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政府采购项目档案整理目录一般有中标通知书、政府采购合同、中标(成交)公告、资金审批表、采购文件备案表、采购文件、投标保证金收付明细表、开标会议签到册、投标文件接收记录表、投标文件密封、标记确认单、资格证明、技术部分评分汇总表、开标记录表、最终报价表、评分表、评标报告、投标文件等,要结合采购项目的具体采购方式制作相应的档案整理目录。
一、政府采购档案管理的重要作用
政府采购档案有着重要作用,它是政府采购当事人在采购活动时所保留下来的,并且有必要较长时间保存,同时有着极其重要参考价值的,较有说服力的原始资料的总的称呼。首先,它的存在可以解决政府采购中一些有争议的问题,并且可以为统计归档提供有力的依据。其次,政府采购档案可以有效确保政府采购程序的平稳运行,做到采购过程有据可查。最后,政府采购档案可以为反腐倡廉以及加强政府的管理工作提供依据。
二、政府采购档案管理现状
档案管理工作是一项政策性、机密性、专业性较强的工作,档案管理工作是政府采购工作的重要组成部分,《政府采购法》有效规范了政府部门的采购行为,但其配套的档案管理制度却相对滞后,制约着政府采购工作的进行。
第一,主体不明。《政府采购法》中规定采购人、采购机构应当保存政府采购文件,但尚未对保存的责任主体进行明确。从目前政府采购档案管理模式来看,采购人、采购机构大都建立了自己的政府采购档案管理制度,各自保存采购文件,既造成管理资源的浪费,还使政府采购档案管理质量存在较大差异。
第二,管理落后。政府采购档案保存在经办人手中,经办人对自己办理的采购项目了然于胸,查阅调用也较为方便。随着政府采购范围的扩大,政府采购档案的数量越来越多,采购档案存放在经办人手中,这种比较落后的管理办法,较难适应发展的需要。
第三,价值缺失。档案具有实证性、原始性的作用与功能和使用效应,但档案的使用效率较低。供应商的投标技术方案描述、技术参数、财务状况、售后服务承诺等方面的内容,对制作标书与评分办法有较强的借鉴参考作用,但因涉及商业机密等因素,不能借阅档案资料,失去档案再次利用的价值。
三、政府采购档案管理工作的有效途径
笔者认为,要提高政府采购档案管理工作的质量,实现其档案价值,提高归档效率,应从以下几方面着手:
(一)加强宣传。要广泛深入地宣传档案管理工作的重要性,加强学习《档案法》《政府采购法》及《政府采购法实施条例》等相关法律法规,提高政府采购部门的档案管理意识和法制观念,按照学用结合、重在实效的原则,树立依法管理意识,形成人人重视采购档案,并成为招投标各方当事人的自觉行动。
(二)健全制度。“依法建档”是规范档案管理工作的重要原则,“制度管档”是规范管理的核心问题,完善的规章制度是保障政府采购档案管理工作正常进行的保障。建立一套完整的规章制度加强管理,对资料的收集、分类、立卷、归档、保存、利用以及销毁等方面都有明确的规定和要求,结合采购工作实际,制作采购档案模板,统一归档内容和口径,做到规档有范围,立卷有标准,借阅有规定,保密有条例,查阅有程序,从细节上保证档案工作的顺序开展。
(三)积极创新。要进一步加强政府采购档案信息管理。利用现有信息管理系统和办公自动化系统,通过努力开发信息资源,把档案从产生、存储、整理至流动、交流、利用、评估一系列过程,整合成完整的资源管理体系,建立起与经济社会发展相适应的档案管理体系,充分将档案的潜力充分发挥出来。
1 煤炭科技档案在工程项目质量控制中的作用
随着煤炭行业的高速发展,科技档案在工程项目质量控制中的作用日益显著。在煤炭企业的工程项目建设中,科学的煤炭科技档案管理工作可以有效地提高工程项目的生产率,从而得到更高的经济效益。条理清晰的煤炭科技档案材料可以避免工程施工过程中的资源浪费、劳动重复等现象,以防造成不必要的损失,对工程项目的质量控制具有重要作用[2]。在具体的工程项目质量控制中,可从以下几个方面得到体现。
1.1 工程项目建设前期
在工程项目的建设初始阶段,制定立项文件,确保对工程项目的决策、审批等流程进行正确记录,以此为依据,对经费预算、施工流程进行设计并归纳整理,全面掌握工程项目的施工走向。在进行工程项目质量控制时,可以合理利用这些施工材料,为施工过程的规划提供参考。
1.2 工程项目招投标期间
在工程项目的招投标时期,进行文件的起草,书写,修改,最终确立施工方案。这一流程有效地将施工计划用直观的文字形式记录下来,为施工项目提供了参考依据[3]。同时,这种文字材料可以使容易被忽视的细节问题详细的表现出来,使大家对工程项目的具体内容有更深入的了解。
1.3 工程项目施工阶段
在工程项目的实际施工过程中,应制定合理高效的档案管理制度,同时对施工进程和施工状态进行准确详细地记录,及时将记录反馈给工程监管部门,在施工的同时进行记录、监察,保障施工的高效有序进行,同时在记录过程中形成了重要的施工资料。
此外,档案管理工作人员应与施工人员加强彼此的联系,互相配合,亲临施工现场了解项目的施工情况,以确保施工材料的真实准确,从根本上保证工程项目质量的达标,对工程项目质量做到有效控制。
1.4 工程项目竣工期间
在工程项目竣工时,煤炭科技档案的管理工作也进行到了最后一个阶段。在这一时期形成的竣工资料和后期维护工作方案是整个工程档案的重要部分,为将来工程管理提供了参考依据。最后,将形成的科技档案资料交给档案管理部门统一进行管理。通过这一过程,既完善了工程项目科技档案的管理体制,也为项目后期维护提供了条件,同时还为整个工程项目的施工细节提供了准确详细的书面资料。
2 煤炭科技档案管理中存在的问题
近年来,我国煤炭行业得到了高速发展,同时也不断通过改革创新、分离与重组等手段来加速企业经济效益的提高,因此,造成了煤炭企业档案管理工作中的诸多难题。现将煤炭企业科技档案管理中存在的主要问题总结如下。
2.1 缺乏科技档案管理设备,未实现自动化管理模式
当前,煤炭企业对科技档案的管理工作没有足够的重视,对科技档案管理设备缺乏投入,无法实现档案的自动化管理模式。特别是经济效益相对落后、发展速度缓慢的煤炭企业,对科技档案的管理工作还处于原始阶段,仍然进行人工处理档案,档案管理模式落后。而且,在人工处理过程中,很难避免档案出错的问题。如在煤炭科技档案的文字材料和图纸资料的归档过程中,个别图纸资料的修改没有标注具体日期,甚至有的图纸用草图代替了正规图等。一些文字材料使用普通圆珠笔或铅笔进行书写记录,随着时间的推移会出现字迹模糊等现象,不利于资料的长期保存[4]。这些问题都严重影响着煤炭科技档案的保存、归档、查找、利用等活动。因此,落后的科技档案管理模式难以满足时代的发展需求,阻碍煤炭企业的发展。
2.2 煤炭科技档案管理流程繁琐复杂,难度较大
煤炭科技档案随着工程项目的增加而不断积累,形成了数量庞大的文件资料。由于档案的数目偏多,为科技档案的管理工作增加了难度,且科技档案的管理工作繁琐复杂,枯燥乏味,使科技档案管理工作者对工作内容失去兴趣。
2.3 煤炭科技档案管理人员缺乏专业素质
当前煤炭行业对科技档案管理工作不加重视,档案的管理人员缺乏专业知识和管理技术,无法胜任煤炭科技档案管理的相关工作,对文件的整理、分类、归档等工作流程缺乏专业性,综合素质无法满足煤炭企业前进和发展的需要[5]。
3 煤炭科技档案管理工作现存问题的解决措施
3.1 加大对科技档案管理工作的投入
煤炭企业应加大对科技档案管理工作的重视程度,增加管理设备和资金投入,摒弃落后的档案管理方法,从人工处理档案模式转变为自动化管理模式,全面实现煤炭科技档案的信息化管理。同时,在煤炭科技档案的管理过程中,要使档案管理工作与工程的施工进度保持一致[6]。
3.2 完善煤炭科技档案管理制度
煤炭企业应制定完善的科技档案管理制度,健全档案管理体制,使科技档案管理工作有条不紊的进行。档案管理人员应直接参与到工程项目之中,收集整理项目从初始阶段到竣工期间的所有重要资料,保证档案的真实准确,同时能够为施工过程的各个环节提供所需档案作为参考,使煤炭科技档案的管理工作高效有序地进行。
3.3 提高档案管理人员的综合素质
煤炭企业在招聘科技档案管理人员时,应仔细选拔优秀的专业型人才,除了对专业档案管理技能的考察外,还应注重应聘者的综合素质和工作热情。只有档案管理工作者具有对工作的热爱,才能增强档案管理工作的工作效率和准确度,全面提高科技档案的管理质量。企业管理人员应定期组织员工培训,提高档案管理人员的管理技能和专业素质,高质量地完成档案的整理收集、归档利用等工作。
关键字:基础建设工程;档案管理;制度规范
1 前言
在进行基础设施工程建设过程中,基建档案管理工作占据重要组成部分,基建档案管理内容为基础设施建设过程中在立项审批、勘察设计、招投标、施工监管、竣工验收等各个环节以不同载体呈现的声像、图文等形式的资料信息。基建档案管理是工程建设的重要有机组合内容,其质量水平对工程建设质量有直接影响,因此,加强基建档案管理对于整个项目工程建设具有十分重要的作用。
2 基建档案在工程建设中的重要作用
基建档案记录了整个基建工程的建设过程,是工程建设与项目管理的真实反映,真实全面的记录的基础工程项目各方面信息资料,为工程事故原因及责任认定、工程竣工验工、日后管理维护、扩建修改等方面提出了详细的数据资料,具有准确性、综合性、真实性的特点。每个基础设施工程建设都会经过设计勘测、立项审批、招投标、施工监管、竣工验收等环节,基建档案管理的的工作便是真实记录这些环节并整理成相关文件资料。例如:在项目准备阶段有建设用地审批文件、招标文件、成本预算表、施工合同协议书、可行性方案研究等文件资料;施工阶段时有土地建设工程资料、设备安装工程资料、原材料质量检测表、施工日程表、试验文件等资料;在项目工程竣工验收阶段有竣工图标、施工日志、验收报告、预算核对表等图像及文字资料等,在项目建设过程中遇到问题还会有相关变更文件等,诸如此类的文件资料都是评析基础工程建设质量的重要依据。为提高居民生活水平,建设小康社会,我国基础设施建设项目正在逐年增加,因此亟需提高对基建档案管理重要性的认识,做好每一个环节的记录梳理工作,为基础设施项目顺利进行打好基础。
3 基建档案管理存在的问题
3.1 档案管理意识不强
由于基建工程与档案管理工作的专业性,因此需要具备一定专业技术和工程档案管理经验的人员负责该工作,随意派遣缺乏实际操作能力的人员执行管理工作会导致基建档案梳理资料不规范、收集信息不及时的后果。领导与档案负责人员没有充分认识到基建档案管理工作的重要性,档案管理职责没有落实到个人,管理工作出现疏漏难以追究责任。由于建设过程中工程队伍流动性大,会造成基建档案管理工作脱节严重的现象,相关部门缺乏沟通交流,使得档案记录缺乏准确性与实时性。
3.2 档案管理流程不规范
部分工程人员对n案管理工作的重视度不高、延期归档工作等原因会导致基建项目部分环节资料整理出现纰漏,另一方基础项目工程建设由于搬迁、改建等不可抗因素导致部分环节档案资料缺失。部分档案管理人员只注重中后期施工监管与竣工验收时期的数据资料整理,而忽视了前期设计勘察、投标立项时的文件资料搜集,因此导致资料搜集不完善,前期资料缺失。
3.3 相关规章制度不健全
基建档案管理工作程序不规范,没有起到应有的监察、引导作用。在基建档案管理过程中,不按照档案管理标准规范的操作流程与规定,导致不符合标准的基建档案管理工作质量要求。由于项目工程参建单位较多,在进行档案管理工作时,各家单位的相关操作标准无法统一,例如归档格式不同、基建档案质量要求不一致等差异,为档案管理工作造成一定的困难。基建档案管理规章制度不健全,对现代管理形式缺乏一定的研究。
4 解决基建档案管理存在问题的相关对策
4.1 增强基建档案管理意识
在进行基建档案管理工作时,项目领导与工程人员应转变传统观念,确保基建工程档案管理工作朝向科学化、标准化、市场化发展。加强基建档案管理的宣传工作,确保工程人员认识到提高基建档案管理质量的重要性。各级领导与工程人员应达成共识,致力于提高基建档案管理水平。基建档案工作涉及建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、档案行政管理部门等众多部门,单凭档案部门是无法完成工作的,努力争取各部门和领导的重视和配合,加强档案人员的工作积极性和责任感,使广大利用者逐步认识到档案和档案工作的必要性和唯一性。
4.2 完善基建档案管理制度
随着我国经济的发展与社会的进步,基础设施建设项目正在逐年增多,在这种背景下,基建档案管理工作应根据我国实际情况,借鉴参考国外先进的档案管理模式,建立现代基建档案管理模式,根据国际质量管理体系实行科学化、规范化、标准哗的管理方法。根据基建档案管理要求与基建工程项目特点,各单位应设立相应的档案管理部门,派遣专业的管理人员,明确各自职责,深化职能改革,加强各部门间的档案管理人员与工程人员的沟通与交流,建立健全基建档案管理网络体系。基建档案工作包括前期设计勘察、立项投标,中期的施工阶段与后期的竣工验收阶段相关资料档案整理工作,在进行各环节档案管理工作时,任务职责都应落实到个人,确保基建档案搜集齐全、归档及时。
4.3 健全档案管理的流程规范
基建档案是由施工文件、监察记录、基建档案、竣工图纸等资料组成的,做药基建档案资料的搜集、归档与验收工作十分重要。工程人员应按照基建档案管理流程进行整理工作,确保归档及时、搜集完备、保管安全、整理规范。基建档案从整理、组卷、编目到保管、利用都有其既定的规律,各参建单位要严格遵守操作规程履行各自的职责,统一基建档案管理标准和操作方法,同时保持档案资料有机联系,使其形成一个系统的、分类明确的整体。基建项目各环节的档案资料应按照不同类型进行搜集归类,严格按照档案管理的流程要求完成归档工作,对于工程周期较长的基建项目,应保证分段跟进档案管理工作。
4.4 健全和完善竣工图的管理流程
竣工图作为基建档案重要组成部分之一,对于基建档案管理起到一定的作用,应根据专业类型、工程环节进行分类编制,并附有详细的竣工图纸与编制说明,相关工作也人员应即使对照施工图纸进行更改,确保施工图纸与归档图纸一致,且施工图纸的修改与建设工程同步进行。
5 结语
基建档案能够真实反映基础设施建设工程的质量水平,是基建工程项目管理的重要有机组合部分,对整个项目工程建设起到直接的影响作用。随着经济的发展与社会的进步,基建工程项目愈发受到政府、企业的重视,因此基建档案管理应紧密联合技术发展的新要求,增强员工管理意识,完善基建档案管理制度,实现基建档案管理工作的重要价值,对于提高项目工程建设水平与发展和谐社会具有重要意义。
参考文献
[1]杜建秀.如何加强基建工程档案管理[J].内蒙古科技与经济,2011,(16):42-43.
[2]关明杰.基建工程档案管理存在的问题及解决对策[J].赤子(上中旬),2015,(23):227.
[3]陈晓伟,吴欣.高校基建档案管理存在的问题及对策[J].机电兵船档案,2009(5):45-47.
[4]田岳海.浅谈基建档案管理中存在的问题与对策[J].档案天地,2012(8):49-50.
关键词:镇巴县;退耕还林;档案;管理
DOI:10.14051/ki.xdyy.2015.24.180
1镇巴县退耕还林基本概况
退耕还林工程从1999年10月启动实施,到2014年底,累计完成退耕还林34187hm2,其中惠民工程退耕地还林还草14793hm2,荒山荒地造林12633hm2、封山育林1800hm2、补植补造4960hm2,任务完成率100%、成活率99%、保存率100%。2003年,正式被列为全国退耕还林工程试点示范县,退耕还林工程在全县21个乡镇、222个行政村、54000多户农户中实施。县乡镇都建有退耕还林档案室,均有专人管理。退耕还林工程实施15年来,县级档案室共形成退耕还林工程营造林作业设计档案45卷:其中退耕地退耕还林还草作业设计档案9卷、宜林地荒山荒地造林作业设计档案15卷、封山育林作业设计8卷、补植补造实施方案、作业设计共计13卷。退耕还林到户作业设计表册共计68卷,累计完成兑现资料原政策和完善政策400多卷。
2退耕还林档案管理的重要性
退耕还林工程是一项参建单位多、涉及面广、群众参与面广、建设周期长、政策性强、兑现时间长和操作难度大的社会系统工程,工程实施过程中形成大量的文件材料,工程规划、实施方案、各镇作业设计、检查验收报告、面积计算表、验收表、分户建卡花名册等相关资料繁多,因此,退耕还林工程档案管理工作是退耕还林工程建设中一项十分重要的基础工作。退耕还林档案是退耕还还林工程管理的重要内容,是在退耕还林工程建设实施中形成的各种原始资料,它是工程检查验收和国家兑现的直接依据,是工程式管理工作有序开展的基础,也是工程建设项目取得的直接成果。
3退耕还林档案的分类
3.1综合类
(1)政策性文件。包括退耕还林工程启动,实施过程中形成的文件材料,上级下达任务计划通知、报告,批复等。(2)会议文件。包括领导讲话材料、决议、纪要、通知、报告、重要影像资料等。(3)检查材料。包括上级领导检查工作时形成的材料、阶段性验收材料、自查材料等。
3.2工程建设类
上级任务指标下达文件;工程计划实施方案、作业设计、报告、批复;作业设计形成的镇村林地规划地图和表册;林地工程建设要求的附属设施;林地规划类的公告、看管协议等宣传资料、重要的影像资料等;工程实施所形成的招投标文件材料、苗木采购资料、资金调配等;实施、检查、验收等形成的文件材料。
3.3惠民工程类
上级资金下达文件;各镇所形成的兑现文件材料、兑现表册资料、变更情况报告。
3.4纠纷调处类
群众来信来访材料;纠纷调处记录;纠纷调处意见,调查、取证、协议、结果;上级部门批转的纠纷材料。
4退耕还林档案的管理
4.1建章立制
制定退耕还林档案的收集,保管和利用的规范化制度,建立健全库房管理制度、档案查阅制度以及管理人员工作职责等一系列规章制度,做到管好人、办好事,为档案的永久保存和利用提供有效的制度保障机制。
4.2规范退耕还林工程中建设工程卷的收集和整理
退耕还林工程卷按程序收集和整理持续时间较长,从计划下达、规划、实施方案、作业设计、工程施工、竣工检查验收、后期管护等程序需2~3年才能完成。建立退耕还林工程档案,需使用符合国家标准的档案盒,以工程项目为单位分开整理,按工程专卷编制案卷目录。
4.3完善设施设备
档案作为重要的历史依据,对档案管理必须严要求,建立专用档案库房和专用档案柜,采取各种防范措施来做好防火、防潮、防污染、防鼠、防虫、防高温、防盗等工作,确保退耕还林档案的安全。
4.4档案的社会服务
档案管理作为原始依据为人们的生产、生活服务。档案借阅要对借阅人员身份证明认真核实登记,并对归还的退耕还林档案在借阅者面前进行认真查验,发现案卷有被拆,卷内文件有被抽取、涂改、勾划、污损的应及时向上级汇报,追究借阅者的法律责任。
4.5动态管理
一、进一步强化中心区管委会内部管理、完善基本规章制度,促进我委工作规划化
为加紧中心区建设,提高我委工作水平、工作效率和规范化管理各项工作。完善一系列管理的规章制度,建立了项目法人责任制、质量责任制、工程监理责任制、招标投标制。为各项工作开展提供了有力的制度保障。
二、积极做好项目工程的前期工作
认真完成项目立项及报批、项目可行性研究及报批、项目初步设计报批、项目设计和招投标。大力支持中心区范围内其他工程建设,并做好相关的统计工作。
我委为广泛吸引外商投资,促进我市外向型经济快速发展,不间断学习外资法规,全面掌握外商投资项目落地办理程序和相关办事要点,为外商投资项目落地提供全程引导服务。积极与相关职能部门建立业务工作联系,采用致函、上门、询访、开协调会等多种方式为外商投资项目落地提供协调服务。重点招商投资项目落地过程中,做好跨部门、跨领域问题跟办协调服务,努力做到运作有序灵活。
三、大力推进区内基础设施及项目工程建设,营造良好的人居环境
目前,这些项目正在按照“多业主、快速度、高质量”的建设思路有序地推进。市行政管理中心室内外装修基本完成,场地景观绿化工程进场施工;市民活动中心建设工程室外装饰基本完成,室内装饰完成75%;市中心公园建设工程西区已完成95%,南区进入基础施工;市区三环路建设工程已全线贯通;晨曦路工程已完成路基桥梁等工程建设,计划今年10月份双雁至四环段、东银至滨江段全线竣工;银溪路工程现一期(高速公路下至旭阳路)完成900m路基垫层,二期已完成招投标(双雁路至四环路)。滨江路已完成50%的路基施工;双雁至四环路段于去年完成工程招投标,年内开工建设;双雁公园、东山公园的规划设计已通过会审;妇幼保健院已全面封顶;公共卫生大楼已进入全面室内装修阶段和绿化阶段;公安指挥中心总平面进场施工;国税已完成主楼装修;报业办公大楼今年1月5日已投入使用;质监办公大楼已进入验收阶段;人才大厦已填土,现已进入扩初会审的准备阶段;康居工程一期基础工程经济使用房已建到二楼,计划今年7月封顶;新华书店去年年底结顶;人民医院综合大楼已开工建设。人民医院、电力大楼、电信大楼、外国语学校、机关幼儿园、新世纪花园和上海花园已交付使用。
有个别工程由于政策处理等种种原因拖累了工程后腿,导致了工程无法按期完成。
四、积极宣传和做好安全生产工作
积极开展安全宣传教育活动,配备安全生产管理人员与消防器材,建立和落实安全生产责任制与安全生产管理制度、事故防范体系的情况、事故报告和查处制度。
五、严格执行财务制度和做好物资的报表
在财务制度方面根据纪委及相关的文件完善本委的财经制度,做好各项报销工作,及时清结各次债权债务。能按规定将会计出纳资料整理归档,并做好保管工作。按财政文件做好每年的预决算。妥善保管各类印章。严格按照财金制度做好现金管理,并作好财经报表分析,总结工程项目的资金情况,并提供相关信息。做好调入调出工作人员的相关手续及工资福利等都能及时调整,住房公积金、养老保险及医疗保险等都能根据相关情况做出相应的调整。
六、深化文明机关创建活动,积极营造廉洁自律的文明单位形象
干部廉洁奉公,坚持标本兼治的原则,把党风廉政建设列入我委的重要议事日程;领导班子团结,齐心协力。今年以来,多次召开专题会议,传达市委、市纪委有关党风廉政建设和反腐败工作的会议;制订了2007年度党风廉政建设和反腐败工作计划;加强廉洁自律工作,定期监督检查;加强对工程项目招投标人监督和管理,使之公开、公平、公正、规范、有序、合法。在公车管理上严格执行“三统一两定点”的规定,严禁公车私用;在公务接待上要严格按照有关规定执行,杜绝奢侈浪费的行为。
我委在民工工资上无任何拖欠,施工期间无违反治安条列和计划生育政策的事件发生。
七、努力加强组织队伍建设
为进一步加强我委的作风建设,增强干部公仆意识,提高服务质量,我委成立了创建“作风建设年”活动领导小组,制定了作风建设年活动实施方案,在领导班子中开展“科学发展创新业、为民办事树风范”的主题实践活动,及时召开“作风建设年”活动动员大会。建立“六型机关”创建活动长效机制,开展了以创建学习型、服务型、效率型、节约型、廉洁型、和谐型机关为内容的学习活动。加强“作风建设年”活动信息工作,且分管领导和纪检组长经常性进行明查暗访,开展检查监督活动。认真贯彻落实中央及上级工程建设工作会议精神,并坚持每周半天的机关学习制度。积极开展争创“四好科室”活动。
八、认真做好区内规划的完善,按法律、法规抓好项目报批工作的落实
中心区环河景观的方案设计的完善工作已顺利通过;协助水深村做好旧村改造的规划设计工作及中心区区间河道的调整方案;完成三个项目(约139亩用地面积)地块出让前的规划审报工作;配合政策处理科做好市政设施、村安置留用地的报批工作;已完成7个出让地块项目、3个村安置留用地及水深村的旧村改造的方案会审。完成了体育场路,东银路等道路的方案和初步设计。完成了康居工程二期和廉租房等项目的方案及初步设计。
九、严格按法律、法规认真抓好区内的征地、土地申报、政策处理和工作的落实
我委在承诺日内完成土地预审资料;完成具体项目供土资料;完成折抵指标农转用报批;完成管委会下达的征地任务。并协助村回扣地农转用报批及具体供地报批;用地在中心区的项目及招标用地前期政策处理;移民用地跨村落实及中心区基础设施的政策处理;具体项目供地及政策处理完成后档案管理;报结及档案管理。
为加快中心区建设,更好的完成土地申报,我委政策处理科加班加点完成上报工作。其中道路建设项目农转用:石马南15.3亩、万岙8.08亩、银溪7.41亩、金溪9.41亩、东山南9.05亩。投标地块:石马南6.25亩、百岱65.88亩、南草垟65.71亩。村安置留用地:石马南19.37亩、八金田5.15亩、银溪5.51亩、上敖17.25亩、万岙22.78亩、东山南69.99亩、南草垟53.03亩、石马南7.00亩。
中存在的若干问题,并针对这些问题提出切实可行的措施。
关键词: 公路管理;公路工程;常见问题;措施
公路工程管理水平直接影响到公路工程的质量问题,因此必须提高认识,加强管理。通常来说,公路工程管理主要包含公路施工现场的管理、公路成本的管理、公路工程档案的管理以及公路后期养护质量的管理等方面。公路工程管理影深远,它关系着工程能否顺利进行并按期完成;关系着公路工程的质量问题;关系着工程附近的环境状况等等,因此工程管理中的问题亟需解决。
1、公路工程管理概述
要想正确的实施公路工程管理方案,首先就要了解其本质意义,任何问题的研究要想深入必须从本质出发。技术管理是指一个施工企业对生产技术工作进行的一系列组织指挥,协调和控制等活动的总称。其管理是一整套的系统,不能将其分解华,应当全面周到的考虑相关内容。我们对一个工程要进行全面的技术经济分析,对重要的施工部位要进行多方比较。同时,要贯彻国家的技术经济政策。
公路施工过程包括:①图纸会审及设计变更技术核定制度;②施工日记和施工记录制度;③技术交底制度;④材料验收制度;⑤工程验收制度。这是公路管理注重的几方面问题,任何措施的制定都要围绕这几项内容,只有建立正确的目标,才能沿着正确的路线一路实施好,在实际工作中注意落实,不能使之成为纸上谈兵无意义的理论。
2、公路工程管理中存在的若干问题
2.1公路工程施工现场的管理问题
施工现场的管理是决定工程质量达标的根本因素,普遍存在的问题有,现场有时没有领导进行监督,工作人员工作懒散,没有整体的指挥人员,工作人员分配的工作地点不欠当,工人在作业时不注重个人的安全问题,偷工减料的人员大有人在,原材料的使用非常的浪费,没有建立完整的管理系统,安全的防范性措施没有建立完整,不注重工程工期的问题。这些问题是导致工程出现延期的危害性问题。
2.2公路工程的成本管理问题
公路工程的成本直接影响企业的经济效益,目前我国公路工程成本管理中存在以下问题:首先是人员成本。公路工程是一个系统的整体,人员众多,在实际的公路工程中存在着冗员现象,即一个工作岗位安排多名员工,造成了工作效率的下降与工程成本的上升。第二是材料成本,材料资源的不合理配置与浪费现象造成了材料成本的上升。最后是由于安全管理中的漏洞造成了安全事故的出现,最终造成了工程成本的提高。
2.3公路工程的档案管理问题
作为公路工程管理中的一个环节,档案管理在我国并未得到充分的重视。原因在于管理人员片面重视工程建设,认为档案管理可有可无,无关紧要,甚至在特殊情况下,企业临时调配其他工作人员参与公路工程档案管理中。这种错误的思想意识造成档案管理始终处于薄弱地位,档案管理漏洞重重。例如,档案材料收集不全面、竣工文件不准确、档案质量低下等。
2.4公路工程的后期养护管理问题
公路工程中后期养护管理中存在以下问题:首先是养护管理机制长期沿袭传统落后的机制,远远不能适用于公路的迅猛发展。除此之外,公路工程重视公路建设,轻视后期养护,造成了养护效率的低下。在这种思想意识的指导下,养护手段与配套设施落后于时代的发展,长期使用人为维修的方式,机械化水平较低,这都造成了公路工程后期养护问题重重,令人堪忧。
2.5公路工程管理中管理人员的构成问题
目前,我国公路工程的管理人员一般属于行政管理人员,他们在行政方面的专业技能无可挑剔,然而极度缺乏公路工程的相关技术知识,专业素养偏低。在实际公路工程管理中,面对突况,他们往往按照行政管理的套路机械地解决问题,不能根据公路工程的实际情况做到一切从实际出发,这种缺乏技术素养的管理人员会直接影响公路工程管理的质量水平,进而影响到公路工程的进展,影响到企业的经济效益。
3、改善公路工程管理的措施
3.1 改善公路养护管理体制
新时代下的公路发展,要求创新的公路养护体制,在建立高等级公路养护管理体制时优先考虑集中统一原则,在正确的原则指导基础上,才能保证其有效性。建立养护工程的竞争机制,养护工程实现从计划任务形式向合同管理形式的转变,引进现代的高科技管理技术,这是非常重要的一项措施,比如养护维修工程专家决策系统。
3.2 加强施工成本控制
在计划实施之后,要时时处处进行有效的控制,防止工程脱离计划。在公路工程管理中最重要的一项控制就是成本控制。企业是以盈利为目的。在项目管理过程中时刻注重对人力、物力的使用,避免各项不必要的浪费。在施工之前要对成本进行预测,评估成本所需规模和上下幅度空间,以此作出成本的计划编制,使成本控制成为我们做任何阶段的工作时都必须考虑到的重要因素。因此。我们要努力做好以下几点。
(1)完善成本管理制度,使一切跟成本有关的行为都在其约束范围之内,其次成本管理制度本身要符合公司现状也要与时俱进,根据变化了的外部以及内部环境来进行实时的改进。
(2)制定计划时要明确各小组的施工定额,然后根据定额来分配人力,物力等各项资源,力求每一项都在成本预算的范围之内。
(3)在阶段性成果取得之后,要及时地进行反馈,对已使用的成本进行详细的记录,比较与之前计划的出入。并分析超出的原因以及补救措施,以及对今后阶段避免相同情况的建议。
(4)工程全部完成之后,要进行最后一次阶段的反馈,并结合之前阶段所有的反馈内容进行深刻分析。计算本工程的经济效益,并总结经验教训,为以后的工程项目提供参考。
3.3 提高对工程档案的重视程度,强化档案管理
面对我国管理人员重视公路工程建设而忽视档案管理的现状,企业管理人员要在思想意识上提高认识,加强重视程度,使档案管理不再流于形式。为此,在具体的公路工程管理过程中,档案管理的相关工作人员要深入公路施工的实践中,根据公路工程的进展状况,不断完善与丰富材料,并且对不同的资料进行分门别类地处理,从而有效地进行归档。
3.4 加强公路工程程序管理
公路工程管理原则上按工程市场准入和招投标管理规定逐步实施项目法人制度、招投标制度、工程监理制度和合同管理制度等,不能违规此项严格的程序,否则会造成严重的经济损失。例如在选择施工单位时,就应当遵守严格的规定,按照交通集团的有关养护管理招投标办法实行招投标,严谨有走后门的现象产生,坚决杜绝有官府人员非法参与。例如在材料的采取上,要直接向供应商选择,对材料的质量和规格以及性价比有一定的准确了解。
3.5 建立施工信息网和加强人本管理
当今社会互联网技术的发展日新月异,给各个领域都带来了革命性的变化。同样也对我们的公路施工管理带来了新的契机。我们可以利用目前最新的技术手段,网络数字化的管理来达到信息准确持久的储存和共享。管理归根结底来说是对人的管理。人员是任何管理中最基本的组成单位。管理的核心也是要调动人员的积极性和创作力。在项目施工管理中激发每一个员工个人的积极性,并且要积极引导他们的努力方向,工作重心完全符合我们的计划方向,这就需要管理者高超的管理艺术的支撑。
4、结束语
通过本文的论述,使我们清楚的了解到公路工程有效管理的重要性,结合科学理论知识,与实际情况合理的联合制定相关管理策略,加强落实情况,不能使之成为纸上谈兵的理论。在工作中不断的总结经验和教训,开拓创新更好的管理方案,加快我国公路事业的发展。
参考文献
本意见中所称的建设工程,是指土木工程、建筑工程、线路管道、设备安装工程及装修工程。建设工程活动是指建设工程的新建、扩建、改建等有关活动。
二、城建档案管理工作应当坚持搣史料完整准确、科学保护、方便利用攠的原则,充分开发档案信息资源,为推进城市化进程和城市经济、社会发展提供服务。
本意见用于指导*市行政区域内城建档案的形成、移交、保管、开发、利用等活动。
三、*市城乡建设委员会主管全市城建档案管理工作,业务上接受同级档案行政主管部门的指导。
按照建设部《城市建设档案管理规定》(61号令),委托*市城建档案管理处(馆)具体负责实施全市城建档案管理和监督工作。
城市规划、房管、市政公用、电力、电信、邮政、热力、人防等部门应当按照国家规定和本意见,协同做好城市建设档案特别是城市地下管线工程档案工作。
四、*市城市建设档案管理处(馆)具体负责实施全市城建档案管理和监督工作,其主要职责是:
(一)起草全市城建档案事业发展规划,拟定城建档案管理方案、年度计划、业务标准和技术规范。
(二)负责市区城建档案的收集、接收、保管、利用服务。受市城乡建委的委托,以城乡建委的名义实施城建档案行政处罚;监督、指导全市城建档案业务工作,组织城建档案专业培训。
(三)参加城市建设工程的竣工验收,审核和接收长期、永久保存的城市建设竣工档案。
(四)统一接收、管理全市地下管线档案。开发城建档案信息,为城市规划、建设、管理、科研工作提供服务。
(五)逐步采用现代化技术手段管理城建档案,广泛收集、积累城市建设声像档案。
(六)承担法律、法规和规章规定的其他职责。
五、在杭的中央单位、部队和省属、市属各主管机关的基建部门,负责本系统和本单位城建档案的管理工作,各级各类开发区负责本区域的城建档案管理工作,并按规定时间向市城建档案管理处(馆)移交建设工程竣工档案。
各区、县(市)建设行政主管部门管理本辖区(包括乡、镇)城乡建设档案。
六、城建档案实行统一管理,有条件地分期归档。按照国家建设部制定的《城市建设档案分类大纲》,下列范围的档案应当按时移交市城建档案管理处(馆):
(1)城市基础档案:城市历史沿革、经济、人口、地名、水文地质、工程地质、气象、城市资源、地震、统计资料;
(2)城市规划档案:城市现状、总体规划、分区规划、详细规划、专业规划、长远规划、近期规划及规划管理等;
(3)城市建筑管理档案:房产(全民、集体、私人所有)档案,地产(全民、集体所有)档案,土地征用、建筑管理、市政公用工程、建筑与用地档案;
(4)市政工程档案:城市道路广场、桥梁、隧道、涵洞、排水、河道、水库、堤坝、驳岸、驳坎、泵站等;
(5)公用设施档案(地上、地下工程档案):给水、消防、防讯、供气、供热、供电、邮政、电信、路灯、公共交通、环卫设施、广播电台、电视台等;
(6)园林名胜档案:园林绿化、公园、古树名木、名人故居、名胜古迹、纪念性建筑物等;
(7)民用建筑档案:文化、教育、医疗卫生、体育、商业、宾馆(大型旅馆)、饭店等公共建筑、高层住宅、党政军机关团体办公楼和有特色的建筑物等;
(8)工业建筑档案:大中型工厂、电站、库栈等;
(9)交通运输档案:公路、铁路、港口码头、车站、机场、货栈等;
(10)人防军事工程档案:地下干道、地下工程和平战结合工程;
(11)勘测档案:各类地形图、航测相片、大地测量成果、地形测量成果、管线测量、地质水文钻探资料;
(12)环境保护档案:污染普查、环境监测、环境质量评价、环境整治工程、白蚁防治;
(13)郊区村镇规划、建设的有关档案;
(14)城市规划、城市建设、环境保护等科研档案。
城市建设系统各专业管理部门(包括城市土地、房产、规划、环保、园林、勘察、设计、科研等)形成的业务技术档案,可以自档案形成之日起,在本单位保存5—10年,到期后必须向市城建档案管理处(馆)移交。
七、凡在本市进行的基本建设所形成的建设工程档案,应无偿向市城建档案管理处(馆)报送一套原始件档案。
前款所称建设工程竣工档案,包括工程前期档案、工程施工技术档案、工程竣工档案及建设过程中各环节形成的文字、图表、声像等各种载体档案。
建设工程项目前期管理中,有关政府职能部门在审批发放建设用地使用权属文件、建设工程规划(用地)许可证、建设工程施工许可证等建设工程的依据性文件时,应采取正本和副本的方式。其中正本留建设单位,副本移交市城建档案管理处(馆)。
八、建设单位对现有建筑物、构筑物(包括城市地下管线)进行扩建、改建或较大规模的维修时,应当及时修改、补充原有工程竣工档案,并在工程竣工验收后三个月内报送市城建档案管理处(馆),以保证档案的完整、准确;因未及时修改、补充而造成的损失,应由建设单位自行负责。
九、因体制、机构变迁而将建筑物、构筑物移交新单位管理时,必须同时移交工程档案;停、缓建工程的档案,由建设单位集中保管;单位撤销时,应将档案移交上级机关或市城建档案管理处(馆)保管。
十、重大城市改造建设项目、名人故居、古建筑等大修项目在开工前,建设单位应通知市城建档案管理处(馆)前往摄录历史原貌。
重大的城市建设工程项目,从方案论证、专家评估、招投标开始,各有关部门应通知市城建档案管理处(馆),提前介入项目声像档案、信息资料的积累;有特殊情况由建设单位自行积累的,应事先与市城建档案管理处(馆)联系,并接受业务指导。声像档案应纳入工程档案,并移交市城建档案管理处(馆)。
十一、历年来应该归档而尚未归档的城建档案,管理或使用单位应当收集或补测补绘,形成档案后报市城建档案管理处(馆)。
十二、为加强对建设工程各个环节形成的档案的管理,确保档案完整、准确,要求建设单位按下列规定执行:
(一)建设单位在从事建设工程,申领建设工程规划许可证时,必须到市城建档案管理处(馆)签订《建设工程竣工档案移交责任书》(以下简称《责任书》;《责任书》由市城乡建设委员会统一印制)。
从事建设工程、装修工程(建筑主体和承重结构变动的装修工程)的建设单位,凭《责任书》办理建设(装饰)工程施工许可证。
(二)建设工程竣工验收,应有市城建档案管理处(馆)参加;城市重点建设项目在工程竣工验收前,应由市城建档案馆,按有关规定对工程前期、施工、竣工等档案先行组织专项验收,并出具《建设工程竣工档案验收意见书》。建设单位在移交有关工程决算等档案后,发给《建设工程竣工档案验收合格证》(以下简称《合格证》)。
未取得《合格证》的项目,房地产管理部门不予核发房屋所有权证。
工程竣工验收6个月后,建设项目档案未办理移交的项目法人和直接责任人或违反前款规定发放房屋所有权证单位的负责人和直接责任人,由行政监察部门或有关部门给予行政处分。
(三)对不按规定要求移交工程竣工档案的建设单位,市城建档案管理处(馆)有权根据《责任书》的要求,限期整改补测补绘,并由市城建档案管理处(馆)报请市城乡建委,对直接责任是建设单位的,暂停其任何新建项目的立项审批;对直接责任是设计、勘察、施工、监理单位的,不予准入*市招投标市场。
(四)建设单位应当按《浙江省城市建设档案案卷质量规定》和《*市城建档案进馆技术标准》,对工程竣工档案进行组卷,并报送市城建档案管理处(馆)。
1、工程竣工档案可以分阶段移交。工程前期档案可以在工程施工期间移交,工程施工技术档案可以在工程竣工验收前移交,工程竣工档案必须在竣工验收后6个月内完成移交。
2、竣工档案可以一式多份,原件一套移交市城建档案管理处(馆)。
3、竣工档案必须系统完整、准确可靠,反映工程真实情况,做到字迹清楚、图面整洁、纸质优良、规格统一,各种鉴证手续完备。重大、重点工程必须同时移交工程声像档案。
4、竣工图一般应由施工单位负责编制,并经工程项目经理、技术负责人审核签字,加盖搣竣工图攠章。
5、凡在本市市区新建、扩建、改建的各类建设工程,均须按本规定编制工程竣工档案。
十三、建设单位应配备工程档案管理人员并持城建档案管理岗位资格证上岗。管理人员应保持相对稳定,若有变动时,应当同时办理好工程档案交接工作,防止档案遗失。
十四、对于收集、整理、保管和管理城建档案确有困难的建设单位,市城建档案管理处(馆)可以按照有关规定,为建设单位提供技术咨询和服务。
十五、经开发后的城建档案信息(包括地下管线信息),实行有偿利用。价格标准由市物价部门核准,收取的费用列入专项资金,用于城建档案信息开发工作。
十六、市城建档案管理处(馆)应当建立、健全科学的管理制度,按《中华人民共和国档案法》等有关规定,做好档案的接收、整理、保护、鉴定、保管、统计、保密、信息开发和提供利用等工作,逐步实现档案管理规范化、标准化和现代化。
十七、城市建设档案工作人员应忠于职守、维护史实、保守机密,具备城市建设档案管理专业知识,并依法取得岗位资格证书。
十八、市建设行政主管部门对在城建档案工作中作出显著成绩的单位和个人,应当给予表彰和奖励。
第一条巩固退耕还林成果项目涉及千家万户,政策性强、时间长。为切实巩固退耕还林成果,有效解决退耕农户长远生计问题,组织、实施和管理好巩固退耕还林成果项目,根据《自治区巩固退耕还林成果项目管理办法(试行)》,特制定本办法。
第二条凡经国家和自治区审批并安排巩固退耕还林成果经费的项目均依照本办法执行。
第二章组织管理
第三条为加强对巩固退耕还林成果项目建设工作的组织领导,按照上级要求,根据工作需要,经研究决定调整巩固退耕还林成果项目领导小组组成人员,具体如下:
第四条发展和改革部门负责巩固退耕还林成果项目领导小组办公室日常工作,牵头负责巩固退耕还林成果项目建设总体规划和年度计划的审核、平衡、汇总,负责基本农田建设、生态移民、技能培训的组织实施,综合协调各业务部门,完成巩固退耕还林成果领导小组交办的其它事宜。
第五条财政部门参与巩固退耕还林成果总体规划的编制,负责专项资金的拨付、监督和管理。巩固退耕还林成果资金的管理按照自治区财政厅等六部门《关于印发自治区巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法实施细则的通知》有关规定执行。
第六条林业部门参与巩固退耕还林成果项目建设总体规划、年度计划及实施方案的编制,并负责补植补造、经济林建设项目的组织实施。
第七条农牧业部门参与巩固退耕还林成果项目建设总体规划、年度计划及实施方案的编制,并负责农村能源建设项目的组织实施。
第八条水务部门参与巩固退耕还林成果项目建设总体规划、年度计划及实施方案的编制,并负责改河淤地项目的组织实施。
第九条科技部门参与巩固退耕还林成果项目建设总体规划、年度计划及实施方案的编制,协助发展和改革部门做好退耕农户技能培训的组织实施。
第十条监察和审计部门负责项目建设和资金管理的监督检查。
第十一条各项目乡镇、开发区参与巩固退耕还林成果项目建设总体规划、年度计划及实施方案的编制,并协助各业务部门做好项目的组织实施。
第十二条工程实行目标管理责任制。县人民政府将与承担任务的各业务部门和乡镇、开发区签订责任状,将责任层层分解,落实到人。
第三章项目管理
第十三条县巩固退耕还林领导小组办公室要根据国家要求和当地实际情况编制巩固退耕还林成果总体规划。
第十四条各业务部门按照规划于每年的8月15日前将下一年度建设任务报领导小组办公室,经领导小组办公室审核汇总后,于9月15日前由发改部门联合林业、农牧业、水利部门上报市有关部门。年度建设任务经国家和自治区批复后,领导小组办公室组织编制年度实施方案,方案要落实到有退耕任务的行政村组。自治区于年底前批复下达实施方案,各业务部门按职责分工,依据批复的实施方案委托有相应资质的设计部门编制作业设计(工程设计),经市相关部门批复后组织实施。
第十五条要按照国家和自治区要求,充分听取退耕户的意见后编制总体规划、年度计划和实施方案。
第十六条退耕还林成果专项资金投资形成资产的效益要落实到农户,避免向承包大户集中。
第十七条各项建设容要严格按照国家现行工程补助标准执行,暂无国家补助标准的项目,各业务部门要根据实际情况,参照国家类似建设项目补助标准及比例确定。
第十八条各业务部门严格按照批复的实施方案编制作业设计,严格按设计施工。实施方案和设计一经批准,不得随意调整和变更。确需调整和变更的,必须报经原批准部门,按程序审批。
第十九条工程实行项目法人责任制。项目在建设之前,必须明确项目法人。
第二十条工程实行招投标制。要建立健全项目所需大宗物质、原材料和较大土建工程招投标制,降低工程成本造价,确保工程质量。
按照《种子法》、《自治区林木种苗条例》有关精神,要加强林木种苗、草籽的生产与管理,严格执行“两证一签”制度,公开招标,严把质量关。
第二十一条工程实行监理制。根据项目情况及相关要求实行监理,主要监控工程建设质量、进度、资金使用情况等,费用由本级巩固退耕还林成果工作经费解决,不得从国家专项资金中列支。
第二十二条工程实行合同制。根据工程性质与项目设计、原料提供、施工、管护、监理、科学技术支撑等单位签订工程委托合同,规定各自责任、权利、义务和违约责任。
第二十三条工程实行公示制。各乡镇、开发区及行政村要利用媒体和村务公开栏将各自承担的任务、资金、标准、分配原则、涉及人员姓名和完成情况进行张榜公示。领导小组将设立举报电话举报信箱、接受社会监督。
第二十四条建立健全工程档案。领导小组办公室和各业务部门负责档案资料的收集、分类、整理、归档、管理等工作,配备专职人员,负责档案管理,设计固定的档案保管场所,并保持档案管理的完整性、准确性和连续性,把档案管理工作纳入工程建设的重要容。
第二十五条各项目实施单位按照批复的实施方案和作业设计进行自查,自查合格后向领导小组办公室提出申请验收报告。
第二十六条工程实行管护制。各部门要将建成的项目及时交付使用,积极探索灵活有效的运行机制,落实工程维护责任,保证工程建设成果得以巩固和长期发挥效益。
第二十七条各项目实施单位要于每年6月20日、9月20日和12月20日前及时上报各项目进展情况和相关报表。
第四章资金管理
第二十八条巩固退耕还林成果资金按照“三专一封闭”(专人、专户、专帐和封闭运行)的管理方式,实行项目领导小组办公室报账制,确保专款专用、专帐核算,任何单位和个人不得挤占、挪用。
第二十九条购买列入政府采购的物品,按照有关规定实行政府采购。
第三十条工程项目竣工后,业务部门要及时会同相关单位进行竣工验收,并出具项目竣工验收意见书,项目领导小组办公室凭业务部门的竣工验收意见书审核批准并拨付资金。
关键字: 医院 基建 档案资料
【分类号】:R197.322
随着近年来医院基础建设项目增加、规模扩大,并且因为其还具有建设周期长、资金投入大、协调环节多的特点,所以医院基建档案资料的整理归档就显得十分重要,其不但体现了工程质量的实际状况,反应工程的真实面貌,而且也是整个医院档案的重要组成部分,可以为医院的建设、维修、管理、改扩建服务。
1 基建档案在医院管理中的作用
医院的基建档案资料主要是基建项目从立项到竣工交付使用后的各种手续、证件、批复、合同协议、变更等各种类的资料。档案资料是一种不可再生的宝贵信息资源,参与建设的每位人员都有义务和职责做好收集、保护、归档工作。
医院工程基建档案资料体现了参建单位按照建设法律法规、规范标准、强制性条文的执行建设过程中的全面控制情况,并且是为工程质量责任提供真实有效的法律依据,还为城市基础建设及现有工程新建、扩建、改建、维修、管理提供现实数据,同时通过对档案资料的数据统计分析发现和处理质量、安全、管理等各方面的问题。
2 医院基建工程档案的管理
医院基建工程档案资料的管理是一个全过程控制工作,工程档案资料应保持真实可靠性,不可随意涂改,并按照工程进度同步进行收集、整理、移交。工程档案资料一般应使用原件并且具有字迹清楚、图样清晰、图标整洁,当使用复印件的时候要具有可追溯性;需要多方签认的资料文件应由责任单位负责,并且签字盖章齐全,内容完整真实,并且逐步进行信息化管理,适于长久保存。
对于作为建设单位的医院主体来说必须对资料的管理负总责,并建立资料管理规章制度,并和监理一同督促和规范施工单位资料文档的管理制度,将资料管理纳入到工程建设的各个环节和各个人员的职责范围,医院建设单位应该负责过程中勘察、设计、监理、施工等单位组卷归档的工程资料;特别是对列入城建档案管接收范围的工程,建设单位应在组织竣工验收前提请城建档案馆对竣工资料进行预验收。
3 医院基建档案文件的形成
从医院项目立项建设开始到竣工验收资料提交过程中,期间要针对各个阶段形成各种档案资料文件,一般如下:
1 项目申请阶段主要进行《项目建议书》的编制及主管部门对项目建议书的批复。
2 在项目立项阶段主要是进行《可行性研究报告》和《规划意见书》的编制及主管部门批复。
3 对列入年度建设计划的医院项目进行年度计划项目申报及上级部门下发年度计划项目表。
4 在征地阶段主要进行《规划意见书》、《建设项目用地预审意见》、《建设用地规划许可证》、《建设用地批准书》、《国有土地使用证》、《地形测量报告》等文件的办理形成。
5 在勘察阶段进行勘察招投标工作,形成《建设工程勘察合同》、《工程地质勘察报告》、《水文地质勘察报告》等。
6 设计阶段进行设计招投标工作,形成《建设工程设计合同》、《建设工程设计概算》、《初步设计及设计说明》等;报审阶段形成《设计方案审查意见》、《建设工程规划许可证》
7 施工图编制阶段形成《施工图及设计说明》、《设计计算书》;报审阶段形成《施工图设计文件审查通知书》、《施工图审查报告》、《建设工程消防设计审核意见》等。
8 监理招投标阶段形成《监理中标通知书》、《建设工程委托监理合同》。
9 施工招投标阶段形成《施工中标通知书》、《建设工程施工合同》。
10 办理开工手续形成《建设工程质量、安全监督手续》、《建设工程施工许可证》、《施工现场移交单》
11 在施工阶段要注意《工程变更及签证》、《专项验收文件》。
12 在预验收前形成《建设工程竣工档案预验收意见》、《单位工程竣工预验收报验表》、《单位工程质量控制核查报告》、《单位工程安全和功能检验资料核查及主要功能抽查记录》、《单位工程观感质量检查记录》、《工程竣工报告》、由勘察、设计、监理单位出具的《工程质量检查报告》。
13 验收阶段形成《工程竣工报告》、《单位工程质量竣工验收记录》
14 工程移交阶段形成《竣工移交证书》、《房屋建筑质量保修书》
15 移交后办理《建筑工程竣工验收备案表》并向城市档案馆移交工程资料。
上述资料应该按照类别按照形成的时间先后进行归档整理编号,必须包括立项文件,建设用地、征地、拆迁文件,勘察、测绘、设计文件,工程招投标及合同文件,工程开工竣工过程资料文件,工程影音文件等。
3 医院基建档案资料管理需要注意的问题
医院基建档案管理工作的关键是全员重视,而工程的管理、设计、技术人员和施工人员全程参与工程项目,大量的档案产生于此,必须发挥全体参战人员的档案意识,及时归档,认真整理,确保档案资料的完整、准确、真实性。同时应该把医院基建档案管理工作要纳入医院计划管理中,从制度上提升档案管理的重要性,真正解决档案不被重视管理的问题。 伴随着医院的发展,要做好基建档案利用、再开发工作,基建档案资料所能提供信息逐步放大,积极开发利用档案信息,提高档案工作的效率,实现档案管理现代化,满足不同的利用要求,从而达到档案价值的真正目的。
4 结束语
医院基建工程是关系到社会民生的百年大计,而基建档案资料的科学管理、有效利用则是保障医院建筑建设、维护、使用的基础,因此必须把医院基建档案资料做到规范化、标准化、信息化,积极开发医院档案信息资源,为医院发展提供完整、正确、真实的基建资料,充分发挥基建档案在医院管理决策工作中的重要作用。
参考文献: