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关键词:电信企业;财务检查;探讨
一、引言
在竞争日益激烈的经济市场中,电信企业的发展速度需要提升;同时,整个电信企业现在处于一个正在上升的阶段,在此阶段我们需要注意避免一些不必要的问题以此来加快企业发展的速度。财务检查是根据财务监督的总体要求,组织专门人员,深入公共组织,对公共组织的账务、实物及财务活动现场进行实地查看,从而对公共组织财务活动进行监督、检查和评价的一种方法。财务检查是财务监督的重要方法和手段。
二、拓展财务检查
在对企业一般的收入、成本花费、资金及资产管理、额外支出、财务信息披露和其他部分等进行全面检查的基础之上,依据企业的实际经营状况,对于财务检查进一步的拓展。另外,经财务检查面向更广泛的范围,例如:高风险防范以及企业领导层重视的部分,有目的地建立专项检查,对于某些特殊的部分进行关注,使得财务检查起到预警的作用,并且提升其价值作用。
(一)重视企业的效益性,提升企业的效益
对于某些重点业务发展的有效性进行关注,分析3G、宽带等业务的进行是否规范化;在佣金方面,应该避免因为佣金政策导致佣金叠加的现象以及一次性支付大量的佣金;在营销方面,关注其效益性,跟踪评价营销政策的实施情况,以及实施的规范性和真实性。
(二)规范生产运行,防范管理漏洞
对于企业的重要经营政策落实,规范移动、宽带以及融合捆绑业务;对于大额资金的使用应该重点关注,在申请时要有详细的理由并且阐明可能带来的好处及坏处;使用过程中应该详细记录使用资金的实际情况,监督部门应该对于资金的使用情况进行监督,并对实际使用情况进行核查。在对项目投资时,对其过程进行规范化,保持项目设计与实际建设的一致性。
三、引进财务检查手段,丰富财务工作检查方法
目前,电信企业使用的财务检查手段包括:业务支撑系统、运营支持系统、企业资源计划系统以及电子化销售服务管理系统等;对于某些专业的用户信息、营业款报表等一些复杂的信息必须依靠这些系统才能完成;所以对于财务工作人员来说掌握这些系统就是必要的。所以,在这些基础之上,需要加强财务人员IT系统技能的培训,完善其知识结构,对于企业的主要信息化系统核心有一个更深入的了解,熟悉的掌握SQL语言的基本语法和案例,最后要能熟练的使用SQL语句;无论是否有计算机基础的工作人员都需要了解学习SQL语句的基本结构及使用方法。另外,可以借调市场专业技术人员,完善财务工作人员的队伍;根据实际情况构建数据仓库,加强数据分析,建设财务预警系统,对于财务工作实行动态监控;在财务检查上实现信息化管理,更新财务检查理念,从根本上提升财务工作人员的素质,进而提升财务检查质量。
四、新时期的划小承包
在现有的经济市场下,划小承包已经成为大势所趋,其主要的背景原因就是反复提出的深化国企改革。在这个模式下,员工由之前的员工角色转变成了合作伙伴的角色,但是本质上员工的工作没有发生任何的变化;至于划小承包后员工的利益,当然主要还是看个人的能力,能者多得。划小承包将项目细化,能够把责任落实到个人,这样看来是有利于项目的进展的,在出现问题之后责任也清楚明了。当然“划小承包倒三角支撑”后,倒三角支撑简化了组织机构和内部流程,使得业务决策周期大大缩短,显着提升了中国电信的市场竞争力。原本基层的工作人员的责任也越来越大;在这改革中遇到的最大阻力就是原本公司的领导,所以要想更细致的改革,就得主要解决这方面的问题。当然,划小承包还有需要改进的地方,我们需要找出他的缺陷不断地完善它。
五、完善财务检查结果处理,加强各方面的沟通交流
(一)强化责任落实
在进行现场财务检查工作后,要对那些被检查的单位进行检查结果的通报,及时的提出改进意见,监督被检查单位的改进情况;为了确保在检查工作中出现的问题不再出现,我们应该建立问题整改责任制,把责任切实的分配下去,明确企业各级各部门的责任,把责任分化,杜绝类似的问题再次出现;对于被检查的单位在有限的时间内要进行回查,看是否出现的问题已经改进。
(二)上下级合作管理
对于一些重大的问题,形成管理总的建议,然后送到各级分公司的管理部门,由各部门的专业人员根据总的建议,结合公司实际情况进行自查、整改,形成财务检查发现、披露问题,由专业的部门意见进行整改、完善。对于在检查中出现的问题,需要根据下级公司的实际经营状况提出修改方案,并且在之后的时间里对于整改的情况进行核查;为了避免类似的问题再次出现,我们应该在多多加强上下级之间信息的交流沟通。
(三)被检查单位的自查
对于一些典型的问题,定期的对各级分公司进行财务检查的通报会,匿名对于对某些典型问题进行通报,督促各公司对于已发现的典型问题进行自查、整改,提升整体的管理水平。并且根据自身实际经营状况建立相应的防范措施,避免类似的问题出现在自己的工作中。同时,记录好自查状况,定期对自查的整改情况进行核实,并且写成报告书提交到上级,上级将自查状况作为下级公司的年度考核依据。
六、结束语
就目前来看,我们需要抓住机遇,避开风险这样才能在现有的经济体制下快速的发展起来;另外,财务检查作为规范财务经济秩序的有效手段,必须跟随着企业的转型的脚步,不断地深化财务检查,充分发挥财务检查对于企业发展的作用。
作者:张艳 单位:中国电信广东公司
参考文献:
电信工程作为我国基础投资建设的重要组成部分,其涉及的投资成本大、隐秘项目多、资金结算数额大。在“光网中国”的大背景下,工程财务管理在工程建设中的作用越来越凸显,尤其是工程现场财务检查的开展,在加强项目管理、降低投资成本、避免工程浪费和价值毁损的同时,进一步夯实了工程财务管理基础。本文结合工作实际,对工程现场财务检查如何有效开展和发挥作用进行了简要的探析。
关键词:
电信;财务检查;现场检查;工程管理
一、引言
电信工程项目有其自身特点,一是项目管理涉及的主体多,一个项目的完成需要建设方、设计方、监理方、施工方和审计方的共同紧密配合;二是工程项目专业分类复杂,最主要的是分为设备工程和线路工程;三是工程建设管理流程环节多,全流程设置有立项可研、工程管理、工程支出和付款核算、决算编审、竣工验收等环节,其中工程管理尤为关键。通过实际调查发现,部分电信工程在建设过程中,存在设计超标、费率套用错误、材料使用浪费、工余料随意处置等工程管理问题,同时,也存在工程验收转固不及时、账卡实不相符、入账金额不准确等财务基础管理问题,但是由于通信线路资产大多深埋在地下,隐秘性很强,一旦工程竣工验收,对实际工程量难以再次审查,而这些问题的存在都将直接或间接导致企业财务信息失真和管理风险加剧,因此进一步加强工程财务管理势在必行,就目前工程财务管理的现状看,仅仅依靠财务核算的审核把关是难以发现和解决上述问题的,必须要通过实施全过程的工程财务管理来加以改善,而如何将财务审核管理工作前置并嵌入到工程建设环节中,现已成为工程财务管理研究领域的重要课题。本文以工程现场财务检查为切入点,结合实际工作情况,论述了其具体的应用及意义。
二、工程现场财务检查的方式和内容
工程现场财务检查是一种企业内部的财务监督评价活动,检查涉及设计、监理、施工等多方主体的合作,通过现场检查以及时发现问题、规范财务行为,以保护企业合法权益。基于这一目的,工程现场财务检查主要关注如下要点:工程设计预算编制的准确性、工程物料领缴的规范性、工程物材料消耗的真实性、竣工结算工作量的偏差率、工程各项费用支付的及时性和准确性以及工程项目转固的及时性和完整性等。
(一)检查方式
电信工程现场财务检查一般以年为周期,以工程项目为颗粒度,采用抽样检查方式,抽查样本应紧密结合近期企业的业务发展方向和重点投资领域,梳理已竣工和正在施工的工程项目,选取重要项目类型和重大工程项目样本实施全面的现场财务检查。工程现场财务检查方式具体又分为文本检查和现场检查两部分。文本检查主要是对含有设计和竣工技术文件的工程项目全套归档资料进行抽查核对;现场检查主要是检查工程现场以及工程物资仓库的管理情况,特别需要关注工程竣工资料与现场实际情况的吻合度、施工单位屯放点的工程物资存放情况等。
(二)检查内容
一是检查工程设计质量。通过将设计内容与工程实际建设情况进行比对,与同类工程相关内容进行比对,检查设计费计取是否正确合理,是否存在与决算偏离较大、高套定额等问题。对由于查勘不到位,设计不能准确指导施工,设计质量差造成预决算偏离度大、工程物料浪费或损失的,应追究设计方责任,并扣减设计费二是检查工程物资管理。关注工程物资施工现场管理情况,检查易拆卸工程设备和工程材料的出入库情况,特别关注对高回收价值物资出库记录与实际出库使用情况的比对。三是检查工程项目支出。这是工程现场财务检查的重点。施工成本主要由人工费和材料费构成,检查中要与设计方、施工方、监理方进行充分沟通,在核对工程设计、工程施工记录、竣工决算、审计报告等文本资料的同时,对现场情况进行查验,检查工程项目人工费和材料费的计取是否与实际工作相符合。对于材料费的检查应该加强现场盘点,与设备采购合同、现场设备盘点记录、会计凭证、竣工决算等资料进行核对,确保设备状态良好、分类正确和金额准确。四是检查工程决算转固。一方面,通过核对工程项目决算文本的验收时间与该项目固定资产卡片启用时间点的匹配情况,以检查转固时间点是否符合企业会计准则的规范;另一方面,通过检查竣工决算清单资产分类的准确性、价值分摊的合理性,以核实固定资产账、卡、实是否相符。
三、工程现场财务检查的管理建议
(一)及时跟踪检查记录,强化全程内部控制
检查记录是所有问题收集的关键环节,每次检查后要及时完成工程项目检查报告,将检查发现的问题通过跨部门协调机制通知相关单位、部门限期整改。同时,财务部门作为监管部门,应当从源头上加强对工程项目建设的全过程控制,进一步明确内控关键控制点,建立相应的岗位责任制,规范内部管理流程,提出合理改进建议。
(二)建立风险导向机制,降低现场检查风险
电信工程项目建设专业繁多,每年投资的重点也各有不同,因此,必须结合业务的发展方向,不定期改变工程现场财务检查样本的范围和重点,引入风险导向机制,持续优化和完善工程现场财务检查方法,提高检查水平和质量,以防范工程建设过程中所面临的各项财务风险。
(三)确保检查的独立性,加强内部人员素质
工程现场财务检查与工程随工管理的最大不同在于检查人员的独立性。工程财务现场检查是由财务部门独立开展,或聘请外部专家进行,在组织上和形式上保证了现场检查人员的独立性,从而提高了企业工程管理的水平和风险防控能力。要确保检查人员的独立性,必然要求企业通过持续的内部培训,加强财务人员对项目管理、工程概预算、招投标等专业知识的学习,只有培养出一批既懂财务又懂业务的财务人员,才能将工程现场财务检查更好地嵌入到日常工程管理中。
一、 自查发现的问题及整改情况
根据《通知》的目标和要求,各公司的财务会计基础工作应达到以下要求:
(一)各公司应当建立符合规定和适应公司自身发展的财务管理组织架构,做到岗位职责清晰,授权明确合理,不相容职务相互分离,相互制约;财务会计人员具备相关专业知识和专业技能,具备会计从业资格;公司对财务会计人员后续教育有制度性安排。
(二)各公司应当根据相关法律法规的规定,建立健全符合公司
自身经营特点的财务管理和会计核算制度体系并不断予以完善,明确制度的制定和修订流程以及应当履行的决策程序。制度中应包含责任追究条款,对需要进行责任追究的范围、责任认定的具体标准、处罚措施以及责任追究机构和程序等做出明确的规定,责任追究应与绩效考核挂钩。
各公司应当建立财务会计相关负责人管理制度,对财务负责人和会计机构负责人的任职条件、职责、权限、考核等做出规定。财务会计相关负责人管理制度应经公司董事会审议批准。
(三)各公司应加强财务信息系统的建设和管理,保证财务信息系统的独立性,不得与控股股东、实际控制人共用财务信息系统,也不得向控股股东、实际控制人提供任何能够查询、修改公司财务信息系统的权限;公司的财务信息系统应当符合会计电算化相关规定的要求,满足公司的实际需要;公司应加强对财务信息系统用户及其权限的管理。
(四)各公司应当加强会计核算基础工作的规范性,凭证填制符合要求,会计档案归档及时、保管安全;应当切实提高会计核算和财务信息披露水平,能独立编制合并财务报表和报表附注;应当根据《企业会计准则》及相关规定,结合公司所处行业特征和自身生产经营特点,制定明确、恰当的会计政策,并在财务报表附注中详细披露,不得以《企业会计准则》中的原则性规定代替公司的会计政策。
根据上述通知要求(一),我们在自查中依托财务管理组织架构,明确了各岗位职责、优化了工作流程,根据各岗位业务变化,及时进行了修订更新;对集团内各公司会计人员基本情况进行统计,了解会计人员是否具备从业资格;在 20xx 年12 月份公司组织安排了“财务部门20xx 年度教育训练计划”。
根据上述通知要求(二),自查中公司根据 《深圳证券交易所股票上市规则》、《中华人民共和国会计法》、《企业会计准则》、《会计基础工作规范》、《会计电算化管理办法》、《会计档案管理办法》、《企业内部控制基本规范》等相关法律法规及公司章程的规定,具体制定了公司内部相关制度、具体业务实施细则,如:《财务负责人制度》等。此次整改中又补充完善了《会计人员继续教育管理制度》、《会计档案管理办法》等制度。
根据上述通知要求(三),自查中公司规模急速发展,经营模式的不断创新,流程操作更新加快,在财务信息系统方面已加强建设和管理,公司ERP 系统已升级至用友8.9.0 版本,人员操作权限由信息部严格控制,职责分明。为适应公司发展需要,公司已增加了费用预算模块,采用用友软件中的集团预算应用模式,包括深圳、苏州、南昌的预算与业务报销都使用了该模式进行管理,从预算管理设定、预算表的编制、预算的控制与分析,以及日常报销的业务均按照集团模式统一进行。这种模式有利于集团的集中管控,并能够独立部署预算与报销的 IT 系统,利于进行日常维护和风险的管理。合同管理模块,主要为设备、工程、维修、租赁等大型资产合同从签订到付款等全部流程都在ERP 系统中管理,固定资产请购单采用系统打印代替手工单据,极大方便了公司资产合同的管理。网上报销、委外加工、人力资源工资系统、供应商管理平台等模块,这些模块已陆续投入使用。
根据上述通知要求(四),自查中公司进一步强调凭证填制规范要求,摘要简明清晰、科目使用规范、合理,会计档案及时归档、保管,制定了《会计档案管理办法》,并已遵照执行。根据《企业会计准则》及相关规定,制定了具体明确的适合公司生产经营特点的记账基础和记量属性、外币业务核算方法、收入确认原则、存货核算方法等相关会计政策、会计估计、会计差错更正方法。
针对在自查中发现问题及具体整改情况如下:
1. 财务人员和机构设置基本情况
存在的问题:财务部分人员暂未取得会计从业资格证。
整改措施:根据《会计法》、《深圳市会计条例》中对会计人员资格的相关规定,按照《深圳市会计条例》中第十条:“取得会计从业资格证书的人员,方可从事会计工作”要求,公司对集团内各公司会计人员基本情况进行统计,审查各会计人员的从业资格,通知未取得会计证人员在最近一个周期考取,人事部门将此作为后续财务人员招聘录用条件之一。
整改结果:未取得会计证人员将在20xx 年6 月份深圳财政局会计证资格考试报名期间内考取,12 月参加财会电算化考试,预计年底可取得会计从业资格证书。
2. 会计核算基础工作规范性情况
存在的问题:对合并范围往来定期对账,每月一次明细账核对,只是核对正确,未对结果签字确认。
整改措施:进一步明确、规范各会计人员岗位职责,完善各往来对账手续,从此次财务会计基础工作自查之日起销售会计已按月及时与苏州、南昌子公司往来对账,在次月14 号前完成对账工作,由双方签章确认,现已遵照执行。
整改结果:从20xx 年11 月起销售会计已对内部往来对账双方签章确认,后续持续监督执行。
3. 资金管理和控制情况
存在问题:
(1).出纳人员获取部分银行未实施快递派送的银行对帐单;(2).部分银行存款余额调节表未复核。 整改措施:
(1).明确出纳岗位工作职责,加强出纳工作管理,更换由其他会计人员从银行索取银行对帐单,做到相互牵制,明确责任;
(2).监督检查银行存款余额调节表签批手续完整,并且指定专人复核,在每一账户银行存款余额调节表完成后,对银行存款余额调节表统一填制汇总表,核对银行存款明细科目,以防相关表档遗漏。
整改结果:
(1).出纳人员从银行获取银行对账单,已整改安排由财务部会计人员从银行索取银行对帐单。
(2).部分银行存款余额调节表未有专人复核,已整改由资金部负责人复核,并且签名确认。
4、企业财务管理制度建设和执行情况
存在问题:公司财务制度体系建设不完善,相关制度没有更新,存在部分已在执行的工作流程,没有形成书面制度文件。
整改措施:公司依据企业会计制度,企业会计准则,企业内部控制基本规范等相关法律法规,结合公司业务特点,完善相关财务管理制度,并将已经实际执行的制度书面固化。根据公司业务发展变化,及时修订更新相关制度。
整改结果:现已补充部分制度:如《会计人员继续教育管理制度》、《会计档案管理办法》等。后续据实补充修订,进一步完善公司制度建设,并严格遵照执行。
5、母公司对子公司财务管理和控制情况
存在问题:公司对子公司的资金情况进行不定期的财务、审计专项检查,财务、审计检查资料尚未形成明确、固定的制度控制。
整改措施:公司相关审计、财务检查工作规范制度,后续对子公司检查结果形成书面报告材料。对子公司财务人员的录用、晋升、调动均通过母公司集团财务中心审核,报母公司总经理批准后执行。子公司经营支出须经母公司进行审批。由子公司填写申请审批后转深圳财务中心进行审批,最后经董事长批准。母公司资金部负责人对子公司日常资金进行监控及管理,子公司每日发银行、现金日报表到母公司资金部负责人,负责人根据资金申请情况邮件指令补充收付款所需资金。
整改结果:公司制定 《内部审计制度》,对子公司专项检查结果出具了书面的内部审计、检查报告材料。通过整改,进一步加强巡检工作管理,规范人员招聘流程、切实履行好资金审批权限,不断提升财务、审计检查工作效率,保证公司资产安全。
二、证监局走访提出问题及整改情况
深圳证监局于20xx 年12月份对我公司现场走访检查了有关财务制度、资金管理、财务核算、内部控制、信息系统等相关方面问题,针对证监局提出的问题,我公司按照要求已全部整改并取得良好的效果,现就整改情况报告如下:
1. 关于票据管理问题
存在问题:支票管理登记、领用记录不齐全、规范。只有领用记录,未有登记购买记录。
整改措施:建立票据管理登记台账,严格登记购买支票日期、数量及支票号码、签收人、单位等票据信息。
整改结果:票据管理在整改中已按要求改正。严格票据管理,完善了台账登记内容,并遵照执行。
2. 现金日记账、银行日记账登记问题
存在问题:缺少手工登记现金日记账、银行存款日记账。
整改措施:专项活动自查开展时,即已安排出纳补录现金、银行存款日记账,贵局在走访过程中已补录了大部分月份日记账。
整改结果:手工现金、银行存款日记账现已按要求补录完毕,后续出纳严格按照要求及时登记、日清月结。
3. 关联方、董高监日常出差报销用借款问题
存在问题:存在关联方、关联股东、关联自然人、董事、监事、高管在公司有临时借款,此借款全部为日常出差用的临时借款。
整改措施:公司已通知要求有在公司借款的关联方、关联股东、关联自然人、董事、监事、高管立即归还所借日常未报销完款项。公司了《防范大股东及关联方资金占用专项制度》,并且已遵照执行。
整改结果:经过整改公司在20xx年12月31 日前所有关联方、董高监在公司的日常出差部分借款已报销,未报销借款部分已全部归还公司。
【关键词】成本管理 成本控制 提升竞争优势
一、制定保障制度,实施科学化运作
制度建设是抓好成本管控的根本,是一种行为的规范。东辛农场在成本管控运行过程中,始终突出制度建设,强化制度的效力。
一是科学制定制度。成本费用控制是企业管理的一个重要方面,成本费用控制水平的高低直接影响到企业管理水平的高低。农场财务科根据实际情况,坚持“三项”基本原则,使制定的成本管控制度更规范、更贴近实际。坚持“求实”的原则,把成本管控过程中一些好做法和好经验上升到制度层面,推进工作规范化、制度化、程序化。坚持“管用”的原则,使制定的制度更可行、更科学。坚持“一致”的原则,按照集团公司的要求,结合农场的实际,建立科学的制度管理体系。近两年来,农场先后制定了《东辛农场农业集体承包产量目标与成本控制指导意见》、《农机作业指导价格》等8项制度。
二是严格执行制度。制度化管理是企业实现可持续发展的关键。在执行制度过程中,农场始终坚持以领导垂范为关键,打造制度执行的标杆;以强化监督为保障,增添制度执行的驱动力;以过硬问责为手段,保持制度执行的强劲势头。使制度执行不走样、不变形、不缩水。为了适应模拟股份制发展的需要,同时为了保障农产品安全,农场制定了《东辛农场农资经营及农产品购销管理办法》,规定对全场农用物资实行统一供应,农资统供两年来,未发生一起质量事故。
三是不断完善制度。金无足赤,人无完人。制度都是在管理过程实施之前制定的,随着发展进程的推进,制定的制度往往存在着种种不足和缺陷。对此,农场根据新形势、新任务发展的需求,不断完善和修订制度,使制度保持旺盛的生命力。如在模拟股份制实施前,东辛根据实际情况制定了《农业土地承包经营管理办法》,通过试运行,对文件中存在的缺陷及时进行了完善与修订,又制定了《关于进一步加强农业模拟股份制管理的实施办法》的补充意见,推动了模拟股份制的健康运行。
二、拓展管控渠道,采取多样化举措
近两年来,随着东辛经济的加快发展,农场采取物资比价采购、工程预算复核和招投标、办理承兑汇票结算等多项措施,加强对成本的管控。
一是突出“三个规范”,着力推行物资比价采购。在物资比价采购过程中,农场突出做好“三个规范”,促进了此项工作的健康运行。规范采购程序,对生产性物资采购必须由单位提出申请,经本单位主管领导批准后上报农场物资比价采购办公室统一进行比价采购;非生产性物资采购,必须由单位提出申请经分管场领导审核,报场长批准,物资比价采购办公室凭场长批准报告进行比价采购。对2万元以上重大物资采购且年初就已拟定购买计划的物资,须报年度或月度计划。5万元以下的采购项目必须提前5天上报,5万元以上的采购项目必须提前7天上报,便于比价采购小组提前安排。采购过程中始终坚持监督部门、采购单位、采购人员、核算单位“四制约”,以及监督部门、主管部门、采购单位、社会、供应商“五监督”和财、物、用“三分离”的工作原则。规范采购行为,农场印发了《关于加强物资采购监管的规定》,规定明确了从采购预算编制、计划上报、采购项目申报审批、采购实施、资金结算、违规处理六个方面加强物资采购管理,从制度上规范了采购行为,形成了权责统一、相互制约的运行机制。规定还明确指出,凡是1500元以上的非生产性材料、2000元以上的生产资料,必须要通过物资比价采购方式,在充分保证质量的前提下,选择三家以上供应商进行比价,最终选择物美价廉的供货单位及物资。规范采购方法,在比价采购前,采购物资单位或部门上报采购计划时要填明采购物资的具体名称、规格、质量、数量和预计价格,并附报三家以上供货单位有关资料。采购小组要认真了解所采购物资品种、规格及质量等信息,并结合采购单位申报表内容采用网上查询,电话询价等多种手段,了解市场最新行情、最新动态和相关行业政策及规则,为采购提供科学依据。物资采购坚持质量与价格相统一的原则,做到同等质量比价格,同等价格比质量,力求优质优价。据统计,近两年来,农场共进行物资比价采购416项次,节约资金458万元。
二是把握“三个关键”,着力抓好工程预算复核和招投标。近年来,随着农场项目的增多,抓好工程预算复核和招投标成了成本管控的重要抓手。对此,农场积极把握好工程建设的“三个关键”。严格预算复核。农场财务科根据立项报告,对工程预算书进行认真审核,对工程设计的合理性、工程量计算的准确性和工程施工材料的价格基数正确性等方面进行审核。对部分工程项目中材料价格偏差和部分不合理开支项目及时进行核减,有效减少工程预算支出。仅2010年,农场财务科就预算复核工程项目140余项次,涉及工程项目支出2700余万元,节减工程预算支出170余万元。规范工程招标。农场规定凡2000元以上且列入年度固定资产投资预算范围的工程建设项目都必须进行工程招投标。按照公开、公平、公正的原则运行,对所有工程标底价的确定都在开标规定时间的前半个小时内进行,评标小组每个成员根据财务部门封存好的工程预算书,结合工程施工难度分别确定每个标段的标底价,然后通过对每个评委的评标结果进行加权平均,最终现场确定各个标段的标底价。为有效控制恶意投标和确保工程质量,农场对工程采用综合评标办法,即对在标底价一定区间范围内投标报价作为有效报价,通过对有效投标报价进行综合评比来确定中标人和中标价格。对低于且最接均值的报价人作为中标人。工程招标过程全部采用现场唱标确定中标人。通过公开招投标,农场每年在复核预算的基础上,还减少工程支出100余万元。严格工程变更。为有效减少工程施工变更现象,切实降低工程施工支出,农场进行了严格约束,实行总价包干办法,原则上不允许工程变更,对确需变更项目,必须先由建设单位提出工程变更理由,经工程监理单位审核,报场领导审批后方可办理工程变更。但工程变更预算金额的确定仍按原工程立项程序进行工程成本复核,以保证工程变更成本的合理性。
三是做好“三方对接”,着力办理承兑汇票结算。银行承兑汇票是经济往来中重要的结算工具。东辛农场推行此种方式结算以来,优越性逐渐凸显,使资金集中管理更加完善,资金筹集渠道更加通畅,并有效降低了资金使用成本。在办理承兑汇票结算过程中,农场财务科积极做好与银行、农场所属单位以及相关企业的“三方对接”。与银行对接,降低进入门槛。农场财务科多次与连云港市工商银行、连云港市交通银行等金融单位协调,在没有任何抵押和担保等附加条件下,凭借农场多年来的信誉,为办理承兑汇票敞开了方便之门,每笔承兑汇票只需向银行交纳30%的承兑保证金,且不收敞口费用,而其他企业办理银行承兑汇票却要向银行交纳60%甚至100%的保证金。与所属单位对接,降低运行成本。农场财务科根据所属单位的资金运作需要,分别为东米公司、水产养殖中心、苏垦商贸公司等单位办理了为期3个月的银行承兑汇票,缓解了该企业资金周转困难,并减少了利息支出。其中,仅近两年为东米公司等单位办理银行承兑汇票 1.4亿 元,节约财务费用支出187万元。与相关企业对接,降低金融风险。近年来,随着农场项目的增多,在工程款支付上,无论是工程进度款还是工程决算款,农场所有经济业务全部采取银行汇票形式与中标单位进行往来结算,不仅确保了资金的安全,也防范了工程建设纠纷。
四是设立“三道防线”,着力加强财务运行督查。在经济运行过程中,农场设立了“三道成本管控防线”。成本跟踪分析防线,农场财务科对各单位发生的成本费用进行全程控制,确保成本核算的准确性。例如东米食品公司对宰杀鸡流水线进行成本跟踪分析,从养殖户收购肉鸡到产品入库的整个生产流程,对包装物等低值易耗品严格控制,考核到组到每个岗位,使低值易耗品降低到了最低点,降低了生产成本开支。逐层审查问询防线,严格执行领导审查、会计核查、群众监查的“三查”制度,对成本运行情况及时公示,并做到“五个清楚”,即明细清楚、账务清楚、数量清楚、手续清楚、过程清楚。例如,农场财务科每月月底将全场9个分场85个大队的成本组成情况和按亩成本全场排序情况进行汇总、排序,并加盖农场财务科章印,于次月5号前由各农业分场会计亲自到各大队进行公示,接收群众监查。定期检查审计防线,农场每季度都要对成本费用列支是否及时、合规合法、财务制度的执行是否严格等方面开展财务检查和内部专项审计,对在财务检查和内部专项审计过程中发现违反有关财务制度的行为,责令限期整改。两年来,共进行财务检查和内部专项审计27次,提出整改意见和建议42条,促进增收节支90余万元。
三、适应机制转换,推进精细化管理
在成本管控过程中,东辛也着重加强了对模拟股份制的精细化管理,促进经济效益的显著提升。2010年股份田平均亩效益654.87元,是2009年的1.5倍。
一是加强物资消耗管理。近两年来,随着模拟股份制的大面积推广,面积由起初的8700多亩发展到现在的9.4万亩,物资消耗将直接影响到成本核算。对此,农场严把农用物资使用关、雇工用工关、费用支付关,从物资领取到使用,从雇工人员聘用和操作,从农机灌溉等费用的支付等等,严格按照程序操作,控制好每个环节。
二是加强产品统一管理。在模拟股份制运行过程中,农场加强了统的功能,尤其做好农产品的统一管理。通过龙头企业大华种业东辛分公司、苏垦商贸公司分别对种子和商品粮进行统一销售,有效抵制了以往年度粮贩哄抬和垄断粮食市场价格现象,维护了农场和职工的利益。据统计,2010年农场通过大华种业东辛分公司牵头实施的三麦保种计划,累计收购麦种4400万公斤,每公斤比职工自行销售高出6分到8分钱。
三是加强成本绩效考核。农场实行成本效益一票否决制度,对农场、管理人员、职工的利益,均与预算指标执行情况、成本的高低相挂钩。据2010年模拟股份制效益考评情况来看,效益好的分场平均亩效益807.81元,效益差的亩效益361.39元,亩效益高低相差446.42元。农场也因模拟股份制成本管控好、经济效益高而增加收入1900万元。
二、日常财务管理工作:在日常财务管理工作中,一是抓财务基础工作规范,强调提高会计基础工作质量,在会计核算和会计监督上要求作到举一反三,对以前发生的会计技术差错认真地进行整改调账,使财务基础规范工作质量有所提高。二是吸取经验教训,在做好会计核算和会计监督工作上下功夫,按照《会计法》等财经法律法规、水利工程管理财务会计制度和国有建设单位财务会计制度的要求,切实履行财务收支审批手续,财务监督从源头上抓起,认真进行财务核算,合理归集收入、成本支出费用,妥善进行账务处理。三是加强除险加固工程项目投资管理,积极作好项目资金年度实施计划,严格按照工程项目投资计划和概算使用资金,认真细致及时地对施工单位的工程进度款申请书支付内容予以审核,严格按照结账程序和合同规定结算工程款项。四是通过调查研究与反复测算,制定并上报了xx年我局财务收支预算。五是全面启动了局机关会计电算化管理工作,应用会计软件输入会计数据,由电子计算机对会计数据进行处理,并打印输出会计账簿和报表,结束了我局手工记账进行会计核算和管理的历史。与此同时指导帮助公司财务进行会计电算化软件安装与应用,实行会计电算化,标志着我局财务与资产管理工作步入了一个崭新的发展阶段。
三、与时俱进,加强财政四项改革工作管理:按照有关法规、政策和制度规定,我们顺应财政四项改革要求,进一步加大了部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线的工作力度。一是我局xx年部门预算得到了上级财政和主管部门的批准,根据下达的收支预算总额,严格执行部门预算中编列的具体项目、科目组织预算执行。控制预算总额,在支出预算内统筹安排好各项工作,重点保证了工资发放、机关运转和我局水库除险加固等基建事业发展的需要,积极为局领导出谋划策,把好支出关口,精打细算,厉行节约,努力提高资金使用效益。二是严格遵守国库集中支付制度,加强对国库集中收付财政信息系统的管理,依据已批复的部门预算和水库除险加固工程等项目,积极申报单位资金使用计划,及时填报财政直接支付申请书,保证了财政资金的及时足额拨付到位。三是按部门预算中列入的项目做好有关政府采购工作,如根据局领导的工作布置,及时申报与采购阳新办公大楼办公家具、空调、微机、复印机等,在xx年部门预算中反映的政府采购项目做到了应采尽采。
四、内部审计、“小金库”清理、经济合同鉴定、提供经济管理决策信息和参谋作用等工作:xx年上半年,我们对富泉公司、长宏公司、汉办、温办20**年的财务收支进行了内部审计,对在内审中发现的违反有关财经纪律和财务规定的行为提出了整改措施。参加了阳新办公楼装饰工程、家具采购、阳新办公楼一层和二层回购、有关建设工程造价咨询等合同的审核和鉴定。针对阳新安居工程未办理峻工决算、温办综合楼二层改造为职工住房、清收职工欠款、部分工程建设项目无预算开支、对富泉公司的拨款管理、加强公务招待费和差旅费管理等问题,以书面报告的形式向局领导提出了管理意见,为领导管理经济工作起到了参谋作用。根据上级主管部门关于开展“小金库”专项治理的通知和局领导的安排,及时组织实施我局“小金库”专项治理清查,向上报送了自纠自查报表和报告。针对省财政厅驻黄石办事处在对我局财务检查中指出的问题,我们吸取教训并采取措施认真地进行了整改,xx年是财务科践行科学发展观,以人为本,理顺机制,更新财务理念,服务大众的一年。这一年,财务科在处长的领导和全体成员的共同努力下,立足现状,努力提高有限经费的使用效率,为专项工程和运营管理工作的开展提供了资金保障,圆满完成了财务管理任务,实现了财政经费的收支平衡,现将一年来的工作,汇报如下。
一、财务收支基本情况(截止11月底)。
1、收入情况
xx年通行费收入计划13100.00万元,实际收入14070.47万元,完成计划的107.41%。
路产索赔收入35万元。
2、人员及公用经费收支情况:
本年度计划1857.73万元,拨款1696.54万元,支出管理费1452.44万元,支出与拨款数相比节余244.1万元。
2、日常养护收支情况:
本年度计划190万元,拨款190万元,支出231.4万元,超支41.4万元。
二、主要财务工作。
1、完成xx年财务决算编报工作。1月初,财务科接受xx年度局财务决算软件培训,全面梳理xx年财务工作,顺利完成了xx年度财务决算报表编报工作,为xx年财务工作的全面开展打下了良好基础。
美国的银行体系与监管结构
美国双重银行体系的特点在于银行可在州或联邦一级自由地申请注册、平行地接受监管,州政府和联邦政府金融监管当局独立地行使注册、管理和监督金融机构的职责。
美国的银行主要分为国民银行和州银行。国民银行是指在联邦一级注册的银行,由美国货币监理署审查合格后取得许可证。州银行是指在州一级注册的银行,由每个州的银行监管当局审查批准。国民银行注册之后自然成为美国联邦储备体系(美国的中央银行)的成员行,州银行则可选择是否申请成为联邦储备体系的成员行。国民银行在开始营业前,必须获得联邦存款保险,州银行监管当局对州注册银行也有类似要求。
根据美国银行管理法规,银行注册管理当局有权对银行进行监管;联邦储备体系对其成员行也有同等的监管权力;而联邦存款保险公司则对享受存款保险的银行有监督管理权。因此,美国的金融监管机构主要有货币监理署、联邦储备体系、联邦存款保险公司和州银行监管当局等,形成多头监管的格局。
美中金融监管的特点比较
首先,监管工作的计划性、程序化和规范性。
美国的金融监管非常注重工作的计划性、程序化和规范性。监管当局每年制订出详细的工作计划,一切按程序行事。对金融监管的各领域都制订出细致的标准和操作规则,从而使各监管机构能够保持统一的监管思路、评价标准,以及一致的检查程序和操作技术。而目前我国的金融监管工作,特别是现场检查工作尚未形成系统的检查标准和程序,现场检查方案的制订和检查前问卷的设计完全依赖于主查人的主观判断和经验,不利于检查工作的专业化。
其次,现场检查与内控评价的有机结合。
美国监管当局的现场检查实际上是对商业银行内控评价的具体操作过程。根据现场检查结果会对商业银行的内控管理进行正面评价,并提出相应的监管建议,促使商业银行全面提高内控管理水平。目前,我国的现场检查仅侧重于点的方面,即单个问题,但对商业银行风险控制环节和风险控制措施的有效性尚不能做出全面的评价。
第三,监管工作的连续性。
美国监管当局非常重视后续检查,把每次检查发现的需要银行修正的问题都列出详细的时间表,并采取严密的跟踪程序,记录每一个问题的最终结果。这样既保证了检查成果被充分利用,也保证了监管工作的连续性。而目前我国金融监管工作大多注重发现问题,而问题是否得到实质性解决,监管部门尚未采取有效手段予以监控。
第四,监管工作的沟通与交流。
一是监管当局之间的交流。美国各家监管机构之间为提高监管工作效率,避免重复性检查,往往达成监管协议,或分不同时间对同一家银行进行检查,或各方共同组成检查组进行检查,检查结果为各方认可并实行信息共享。目前我国金融监管工作实行由下至上的信息传递渠道,各地监管机构对商业银行分行的监管情况会上报银监会,但银监会对商业银行总行的监管情况尚未形成内部充分披露的渠道。此外,银监会、人民银行与各级财税部门之间尚未形成信息共享机制,检查结果的沟通交流尚待加强。
二是监管当局与商业银行之间的沟通。美国监管当局会就银行董事们日常工作中应注意的事项提供指南与建议,也会把一些好的管理方法或技术推荐给商业银行。通过沟通,可让被监管者充分理解监管者的思路和理念,增强风险意识,既能加强合作,提高监管的权威性,又能帮助商业银行建立健康的管理文化。目前我国监管当局也力求通过窗口指导等方式传达自己的监管理念,力求得到商业银行的理解与支持。
第五,内部审计和外部审计有效性。
美国监管当局通常不做审计人员所做的详细的财务检查工作,而是对银行业务发展中的风险性予以更多关注,有效发挥银行内部审计和外部审计作用。目前我国金融监管也逐渐由合规性监管向风险性监管转变,由事后监管向风险预警转变。由于我国部分商业银行分行内部稽核部门尚未实现由总行垂直管理,内部稽核缺乏独立性和权威性,内部审计效果不显著。而外部审计只做一些常规性检查,与监管部门关注点有所不同。
第六,培训制度的完善性。
美国监管当局有系统、完善的检查官培训制度。培训内容涵盖银行监管各领域的政策、程序与方法。通过系统的培训制度,提高了检查官的专业知识和技术水平,并随着金融环境的变化,不断更新检查官的知识结构。目前,我国金融监管人员任务重,人手少,很难抽出时间进行后续培训。但从监管工作的长远发展考虑,人员的持续培训对提高监管工作质量是非常必要的。
相关建议
首先,监管当局应建立系统的监管工作程序。
一是尽快出台《商业银行现场检查手册》,按照内部控制的基本框架与内控环境、授信与贷款业务内部控制、会计业务内部控制、存款柜台业务内部控制、资金业务内部控制、中间业务内部控制、计算机业务内部控制、内部控制的监督与纠正等八个方面,制订详细的现场检查操作流程、检查原则、检点和方法,规范金融监管程序。
二是及时编撰并更新《金融监管法律法规汇编》,并按照上述八个方面将法规分类汇总,使监管人员在工作中有章可循、有据可查。
其次,监管当局应注重对商业银行内控的全面评价。
监管当局应将现场检查与内控评价有机结合起来,从更高的层面帮助商业银行发现内控管理的薄弱环节,提高风险控制措施的有效性,加强商业银行内控管理水平。
第三,监管当局应加强监管工作的连续性。
监管当局对现场检查中发现的问题和风险点应建立跟踪系统,可在《现场检查意见书》中要求商业银行针对每一个问题上报详细的整改措施、整改时间表,并落实整改责任人。商业银行整改报告上报后,监管当局应关注其整改措施的具体落实,必要时可安排专项后续检查,并在系统中记录每个问题的最终整改结果,切实提高监管工作成效和监管权威性。
第四,监管当局应加强监管工作的信息交流。
一是银监会与各地监管机构之间应建立信息共享机制,将其对商业银行总行的监管报告、检查结果在一定范围内予以披露,使各地监管机构能够整体把握被监管银行的经营管理状况。此外,银监会、人民银行与各级财税部门之间应加强信息沟通,避免重复检查。二是监管当局应进一步加强监管理念的宣传力度,使商业银行对风险监管工作能有更充分的认识,促使其将被动接受监管转化为自觉、自律行为。
第五,监管当局应充分发挥内部审计和外部审计作用。
一是敦促商业银行尽快实现内部稽核部门的垂直管理,有效发挥内部审计作用,切实提高内部稽核的专业性和独立性。二是有效利用外部审计工作,在一定程度上可将财务、会计等检查外包给中介机构,将有限的监管资源运用到风险管理和内控机制监管上。
关键词:
预算评审和检查,就是预算年度终了组织专门人员,按照统一的标准、方法、程序和要求,对上年度预算执行情况和新年度预算编制情况进行全面考评。当前,各单位预算管理水平稳步提升,但在预算评审和检查过程中还存在一些突出问题。因此,对预算评审和检查进行深入研究,切实掌握预算评审和检查工作要求和实施方法,对进一步改进管理工作,提高经费使用效益,具有十分重要的理论和现实意义。
一、预算评审和检查的主要内容
(一)预算编制情况
1、预算编制依据准确程度。主要是考评预算编制是否符合现行财经政策法规;是否落实单位建设规划计划和年度工作任务;是否严格执行经费标准、开支限额和供应实力等。
2、预算编制程序规范程度。主要是考评是否进行了预算项目前期论证;经费需求测算是否准确,项目经费预算概算数额是否符合实际需要,收支计算过程是否准确、平衡;部门分项预算是否报经部门以上领导审查;预算调整是否按照预算审批权限和程序进行了报批,有无擅自调整预算的情况等。
3、预算编制内容完整程度。主要是考评单位预算和分项预算细化程度,是否按要求编制了分类预算,上报的预算报表种类是否齐全;预算编制说明要素是否完备,内容是否详细清楚;预算安排请示是否详实,意见建议是否科学合理。
4、预算收支安排合理程度。主要是考评所有预算经费、预算外经费、历年结余经费、存量资产价值、中央和地方拨给的经费等各项收入,是否全部纳入单位年度预算;是否严格按开支范围安排预算项目;行政消耗性开支是否实行了预算单列和限额控制。
(二)预算执行情况
预算执行情况考评的目的主要是看单位预算执行结果是否实现了经费收支综合平衡,有无超预算开支、超标准花钱、超财力建设等"三超"问题,主要通过以下几项指标进行考评:
1、预算收入完成率。主要是将实际收入数与预算数进行对比分析,找出差异,考评预算收入完成情况。其计算公式为:
预算收入完成率=实际收入数/预算收入数×100%
2、预算支出完成率。主要是将实际支出数与预算数进行对比分析,考评预算执行结果或进度。其计算公式为:
预算支出完成率=实际支出数/预算支出数×100%
3、预算项目执行符合率。主要是将实际执行的项目数与预算项目数进行比对,以及每个项目开支额的符合情况。其计算公式为:
预算项目执行符合率=严格按预算执行的项目数/预算项目总数×100%
4、经费支出结构。主要是根据预算经费支出明细表和有关账簿资料,对需要重点考核的经费支出结构及分布情况进行分析,考察经费支出的合理性。计算公式为:
经费支出结构比率=某项经费支出数额/预算经费支出总数×100%
5、经费节超情况。主要是对那些实际支出数与预算支出数偏差较大的经费,利用因素分析法找出影响预算执行结果的主要因素及各因素的影响程度。计算公式为:
经费节余(超支)额=预算数-实际支出数
经费节余(超支)率=经费节余(超支)额/预算数×100%
6、经费管理责任落实情况。主要是考评经费管理责任书的签订和经费管理责任目标的落实情况。要逐级签订经费管理责任书,责任书必须包括单位基本情况、经费管理状况、经费管理目标、经费管理责任四项内容。要结合党委班子考核、专项财务检查和财务正规化建设达标考核,对经费管理责任落实情况进行检查考评。
(三)家底经费情况
家底经费使用管理情况,主要考评家底经费是否按规定由党委统一掌管;家底经费基数是否有足额的银行存款作保障;是否按规定动用家底经费,并纳入预算统一执行。家底经费基数部分原则上不得动用,特殊情况下应当经单位党委集体研究后,向上级业务部门提出申请,经批准后方可开支使用。家底经费基数部分动用后,应及时补充,确保家底经费基数达标。
二、预算评审和检查的程序
(一)计划准备。一是拟制计划,明确考评的目的与要求、依据和标准、内容和范围、人员与时间、方式与方法等;二是收集资料。如预算计划,会计凭证、账簿、决算、报表,预算执行情况分析,任务完成情况和有关制度规定等资料;三是成立考评小组;四是组织考评人员集训,掌握考评标准与方法,明确人员分工和要求。
(二)实施考评。运用听汇报、询问、查阅、核对、计算、分析等手段,了解掌握被考评单位的实际情况;依据评审标准作出评价,确定考评结果;向被考评单位或部门通报评审情况,肯定成绩,指出问题,提出要求。
(三)总结报告。将考评情况形成书面材料,向单位领导汇报,并报送上级财务部门。对好的经验与做法要认真总结,对存在的问题要制定出切实可行的改进措施。
(四)公开结果。考评报告经单位党委同意后,按照有关规定,将评审结果在一定的范围内进行公开。
三、组织评审和检查应把握的几个环节
预算管理是一项长期、复杂、系统的工作,需要各方面密切配合、综合治理、扎实推进,才能取得实效。
(一)要提高思想认识。认识是行动的先导,是动力的源泉。只有思想上重视了,预算管理才有紧迫感和责任感,才能调动起有关人员参与管理的积极性和创造性,进而把做好预算考评的每项工作都变成管理者的自觉行为。
(二)要取得党委首长的支持。依靠党委首长的支持,是做好任何一项工作的重要保证。做好这项工作不是意见轻而易举的事情,仅凭财务部门自身的能力难有作为,必须依靠党委首长的领导,并得到他们的支持。为此,财务部门和财务管理人员要充分发挥理财参谋作用,做到多请示、多建议、多汇报。
(三)要严格评审标准。坚持实事求是,本着对单位建设、对单位首长、对被评审单位或部门高度负责的态度进行评审。具体做到"三要三不":要统一标准,不搞亲疏;要坚持原则,不搞迁就照顾;要一分为二,不光报喜不报忧。只有这样,才能避免评审流于形式。
所谓的企业内部会计制度通常是指企业在符合我国有关会计规范的指引下,依照本企业的实际情况,让本企业自己来设定一套符合本企业实际所需的会计规则、会计方法以及会计程序。作为企业管理制度必不可缺的部分,企业内部会计制度是直接影响企业会计核算工作能否正常进行的关键,是一个规范性的文件。《企业会计准则》的施行,我们的会计管理体制已经发展成为由会计基本准则与具体准则作为基础,依照本企业的特点和实际所需来构建内部会计管理制度。我们在以符合《会计法》与《企业会计准则》的要求之下制定出能够满足企业所需的内部会计制度对于增强我们的会计核算能力有较大的现实作用。
一、制定企业内部会计制度的必要性
提高会计信息质量。《企业会计准则》中对同一个会计事项有几种处理方式可供选择,若不以企业内部会计制度加以明确,则由于会计处理上可选择的事项较多,势必使企业日常会计核算工作随意性过强,直接影响到会计信息的质量。建立统一的企业内部会计制度,还可使得集团公司子公司之间在处理同一种会计业务时采用相同的会计政策,使得各子公司间会计数据具有可比性,达到提高会计信息质量、便于管理的目的。
二、制定符合本企业所需的内部会计制度的重要作用
1.会计信息的质量得以有效地提升。《企业会计准则》对同一会计事项提供了若干个处理办法,如果我们在企业的内部会计制度上没有统一明确的规定则必定会造成财务人员在平时的会计工作中随意选择处理方式,这样使得会计信息的质量难以保证。在集团公司当中,如若母公司子公司之间在处理相同的会计业务时使用的是不同的处理方法就会造成所得出的数据间没有参考价值,会计信息的质量必定低下,对于企业的管理也没有益处。
2.提高财务分析的质量。没有企业内部会计制度的约束,同一公司不同会计期间或集团公司各子公司同一会计期间各明细科目核算内容、会计处理方法不统一,造成不同公司之间、同一公司不同会计期间之间财务数据不可比,使得按传统的财务分析方法的分析结果与实际情况大相径庭,起不到财务分析应有的作用。
3.可以让财务分析发挥其应有的效果。企业内部会计制度可以让本企业不同会计期间或者母公司子公司的同一会计期间的处理方法相互一致。这样,本企业不同会计期间或者母公司子公司的同一会计期间的对比方有实际的意义,可以让财务分析所选取的数据是具有对比性的,所分析出的结论也是能与企业的实情相吻合。
4.提升财务管理水平。建立企业内部会计制度后,企业各会计科目的明细科目设置、核算内容、会计处理方法等都有明确的规定,便于财务人员进行日常会计核算,给企业的财务检查提供依据,同时也使得企业预算管理的针对性大大加强,达到提升财务管理水平,提高经济效益的目的。
三、企业内部会计制度制定的原则
1.合法性原则。企业内部会计制度的制定应在遵循《中华人民共和国会计法》及《企业会计准则》的前提下,结合企业的业务特点及管理需要制定。
2.适应性原则。企业内部会计制度的制定应充分考虑企业规范会计核算的需要、预算管理的需要、财务监督的需要、财务管理的需要等多方面因素,使企业内部会计制度适应本企业的管理需要。
3.规范性原则。企业内部会计制度应全面规范本企业各项会计核算工作,建立健全会计核算基础,保证会计核算工作有序进行。
4.科学性原则。建立科学、合理的企业内部会计制度,将有利于企业的内部会计管理和内部会计控制,同时根据法律、法规的变化及公司情况的变化定期进行完善、修订,使得企业内部会计制度成为企业管理的有效工具。
四、企业内部会计制度制定的程序
1.做好准备工作。组织本企业主要财务人员对企业内部会计制度制定的必要性及作用、制定的原则、实施方案等方面进行研讨,集思广益达到统一思想认识,提高企业内部会计制度制定的质量。
2.确定企业内部会计制度的主要内容。组织人员对具有代表性的凭证、账簿进行研究,探讨主要业务账务处理的各种方法及优缺点,结合企业预算管理、财务监督、财务管理的需要,对企业内部会计制度中的会计科目设置、使用及核算内容;会计账簿设置;会计政策、会计估计的选择;账务处理程序等方面形成思路。通过对企业的主要业务内容、主要会计核算事项等深入研究的基础上,确定企业内部会计制度所要规范的主要内容。从大的方面看,可分为三类:一是与利润表有关的成本类、损益类科目的规范;二是与资产负债表有关的资产类、负债类、权益类科目的规范;三是与信息披露有关的财务报告的规范。
(1)会计科目设置。要涵盖企业现有及以后可能用到的一级科目和各级明细科目。在科目设置时应充分考虑到核算以及管理的需要,同时结合预算管理的内容,充分体现适用性的原则。如在设置费用明细科目时应重点考虑可控费用项目的各级明细科目的合理设置,以便于监控。对各科目的核算内容及使用范围进行详细规定,达到便于监控和管理的目的。
(2)会计账簿设置。根据各会计科目及各级明细科目,合理设置总分类帐及明细分类账,便于分析、查账。
(3)账务处理。对企业主要业务形成的各项交易或事项所涉及的账务处理,进行明确规定。
(4)会计估计的选择。是指企业对结果不确定的交易或者事项以最近可利用的信息为基础所作的判断的选择。如固定资产的使用寿命、预计净残值和折旧方法的估计、提供劳务完工进度的估计、使用寿命有限的无形资产的预计使用寿命、残值、摊销方法的估计、存货可变现净值的估计等根据企业实际情况进行统一规定,使会计信息具有可比性。
(5)会计政策的选择。主要指企业在会计确认、会计计量和报告中采用的原则、基础和会计处理方法的选择。在资产方面,存货的取得、发出和期末计价的处理方法、长期股权投资的取得及后续计量中的成本法或权益法、投资性房地产的确认和后续计量模式等属于资产要素的会计政策;在负债方面,借款费用资本化条件、债务重组的确认和计量、预计负债的确认条件等属于负债要素的会计政策;在所有者权益方面,权益工具的确认和计量等属于所有者权益的会计政策。
(6)财务报告。不但包括基本的资产负债表、利润表、现金流量表、所有者权益变动表及报表附注,而且要对内部管理所需的会计报表种类、反映内容、格式等进行规定,如收人明细表、成本构成表、费用明细表等,以满足企业管理的需要。
3.企业内部会计制度的制定。企业内部会计制度作为企业内控制度的重要组成部分,企业应当重视此项工作的开展,应成立内部会计制度制定工作小组,确定小组的成员及分工,便于开展工作及提高工作成效。企业的财务主管领导、财务部门负责人及主要财务人员应作为小组的成员。在制定时应在遵循《中华人民共和国会计法》及《企业会计准则》的前提下,结合企业的预算管理、财务监督、财务管理的需要进行内部会计制度的制定。在制定完成后应进行充分的讨论及征求意见、修改,以保证其具有可操作性。在正式下发后,要组织财务人员进行培训学习,以保证其执行效果。
五、企业内部会计制度的实施
萨班斯法案的实施和企业进行内控制度建设的主要目的就是使企业各项生产经营活动的效率和效果能够与企业发展的长远战略相一致,并实现短期业务目标,同时保证生产经营活动的合法合规性,保证财务信息的真实性,避免违法违规事项对企业经营造成不利影响,通过加强内部控制来改进公司治理状况,最终加强公司的责任。因此,首选必须了解影响财务信息真实的潜在风险。风险可以分为如下几类:
(1)财务报告失真风险:企业未完全按会计准则、制度等规定组织会计核算和披露信息,导致财务报告在完整性、准确性等方面存在问题。要保证会计信息真实、完整,要特别注意遵守会计信息的一般性原则,主要包括:
①信息的一贯性;
②信息的真实客观性;
③信息的相关性;
④信息的及时性;
(2)资产安全受到威胁:指管理制度不健全或执行不到位,企业实物资产如设备、存货、证券、资金和其他资产的安全受到威胁。
(3)营私舞弊风险:以故意的行为获得不公平或非法的收益。
(4)经营决策风险:影响决策的时效、依据和质量等。
(5)违反法律法规风险:没有全面执行国家法律、法规和政策规定所带来的风险。
2 内控建设的目标
(1)建立有效的内部控制环境。控制环境是推动内控工作的发动机,是所有其他内控组成部分的基础。公司要有积极的控制环境,使整个组织中的员工具有控制觉悟和自觉的控制态度,要建立对风险进行事前防范、事中控制、事后监督的内部控制环境,由单一的执行制度转变为体系的整体运转与企业文化引导。
(2)建立风险评估与防范机制。风险评估是识别和分析那些妨碍实现经营管理目标的困难因素的活动,对风险的分析评估构成风险管理决策的基础。风险评估主要关注对整体目标和业务活动目标的制定和衔接、对内部和外部风险的识别与分析、对影响目标实现的变化的认识和各项政策与工作程序的调整。
(3)建立控制活动及控制文档。控制活动是为了合理地保证经营管理目标的实现,指导员工实施管理指令,管理和化解风险而采取的政策和程序。对控制活动过程中发生的重要内容要留下实施控制的痕迹,形成控制文档,由以往的结果管理转变为过程管控。实施控制活动和控制文档制度,建立内控工作底稿,是实现企业管理系统化、制度化、流程化的重要手段。
(4)建立信息及沟通机制。信息的沟通和交流需贯穿于整个经营管理活动中,确保所有部门和员工充分理解和坚持现行的政策和程序,确保相关信息能及时传达到应被传达到的人员。
(5)建立严密的内控监督机制。建立监督机制就是要形成经营管理部门对内控的管理监督和内审监察部门对内控的再监督与再评价活动的机制。通过日常工作中监督评审内控的效果,不断发现内控缺陷,持续改进。
3 内控制度控制活动设计的原则
(1)合规、合法性原则:内控应当符合国家的法律法规,并符合企业实际,同时满足上市的法律监管要求。
(2)全员性原则:内控涉及单位内部全体员工,并对全体员工具有约束力。
(3)全面性原则:内控应涵盖单位内部各项经济业务及相关岗位,并针对业务处理过程中的关键控制点,落实到决策、执行、监督、反馈等各个环节。
(4)内部牵制原则:内控应保证机构、岗位的合理设置及其职责权限的合理划分,坚持不相容职务相互分离,确保不同机构和岗位之间权责分明、相互制约、相互监督。
(5)成本效益原则:内控应遵循成本效益原则,以合理的控制成本达到最佳的控制效益。
(6)适应性原则:内控应随着外部环境的变化、单位业务职能的调整和管理要求的提高,不断修订和完善。
4 确保财务信息真实的内部控制实施措施
(1)完善内控环境,加强制度建设控制,构筑严密的企业内部控制体系。
①切实提高单位负责人对建立和完善内部控制制度重要性的认识。单位负责人作为财务信息真实的第一责任人,对内控制度建设的认识和态度至关重要,只有提高单位负责人对内部会计控制的认识,取得单位负责人对内部会计控制的理解和支持,才能保证本单位内部会计控制的合理设置和有效执行。
②注重对内部会计控制制度执行人员的选用和培养。内部会计控制的作用主要体现在其执行上,要最大限度地发挥内部会计控制的作用,发现并制止各种不合理、不合规定情况的出现与存在,就必须重视对内部会计控制制度执行人员的选用、培训和考核,提高内控制度执行人员的素质。
③制定科学、规范的内部控制文档。内控制度设计中,务必保证流程步骤路径要流畅,风险点标注要准确,控制点要到位,风险控制文档和程序文件对流程图的描述要详实,控制证据、文件要齐全。
④明确内部会计控制制度设计的主体。为了保证企业内部会计控制制度的权威性,内部会计控制制度设计的组织者必须是企业管理层,并成立专门的项目组、内控办。只有由管理当局牵头组织设计,才有可能在会计信息处理系统之外,在整个单位营造一个顺畅的真实会计信息生成环境,才有可能有效建立和运作会计内控制度。
⑤全员培训,全员参予。要确保将内控制度、控制措施、控制责任层层落实至各级单位、各个岗位、各个员工,要由落实责任转变为全员管理。
⑥构筑严密的企业内控体系。将企业内部控制体系分解为“防、堵、查”三个层次,贯彻落实到整个生产经营活动中,具体来讲就是在企业的生产一线——各营业窗口建立相互牵制、相互制约的制度,建立以“防”为主的监控防线。在财务部门、业务管理部门建立稽核组,对生产经营一线的各项业务、各项报表进行日常性和周期性的稽核检查,建立以“堵”为主的监控防线。第三个层次是以内控办、审计、纪律检查部门为基础的审计小组,定期或不定期的抽查,建立有效的以“查”为主的监督防线。以上三个层次构筑的内部控制体系对企业发生的经济业务和会计部门进行“防、堵、查”监督控制,再配合上级公司的监督检查,对于及时发现问题,防范和化解企业经营风险和会计风险将具有重要的作用。
(2)落实风险责任控制。建立业务、营账系统、计费信息系统和财务各个环节的信息生成责任制度,形成跨部门协调机制,确保从输入到输出整个流程处理的正确性。完善财务报告制度及报告责任,逐级对财务报告签署《声明函》,承诺所报告信息已经本人认真审核,保证其真实、完整,对上报报表承担责任。强化会计监督、财务检查及责任追究制度,通过执行对财务信息的真实及会计制度的定期检查,防范财务信息失真的风险。
(3)强化财务管理控制。实行资金收、支两条线的管理办法,建立集团总部、省分公司、地市分公司、县级分公司逐级财务工作考核制度,从会计信息质量、资金资产安全、财务预算控制、资金结算纪律、遵守财经法规情况等各方面进行逐级考核、监控,从而强化整个集团公司财务管理控制力度,确保各项法规、制度得到有效遵守和落实。
(4)推进信息化手段控制。将业务控制要求嵌入到会计信息系统中,同时加强对会计信息系统本身的控制,全集团使用统一的会计帐务处理系统,统一会计科目、会计政策,使用统一的财务报表系统,统一财务报表格式,从而使得整个集团的会计处理和会计信息的形成均遵循统一的口径和原则,避免会计人员理解偏差和科目混乱的现象的发生,促进会计信息质量的提升。
(5)强化对内部会计控制制度实施情况的监督、检查与考核,并建立有效的激励机制。实施各责任部门的内控自我评估和内控办定期或不定期检查的办法,及时了解、跟踪内控制度执行情况,将内控评价及改进建议及时通过评价报告的形式反馈给公司管理层及管理部门。通过自查和检查的方式,通过建立内部会计控制监督、检查和考核评价机制,改变监督不及时、不到位和手段滞后的状况,贯彻事前、事中和广泛监督的原则,以制度为保障,促使内部控制工作真正落到实处、收到成效。
5 内控实施中应处理好的关系
(1)内控与生产经营的协同关系:一项好的内部控制,其控制触角应涉及企业经营的各个环节和各个方面,没有控制死角,确保企业的各项经营管理活动均纳入了内部控制范围。同时,内部控制既要保证满足外部信息批露要求,也要保证企业正常运营,企业的内控应能合理地确保基本经营目标的实现,内控不能成为经营管理的绊脚石,必须处理好内控流程与生产经营流程的协同问题。同时,内控活动需要人力、物力、时间资源的投入,在重要的、关键的环节必须控制的同时,还要衡量各项投入成本,是否能从控制活动带来的风险减少或经济利益增加中得到弥补,否则内控活动就会得不偿失。因此,内控活动必须讲求成本效益原则和重要性原则。