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这次张市长、宋市长莅临市住建委现场办公,是对城乡建设工作的激励和鞭策,是对住建委干部职工的信任和重托。我们将以这次现场办公为契机,凝心聚力,干事创业,扎实做好城乡建设工作。现将有关工作汇报如下:
一、2011年工作情况
2011年,在市委、市政府的正确领导下,市住建委干部职工深入学习实践科学发展观,认真贯彻落实“四三二一”的战略部署,大力实施城镇化主导战略,城乡建设事业又好又快发展,实现了“十二五”良好开局。
(一)农村住房建设超额完成任务。按照“四点对接”、“四步曲”、“五线联动”的要求,加快推进农村住房建设和危房改造工作。2011年,全市新建农村住房13.7万户,改造危房2.7万户,分别完成全年任务的120%、108%,走在了全省前列。三年累计建设农房36.4万户,改造危房7.5万户,完成了以前10年的建设量,各县区也都超额完成了三年工作任务。2009年以来,市财政连续三年每年投入3亿元专项资金,有力支持了工作开展。财政资金发挥了强大的撬动作用,带动全市三年完成住房建设投资443.8亿元,配套设施投资402亿元,居民消费47亿元。实施土地综合整治大项目区6个、农村建设用地整治挖潜项目123个,有力地推动了农村住房建设。完成集体土地房屋登记发证3.2万户、农房抵押贷款4.5亿元。全市通过农村住房建设腾空土地10万亩,其中可复垦耕地5.25万亩,为工业项目落地和城乡建设拓展了空间。390个农村社区完成“三上”工程,群众生产生活条件明显改善。通过农村住房建设,转移农村剩余劳动力93.6万人,增加人均工资性收入2600元,26.1万农民变市民,20.7万农民变工人。
(二)重点镇建设进展顺利。按照市委、市政府的部署,确定了12个市级优先发展重点镇,采取资金扶持、产业发展、扩权强镇、挂职帮扶、督导检查等措施,推动其率先发展。重点镇总体规划均已编制完成,并全部通过规委会评审,其中4个已经市政府批复。12个镇全部设立经济园区,新上工业项目208个;完成基础设施投资230多亿元;镇域生产总值、地方财政收入分别高于其他镇11%和15%;街道财政收入过2亿元,镇、街道过1亿元。镇打造百亿家电园区;街道大企业参与社区建设;街道依托土地综合整治项目加快农村社区建设;镇进行扩权强镇试点,设置了“三办、五中心、四平台”;镇成立了城建投融资公司,设立了城建规划分局;镇成立了城镇建设服务中心和城管执法中队;镇按照“三统一”标准改造提升镇驻地,建成四星级宾馆;县举全县之力、集全县之智,加快孟良崮工业园建设;地方镇建设了全市首家镇级老年公寓,设立了小额贷款担保公司;镇拉开了城镇发展框架,成立了市容管理所,加快了新型农村社区建设;镇社区实行了集中供暖,建设生物集成污水处理设施;镇大力发展杞柳产业,启动了镇驻地的社区改造。
(三)宜居城市建设步伐加快。新建排水管道335公里;城镇污水处理厂达到26座,规模89.77万吨/日。新增道路长度143公里,双岭路立交桥建成通车,滨河路拓宽,沂蒙路、金雀山路、陶然路改造提升成效明显。中心城区新安装路灯3437盏,173条背街小巷路灯安装完毕。城区供热、供水、供气专项规划修编工作已经完成。“气化”全力推进,建成天然气高压、次高压管线8条,总长度372公里,除平邑、外,其他县区全部接通天然气主管道,年用气量突破4亿立方米。新建供热管线83公里,新增集中供热面积790万平方米,全市集中供热面积达到3400万平方米。全市新增供水管道100余公里,年供水总量达到2亿吨。
二、2012年工作打算
2012年城乡建设的任务重、压力大,但首要的任务是农村住房建设与危房改造、重点镇建设。我们将按照市委、市政府的决策部署,特别是这次张市长现场办公的重要指示精神,进一步理清思路,强化措施,全力推进农村住房建设与危房改造,加快重点镇建设,统筹城乡,搭建县域经济发展平台,促进全市经济社会又好又快发展。
重点做好以下几项工作:
(一)坚决打好沿河沿线旧村居改造提升攻坚战,全面完成农村住房建设任务。全面完成9.5万户农房建设和2万户危房改造任务。全力打好沿河沿线旧村居改造提升攻坚战,进一步打造亮点,提升形象,不断改善农民群众生产生活条件。目前,沿河村庄共有834个,规划社区130个,今年开工72个,新建住房1.2万户;沿路村庄共有981个,规划社区270个,今年开工156个,新建住房2.2万户。
一是以打造7条精品线路为重点,集中突破沿河沿线旧村居改造提升工作。今年,我们将集中力量打造沂河(市区至沂水县城),祊河(市区至费县),327国道(市区至平邑县城),205国道(市区至郯城县鲁苏交界),京沪高速孟良崮出口至孟良崮纪念馆、沂南县城至省党员领导干部党性教育基地沂南教学点,市区至镇省政府旧址,沂蒙路北段(由北城新区指挥部结合新区二期开发建设一并实施)7条精品线路。目前,7条精品线路上共有村庄283个,规划社区127个,今年开工76个,新建住房1.9万户,其余的明年力争全部开工。抓好环境综合整治,对沿河沿线所有社区和没有纳入社区覆盖范围内的786个旧村居,实施环境综合整治,确保硬化、净化、美化、绿化、亮化“五化”达标率100%,破旧房屋、“露头丑”、违章建筑拆除率100%。
二是全面提高农房建设品质。严格执行建筑节能标准,推广外墙保温、中空玻璃窗、CL建筑结构体系、地源热泵等技术,杜绝二次改造,打造“百年住宅”。突出抓好矿山塌陷区的整村搬迁和集中居住建设,大力实施农村社区“三上”工程,不断完善农村基础设施,合理布局学校、幼儿园、敬老院、卫生室、文化、体育等设施,让广大农民群众享受到新农村建设的成果。坚持以群众满意为第一目标,在尊重群众意愿的基础上,严格基本建设程序,加强工程质量安全监管,搞好老年房建设,关心关注农村弱势群体,确保把实事办实、好事办好。
三是加大政策支持力度。认真总结三年来的经验,抓住享受国家中部地区政策的机遇,加大资金、土地等方面的政策扶持力度,推进农房建设与危房改造。今年,市财政将继续设立3亿元扶持资金,我们将积极与财政、国土等部门搞好衔接,进一步完善资金分配、使用和监督管理办法。建议市政府将土地整治、极度缺水村搬迁、乡村环境综合整治、农村新能源建设等方面的资金集中使用,重点支持沿河沿线旧村居改造提升和重点镇建设。协调金融机构继续加大信贷支持力度,支持农村住房建设。积极争取国土部门的支持,争取将具备条件的沿河沿线旧村居,全部列入增减挂钩和土地整治项目,支持工业经济发展,保障农村住房建设用地和资金需求。
四是加强督促指导。充实市农房办人员力量,将所有人员分成六个组,加强对县区工作的检查指导,及时掌握工作进度,及时解决遇到的问题;坚持一周一调度、一月一通报,增强县区工作的紧迫感。对已经确定的农房建设项目实行跟踪督导,销号管理,定期通报,强力推进,保质保量地完成各项任务。对工作不力、进展缓慢的县区、乡镇,建议由市纪委、监察局进行效能督查,必要时约谈负责人。积极开展技术指导,搞好县区、乡镇专业技术人员培训。加大宣传力度,开辟专题、专栏,树立典型,打造亮点,营造氛围,推动全市面上工作的开展。认真总结过去三年农村住房建设工作,及时向省住建厅汇报,争取全省农村住房建设三年总结会在我市召开。
(二)全力以赴加快12个重点镇建设,打造县域经济发展的新平台。重点镇是加快城镇化进程、推动县域经济跨越发展的关键所在。我们将认真落实市委、市政府《关于加快小城镇建设的意见》,认真落实市领导的一系列指示精神,集中人员力量,全力以赴加快12个重点镇建设,确保今年在扩权强镇、工业园区建设、投融资平台建设、城镇综合配套水平等方面有突破性进展。
一是明确发展目标。按照“一城四中心”的定位,引导12个重点镇加快“新型工业园、现代农业示范园、小区宜居园”建设,搞好城镇开发改造,完善基础设施和公共服务设施;加快园区建设,加大招商引资力度,吸引项目,聚集产业,壮大镇域经济,进一步增强城镇承载力和产业支撑力。力争今年12个镇完成基础设施投资64.9亿元,招商引资147亿元;镇域生产总值增长29%,突破1000亿元;地方财政收入增长42%,达到13亿元;城镇化平均水平达到43%,成为全市小城镇建设的样板、县域经济发展的新平台。
二是强化领导力量。调整联系12个重点镇的市级领导,争取“两会”结束后市级领导都到所联系的重点镇进行一次现场办公。对口帮扶的部门、挂职干部制定工作计划,拿出具体措施,明确完成时限,帮助重点镇及时解决遇到的困难和问题。调整充实全市加快小城镇建设领导小组办公室人员,建立联席会议制度,进一步加大指导、协调和检查力度。采取“请进来、走出去”的办法,举办小城镇党委书记、镇长培训班,到江浙等发达地区考察学习,开阔眼界,提高水平。
三是加大督导力度。按照《市重点镇建设发展考核办法》,组织有关人员到县区,争取“两会”之前完成考核工作。制定督导方案,加大督导力度,督促12个重点镇按计划开工重点建设项目。实行月推进会制度,3月初在镇、镇召开扩权强镇试点、特色园区建设、社区“三上”和沿河沿路旧村居改造提升现场会,4月份在地方镇、镇召开小区宜居园建设、基础设施配套、投融资平台和市场化运作座谈会。“五·一”之前组织召开现场观摩会,看工业园区、沿河沿线农房建设、“三上”工程,进一步加强对12个镇的督促指导。邀请市人大、政协领导对重点镇建设、沿河沿线旧村居改造提升、“三上”工程进行视察,会同市纪委、市委组织部、财政局、监察局、审计局等进行专项检查,进一步增强各县区加快重点镇发展的紧迫感和压力感。
四是争取政策、土地、资金扶持。用足用活土地政策,整合、利用土地指标,积极盘活存量土地。加大土地整治项目争取力度,力争一个重点镇有一个土地综合整治项目或增减挂钩项目,保障重点镇建设发展需要。在市财政每年给予重点镇6000万元奖补资金的基础上,抓住享受中部地区政策的机遇,将城镇污水管网建设、供水管网改造、道路硬化、垃圾处理等作为重点,最大程度地争取上级的政策、资金扶持。推广镇成立投融资公司、地方镇成立小额贷款担保公司的做法,通过市场化运作,多渠道筹集资金,破解资金瓶颈。
(三)进一步完善市政公用设施,着力增强支撑保障能力。按照建设300万人口大城市的标准,落实城区大排水规划、全市域污水处理规划和城区亮化规划,抓好相关基础设施配套,全面增强承载能力。加快开罗大桥、中丘路下穿兖石线等重点工程建设,做好动植物园搬迁工作。打通兰山路、考棚街、王庄路等断头路,搞好滨河路与银雀山路等8个路口改造,推进人民广场地下停车场建设,切实优化城市交通。利用前期考察、研究成果,积极推进雨污合流城区初期雨污水调蓄池(管)建设,解决城市内涝和雨季污水对涑河、沂河污染问题。以沂河、祊河、涑河两岸和背街小巷为重点,对城市照明设施进行提升改造,打造滨水特色的城市亮化效果。继续推进“气化”工作。沂水至临朐的高压管道(全长89公里)已经开工,计划10月底前完成;费县至平邑次高压管道(全长57公里)3月初动工,计划6月底前完成;新泰至次高压管道(全长46公里)4月份动工,计划10月底前完成,确保今年所有县区通上管道天然气,全市天然气供应能力达到每年11亿立方米。加快热源和供热管网建设,建设商城管委会区域供暖锅炉,推进泰能热能技术改造项目和蓝天热力公司、恒源热力公司现有机组节能挖潜改造,确保新增集中供热面积500万平方米。加快建立供水检测系统,推进供水户表改造和自备井封停工作,提高公共供水普及率,确保饮用水安全。
(四)强化支柱产业地位,促进建筑业快速发展。认真贯彻落实《关于加快建筑业发展的若干意见》,对建筑企业实行分类指导,为企业加快发展提供政策支持和优质服务,力争今年建筑业总产值突破500亿元,实现增加值115亿元,实现税收14亿元,提前三年达到“十二五”规划的目标。严格外地进临企业注册备案和税收登记,增加地方收入。强化对专业发包工程的管理,规范其招标投标程序,严禁违法分包,确保地方税收。实施“走出去”战略,建立激励制度,积极扶持劳务企业发展,拓展外埠市场,巩固建筑业大市地位。近期,将召开全市建筑业总结表彰会议,表彰先进,营造氛围,掀起建筑业发展的新。强化工程建设管理,进一步做好勘察设计、招标投标、造价管理等工作。严格落实《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》,强化工程质量安全责任。加强施工现场管理,年内中心城区所有建筑工地全部配备车辆冲洗设施。
今天,我们组织大家视察了
项目,参观了
工程,并借此机会与大家欢聚一堂,共叙友情,共谋发展。在此,我代表县委、县政府向出席会议的各位老领导、老同志并通过你们向全县离退休的老干部致以诚挚的问候!向关心、支持、从事老干部工作的同志们表示衷心的感谢!刚才,__同志通报了今年以来全县经济社会发展情况,总体来看发展势头良好。下面,按照会议安排,我谈一下以下四方面意见。
一、成绩的取得离不开老干部的关心和帮助
今年以来,县委、县政府深入贯彻落实科学发展观,深入实施“项目带动、资源开发、产业升级”三大战略,持续推进新型工业化、农业现代化、城镇化进程,努力提高两个收入,全县上下一心一意谋发展,聚精会神搞建设,各项工作统筹推进。招商引资和项目建设取得积极进展,主导产业引领能力不断增强,农牧业产业化进程明显加快,城乡发展统筹实施,民生状况不断改善,各项社会事业稳步提高,全县经济社会发展保持了良好的发展势头。可以说,成绩的取得,是全县上下共同努力,不断奋斗的结果,也凝聚着老干部的心血和汗水。一直以来,我们的老领导、老干部始终关注关心__的发展,始终支持响应县委、县政府的各项决策,本着对我县工作高度负责的态度和心系__发展的大局胸怀,对我们提出了很多宝贵的意见和建议,都是高屋建瓴、都是真知灼见,使我们深受启发,深受鞭策,也深受感动、深感鼓舞。这也充分展现了老领导老而弥坚、老骥伏枥的高尚品格,彰显了老领导退而不休、与时俱进的精神风貌,体现了老领导老有所为、胸怀大局的崇高境界。正是因为有各位老领导的支持帮助,我们的各项工作才日益进取,不断取得进步;正是因为有各位老领导的远见卓识,我们的事业才卓有成效,不断得到发展;也正是因为各位老领导的言传身教、传承帮带,才保持了干部队伍的风清气正,才造就了一支能干事、想干事、干成事的干部队伍。在今后的工作中,我们要把各位老领导的思路和作风传承下去、发扬下去,承前启后、继往开来。
二、实现跨越发展还需老干部鼎力相助
(一)坚定“三年打基础,五年实现跨越和赶超”发展目标。
根据我县的资源潜力、产业基础、发展实际,我们提出了“三年打基础,五年实现跨越和赶超”的战略目标。即从20__起到2013年,以打基础、利长远、增后劲为着力点,脚踏实地、扎扎实实地做一些基础性、根本性的工作,增强内生动力,推动经济社会跨越式发展;到十二五期末,全县地区生产总值达到100亿元以上,财政收入达到10亿元以上,城区人口达到10万人,城乡居民收入实现翻番,各项社会事业得到相应提高,达到全市中等发展水平,横向上实现对部分旗县的赶超。仅从工业方面计算,到2013年预计金鼎工业园区可新增销售收入120亿元,新增增加值40亿。到2015年随着电解铜、铜材深加工、氟化工深加工等项目的建成投产,预计园区企业可新增产值160亿元,增加值50亿元,仅工业基本可实现地区生产总值100亿元目标;20__年全县财政收入3.3亿元,园区新增工业项目可实现税金10亿元,财政收入年均增速将在30%以上;目前__城区人口8万人,随着几个重点工业项目和商贸项目的落成,预计可增加就业7000人以上,在1人就业带动2人进城的情况下,即可达到10万人。综合考虑产业基础和增收潜力,“两个翻番”能够完成。
(二)加快结构调整步伐。首先是调产业结构。结合__县的发展实际,我们的思路是优化提升第一产业,培强做大第二产业,加速拓展第三产业,三次产业之间要保持合理比例,我们的目标是到“十二五”期末三次产业结构调整为10:60:30.其次是调投资结构。工业主要以外来资金和现有企业投入为做为重点,同时对产业链延伸起关键作用的项目辅以必要的要素支持,把财政资金、项目资金重点投向民生事业、改造农业农村生产生活条件方面,第三产业主要以民营资本为主。第三,在调结构、提质量的手段上就是实施“资源开发、项目带动、产业升级”战略。发展的过程中我们充分认识到,对林西这样的欠发达地区,必须要抓住当前的政策机遇,综合考虑产业政策、产业结构等因素,发挥优势、创新理念,大力挖掘以有色金属、非金属为主的矿产资源,综合开发农牧业资源、风能资源,充分利用周边资源,切实激活人力人才资源,对外引项目,对内挖项目,对上争项目,通过上项目资投资、强基础,加快产业升级,提升发展层次,壮大经济总量。同时,我们始终坚持多做打基础、利长远、增后劲工作,努力追求好中求快、又好又快,决不能以资源无序开发换经济总量,决不以盲目上项目换发展政绩。
(三)推进产业升级、产业多元化发展。
一是加快发展现代农牧业。我县农畜产品生产规模小,产品过于初级化,与大市场对接能力较差。农业生产条件、生产方式落后,产出效益低。引领农村发展致富的能人少,积极性没有有效激发。这些问题致使我县绝大多数农畜产品缺乏市场竞争力和品牌效应,价格低廉,农民多干不多得,农业增产难增收。围绕解决好这些问题,我们必须推进农牧业现代化进程。因此,我们的方向是:规范发展农村经济合作组织,提高农牧业生产组织化、市场化程度。加强龙头企业培育与引进,提高农畜产品转化增值能力和竞争力。加强水利基础设施建设,用五年时间将全县45万亩水浇地全部改造成以膜以滴灌为主的节水灌溉农业。以土地流转为纽带促进土地适度规模经营,逐步转变一家一户、一条一块的生产模式,提高机械化、科技化等集约化水平;大力发展育肥牛、育肥羊产业,加快建设符合__实际的农区畜牧业。
二是加快新型工业 化进程。我县在前些年的矿产资源开发过程中,进入门槛低,矿权设置较为分散,企业参差不齐、实力较弱,既不倒闭、也做不大,产业和产品基本上就是停留在“原字号”上,甚至只圈不干。20__年底金融危机的教训让我们记忆尤新,有色金属价格下降幅度超过50%以上,规模以上工业企业基本处于停产、半停产和限产状态,卖初级资源、生产初级产品,产业链条短、产业层次低的硬伤暴露无遗的显现出来。近几年来,我们不断提高准入标准,把资源开发重心放在招大企业、引大集团,同时采取政府引导、市场运作的方式,积极推动资源整合,把优势资源向优势产业、优势企业配置。工业发展的方向是:培育壮大矿产冶金、能源化工等优势产业,围绕有色金属、非金属资源开发,建设赤峰市重要的铜、钼、锡冶炼加工基地和氟化工产业集群,围绕自然资源开发加快百万级千瓦风电基地,同步围绕两个资源、两种市场积极谋划煤化工产业。另外,萤石是我县非常具有竞争优势的资源,现在我们的主导思想是不再卖萤石原矿,而是全部加工转化,建设赤峰市的氟化工基地。培育壮大农畜产品加工业,努力在精深加工上实现新突破。切实提升建工建材业,不断扩大生产规模和市场份额。积极引进劳动密集型产业,加快发展中小企业。切实增强园区聚集功能,统筹金鼎工业园区布局,完善基础设施,建设铜产业园、氟化工产业园等“园中园”,力争把富邦公司打造成百亿元企业。争取启动东台子园区建设。
三是加快第三产业提档升级。在第三产业发展上我们重点从满足消费需求、提高服务质量和扩大就业上下功夫。今年在项目建设上重点是推进海川商贸、赤峰北方综合商贸市场等城市综合体工程,丰富经营业态。农村商贸网络络方面,重点是提升统部北方活畜市场辐射能力,实施好万村千乡、日用品配送、农超对接工程,满足农民生产生活需要。再一个就是在引进各类金融机构,发展小额贷款公司、担保公司和村镇银行,加强金融诚信体系和金融考核评价体系建设,引导金融企业扩大信贷规模。第三是围绕扩大就业,发展家政、养老、家庭教育等社区服务业和旅游业及与其相适应的服务业。第四是加快发展生产型服务业,围绕工农业生产搞协作,在金鼎工业园区、采矿企业聚集区、重点农畜产品集散地建设专业化物流园区。
三、做好老干部工作是我们义不容辞的责任
广大老干部长期以来为__的发展奋斗了一辈子、奉献了一辈子、劳累了一辈子,全县经济社会发展的各方面工作无不凝聚着老干部的心血和汗水,是__的宝贵财富,也是县委、政府今后工作的有力支撑和坚强后盾。做好老干部工作,我们责无旁贷、义不容辞。
一是高度重视老龄工作。尊重老同志是我们中华民族传统美德,尊重老同志就是尊重我们的历史,就是尊重中华民族的光荣传统。近几年来,县委、县政府不断加大老年人事业的投入,办了一些惠及老年人的实事、好事,解决了一些老年人最关心、最迫切的现实问题。我们要从贯彻落实科学发展观的高度,进一步关心老年人工作,不折不扣落实老年人政策、生活待遇,让老年人老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐、老有所为,使全社会的老年人晚年生活得更有意义、更有乐趣、更加丰富多彩。我们__的老干部精神状态好,老干部文体活动开展的好,老年大学办的好,关心下一代工作搞的好,希望各位老领导多组织和参与这样的活动,一方面可以丰富生活,另一方面也推动了我县精神文明建设。
二是高度重视老干部工作。老干部工作是我们党整个工作的重要组成部分,政治性、政策性、责任性强,事关大局,牵动中心。要增强政治意识、责任意识,时刻牢记老同志的历史功绩,时刻牢记从优照顾老干部的方针,时刻牢记尊老敬老为老干部排忧解难办实事的优良作风。一是要认真研究和解决老干部工作遇到的新情况、新问题,把关于老干部工作的各项政策措施落到实处,为广大老干部活动和学习创造更好的条件;二是要深入推进“四位一体”老干部服务网络建设,深化试点工作;三是要充分发挥老年大学、夕阳红艺术团、老干部活动中心等阵地作用,经常举办一些健康有益的活动,丰富老干部的生活;四是要要定期召开会议听取老干部工作汇报,对于老干部反映的一些实际困难和问题,要创造条件,协调解决,重大问题要报告县委、政府研究。
三是高度重视养老服务工作。要建立健全老年服务体系,努力推进城乡养老服务业的发展。加快建立健全以居家养老为基础、社区服务为依托的老年人社会福利服务体系,为老年人提供生活照料、精神慰藉、卫生保健、文化教育、体育健身和权益维护等服务。抓紧组织,明年争取完成老年公园建设,不断建立适合老年人特点和需要的文体活动组织,经常性组织老年人文艺汇演、才艺展示和体育健身等活动,展示老年人与时俱进、乐观向上的精神风貌,真正使老年人老有所养、老有所医、老有所乐 。
四、老干部仍要发扬传统,发挥余热
当前,我县正处于爬坡上行、跨越赶超的关键时期,需要老领导、老同志发挥所长、贡献余热,促进全县经济社会跨越发展。
一是希望老同志发挥参谋作用。在座各位老领导、老同志阅历深厚、经验丰富,有的曾担任过一线的领导,有的是某个领域的专家,大家都有丰富的实践经验和实干精神。希望老领导、老同志积极发挥自身优势,多为县委决策出点子,多为经济发展献良策。县委、县政府将广开言路,在制定政策、作出决策前充分征求老领导、老同志的意见,采纳合理化建议。