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关键词:检察机关;诉讼档案;问题;对策
作为业务性质较强的检察机关,档案不仅承担着资政、存史的重要文化功能,更是促进规范诉讼的重要载体,在为检察业务工作提供服务和保障方面具有不可替代的独特作用和潜在优势。检察机关各类案件的诉讼档案真实地记录着检察活动的始终,是国家司法档案的重要组成部分,是做好检察工作的必要条件,是检察机关建设与发展及公诉工作完整、准确的见证。笔者作为一名负责档案工作的干警,体会很深,同时感到责任重大。
一、检察机关“诉讼档案”的概念
检察诉讼档案是人民检察院以办理案件为目的, 依法进行诉讼活动所形成的、具有查考利用价值, 并按照有关规定立卷归档, 集中保管的诉讼文书、声像材料及其它材料的总和。检察诉讼档案是国家重要专业文书的一部分,是人民检察院检察活动的真实记录,它由办理案件的业务部门形成,按照问题分类法可以将诉讼档案分为四类, 即: 侦查、审判监督的刑事案卷;直接受理立案侦查的刑事案卷;控告申诉案卷;民事、行政诉讼案卷。
二、诉讼档案工作的现状
诉讼档案是基层院在工作中所产生的全部档案的主要组成部分,是构成整个检察系统诉讼档案必不可少的一部分。档案工作是档案的收集、整理、鉴定、保管及提供利用等各项工作的总称。检察诉讼档案工作关系着整个检察系统档案的积累和发展。
(一)对诉讼档案工作不断规范化
以前,检察机关对档案工作没有引起足够的重视,在90年代初期开始起步发展,而基层检察院诉讼档案规范化工作则起步则更晚。随着社会的进步和信息化的发展,档案的作用日益凸显,拥有一定数量检察业务档案的检察机关对档案工作的重视程度也与日俱增,近年来,检察机关整体档案意识得到了很大程度的提高;不按规定组卷、随意放置的档案材料也得到了基本符合规范的收集及立卷、归档;诉讼档案利用率及利用满意度大幅度提高等。
(二)诉讼档案工作制度建设不断完善
为做好检察机关诉讼档案工作,以便更好地服务检察大局,高检院、省院都通过发文对诉讼档案工作提出了具体要求,使各级检察机关,尤其是基层院的档案工作有章可循。最具代表性的是高检院2000年下发的高检会20003 号文件《人民检察院诉讼档案管理办法》、《人民检察院诉讼文书立卷归档办法》及《人民检察院诉讼文书保管期限表》三个规定。这样,检察诉讼档案涉及到的案卷种类、归档范围、整理装订、归档时间、排列顺序具体问题都“有章可循”了,检察机关的档案管理工作也逐步走上规范化的良性轨道。
三、现阶段存在的问题
(一)案卷质量问题
1、卷内材料顺序混乱、材料不全
当前基层检察机关归档的诉讼档案几乎都存在每本卷宗内材料的排列顺序各不相同的问题。不同的立卷人按照各自的方式立卷,而没有按照实际的诉讼程序立卷,不能逻辑地反映案件的办理程序,致使案卷的有机联系性不强;另外,材料收集不齐全的问题也普遍存在于各基层检察机关的档案工作中。
2、卷内文件目录填写不详
卷内文件目录是反映卷内有何材料的重要工具,详细填写卷内文件目录,可以一目了然地看出卷内材料的具体内容,方便查找和提供利用。以侦查、审判监督的刑事案卷中的审查批捕材料为例,审查批捕的材料包括公安机关提请批准逮捕书、阅卷笔录(包括综合汇报提纲和主要证据摘录)、讯问被告人提纲、提押证或传讯通知书、批准逮捕决定书、送达回证等27项文件和材料,但在卷内目录中的题名栏内上往往只能看到简写的“批捕材料”,而没有具体的材料名称;有的材料中责任者和发文字号也往往被忽略不写,这样的话,卷内文件目录完全体现不出卷宗内的批捕材料里到底有哪些文件、材料及文件、资料的来源是哪个单位。如果利用者要查找由某一单位产生的关于某事件的材料,此时卷内有几份出于不同单位而内容都是关于该事件的材料时,必须对这些材料逐一进行翻阅,这样便不利于档案的保密和利用。
3、卷宗封面的收案日期和结案日期填写混乱
大部分基层院对已归档卷宗的收案日期和结案日期的填写都是不规范的。如:侦查、审判监督的刑事案卷卷宗封面上填写的收案日期有的是公安机关提请逮捕意见书上的日期,有的是公安机关意见书上的日期;案件的结案日期填写的是书上的日期或者是法院判决书上的日期。
(二)档案收集、归档不及时
有些业务科室在每年移交诉讼档案时,不仅会有上一年度的卷宗,前一年,前两年的档案会被一起移交,这就说明在当年的年度里,档案卷宗没有被及时地收集和归档,这样不仅耽误了工作中的利用,也增加了档案管理员的工作难度。
(三)档案数字化程度不高
随着社会信息化的发展,各类新技术逐渐投入到社会生活的各个方面,档案工作也不例外。在一些比较发达的城市和一些专业的档案馆,档案工作的信息化程度已经达到先进水平,然而在基层检察机关由于条件的限制,很多先进的技术都没有被普遍采用,造成档案信息不能得到最大化的开发,浪费了很多信息资源。
三、存在问题的原因解析
以上问题的根源大致有以下几个方面的原因。第一,档案意识不强,档案法制观念淡薄。检察档案在工作中的重要性是不言而喻的,但由于有些办案人员档案意识不强等原因,对档案管理工作重视还不够,档案意识薄弱。监督力度不强,虽然把档案管理工作列入年度工作计划,也有专人负责抓落实,但真正把档案管理工作作为部门工作有效机制来抓方面还存在缺陷。如诉讼档案不及时整理、装订、归档, 移交综合档案室,而是放置在各职能科室。第二,档案硬件设备不齐全。实现档案管理现代化,要不断从改善档案装备条件,扩充库房容量;优化档案保管环境上狠下功夫,配备空调、微机、除湿设备、消毒设备,最大限度地保护好档案,尽可能延长档案的寿命。第三,档案管理制度有待健全。《档案法》中明确指出:“各级各类档案馆、机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构,应当建立科学的管理制度”。检察档案同样也有一个发生、发展和提高的过程。就其程序而言也有收集、整理、鉴定、检索和提供利用等各项工作。因此,科学化的管理不仅体现于有完善的工作体制和较现代化的工作手段,还需要建立健全完善的制度体系。 第四,档案管理工作缺乏创新意识和与时俱进的思想。目前,检察档案管理工作只是停留在收集案卷、存档,未能达能充分建立便捷的信息化归档登记、查借档登记和检索工具,使档案管理更加科学化。
四、对策和建议
(一)提高认识,增强档案意识。档案工作是一项默默无闻的工作,但并非“沉寂无声”。可以通过严抓档案源质量,不断改进、完善档案管理手段,挖掘档案信息资源,来全面提升档案管理“有为”的新形象。要教育广大检察干警转变思想观念,不断增强档案意识,增强服务意识,为检察档案工作更好地开展奠定良好基础。针对检察人员档案意识不强的现状,应将档案工作纳入院党组议事日程,对档案工作中急需解决的人员、设备、经费等具体问题高度重视,充分保证档案软硬件设施适应档案工作的要求。要大力宣传《档案法》和《档案法实施办法》等法律法规,明确档案应由档案室集中统一保管,不得各科室或个人私自存留,从而提高广大干警的立卷归档意识。全体干警要克服“重办案不重档案”的思想,全心全意配合,支持档案工作。并且要增强时间意识,做到案卷材料谁结案谁装订,归档材料及时移交归档。做到主要领导亲自过问,分管领导直接落实,把档案工作切实的变成全院一体的工作。另外,档案室要配备专职、专业的档案员,各处室内勤兼职档案员,使档案工作层层递进,真正落到实处。要重视档案材料的完整规范,做到档案材料保存完整,有价值该归档的都要归档。在整理过程中要重数量,也要重质量,并严格按照归档工作标准,减少归档卷宗中页码重叠、顺序颠倒等问题,确保归档质量。
(二)健全制度,狠抓立卷归档工作。针对检察档案整理工作不规范、归档不及时等情况,应在建立健全规章制度的前提下,狠抓立卷归档工作。如把归档工作纳入考评,确保归档档案文件质量。检察档案是检察工作的重要载体,是保障各项工作顺利发展的重要基础,档案规范化建设是衡量一个单位工作成绩的一项重要内容。将档案工作建设纳入考核的范围,对办案人员、科室内勤、科室业务档案整理人员、档案室管理人员都要制定出责任分工和考核标准,督促其做好归档工作,确保归档档案文件质量。
(三)加强培训教育,提升档案管理人员素质。随着社会的发展,科学技术的不断进步,档案工作所面临的任务、工作环境、服务对象、管理模式都在发生变化,现代信息技术已经渗透到检察档案工作各个环节。档案信息化建设对档案人员提出了更高的要求。因此,需要加强对档案人员的培训教育工作,不断提升其综合素质。
1、要加强对档案人员的培训教育。档案人员的综合素质直接关系着检察档案工作的质量与水平。应着重加强对档案人员的业务培训,强化岗位学习和训练,促使他们牢固树立起服务意识和责任意识,努力学习档案专业知识和科学技术,使其对本单位档案的数量、内容、种类、价值等做到心中有数,创造性地开展档案工作,不断提高业务素质,提高工作效率,更好地适应档案现代化管理的要求。
2、要加强对办案业务人员的培训教育。业务人员在办案过程中直接形成大量的文件资料,他们的立卷归档水平直接影响着检察档案的质量。为此,除了对专门的档案管理人员进行培训教育外,还需要加强对业务人员的培训教育,组织他们学习文书档案、诉讼档案归档等方面的基本知识,使其掌握基本技能,明确基本要求,从而提高立卷归档、诉讼案卷管理工作的质量。
(四)提高诉讼档案数字化程度
一、主要成效
(一)档案工作领导体制依法建立。各单位都明确了分管档案工作的领导,落实了主管部门,明确了责任主体,配备了专职或兼职档案员,构建了档案工作网络体系。
(二)档案管理机制业已形成。各单位均设立了综合档案室,并建立了各项档案管理制度和业务建设标准;能够集中统一管理本单位、本部门的档案,并按照规范标准,对当年形成的各门类档案进行了收集、整理、编目,基本符合要求。市环保局科技档案管理尤为规范;市公安局和市总工会坚持开展档案工作系统内检查评比,做到了经常化和规范化;市教育局和市检察院系统通过年检的形式,对所属单位的档案工作进行监督和指导,市教育局还坚持每年一个专题,收效明显。
(三)档案保管条件得到进一步改善。各部门、单位档案工作投入逐年增加,档案工作基础条件得到进一步改善,满足了档案工作开展的需要。市劳动局在搬迁到新办公场所后,投入30余万元,对档案库房进行了改造;市交警支队新建办公楼时,专门建设了符合规范的档案用房。市区两级检察院以此次检查为契机,把档案用房的配套建设纳入重要工作计划,狠抓组织落实,并且基本完成了各门类档案目录的计算机录入,实现了微机检索。市农业发展银行大力推进档案数字化进程,电子档案管理初现成效。还有不少单位安装了档案密集架,解决了多年来档案库房狭小,档案存放拥挤的难题。
(四)档案利用服务收效明显。不少单位的档案部门在做好档案基础业务建设的同时,积极开展档案利用工作,产生了良好的社会效益和经济效益。
二、存在的问题
在这次检查中,也发现了一些问题,主要表现在四个方面:
一是部分单位没有按照要求积极开展自查活动,有的单位领导对自查工作重视不够,有的档案室自查自纠的工作主动性不强,不少单位没有按时上报自查材料。截止11月底,市直机关中按照要求上报自查材料的只有44家单位,占总数的69%。
二是个别单位文书档案归档不够齐全、完整,专门档案及时归档的意识还不强;少数单位存在专门档案如音像档案、科技档案等归档不及时,甚至几年没有照片归档的现象。有的单位档案人员兼职较多,档案的日常管理难以顾及,有的单位档案人员变动频繁,队伍不够稳定,对档案工作的顺利开展造成了影响。
三是档案管理现代化工作普及面比较小。市直63个单位的档案室仅有17家购置了档案管理软件,占总数的27%,直接影响了档案管理现代化的进程。
四是个别行业主管机关没有很好履行对所属单位的档案工作所负有的监督和指导职能,以致档案工作出现一定程度的滑坡。
三、几点要求
针对存在的问题,希望各部门、单位引起高度重视,及时加以整改。同时,为了进一步加强档案工作,更好地服务于我市两个文明建设,提出如下要求:
(一)要加速档案管理现代化的进程。
档案管理标准化、信息化是档案信息资源开发利用的基础。目前,档案信息化建设已经成为档案工作的新热点。根据国家有关档案工作的规定,今后各有关单位向档案馆移交档案,必须同时报送符合《文书档案文件级目录数据库结构与著录细则》规定的电子目录。这是对档案室工作新的规范要求,也是建设数字档案馆、实现档案信息资源共享的迫切需要。希望各单位要高度重视档案管理工作数字化建设,适当安排一些经费购置档案管理软件,切实提高档案管理水平。
(二)要加强新型载体档案的管理。随着办公自动化的深入推进和办公条件的改善,电子文件、数码照片等在各单位大量出现,相应的磁盘、光盘等新的存贮载体被广泛使用,档案实体和档案管理模式也有了相应的变化,对档案管理提出了新的要求。各单位要加强新型载体档案的管理,做好对这些档案的积累、收集和整理工作,保证档案的齐全完整。
(三)要今年9月市档案局下发《关于开展全市档案工作执法检查的通知》后,各部门、单位认真对照检查内容开展了自查,针对存在问题,制定整改措施,如期上报了自查材料。在各部门、单位自查的基础上,市档案局于12月份抽查了市环保局、经委、公安、检察系统等14个单位的档案工作。从自查和抽查的情况看,近年来我市学习贯彻执行《档案法》、《安徽省档案条例》和推动档案管理工作的总体形势较好,但也存在一些问题。
一、主要成效
(一)档案工作领导体制依法建立。各单位都明确了分管档案工作的领导,落实了主管部门,明确了责任主体,配备了专职或兼职档案员,构建了档案工作网络体系。
(二)档案管理机制业已形成。各单位均设立了综合档案室,并建立了各项档案管理制度和业务建设标准;能够集中统一管理本单位、本部门的档案,并按照规范标准,对当年形成的各门类档案进行了收集、整理、编目,基本符合要求。市环保局科技档案管理尤为规范;市公安局和市总工会坚持开展档案工作系统内检查评比,做到了经常化和规范化;市教育局和市检察院系统通过年检的形式,对所属单位的档案工作进行监督和指导,市教育局还坚持每年一个专题,收效明显。
(三)档案保管条件得到进一步改善。各部门、单位档案工作投入逐年增加,档案工作基础条件得到进一步改善,满足了档案工作开展的需要。市劳动局在搬迁到新办公场所后,投入30余万元,对档案库房进行了改造;市交警支队新建办公楼时,专门建设了符合规范的档案用房。市区两级检察院以此次检查为契机,把档案用房的配套建设纳入重要工作计划,狠抓组织落实,并且基本完成了各门类档案目录的计算机录入,实现了微机检索。市农业发展银行大力推进档案数字化进程,电子档案管理初现成效。还有不少单位安装了档案密集架,解决了多年来档案库房狭小,档案存放拥挤的难题。
(四)档案利用服务收效明显。不少单位的档案部门在做好档案基础业务建设的同时,积极开展档案利用工作,产生了良好的社会效益和经济效益。
二、存在的问题
在这次检查中,也发现了一些问题,主要表现在四个方面:
一是部分单位没有按照要求积极开展自查活动,有的单位领导对自查工作重视不够,有的档案室自查自纠的工作主动性不强,不少单位没有按时上报自查材料。截止11月底,市直机关中按照要求上报自查材料的只有44家单位,占总数的69%。
二是个别单位文书档案归档不够齐全、完整,专门档案及时归档的意识还不强;少数单位存在专门档案如音像档案、科技档案等归档不及时,甚至几年没有照片归档的现象。有的单位档案人员兼职较多,档案的日常管理难以顾及,有的单位档案人员变动频繁,队伍不够稳定,对档案工作的顺利开展造成了影响。
三是档案管理现代化工作普及面比较小。市直63个单位的档案室仅有17家购置了档案管理软件,占总数的27%,直接影响了档案管理现代化的进程。
四是个别行业主管机关没有很好履行对所属单位的档案工作所负有的监督和指导职能,以致档案工作出现一定程度的滑坡。
三、几点要求
针对存在的问题,希望各部门、单位引起高度重视,及时加以整改。同时,为了进一步加强档案工作,更好地服务于我市两个文明建设,提出如下要求:
(一)要加速档案管理现代化的进程。
档案管理标准化、信息化是档案信息资源开发利用的基础。目前,档案信息化建设已经成为档案工作的新热点。根据国家有关档案工作的规定,今后各有关单位向档案馆移交档案,必须同时报送符合《文书档案文件级目录数据库结构与著录细则》规定的电子目录。这是对档案室工作新的规范要求,也是建设数字档案馆、实现档案信息资源共享的迫切需要。希望各单位要高度重视档案管理工作数字化建设,适当安排一些经费购置档案管理软件,切实提高档案管理水平。
一、检察委员会工作
年初至今,我院共召开检察委员会1次,研究案件1件1人。今年,研究室在认真做好检察委员会服务工作的同时,注重从案件的实体审查入手,充分发挥研究室的职能,对已经上会的案件进行了实体审查,并形成审查意见。
二、参加省院案例研讨情况
截止目前,省院组织的二次案例研讨,我院全部参加,而且在第一次案例研讨中,我院的案例研讨意见受到了省院的表彰,得到了我院领导的充分肯定。
三、调研工作
调研工作是研究室的一项重要工作内容,具有一定的难度,所以年初在研究全年工作计划的时候,我们就将这项工作作为研究室工作的重点,放在首要位置。在工作中,我们充分调动其他科室的积极性,将市院下发的调研题目分发到各科室,号召各部门干警认真研究,结合本部门工作中实际遇到的问题认真撰写,到现在共撰写调研文章10余篇,均已经上报到市院研究室,并确立了市级的重点课题,省级课题正在进一步的运做之中。
同时,我们积极的和x日报(xx版)取得了联系,并争得他们的同意,将为我们出专版,确保目标管理基准数,目前正在进一步的完善之中,争取在六月末全部完成。
四、执法档案工作
2008年按照执法档案的工作要求,xx县人民检察院进一步加大了对执法档案工作的重视程度,院党组书记、检察长x同志亲自召集业务部门的建档干警和执法档案的具体负责部门开会研究,着重说明了执法档案工作重要性、必要性,研究室根据市院的要求对如何规范填写及案件质量评价标准等向建档干警作了详细的说明。在今年的工作中坚决实行“谁主办,谁负责;谁审核,谁负责;谁审批,谁负责”的问责制,确保执法档案工作的顺利进行。到目前为止,我院共进行执法档案检查2次,建档案件数55件,评价37件,均为良好以上等级。
五、工作中存在的不足
2011年上半年,我院按照区综治委和上级检察机关的部署和要求,坚持“打防结合,预防为主”的综治工作方针,全面履行法律监督职责,不断加强队伍自身建设,认真落实检察环节上的各项综合治理措施,为维护辖区社会稳定、经济发展作出了积极的贡献。
一、加强组织领导,完善工作机制
一是调整了院综治工作领导小组成员和分工,坚持在社会治安综合治理工作领导小组的领导下开展工作,充分发挥综治办公室的负责综合治理日常工作的具体职能作用,确保组织、人员到位。
二是全面推行领导责任制。按照“谁主管,谁负责”的原则,我院与区委、区政府签订了《2011年社会治安综合治理目标管理责任状》。此后,我院将综治工作纳入到年度工作规划和绩效管理考评方案中,并与各部门层层签订责任状,做到综治工作与其他业务工作同部署、同检查、同总结。
三是制定工作计划,明确工作目标。制定了2011年社会治安综合治理工作计划,突出了综治工作进社区这项工作重点,明确了职能部门在各阶段开展综治工作的具体任务,并加强与其他综治成员单位的联系、协调和配合,共同促进各项综治工作的开展。
二、认真履行法律监督职能
一是以维护社会稳定为首要任务,严厉打击严重刑事犯罪。认真履行审查逮捕、审查起诉职能,共受理移送审查批捕案件件 人,受理数同比持平。经审查,批准逮捕 件 人;受理移送审查起诉案件 件 人,受理件数同比下降 %。经审查,依法提起公诉件 人。积极参与打击“两抢一盗”专项斗争,共批捕抢劫、抢夺、盗窃案件 件 人,起诉 件 人。以宽严相济的刑事政策指导办案,对未成年人犯罪案件区别对待,能不捕的尽量不捕,实现社会效果和法律效果的统一。
二是加大查办职务犯罪工作力度,促进反腐败斗争深入开展。转变执法理念,加大查办和预防职务犯罪工作力度,将工作重心转向提高执法水平和提升办案质量上,采取建立侦、捕、诉联动机制,充实一线警力,成立未结案件审查小组,加强侦查技术的运用,推行案件质量奖惩制等五项措施使工作取得了明显成效。依法共立案侦查贪污贿赂犯罪案件件 人,移送起诉 件 人;立案侦查渎职侵权犯罪案件 件 人。
三是强化诉讼监督,维护司法公正。加强对侦查机关有案不立,有罪不究,群众反应强烈的案件的监督,检查并纠正侦查机关应当立案而未立案案件件,经发出《要求说明不立案理由通知书》侦查机关已立案 件。注意发现遗罪漏犯,先后建议公安机关追捕 人,追诉 人。对不符合批捕、起诉条件的依法不批准逮捕 人,决定不起诉人,确保了“稳、准、狠”的打击犯罪。强化刑罚执行监督,采取一查两对的办法,对名漏管的监外执行罪犯发出了书面纠正建议。强化民事行政审判监督,共对不服人民法院生效的民事行政判决的申诉案,提请抗诉 件。同时,对裁判正确的认真做好申诉人的息诉工作。
三、立足检察职能,积极开展综合治理
一是运用多种形式,提供法律服务。认真执行检察长接待日制度和首办责任制,切实解决好检察环节群众上访问题,共耐心接待群众来信来访件次,涉检上访继续保持零记录。积极开展法制宣传、讲课活动 次,发放法制宣传手册 余册。同时,在各级媒体发表法制宣传文章 余篇,调研论文 篇,编发报送检察信息 余条,宣传了检察工作,促进了社会稳定。
二是开展宣传活动。开展“综治宣传日”、“举报宣传周”等活动,组织辖区行政执法单位 余人现场参观或观看“法治与责任——全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览”宣传片;组织干警在**文化广场开展法律咨询,深入房管、国税系统现场讲授法制课,剖析具体案例使全体干部职工受到了很好的警示教育作用。
三是坚持标本兼治,加强预防犯罪力度。开展职务犯罪预防,向案发单位发出检察建议,帮助发案单位健全机制,得到案发单位的重视和采纳。充分运用检察机关建立的行贿犯罪档案查询系统,上半年共受理行贿犯罪档案查询 次,被查询单位个,被查询个人 名,为工程建设构筑预防职务犯罪发生的屏障。
四、落实各项治安防范措施,规范内部管理
一是加强队伍管理。开展了学习实践科学发展观教育活动,制定了《落实党风廉政建设责任制办法》,层级签订了党风廉政建设责任状,建立了院中层负责干部廉政档案,确保队伍不出违法违纪事件。开展多种形式的办案安全教育,要求干警严格依法办案、文明办案,严禁刑讯逼供,不断增强干警的安全意识,确保不发生办案安全事故。
二是进一步健全管理制度。在建立健全检察政务、事务类,政治、党务工作类,检察业务类等三大类70余项工作制度的基础上,进一步健全检察业务、纪检监察等管理制度,使管理工作更加科学有序、更具有操作性。
团工委社区团建工作案例
团工委社区团建工作案例月牙河街团工委以党建带团建,从社区团组织建设入手,充分发挥基层团组织的特点,抓班子建设,努力提高青年的凝聚力;抓组织建设,扎实推进团员青年思想政治教育工作;抓未成年人思想道德建设,充分发挥社区团组织的职能;抓活动建设,紧紧围绕街工委的中心工作,推动街域工作发展。一、抓基层团组织建设,筑牢社区团建的组织基础月牙河街团工委下设13个团支部,其中包括1个机关团支部和12个社区团支部。街团工委任命12个社区的党总支书记兼任团支部书记,有效的提高了团支部的责任感、使命感和凝聚力,增强了团支部的工作力度。坚持党建带团建,提升基层团组织建设工作,充分发挥社区团支部在团员青年中的作用。各团支部都定期召开支部会,邀请社区团员参加团支部专题会议,根据本社区的团员分布和实际情况,认真做好各阶段的工作计划和活动规划。各团支部都建立了团员活动档案,档案的管理力求清晰、明了,上级团委下发的文件,工作计划、总结,各项活动的方案都做到逐一归档。为加强团组织信息化建设,各社区团支部均配备一名信息员,及时收集、上报本支部团内动态,了解、掌握上级团组织的要求和兄弟团支部的工作开展。街团工委定期召开社区团支部交流会,为社区团支部提供交流经验、沟通信息的平台。二、发挥社区团支部和社区团校作用,广泛开展社区活动1、加强思想道德教育,培养青少年的健康情趣。月牙河街社区团组织以社区团支部、社区团校、青少年救助中心为依托,开展丰富多彩的活动,以活动引领广大团员、青年树立正确的人生观,提高广大团员青年的能力。丹江里社区团支部与团市委共同举办“争做文明市民共建美好家园——青少年与政协委员、人大代表共话《市民公约》、《市民守则》”活动。锦江北里社区团支部组建“社区小记者俱乐部”,其他社区团支部以不同形式开展“才艺展览”、“硬笔书法展览”、“征文比赛”、“许愿树”、“今日我当家”、“军训表演”等活动。2、整合社区资源,实现共建共享。积极整合社区资源,以“青少年救助中心”和爱心救助慈善超市为平台,协同共建单位**区检察院、计生办的贫困母亲救助中心一道,创立月牙河街慈善救助联盟,为弱势青少年群体、外来务工人员、低保户、特困户和由于突发事件造成生活一时困难的家庭,提供社会救助、帮扶就学、优惠就医、法律援助等社会保障服务。邀请共建单位路华中学的学生为社区居民表演文明礼仪,赢得居民好评。3、丰富社区团组织活动,做好青少年权益保护工作。社区团校邀请潜心研究教育多年的专家孟海涛老师讲授《亲子教育理论》。在做好预防青少年犯罪工作的同时,开展对失足青少年的教育、感化、援助工作,从源头抑制青少年犯罪,对曾经有过不良记录的青少年实施援助,为创建零犯罪社区打下基础。丹江里社区团校利用数字超市组建绿色网吧,有专门老师定期指导青少年正确使用网络。奥运会年,鼓励团员青年和少先队员们观看奥运赛事,并开展奥运梦想作品展、我是小小东道主、我为奥运做贡献等活动。4、街工委和社区共同开展活动,实现上下联动。街团工委经常和社区团组织一道,上下联动,共同开展各项活动。年初,组织慰问困难、有特殊情况和表现突出的团员、青年。开展“学雷锋义务劳动日”活动,倡导团员走出家门,走进社区,美化家园。为纪念“5.4运动”89周年组织团员开展“用青春铸就美好,双手创造为来,发展新河北”的主题系列教育实践活动,组织机关团员与社区青少年一起聆听革命前辈讲述“红色回忆”。党的87周年生日之际,街团工委和**市青年宫联合,在丹江里社区举行了百名青少年观看禁毒电影的活动。开展“青年文明号促和谐行动”,引领广大青年积极参与和谐城区建设,进一步提高团员青年的服务水平,奉献精神,为推动**区跨越式发展贡献力量。
关键词 高等院校 基建档案 档案收集
中图分类号:G271.6 文献标识码:A
1问题提出
高等学校基建档案是指学校各类基建项目在建设活动过程中直接产生形成的具有保存价值的纸质文件、图纸及电子文档等资料,是学校各类基建工程项目从规划立项、设计到施工完成活动中的原始记录;是学校日后对工程项目进行维修、维护、改造、改建的重要参考依据;同时也是高校档案的重要组成部分。基建档案收集工作是高校基建档案工作的重要基础,是高校基建档案管理工作中最为重要的一个环节,只有做好收集工作,才得以保障基建档案的齐全完整,才能为日后利用档案开展各类工作打下良好基础。
2新常态下高校基建档案收集背景
随着我国社会经济的高速发展和国家对高等教育的不断投入,学校基本建设规模越来越大,大批高校招生规模不断扩大,很多高校修建了新校区。四川高校在2008年汶川地震后,教育部还专门投入大量震后恢复重建专项经费,在这些新建和恢复重建项目过程中,产生了大量基建档案。这批档案形成数量之大、速度之快是我们未曾预料到的,所以,在这批档案的收集过程中,我们只重视了对工程施工竣工过程中产生资料的收集,因为多种原因忽视了工程前期资料的收集。随着中央反腐决心的加大与反腐立度的加强,打击腐败行为逐步深入人心,高校新校区扩建工程和震后恢复重建工程基金款项使用也渐渐为公众所关注,近期在配合各级纪委、法院、检察院在反腐取证过程中就凸显了我们在基建档案收集工作上的不足。在取证的过程中,因为基建项目前期档案收集不完整加大了取证难度,在缺少前期资料的情况下只有反复翻阅大量的其它有关档案寻求蛛丝马迹,进行佐证、取证,耗费了大量的人力、物力,使我们深刻意识到基建项目前期档案资料的收集工作也非常重要,这些问题的存在也引起校领导的高度重视。
3高校档案馆基建档案收集现状
(1)前期资料缺失。在校领导重视下,经馆领导多次与基建处领导沟通、协商,基建档案收集难的问题已大为改观,新建项目由兼职档案员督促各施工单位按照城建档案要求立卷,在工程竣工后移交档案资料,因城建档案对基建项目前期档案的归档不做要求,故目前移交的档案前期资料还是缺失严重。
(2)归档要求松散。档案收集基本处于基建处交什么档案馆收什么的状态,目前移交档案才逐渐迈入正规,还没有严格按照高校基建档案的归档办法来要求基建处归档。
(3)忽视档案归档。长久以来,人们一直注重工程项目施工,却忽视基建档案归档,为了使用方便,施工过程中大量基建资料就散放在施工单位或基建部门管理人员的手头,加之基建工程往往经过多次转包,使得涉及单位多,人员变动大,工程竣工后,也没有及时加以收集整理,所以,学校过去很多已经竣工的工程,基建资料缺失严重,目前基建处已派专人按项目逐一清理这批基建资料,以便尽快归档,但要补齐缺失的资料还是有一定的难度,
4新常态下高校基建档案收集工作建议
在新的形势下,因建档案收集不全造成利用难的问题引起学校领导的关注,使得我们完整、系统收集基建档案难度大的现状得到了改善,给予我们基建档案收集工作一个良好契机。为了有效地收集高校的基建项目档案,确保基建档案的完整、系统,准确,须实行下列有效的措施:
(1)完善档案收集渠道。通过建立完善的档案收集渠道,学校分管领导,基建处负责人要把这项工作纳入日常工作计划,在基建项目立项时,就将档案工作纳入到工程的各个阶段,并具体落实到人,制订制度,明确职责。
(2)加强领导分管协调。基建处负责人应直接主管基建档案工作,督促兼职档案员做好在建工程每个阶段的工程资料的整理工作,协助施工单位做好档案日常积累,工程各个阶段完成应及时移交工程资料,确保待工程竣工时全部档案资料的及时完整归档。
(3)指派专人负责办理。基建处档案兼职人员应该相对固定,不要临时指定,频繁更换。如果档案兼职人员不固定会直接导致他们在平时的日常工作中对基建档案工作投入的时间和精力不够,对基建档案基础工作兼而不顾,不能尽职尽责。
(4)掌握档案管理动态。基建项目从工程酝酿、决策、设计、施工到建成投入使用及维护或扩建,涉及时间长,有的大项目完成周期长,需要几年时间,对周期长的工程,学校档案部门应提前介入,随时了解基建项目的主要工程进度情况,督促、协助兼职档案员做好基建材料的收集积累工作。
(5)深入开展自查自究。基建领域是经济活动中腐败案的高发区,高校基建工作亦是如此,在新常态新形势下,高校基建档案收集工作也应该有新的思路、新的亮点。每一项工程从开始到竣工,都要把有关工程项目的每一份合同、协议、批示以及经费往来的财务凭证复印件(原件归财务档案)完整收集归档,使之成为常态,这些都对预防犯罪起着积极的作用,同时也便于学校系统利用档案开展自查自究的活动。
5结语
高校基建档案的收集工作在新的形势下既面临着困难,同时也迎来了校领导对基建档案收集工作高度重视的良好契机,我们应该抓住机遇,克服困难,吸取当前在利用基建档案时遇到资料不齐而给工作造成困难的教训,在收集基建项目档案前期资料上做足功课,下足功夫,使每一项基建工程项目从立项到竣工的资料收集完整,为日后利用基建档案打下坚实基础。
参考文献
[1] 徐一男.高校基建档案收集工作的难点与对策[J].云南档案,2009(7):44.
一、加强组织领导,狠抓“三个到位”。
加强行风和职业道德建设,组织领导是关键。为此,局党委始终坚持把行风建设和干部职业道德建设作为一项重要工作,从抓好“三个到位”入手,不断加强对行风和职业道德建设的组织领导,有力的保证了行风和职业道德建设工作的顺利开展。
一是认识到位。通过开展各种经常性的教育,使广大地税干部认识到,地税部门作为经济执法部门,行风和职业道德建设能否搞好,直接关系到地税部门的形象。要树立良好的地税形象,就必须端正行业作风,正确处理执法与服务的关系,正确处理征纳关系,提高服务意识和工作效率、工作质量,以廉洁文明、高效的工作作风在社会上和纳税人中间树立良好的形象。基于这种认识,近年来,我们每年都要结合实际,开展思想作风整顿、职业道德建设大讨论、“廉政教育月”等一系列整顿教育活动,采取各种形式教育引导干部职工进一步树立全心全意为人民服务的思想,增强廉洁从税意识和为纳税人服务的意识,转变工作作风,提高服务质量和工作水平。使文明执法、优质服务成为广大地税干部的自觉行动。
二是领导到位。多年来,我们始终把行风和职业道德建设作为税务部门精神文明建设的重要组成部分,严格落实责任制,在全局形成主要领导负总责,分管领导具体抓,党委成员协手抓,相关科室组织协调,全局上下齐抓共管,干部职工广泛参与的党风廉政建设工作格局,并坚持做到“两个同时”:即税收工作计划与行风和职业道德建设工作计划同时制定,税收工作检查考核与行风和职业道德建设工作检查考核同时进行。如在我局每月召开的局务会议上,局党委在听取各单位工作汇报或布置工作时,都把行风和职业道德建设工作作为重要议题,每次都专门拿出时间强调行风建设工作,切实做到领导抓,抓领导,常抓不懈,持之以恒。
三是责任到位。每年初,局党委都制定党委成员《关于行风和党风廉政建设责任制分工》及《年度目标管理考核办法》时,并将其作为重要内容,纳入年度目标管理考核,从市局到分局层层签订了《廉政责任书》,分解任务,明确目标,落实责任,切实做到了齐抓共管,一级抓一级,一级对一级负责。
二、建立三项机制,强化监督制约。
为推动行风和职业道德建设工作步入制度化、规范化轨道,近年来,结合地税部门实际和行业特点,我们从建立三项机制入手,不断建立健全各项规章制度,以制度规范和约束干部的言行。
1、建立制约机制。先后制定了《地税干部行为规范》、《首问责任制度》、《关于廉洁从税的几项具体规定》、《关于加强行风建设的规定》等四十余项规章制度,内容涵盖了干部的仪表言行、工作纪律、工作作风、工作效率、服务质量、廉政建设等各个方面。同时,建立了干部述职述廉制度和干部廉政卡制度,为全局每一名干部职工建立了廉政档案,增强干部的廉洁自律意识。
2、建立监督机制。为保证各项制度落实到位,我们重点抓了内外两方面的监督。在内部,每年都要对各单位进行一次内审,重点检查各单位的财务收支、经费管理和发票使用管理等情况,及时发现问题,堵塞漏洞。并在各单位设了内部兼职监督员,定期召开座谈会,了解各单位党风廉政建设工作等方面的情况。
3、建立激励机制。一是实行目标管理连带责任制和行风、党风廉政建设一票否决制。我们规定,在党风廉政建设和行风建设中,哪个岗位、哪个环节除了问题,不仅要追究当事人的责任,而且单位分管领导还要因责任不力而负连带责任,对在行风评议中被评为末位或在上级明察暗访中出现问题,被上级部门通报批评的单位实行一票否决制;二是设立行风奖。对在当地党委、政府组织的行风测评中获得优异成绩的单位,由市局统一进行表彰通报,并给予一定的物质奖励。凡被评为行风“较差”的单位,扣发一定数量的年终奖金。
三、突出三个重点,提高行风和职业道德建设水平
为纳税人提供文明优质的服务是深化行风建设和职业道德建设工作的一个重要环节,也是密切征纳关系的大事。几年来,针对地税部门的行业特点,我们以文明服务为突破口,不断强化服务意识,提高服务质量和工作效率,努力树立良好的社会形象。
一是实行公开办税制度。为杜绝群众反映强烈的“人情税”、“关系税”问题,我们坚持依法治税,公开办税,做到税收法规公开、办税时限公开、违章处罚公开、工作纪律公开、社会监督公开,将公开内容张贴在各单位办税服务厅等纳税人较集中的场所。广泛宣传,接受纳税人监督。
二是搞好优质服务。深入开展“机关建设年”和“税企金桥”服务品牌创建活动,强化服务意识,围绕纳税人普遍关心的热点、难点问题,进一步规范税收服务,拓宽服务领域和渠道,认真落实社会服务承诺制度、首问责任制等一系列规章制度,推行“一站式”、“一窗式”涉税服务,实行公开办税,限时服务,方便纳税人,提高工作质量和办事效率。牢固树立经济税收意识,发挥职能作用,服务社会经济和纳税人,促进地方经济发展,培植后续税源。一年来,共为户符合条件的 企业办理税收减免万元,为户下岗失业再就业人员减免税收万元,为从事再就业的下岗人员免费办理税务登记个,免收工本费元。以优质的服务构建和谐的征纳关系。
三是规范执法行为。为防止滥用权力、以税谋私行为的发生,我们不断深化完善“两权”监督制约,在全局实行税收执法责任制和执法过错责任追究制度,进一步理顺征、管、查之间的关系,使征、管、查之间既相互制约,又相互促进、相互监督,从体制上推动和促进行风、党风廉政和干部职业建设工作,规范和约束执法行为。如在稽查部门,我们实行了“查前告知,查后反馈”制度,规定稽查人员在下户检查前,必须将《税务稽查告知书》交给纳税人,检查结束后,职业由纳税人填写《监督税务稽查反馈书》反馈给地税部门,对稽查过程中税务人员的违规行为,还可随时电话举报,这些措施,提高了执法透明度,较好地规范了执法行为。
总的看,几年来,由于我们对行风和干部职业道德建设工作思想重视,措施得力,我局的行风和干部职业道德建设工作取得了一定成绩,但工作中仍存在一些问题和不足,主要表现在:一是个别单位仍存有一手硬、一手软的问题,对行风建设和干部职业道德建设工作重视程度不够,工作措施不力;二是关系税、人情税还不同程度的存在。在今后的工作中,我们将进一步总结经验,排查问题,制定措施,狠抓落实,以扎扎实实的工作推动我局的行风和干部职业道德建设工作不断深入。重点抓好以下几方面的工作:
1、进一步强化领导干部廉洁自律工作。发挥领导干部的带动作用,狠抓领导干部廉洁自律各项规定的落实,在继续做好领导干部离任审计、重大事项申报制度、礼品登记上报制度的同时,抓好干部八小时以外的监督工作,对干部八小时以外的活动常过问、勤提醒,加强检查和监督,坚持八小时以内管住、八小时以外管好,使广大干部时时有监督,时时有压力,不断增强廉洁自律意识。
2、加大案件查办力度。采取有力措施加强对案件和投诉多发部门和关键环节的监督,严肃查处在税收执法过程中贪赃枉法、以税谋私等违法违纪案件,严肃查办上级业务部门交办的的案件和司法、审计部门移交的案件。同时深入剖析典型案件,从中发现制度和管理上存在的薄弱环节,建立健全制度,堵塞工作漏洞。
3、深入开展预防职务犯罪警示教育活动。加强与检察院的工作联系,建立预防工作机制,成立预防工作协调小组,建立预防工作联系会议制度,定期邀请检察院的同志做预防职务犯罪警示教育,同时加强对职务犯罪的预防调研和预防对策研究,采取有效措施,推动预防工作的深入开展。
根据《市区食品安全委员会办公室关于开展2014年食品安全监管纠风工作的通知》的文件要求,为推动我局保健食品安全监管纠风专项治理工作深入开展,确保2014年保健食品安全监管的各项任务顺利完成,现结合实际,制定我局保健食品安全监管纠风工作实施方案如下:
一、指导思想
2014年我局保健食品安全监管专项治理工作,要紧紧围绕保健食品安全监管这个中心,突出重点、标本兼治,认真履行保健食品安全监管职能,通过宣传与教育并重,打击与预防并举,整规与扶持并行,从严把好保健食品经营单位准入关,强化监督抽检,采取有力措施,积极开展打击保健食品“四非”(非法生产、非法经营、非法添加禁用药物、非法宣传)行为,进一步建立并完善保健食品质量追溯体系和检验检测预警体系,规范保健食品市场秩序,切实保障辖区群众食用保健食品安全有效,维护人民群众的身体健康。
二、主要任务
(一)要进一步强化保健食品安全监管的责任意识,努力改进工作方法,不断提高工作效率。
(二)要大力宣传保健食品安全监管的法律法规,推进保健食品知识普及、安全使用的正面引导,引导公众科学理性地看待保健食品的辅助功效和安全使用。
(三)要进一步深入调研,摸清保健食品经营单位种类(涉药企业、专营企业、连锁超市、食杂店兼营等)的分布情况和经营品种、数量、范围等底数,加快建立经营单位信用档案,建立健全保健食品质量追溯体系和检验检测预警体系。
(四)要积极开展专项整治,严厉打击保健食品“四非”行为,加大案件查处力度,规范经营行为,努力净化保健食品经营市场。
(五)要推进保健食品安全举报、奖励制度的进一步实施,紧紧依靠全国食品药监系统的“12331”举报热线平台,拓宽保健食品安全举报途径,营造社会公众共同参与保健食品安全监管的良好氛围。
三、工作安排
(一)制定方案及自查自纠阶段(6月20日前)
1、制定方案。结合监管实际,制定《2014年市区保健食品安全监管纠风工作实施方案》,明确监管内容,强化纠风责任,促进保健食品安全监管各项工作落到实处。
2、精心部署。根据实施方案的安排,突出重点、抓住难点,分阶段地组织实施。
3、认真开展自查自纠,积极查找监管工作中存在的问题,深入分析原因,采取切实有效措施,边查边改,整改到位。对自查自纠中发现的监管问题,要切实制定整改方案,明确整改目标,采取有力措施,建立长效管理机制,并提出具体的工作计划。
(二)深入开展专项整治阶段(6月21日-10月31日)
1、对自查自纠中发现的问题和群众举报投诉反映的问题进行全面的认真梳理,按照轻重缓急的次序,突出重点、抓住难点,深入组织开展保健食品专项整治活动,积极开展打击保健食品“四非”行为,严厉打击各种制售假冒伪劣保健食品和非法添加禁用药物等违法行为,努力净化保健食品经营市场环境,给广大群众一个满意的答复。
2、加强日常检查和监督,对可疑品种的保健食品要加强监督抽查,完成市食品药品监管局下达的年度120批次(共280个品种)的抽检任务。进一步加强对保健食品广告违规行为的监测,协调工商部门,开展联合执法,下大力整治经营者、保健食品包装说明书夸大产品功效或扩大适宜人群的不法行为。
3、借助民生服务监督台力量,推动保健食品监管纠风工作开展。借助全国药监系统“12331”举报平台,并依靠我局聘请的行风监督员、农村药品“两网”建设协管员和信息员,拓宽监督信息渠道,完善监督机制,对发现的有关保健食品或监管中存在的问题要认真查找原因,加大监管力度,改进工作方法,促进监管工作的健康发展。
(三)迎接检查督查阶段(11月1日—11月9日)
对前阶段的保健食品安全监管工作进行认真的总结梳理,查找薄弱环节,及时制定改正措施并抓好落实,做好迎接区食安办组织的食品监管纠风工作督查评议组的各项检查准备工作。
四、几点要求
(一)要强化领导,落实岗位责任
由于国家对保健食品监管的法律法规还不够完善,加上保健食品经营市场也不太规范,对监管部门的工作造成较大的压力,对此,作为监管部门我们要有清醒的认识,要充分认识保健食品安全监管工作的重要性和紧迫性,把保健食品安全监管纠风工作列入重要议事日程,按照“谁主管、谁负责”的原则,定岗定责,认真落实岗位责任制,认真部署,狠抓落实,确保年度保健食品安全纠风工作顺利完成。
(二)要加强监管,创新工作思路
要加强日常监管与阶段专项整治相结合、常规检查与举报暗访相结合,依托聘请的行业监督员、各种举报热线平台、新闻媒体、网络载体,把常态监督落到实处。要认真总结工作中取得的成效和存在的问题,围绕保健食品安全监管纠风工作的热点、难点问题,加强学习和研究,注重思想观念、工作思路的创新,不断探索做好纠风专项治理工作的新路子。
(三)要加强协调,积极开展联合执法
要主动与工商、公安等部门联系沟通,及时通报保健食品广告违规行为监测的情况,积极沟通协调,互通监管信息,开展联合执法,密切保健食品监管各环节的执法衔接,防止出现监管缺位、推诿扯皮和执法不严、打击不力等问题。
一、指导思想
以党的十八届四中全会、省委十届五次全会、市委三届九次全会和县委十二届十二次全会精神为指导,深入贯彻《省依法治省纲要》和《推进依法治县加快建设法治的决定》,以深入开展“六五普法”和“法律七进”活动为契机,坚持“法治从娃娃抓起”,充分发挥法制副校长、法制辅导员、法律志愿者、家长义工、任课教师及青少年学生的作用,全面建立学校、家庭、社会三位一体的法治宣传教育模式,扎实推进依法治校。
二、总体目标
通过活动开展,在家校携手互动中,教育引导教师、学生和家长带头敬畏法律,做尊法的模范;带头了解法律,做学法的模范;带头遵纪守法,做守法的模范;带头依法办事,做用法的模范。通过教师、学生和家长的示范引领,辐射带动全社会树立法治理念、法治思维、法治信仰,积极主动争当社会主义法治的崇尚者、遵守者、捍卫者,为建设富丽安康新营造良好的法制环境。
三、主要内容
(一)家长带法进校园。进一步完善家长义工制度,有效整合家长教育资源,充分发挥家长职业和专业优势,校校建立家长义工站。按单位推荐、家长自荐、家长委员会考察的方式,组织家长中在法院、检察院、公安局、司法局、律师事务所等单位工作的法律专业人士和交通、税务、城管、安监等部门工作的执法人员,由学校发放聘书,成立法律法规教育宣传义工队。学校年初统一制定方案,按照每月一个专题的要求,编排法制讲座《日程表》,明确时间、主题和主讲人,提前两周通知主讲家长义工。协助家长义工通过专题讲座、现场咨询等形式,教育培训全体师生和学生家长,重点对《宪法》《未成年人保护法》《道路交通安全法》《税收征管法》等法律法规进行专业讲解。制定家长义工考核标准,采取学校提名、师生共评、家长互评、社会测评的方式,评选表彰“县十佳法制宣传义工”和“学校优秀普法义工”。
(二)教师带法进课堂。校校配备法制副校长,法制副校长负责参与制订学校法制教育规划、计划,配合政法部门妥善处理在校教师、学生违法犯罪案件,严肃查处侵害师生合法权益和滋扰校园的案件,每学期开展法治教育辅导不少于2次。每年开展一次“优秀法制副校长”评选活动。在优秀中青年教师中培养法治辅导员,按照“一班一员”的标准,班班设立法制辅导员。从地方课程中每周安排1课时,认真上好《家庭·社会与法制》《市小学生法制宣传教育案例汇编》《县中小学心理健康读本》。有条件的学校,结合本校实际和学生年龄特征,组织教师认真撰写法制校本教材。有效利用班队课,深入开展法制小故事征集、法律知识竞赛和法制视频展播等主题活动,把枯燥的法制教育形象化、生动化。学区督导室每月对各校法制教材使用、教案编写和上课情况进行专项统计考核,确保法制教育计划、教材、课时、师资和教案“五落实”。
(三)学生带法进家门。按照“一生带一户、一校带千家”的模式,充分发挥学生桥梁纽带作用,积极开展给家人带一份法制宣传材料、与家长共同制作一期法制手抄报、与家人共同解答一份普法知识题、与家人共同观看一个法制节目、与家长共同探讨一个法律问题、与家长一起给乡邻讲一个守法故事的“六个一”活动。大力开展“带法进家·传播文明”社会实践活动,由法制辅导员带队,引导学生经常性深入街道、社区、农村,当“小小普法宣传员”“小交警”“小小文明劝导员”“小小税法宣传员”,积极向社会传递正能量。每学期开展“学法守法之星”和“守法模范家庭”评选活动,对于做得好的学生进行表扬,并记入其学生成长档案。
四、实施步骤
“三带三进”活动已于2014年在县实验小学成功试点。从2015年4月开始,用一年的时间,分三个阶段在全县各中小学全面落实到位,并形成长效机制。
宣传发动阶段:(2015年4月-2015年5月)。各学校要成立活动领导小组,结合实际,制定本单位开展法律“三带三进”教育宣传活动实施方案,列出重点工作推进表,明确具体措施和相关责任人,进行宣传发动,全面启动法律“三带三进”教育宣传活动。实施方案和2015年度工作计划于4月15日前上报教育局执法监督股。
组织实施阶段:(2015年6月-2016年2月)。各学校根据单位实施方案,按照内容丰富、形式新颖、富有成效的总要求,扎实开展法律“三带三进”教育宣传活动,认真做好相关活动记录,收集并保存好相关文字、影像资料。执法监督股要制订“县教育系统“三带三进”教育宣传活动考核细则”,监审股和各学区督导室要严格按照标准对各校开展情况进行专项督查。
总结验收阶段:(2016年3月-2016年4月)。各学校按照实施方案确定的目标和任务,认真做好自检自查工作。教育局纪委、执法监督股对各单位活动开展情况进行全面考核验收,通报表彰“学法用法示范学校”、“优秀法制校长”、“优秀法制辅导员”、“守法模范家庭”。
五、工作要求
(一)提高认识、加强领导。“三带三进”活动是教育系统落实“以法治县”战略部署重要载体和具体措施,教育科技体育局成立以局党委书记、局长为组长,其他班子成员为副组长,各股室负责人为成员的县中小学校依法治校“三带三进”活动领导小组,下设办公室于执法监督股。各学校要从构建和谐社会、推进民主法治建设的高度出发,把活动摆上重要位置,认真部署、积极实践。
(二)立足实际、形成特色。各学校要立足单位实际,按照适用有效的原则,充分尊重宣传教育对象年龄特点和知识结构层次,通过以案说法、视频展播、图片展示、第二课堂综合实践等形式开展活动。要大胆探索实践,创造性地开展工作,并逐步形成单位活动开展特色。