从这几个方面来检查属性的数据的,即表结构的检查、字段值的检查、重复编号的检查、字段值范围的检查以及枚举检查等。另外,还要对其进行风格检查,风格检查主要是指对数据的完整性进行检查。由于不一样的软件的符号方式和符号库之间存在不同,使得不同的测绘平台的下线型、线宽以及颜色等图形数据不能相互兼容,因而,必须利用要素编码将不同的要素对应起来,这样才能解决不同平台之间由于数据转换而改变风格的问题,从而使风格的转换得到保证。最后,还要对拓扑进行检查,不同的软件,它的拓扑关系也是不一样的。因此,作业人员首先要对拓扑进行检查,看看拓扑的关系是正确的还是错误的,如果发现拓扑的关系是错误的,要很快的就去重建。
2.3 对测绘工程的过程进行控制
对测绘的过程要经常监督以及控制,并通过自查、校核以及审查等方法来实现测绘过程的控制。但是还要特别注意的就是,测绘产品标识的记录与数据的输入、计算和输出及其绘图的时候所发生的错误都要消除掉的,并严格的记录测绘数据。
2.4 监控验收阶段
最后的验收阶段的时候,工作人员应该要用正确的检查方法,并注意以下几点:检查方法要正确;技术指标要全面;技术参数要合理;检测仪器要精确;有无通过法定的检查机构检验并合格;检查过程的检查记录是否通过审核等。
3 结语
总之,我国经济的高速的增长和科学技术的不断进步,为测绘工程提供了机会也带来了挑战。因此,一些部门要对测绘的管理工作进行加强,确保测绘更加的可靠、失效、精确、便捷以及快速。
参考文献
[1] 钟东仁.浅谈测绘工程常见问题的解决措施[J].科技展望,2016,(16):20.
读者:朱清燕
朱清燕读者:
胡某的理由不能成立,其必须承担侵权损害赔偿责任。
中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室副主任周俊明,香港特别行政区商务及经济发展局副局长苏锦粱,全国政协委员、香港立法会议员林大辉,香港潮界社团总会创会主席陈伟南担任主礼嘉宾。
回顾五十年之历程,许瑞良称,该会经历了不少风风雨雨,从一九七三年中东战争爆发石油禁运,造成塑胶原料短缺,价格暴涨,一九七六年政府将塑胶原料列为危险品立例限制储存,以及近期之沙士风暴、金融海啸。还有海外及内地之工商政策、环保条例、劳工政策及最低工资等,都令整体社会经济及本行业陷入低潮。五十年来令本会同仁每天都要不断改变,不断适应,幸而本会同仁久经风浪,秉着团结奋斗,不屈不挠的精神,都能顺利走过这些不平坦的日子,得以生存,且不断壮大、发展。
经过五十年的发展和变化,许瑞良称,该会亦正面对着新的挑战,包括国际市场需求萎缩,临近地区竞争加剧,原材料大幅上涨,人民币升值,新劳工政策等,都直接造成同行业成本加剧,利润下降,经营日趋困难。但另一方面,随着内地改革开放及推出刺激内需措施,内地市场增长势头强劲,亦为同仁带来了无限商机,同仁要突破当前困局,定要北望神州,把握机遇,不断创新,建立自己的优质品牌,开发塑胶制造业及玩具行业潜力优厚的内地市场,摆脱欧美市场之主导形势,逆境求存,才能永远立于不败之地。
一、深入学习贯彻党的十七大精神。党的十七大正在召开,这次会议是在我国改革开放的伟大进程中,在实现全面建设小康社会目标的进程中,召开的一次非常具有历史意义的会议。总书记的讲话高屋建瓴,气势宏伟,对我们举什么旗,走什么路,确定什么目标,寻找什么动力讲得非常清楚。报告分十二部分,前一个部分回顾,后面三个部分就改革开放的历史进程、就科学发展观、就全面建设小康社会的奋斗目标作了全面论述,总揽报告全局。最后八个部分具体讲的任务,这里面除了港澳台工作,除了军事,除了国际问题外,重点讲了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设五个建设。在这五个建设中与我们城管执法都有关系。因为城管执法本身也是为了推动我们的经济发展,过去讲四化,现在提出五化,即:工业化、信息化、市场化、城镇化、国际化。城镇化是工业化和信息化建设的一个主要平台,这个与我们有关系,政治建设中提出的依法治国,这些肯定和我们关系密切,文化建设当中,很大程度上牵扯到我们执法人员的素质和我们的执法环境,这个更重要,还有一个社会建设,还有党的建设,所以这些方面都和我们城管执法有很大的关系,希望大家加强学习。前面,董局长讲的一些执法理念,我个人的看法,完全可以在学习十七大的过程当中统一起来,通过学习十七大精神,我们统一思想;通过学习十七大精神,我们凝聚力量;通过学习十七大精神,我们提高境界。
二、用和谐理念提升执法水平。刚才,董局长都分析了我们现在的执法任务非常重,这里面有两个问题。一个是我们的执法确实取得了很大的成绩,这是有目共睹的,可以这么说,没有我们执法队员的辛苦和努力奉献,甚至是委曲,就不可能有现在整个潍坊市城镇化这个进度,就没有现在从县城一直到中心城区这样整洁有序的环境,所以大家付出的劳动,市委、市政府非常理解,也非常感激。董局长刚才分析了城管的执法和别的部门执法不一样,公安执法主要是抓坏人的,法院执法就是裁判,检察院执法就是对付经济犯罪和职务犯罪,而城管执法面对的是广大的群众。可以这么说,这些群众不管守不守法,几乎百分之百的都不是我们的敌人,都不是我们的对象,都是我们可充分依靠的对象。尤其是现在的一些执法对象,包括摆小摊的,包括各个方面,很大程度上都是弱势群体,所以说,城管执法这种执法特点决定了我们必须用和谐的理念、和谐的精神、和谐的方式来正确处理执法与执法对象之间的关系,董局长刚才也作了充分阐述。在这个问题上,我想我们根本的还要树立以人为本的观念。以人为本,有两个含义或者有三个含义,中央在十七大上讲了三句话,叫作:“一切发展依靠人民,发展为了人民,发展的成果人民共享”,这是以人为本最权威的解释。具体到城管执法系统来说,以人为本有两条,一是完成好执法任务,保持城市优美的环境和有序的管理,靠谁呢?靠的就是广大城管执法人员。对待执法人员,一方面,要针对存在的问题,不断地提高水平;也要关心他们、同情他们、理解他们、支持他们,这两个方面都要搞好。当前我们的整个执法水平不低,刚才董局长也说了去年年底评议,也都看出来,评议的名次也大大地提高了。另一方面,执法队伍的素质,还要进一步提高,这是以人为本的含义。二是以人为本就是要把为老百姓服务的理念深深地贯彻到我们的执法过程中,否则,就很难从根本上把依法执法、文明执法、科学执法落实到底。在执法过程中,要始终坚持以人为本的理念,把维护广大人民群众的根本利益作为我们执法的出发点和落脚点,着力解决好我们执法为了谁的根本问题,以更好地维护广大人民群众的利益。只有这样,我们的执法才能真正做到依法执法、科学执法、文明执法。要学习用和谐的方式处理矛盾,用和谐的方式来协调各方面关系,在执法中会收到意想不到的效果。
三、要大力优化执法环境。在城市管理执法过程当中,提高我们执法队伍的水平,仅仅是一个方面,更多的是要有广大市民的支持,是要社会各方面的配合,否则,我们的执法很难见到成效。因此,要大力优化执法环境。市民教育本身是一个很长的过程,所以城管执法的环境,首先是由全体市民素质来决定的,而全体市民的素质,就需要我们加强思想道德教育,就需要我们深入开展和谐创建活动,就应该树立不同方面的典型。城管执法系统也可以通过社区组织包括家庭,搞一些市民沟通和进社区的活动,像妇联搞城市管理进家庭,注重主观引导,让大家理解城管。再就是树立典型,两方面的典型都可以搞。一方面,就是市民不遵守城市管理的典型,一年抓上一两个,大张旗鼓地搞,不要怕,搞出来。可以通过直播潍坊,让大家看搞的行不行,公民投票,违法行为该不该处罚。第二个方面,对执法队伍中的先进典型要注意总结,大力宣传。
内容摘要:本文利用汇率日数据按照篮子汇率机制构建了篮子汇率市场和人为安排两要素,在此基础上考察了中国汇率改革后市场力量在汇率形成中的作用。有别于以往单纯强调篮子汇率安排,文章将同时考虑央行的汇率安排和市场的作用。研究发现市场的力量开始在起作用虽然并不十分显著,此外央行也的确参考了所选篮子货币成分的变化调节汇率。文章还对所运用的线性和非线性模型进行了估计和预测绩效的比较。
关键词:篮子汇率体制 神经网络遗传规划 市场因素 汇率安排
研究背景
布雷顿森林体系后,各国可以选择各自的汇率制度。可以自由浮动、可以盯住其它单一货币,也可盯住其它一组货币,后者称为篮子货币制度。篮子货币制度出现得比其它货币制度相对晚。Flanders and Helpman在1979的论文中提出了选择篮子货币的两个目的,即国际收支平衡和收入水平的增长。如果汇率政策的目的是国际收支平衡,那么篮子币种的选择就应该去最小化国际收支的变化。Bhandari(1985)则从一般均衡的角度考察了篮子的组成。与盯住单一货币相比,盯住一篮子货币体制可以自动地、系统地调节双边汇率,但却不需要产生象盯住单一货币那样的干预成本;而与浮动汇率相比,篮子汇率的波动性更小。因此篮子汇率是固定和浮动间转换的中间地带。
中国人民币长期以来盯住美元。2005年的汇率改革变单一盯住为篮子盯住,汇率决定以市场为基础和篮子为参考。篮子组成分为两种情况:第一种包括4种货币,第二种包括11种。选择这些币种的原因是最小化中国的国际收支平衡。
许多学者特别是国外学者作为对中国政府宣布汇改后是否“言行一致”的研究。Jen 2005, Shah, Zeileis和Patnaik 2005, Frankel 2006和Eichengreen 2006的研究发现,人民币盯住美元的状态并没有明显的改善。于是他们认为中国依然是单一盯住美元的汇率制度。相反,Yamazaki (2006),Xu,J 和 H.Shao,G.Tang (2007), Frankel和 Wei.(2007)以及Xu,S 和Q.Tang (2008)等发现中国已将汇率的重心从美元微量地转向了欧元、日元和其它货币。到目前为止对于该问题的研究还没有形成共识,因此值得我们进一步关注。
目前这些研究中存在两个问题:
首先是它们仅仅强调了人民币篮子汇率体制中的一个方面即篮子货币的安排。本文除了分析篮子安排外还将被忽略的市场因素考虑进去。因为汇率改革的基本目的是扩大汇率变动的灵活性最终走向自由浮动,而市场力量的作用是实现这一灵活性的重要基础。
存在的第二个问题是研究该问题的方法主要是利用线性模型对被选中的货币进行权重的估计。本文认为人民币篮子汇率体制决定因素间的关系是更为复杂的非线性关系,线性只是非线性的一个特例。基于这样的认识我们将利用三种不同的人工神经网络(ANN)及遗传规划法(GP)来刻画这种非线性性。据我们所知这一研究视角和方法以前不曾有过。
下文的安排如下:第二部分是模型的设定;第三部分是数据的介绍,模型的估计和结果的分析;第四部分是结论和将来的研究设想。
模型分析
(一)线性估计
参照Frankel 和 Froot (1986) 以及 Frankel (1987),市场因素由基本面交易策略和技术易策略决定。基本面交易者的决策基于均衡汇率St-1和实际汇率St-1的差异。其中均衡汇率由HP过滤器获得。α是一个正值参数,反映了实际汇率向均衡汇率调整的速度。
(1)
技术易策略将他们对汇率的预测基于对过去汇率的观察上。该种策略的模型种类繁多,例如ARIMA。方程(2)利用移动平均MA,参数为0
(2)
在一个完全自由浮动的汇率体制中,汇率可以由这两种策略的加权平均决定。在篮子汇率体系中,除了市场外央行也需根据确定的目标进行篮子的安排。StrmbAi代表以美元计价的篮子汇率安排;Sti是篮子中的货币对应美元的汇率,汇率都是从美元角度考虑的间接标价法;γ0是美元本身的权重。
(3)
公式(4)是市场力量和人为汇率安排的线性组合:
(4)
(二)非线性估计
在考虑非线性模型时,将同时应用三种不同的ANN模型:BP,RBF 和 GRNN。单隐层ANN可以由公式(4)延伸成(5)式的非线性情况。
(5)
其中n是隐层神经元的个数,K是解释变量的个数,logsig是传递方程,βij是从输入到隐含层的参数矩阵,εt是误差项。
本文将考虑三个解释变量如下式 :
(6)
公式(6)中三个不同的βS分别代表基本面策略、技术交易策略以及央行的篮子安排。
数据及估计结果
从2005年7月11日 到 2009年7月11日的汇率日数据来自于美联储的官方网站和俄罗斯央行网站。所用各国贸易数据来自于商务部网站。对数据取对数后求一级差分,使得数据平稳。用OLS来估计方程(4)结果列示于表1。
表1从上到下分为三部分。最上面是当基准货币是美元的情况,中间是基准货币为瑞士法郎的情况,下面是基准货币为SDR的情况。在每种情况下篮子又分为4种货币,11种货币及将篮子退化为单个欧元三种具体形式。将篮子退化为单个欧元的形式是为了检验Frankel教授(2009)的最新发现:篮子份额正向欧元倾斜的结论在此是否成立。
从表1中可以看出在三种情况下基本面策略的系数都是显著的,符号也是如所预期的,但是技术交易策略的系数则并不显著。由此说明市场因素在汇率形成中在起着作用,而其中的驱动力来自基本面交易者。
从汇率安排的角度看,当美元为基准货币时,两种篮子以及欧元的系数是显著的,符号也如预期。当瑞士法郎为基准货币时,除欧元外两种篮子的系数是显著的,符号也如预期。当SDR为基准货币时,欧元的系数是显著的,符号也如预期,两种篮子则并不是如此。由此我们可以得出结论汇率安排在人民币汇率的决定中也起到了一定的作用。从欧元的回归结果看,也有Frankel教授(2009)所发现的迹象。
如果比较市场基本面和篮子汇率安排两个因素哪个作用更大,我们发现市场力量中的基本面因素的系数大于篮子汇率安排的系数。
除此之外本文还发现回归结果随着使用不同基准货币而异。在篮子汇率研究的现有文献中,人们选择了各种各样的基准货币,例如美元、SDR、金、瑞士法郎及石油等。(Frankel & Wei,1994 Mickinon 2002 Agnès Bénassy-Quéré1997 Marquez,J.& J.Schidler2006, Thorbecke,W 2008)。有时同一个作者会不加任何说明地选用不同的基准货币。(Frankel and Wei, 1994, Frankel, J & S.J.Wei.2007)。本文认为基准货币的作用是为了比较人民币及篮子中货币成员的汇率波动性。选择一个合适基准货币的标准是避免产生偏差而且基准货币的波动对成员货币的影响应该基本相同。对于美元的选择符合该标准。
如果很难发现符合上述标准的据准货币,第二个标准是基准货币应该“中立化”。它的变化应该尽量小地影响篮子中的货币,它应该仅仅作为一个衡量和比较的标准。在此本文定义“中立化”为对成员货币影响的边缘化。在这种情况下基准货币的波动越小越好。对于瑞士法郎的选择符合该标准。
如果以上两个标准都不符合,既没有共同变动类的基准货币也没有中立类的基准货币,那么可以选择SDR。SDR是一种世界性的准货币,包涵了以上两种标准的综合特征。理论上它考虑了影响成员国货币变动的各种因素。同时,本文发现篮子汇率中的成员国与美国都有贸易、投资和债务往来。美元因此会同时影响到这些国家的货币变动关系。在下面的非线性分析中我们将考虑以美元作为基准货币。
(一)非线性估计结果-ANN
人工神经网络是一种考虑了应变量间的非线性相互作用、模型的转换等复杂现象的回归模型。人工神经网络在具有大规模并行模拟处理、非线性动力学和网络全局作用等特点的同时,还具有很强的自适应、自学习及其容错能力,具有传统的建模方法所不具备的许多优点。其对被建模对象经验知识的要求不高,可不必事先知道有关被建模对象的参数、结构和动态特性等方面的知识。只需给出对象的输入及输出数据,通过网络本身的学习功能便可实现输入和输出的映射关系。因此,人工神经网络的非线性高度逼近能力为宏观经济分析提供了一条全新的途径。本文中我们将同时利用三种优化算法来实现ANN,即反馈型神经网络(BP),径向基神经网络(RBF)和广义回归神经网络(GRNN)。
BP由P. Werbos于1974年提出,并由D. Rumelhart于1986年发展成为一种无师学习网络参数的模型,它由Delta算法实现。RBF是由径向基函数作为激活函数,它的收敛速度和学习速度都快于BP。GRNN是于RBF类似的一种神经网络,但相比之下前者收敛速度和精确度都更高,而且对怪异值反应的敏感度小。GRNN的一个不足之处是它的网络规模较大。
(二)绩效评估
三种统计量分别为:绝对百分均值误差(MAPE)、绝对均值误差(MAE)和根均方误差(RMSE),他们的公式分别如下:
(7)
(8)
(9)
其中p是样本量,xt是预测的汇率值, 是实际观测到的汇率。本文将计算的结果列示于表2中。
从表2中看出RBF的三个统计量值最小,因此它的预测效果是最好的。虽然如此,与线性模型相比,RBF的不足是仅能提供自变量是否对应变量有解释作用与否的信息,但无法说明这种作用的大小。因此,也就无法比较不同解释变量间解释能力的大小,而这正是线性回归模型的长处。
(三)非线性估计结果-GP
BP,RBF 和GRNN的ANN优化算法很容易陷入误差的局部优化最小点而非全局的,所以可能并非最优化结果。这部分的研究将进一步利用遗传规划方法来克服该缺陷。
GP是一种演化式优化算法,它利用交叉变异等生物中的进化规则来不断繁衍更优的后代。(Koza,2004)(Koza,1992)。
GP利用大量的基本的随机算子作为起始点,下一代是通过优胜劣汰的机制来选择。表3是经过多次试算得出的最后结果。本文计算了各自的RSS,AAN 和GP分别为0.001557,0.001555。很显然,由于克服了ANN的弱点,GP的结果优于ANN的结果。