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新形势下如何加强法制宣传教育工作,是摆在我们普法人面前的重要课题,我们要以科学发展观为指导,对法制宣传教育工作的理念、目的和方式等进行了必要的审视与思考,以适应时代的发展需要。
一、法制宣传教育工作指导思想必须与时俱进
全民普法二十多年来,人民法律素质得到了很大提高,国家民主与法治进程取得了巨大进步。进入新世纪新阶段,必须确立与之相适应的法制宣传教育工作指导思想,做到与时俱进。一是树立正确的普法观念。普法工作是一项功在千秋,利在当代的伟大事业,其长期性、艰巨性和渐进性是不言面喻的,尤其是我们这样长期浸透在封建历史长河中的国家,更是如此。要牢固树立长期作战、吃苦耐劳、默默无闻、坚忍不拔的思想,克服一切可能的急功近利和悲观情绪,把功夫下在对广大群众的潜移默化和润物细无声上。二是树立科学的普法理念。要从侧重普及(来源:文秘站 )法律知识,转到培养公民的法律意识、法治精神和法律信仰上来;要从侧重履行法律义务方面教育,转到增强公民积极的法律意识上来,尤其是要用现代法治理念教育引导公民的权利意识和义务观念;要从侧重法制教育的普及率,转到强化公民自觉自愿参加法治实践活动上来。
二、法制宣传教育工作形式必须不断创新
法制宣传教育工作的规律要求我们必须将普法活动有机地融入到公众物质生活和精神生活之中,使普法的单向灌输关系变为双向互动关系,因此,我们必须突破惯性思维,进一步创新法制宣传教育的形式,尤其要更加注重法治文化的熏陶。一是加大法制文艺的创作和演出。充分挖掘城市街道、社区民间文化资源,鼓励支持群众自编、自导、自演各具特色的法制文艺节目,让群众在日常文化活动中实实在在感受法律的存在。二是加强与现代媒体联手。法制宣传教育主管部门要全力利用影视、报刊、网络和广告载体等资源,以法制主题词句、动漫图片等形式开展法制宣传活动,还可以尝试市场化运做的方式,组建法制文化艺术传媒公司,编写拍摄播出法制文化艺术影视作品和组织舞台演出活动,编导有关法律与政治、法律与民生、法律与文化、法制史与社会发展等专题电视记录片,着力解决法制文化节的社会性、参与性。好的影视作品既可以产生社会效益,也可以产生经济效益,有了经济和社会效益,就可以使法制文化艺术的创作活动产生良性循环,就可以产生更多的有影响力的法制艺术影视作品。
按照市“六五”普法规划的要求,为深入实施“六五”普法规划、市“十二五”时期依法治市工作纲要和市人大决议,不断提高全市各级各类普法骨干的政治素质、业务能力和工作指导水平,推动“六五”普法依法治理工作深入开展,依法治市办公室要求各区县、各单位认真抓好本地区、本部门“六五”普法骨干培训工作。为做好此项工作,现就有关事项通知如下:
一、充分认识开展“六五”普法骨干培训的重要意义
普法骨干是普法依法治理工作的具体组织者和实施者,其业务素质的高低、工作能力的强弱,直接决定着我市“六五”普法各项目标任务能否顺利实现,也影响着我市普法依法治理工作的整体发展水平。新形势、新任务、新要求,既为法制宣传创造了很好的发展机遇,也为普法骨干提供了一个施展才能的广阔舞台。各区县、各单位要充分认识普法骨干培训的重要意义,切实增强责任感、使命感、紧迫感,通过扎实有效的教育培训,不断提高他们的思想政治素质、业务能力和工作指导水平,增强他们的工作积极性、主动性,为切实做好本地区、本部门法制宣传教育工作,努力推进全市“六五”普法规划全面贯彻实施,为实现市“十二五”时期经济社会发展、建设人民满意的生活之城、幸福之城营造良好的法治环境。
二、及时调整普法讲师团,为普法骨干培训提供师资力量
各区县、各部门按照“六五”普法规划要求,及时调整本地区、本部门普法讲师团成员,把那些政治素质高、业务能力强、热心普法教育事业的专家和执法部门业务骨干充实到讲师团,进一步加强普法讲师团师资队伍。讲师团成立后,按照“谁执法,谁普法”的原则,组织宣讲宪法和国家基本法律体系,宣讲本部门、本行业法律、法规及相关政策,重点加强对各级领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员、农民和外来务工人员的宣传教育,努力提高公民依法表达利益诉求、及时化解矛盾纠纷的意识和能力,扎实推进“法治”建设进程。紧紧围绕党委政府各个时期的工作重点和中心任务,围绕不断增强领导干部的社会主义法治理念,围绕大力推进社会主义法治文化建设等重点工作,深入到全市各级机关、学校、宗教活动场所、农村和社区广泛宣传讲解以宪法为核心的社会主义法律体系,宣传讲解与经济社会发展密切相关的法律法规,宣传讲解与人民群众生产生活密切相关的法律法规,灌输法律知识,弘扬法治精神,传播法治文化。
三、创新培训方式,注重培训实效
一、加强组织领导、确保普法工作有序开展
1、一年来,社区党工委始终高度重视普法工作的开展,把“六五”普法工作列为我社区中心工作来抓,认真对照“六五”普法规划方案组织开展普法活动。
2、强化组织领导,我社区成立了以社区主任为组长,社区党工委书记为副组长,社区其他工作人员为成员的普法工作领导小组,经常性地召开会议进行研究部署,严格按照“六五”普法规划及具体实施方案,分年度逐步实施,注重工作开展的连续性,确保了“六五”普法扎实有效开展。
二、根据“六五”普法要求我社区制订了“六五”普法的相关制度、社区干部法律知识学习等系列制度,为学法普法提供了制度保障。
1、大力开展法制宣传工作。“六五”普法重在宣传普及,一年来社区围绕“实现两个转变,两个提高”的普法目标,发挥“六五”普法骨干队伍的作用,调动社区干部的积极性组织开展多种形式,多种内容的法律知识宣传。2012年,社区通过多种形式,结合社区实际情况开展了学习计划生育、食品卫生法、安全生产法、产品质量法、未成年人保护法、义务教育法等多部法律条例,取得了良好效果。
2、“六五”普法工作开展以来,社区认真按照普法规划和年度实施计划的要求,确定重点学习内容抓好重点对象的学法用法工作。一是抓好干部学法。社区干部既是“六五”普法的重点对象,同时还肩负着向群众宣传有关法律法规的重要职责。二是抓好青少年的法制教育。组织社区的小学生进行法律法规知识培训,以训促学,收到较好效果。进一步增强了学生法制观念和法律意识,预防减少青少年违法犯罪的发生。
三、普法工作取得实效和存在的不足
1、依法行政得到加强。提高全社区干部和社区居民的法律素质,逐步实现由增强公民的法律意识向提高公民的法律素质转变,由注重依靠行政手段管理各项事业向注重运用法律手段管理各项事业的转变,不断提高法制化管理水平。通过学习提高了社区干部依法行政能力的自觉性,行政意识进一步增强,依法治理工作扎实推进。
2、社区领导班子在普法工作中坚持把学法与依法管理相结合,自觉依法规范自身行为,积极推进服务建设,为居民办实事力度进一步加大,依法办事取得了一定的成绩。广大居民学法守法,参政议政意识提高,社会秩序稳定,社会风气好转。
3、部分居民还不能适应新形势发展需要,主动普法的意识还不强,主动学法的不多,虽然依法维权意识有所提高,但合法权益遭受侵害时,更多的是凭感情靠人际关心来处理。
4、人民群众的面对面宣传难度大,很难确保居民普及率达到100%,普法的力度、深度有待进一步深化。
一、认真抓好党组理论中心组学法工作。根据市、县统计普法的的要求,以乡党组会议为载体,组织开展以统计法律法规、相关行政法规等为主要内容的党组中心组学法活动。把法制学习列入本单位党组理论中心组学习的重要内容,年度党组理论中心组学法不少于4次,原则上每季度1次,并做好学法记录。(时间安排1月至12月)
二、深入开展基层统计人员的学法活动。乡将以党的十八届四中全会关于依法治国整体方略为指引,以构建法治机关为主线,以提高公职人员依法行政能力为重点,组织开展统计法律法规及相关行政法规的学习活动,并适时组织开展法律法规的知识测试,检验学法活动的成果。制订学习计划。要充分利用法制培训、法制讲座、法制报告、普法考试等形式,深入开展基层统计人员学习通用法律知识及与依法行政相关的法律、法规、规章活动。全年学法时间不少于40学时(法制培训、法制讲座每半天为4学时;法制考试为2学时),做到学法有计划、有安排、有落实、有检查。(时间安排1月至12月)
三、做好统计人员统计法制知识培训。制定统计人员统计普法实施方案,积极开展基层统计人员统计业务和统计法制培训班,切实提高广大统计人员的依法统计工作意识。
四、扎实做好统计“六五”普法总结迎检工作。乡普法办将根据市、县统计局普法办的部署,组织力量对“六五”期间的统计普法资料进行收集、整理和汇总,按要求撰写总结报告,迎接县统计部门检查验收。各村(居)、乡直各部门要高度重视统计“六五”普法的总结,按照县局和县普法办的要求,系统梳理五年来统计普法宣传教育所取得的成绩,开展查漏补缺,认真查找存在的问题与不足,按规定做好辖区内各单位统计“六五”普法开展情况的检查。(时间安排1月至9月)
五、深入开展统计普法主题宣传教育活动。乡普法办将以“9•20”中国统计开放日、“12•4”宪法日、“12•8”《统计法》颁布纪念日等主题普法宣教日为节点,深入开展统计普法“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”等“六进”活动。各村(居)、乡直各部门要紧抓主题宣传日的有利时机,通过悬挂横幅、现场咨询等方式,组织开展丰富多彩,为人民群众所喜闻乐见的统计普法活动,不断增强统计普法的覆盖面与影响力。(时间安排1月至12月)
一、高度重视,加强领导,确保普法教育工作组织保障
(一)制定了“六五”普法规划
作为“六五”普法的启动年,2011年我局根据XX县“六五”普法规划精神,在总结和回顾“五五”普法经验的基础上,全面分析建设行业普法和法治工作现状,制定了《关于在建设系统开展法制宣传教育和依法治理的第六个五年规划的通知》,对五年法制宣传教育和依法治理工作进行了全面部署。规划明确了我局“六五”普法的指导思想、总体目标和工作原则、主要任务、主要工作要求、工作步骤与安排、组织领导和保障等。将普法教育和依法治理工作纳入重要议事日程,定期和不定期召开普法工作协调会,听取普法工作的情况汇报,协调解决普法工作中的问题。
(二)健全了普法工作机构
普治工作是一个系统工程,具有全局性的战略意义。对此,局党组给予了高度的重视。为加强对“六五”普法工作的领导,成立了局系统普法依法治理领导小组,由局长担任领导小组组长,党委书记、分管领导任副组长,局股室及局直各单位为成员。并根据领导变动情况及时予以调整充实。领导小组下设办公室。局系统普法依法治理领导小组每季度定期召开领导小组成员会议,研究部署我局普法和依法治理工作,期间多次协调解决工作中的困难和问题。
(三)完善了普法工作制度
普治工作的深入开展,不断在行业的管理工作中显现出积极的效果,为把普法工作认真、长期地坚持好,我们结合建设系统年度责任目标制建立了普法依法治理工作责任制。每年初,局系统普法依法治理领导小组制定本年度依法治市工作计划,明确本年度普法工作的目标任务和工作重点。于年中、年末一并进行打分考核,并规定此项标准是评先评优的硬性标准,凡普治工作达不到考核要求的,一律建议取消评先资格,形成了年初有目标、半年有小结、平时有督查、年终有考核的目标管理体系。两年半里,系统各单位始终能够不放松对普治工作的关注和落实,通过这一制度发挥的作用,更推动了系统法制工作的深入开展。
二、周密部署,细致安排,提高普法教育广度和深度
按照“六五”普法规划确定的工作任务和要求,突出普法重点,拓宽宣传领域,丰富宣传形式,在实效上下功夫,收到了明显成效。
(一)以领导干部为重点,认真开展学法活动
按照上级要求,结合我局干部教育培训工作,制定了学习制度,扎实开展了领导干部学法培训教育工作。一是坚持每年邀请专家对局机关干部开设法制讲座,确保每年至少安排2次以上的法律知识讲座。目前已系统地学习了《物权法》、《婚姻法》、《合同法》、《行政许可法》及相关配套法律、法规,提高了局党委科学决策水平。二是局机关根据学习计划,坚持每隔一周的周一晚上学习制度。提高了工作人员的法律素养,形成了良好的风气。
(二)以行政执法人员为重点,认真开展学考活动
为全面实现行业管理由注重依靠行政手段管理向注重依靠运用法律手段管理的转变,提高执法人员和行业队伍法律素质势在必行,我局充分利用“六五”普法这一契机,认真组织好执法人员的培训工作。为把此项重点工作抓实抓好,我们制订和实施了全员学法的集中培训和辅导与自学相结合的制度,在全系统规定行政执法人员每年学法保证不少于60小时,全员学每年不少于40小时。其次,我们每年都组织2到3次的行政执法人员专题培训,并制定了《行政执法人员执法管理制度》。同时我们每年都组织“六五”普法干部法律知识考试,人手一本普法教材。
三、齐心协力,不断创新,使普法工作真正惠及于民
(一)不断深化了规范化服务型机关建设
为进一步加快职能由管理型向服务型转变,我局采取了一系列措施,取得了明显成效。一是在施工单位广泛开展了法律知识进工地工作,对符合条件的工程项目要求建立农民工学校。对农民开展的法律常识和维权宣讲,取得了良好的法律效果和社会效果。二是认真贯彻实施《行政许可法》,将局里的全部行政许可项目纳入政府行政审批大厅,实行一站式服务,简化了办事流程,实现现场办结率不低于90%、按时办结率达100%。三是建立和完善行政执法监督机制,建立一支专业行政执法监督队伍,不断深化行政执法责任制,健全和完善评议考核制度。四是加强行政执法队伍建设,严格实行行政执法资格认证管理制度,坚持对行政执法人员进行法律知识考试。五是积极应诉行政诉讼、行政复议案件,坚持做到支持和督促具体案件的办理。六是成功举办了听证会,积极推动政府出台相关政策。
(二)树立法治机关模范带头作用
一、组织领导和保障措施
1、“六五”普法开展以来,我办立即成立了办普法工作领导小组,组长由开发办主任亲自担任,分管领导具体负责,制定了工作制度、学法制度、考核制度、重大决策法律咨询制度,将普法和依法治理工作纳入重要议事日程,每年召开会议,定期研究部署,听取情况汇报。
2.制定了“十二五”期间依法治理规划和“六五”普法规划,有效实施“六五”普法规划,做到年初有计划,年中有检查,年终有总结。单位各年度均有普法依法治理工作实施意见。制定了学法制度,学法有安排,有记录。
3.单位成立了普法领导小组,职责明确、制度健全,认真履行职责,有具体人员负责普法日常工作。按普法对象1%要求,配备了法制宣讲员,并定期组织参加培训。
4.普法宣传工作经费实报销,能够保证工作需要,有据可查;有普法教材和资料,确保学法基本需要。
5.及时报送工作信息,积极宣传报道工作经验和先进典型。
6.普法工作档案齐全、管理规范。
二、普法教育工作情况
7.制定了年度学法计划,重点组织学习宣传宪法、中国特色社会主义法律体系和国家基本法律,深入开展社会主义法治理念宣传教育;切实抓好了各年度公民重点普及法律法规的学习宣传;结合本单位实际,开展了与工作密切相关的法律法规的学习宣传。
8.按照“谁执法谁普法”的原则,建立并落实本单位专业法宣传普及责任制,积极加强服务对象以及面向社会的专业法律法规的宣传教育;建立以案释法制度,通过执法、法律咨询等途径开展专业法宣传教育。在单位公示栏及时与本单位相关的法律法规,采用多种形式进行宣传普及;积极开展形式多样的法治宣传教育活动。
9.加强领导干部学法用法,建立健全单位组集体学法、办公会前学法、法制讲座、培训、考试考核和学法情况登记制度;建立领导干部年度述职述法制度,作为领导干部综合考核评价的重要内容;领导干部年度法律知识统一考试的参考率和合格率均达到100%。
10.建立健全干部职工法律学习、培训和考试考核制度;建立健全干部职工学法培训、考试考核制度,单位每年举办普法学习班或学法讲座不少于4次,参学率和合格率达100%;将干部职工学法用法和依法办事情况作为年度考核及评先评优的重要依据。
11.认真组织开展“法律进机关”、“法律进单位”等“法律六进”主题活动,结合工作实际,制定工作方案和措施,组织开展形式多样的推进活动;结合公众安全感测评和党廉政建设评价活动,加强对联系点的法治宣传教育;积极组织干部职工参加全省“百万网民学法律”知识竞赛。
三、法治创建工作情况
一、强化组织领导,增强普法工作组织保障
(一)普法工作有规划。我局根据区法建办对普法工作的部署,结合行业系统的实际,编制并印发了《蚕业局“六五”普法依法治理工作规划》,明确了普法工作的指导思想、工作目标、工作任务、工作要求、方法步骤、组织领导和保障措施,使普法工作有规划、有计划,有序地进行。
(二)建立普法依法治理工作机构。进行普法依法治理工作,我局成立了普法依法治理工作领导小组,由主要领导负总责,分管领导具体抓,各科(股)室负责人为成员的领导小组。为了明确责任,落实任务,在年初,局领导班子均召开会议研究部署普法依法治理工作。
(三)普法工作有安排意见或者总结。我局及时编制并印发了《蚕业局“六五”普法依法治理工作2013年工作要点》,对普法工作进行安排部署并明确责任落实到个人和股室;并对普法工作进行总结并按时上报区法建办。
二、措施扎实有效,实现普法教育全覆盖
(一)积极组织学习宣传培训。我局十分重视抓好宪法、业务法律法规和社会主义法治理念学习宣传,深化“法律进机关”、“法律进村组”活动,通过会议部署、集中学习、组织活动、编写资料、个人自学等方式开展学习宣传。重点学习的法律法规有:《中华人民共和国宪法》、《公务员法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《保密法》、《条例》、《“六五”普法读本》等基本法律法规,干部参学率达到100%。此外,还根据相关部门要求,征订《干部法律知识读本》、《法制宣传资料》等法制宣传资料。
(二)领导干部认真学法。我局建立了党组中心组集体学法制度,年初,在下达党组中心组理论学习计划时,把当年度的“六五”普法内容列入重要学习内容,并认真组织开展学习。将领导干部学法用法工作情况作为考察、任用干部的重要依据;领导干部每年至少集体学法一次。
(三)“四率”均达100%。“六五”期间,我局组织干部职工参加统一学法考试,参学率、学完率、应考参考率、合格率达100%。同时,我局还将干部职工学法用法考试考核成绩作为其任职、定级、晋升和年度考核的重要依据。
(四)扎实开展各类法制宣传教育活动。我局充分利用“12.4”宣传日、宣传周、纪念日等机会,深入到帮扶村组、企业,开展消费维权、食品药品安全、安全生产等领域宣传教育活动。
三、依法治理,提高行政执法水平和管理能
(一)制度完善,实施到位。我局依法治理工作一直规范有序地推进,建立健全了政务公开、执法责任、公示、过错责任追究、首问负责制、限时办结等制度、办法,并抓好实施,做到了依法管理。
(二)干部职工无违法违纪行为。通过多年来的普法学习实践,我们做到了:领导干部熟悉相关法律法规,依法管理;干部职工法律意识增强,法律知识丰富,无违法违纪行为。
此次检查督导的主要内容是“六五”普法规划和决议的贯彻执行情况。重点检查宪法和中国特色社会主义法律体系等普法重点内容的学习宣传情况,干部、职工学法用法情况,“法律九进”主题活动开展情况,全民法制宣传教育的普及率,社会主义法治文化建设情况,依法治理和法治城区等法治创建工作开展情况,组织领导和机构建设情况,保障措施落实情况等。
二、检查督导标准
(一)基础工作扎实
1.领导体制完善。成立普法依法治理工作领导小组,制定并下发本单位普法规划,普法工作纳入本单位年度工作议程。“六五”普法启动及时有力,组织实施工作进展顺利。
2.工作机制健全。建立普法依法治理办事机构,工作制度健全,人员到位,职责明确。认真做好本单位“六五”普法规划实施的组织、协调、指导、检查工作,组织开展法制宣传教育。制定年度普法依法治理工作计划,及时总结推广典型经验,分类指导基层工作。
3.工作保障有力。普法经费纳入单位预算,专款专用。加强法制宣传教育专职队伍建设和培训,建立普法志愿者队伍,定期开展法制宣讲、志愿服务活动,确保市民对志愿服务活动的认同和支持率≥90%。配备必要的法制宣传教育器材和设备。
(二)法制宣传教育工作活跃
1.围绕中心服务大局开展法制宣传教育。坚持围绕党和国家的重大部署、重大任务和各级党委、政府的重点工作,突出学习宣传宪法,广泛宣传中国特色社会主义法律体系、国家基本法律和地方性法律法规,认真组织开展有声势、有效果的法制宣传教育主题活动,充分发挥法制宣传教育在促进经济社会发展、维护社会和谐稳定、服务保障和改善民生中的积极作用。
2.“法律九进”活动广泛开展。结合工作实际,认真组织开展“法律九进”活动,制定工作方案和措施,针对每一“进”组织开展形式多样的推进活动,落实长期工作实践中建立起的运作机制及责任分工,加强工作考核和交流,有效推进“法律九进”活动向面上拓展,“法律九进”活动成效显著。
3.重大节点法制宣传教育集中开展。充分利用“12.4”全国法制宣传日集中法制宣传教育活动。利用各专项法律的颁布实施纪念日,开展宣传月、宣传周、宣传日等形式多样的法制宣传教育活动。贯彻落实“谁执法、谁普法”原则,认真开展行业的相关法律法规宣传教育。
(三)法制宣传教育感染力、影响力不断增强
1.社会主义法治文化建设蓬勃开展。善于运用文化的力量增强普法效果,充分利用公共场所和公共资源,建立各种类型的法制宣传教育基地、阵地。充分利用各种途径和平台,大力开展丰富多彩的社会主义法治文化活动,不断丰富社会主义法治文化活动载体和形式。制作形式多样、内容丰富的法宣产品,满足人民群众对社会主义法治文化产品的需求。定期利用公共文化场所组织开展法制文艺演出等群众喜闻乐见的法治文化活动。
2.依法治理和法治创建活动不断深化。坚持法制宣传教育和法治实践相结合,司法和行政执法人员带头学法守法用法,做到严格、公正、文明执法。注重依托执法、司法、法律服务、法律监督部门的窗口平台作用,结合法治实践中的鲜活案例开展宣传教育。围绕社会热点难点问题和社会管理薄弱环节,扎实开展“法治城区”、“依法行政示范单位”等多层次、多领域、多形式的创建活动,建立健全制度,不断提高创建水平。
3.积极推动法制宣传教育工作创新发展。充分利用广播、电视、报刊等开辟法制宣传栏目。充分利用手机报、政务微博等现代传媒开展法制宣传教育。重视探索和运用新媒体、新手段,围绕城市最活跃的人群有针对性地开展法制宣传教育互动活动,进一步扩大普法的受众面和影响力。结合本单位实际,积极利用自身优势,开展有特色的法制宣传教育活动。
三、时间步骤
检查督导工作从7月份开始,9月份结束,具体分为三个阶段:
(一)自查整改阶段(7月)。结合实际,制定检查督导方案和措施,进行动员部署,做好检查督导各项准备工作。
(二)检查督导阶段(8月)。完成自查并形成书面自查报告,包括检查的内容、形式、效果和存在问题、改进措施等,并上报局普法依法治理工作领导小组,局普法依法治理工作领导小组将择机对各单位的普法依法治理工作进行检查。
(三)迎接上级检查阶段(9月)。各单位将局普法依法治理工作领导小组检查时发现的问题迅速整改到位。在此基础上,做好迎接县、市、省10——11月份抽查的各项准备工作。
四、工作要求
(一)加强领导、精心组织。各单位要统一领导、统一部署,组织好迎检工作。将中期督查工作列入重要议事日程,进行专题研究。要精心组织、周密安排,加强协调联系,确保迎检有序进行。要广泛听取社会各界对“六五”普法工作的意见建议,努力使检查督导的过程成为凝聚各方共识,合力推进法制宣传教育工作的过程。
(二)总结经验、查找不足。对照省、市、县“六五”普法规划和决议明确的各项工作要求,结合我局“六五”普法规划,全面总结回顾2011年以来法制宣传教育工作进展情况,切实抓好固强补弱工作。要认真梳理并形成“可听、可看、可查”的经验做法,充分反映和展示法制宣传教育工作的成效。要分析查找制约本单位法制宣传教育深入有效开展的瓶颈问题和薄弱环节,研究制定相应的整改措施,使检查督导真正成为推进法制宣传教育工作的动力。
一、普法指导思想:
在2015年里,为进一步提高税收征纳双方的法律素质,全面落实科学发展观,努力践行“聚财为国、执法为民”的国税工作宗旨,继续在全社会普及税收法律知识,深入在国税系统开展法制宣传教育,坚持法制教育与法制实践相结合、法制教育与道德教育相促进,大力推进依法治税进程,加强法治国税建设,为构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会提供良好的税收法治环境。
二、普法总体目标:
通过广泛深入的法制宣传教育,扎实有效的法治实践,进一步增强公民法律意识,提高公民法律素质和依法诚信纳税的自觉性;进一步增强税收法治理念,提高依法行政和公正公平执法的能力;进一步增强国税机关依法治税的自觉性,提高依法管理和服务纳税人的水平。
三、普法对象和任务:
全县国税系统开展“六五”普法工作,对社会,负有宣传普及税收法律法规和政策知识、加强税法宣传教育的任务;对国税系统内部人员,负有学习宣传各种通用法律法规以及税法的任务。
(一)面向社会开展法制宣传教育
我局面向全社会开展法制宣传教育工作,要按照市、县普法办的要求,通过深入开展“法制宣传进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”的“六进”活动,重点加强对领导干部、青少年、企业经营管理人员和农民的税收法制宣传,深入开展以打击偷税、骗税为重点的法制宣传教育。
(1)要通过举办税法专题讲座、赠送税法知识出版物、依托地方学校开设税法讲堂、呈报专题信息和报告、召开专题联席会议等多种形式,大力宣传税收政策法规,大力宣传发挥税收职能作用,在推动经济社会全面协调可持续发展的进程中做出的重要贡献,使他们了解税收工作,支持国税机关依法治税。
(2)要采取国税公告、国税网站在线咨询、送税法进机关、举办税收与经济社会发展专题展览及讲座等形式,引导他们了解税收在调节经济和调节分配、促进国家经济建设和社会事业发展中的重要作用,了解构建社会诚信体系的重要意义。
(3)要以普及税收法律、法规知识为重点,进一步推动税法宣传教育内容进课堂、进教材、进课外读物、进趣味活动的工作。通过法律知识读本、影视专题片和小板报、小广播、小活动等教育形式,发挥好课堂教育的主渠道作用。
(4)要大力宣传“依法诚信纳税”和“税收取之于民、用之于民”的内容,加强办税服务和税法咨询,积极展示国税机关推进依法治税的积极成效,积极引导企业自觉遵从税法、依法诚信纳税、依法经营管理。
(5)要通过丰富宣传内容,优化宣传方式,强化分类宣传,帮助纳税人更好地了解税收权利和义务。针对税收常识、办税流程、难点问题、典型案例等内容,制作丰富多样的税法宣传资料。发挥互联网优势,突出面对面税法培训辅导,加强培训辅导宣传。通过税务网站、短信平台等途径,为纳税人提供个性化税法宣传订制服务。针对大、中、小学学生的不同接受能力,采取灵活多样的方式普及税法知识。积极发挥税收管理员、办税服务厅人员和税务稽查人员等直接接触纳税人的优势,有针对性地开展个性化分类宣传。
(二)国税系统内部开展法制宣传教育
加强各种通用法律法规及税法的学习宣传。坚持以讲促学、以用查学、以考督学的学法机制,学习宣传与本职工作相关的法律法规,以及新颁布、新修改的法律法规,着力培养“有权必有责、用权受监督、违法要追究”的观念。要进一步完善法律知识的培训、考试、考核制度,切实落实全员学法每年每人不少于学时的要求,并把学法情况和考试考核成绩记入档案,作为考核、任职、定级、晋升的重要依据。要把深入学习、宣传宪法等法律法规作为一项重要工作和长期任务来抓,增强民主法制意识,树立依法治税、规范行政的观念。
四、普法内容和步骤:
(一)学习国家基本法律,努力提高国税人员法律素质。重点学习宪法、行政法、经济法、物权法以及与依法行政相关的法律知识,树立牢固的法制观念,增强国税人员遵纪守法、民主参与、民主监督的意识,注重提高国税各级领导干部依法管理税收的水平和决策能力。
(二)学习经济建设相关法律,服务中心工作。坚持宣传和普及社会主义市场经济的法律、法规;特别是《会计基础知识》、《财务会计》、《财务审计》、《税务稽查知识》等知识,大力宣传整顿规范市场经济秩序和税收秩序相关的法律、法规;为改革、发展、稳定创造良好的税收法制环境。
(三)学习税收专业类法律,大力推进依法治税。认真贯彻落实《中华人民共和国税收征收管理法》,大力宣传《企业所得税法》、《增值税条例》、《消费税条例》、《发票管理办法》等系列税收法律知识,促进纳税人依法纳税,税务机关依法征税。加强税收征收管理,大力组织税收收入,确保应收尽收,切实保障征纳双方的合法权益。
(四)学习行政执法相关法律,努力推进依法行政。深入学习《行政许可法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》等行政法律法规,建立健全税收执法责任制、执法监督制和执法考核制。坚持学法与用法相结合,努力提高税务行政复议、税务行政应诉和税务听证的水平,通过法制培训以案释法活动,促进法治国税建设。
(五)“六五”普法从2011年开始实施,到2015年底结束。共分三个阶段:宣传阶段,2011年月前,根据实际制定本单位的五年普法规划,报县普法备案;组织阶段,2011年月至2015年。依据本规划确定的目标、任务和要求,制定法制宣传教育年度工作计划,突出年度工作重点,做到部署合理、措施有效、指导有力、督促及时,整改到位,确保六五普法规划全面贯彻落实;验收阶段,2015年,按照本规划确定的目标、任务和要求对“六五”普法工作进行总结,做好资料收集和迎接市局、县普法办检查验收的准备工作,顺利通过上级的验收。
五、普法措施和要求:
(一)加强组织领导,统筹实施。
要高度重视,切实加强对法制宣传教育工作的领导,把“六五”普法摆上重要议事日程,纳入工作计划,统一考虑,统一部署。要健全组织,完善工作机制,充实力量。要成立由局长任组长,分管局领导任副组长,有关部门负责人参加的“六五”法制宣传教育领导小组,普法办公室设在法规科,具体负责我局的“六五”法制宣传教育工作。
(二)加强法制宣传载体建设
要注意发挥宣传作用,推出一批有特色、内容新、形式活的名牌栏目。利用报刊、电视、电台、互联网等,办好税法宣传专栏、专题节目、系列讲座、公益广告,既为社会大众喜闻乐见,又能够增强税法宣传教育的感染力和针对性。与行风评议、专项培训、支持新农村建设等热点工作相结合,坚持不懈开展宣传教育,实现普法工作的综合效应。
(三)坚持普法宣传与日常宣传相结合
在利用每年“全国税收宣传月”和“·”全国法制宣传日等有利时机抓好集中宣传的同时,进一步加大日常宣传工作力度,确保税法、政策咨询、办税服务内容的宣传不间断,依法诚信纳税要求的宣传不间断。对社会公众知悉、涉及税收政策或税收管理内容的文件,与新闻宣传稿件同步宣传。要丰富内容、创新形式,以满足纳税人的新期待、新需求为出发点和落脚点,增强法制宣传教育的针对性、实用性,以纳税人喜闻乐见的形式,提高法制宣传教育效果。
(四)坚持普法宣传与法治实践相结合
规范税收执法行为,认真落实“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则。要将普法宣传工作列入基层办税服务厅工作人员和税收管理员的基本工作职责,增强在执法中普法、在服务中普法的意识。要严格税收执法监督,大力推行税收执法责任制,认真开展税收执法检查,加大税收执法过错责任追究力度。要围绕整顿和规范税收秩序,深入开展税收征管法制宣传,树立依法诚信纳税的典型,严厉打击和曝光偷税、骗税、非法减免税等涉税违法行为。