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关键词: 建筑工程质量监督管理体系的要点
一、准确定位,明确职责
每项工作、每个人都有自己的位置,要认真做好“角色定位”使能力与岗位相配套,使岗位与责任相对接。质量监督工作的定位就是受政府委托,代表政府实施工程质量监督,是政府监管职能在工程质量管理领域的延伸和细化,是把好工程质量关的有效措施。因此,必须进一步加大对工程质量的监督力度,充分发挥工程质量监督机构在工程建设质量监管中的作用。工程质量监督工作其实就是一项技术管理,而承担这项工作的监督人员就必须具有较高的技术水平,切实履行好自己的工作职责。
二、通过树立技术权威性,不断增强执法权威性
如何在监管工作岗位上树权威,有权威,体现权威是我们必须要认真考虑的问题,但更多时候,我们应该自己创造权威,只要工作职责履行的好,技术权威性高,我们的执法权威自然而然的就能得到增强。如何树立权威性呢?首先要加强学习,全面提高自身素质。要切实抓好质量监管人员的业务培训工作,使监管人员能熟练掌握标准和操作规程。要从加强工程质量监督人员的规程、规范、标准的培训入手,提高监督人员的业务素质。
我们不仅要面向监督层面和管理层面,更要面向一线操作层面,实现技术培训的制度化、培训内容的多样化,并采取定期培训和专题培训相结合,培训考核和现场检查相结合,集中培训、调研学习交流相结合,督促和引导参与工程建设的各方不断提高遵守有关工程质量法律法规和强制性技术标准的自觉性,使他们明确各自在工程质量上应当承担的责任和行为规范,提高他们的质量意识,不断夯实技术管理人员的技术水平,常抓不懈,把质量监督技术管理工作落到实处,使我们的权威性通过一系列的培训教育工作的开展将得以进一步体现。
三、严格执行技术标准,完善管理工作制度
工程技术标准是工程质量和安全的最基本保障,是工程建设领域的技术法规,必须认真执行。要继续分层次对工程建设各方主体进行强制性标准的培训,进一步增强掌握标准、执行标准的能力。对违反强制性标准的行为,发现一起,纠正一起,处理一起。对相关的责任单位和责任人,必须严格按照有关规定予以严厉查处。要把健全和完善建设各方主体工程质量技术保证体系作为强化质量管理工作的重点,建立健全建设各方主体的质量技术管理控制机制,督促施工单位结合自身情况制定施工工艺、操作规程和内部控制标准,使质量管理工作建立在科学化、规范化、程序化、制度化的基础上。
四、创新技术监管手段,改善监督方式方法
科技是第一生产力,在现代化科技手段的强有力支持下,我们已由眼看、手摸、锤敲转变为运用现代科学仪器进行质量监管。我们要加快发展工程质量监督系统信息化建设,确保准确、及时、高效地提供信息服务,大大提高工作效率。不断强化工程质量信息和重大事项上报制度,是省建设厅及时、准确、全面地掌握各地区的工程质量总体水平和质量发展趋势的重要途径。要逐步健全完善建设工程质量监督管理信息系统,建立质量信息反馈制度,实现全省联网,通过质量监督管理系统的应用,实现信息共享。
五、加大监督力度,确保工程质量上水平
1 认真按标准核定工程质量等级为提高工程质量水平,强化工程质量等级核定结果准确性,对分项工程按标准进行“保证项目、基本项目、允许偏差项目”三项检查不能少于(住宅楼每层)分项总数的50%,由其基础、主体分布的各项要多检查,勤测量时要充分掌握结构工程总质量水平达到优良水准。
2 严把按规范施工关。对检查发现违规行为决不迁就,有问题就要督促施工单位返工重做,达到一经发现哪里没有按设计规定施工就能得到及时消除或随时就能得到整改。3 统一归口材料检测和施工试验。所有需要检测和施工试验的建材都应由当地质量部门检测中心统一检测和试验,消除个别施工单位买报告和做假行为。对某些重要施工部位还要进行取样抽查,看实际施工质量与试验结果是否相符,这样,不仅能使问题得到及时发现和处理,还能进一步促进施工企业加强质量管理和有效控制,并且自觉地认真按规范按图纸施工。
4 设专人跟踪监督、检查质量保证资料与工程进度是否同步、齐全、可靠,以此促进施工企业加强技术管理,防止后补乱填和造假资料的弊病。
5 严把材料(产品)的进场关。最好的办法就是:(1)设立施工现场样品间,对已检验合格的材料封样陈列到样品间,作为以后进场材料质量控制的“样本”。(2)由当地质监站检测中心按批分组实地封样试验。(3)对无合格证、无准用证及不检验或检验不合格的产品,严禁进入工地或使用。
采取“样板”引路。促进施工企业搞好工程质量。坚持在单位工程中各个分项都必须做样板,不做样板或样板不符合要求的不得大面积展开施工。
六、重视工程质量投诉工作
工程质量投诉是全社会共同关注的问题,加强工程质量投诉处理是建设领域构建和谐社会的一个重要方面。要按照国务院第431号令《条例》的规定,规范对工程质量投诉的处理,牢固树立为民着想的服务意识,督促责任单位妥善处理好质量缺陷,建立工程质量信用档案,将建设过程中违反工程建设强制性标准和使用后投诉处理等情况进行记录并向社会公布,并将投诉处理和不良行为记录挂钩,加大对不良行为的查处力度,提高工程质量,降低投诉。
七、建立开发现场联合质量监督、管理体系
制定合理可行的管理规章
工程质量保证体系是贯穿整个工程建设全过程必不可少的组成部分,该体系由当地政府建设工程质量监督站直接领导,集工程开发、质量监督、工程监理三种管理方法之优点,能实现工程质量形成过程各阶段各自职能与其参建施工单位之间的内部联系并行成一个完整的质量保证体系,使其能在工程管理和施工管理中互相配合和互相传递信息,从保证工程整体最佳效益出发,在施工准备、建材采购、工序控制、检验试验、工程竣工验收、工程产品保护等各质量环节中有效地发挥其监督和指导作用,并使它能够正常运转从而起到保证工程质量、降低开发成本、确保工期的目的。
结束语
工程质量监督工作的对象是工程,被监督的部门有设计、监理、总包、施工单位及设备构配件生产厂家。因此,需要很好地处理与有关各方面的关系,做到既要坚持原则又要相互协调,充分发挥各方面的作用。设计、施工质量的高低不仅关系到工程本身,也直接影响设计、施工单位的信誉和竞争能力。从这种意义上来说,质监部门促进设计、施工质量的提高既维护了国家和建设单位的利益,也与设计、施工单位的长远利益是一致的。因此,有关各方应形成一个工程质量优先的共识,充分发挥各自的优势,进一步密切配合,使建筑工程质量再上一个新台阶。
参考文献
[文秘站()一站在手,写作无忧!]第一条为加强农村公路建设质量管理,确保农村公路建设质量,根据《农村公路建设质量管理办法》(试行)、《20__年全市公路建设质量监督工作安排意见》,结合我市农村公路建设实际,形成本意见。
第二条农村公路建设要坚持质量第一的方针,以改善农村交通条件,促进农村经济发展为宗旨,注重培育“政府监督、建设单位负责、工程监理、企业自检”的质量保证体系。
第三条鉴于我市农村公路建设项目规模大、项目多、分散,并结合我站实际情况,按照全省公路工程质量监督工作总体安排意见,实行“省级质量监督机构指导、市级质量监督机构管理、县级质量监督组织监督”的模式,由各县区公路工程质量监督站直接负责对本辖区内农村公路建设项目的质量监督工作。
第四条承德市公路工程质量监督站(以下简称市站)履行农村公路建设质量监督工作的管理职责。根据我市实际情况确定质量监督的重点部位、关键工序、主要指标和检测频率,制定监督工作要点。
第五条县级“质量监督组织”(以下简称县站)履行项目监督职责,对辖区内全部县乡道路及通村公路建设项目进行全过程的质量监督,县站要参照市站对全市公路干线公路新改建工程质量监督工作形式组织,制定农村公路质量监督计划,明确项目质量监督负责人及职责分工,明确质量监督制度、工作办法、要求和质量目标。监督检查农村公路建设质量保证体系的建立及其运转情况,对农村公路实体质量进行监督检查,重点抽查工程质量控制要点,制止和纠正施工现场影响工程质量的违规行为;组织农村公路的质量鉴定并负责
工程竣(交)工的质量检测,定期向市站报告质量监督工作。
第六条各县站每月将各项目建设质量监督检查情况及质量监督工作开展情况抄报市站,对所负责的监督项目实行档案化管理,并于监督期后,报监督项目的有关监督资料(质量检
测意见、质量检测报告、质量鉴定报告、质量监督工作报告)于市站备案。
第七条市站要对各县站质量监督工作加强检查、指导,对全市农村公路质量进行巡查和动态管理,并结合县站的报告并定期向省站报告农村公路质量动态。
对重要农村公路建设项目(县道、里程在20公里以上的四级公路、10公里以上的三级公路、独立大中桥(隧)、或投资超过600万元的项目),市站将加强施工过程中的质量监控,
并参加项目竣(交)工质量检测及质量鉴定工作。
A、对桥涵、隧道工程的主要原材料至少专项检查一次,对质量管理行为、施工工艺情况至少巡察一次,对工程实体质量至少专项检查一次;
B、对路面基层施工工艺、基层厚度、强度情况,至少专项检查一次;
C、对路面主要材料(沥青、碎石)至少专项检查一次,对路面厚度情况至少专项检查一次;
D、参加路基工程的弯沉检测及路基、路面工程的检测及质量鉴定。
第九条农村公路质量监督期为自发出质量监督通知始,至竣工验收质量鉴定止。监督通知和质量鉴定工作应简化程序,监督通知书和质量鉴定书形式参照市站对新改建工程样式制
定。使用中央和地方财政或交通规费投资的农村公路项目,质量监督覆盖率应达到100。
第八条农村公路质量监督工作应本着人员精干、高效务实的原则,做到“重点突出、点面结合、不留死角”,采取巡回检查和重点抽查相结合的方式,对本办法第十三条规定
的工程质量控制要点重点监控。
第九条县站应根据建设单位工程质量鉴定申请及时进行质量鉴定。质量鉴定应以数据为准,实事求是,客观公正。
第十条农村公路建设质量监督费用,由交通主管部门统一安排,以保证质量监督工作的正常进行。
第十一条农村公路建设项目实行社会公示,所有农村公路建设项目应在工地现场设置公示牌,标示工程项目名称、规模、投资额、各从业单位及联系人、质量监督人员及举报
电话和通讯地址等。有关部门对质量举报应及时调查处理。
第十二条质量监督机构(组织)及其工作人员应认真履行农村公路建设质量监督职责,对不作为或,造成工程事故的人员,按国家有关规定追究相应人员的责任,
视情况给予通报批评、行政警告,问题严重的追究其相关责任人的法律责任。
第十三条工程质量控制要点(监督工作要点)
一、路基工程质量控制要点
1、路基填筑必须使用合格材料,严禁使用垃圾、腐植土。路基填料内不得混有草皮、树根和超大粒径石块,确保填筑材料均匀。
2、路基填筑前,对土质材料必须做液塑限试验,确定土类和塑性指数,确定其填筑性能。对不同填料必须分别进行标准击实试验,确定其最佳含水量和最大干密度。
3、路基填筑必须坚持全幅分层填筑,分层碾压;严格控制含水量,根据压实工艺合理确定摊铺厚度,并逐层检查压实度,确保路基压实度和压实均匀性。
4、桥涵等构造物台后回填应使用透水性良好的材料(砂砾石、碎石),按每层压实厚度不大于15cm分层回填碾压。
5、路基施工要确保上、下边坡稳定,设置适当的排水设施,确保排水通畅。
二、路面工程质量控制要点
1、外购原材料必须进行试验,质量不合格材料不得进场使用;自采材料必须经试验验证,保证材料规格和质量符合标准。
2、基层、底基层施工时必须保证计量准确、拌合均匀,保证厚度,并在最佳含水量情况下进行碾压,使其达到最大密实度;有条件时基层施工提倡厂拌机铺,路拌法施工时必须保证拌和深度,不得留有夹层;基层完工后应及时养生,控制交通。
3、路面面层施工应突出强调强度、均匀性及耐久性的质量管理。采用砖、石或预制块件结构时,要加强底层、垫层质量控制;采用撒布法沥青表面处治时,应保证层间整洁、
粒料干净、沥青撒布均匀、初期养护到位;采用上拌下灌黑色路面结构时,要加强灌入层均匀性和拌合层密实性质量控制;采用沥青碎石或沥青混凝土结构时,要严格按有关规范
加强质量控制;采用水泥路面结构时,应加强配合比、水泥用量、拌和、养生、切缝、灌缝的质量控制。路面面层施工过程中要加强对交通的疏导与管制。
三、桥涵结构物工程质量控制要点
1、结构物的设置位置必须正确,各部尺寸必须准确,确保结构安全、使用功能有效。
2、加强原材料质量控制,水泥、钢材、沥青、碎石、砂必须经过试验,不合格材料不得进场使用;严格禁止质量指标不稳定的企业生产的水泥、钢材等用于农村公路建设。
3、切实加强水泥混凝土配合比设计、制备、运输、浇注的质量控制;混凝土制备必须以重量法计量,保证振捣、养生质量。
4、普通钢筋混凝土施工模板应有足够的刚度、平整度,支撑牢固不漏浆;钢筋直径、数量、间距,钢筋加工、焊接、使用焊条质量均应满足规范规定。预应力结构应严格按规
范控制质量。
5、防护工程的圬工砌体必须选用无风化、无水锈石料,强度及尺寸应满足设计要求;砂浆拌制必须采用重量法计量,机械拌合;石料砌筑前应洒水冲洗干净,大面朝下,丁顺
面按规范合理搭配,砂浆饱满;临空面砌体应勾凹缝,勾缝应均匀美观;已完成砌体不得扰动,注意养生。
第十四条建设各方质量管理与质量责任
一、工程建设单位质量管理与质量责任
1、对农村公路建设质量管理过程负责,制定与农村公路建设相适应的质量管理办法,明确质量责任人。
2、质量责任人应对工程设计图纸进行确定,对监理、施工单位的质量管理体系的运行情况及工程材料、施工工艺、实体质量进行检查。
3、接受、配合质量监督检查,支持义务质量监督员的工作。统一协调施工中质量、安全、环保各项工作的落实。
4、主动申请质量鉴定和竣工验收,并配合鉴定、验收工作。
二、设计单位质量管理与质量责任
1、建立健全适合农村公路建设特点的设计质量保证体系,加强设计全过程的质量控制,明确各阶段的责任人,对设计质量负责。
2、遵循因地制宜原则进行设计。根据当地实际,按照《农村公路建设指导意见》选择适宜的技术标准。重要农村公路建设项目设计文件深度应满足一阶段施工图设计规定;一
般农村公路建设项目的简易设计至少应具备路线纵断面图、路面结构图和构造物结构图。
3、农村公路建设项目设计力求充分利用旧路资源,合理用地,避免大填大挖。应结合公路沿线的材料分布和地质状况,进行路面、结构物和防护排水的设计,增强晴雨通行能
力,保证农村公路合理使用年限。
4、农村公路建设的设计服务应根据需要和可能的原则安排,设计单位和设计负责人应提供施工过程中的设计服务。
三、施工单位质量管理与质量责任
1、必须依据设计文件和相应的技术标准、规范和规程,按照施工合同要求,制定质量管理办法,对工程的施工质量负责。
2、必须建立健全工程质量自检体系,制定明确的岗位质量责任制,切实做好质量的全过程控制。对重点部位、关键工序和关键工艺必须责任到人。
3、施工现场必须具有与施工工艺配套的压实、拌合、计量设备。施工工艺必须符合相应作业内容的质量控制要求。
4、有条件的农村公路建设项目必须建立符合工程要求的工地临时试验室。对不具备建立工地实验室条件的一般农村公路建设项目,应通过协议形式,委托有资质的试验检测机
构或委托有资质的工地临时试验室承担工程试验检测工作,满足质量控制和检测评定的需要。
四、监理组织及其质量责任
1、农村公路建设项目应按规定实行工程监理制度,推行社会监理制度的项目应依法实行招标确定监理单位。规模较小的项目可按区域采取项目捆绑方式招标社会监理,也可由
市级或县级交通主管部门抽调有经验的技术人员组成专项监理组开展监理工作。项目监理组织情况应向属地质量监督机构(组织)备案。
2、实行社会监理的项目,应签订监理合同,监理人员和设备配备应满足合同要求;设立专项监理组的项目,其监理人员和设备必须满足需要,监理人员必须持证或持农村公路
建设专项技术业务培训合格证上岗。
3、实行社会监理的项目,其监理单位应建立工地临时试验室,为节约资源,经建设单位同意并由合同约定,监理单位也可通过协议方式利用施工单位的试验室,但试验检测工
作须由监理单位自行完成。对设立专项监理组的项目,监理试验可通过协议合同的方式就近委托有资质的试验室完成,其所在地交通系统的试验检测机构应给予积极支持。监理质
量控制与检查的试验数据必须独立、准确。
4、监理要加强对工程重点部位、关键工序和重要施工工艺的质量检查与旁站。
五、建设、勘察设计、施工、监理单位必须恪尽职守,确保工程质量,对工程质量在设计使用期限内负终身责任。农村公路建设项目在设计使用年限内出现质量事故时,由质量监
督机构调查,交通主管部门依法依合同追究有关单位责任。
关键词:水利工程;验收;质量监督
中图分类号:TV文献标识码: A
1、引言
验收作为水利工程建设中一个重要程序,是政府以及相关部门管理监督的范围,水利工程验收阶段的质量监督是质量监督机构的重要工作内容,《水利工程质量监督管理规定》对质量监督机构在验收阶段的工作只作了概括性规定,但由于各种因素影响,仍有很大一部分人对质量监督条例、竣工验收实行方式、工程质量监管方法、改变方式等相关问题缺乏足够的了解,在实际工作中,质量监督应做哪些工作,如何做到工作到位又不越位,质量监督人员难以把握,对于施工图纸、隐蔽工程的结构安全检查、抽查形式等监督工作中的要点没有形成系统化的认识,下面根据国家和水利部的有关规定及一些工作经验,谈谈验收阶段质量监督的重点工作。
水利工程验收阶段质量监督工作要点
2.1、水利工程验收程序
为了保障水利工程在验收阶段的质量监督效益,必须根据《水利建筑工程质量管理条例》相关要求,落实参建单位的义务责任,在强制性监督的过程中,让工程根据竣工验收符合标准,保障设计质量。施工方、监理、业主以及用户要参与评价过程。在工程的验收和组织实施中,验收人员的资质必须满足工程监督的要求,进而保证验收的方法、内容能够达到工程建设各个条文的标准。
2.2、水利工程验收质量监督
工程质量监督是质量监督机构根据国家的法律、法规和工程建设强制性标准,对责任主体和有关机构履行质量责任的行为以及工程实体质量进行监督检查,维护公众利益的行政执法行为。在工程不同的验收阶段,质量监督工作的内容不同。
在水利工程的验收阶段,要检查单元工程质量评定汇总资料、分部工程以及单位工程施工质量评定资料是否符合有关规定要求,检查工程原材料、中间产品、金属结构及启闭机制造、机电产品及工程实体的质量检验资料是否齐全,统计分析方法是否准确,是否满足规程、规范和设计要求,还要检查被验收工程是否发生过质量缺陷和质量事故,是否进行了处理,处理结果如何,是否已有明确结论,并依据SL176—1996《水利水电工程施工质量评定规程》等规程、规范的规定, 评价被验工程的施工质量,对分部、单位工程质量进行核备、核定,编写工程质量监督报告。
2.3、水利工程验收阶段的监督执法
受各种因素的影响,目前有很多建设单位不能遵照相关建设程序进行建设活动,在水利工程建设过程中,都采取后买票先上车的做法,因此常常出现规划、环保等手续不齐全的状况,从而导致竣工验收工程难以发挥其应有的作用;其次,因为没有按照合同约定进行工程款支付,容易出现责任混乱的情况。根据上述现象,要及时对违反质量要求的行为进行查处,对各个细节加大监督管理的进程,在水利工程竣工验收中,要根据建设标准,对违反建设标准的项目进行处罚,并在网上将违反质量要求的行为和个人进行公布。
水利工程验收阶段质量监督工作的改善措施
3.1、完善水利工程验收质量监督体系
我国现行的水利工程验收质量监督机构实行的制度为水利部监督总站,省区和市监督站三级制度,对于质量监督权限的划分,一般是大中型水利工程的质量监督权在上级监督站,基层监督站负责小型工程,这样就形成了主要职能工作在上面的“倒金字塔”结构。
在实际工作中,由于人员有限,上级监督站的监督范围太大,所以不能顾全,这种机制就造成了“上级监督太远,基层监督太浅”的局面,鞭长莫及。监督滞后是实际工作中存在的普遍现象,此外,监督力度不够,内容粗浅状况的长期存在,也不利于问题的及时发现,更难以消除质量隐患。
根据以上问题,应该将质量监督体系建成“金字塔”结构,加强基层监督站建设,并对其委以重任,让其负责辖区内各个建设项目的日常监督与管理工作。上级监督站对其督查指导作用,只对重要水利工程或重大问题进行督查和处理,可以在实际操作中组建项目站,由上级监督站带领基层站,充分发挥项目所在地基层监督站监管优势,利用其辖区内项目少、监管范围小、工作相对集中的特点,将人力、精力和时间集中在对项目更深层次、更宽领域的监督管理。针对有些项目站监督人员不足的情况,聘请质量监督员,增加这方面的资金投入。杜绝工作中损公利己,询私舞弊的现象,走加强监督体系自身建设之路。
3.2、加强水利工程监督站的内部设置
质量监督站要同时对项目建设过程和分部工程、单位工程进行监督,还要对整个项目进行质量等级核定。以客观、公正、实事求是为原则,对水利工程质量进行核定,首先要以工程原材料、设备、构配件、中间产品和单元工程质量评定情况为依据进行督察,其次要依据质监站抽查、抽检的情况对工程整体情况进行核查。质量监督部门配置的质量检测系统应该符合相应资质,要配置必要的现场检测设备,此外,检测机构、人员和设备的配置必须自成一个完整的质量监督检测体系,为工程质量评定建立可靠的检测数据和资料。
3.3、合理开展水利工程验收质量监管工作
我国水利系统的质量监督机制起步较晚,缺乏实际工作中的经验,监督管理过程中存在很多问题。监督管理的范围、参建单位的认可、监督工作的深度等发展较为滞后,同监督职能要求相比还有许多不足,监督水平参差不齐,存在一定差距。所以提高参建人员的综合素质,特别是有关领导的质量意识,是保证质量管理水平的关键前提;而建立完善的质量管理体制和机制是质量管理的有力保证;此外,还要制定严格的管理程序,这是质量管理的关键。管理程序,对于基本建设程序、施工管理程序、检查验收程序和质量控制程序等,要按照程序去管理,不走过场,不弄虚作假,不敷衍了事,把好各个关口,消除质量缺陷和隐患,建成优良工程和放心的水利工程。
结束语
水利工程验收阶段的质量监督是保障工程质量以及居民使用安全的重要依据,水利工程质量的好坏, 直接关系到国家的经济发展和公共安全及广大人民的切身利益,工程质量监督在整个工程建设过程中都发挥其重要作用,在质量验收越来越受重视的今天,严格的工程质量监督能有效防止建设范围的腐败行为,还能改善建设部门工作松散、不专业、随意等不良作风,保障工程质量,最大程度的发挥工程效益和社会效益,合理的监督工作计划,明确项目质量责任,不但能核实工程现场建设主体行为,还能让水利工程档案更加准确、完善。
参考文献:
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6月起,__乡持续抓好扶贫攻坚工作,纪委加大脱贫落实的监督检查,同时做好重建回头看监督工作。把扶贫攻坚这项工作作为一项经常性的工作常抓不懈地来抓,加强领导,精心组织,周密安排,确保重建和扶贫攻击工作顺利完成。
(一)、重建资金管理、使用方面
严格规范灾后重建账务管理。完善支付凭证等会计资料,准确核算账务科目。严格按照相关政策要求科学、合理、透明管理和使用资金,落实专人专户管理、核算重建资金,坚决防止挤占、挪用、贪污、浪费灾后恢复重建资金的行为。公平、公正发放“4.20”__强烈地震农村居民住房维修加固资金132.1 万元,分四批次将恢复重建补助资金568.9万元全部发放完毕,无一例举报案件发生。
(二)、农房重建及质量安全反面
灾后重建工作开展中,我乡建立__乡灾后重建工作监督检查指导工作小组,组织安排乡村组干部、5支党员志愿服务队积极开展灾后恢复重建工作,结合我乡实际广泛征询重建方案,充分进行调研交流,科学推进灾后重建工作,强化重建质量监督检查,确保农房质量。同时实行全乡198户重建户一户一档,严格按归档要求收集整理相关资料,与农户签订安全质量重建责任书198份,统一外观风貌承诺书198份,在确保安全和时效的基础上提升了重建质量,并于__年已全面完成198户重建户搬迁入住以及相关档案资料整理归档工作。
为确保各项政策落到实处,乡纪委于5月18日、5月27日、6月13日对全乡贫困户家庭进行了监督检查,6月17日对全乡已录入贫“国子办”和“六有”系统进行数据和帮扶情况监督检查;通过采取专项督查与全面检查、明查与暗访等多种形式,对全乡58户贫困户帮扶的具体情况进行了监督检查,其中重点检查已经脱贫的22户后扶工作,通过乡纪检监督后扶工作,确保脱贫困再返贫。
我乡的“双攻坚”工作取得一定成绩,灾后重建工作已完成,扶贫攻坚已经脱贫困22户,但也还存在36户脱贫重任,帮扶力度还有待加强。
1、加大保脱贫的工作的帮扶,团绕产业帮扶促发展。
2、加强监督脱贫政策的落实,确保扶贫政策落实到位。
宁夏纤检局为了及时掌握企业的生产经营情况和产业运行规律,从完善质量档案等工作入手,摸清底数,使各项工作做到有的放矢,有针对性地开展了一系列的基础性工作。
1.用好用活质量档案,及时掌握企业动态。2011年,我们对以往已经建立质量档案的100多家生产加工企业的信息进行跟踪,根据企业的变化情况,及时调整和变更质量档案内的相关内容,使其真正能够全面、真实地反映企业的实际情况,做到了跟踪常态化,信息动态化。与此同时,我们对吴忠和海原新建立的两个产业园区和新开工生产的30余家羊绒、羊毛加工企业进行了调查摸底,建立健全了质量档案。2011年,我们共调整羊绒生产加工企业质量档案20个,变更质量档案内容25项,新建企业质量档案30个,档案建立覆盖率达到了95%以上,全面掌握了产业的总体状况和企业的动态情况。在建立企业档案的同时,又对各企业的200多名检验人员进行造册登记,建立检验员档案,要求从事检验的人员做到持证上岗,强化了检验人员的质量责任,从而为保证产品质量和提高打下了基础。
2.确定试点企业,逐步推行分类监管。为了使监管工作能做到务实有效,我们制定了《羊绒加工企业分类监管工作细则》和《羊绒企业监督管理分类评价工作表》,将106家羊绒企业按照综合评价划分为A类16家、B类46家、C类44家三种类型,在划分企业类型的基础上,分别明确监管工作的内容,A类企业以提供服务为主,B类企业以监督管理和服务并举,C类企业以执法检查为主。制定了监管和服务的具体内容,目标任务和工作计划,大大增强了工作的有效性、系统性和规范性。通过分类监管工作的开展,形成了A类企业欢迎我们、B类企业配合我们、C类企业顾虑我们的特点。为了促使企业更好地执行《毛绒质量监督管理办法》,今年又选择雪源、盛源等5家羊绒企业,作为分类监管的试点企业,按照办法和标准的要求,完善标识、分类组批、批量检验、交易报检,认真开展了监管工作,取得了初步成效。
认真开展公证检验,不断挖掘公检作用
为更好地维护生产企业山羊绒交易秩序、促进山羊绒产业健康发展,在中纤局的支持下,积极扩大公检量,不但更好地体现公检为企业服务的优越性,而且积累了宏观分析山羊绒品质、流通形势、育种改良的第一手资料。
1.努力提高羊绒公证检验的覆盖率。宁夏羊绒加工行业的原料来源于20多个省区和国家,原料收购是影响企业产品质量和经济效益的重要环节。从2005年开始,我们先后选定了宁夏同心祥福毛绒有限公司等8家羊绒加工企业作为羊绒公检试点企业,按照国家有关政策规定和工作程序,认真开展了羊绒公证检验工作。2011年共计抽取原绒、分梳绒两个大类,白绒、青绒、紫绒三个品种共182个批次,检验检测平均直径、手扯长度等6项指标,共1000个数据,出具公检报告182份,公检总量达到2307吨。公检工作的开展为企业提供了及时有效的生产管理数据和贸易结算依据。
2.为政府和行业主管部门提供详实的质量分析报告。通过对公检后的山羊绒品质变化情况分析,一是可以为政府提供有关产业管理方面的决策依据,对畜牧业乃至羊绒加工业的良性发展起到很好的参考作用。二是通过公证检验能够分析到山羊绒细度呈逐年变粗的趋势,发现山羊绒优良特性逐渐减少,这是由于过分追求产量进行品种改良的结果。引起了畜牧业人士的关注,并认识到要尽快建立优质绒山羊品种资源繁育基地和优质品种保护区,防止类似“阿尔巴斯”、“二狼山”、“阿拉善”白绒山羊等优质绒山羊资源绝种。三是为尽快建立山羊绒国际标准体系提供了重要支持。解决优势资源不优、贵重资源不贵、高档产品档次不高的问题,从根本上保护山羊绒资源。
发挥监管职能,监督抽查和执法检查双管齐下
为全面监控羊绒及其制品的质量状况,及时掌握企业的生产、加工情况,我们充分发挥纤检部门监督职能,加强了对羊绒企业的监督检查和产品质量的监督抽查工作,有效提高了企业的质量管理水平和产品质量。
1.精心组织开展监督抽查工作。羊绒企业的监督抽查工作是我局一项重要工作,每年都要确定工作内容和目标任务,今年,我们组织监管人员,分别于6、7月份先后深入到同心、灵武两个工业园区,集中开展了羊绒质量监督抽查工作,全年共出动监督执法人员180人次,检查羊绒生产加工企业61家,检查覆盖率达到100%。2011年共抽检分梳绒78批,涉检数量1100吨,抽检绒条、羊绒纱线25批,涉检数量达75吨,抽检羊绒衫等羊绒制品64批,涉检数量达20万件,抽检覆盖率达到100%。
2.开展执法检查,突显有为、有位、有威作用。依照《毛绒纤维质量监督管理办法》的有关规定,今年重点对61家企业的质量保证能力水平、质量检验机构、技术人员能力、内部规章制度及产品包装标识等方面进行了监督检查,对15家企业存在的无质量检验机构、包装标识不规范等问题进行了立案调查,下达了《责令改正通知书》。同时按照《标准化法》的规定,重新对61家企业进行了产品标准登记备案工作,发放《产品标准登记备案证书》61本,为有效监督羊绒企业提供了政策保证。
3.集中组织开展专项检查工作。为了防止质量违法行为影响羊绒产业的健康发展。一是按照中纤局和自治区质监局的安排部署,我们每年在羊绒生产加工旺季,组织执法人员对全区所有的羊绒生产加工企业进行拉网式的执法检查,重点查处掺杂使假、损害宁夏羊绒声誉的质量违法行为。二是同行业主管部门联合执法,对全区所有生产、销售羊绒制品的企业进行专项执法检查,重点对以假充真、以次充好的违法行为进行了查处,形成了打击质量违法行为的高压态势,有效维护了宁夏精品羊绒的声誉。与此同时,我们将每次监督检查情况通过文件、召开通报会等形式进行公布和反馈,促使存在的问题都能得到及时纠正。
通过加强对羊绒企业的监管,使我区羊绒及其产品的质量水平有了明显提高,没有出现批量性的质量违法问题,企业的守法意识普遍加强了,认识到了质量监督和管理为规范市场秩序、消除不正当竞争所带来的产业健康和快速发展的重要意义;也认识到了必须在企业的质量保证条件、生产过程质量控制、产品标识标注等方面严格要求,提高了企业的综合管理水平;通过监督抽查,企业发现自身在检验方面的不足和差距,加快了改变传统的眼看手摸的经验做法的步伐;激发了企业检验人员责任感,促使检验人员更加愿意履行质量第一的宣传员、生产线上的技术指导员和质量控制的检验员的“三员”职责,形成了从上而下重视质量、从下而上保证质量的局面。
服务羊绒产业经济,充分发挥纤检技术优势
为了围绕羊绒产业的发展,我们积极思考,努力拓展服务的宽度,具体开展了以下工作。
1.开展比对,全面培训。针对羊绒产业园区内的检验人员理论水平低,检验方法不统一,检测手法差异大,操作不规范的现象。今年组织了18家企业的实验室参与羊绒样品比对,并将结果在企业内进行了通报,规范了企业的检验方法,统一了标准。先后5次组织专业技术人员深入同心、灵武两个工业园区举办培训班,对50多家企业的200多人从基础理论、山羊绒标准、检测方法、技术规范和实际操作等方面进行了严格的培训,为企业培养了一批懂理论、会操作的检验人员,提高了企业的自检能力和检验水平,受到了企业的称赞。
2.帮助企业严把产品质量关。针对一些企业自身检测手段欠缺,检验方法单一,无检验设备和检验人员等问题,主动与生产加工企业联系,签订委托检验协议。通过协议检验等方式开展羊绒及其制品质量检验。2011年检验达211批次,为企业产品出厂把关和销售环节的质量验证提供了技术服务,解决了企业实际困难。同时积极督促羊绒衫生产企业悬挂纯山羊绒吊牌33万枚,提高了企业产品的质量信誉度,扩大产品的销售。
3.主动帮助企业融资。针对宁夏羊绒企业普遍存在资金周转困难等实际问题,我们选择了一批管理规范、发展速度快、信用度高的羊绒企业,积极主动向区内外银行推荐,在更大程度上和更广范围内争取金融单位对羊绒企业的资金支持。2011年共为企业开展质押贷款检验66批次,贷款金额超过5亿元。为羊绒企业健康发展搭建了融资平台。
4.制定各类标准,提升产品档次。为了切实体现宁夏精品羊绒的品质,提升羊绒及其制品的档次,一方面,我们积极与经信、轻纺、民委等部门联合,先后制定了《宁夏分梳山羊绒》、《宁夏分梳绵羊毛》、《宁夏滩羊二毛皮制品》及《宁夏回族服饰》等地方标准,并全面推广实施,解决了标准水平低和无标生产的问题。另一方面,我们积极帮助企业制定了《羊绒毯》等一系列企业标准,提高了羊绒产业的标准水平。
5.树立品牌,培育名牌,拓宽发展空间。“世界羊绒看中国,精品羊绒在宁夏”,这是宁夏政府与企业共同的呼声。为了实现这一目标,我们先后深入中银、荣昌、嘉源等骨干羊绒企业,提供咨询服务,帮助完善所考核的内容,积极创建宁夏乃至全国名牌。目前已有中国名牌产品 “圣雪绒”, 宁夏名牌产品“绒典”、“菲洛索菲”、“灵州雪”、“帕雪谰”羊绒衫和“羊把式”二毛皮服饰等一大批名牌产品。
通过对羊绒企业的监督管理和有效服务,我们在毛绒纤维质量监督工作方面,在促进羊绒产业发展方面,有成绩,也有失误,取得了经验,也吸取了教训,概括起来,有以下几个方面的体会:
1.紧紧围绕支柱特色产业的发展开展各项工作,是纤检部门生存和发展的根本出路。要把工作重点放在对羊绒及其产品的质量监督和技术服务上来,抓好围绕羊绒产业的各项工作,就是抓住了全局的主线。
2.运用好《毛绒纤维质量监督管理办法》等规章,并加大力度认真实施,为打开监督管理局面创造条件,也将有力地促进生产企业质量水平的提高和纤维检验部门权威性的树立。
3.中纤局等上级业务部门的精心指导和大力支持,是做好毛绒纤维质量监督工作的有力保证。近年来,中纤局的专业会议、工作要点、督促检查等措施和手段,使我们感到任务重了,压力大了,同时得到的支持和帮助也多了,动力也大了,工作的信心和决心也增强了。
一、总体要求
1、工作要求。年是“十二五”规划开局之年,是特区建设30周年,也是全面推进岛内外一体化建设的关键一年。我区建设工程质量安全生产文明施工工作总的要求是:深入贯彻落实党的十七届五中全会、省委八届十次会议、市委十届十三次全会精神和中央、省、市经济工作会议精神,紧紧围绕区委区政府提出的“积极融入岛内外一体化发展大局,不断深化产业发展、新城建设‘双轮驱动’和工业化、城市化‘两化并进’”的战略部署,从构建和谐社会、保障民生、以人为本,全面建设小康社会的战略高度出发,坚持科学发展、安全发展理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”和“百年大计、质量第一”的方针,认真贯彻落实国家、省、市建设工程质量安全生产文明施工各项工作部署和任务,继续深化“安全生产年”、“责任落实年”工作,把加强建设工程质量安全生产文明施工的一系列政策措施真正落实到实处,促进我区建设工程质量安全生产文明施工工作再上台阶。
2、主要任务。进一步强化和落实建设工程质量安全生产文明施工意识和责任,进一步健全完善建设工程质量安全生产文明施工管理制度和监管体系,确保完成市、区下达给我局的年建设工程质量安全生产文明施工责任控制目标和工作任务。全区建筑施工死亡总人数控制在2人以内,不发生建筑施工较大及以上生产安全事故;不发生直接经济损失100万元以上工程质量事故,控制发生直接经济损失30万元以上工程质量事故,受监工程质量合格率达到100%;“省级文明工地”创建数量不少于5个,“市级文明工地”创建数量力争不少于在建工程总量的30%,创建国家、省、市优良工程数量多于年。
二、工作重点
1、加强重大危险源的监督管理。加强建筑起重机械、高大模板、脚手架、深基坑、高边坡等危险性较大部位和环节的安全监管。一是严格执行《市区建设局关于加强建筑起重机械安全管理的通知》,加强对建筑起重机械租赁、安装拆卸、使用、检测单位履行安全责任的监督。加强建筑起重机械使用备案登记管理,本区建筑起重机械操作人员按梯逐项登记备案建立台账,确保操作人员持证上岗,完善安全员上下班排查记录建筑起重机械安全隐患制度。建立重大危险源巡查检查制度,委托第三方检测单位定期对建筑起重机械进行监督检测。二是贯彻执行《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》,切实落实重大危险源施工方案审查和专家论证制度。三是加强模板和外脚手架分部工程的监管。杜绝不按方案施工的野蛮行为,对一些模板工程存在扣件式钢管立柱采用搭接接长,立柱顶部未设置可调顶托、利用扣件向钢管立柱传递竖向施工荷载、脚手架连墙点设置不足等问题,采取有力措施,坚决予以制止。四是加强施工现场消防安全监督管理。各建筑工地必须使用符合标准规范要求的非阻燃安全网,不符合要求的不得进场使用。消防设施、动火审批手续、防火安全教育必须符合相关要求。开展好全区建筑工地开展消防安全“大排查、大整治、大宣传、大培训、大练兵”活动。
2、加强住宅质量监督。贯彻建设部5号令《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》和《省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理实施办法》,创新监督机制,转变监督观念,规范监督模式、监督内容、监督程序、监督行为,完善工程质量安全动态管理办法,进一步提升工程质量监督水平。合理配置监督人员,实现对监督工程全面掌控。贯彻落实《市住宅工程质量通病防治若干技术措施》(试行),积极防治住宅工程质量通病,提高我区住宅工程建设质量,满足现阶段广大住户对住宅质量、功能的客观需求。加强工程质量检测监督工作,密切质量监督与质量检测的联动,加强主体结构和主要使用功能质量(如楼板、砼强度、钢筋、楼层净高、渗漏等)检测抽查,充分发挥检测数据联网作用,严厉打击假冒伪劣建筑材料设备,规范检测行为。开展建筑材料监督抽测工作,有效地控制建筑结构和重要使用功能的质量。
3、加强建筑工地文明施工。以在建工地市容管理纳入市考评委季度常规考评为契机,推进城市战役的深入开展,加强我区建筑工地的文明施工工作。一是推广使用市建设与管理局组织编写的《建设工程文明施工图集》,所有在建工程推行文明施工标准化,文明施工标准化整治取得实效。二是坚持开展创建文明施工示范工地活动,完善文明工地评选办法,做好抓典型、树样板工作。三是开展以治理场容场貌“脏、乱、差”、施工扬尘、噪音扰民、未净车上路为重点的专项活动。四是开展文明施工考评活动。关键施工节点要达到文明施工要求,否则应进行停工整改,文明工地创建考评与季度安全生产大检查相结合,推进考评工作常态化。五是将工地的垃圾收集及处理纳入区市政环卫部门管理范围。
4、加强对执业人员到位履职的监管。一是认真贯彻《省建设工程施工现场管理人员配备暂行办法》,严格施工管理人员管理,进一步规范施工企业的工程质量安全生产文明施工行为,促进施工企业项目班子到位履职。二是以贯彻落实市建设与管理局出台的《市建设工程监理企业资质备案管理办法》和《市建设工程项目监理机构人员配置标准与管理办法》两份规范性文件为切入点,通过建立工程监理企业备案管理信息系统,实现对监理企业动态管理,从企业备案、招投标、施工过程等环节规范监理企业管理和项目监理人员配备,同时倡导在施工现场建立指纹考勤制度,促进监理人员到位履职。三是启用“省建设工程质量安全监管动态信息系统”,对责任人(施工项目负责人和项目总监理工程师)在质量安全管理过程中的违规行为,采取记分、行政处理和行政处罚相结合的方式进行监管。四是加强建筑市场和施工现场的联动机制。在施工过程严格审核施工单位、监理单位投标承诺配备的班子人员到位履职。加强对人员到位履职情况的监督检查,推行飞行检查方式,每季度对各项目的施工单位、监理单位人员到位情况进行通报,通报并记录不良行为。
根据吉林省人民政府食品药品安全委员会办公室《关于迎接国务院食品安全办2016年食品安全工作考核方案的通知》的要求,由省农业委员会承担的考核要点有11项,合计分值15分,依据省农业委员会的职责和任务分工,现对2016年农产品质量安全监管工作自评如下:
一、 工作准备情况
我委接到贵局《关于迎接国务院食品安全办2016年食品安全工作考核方案的通知》后,委领导高度重视,责成此项工作由委农产品质量安全监管处牵头落实。我们组织相关处室召开专题研讨会,针对考核要点,逐项核对我们应该准备的上报材料。在我们相关单位的鼎力支持和密切配合下,高标准的完成此次迎接检查材料准备工作。
二、 主动与农业部农产品质量安全监管局沟通
接到考核方案后,我们主动与相关的上级考核业务处室请示,尤其是我们的主管领导机关,农业部农产品质量安全监管局业务处室的领导,上级机关对我们工作很认可,并给予很高的评价。
三、总体评价
2016年,我们严格按照农业部农产品质量安全监管延伸绩效考核工作要求,紧紧围绕“不发生重大农产品质量安全事件”的工作目标,量化指标,强化管理,狠抓落实,基本实现了延伸绩效考核工作目标,圆满完成了农产品质量安全监管工作,成效比较明显。按照2016年食品安全工作考核细则和责任分工及具体的考核要点指标分值,自评分为15分。
四、主要农产品质量安全考核要点工作指标完成情况
(一)扎实推进国家级和省级农产品质量安全县创建
2014年,农业部启动国家农产品质量安全县创建工作,采取“国家制定考核办法、县创、省评、部公布征询意见、国家发牌”的方式,创建期2年,首批选择107个市县作为试点单位。我省敦化、榆树、公主岭三个市成为首批试点单位。2016年,与省水利厅、畜牧业局共同组织开展了创建工作。
1.加强工作指导。一是组织3个创建县(市、区)分管副县长和局长分别参加了农业部举办的两期培训班。二是我处于2016年6月在敦化市举办了有各地农业部门负责人、监管工作负责人等200多人参加的培班,请农业部监管局副局长金发忠授课,并现场观摩了敦化市安全县创建情况。三是对3个创建县(市、区)开展了中期检查指导,对创建工作提出明确要求。
2.加强政策资金扶持。2016年,从省级农产品质量安全专项资金中,给每个创建县扶持资金20万元,用于开展创建工作。2年创建期期间,国家给予每个试点县专项资金100万元,我处将3个县(市、区)同时作为省级农产品质量安全县试点,一同组织开展创建工作,在监测、检测和风险评估等项目安排上给予重点倾斜,共扶持专项资金45万元,有力地促进了创建工作的开展。 2016年,经与农业部协调,将敦化市农产品检测中心列为省农科院农产品质量安全部级检测中心敦化实验站。
3.进行总结和完善。根据农业部办公厅《关于开展国家农产品质量安全县试点单位第一批核查和第二批遴选工作的通知》(农办质〔2016〕25号)要求,我委牵头组织开展了国家农产品质量安全县创建试点单位第一批核查和第二批遴选工作。2016年8月,我委组织3个创建县就两年来的创建工作进行了总结,认真总结创建过程中取得的典型经验,查找存在的不足和问题,明确今后和努力方向。目前,3个创建县的工作总结、图片等相关材料已按要求报送农业部农产品质量安全监管局。第二批试点工作,农业部给我省6个指标。在广泛征集、自愿申报、初步审核的基础上,2016年9月7日起,由我处牵头组织,组成3个考核组,经过学习培训,分赴3个第一批试点单位进行核查,7个第二批试点单位申报县(市、区)进行考核遴选。同时,委托省农业技术培训中心对10个县(市、区)进行了群众满意度问卷调查,3个厅局分别出具了10个县(市、区)农、畜、水产品检测结果。经过核查,3个第一批试点单位敦化市、榆树市和公主岭市达到创建要求,已将名单上报农业部。经过遴选,7个申报县(市、区)综合排序依次为:辉南县、前郭县、大安市、伊通县、东丰县、龙井市、洮南市。名单已上报农业部,争取全部开展创建。
4.完成国家农产品质量安全县创建模式课题研究。在抓好安全县创建工作的基础上,应农业部农产品质量安全中心邀请,将我省敦化市作为全国三个试点之一开展安全县创建模式研究。目前,课题已完成,总结报告已报送部农产品质量安全中心。
(二)深入开展了农产品质量安全专项整治
为了确保今年全省农药专项整治工作的顺利开展,按照《农业部办公厅关于印发2016年农药专项整治行动方案的通知》(农办农〔2016〕 8 号)要求,我省制定下发了《2016年吉林省农药专项整治行动方案》、《2016年吉林省农药监督抽查工作实施方案》,明确了2016年农药专项整治工作的目标、工作思路、任务及保障措施,为做好全省农药专项整治工作指明了方向。各地都成立了由属地农业业务主管领导任组长,相关部门负责人为成员的农药市场监督检查领导小组,对农药市场监督工作进行分解,做到了领导重视、职权职责明确,确保监管到位。
1.开展春季农药市场督导检查活动。为了推动各地农药监督管理工作全面启动,及时发现和掌握各地出现的新情况和新问题,省农药检定所组织执法人员成立三个督查组,由所领导带队,分赴各地深入农药市场、农药生产经营企业开展宣传和市场检查。共检查全省9个市(州)21个县(市、区)农药市场的300余家农药经营商店,对检查中发现的问题,执法人员当场下达责令整改通知书,及时排除了隐患,有力地保障今年春耕生产。
2.组织省本级执法人员深入各地开展农药质量和标签执法检查,共检查省内9个市(州)、21个县(市、区)526家农药经营单位。
3.组织市(州)农业行政主管部门开展辖区内农药质量和标签专项检查。检查的重点是近两年问题较多的农药市场以及2015年农业部和我省农药质量监督抽查中涉嫌有问题的农药产品。
4.根据2015年农业部第二批、第三批农药市场监督抽查结果通报,开展了全省范围的市场大检查。通过组织开展农药市场执法检查活动,进一步规范了全省农药经营秩序,有力打击了销售假劣农药和标签严重不合格农药的违法行为。
截止到2016年11月份,全省共出动执法人员8375人次,检查农药生产企业27家次,整顿农药市场2110个次,检查农药经营单位19274个次,立案查处违法案件202起,查获不合格农药13.46吨,涉案金额84.451万元,挽回经济损失364.03万元。
(三)开展农资打假专项治理行动
2016年,我委深入贯彻全国“双打”工作会议和全国农资打假专项治理行动电视电话会议精神,将农资打假执法作为全年工作的重中之重,按照国家六部委联合下发的《2016年全国农资打假和监管工作要点》和省2016年“双打”工作要点的要求,组织全省各级农业部门和农业综合执法机构,全面深入开展了“农资打假专项行动”和“放心农资下乡进村宣传周”活动,全年共组织全省各级农业执法机构出动执法人员44197人次,检查农资企业、经营业户34024个次,入农户倒查14000余户次,查处各类农资违法案件532起,涉案金额310.14万元,查获违法农资产品29.4万公斤,挽回损失7000余万元。经全省上下共同努力,我省农资市场环境明显优化,农民购买使用农资安全得到有力保障。
(四)加大对园艺作物标准园建设指导力度
2016年财政部下达我省园艺作物标准园创建项目资金985万元,共产创建标准园18个,其中设施蔬菜标准园7个,水果标准园11个。
通过园艺作物标准园创建项目的实施,促进和带动我省设施蔬菜和水果产业不断向规模化、标准化、集约化和品牌化方向发展。
(五)强化对重点农产品质量安全的监管
2016年度,我委共组织开展2次农产品质量安全监督抽查工作。一是针对国家在我省例行监测中于辽源市生产基地发现的有关农产品品种农残超标问题,2016年7月,我委重点组织开展了监督抽查,制定并下发了《吉林省农业委员会关于开展2016年第一次国家农产质量安全监督抽查工作的方案》(吉农质发〔2016〕4号),将抽查范围扩大到长春市。共抽取样品25个,经检测全部合格。二是2016年11月份,省r委按照吉林省2016年农产品质量安全食用菌专项监测的结果,制定并下发了《省农委关于开展食用菌质量安全专项抽查工作的方案》(吉农质发〔2016〕8号),省农委决定对长春市、四平市、延边州开展食用菌质量安全专项监督抽查,此项工作正在进行中。
(六)建立了例行监测和检打联动机制
2015年底,我委制定并印发了《2016年吉林省农产品质量安全监测工作总体计划》(吉农质发〔2015〕21号),以国家和省农产品检测实验室确证检测为主要手段、市、县、乡速测筛查为辅助手段,开展主要农产品日常监测。一是强化省级例行监测。全年共开展省级例行监测4次。每次例行监测,我委均制定并下发监测工作方案,规定工作程序,指定监测参数,提出相关要求。从监测情况看,我省前三个季度蔬菜、水果和食用菌例行监测合格率分别为96.2%、99.8%、98.5%。平均合格率达到了年初确定的97%目标。二是强化省级专项监测。主要对我省地产主要粮油作物如玉米、水稻、大豆、花生以及蔬菜、水果、食用菌、人参等开展专项监测。全年计划开展7次专项监测,目前已开展5次。从监测情况看,合格率达到97%以上。三是强化国家例行监测的配合。2016年,农业部将我省长春、四平、辽源列为国家例行监测城市。每次抽查前,我委均协调相关市县,下达工作方案,确定抽样地点,积极配合部农产品质量安全检测中心(呼和浩特),确保抽样工作顺利进行。从监测情况看,前三个季度我省蔬菜、水果监测合格率达到98.3 %和95.2%,平均达到96.8%。居于全国前列。
(七)及时准确地在吉林农网上吉林省农产品质量安全监测信息
2016年全年,省农委共组织开展了4次蔬菜、水果、食用菌质量安全例行监测,共监测了全省9市(州)、长白山管委会,梅河口市、公主岭市和珲春市的大型农产品批发市场、农贸市场、超市和生产基地的蔬菜、水果和食用菌共3大类45个品种2160个样品,对甲胺磷等60种农药参数进行了检测。监测结果显示,全年蔬菜、水果、食用菌样品例行监测合格率分别为97.0%、99.9%、98.9%。监测结果表明,我省农产品质量安全合格率较为稳定,能够确保安全消费。
(八)加大对农资打假大要案查处力度
省农委认真贯彻执行农业部印发的《2016年全国农资打假专项治理行动方案》和农业部等六部委联合印发的《2016年全国农资打假和监管工作要点》,把查办案件作为农资打假的首要任务,坚决查处各类坑农害农违法行为,维护农民的合法权益,大力推进农业行政执法与刑事司法衔接,加强与公安等部门的联合行动,建立了部门之间的线索通报、联合执法、案件协办等工作机制,形成了打假合力。积极推动建立省、市、县三级联动的农业执法监管网络,严厉查处大案要案。加大典型案件的曝光力度,极大震慑违法犯罪分子。
2016年全年共立案查处农资违法案件532起,其中涉案货值或者案值较大的案件有5起,通过严查严打,有效地震慑了农资违法经营主体,切实保护了农民的合法权益,保障了我省农业生产安全。
(九)及时向卫生计生等行政主管部门通报食用农产品质量安全监测信息
依据省农业委员会职责分工,我委及时向省食品药品监督管理局和省卫生和计化生育委员会及时准确的通报,国家农业部门对我省开展的农产品质量安全例行监测信息。
按照《农业部关于开展2016年国家农产品质量安全例行监测(风险监测)工作的通知》(农质发〔2015〕11号)要求,农业部农产品质量安全监督检验测试中心(呼和浩特)在省农委、有关市、县农业和市场监督等部门的支持配合下,于2016年5月10~12日对我省长春市、四平市和辽源市的批发市场、农贸市场、超市和蔬菜生产基地的蔬菜、水果、食用菌进行了本年度第二次例行监测。共采集样品170个批次,其中蔬菜样品120个批次,水果样品30个批次,食用菌样品20个批次。经检验,不合格样品为1个批次的超市蔬菜。
(十)创新发展农产品质量安全监管工作机制
2016年,我委遵循省农委和省食药局《加强吉林省食用农产品质量安全全程监管合作协议》的职责分工,按照“属地管理、分级负责”的原则,全面创新发展监管机制,落实监管责任,努力构建农产品质量安全纵向到底、横向到边、无缝衔接的监管模式。
1.全面推行网格化管理。2016年2月,制定并印发了《2016年农产品质量安全监管工作要点》(吉农质发〔2016〕1号),全面推行农产品质量安全网格化管理,以县域为单位,以行政村(屯)或产业发展区域为基本单元,划分若干网格,每个网格落实技术和质量负责人,将监管触角纵向延伸到底,全省基本形成了省、市、县、乡、村五级网格化监管体系。
2.全面实施产地准出制度。2016年7月,为切实加强我省农产品质量安全监管,全面推进农产品产地准出和市场准入制度的有效实施,实现“从农田到餐桌”的全程监管,我委制定并印发了《全省实施农产品产地准出制度工作方案(试行)》(吉农质发〔2016〕3号),全面试行以农产品产地证明为基础的产地准出制度,将监管链条横向扩展到边,基本形成了农业部门横向到边、与食药部门无缝衔接的监管工作格局。
3.全面落实监管责任。2016年年初,我委印制《农产品质量安全责任书》和《农产品质量安全承诺书》,与各市(州)农委签订农产品质量安全责任书,并组织各市(州)、县(市、区)、乡(镇)农业部门层层签订责任书,全面落实监管责任;督促农产品生产经营者签订农产品质量安全承诺书,从源头上落实生产经营者的质量主体责任,有效增强了农产品质量安全监管人员的责任意识和生产经营者的自律意识。
4.全面实行责任追究制度。2016年,我委根据《吉林省农产品质量安全风险隐患通报和问题约谈办法(修订)》全面实行监管和生产经营责任追究制度,对在日常监管和监测中发现的问题,及时进行电话约谈,下发通报溯源监管,深挖彻查根源,及时进行整改。目前,共下发《督查通知单》38份,进行电话约谈2次,向省食安办通报3次,向省卫生与计划生育委员会通报1次。
(十一)扎实推进农产品质量安全监管执法能力建设
针对全省农产品质量安全O管体系不健全、检测、追溯体系建设迟缓这一难点问题,我委积极采取措施,多方协调,督促指导,大力推进体系的建设和健全完善。
1.推进监管体系健全完善。对于目前个别市、县农业部门监管机构不健全问题,我们利用各种机会,加强对有关部门主要领导进行宣传,引起充分重视,推进监管机构设置。目前,市级农业部门未设置监管机构的,四平市农委在主要领导重视下,已单独成立监管科。辽源市农委正在与市编委协调中。县级农业部门仍有个别未设立监管机构的,正在加强督促引导。
2.加强检测体系建设指导。一是推进县级检测机构建设项目落实。积极协调配合省发改委、农业部,在“十二五”项目计划外追加了2个县级农产品质量安全检测机构建设项目,使我省县级检测机构项目达到45个。二是开展检测机构能力验证。对于目前已通过省级资质认定的8个县级农产品质量安全检测机构,组织有关方面开展全方位检测能力验证,确保检测机构具备应有的能力开展确证检测工作。三是指导检测实验室建设。根据各市、县检测机构建设实际,我委组织有关专家,多次深入基层开展检测实验室建设现场指导工作,推进实验室建设速度。目前,白山、吉林两市检测中心已取得重大进展,进入资质认定筹备阶段。伊通、蛟河等县级检测中心已开始申请资质认定,另有5个县级检测中心也正在积极开始筹备资质认定。四是加强检测人员培训。一方面,我委协调有关市、县检测人员到已通过资质认定的检测机构学习,另一方面,举办拟开展资质认定检测机构骨干人员培训班,开展手把手培训,使受训人员短期内检测技能得到迅速提升。五是强化检测技能竞赛指导。根据农业部等部委的部署,在全省基层检测机构中选拔了3名检测技术能手,参加了2016年11月25~27日,农业部、全国总工会、人力资源和社会保障部在北京共同组织的第三届全国农产品质量安全检测技能竞赛总决赛。经过激烈角逐,我委组织的参赛代表队在竞赛总决赛中荣获团体一等奖,总分第二名的优异成绩。在3个单项比赛中,我省3名参赛选手均获得了骄人的成绩,长春市水产品质检中心张惠峰荣获水产组一等奖,公主岭市农产品质量安全检测站孙沫荣获种植业组三等奖,榆树市农产品质量安全检测站张立春荣获畜禽业组三等奖。
3.加快追溯体系建设进程。在利用世行项目建设的全省农产品质量安全信息平台硬件建设、软件开发基本完成的基础上,2016年,我委协调省绿办加快信息平台建设步伐。一是组织开展并顺利完成了机房环境施工、验收、软件网上测试工作。二是与省世行项目办共同组织,在长春理工大学举办了5期市、县、乡农业部门和企业应用人员培训班,培训800人。三是组织协调有关单位加快进行信息平台专网建设,经过招投标确定了两家运营商,完成了专网域名和IP地址的申请工作。目前,省绿办正在抓紧开展信息平台正式运行的准备工作,有望年底前完成省、市、县三级联网,与省食药监局实现网络对接。
关键词:生产建设项目;水土保持管理;重要性;要点
水土资源是人类重要的生态资源、物质基础。但是在工业革命后,人们对水土资源的破坏就在不断加剧。特别是工业化高速发展阶段,水土流失问题愈加严重,城市建筑活动势必会采用大型的机械设备对水土资源进行开挖、移动、回填,这些活动都在一定程度上造成水土结构失衡,甚至造成水土资源移动、塌陷、流失、沙化等问题,给人们的生活造成了严重的影响,例如工程项目开发占用农田、破坏植被造成土地荒漠化等。因此,我们必须要分析水土保持管理要点与重要性,采取一切措施来降低生产建设项目对自然的影响。
1开展生产建设项目水土保持管理的重要性
1.1提高水土保持管理质量
从现阶段工程建设发展情况分析,重建设、轻生态的问题普遍存在,这给当地环保局带来了严重的困扰。很多建设单位在利益的驱使下,大力开发工程项目,对水土保持管理关注较少,监管部门也对此不够重视,最终造成水土流失问题。但通过开展生产建项目水土保持管理工作,能够在工程建设中结合当地生态情况开展建设工作,并配合当地环保部门,共同做好水土保持管理工作,从而提高水土保持的工作效率与工作质量,最大限度上降低建设项目对当地自然环境的影响,保障社会经济与自然生态共同发展。
1.2实现绿色建筑经济
随着我国建筑行业不断发展,城市中的高楼大厦越来越多,但生态破坏问题却愈加严重,严重影响社会经济可持续发展。在此背景下,绿色经济悄然而生。建筑行业作为国民经济发展的综合性产业,推动绿色建筑发展至关重要。通过开展生产建设项目状况的重视程度,并针对性对施工中的水土流失的做好预防工作。从本质上说,水土保持管理是一项基础性工作,对于监测站来说,监测站作为水土保持监测网络的重要基础设施,能够实时收集水土保持数据,并反应水土保持的工作现状。给施工单位提供相应的水土保持管理数据,实现更加绿色、更加生态的施工方案,推动绿色建筑经济健康发展。
1.3强化监督力度,实现生态与经济协调发展
开展生产建设项目水土保持管理工作能够潜移默化的影响工程监督工作,帮助工作人员树立生态保护意识。从而加强项目开发过程中的质量检查工作,相关的质量监督部门和环保部门会定期、不定期对工程项目进行抽查,并强化对建设单位、工程管理单位、主体工程检测单位、施工单位的控制力度,从而让工程生产流程更加井然有序。再者,通过不断完善监督管理体系,能够有效缓解建设体制、人力资源、施工条件的影响,监察工作也会极大的提高自身作用,提高检查次数与工作力度,避免出现形式化工作,提高监察工作的范围。对于工程施工来说,水土保持方案要能够时刻结合当地生态状况进行,将所剥离出的土壤与植被集中堆放,这样不仅能够作为后期绿化、植被恢复用土,同时也能够提高资源利用率,保护当地的土地资源。从而实现经济与自然生态和谐发展。
2水土保持管理的重要渠道
2.1人工方面
人工防护是水土保持管理的核心工作,主要是通过人工修筑、机械修筑的方法,将滑坡、塌陷、断裂的水土工程进行碾压、填埋、修筑,从而缓解水土流失的问题,特别是在容易产生滑坡地段,必须要采用钢筋、水泥、石头等材料进行防护,虽然这种方案在一定程度上会造成二次水土流失,并且会造成人力资源浪费,但通过制度控制,依然能够实现不同的水土保护效果,并且能够提高水土保持工作效率。
2.2植被防护层面
植被防护就是通过花草树木等自然资源开展水土保持的方法,通过自然的光、热、水分、养分为生物提供成长动力,从而避免产生水土流失等问题。该种方法与人工防护不同,利用自然环境优势能够避免产生二次水土流失问题,是当今最为理想的水土保持方案之一。植被防护需要经历植被长时间生长才能够见效,但该种方法比人工防护的费用低,水土保持方法更加科学、合理,能营造更加优良的自然环境,并且能够为人们提供更加丰富的林木资源,从而提高整个工程的经济效益与生态效益。
3生产建设项目水土保持管理要点分析
3.1实现人工防护与植被防护相结合
在生产建设过程中,采用哪种防护策略是施工单位需要重点解决的问题。由于人工防护和植被防护各有优劣,因此,可以结合工程项目的实际情况,将人工防护与植被防护相结合,从而提高水土保持管理的质量与效率。其中,人工防护能够在短时间里缓解植被防护的弊端,例如水土滑坡、地表崩塌等问题,并对建设项目起到保护作用。植被防护能够起到长远的水土保持效果,让当地生态资源更加平衡,净化空气、改善生活质量,提高工程项目的社会效益。
3.2严格控制项目建设开发的动土量
综合建筑开发特点可知,建筑项目开发的动土量与开挖面积成正比例关系,也就是开发动土量越大、开挖面积越大,对水土保持的影响就越大,很容产生水土流失等问题。因此,控制工程项目的开挖量与开挖面积是水土保持管理的要点。①制定严格的工程计划方案,包括工程项目设计、施工、取材、建设、水土破坏等因素;②在正式开展工程建设活动前,加强对水土环境的研究工作,分析当地环境适用于那种开发手段,这不仅是水土保持管理的要求,同时也是项目开发的要求。
3.3强化施工现场的防护措施
加强施工现场的防护措施能够将建筑施工对生态环境的影响降到最低。现场工程主要的防护措施包括:护坡、土墙、截水沟等。开展工程防护工作,不仅能够让工程更加坚固,并且起效快、防护效果非常好。在实际施工中,防护措施必须要能够满足水土保持管理要求,并且要保障防护措施的安全性,避免因质量问题造成安全隐患。在防护措施设计中,应针对工程项目的特点、施工流程、地质条件、市场情况、宏观条件等进行详细的调查,提高工程量计算精度,从而保障防护工程不仅能够满足水土防护的需求,并且能够避免造成工程浪费。灵活运用防护措施,除了对开挖的土方进行集中堆放、及时处理,采用碾压、平整、削坡等措施外,还以采用已覆盖为主体的防护方法,其防护作用也非常明显。在路基、高陡坡开挖面、堆渣边坡开挖时,如果土石方没有及时运输到专门场地时,必须要对这些废物进行集中处理,禁止随意堆放;当在施工中遇到强风暴雨时,可以采用帆布和塑料布进行覆盖,从而降低水土流失率。
4结束语
总而言之,为了能够降低工程建设对自然生态的影响,加强水土保持管理工作至关重要。本文重点探究了开展水土保持工作的重要性,分析水土防护的两个方法以及建设项目水土保持管理要点,旨在降低工程项目施工对周边环境的影响,实现社会经济与生态环境协调发展。
作者:陶蓉 单位:甘肃省临夏回族自治州水务水电局
参考文献
[1]张君,王巧红,朱永刚.生产建设项目水土保持建设管理工作要点浅析[J].四川环境,2016,06:103~108.
[2]王克勤,姜德文,高天天,杨建英,张峥.基于层次分析法的生产建设项目水土流失影响综合指数研究[J].水土保持通报,2015,03:136~142.
【关键词】市政桥梁;施工管理;创新思维
引言
市政桥梁工程在城市建设中作用重视,与人们的生活优质密切的联系,也是城市形象的标志。而对于市政道路桥梁工程施工的管理,主要是指对施工过程及现场的具体管理,目的是有效指导和组织施工,促进施工目标的实现。管理好坏直接影响工程施工与品质。在市政道路桥梁工程施工管理中,要保证内容的针对性,在根本上实现对工程质量的保证。
1、概述
1.1 桥梁施工管理与质量控制的必要性
首先,桥梁工程施工一般是通过对专业技术的应用进行作业的,一旦具体施工技术在建设应用工作中发生异常状况,那么整体桥梁工程都会收到影响,而且技术性的问题通常都是大问题,而不是简单的施工问题,因此实际工作中不断优化桥梁施工技术管理以及其质量管理是有效确保桥梁工程能够长期使用的前提。其次,实际工作中若是桥梁工程的质量控制未到位,那么就将影响到整体桥梁工程的使用功能质量安全,等到桥梁投入使用之后,将非常容易造成各种质量问题的发生,进而对通行车辆的安全造成一定的影响,特别是在较为恶劣的天气环境之下,往往会由于桥梁工程的防水工程等出现问题,造成桥面累积到大量的雨雪水,最终造成车辆在桥面上出现打滑等现象,很有可能就会发生意外,同时如果桥梁工程大面积的出现质量问题,就需要进行维修,而维修不仅仅需要花费资金,同时对当地人民的日常出行将会产生极为不利的影响。
1.2 桥梁施工管理与质量控制的主要内容
桥梁工程施工现场管理的主要内容事实上包括针对桥梁施工现场人员的管理、技术的管理、质量的管理、环境的管理、进度的管理、材料的管理以及安全的管理等诸多方面的内容,具体就是对施工过程中相应的人员、技术以及机械设备进行统一规划、统筹协调的管理行为,施工现场管理技术能够针对桥梁工程施工过程中的施工场地、施工空间、施工技术以及施工人员进行科学合理的安排,保证其能够有序快速的完成相应的施工任务,保证桥梁的施工环节和施工工艺能够快速完成,进而更好的保障桥梁工程施工过程中的质量和安全。例如桥梁工程施工现场管理内容中针对材料的管理,事实上就是针对工程施工过程中相应材料的储藏、配置、加工、使用以及回收等工作,采取科学合理的控制措施,保证相关施工材料的应用能够有效的满足桥梁工程的施工要求,施工单位可以根据工程施工图纸的编制、桥梁工程量清单的计算以及桥梁工程施工现场的实际情况,综合考量并且完成对施工材料的分配应用工作,减少桥梁工程施工过程中的材料浪费现象,保证桥梁工程施工过程中相关施工材料能够得到科学合理的应用,保证施工材料的应用能够满足当天施工现场的要求,最终有效的完成桥梁工程施工现场的材料管理工作。
2、桥梁施工管理创新的意义
2.1 科学发展观的客观要求
社会与经济的发展需要遵循一定的规律,即以科学的、发展的观点看待问题,并合理运用创新的机制、方法和思维解决问题。桥梁施工管理创新也不例外,应打破旧有施工管理模式的束缚,深入分析影响管理的各种因素,发挥创新精神,运用新的思维方式、新的途径、新的方法解决管理工作中遇到的各类问题。
2.2、现代企业的重要标志
当前,市政桥梁建设行业的竞争越来越激烈和残酷,要想在市场竞争中站稳脚跟,并获得发展,必须进行创新,无论是在成本控制还是在质量控制、进度控制上,都应该采用创新的思维、方式、方法,这是现代企业的重要标志之一,也是现代企业实现经济效益和社会效益最大化的根本途径和必由之路。1.3企业自身管理的需要市政桥梁建设企业在开发过程中会遇到各类问题,有些是技术难题,有些则是管理难题。在解决这些问题时,同样需要用于创新,寻求新的模式,在多变的市场环境下从容应对。只有这样,才能促进施工企业的持续稳定健康发展。
3、市政桥梁施工管理创新思维分析
3.1 施工前的管理创新思维分析
3.1.1 加强桥梁工程的招标投标管理
当前的桥梁建设企业,其招投标管理不够合理和完善,因此应创建完善的招投标体系。在进行招标机构的选择时,应选择专业的、具有丰富经验的机构开展招标工作。市政桥梁工程较为复杂,在编制招标文件时应根据具体工程的要求和特点,明确招标意图,保证招标文件质量。在评定小组人员的选择、招标评标的整个过程中,都应遵循公开、公正、公平、诚实信用的原则。
3.1.2 进行设计图纸交底工作
设计单位、施工单位以及监理单位之间的沟通,对于桥梁建设工程至关重要。在施工之前,设计单位应针对施工中的技术要点和注意事项向施工单位进行详细的说明,即所谓的技术交底。其目的是为了让施工单位能够明确设计者的意图和施工要求,避免出现错误。
3.2 市政桥梁施工阶段的管理创新思维
3.2.1 建立健全工程管理体系
在具体桥梁工程施工过程中,一套完善的施工管理体系是保证桥梁工程质量安全的重要基础保障。这就要求我们在以后的实际工作中,相关管理人员必须要明确各个施工管理部门的主要职责,对工程施工技术部门以及施工管理责任部门的工作要点以及关系进行有效调节,最终以及作为约束,严格控制具体施工过程,明确责任分工,有效控制整体桥梁工程的质量安全工作的管理。
3.2.2 加强现场施工质量监督检查
施工单位在桥梁工程施工现场管理的过程中还应该不断加强对现场施工质量的监督和检验,针对桥梁施工过程中相应的施工环节、施工技术、施工质量等等方面的标准性内容,按照施工图纸以及国家要求的工程质量规定和建设单位的具体要求完成相应的监督和检验工作,施工单位可以要求桥梁工程的监理单位派遣相关人员一起完成桥梁工程施工质量的监督和检验工作,尤其是针对桥梁施工过程中部分较为隐蔽的工程质量和施工环节,施工单位以及监理人员更加应该做好现场质量检验工作,确保现场质量检验的公开性和标准性,保证桥梁工程现场的施工质量得到有效的控制和保障。
3.2.3 加强安全施工管理
施工单位要把国家规定的文明施工的相关办法贯彻落实到具体的工程中,定期了解施工现场材料的堆放以及废料的运输、施工现场的围挡等情况。
3.2.4 加强工程进度管理
作为投资商,应及时了解和时刻监督工程中的各种问题,而对于工程进度的管理和控制,则是其中的一项重要内容。应采取定期召开施工大会的方式,深入了解施工现场的人力、物力、财力是否能够及时到位,针对影响工程进度的问题,及时进行协调和解决。如需调整施工方案,还应对修改方案造成的影响进行分析,并定期公布工程的进度情况。
4、结语
综上所述,随着我国城市化进程的不断加快,市政桥梁工程的建设规模也在不断扩大。作为城市公共基础设施,市政桥梁工程的建设质量好坏将极大地影响着道路桥梁的使用性能,和人民群众的生命财产安全息息相关。本文中,主要基于施工管理从施工安全、质量、进度以及成本四个方面进行了详细的分析。笔者认为,只要相关管理人员能够严格落实施工管理中的每一个细节工作,那么市政桥梁工程的施工管理水平一定可以上得一个新的台阶。
参考文献:
[1]李春木,寻伟基.论市政桥梁施工管理创新思维[J].城市建筑,2013,06:253.