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我镇高度重视本次整改工作,立即安排部署,召开专门会议,落实整改工作,确保全镇扶贫小额信贷整改工作取得实效。
一是认真查摆是否存在建档立卡贫困户未能享受到扶贫小额贷款贴息政策的问题。
我镇通过宣传手册、条幅标语等多种形式,加大扶贫小额信贷政策宣传力度。组织各村将扶贫小额信贷政策问答手册和省贫困户信用评定贷款证发放到每个贫困户。
二是扶贫小额信贷逾期贷款偏高的问题。
我镇会同经办金融机构对逾期贫困户进行了一次排查走访,摸清情况,及时报县金融办汇总,经过入户,我镇无此类现象
三是建档立卡贫困户评级不全面、授信比例较低的问题
2008年以来,我市政府信息公开工作克服了人员少、时间紧、任务重等困难,周密部署,精心组织,步步推进,保证了《条例》的正式施行后政府信息公开工作的顺利开展。目前,总体进展良好。按照省政府办公厅陕政办发明电[2009]49号《陕西省人民政府办公厅关于对政府信息公开工作进行督察调研的通知》要求
,我市就政府信息公开工作进行了认真的自查,现将自查情况和整改措施报告如下。
一、政府信息主动公开工作情况
目前,全市纳入《条例》规定公开政府信息的10个县(区)政府、56个市直部门和中省驻安单位中均已成立了政府信息公开领导机构,安排布置了政府信息公开工作, 全市已初步形成了相互学习,相互借鉴的良好局面,为全市今后政府信息公开工作开展奠定了较好的基础。
二、 工作机制和制度建设的情况
为了做好政府信息公开的起步工作,加强统一领导,强化部门协同,**市政府成立了以市委常委、常务副市长邹明同志为组长、市政府有关部门负责人为成员的政府信息公开工作领导小组。确定了全市政府信息公开工作的主管部门,市政府办公室具体负责全市政府信息公开的日常管理工作。
政府信息公开领导组先后建立和完善各项工作机制,对全年政府信息公开工作有部署、有措施、有检查,下发了《**市政府关于做好政府信息公开工作的通知》。2008年以来先后建立完善了:
1.**市政府信息公开目录;
2.**市政府信息公开指南;
3.《**市政府信息公开工作考核暂行办法》;
4.《政府信息公开社会评议办法》;
5.《政府信息公开责任追究办法》。
三、依申请公开情况
制定完善了“首问责任制”、“服务承诺制”等制度,严禁在工作出现推诿拖拉的现象出现。建立**市政府信息依申请公开程序。2008年以来,未受理任何政府信息公开申请件。
四、存在的问题及改进措施
由于我们对这项工作高度重视,下功夫、抓落实,政府信息公开工作初步取得成效,但同时也存在一些问题,公开形式、内容单一等现象仍然存在;一些单位在思想认识、工作部署和人员安排上不够重视,工作不主动;工作进展不平衡,县(市、区)之间、部门之间工作差距较大。
根据市政府对政府信息公开工作的安排部署及要求,下半年我们将进一步加大政府信息公开工作的力度。主要做好以下几个方面的工作:
(一)进一步建立和完善政府信息公开工作制度,落实目标责任制,建立健全各项规章制度,全面规范政府信息公开目录,做到目录内容与站内信息的一致性,规范信息公开流程,及时更新目录内容,方便公众查阅、申请、获取政府信息。不断提高政府信息公开的规范性和质量,切实贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,促进我市信息公开工作走向制度化、规范化的轨道发展。
(二)进一步完善政府信息公开内容。按照“以公开为原则,不公开为例外”的总体要求,进一步做好公开和免予公开两类政府信息的界定,完善主动公开的政府信息目录。重点做好机构职能、法律法规政策、发展规划、行政执法及动态信息的分类,保证信息内容的完整性。
一、工作亮点
一年来中心园在各级领导的关注引领下,以办人民满意的教育为宗旨,各项工作有条不紊,大家相互配合,互相协作,使各个岗位人员能有效发挥其职能,各项工作在短时间内变发生了极大的转变,团结、竞争、向上的工作氛围正在逐步形成。
二、存在的问题
一年来我们的工作取得了一些成绩,但在许多方面与城区优秀园所相比仍存在着一定的差距,通过督导反馈,我园将在今年对自己的不足做出相应的整改,达到规定的要求,最大程度地为幼儿的成长提供宽松、和谐、有益的成长环境。
1.教师队伍方面的问题。教师素质不高,学历不达标,教育观念相对滞后,
专业和素质亟待提高。
2.办园设施方面的问题。幼儿园日常运转的经费不足,导致了幼儿园的基本教学设施配备不足,无独立园舍,无独立的盥洗室、休息室,区角建设欠缺,也阻碍了一些活动的顺利开展。
3.家长观念方面的问题。家长极力要求小学化教学,对幼儿园要求配合的学前教育内容热情不高,因此逐步转变家长的教育观念是幼儿园教育良性循环发展的关键。
三、下步整改措施
1.强化管理责任,提高日常工作效能
树立团队意识,构建和谐团队。以人性管理、内涵发展为目标,逐步完善幼儿园内部管理机制,充分调动教职员工的工作积极性、主动性与创造性。一方面逐步探索建立科学合理的工资奖励制度及各类奖惩激励制度,激发教职园工的工作热情。另一方面重视教师自我实现、自我发展等精神方面的需要,积极构建教师展示才能和专业成长的平台。做到人尽其才,发挥最大的群体优势,实现教职工个人成长和幼儿园整体发展的和谐统一。
2.加强队伍建设,提高教职工整体素质
扎实开展以新理念、新技能为重点的园本培训,营造良好的学习环境,促使教师不断更新观念;优化教师知识结构,拓宽知识面,促进教师专业素质的不断提高。将实施教、研、训三位一体的培训方式,并认真落实分层培养目标,促进教师群体成长。
3.加大教科研力度,推进保教质量的全面提高
以课题研究为导向,营造良好的教科研氛围,全面提升幼儿园的保教质量。围绕以幼儿发展为本的理念,发挥教师的创造性与个性化特色,为每个幼儿的充分、自主、和谐、健康发展的提供良好的机会与条件。首先强化理论学习,更新教育理念。另外立足园本教研,开展各类活动,促进幼儿发展。
4.引导家长参与幼儿园各项活动,促进家园共育
树立创新意识,开创家长工作新格局。将成立家长委员会,充分发挥家长委员会的作用,促进幼儿园保教任务的圆满完成。将充分利用家长、社区及周边的教育资源,扩展幼儿生活和学习视野,如开展客座教师活动,尝试开展幼儿的社会实践活动,如秋游、走进敬老院等活动,以推进家园、社区合作共育,促进幼儿的和谐发展。
5、在力所能及的情况下,努力改善办园条件。
(一)政府财务报告的涵义政府财务报告是政府以满足信息使用者的需求和反映受托责任履行情况为主要目的而提供相应政府财务信息的主要信息载体,是政府解脱其受托责任的有力依据,也是政府重要的信息沟通制度之一。由于我国目前实行预算会计制度,政府财务信息主要是预算会计信息,政府财务报告也主要以会计报表的形式提供会计信息,包括资产负债表、收入支出表、必要的附表及会计报表附注和收入情况说明书等部分。
(二)政府财务报告的作用政府财务报告的作用主要有:可供信息使用者评价政府实体当年的运作结果;可供政府信息使用者评估并及时监督政府受托责任的履行情况;可供政府信息使用者评估政府能够提供的服务水平和履行到期职责的能力;可以为政府提供相应的信息,以便政府及时掌握经济运转的整体情况,为做出相关的经济决策提供指导和帮助。
二、我国政府财务报告存在的问题
(一)报告体系不完整 西方国家的政府财务报告体系既包括政府组成单位的财务报告,也有基于政府层面的财务报告。而我国目前关于政府整体层面的财务报告还没有完全形成,与政府财务状况相关的信息载体都表现为零散的碎片,比如行政事业单位的财务报告等。
(二)未能充分反映政府的负债情况报告中负债反映不完整,许多已经发生、但需要在以后期间支付的现实义务并没有被确认为负债,并且不区分期限长短和流动性强弱,不利于加强财务风险管理。或有负债是现阶段我国财政风险的主要来源,但在现行的政府会计体系中没有得到反映。就显性指标而言,中国的赤字水平和负债水平与世界其他国家相比是相对较低的。但是就隐性指标而言,政府负债和债务担保总额的一些数据并未如实反映在预算会计报表中。可见,我国目前政府财务报告中对政府负债信息的披露不完整、不真实,掩盖了政府真实的负债状况,误导信息使用者,甚至造成政府相关决策失误。
(三)报表项目列示不科学根据现行的预算会计制度,行政事业单位的资产负债表中,既包括资产、负债和净资产三类项目,又包括收入类和支出类项目。而资产负债表是反映单位财务状况的静态报表,不论是在国外还是国内的企业中,资产负债表均不设计收支类项目。但在目前报表结构下收支类项目既在资产负债表中反映又在收支表中反映,造成了毫无意义的重复列示。
(四)报告所反映的信息内容狭窄我国政府财务报告没有提供关于政府整体的全部财政收支情况的完整情况,报表附注和相关说明内容过于简单,没有融入更多的财务和非财务信息。
(五)资产反映不真实 政府行政单位购入材料直接到为支出,大量未消耗的部分没有通过存货来反映,没有作为资产来确认,没有在资产负债表中列示,容易造成资产流失。政府行政事业单位固定资产不计提折旧,使得固定资产长期按账面原值反映在资产负债表中,不能真实反映固定资产的实际价值,虚增资产。
三、我国政府财务报告的改进对策
(一)加强理论研究,为财务报告体系的改进提供理论基础我国在财务报告改革方面的相关理论研究方面还比较滞后,主要是由于理论界和实务界长期以来对这个领域的研究探索不够重视,由此造成理论基础薄弱,有积极指导意义的研究成果十分缺乏。理论研究的滞后将会制约会计报告改革实践的发展,支持不足最终会影响改革的效率和效果。由于我国目前制定财务会计报告概念框架受到理论层面研究成果的限制,照搬西方国家的模版又存在很大风险,所以,在当前形势下应该努力深化会计报告改革相关理论研究,以理论来指导改革实践。
(二)进一步深化公共管理改革会计报告改革为公共管理改革提供信息支持,同时公共管理改革也是会计报告改进重要的推动力量和改革赖以存在的关键条件之一。我国的公共管理改革起步较晚,还处在发展过程之中,会计报告的改进也处于酝酿阶段,二者之间存在互相影响、互为因果的关系。公共管理改革将是会计报告改进的内在持续推动力量,公共管理改革的深入发展,将为政府会计报告改进提供更广阔的背景。
一是按照《财政国库管理制度改革方案》的总体部署,继续推进和深化改革。中央部门在全面推行国库集中支付制度改革的基础上,深化实施改革预算单位级次,将改革逐步实施到所有基层预算单位;扩大改革资金范围,逐步将所有财政性资金纳入改革范围;进一步完善资金支付程序,提高资金支付效率。省级比照中央的做法,全面实施改革,并深化改革的预算单位级次,力争将改革实施到所有部门和基层预算单位。在深化和完善省级改革的基础上,加大推进地市国库集中支付改革的力度,力争所有的地市都实行国库集中支付制度改革,已经实施改革的地市,不断深化和完善改革措施,使地市级改革取得新的进展。按照国库集中支付制度改革的规范要求,结合县级财政管理特点和财政管理体制改革等要求,积极推进县级国库集中支付制度改革,并使县级改革取得显著进展。
二是继续深化和完善非税收入收缴管理改革,扩大改革范围,完善资金收入收缴程序,强化票据监管体系。中央和地方主管部门本级及所属执收单位都要实施改革,逐步将行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等所有非税收入纳入改革实施范围。
二、积极实施中央补助地方专项资金国库集中支付试点
研究制定中央对地方专项拨款国库集中支付试点办法,选择部分项目实行国库集中支付试点,率先在农村义务教育保障机制中央专项资金支付实施试点,为扩大试点积累经验。省级财政部门可比照中央的做法,研究省级财政对地市、县级财政专项拨款的国库集中支付试点,减少资金拨付中间环节,提高资金运转效率,保障专项转移支付政策顺利落实。
三、完善财政国库管理信息系统建设和国库动态监控机制
围绕“金财工程”大平台建设和财政国库管理制度改革的总体目标,实现预算编制与预算执行的有机衔接,做好政府收支分类运行的系统准备工作,进一步提高系统网络化、自动化水平,实现财政数据的标准化、集中化管理。协调组织开发中央专款拨付管理功能,推进非税收入收缴管理系统在地方的应用,推进现有系统整合,逐步实现全国国库管理系统收支代码的统一和规范。加强预算执行外部监督和内控管理,拓宽监控范围,实现对财政收支全过程的动态监控,着力提高预算执行监控水平和信息分析水平。进一步完善实时监控、核查处理、整改反馈、跟踪问效的运作机制,指导地方建立国库动态监控机制,逐步构建全方位、多层次的财政国库动态监控体系,充分发挥动态监控管理的威慑作用。
关键字:政府会计改革问题财务报告
引言:
伴随着我国社会主义市场经济体制的改革,预算会计也开始了全面彻底的改革,先后推出了政府总预算会计制度、行政单位会计制度和事业单位会计准则、制度,并在部门预算、政府收支分类、国库集中收付等预算管理方面,取得了很好的效果。但随着我国政治经济环境的不断变化,改革后的政府会计体系仍不能完全适应现阶段国家公共财政管理的需要,还有很大改造的空间和必要性。下面笔者将仅从财务报告体系的构建这一角度浅析政府会计的改革方向。
一、我国政府会计核算存在的主要问题
(一)核算内容不够全面
现行政府会计仅仅反映预算资金的执行情况,而对政府受托管理的资源、国有股权及受益权、社会保障基金的运作情况等没有进行全面反映。我国财政总预算会计实质上只是财政收支会计,核算内容主要是财政收支活动,没有覆盖全部会计要素,特别是在诸如固定资产和长期负债核算和管理方面有明显不足。政府的固定资产只由行政单位会计记录,各级政府的财政总决算并不反映固定资产情况,对长期负债以及其他政府债务也没有得到充分的反映和核算。所以政府会计核算的内容,不能全面地反映政府的资产、负债、净资产、收入和支出的整个财务状况,越来越不适应政府职能转变的需要。在收付实现制下,单位发生的应付货款、拖欠工资、政府债务应承担的利息,不进行账务处理。而这些实际存在的负债,属于会计主体应承担的义务,会计信息不作揭示,资金不做好准备,一旦债务到期,就会产生财务危机。同时现制度也不能如实反映单位的收支和收支结余情况,所有非现金交易不作为收入、支出即时纳入核算,相应的债权与债务也不确认。
(二)核算基础不够科学
但随着社会主义市场经济体制的建立和财政管理制度改革的深化,收付实现制基础已显露出明显的缺陷,主要是:1、在收付实现制下,财政支出只包括以现金支付的部分,对当期已经发生,但尚未用现金支付的政府债券、社会保障基金缺口、政府为企业贷款提供担保产生的或有负债等债务,在现行总预算报表中并不直接体现出来,使得这部分债务成为隐性债务。2、收付实现制下的支出并不能反映政府本期提供公共产品和服务的全部成本,也就不能实现收入与成本的配比,即本届政府偿还的可能是以前各届政府举借,忽略了长期资产和长期债务的计量等问题,因而远不能满足政府绩效评价制度的需要。
二、我国政府会计核算缺陷对财务报告体系的影响
当前,大多数发达国家都编制并提供关于政府整体的财务报告,它是在各支出机构、部门编制的本机构、本部门的预算与财务报告的基础上编制合并起来的。编制合并的政府整体财务报告对反映和考核政府对公众受托责任的履行情况具有重要意义。
现行预算会计体系并不提供预算政策评估报告,而近些年来,预算政策评估报告在西方发达国家的政府会计体系中逐渐受到重视。一方面这是民主政治发展的客观要求,公开性和民主性的社会要求有见多识广的公民和公共参与,以及透明的治理程序。加强预算分析和改进预算进程因此十分紧迫,并构成加强政策有效性和民主建设的一部分。另一方面编制预算政策评估报告也是政府预算本身的要求,因为它可以体现责权发生制原则,有效的提高政府预算的科学性,保证政府会计系统的健康、高效率运行。
与西方发达国家不同,我国的年度会计报表没有统一的规范,而是按照财务部门和上级单位下达的有关决算编审规定的组织执行。这就给政府财务报告的统一性和完整性造成了很多问题。例如,在我国现行预算会计体系下,无论是总预算会计还是单位会计,对资产和负债的记录和报告都是极其不完整的,而且缺乏对政府或有负债的报告与披露。
总体上看1、缺少统一的政府财务报告制度2、会计报告包含的信息过于简单,反映的内容不全面3、会计报表列示不科学,影响会计信息的真实性,是当前我国政府会计财务报告体系存在的主要问题。
三、我国政府会计改革的思路――财务报告体系的构建
(一)满足不同使用者的要求
要真正发挥政府会计的监督作用,会计报告就不应只提供给有关部门,更应该提供给与政府服务和政府收入息息相关的广大社会公众。报告系统必须设计成能够满足不同使用者的要求。总体来讲,这些政府财务报告的使用者或潜在使用者可分为:①立法机关和其他治理实体②公众③投资人/贷款人④评级机构⑤其他政府、国际机构和资金供应者⑥经济和财务分析人士(包括媒体)⑦高层管理者。
(二)体现受托责任
政府的受托责任通常被解释为政府从事各项社会公共事务管理活动的义务,或者是“对资源或活动从公众那里转移给政府当局而应负责任的一种转换”(GASB 美国政府会计准则委员会,2002)。在政府会计中,政府作为受托者与诸如公民和立法机关等作为委托者之间的关系清楚而且直接。向诸如公民、立法机关和监督机关以及投资者和信贷者等使用者提供有助于他们评价政府受托责任的信息,是政府会计的最高目标。国际会计师联合会公立单位委员会在第1号研究公告《中央政府的财务报告》中认为:"财务报告应当证实政府或单位对财政事务和信托资源的受托责任。"政府会计应当提供反映政府使用社会资源履行政府受托责任情况的信息,以辅助政府部门履行政府受托责任,并辅助信息使用者监督政府对社会资源的使用情况,对政府部门提供公共产品和服务效率、效果进行考评。
(三)内容完整全面
在我国,政府财务报告提供的信息仅局限于财政预算收支执行的实际情况,只反映当期的财政资源,而没有把政府受托管理的国家资源、国有资产、国家债权债务以及政府管理的社会保障基金纳入其范围,范围过窄,信息披露不全面。将我国现行的预算执行情况报告扩展为政府财务报告,建立和健全我国政府财务报告体系,使财务报告涵盖所有相关的政府财务活动内容是当务之急。
四、总结
政府会计改革是财政管理领域的一项基础性变革,涉及面广、技术性强,不仅是会计技术变更的问题,更是管理理念更新的问题。当前,中国推进政府会计改革主要面临着核算内容不够全面、核算基础不够科学和重大事项会计处理、政府会计人员培训以及政府会计信息系统建设等诸多问题,改革的道路仍然任重道远。而财务报告体系的构建是政府会计改革中一项基础性、关键性的工作,具有深远意义。中国的政府会计改革必须立足于中国国情,充分借鉴国际经验,可以按照“总体规划,先易后难,重点突破,逐步推进”的原则,先解决满足不同使用者的需求、体现受托责任和内容完整全面等财务报告体系构建工作中亟需解决的问题,按部就班,循序渐进,逐步将政府会计的改革推向深入。
参考文献:
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政府信息公开工作年度报告
__县发展和改革委员会
引 言
略
一、概述
推进信息公开是各级政府贯彻落实《条例》的重要举措,是深入推行政务公开、转变政府职能、实现管理创新、建设人民满意的服务型政府的一项重要工作。2013年,我委信息公开工作坚持以党的十和十八届三中全会精神为指导,在县政府的直接领导下,在市发改委具体指导下,全委上下统一思想,提高认识,按照《政府信息公开年度报告编制工作的通知》要求,精心组织,加强领导,信息公开数量与质量达到较高水平,较好地完成了政府信息公开工作。
二、主动公开政府信息情况
本委按照《条例》、《规定》,坚持“公开为原则,不公开为例外”,积极做好主动公开工作。截至到2013年底,本委累计主动公开政府信息2909条,全文电子化率达100%。2013年新增的主动公开政府信息176条,全文电子化率达100%,较上年度同期主动公开量增加6.4%。其中,机构设置类信息5条,占0.2%;政策法规类信息24条,占0.9%;规划计划类信息3条,占0.1%;业务类信息2684条,占91.8%;其他类信息193条,占7%。
(一)主动公开范围
在主动公开政府信息工作中,我委注重对政府信息公开内容的深化。针对《条例》第九、十条以及《若干意在见》的重点要求,挖掘信息资源,进一步加大政府信息公开力度。
1、进一步加大政府信息主动公开力度。2013年,根据《条例》、《若干意见》的要求,结合我委工作实际,以加大和深化政府信息公开内容为核心,进一步做好政府信息主动公开工作。在项目审批方面,2013年我委以项目审批、核准、备案、节能审查情况公开为抓手,加强向社会主动公开的力度。目前除涉及国家秘密、商业秘密、影响安全稳定和针对特定群体的项目外,基本做到上网主动公开。在职能方面,公开了我委主要职责和人员编制情况,内设机构设置和主要职责,以及我委领导的分管工作、简历和照片。在规划计划方面,公开了本县十二五国民经济和社会发展规划和年度计划,中期评估,在重点建设项目方面,公开了年度政府实事项目和重点工程推进情况。在物价监管方面,公开了涉及民生方面和信息,如自由市场涉及民生的57种农副产品每日价格动态信息,每月二手房和房屋租赁价格,本县价格动态监测情况;在收费方面:对部分涉农价格行情、粮油收购价格、公园景点门票等重要商品和公益服务的价格。提高市场经济与百姓密切相关价格信息知晓度,促进社会的和谐。
2、提高行政审批事项透明度。一是将行政许可事项的名称、依据、条件、程序、期限以及申请材料,全部在我委网站上公开。二是全面推进投资项目管理信息系统,通过政务外网,项目备案实现了与市级部门的互联互通。三是为便于公众了解审批进程,在网上公开审批办理情况,以便于查询。
3、加强行政审批办理情况公示和结果公开工作。根据《政府信息公开条例》要求,进一步加强我委行政权力公开运行的透明度,在对项目办理情况进行公示的同时,我委十分重视项目审批、核准、备案结果和节能评估、审查信息的公开,2013年,在项目结果公开方面,明确了公开的原则,制定了公开的要件,规范了公开的内容,做到了需要让社会知晓的,特别是涉及民生类、基础设施类的项目,在规定时间内在网上。2013年公开了项目审批、核准共586个,备案项目47个,节能登记审查项目达243个,其中审查项目3个均予以公开。
(二)主动公开途径
信息主要通过本委门户网站、__县政府门户网站(工程建设领域公开专栏)、广播电台、__报、档案局(馆)场所查阅、行政服务中心及其他便民渠道公开。
三、依申请公开政府信息情况
(一)申请情况
本委2013年共受理政府信息公开申请7件,其中当面申请3件,信函申请3件,其它形式申请1件。从申请的信息内容来看,约70%是涉及个人切身利益的信息,30%是涉及公共信息。
(二)申请处理情况
在7件政府信息公开申请中,均按照《条例》和《规定》期限答复7件,无一件因依信息公开顺延答复现象。
四、复议、诉讼和申诉举报等情况
2013年度我委无因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼情况。
五、主要问题和改进措施
(一)信息形式、类别不丰富。在所公开的信息中,有的只注重本委动态信息、便民信息、固定资产投资项目的审批、备案、核准等,而办事类信息公开和百姓互动信息尚未开通。
(二)信息公开需进一步规范。按照规定,每条政务信息应当包含索取号、信息名称、文件编号、生成日期、内容描述、公开时限和公开形式等内容。但部分单位项目填写不全,比较普遍的是缺少“生成日期”、“公开时限”和“公开形式”等三项。且上传信息的标题、字体、颜色、行距、大小、页面设置等未按照相关格式要求进行,有个别信息只有正文内容,没有附件。
(三)因网站版面设置需优化。本委网站版面设置不全,跟不上信息化时展步伐,只有单一的常规性信息,暂无与社会快速发展相适应台便民信息公开平的沟通平台,如微博等功能。
(一)财务报告大多对内不对外,难以满足需求主体的需要
政府财务报告的需求主体主要包括内部需求主体和外部需求主体,内部需求主体主要是各级人大及常委、政府各部门、审计机关,外部需求主体主要是投资者、债权人、公众和一些评级机构。但在大多数情况下,政府财务报告主要是向内部预算单位提供内部管理服务和国家监督的信息,对于外部需求者财务报告或者不对外披露,或披露的信息难以满足外部需求主体的需求。外部信息使用者对财务报告的需求不亚于内部信息使用者。外部信息使用者通过对政府财务报告的分析,决定是否投资、是否购买政府债券等。此外,外部信息使用者做为外部的监督主体同样有权获得政府财务报告的知情权。而事实上外部信息使用者对政府财务报告信息的获取渠道远远少于内部信息使用者,因此,新的政府财务报告制度因扩大信息使用者的范围,将外部信息使用者纳入需求主体的范围。
(二)政府财务报告披露内容简单,难以满足信息使用者的需求
政府财务报告披露的信息过于简单、粗糙,很多重要信息都没有进行披露或在附注中列示,难以满足信息使用者的需求。主要表现为:一是,信息披露不全面。“由于我国政府部门会计原则采用的是现金收付制,对于已经发生而未付款的债务和以前年度作为或有负债而在本期变为实际负债的部分都不能予以确认和报告,使内部信息使用者不能全面了解政府的负债信息,以防范财务风险,外部信息使用者也不能根据债务信息决定是否进行投资。二是,对负债不区分流动性,长期负债和短期负债均通过“借入款”列示在资产负债表中,不仅不利于负债的及时偿还,也不利于对偿债能力进行判断;三是,对固定资产的披露不准确,新购买的固定资产不进行确认和计量,而是进行备案,不仅不能反映资产状况,也不利于后期的监管。此外,对于固定资产不提折旧,盘亏也不确认损失,并不能真正反映资产的使用情况,从而满足信息使用者的需求。”
(三)缺乏完善的政府财务报告体系
“我国目前并未建立完善的政府财务报告体系,现有的财务报告是以预算会计为基础产生的。政府向人大及审议机构提供的预算草案和上一年度政府财政收支预算总表都不能完整的提供政府财务收支的图像,也不能完整、准确的反应政府的财务状况。”都不利于对政府财务状况进行掌握和监督,不能为决策者提供科学的财务信息,完善的政府财务报告体系亟需建立。
(四)财务报告信息缺乏对外披露制度,缺乏公众监督
由于我国体制结构的原因,政府财务报告通常是对内的,外部信息使用者很难通过专门的渠道获得所需的财务信息。政府财务报告信息披露制度的缺乏不仅不能使政府财务制度完善、优化,而且使政府财务状况缺乏外部监督,容易滋生腐败。只有建立相关的披露制度,才能使政府信息更加透明,财务制度更加完善,财务状况更加稳健。
二、美国政府财务报告的经验及借鉴
“当今世界范围内,存在不同的会计模式,按照政府会计与传统的公共预算之间的关系不同将政府会计分为美国模式、德国模式、英国模式三大类。美国遵循公认会计原则,注重外部信息使用者的利益,其财务报告改革以信息使用者尤其是外部信息使用者的信息需求为导向。例如美国在宪法中规定:“必须根据法律规定的拨款授权才能提取国库资金,有关全部公款收支的正规报表和账目应当经常公布。”除此之外,美国各州的宪法和法令也对财务报告的公布进行了规定。实践证明,美国的财务报告体系取得了一定成效。”
对于我国而言,政府信息不透明、不对称是我国政府部门存在的通病,政府财务信息质量较大、财务管理不善等也是摆在眼前的现实问题。因此,借鉴美国经验,积极构建新的财务报告体系,满足不同使用者对财务信息的需求,尤其强调外部使用者对信息的需求。该体系的建立不仅能改进政府财务状况,同时促进政府实现由管理型政府向服务型政府的转变。
三、政府财务报告改革的建议
(一)财务报告对外公布制度亟需建立
我国预算会计信息的使用者主要是各级政府、行政事业单位的管理者。预算会计信息并未对外公开公布,社会公众不能对政府进行有效监督。基于此,笔者认为,我国应建立政府财务报告对外公布制度,真正实现民主理财的理念。
(二)重新定位需求主体,满足外部信息使用者对财务信息的需求
目前,政府财务信息的需求者主要是本机政府、财政部门、以及上级单位的内部管理者,外部信息使用者基本被忽略。纳税人在为政府税收做出贡献的同时有权了解政府资金收入来源和资金支出去向,这是纳税人依法享有的知情权和监督权。随着人们整体素质的普遍提高对政府财务信息的了解与需求也越来越迫切。虽然政府每年都向人大做财务报告,但是人大并没有被列为政府信息的使用者,甚至一些代表由于缺乏专业的财务知识,对财务报告内容也是一知半解,人们的权利受到了极大限制。经济全球化的发展,作为政府的债权人、投资人、监督机构都对政府财务信息提出来较高的要求。此外,随着政府职能的转变,我国正努力实现由管理型向服务型政府转变,对绩效信息的需求和评价已远远胜过对预算信息的需求,信息的公开化、透明化不仅满足了群众的知情权,保证人民民主权利的实现,而且推动政府财务报告改革向更加完善、更加透明、更加科学发展。
(三)建立完善的政府会计体系,完善会计服务职能
建立完善的政府会计体系应从以下几点进行努力:一是,强化预算会计的职能,增强对预算会计的重视,把预算法制化当成财政法制化的重要内容。“政府部门会计改革的主要内容是按照国库集中支付制度改革,构建能够对政府预算的执行整个过程且真正意义上的“政府预算会计”,才能使公共资金更加安全;二是,政府财务会计应保持一定的独立性,从财务的角度建立政府财务会计,加大对政府财务活动的长期反应和监督,充分发挥财务在实现政府资源有效配置、提高资源使用效率、改善政府财务状况中的作用,全方位提高政府财政绩效;三是,政府可效仿企业,根据自身业务实际逐步引入成本核算,经济全球化的大背景下政府同样需要绩效,结合政府审计、绩效评价的实践引入政府成本会计,强化政府财务活动的成本管理,为绩效考核提供成本信息,最大限度的提高公共资源的使用效率。”
一、加强学习:
组织全员再次认真学习卫健局((2019)106号文件)《关于进一步做好危重孕产妇和新生儿救治转诊工作的通知》,学习危重孕产妇及新生儿转诊救治中心关于制定《危重孕产妇及新生儿救治转诊网络平台工作规范》的通知,学习相关管理制度,熟悉转诊流程,掌握转诊平台使用方法。
二、明确职责,落实责任。
项目系统中转诊系统落实具体的网络管理人,负责定期与项目开发管理人员联系做好系统维护。高危孕产妇上转一律使用转诊平台及救护车系统,及时与市危重孕产妇救治中心联系,做到转诊一例、上传一例、结案一例、总结一例。
项目系统中筛查和管理系统落实当班责任人,首诊后12小时内认真上传个人信息档案,详细输入诊断检查记录、管理记录、转归情况、急救信息等,尤其是五色筛查结果,及时上报。
三、严格奖惩制度:
将危重孕产妇转诊平台工作适当与绩效考核挂钩,针对筛查信息上报及转诊管理中的工作量进行定期考核,在绩效工资中适当奖惩。