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区委网格化管理工作意见出台后,我局先后召开了3次党组会,专题研究网格化联系工作,制定了网格化联系工作实施方案,落实了分管领导,明确专人负责协调联系和资料的收集报送等工作。同时结合食品药品监管工作实际,建立了局领导联系乡镇食药监所工作制度,各分管领导坚持每季度到基层指导督促检查1次以上,了解基层工作情况,帮助基层解决实际问题。同时,全体职工分组联系网格化联系村,由各分管领导牵头,不定期开展“走基层”活动。进一步加强基层、服务群众、服务企业,努力实现食品药品监管无缝衔接和全覆盖,构建“横向到边、纵向到底”的监管网络。
为了尽快与所联系的镇实现对接,我局主动与镇上进行了沟通衔接。2月底,在区委常委、组织部长阮部长的带领下,我局到镇与镇上进行了沟通了解,明确了联系帮扶的目标任务、帮扶对象,确定了定点联系帮扶的村(村、村)。
二、调查摸底,明确目标
为了开展好联系帮扶工作,我局于2月26日到定点联系的村、村调查了解,与村干部座谈,走访了部分农户,初步掌握了两个村的情况,建立完善了“走基层”活动台账,干部职工与困难户搭建起了结对帮扶对子。
3月11日,结合3月法制宣传月、食品药品安全知识“进农村”活动,我局组织干部职工到村、村,开展了丰富多彩的普法宣传活动,将食品药品安全政策法规“送到基层、送入农家”。加大了对农村、对群众的食品药品安全知识的宣传力度,通过发放传单等形式,向村民宣传了食品药品相关法律法规,编写了知识竞赛试题,通过开展知识竞赛活动,提高群众参与学法、用法的积极性。肖艳局长亲自给村民讲解如何识别假冒伪劣食品药品,并耐心倾听百姓心声。同时组织部分干部职工村、村开展了“迎三八,送绿荫”活动,共植树200棵。通过活动,与该村村民们结下深厚的感情。
4月10日,我局结合党的群众路线教育,抽调执法人员到镇开展了食品药品安全宣传活动。同时执法人员与群众面对面交流、现场答疑、散发资料等形式,广泛宣传食品药品科普知识,吸引了广大群众积极参与。
5月2日,我局组织干部职工到村、村开展了“走基层”活动,并慰问了部分困难户,给他们送去了米、面、油等生活用品,了解他们的实际困难。同时帮助村两委积极谋发展、出主意,制定村产业发展规划。目前,已走访困难户30余户次,收集整理出意见建议10余条,解决民生问题2件,化解矛盾纠纷4件。
三、抓好结合,注重实效
我局将网格化管理工作与食品药品监管工作、群众路线教育实践活动、“走基层”活动、行政效能建设等工作相结合,强化食品药品安全知识宣传教育,既延伸了服务群众的网络,又推动了业务工作,实现了“多赢”的工作格局。
一是结合日常监管工作。将“走基层”活动作为践行群众路线的重要载体,利用日常检查、市场巡查之机,深入企业、深入基层、深入群众了解实际情况,多渠道、多层次广泛征求群众意见建议,了解民生疾苦,宣传普及食品药品安全常识,积极帮助群众解决实际困难。到目前为止,走访食品医药企业160余家次,接受业主政策咨询230余人次,提供建设性建议16条,解决实际困难和问题11个。
二是结合行政效能建设。认真贯彻落实“首问责任制、限时办结制、责任追究制”,进一步提高行政效能和服务质量。为了切实解决服务群众“最后一公里”的问题,按照深化行政审批制度改革的要求,进一步行政审批事项清理,精简办事流程,将行政审批效率提高了40%,实行了“行政审批代办制”,由基层监管所提供全程代办服务,从而延伸了服务网络。目前,已办结行政许可事项343件。
一、违法建设考核
(一)加大新增违建的防控力度
建立和完善了办事处主要领导包挂制度、“风险金保证制度”、日常巡查制度及责任追究制度,并成立了禁违控违机动快速反应队伍,对新增违建做到了早发现、早制止、早拆除,有效遏制了辖区新增违建的上升势头。
1至9月份,我处对康怡大道、津浦东路、响山路等重点地区的新增违建进行了严控和依法拆除,1--9月份共拆除各种新增违建3400余平方米。尤其是7月20至23日,我处重点对康怡大道西侧5处违建共1500平方米进行了依法拆除,10月份,对化校、品山名邸、长兴玻璃厂等处近1000余平方米的新增违建予以了拆除,得到了市、区部门的肯定。
(二)加大存量违建的拆除力度
今年上级下达我处的存量违建拆除任务为5000平方米,截止目前,已完成市规划部门认定拆除数5932平方米,完成任务的118%。
二、数字化工作考核
近期,通过全体城管人员的不断努力,我处城管数字化工作得到了显著提高,9月份取得了全区排名第一、全市第十二名的成绩。目前,我处在全市25个办事处全年排名中名列第13名,年底力争进入全市前十名。
数字化工作办事处主要实行按月考核奖惩兑现的措施,凡当月完成任务的不奖不罚,每完成高于任务1个百分点,奖励街长50元,以此类推。反之每低于任务1个百分点,罚款街长50元。奖励措施的实施有力的促进了数字化案件完成比率的提升。
三、市容管理考核
(一)达标路、示范路创建工作
今年,我处共有两条道路列入市级市容示范路创建任务,分别是康怡大道和和平路东延段。目前两条道路的门前三包责任书签订率均为100%,门头店招在去年整治的基础上,凡新增店招均经审批后方可安装,橱窗张贴基本清理完毕,相邻金狮、山水康桥等小区已多次进行整治或列入创建幸福家园小区等,周边环境得到显著提升,两条道路现基本无占道摊点等违章行为,道路市容秩序良好。
(二)马路市场管理
今年我处共有阳光等需整治提升马路市场4个、取缔马路市场1个(黄河东岸天桥马路市场)。今年以来,办事处重点采取了业主自治管理的模式,形成了自我约束、自我管理的良好局面,同时积极推进广山西路等马路市场的市场化试点管理工作,引导有资质的企业对马路市场进行提档升级,试点成功后将积极推广,形成市场化、规范化、长效化的管理目标。
(三)疏导点管理
目前,我处疏导点管理压力很大。办事处采取的主要措施为:
一是对汉桥等3个老疏导点,进行了提档升级,目前此项工作已基本结束。
二是加强对新建疏导点的申报建设工作。黄河东岸新增疏导点1个,摊点10个,预计于本月底前完成;铜山路、大庆路疏导点工作正进行前期整治,争取尽早申报,尽早设立,并力争建成我区疏导点工作中的亮点。
三是进一步加强长效管理,凡不符合规范的疏导点限期整改,3次限期内整改不到位的坚决予以取缔。
(四)网格化管理工作
继续加大网格化责任落实力度,实行“定人定岗定责”,推进网格化向纵深发展。一是进一步充实调整人员,做到人员分工明确,职责到位;二是加大日常检查力度,对不在岗、在岗不作为的严格按有关规章制度执行;三是严格奖惩。完善各项奖惩措施,纳入绩效考核工资。每月专门评出5名优秀协管员予以奖励。
(五)队伍建设
推行亲民执法,打造高效和谐城管队伍。积极转变工作观念,大力提倡“以民为本”、“服务前置”的新型城管管理理念,努力实现执法管理与市民生活的和谐一致。彻底转变工作作风,发现违规行为,一查到底,绝不姑息。
(六)其他考核
青年东路立面整治基本结束,辖区铜山路等主干道乱贴乱画已基本清理完毕,户外广告下达的整改通知书已基本拆除完毕,洗车场、非机动车管理等工作在市、区的多次检查中排名靠前。
四、下一步工作打算
(一)继续加大对新增违建的严防严控,做到发现一处、拆除一处。加大对三环东路等重点区域的存量违建的认定拆除工作。
一、总体要求
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的四中全会、省委十一届七次全会和市委七届八次全会精神,紧紧围绕坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标,牢牢把握共建共治共享的社会治理制度总要求,以解决县域内影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题为突破口,以增强人民群众获得感、幸福感、安全感为落脚点,健全完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与法治保障、科技支持的社会治理体系。
在全面推进市域社会治理现代化工作中,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,发挥法治的引领和规范作用,增强推动高质量发展的能力,依法规划、建设和管理城市,确保我县城市公共环境和基础设施不断完善,公共服务和管理水平持续提升。
二、基本原则
一是坚持党建引领。以提升党员队伍素质为中心,开创“城市守护者”党建品牌,深入推进城市精细化管理,以党建引领市域社会治理,整合各方资源公平公正、务实高效进行城市管理。
二是坚持以人为本。围绕提高城市发展质量,优化干净整洁平安有序城市环境,聚焦全面小康城市品质,科学合理规划,突出时代、地域和民族特色的原则,牢固树立为人民管理城市的理念。
三是坚持依法治理。坚持依法规范、执法为民,坚持行政执法公示制度、执法过程全记录制度、重大执法决定法制审核制度。严格规范公正文明执法,明确城市管理和执法职责边界,制定权力清单,落实执法责任。
四是坚持科学管理。明确城市管理执法的领域,具体实施范围,增强城市管理的科学性、系统性和协调性,变被动管理为主动服务,变末端执法为源头治理,从源头上预防和减少违法违规行为。
五是坚持创新发展。整合城市管理资源,优化管理流程,逐步推行城市管理数字化的原则,加强政策措施的配套衔接,强化部门联动配合,以网格化管理、社会化服务为方向,有序推进相关工作。
六是坚持社会共治。制定相关公共政策和管理服务政策,加强公众监督,公开办事内容、程序、制度,主动接受群众监督;坚持开展城镇居民卫生意识教育、环境意识教育和文明意识教育,提高广大居民整体素质。
七是坚持科技创新。为城市治理和决策提供支持,加快推动云、网、端等数字基础科技方式,推进现代信息技术与城市治理、民生服务深度融合结合,提升市域社会治理的科学化、精细化、智能化水平。
三、总体目标
推动城市管理的数字化、精细化和智慧化,加快推进市域社会治理现代化,城市管理具有较为完备的社会治理体系,具有解决社会治理中重大矛盾问题的资源和能力,有效的将风险隐患化解在萌芽、解决在基层,在城市管理方面实现社会治理现代化。
通过全市上下齐心协力,到2022年,基本实现市域社会治理理念、目标、布局、体制、方式、政策、能力现代化。顿利通过中央、省委审核验收,获得“全国市域社会治理现代化试点城市”称号。
四、工作任务
创建试点城市工作任务包括“共性、区域特色、特色和负面清单”四个方面,其中,城建中心共涉及共性工作任务中3个板块、8项重点任务、15项分解任务、23项基本要求:
1.治理体制现代化板块:4项重点任务、6项分解任务、16项基本要求。
2.工作布局现代化板块:2项重点任务、3项分解任务、3项基本要求。
3.治理方式现代化板块:2项重点任务、3项分解任务、4项基本要求。
五、实施步骤
创建试点城市历时三年时间(2020年—2022年),城市建设服务中心按照上级工作部署,积极开展工作,确保创建市域社会治理现代化试点城市工作有序开展。
(一)城市建设服务中心按照《市创建全国首批市域治理现代化试点城市县实施方案》要求,成立市域社会治理现代化工作小组。
(二)是根据《市创建全国首批市域社会治理现代化试点城市县任务分解表》,结合本单位工作职能和特点对实施范围明确的工作事项进行全面的梳理,围绕分解目标任务、加强组织领导、完善工作流程。
(三)是按照落实各项工作措施,全面实施创建,明确责任人和完成时限,切实加强组织领导,组建相应机构或专班,制订工作方案、政策意见和相关配套措施,为全面创建试点城市提供助力。
(四)是严把工作进程,实时掌握工作进展情况,按照任务分解阶段制定的落实措施和思路,全面实施创建,针对创建遇到的问题开展专项调研,遇到难以解决问题要向领导小组办公室及时反映,报领导小组研究解决。
(五)积极配合上级创建试点城市考核办法、工作月调度季通报等制度,根据时间节点形成汇报材料,进行工作汇报;根据上级部门督查检查意见,针对问题和不足及时整改,确保全面完成工作任务。
(六)要根据中央、省委和市委政法委验收办法、评分细则等文件要求,对各项任务完成情况进行全面查漏补缺,就创建试点城市完成情况进行总结、自我考评、材料归档,向领导小组办公室汇报自评得分情况,全面做好迎检准备。
六、保障措施
一、充分认识加强工商行政管理工作的重要性
工商行政管理部门是市场监管和行政执法的政府职能部门,承担着规范和维护市场秩序的重要职责。加强工商行政管理工作,充分发挥其市场监管、行政执法、消费维权等职能作用,是坚持以人为本的根本要求,关系全市1.3万户企业和8.8万个体工商户的健康发展,关系全市消费者的消费安全。加强工商行政管理工作,充分发挥其在营造经济发展环境、服务市场主体发展、服务园区和项目建设、服务皖江城市带承接产业转移示范区建设中的职能作用,是促进经济发展的根本要求,有利于促进全市工商行政管理系统进一步加快职能转变,更好地融入经济社会发展大局,坚定不移地服务经济社会发展。加强工商行政管理工作,充分发挥工商行政管理部门省以下垂直管理的体制机制优势和市场经济卫士的职能作用,是建设和谐社会的根本要求,有利于维护统一、开放、公平、公正的市场环境,有利于促进尽快转变经济发展方式的实现。
二、充分发挥工商行政管理服务经济社会发展的职能作用
全市工商系统要适应“新三定”实施和停征“两费”后工商系统的新形势、新任务,立足工商职能,创新服务举措,全力服务经济社会平稳较快发展。一要发挥工商行政管理部门联系市场主体广泛、了解市场情况深入的优势,为政府决策提供参考,为投资决策提供支撑。二要发挥企业登记、市场准入等职能作用,千方百计扩大市场主体总量,千方百计提升市场主体质量。三要充分发挥商标服务职能,大力推进“品牌强市”战略。在商标总量上要有新突破,培育一批、注册一批、储备一批;在地理标志商标上要有新突破;在争创中国驰名商标上要有新突破;在争创省著名商标上要有新突破。各级政府要加大对驰名商标、著名商标企业的奖励力度,营造良好的品牌争创氛围。四要充分发挥工商部门服务企业融资的职能,大力拓展股权出资、股权出质、动产抵押和商标专用权质押登记工作,大力扶持和发展小额贷款公司。五要充分发挥市场监管和行政执法职能作用,以良好的市场环境,服务各类市场主体的健康发展。创新体制机制,推进制度化、规范化、程序化、法治化建设,实现监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法的统一。
三、切实维护公平公正的市场环境
各级工商行政管理部门要加大市场监管和行政执法力度,进一步整顿和规范市场经济秩序,严格市场主体准入,规范市场交易行为,严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为。要深入贯彻落实《食品安全法》,强化流通环节食品安全监管,支持工商部门对食品批发企业推行“票证通”监管系统,对流通领域食品企业实行“网格化”监管,构建食品安全监管长效机制,保障人民群众食品消费安全。形成打击传销的合力,严厉打击传销行为,推进“无传销社区(村)”建设。进一步加强反不正当竞争执法,切实维护公平公正的竞争秩序。努力加强市场主体信用分类监管和合同监管,建设“信用巢湖”。加大商标、广告行政执法力度,严厉打击商标侵权假冒行为和广告违法行为。主动围绕热点难点问题,深入开展商业贿赂专项治理工作。
要加快建立和完善工商行政管理部门与公安、文化、农业、质监、卫生、环保等部门的协作机制,支持工商行政管理部门履行市场监管职能,查处经济违法案件,共同维护市场经济秩序。对妨碍经济违法案件查处的行为要坚决制止,对暴力抗拒行政执法的行为要依法惩处。要强化协同配合意识,充分发挥工商行政管理部门在社会治安综合治理、取缔无照经营、打击传销、扫黄打非、查处取缔黑网吧、校园周边环境整治、净化社会文化环境等方面的职能作用,切实把打击传销、查处取缔无照经营纳入当地社会治安综合治理目标考评,建立联席会议制度,努力为维护社会和谐稳定做出积极贡献。
四、切实加强消费者权益保护工作
各级政府要加强“一会两站”建设。进一步完善“12315”维权网络体系建设,积极推进“12315”行政执法体系“四个平台”建设和“12315”消费维权服务站点建设,推进“12315”进社区、进农村、进超市、进市场、进企业,努力把消费纠纷化解在基层。充分发挥各级消费者协会、个体私营企业协会、商标协会、广告协会、市场合同信用协会的作用,维护消费者和经营者的合法权益,指导行业健康发展,促进社会和谐。
五、切实加强对工商行政管理工作的领导
各级政府要把工商行政管理工作纳入当地国民经济发展规划和政府目标责任制考核范围,加强领导,严格要求,及时听取工商行政管理部门工作汇报,切实帮助工商行政管理部门解决工作中遇到的困难。关心爱护工商行政管理部门干部职工和离退休人员,在医疗保障等涉及干部职工切身利益问题上,要按照相关政策执行。要落实好流通环节食品检测经费,并把工商行政管理信息化建设纳入政府总体规划,加大支持力度。工商行政管理部门领导班子成员调整,要主动征求当地党委、政府意见。