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Abstract: The official gives public notice of entrance examination is the country selects the outstanding talent to enter Party and government organizations' important means. This occupation itself has the stability, the status, attracted numerous social each kind of public figures to take an examination, graduating university graduate quantity was huge. This article through analyzes the non-graduating class university students to falsely report the official takes a test phenomenon, under revelation current university student new time moral question.
关键词:大学生诚信公务员考试
key word: University student Good faith Official test
作者简介:吴鑫(1986-),男,汉族,福建漳州人,江西师范大学政法学院2009级研究生,研究方向:学科教学(思政)。
最近,从网络上经常可以浏览到类似的报道:全国各地高校的在读本科生或者研究生,基本都参与报考国家公务员和省市级公务员考试。被称为“资深试考族”的考生坦言:“只要在报考过程中,针对自己所报考的职位的要求填写相关个人信息等,例如在读研究生可以用本科的专业或者研究生专业并谎称“已毕业”报考,目前都能通过考试资格审查并顺利参加笔试。”
从上述的新闻报道与调查中,我们可以清楚的感受到当前大学生的道德问题出现了新的苗头,即非诚信的理由比以前更有现实性,更具说服力。这就为研究大学生道德教育的专家和学者以及政府官员,提出了新的思考。在接下来的文章中,笔者将根据自己所掌握的伦理学与诚信问题的相关知识对此问题进行简要的阐述。
一、伦理学与诚信
伦理学是关于人伦关系及其调解的学问,“诚信”作为一个道德范畴,是个体道德的基石。但是,从伦理学的角度审视,诚信并不是在任何情况下都是绝对善的。同时我们也应该意识到“非诚信”并不一定会对社会造成巨大危害,在读大学生“谎报”参加公务员考试问题就是个典型。
长期以来,诚信始终是中华民族最基本的传统道德要求,并对人际交往产生着举足轻重的作用。
总之,要想深入理解把握诚信的内涵,还需从伦理学中找到解答。而理解诚信的内涵则有利于我们更准确把握当前社会道德领域中出现的种种失信现象的本质。
二、当前大学生出现新型诚信问题的原因分析
首先,大学生就业形势严峻,这是公务员考试受到热捧的根源,同时也是新型诚信危机的直接原因。在粥少分粥人多的情形下,为了减少竞争,借用他人的身份证进行注册报名,造成某岗位人多的假象,以此吓退部分竞争对手,或者通过谎报条件,通过资格审查等方式来为自己今后的“实战练兵”等等都是“非诚信”行为。因此,在这种客观条件下,大学生失掉诚信的防线可谓是“情有可原”。
其次,公务员招考过程中信用管理机制欠缺,让所谓的“聪明”考生有机可乘。虽然谎报经历通过审核,没有非常明显的社会危害,但是通过这些“非诚信”行为,使一些优秀的考生因人数假象而放弃,造成了“劣币驱逐良币”的局面。这不仅严重破坏了公务员选拔考试的诚信与公平的基本原则,更可怕的是对公务员的录用质量也会产生一系列的不良连锁反应。从中暴露出当前各级公务员招考制度的不足,不得不引起人事部门的反思。
三、解决当前大学生新型诚信危机的两点探索
(一)及时弥补当代大学生的新型诚信漏洞
为了更好的帮助大学生把诚信转化为内在的修养,扭转诚信误区,这就需要各高学重视大学生的诚信意识教育,将德育放在跟专业学习成绩同等的地位上来,两手都要抓,两手到要硬 [1]。同时还应结合社会现实,通过社会实践、案例分析等活动,帮助大学生透过社会现实树立正确诚信观念,防止再次出现这种损人利己的违背道德的行为。
(二)进一步完善公务员招考程序,实行诚信报考制度
现在更省市的公务员招考越来越科学化,其中2010年江西省公务员招考中的诚信报考制度备受瞩目。所谓的诚信报考制度是指考生在报考时要填写诚信报考承诺书。一是报考人员在网上报名时不进行资格审查,面试前再对入闱面试人员进行资格审查,如因不符合条件被取消考试或录用资格,后果由报考人员自己承担。二是报考人员应提供真实、准确的个人信息、证明、证件等相关资料,如因弄虚作假被取消考试或录用资格。
结语
诚信是做人的基本准则和起码的道德标准。作为高知识群体的大学生,更应当诚信于事、诚信于人。然而,当代大学生非诚信的错误意识却悄然转移到公务员的报考过程中,这不仅严重损害了当代大学生的形象,同时也对社会导向产生错误性引导。作为一个即将踏入社会的大学毕业生,切忌因就业心切,而忽略了作为一个人应有的最起码的道德和诚信品质。因此我们应认真分析大学生非诚信产生的原因,寻找解决对策,引导大学生成长成才。
摘要:自改革开放以来,道路运输已迅速成长为对国民经济和社会发展具有重要基础性作用的地面运输方式。我国的道路运输管理取得了一定的成就,但在道路运输管理方面还存在很多问题,针对这些问题进行了探讨并给出了相应的应对措施。
关键词:道路运输 管理 问题 措施
随着我国国民经济的快速发展,道路运输乃至整个交通运输体系都得到了空前的快速发展。道路运输因其具有灵活机动的特点,而成为人们最早采用且应用最普遍的运输方式。随着道路运输工具的发展、道路基础设施不断改善和运输需求结构的变化,道路交通已成为区域间的主要运输方式之一,人类社会已经形成了以道路运输为主体的新的运输大动脉。道路运输的快速发展与道路运输的管理是息息相关的,只有道路运输管理的好、管理到位,才能保证道路运输市场持续健康、稳定的发展。
一、加快运管机构编制体制改革步伐
在我国的新疆运管机构全部纳入了公务员管理,江苏、山西和陕西等省市也在积极探索运管部门的机构体制改革。云南省的主要做法是:一是积极主动争取省交通厅、省人事厅、省编委办公室等部门的支持,将道路运输管理机构纳入公务员管理;二是采取清理编制、严格控制人事调动、经费控制等措施推进机构改革;三是对新增录用运管工作人员提出“从严控制,逢进必考”的原则,按年度增人计划,严格执行《国家公务员管理暂行条例》的规定办理新增录用运管工作人员。
二、加大监管力度,发挥市场调节功能
在政府的统一领导下,采取有力措施,应对市场变化,维护市场稳定。进一步加强对运输市场特别是出租汽车市场的监督管理,对无照经营的车辆要进行彻底清理。通过整治“黑车”,规范市场秩序,为合法运营的出租车创造良好的市场环境。积极探索和研究各类运输市场主体的准入、退出及日常监管的办法和机制。建议出租车经营推行市场化,首先,要放开出租车行业的特许经营权,让经营权真正成为商品,这样做只是减少了政府批指标的权力,把政府不该管的事,放给了市场;其次,在行业内部应建立起竞争机制,奖优罚劣。
三、明确权责关系,充分发挥区县运管机构职能
一是应按照权责一致的原则,调整职责权限,明确市、区级运管机构的权利和责任,严格落实“谁审批谁管理谁负责”。杜绝“好处大家抢,麻烦大家让”的不负责现象。二是明确区运管机构在区里的职责,以便更好的参加地方交通规划及建设。另外,尽可能实行着装标示上的统一,维护运管部门的威信,现在的运管机构“卸装”上门指导检查工作,很容易产生误会和误解,有形无形地破坏了运政管理部门的形象。
四、建立和完善客运市场准入、监管和退出机制,规范客运市场管理
在市场准入上,深化客运班线管理改革,全面推行客运线路经营权服务质量招投标。通过招投标,公开、公正、公平选择经营者,实行公司化经营模式,从源头上规范客运经营,提高行车安全保障系数和服务质量。在市场监管上,一是要大力推行企业质量信誉考核制。对客运企业的经营行为、诚实信用、安全生产、服务质量进行年度质量信誉考核,根据考核结果作出相应处理。对违法经营活动和公司蓄意制造不稳定事件,非法堵塞交通等行为要坚决打击,决不手软。二是积极推行安全行车和服务质量承诺合同制,各客运企业新增班线、新增车辆以及车辆更新要作出以服务质量为主的相关承诺,层层签订安全行车和运输服务质量承诺书。在市场退出上,积极推行客运线路经营期限制,废除客运线路终身制。运管部门要根据客运线路的流量、投入运力的价格和效益情况合理确定客运线路经营期限。经营期满后,运管部门根据经营者在经营期限内规范经营和服务质量情况确定其能否继续经营,切实解决客运市场“只进难出”老大难问题,做到有进有出,有序发展。
五、创建道路运输企业品牌
第一,加强管理者品牌意识。运输企业要不要创建自己的品牌关键在于管理者的有没有品牌意识。管理者没有品牌意识,就不可能打造出运输企业自己的品牌。因此管理者要加强品牌意识,注重做好品牌创建的策划,建立品牌创建组织,制订品牌创建规划,落实品牌创建责任,推进品牌创建,强化品牌管理和维护工作。
第二,加强员工的培训教育。任何品牌的创建都离不开单位员工,道路运输企业品牌的创建同样对员工的素质提出了更高的要求。道路运输企业可以通过对员工进行有计划地培训,有组织地练兵,有目的地比武,来提高员工的业务技能和综合素质;通过持之以恒和潜移默化地教育和星级服务制考核等来增强员工的文明、优质、诚信服务意识。努力发现和培养员工中的先进典型,并逐步培育成企业的品牌。
第三,加强安全管理工作。安全是道路运输企业的生命线,要通过不断完善企业安全管理制度,充分利用GPS卫星定位、行车记录仪、电子巡更、电子监控、危险品检查仪等科技设施加强安管,加强车辆人员的资质管理,提高安管人员素质,加强安全隐患检查整改,大力弘扬安全文化,努力营造安全氛围。
第四,加强企业品牌的管理。要对企业品牌有计划地进行宣传、推广和维护。形成一套管理制度和体系,通过举办各种竞赛、创建、评比等活动进行品牌提升,借助竞赛、促销等营销手段进行品牌推广,充分利用简报、板报、条幅、橱窗、广播、电视、报纸、网站等媒介进行广泛宣传,营造浓厚的品牌创建氛围,不断提高顾客的知晓度和认知率。
六、加强道路运输企业的文化建设
第一,企业领导要把企业文化建设当成一件大事来做企业领导要以求真务实的精神,把企业文化建设当成一件大事来做、来干。以真抓实干、率先垂范的作风,做企业文化建设的实践者、组织者和推动者。
我县以思想道德教育为核心,以信用体系建设为根本,围绕“平安**”创建,着力解决群众反映强烈、社会危害严重的突出问题。通过开展一系列主题实践活动,形成了“政务诚信作表率、商务诚信塑形象、社会诚信利百姓”的诚信环境,诚信之花绽放漾濞、香飘四季。
政务诚信引路作表率
我县的诚信建设,政府始终走在前列,当好表率。一是加强自身建设,不断提高行政效率。广泛开展了以提高行政效率、优化发展环境为主要内容的诚信活动及创文明机关、做人民满意公务员等系列教育活动和“争先创优”等竞赛活动。二是推进依法行政,规范政府自身行为。实行“一个窗口”办理行政许可事项,公布行政许可项目,公示行政许可办事人员。在容易出现问题的工作岗位和工作环节,把明确权限、强化监督作为诚信建设的重点,认真解决好了、徇私枉法、执法不严等群众反映强烈的问题,以实际行动取信于民。三是推行政务公开,接受社会监督。利用《**新闻信息网》公开政务,定期编印《政务信息》,对常务会议形成会议纪要,使群众能及时了解政府工作动态。设立了热线电话,畅通与群众联系的渠道,认真受理群众举报投诉。同时,邀请人大代表、政协委员视察,群众座谈等形式,倾听建议,改进工作。四是深化行政审批制度改革。按照削减行政审批项目、简化审批环节、规范审批程序、压缩审批时限等要求,进行行政审批制度改革。通过建立和推行各级各部门首问首办责任制、限时办结制、交办督办查办制,让每件事项件件有着落,事事有结果,较好地解决了部门间推诿扯皮,执行偏差、效率低下等问题,增强了政府的诚信度和投资商、市民对政府的满意度。
商务诚信打假塑形象
加强生产和流通等经济领域的诚信建设,全面落实打假责任制,优化市场环境,规范市场秩序,塑造企业良好形象。一是强化宣传,提高认识,营造氛围。以张贴标语、宣传挂图,出黑板报、墙报,制作广告牌,印制宣传资料等形式,结合“质量月”、“诚信兴商宣传月活动”的开展进行深入持久宣传,营造浓郁社会氛围。二是精心策划活动载体,开展系列主题实践活动。紧紧围绕“倡导诚信兴商,共建和谐社会”开展了“城乡万店无假货”、“购物放心一条街”、“12315”消费者申诉举报、“守合同重信用”、“纳税信誉等级评定”、“质量价格信得过”等活动。三是深入开展诚信市场创建行动,营造良好消费环境。县工商行政管理局在市场内设置了设施示意图、行市牌、服务台、宣传栏、投诉电话、公平秤等,签订“诚信经营”承诺书,建立了市场主办单位先行赔付制度、消费者投诉处理制度,完善了集贸市场内“经济户口”登记管理、货源登记台帐管理制度和市场巡查制度等,营造了诚信守法、健康繁荣的市场环境。四是重拳出击,整顿和规范市场经济秩序。县工商局开展了元旦、春节市场专项整治,检查集贸市场14个,旅游景点6个、个体经营户391户、超市2个,收缴不合格产品475公斤;开展了3·15执法活动,收缴过期、失效、变质及“三无”食品七大类共计857公斤,假冒劣质卷烟2个品牌110件,假虎骨、假红参等25个品种,假种子40公斤,剧毒农药(甲胺磷)60多瓶,总价值达10万余元;深入开展了“红盾打假护农”专项整治,检查市场14个,农资经营户73户,处罚2户无照经营种子行为。加大行政执法力度,共查处违法违章案件70件,罚没款达6.9万元。版权所有
一、招聘单位简介
山东省千佛山医院成立于1960年,隶属山东省卫生和计划生育委员会,为山东大学附属医院。经过50年的开拓创新,现已发展成为专业布局合理、科室设置齐全、技术力量雄厚、医疗设备先进、服务质量优良,集医疗、教学、科研、康复、保健、预防、急救于一体的省级大型综合性三级甲等医院。医院设有临床、医技科室84个,开放床位2800余张。现有副高级以上职称专业技术人员500余人,博士、硕士生导师300多名,山东大学等兼职教授、副教授近200人。医院同时拥有美国瓦里安Truebeam直线加速器、德国西门子Skyra 3.0T智能磁共振成像仪、美国GE Discovery宝石高清能谱CT等世界顶尖的医疗设备。
医院为国家卫生计生委心血管介入诊疗培训基地、脑卒中筛查与防治基地、卫生部耳鼻喉内镜与微创专业技术培训基地、胃肠微创技术(TEM)培训基地、卫生部临床药师制试点单位、卫生部临床药师培训基地、卫生部临床药师师资培训基地等。临床护理为国家卫生计生委临床重点专科。中医脑病专业联合中医科、神经内科、神经外科被卫生部、国家中医药管理局分别评为国家临床重点专科(中医脑病专科),中医中风病科、康复医学科为国家中医药管理局“十一五”重点专科(专病)建设单位。人体器官移植、心血管病、神经病学、微血管医学、风湿免疫病为山东省泰山学者岗位。
山东法医司法鉴定中心、山东省心脏移植中心及山东省心脏移植与材料工程技术研究中心、山东省肛肠病医院、山东省普外质控中心、山东省病理质控中心、山东省临床营养质控中心、山东省输血质控中心、山东省健康管理质控中心、山东省脑卒中质量控制中心、山东省肝病会诊中心、山东省先心病诊疗基地、山东省牙病防治指导中心、山东省口腔保健中心也附设在该院。
医院同时获得开展心脏、肝脏、肾脏三种器官移植的准入资格,成为全省唯一一家同时获得三种器官移植的医院和全省唯一一家准许开展心脏移植的医院。
二、招聘岗位和人数
根据《事业单位人事管理条例》(国务院令第652号)、《事业单位公开招聘人员暂行规定》(原人事部令第6号)、《山东省事业单位公开招聘工作规程》(鲁人社发〔2015〕6号)和《关于2017年省属事业单位公开招聘工作人员有关问题的通知》(鲁人社发〔2016〕46号)等有关规定,结合工作需要,山东省卫生和计划生育委员会所属山东省千佛山医院拟面向社会公开招聘中高级专业技术岗位工作人员51人,其中,高级专业技术岗位3人,中级专业技术岗位48人。具体岗位及条件详见《省属事业单位公开招聘工作人员岗位汇总表》(附件1)。
三、招聘条件
(一)基本条件
1.具有中华人民共和国国籍;
2.遵守宪法和法律;
3.身体健康;
4.高级岗位年龄在50周岁以下(1966年12月21日以后出生),中级岗位年龄45周岁以下(1971年12月21日以后出生)。
(二)岗位条件
详见《省属事业单位公开招聘工作人员岗位汇总表》(附件1)。
(三)曾受过刑事处罚和曾被开除公职的人员,在读全日制普通高校非应届毕业生、现役军人,以及法律规定不得聘用的其他情形的人员不得应聘。应聘人员不能报考与本人有应回避亲属关系的岗位。
四、招聘程序
(一)招聘信息
通过省人力资源社会保障厅网站(http://sdhrss.gov.cn)面向社会招聘信息。
(二)报名与资格审查
1.报名
报名方式:现场报名。
报名时间:自信息之日起7个工作日内。
报名地点:山东省千佛山医院行政楼三楼人事处。
报名材料包括:(1)国家承认的学历和学位证书、专业技术职务资格证书原件及复印件,个人身份证、户口簿原件及复印件;(2)全日制普通高校应届毕业生应聘的,提交毕业生就业推荐表原件,并于报名前取得相关学历学位证书;(3)在职人员应聘的,提交有用人权限部门或单位出具的同意应聘介绍信,对出具同意应聘介绍信确有困难的在职人员可在考察和体检时提供;(4)应聘人员严格按照岗位条件要求,如实填写并提交《山东省千佛山医院2017年应聘人员信息登记表》(附件2)、个人详细简历、科研成果及获奖证书(复印件);(5)1寸近期同底版免冠照片2张;(6)本人签字确认的《应聘人员诚信承诺书》(附件3)。
2.资格审查:对应聘人员的资格审查工作,贯穿招聘工作的全过程。应聘人员需如实填写、提交相关个人信息资料。应聘人员提供的相关材料信息如有不实,一经发现取消资格。
(三)考试
考试采取笔试和面试相结合的方式。按照省属事业单位公开招聘有关规定,经批准,高级岗位和面向博士招聘的岗位可采取简化程序直接面试的方式组织。
1.笔试
笔试主要内容根据专业和岗位特点确定,主要测试应聘人员的英语、公共基础知识以及与岗位相适应的专业知识。笔试总分为100分,设定笔试合格分数线60分。笔试结束后及时公布笔试成绩及面试人选名单,笔试时间、地点另行通知。
达到笔试合格分数线的应聘人员,根据招聘计划和招聘岗位按笔试成绩由高分到低分按规定比例依次确定面试人选;笔试合格人数出现空缺的岗位,取消招聘;达不到规定比例的,按实有合格人数确定。简化程序的岗位按报名实有合格人数确定面试人选。
2.面试
面试采取外语测试、专业基础、专业能力测试、面谈等方式进行。主要考察应聘人员的政治思想素质、心理素质、外语水平、专业理论知识等。面试时间、地点另行通知。
面试总分为100分,对面试人员达不到规定比例的岗位和简化程序的岗位,设定面试合格分数线60分。达到面试合格分数线的方可进入考察范围。面试成绩在面试结束后当场公布。
面试结束后,按笔试成绩和面试成绩各占50%的比例百分制合成考试总成绩。简化程序的岗位面试成绩即为考试总成绩。笔试成绩、面试成绩、总成绩均计算到小数点后两位数,尾数四舍五入。同一招聘计划应聘人员出现总成绩并列的,则按笔试成绩由高分到低分确定人选。
(四)考察体检
按照招聘岗位,根据应聘人员考试总成绩,由高分到低分按1:1.5的比例,确定进入考察范围人选。由医院组织对通过考试的应聘人员的思想政治表现、道德品质、业务能力、工作实绩等情况进行考察,并对其资格条件进行复查。
医院对考察合格人员,按招聘人数1︰1的比例确定进入体检范围人选。体检标准和项目参照《公务员录用体检通用标准(试行)》(国人部发〔2005〕1号)和《关于修订<公务员录用体检通用标准(试行)>的通知》(人社部发〔2010〕19号)执行,国家另有规定的从其规定。应聘人员按照规定需要复检的,不得在原体检医院进行。复检只能进行1次,结果以复检结论为准。
应聘人员未按照规定时间、地点参加体检的,视为自动放弃。对放弃考察、体检资格或者考察、体检不合格造成的空缺,可从进入同一岗位考察范围的人员中依次等额递补。
(五)公示聘用
对考试、考察、体检合格的应聘人员,在省人力资源社会保障厅网站统一公示,公示期为7个工作日。公示合格的拟聘用人员,报省人力资源社会保障厅审核备案,符合聘用条件的,发放《事业单位招聘人员备案通知书》,凭《事业单位招聘人员备案通知书》办理相关手续,聘用单位和受聘人员按规定签订聘用合同,确立人事关系。受聘人员按规定实行试用期,期满合格的正式聘用,不合格的解除聘用合同。
五、待遇
享受国家规定的待遇和医院在职职工福利待遇。
六、联系人及联系方式
联系人:闫老师
联系电话:0531-89268209
七、其他
未尽事宜,按照《山东省事业单位公开招聘工作规程》(鲁人社发〔2015〕6号)、《关于2017年省属事业单位公开招聘工作人员有关问题的通知》(鲁人社发〔2016〕46号)的相关规定执行。
1.省属事业单位公开招聘工作人员岗位汇总表.xls
2.2017年山东省千佛山医院应聘人员信息登记表.DOCX
3.应聘人员诚信承诺书.DOCX
强化社会监督,推动公开管理,近年来在我国各行政执法部门大行其道,成为依法治国的新战略、大趋势。我局顺应时代潮流,牢牢把握行风建设为税收工作保驾护航这一要务,与时俱进,开拓创新,将税务执法和税收工作置于社会有效监督之下。二oo二年,我局在全县范围内实行了“以票管税”和公开评定“双定”户税额,奠定了“社会化评税”活动的雏形。二oo三年四月,**市国家税务局印发了在全系统《开展“社会化评税”活动安排意见》的通知(以下简称《安排意见》)。该《安排意见》中提出了评议、监督的五个方面和八种方式。即:评议监督全市国税系统执行国家税收政策、法规情况,党风廉政建设情况,服务地方经济建设、改善投资软环境情况,“双定户”实行社会化评税情况,“服务窗口”优质服务竞赛活动情况。活动方式为开展税收宣传活动,税务咨询活动,行风评议活动,召开联席会议共同参与“双定户”评税工作,纪检监察明查暗访活动,举行听证会,方便纳税人和人民群众投诉,公布相关税风税纪规定等。文件的下达,对我局“社会化评税”活动具有非常重要的指导作用,通过在实践中不断的摸索与完善,我局已形成了“社会化评税”活动在认识、方法、步骤和措施等一整套较为完整的体系,具有自身独特的方式方法。
广开公开、公示渠道
在办税服务窗口公开税收法规、岗位责任、办税程序、服务标准、办税时限、违章处罚、工作纪律、社会监督八项制度,设立举报电话和举报信箱。公开办税的系列制度放大上墙,在显耀位置安放税法宣传栏、告示栏等,个体户税额、纳税户完税情况一览表、欠税情况一览表等征管资料均对外公示。充分利用**国税信息网站和《**税务》期刊以及电视台、报刊等媒体通报工作情况,宣传税收法规。在宣传对象上坚持面向社会各阶层,面向纳税人,面向党政领导。在宣传形式上以税法宣传月活动为基础,进行经常化的宣传活动,做到大型活动定期搞,小型活动不间断。在宣传内容上加大对纳税人权益保障的宣传力度,让纳税人明白并享受到自己的纳税权益;更多地宣传了税收职能和作用,使群众真正理解税收取之于民、用之于民的道理。还把公开办税列入工作业绩考核的重要内容,在我局涉税服务和税法宣传不到位、不作为责任追究制度中规定:在税法宣传、政策咨询、纳税辅导等工作中态度不端正的给予处罚。同时把报刊、内部信息期刊上发表涉税稿件的数量也列入综合考核的计分范围。
完善社会评议办法
税额评定。在“双定”户的评定中严格遵循“业户自报、典型调查、民主评议、分局核定、县局审批、三榜定案、社会监督”的程序,在内部管理中也实行了调查、考核、拟定税额分离制度,使税收公平、公正的原则得到充分的保障。在个体工商户税额评定工作中,争取到工商、地税、财政、个协、党政、人大、政协等方面的力量,直至有关个体工商户的亲友,共同做深入细致的工作,把矛盾化解到最低程度。三榜定案过程中,不仅纸质张榜,黑板报公布,还在有线电视台上公布。每次公布留十天申诉期。在广泛征求意见的基础上,先后变动五次才最终定案。其结果,不仅赢得了广大纳税人的满意,还对一批原定税额偏低的个体户调高了税额。如个体户黄向宁,过去定税每月120元,本人还不断提出“定高了”,要求调低的请求,实行“以票管税”、多家对其评税和定期定额相结合的办法后,月均纳税1300元左右,本人心服口服。
行风评议。在社会化评税理念的影响下,我局在地方行风评议活动中变被动接受为主动积极参与。常年聘请了社会义务监督员16名,聘请范围主要集中在人大、政协、纠风办以及社会各界名流,他们有威望,处事公道,评议能力强,很有说服力。通过座谈会、问卷调查等形式征求他们对税收工作的意见和建议。我们还采取同样的方法了解纳税人的需求,对合理要求尽量满足,对不合理的要求耐心解释,依法释疑,以理释疑。
评议监督。与每位干部签定了廉洁从政、诚实守信责任书,与干部家属签定了家庭廉洁承诺书,并将税务人员十五不准等廉政规定印成小册发给每位税干家属,明确了反腐倡廉、勤政为民的责任。通过明察暗访、问卷调查、使用廉政监督回复卡、执法监督卡和稽查回访等方式方法,广泛深入地征求和采纳社会各界、广大纳税人对每个国税干部的意见。对所征求意见进行认真梳理,有针对性地下茬一一整改,对于违纪问题随发现随处理,做到防微杜渐,警钟常鸣。
优质服务竞赛。两年来,我局实施了“优质服务明星”、“优质办税窗口”等评比竞赛活动。对涉及提高服务质量,为纳税人提供方便、快捷、优质、高效服务的具体内容进行了整合,分为是否着装挂牌上岗,举止、仪容端庄,有无制服混穿现象;工作是否热情周到,有礼貌,文明用语是否规范,有无存在讲粗话、文明忌语和同纳税人争吵现象;是否推行“首问负责制”,视其工作程序和工作时限,提倡“马上就办”,对纳税人来访或来电,第一接待或受话人是否作为第一责任人并及时办理。对不属于自己职权范围的事,是否积极主动联系具体经办人,有无相互推诿、搪塞了事现象;对纳税人的咨询或来访,是否耐心细致地做好解答,有无方法简单粗暴,不耐心,怕麻烦现象;是否按时上、下班,有无存在上、下班迟到、早退、旷工以及上班时间闲聊、溜岗、串岗、擅离职守现象;工作是否积极主动,是否创造性、开拓性地完成了本职工作,有无存在工作主动性不强,工作效率低等六类。各专业局、分局,按月评选出一名“优质服务明星”和一名相对后进人员,对连续三次评选出的“优质服务明星”,县局给予适当经济奖励,并作为公务员评先树优的依据;对评选出的相对后进人员,作为年终公务员考评和公务员末位待岗的一项重要依据,纳入综合考评。同时还在办税服务大厅开展了纳税人评选优质服务明星活动,每月由考评办负责收集选票,对当选者予以通报表彰。今年还将采取每季度末,由监察室、人教科随机抽选纳税人代表若干名,实行背靠背地对办税人员进行评议打分,使其评议结果更具真实性。
评议纳税人。税企互动评议已被越来越多的人所理解和接受。在税法宣传月期间召开诚信纳税户表彰大会,对先进纳税户进行表彰。近期,我们还按照上级下发的纳税信用等级评定办法,与地税局一起,已评出第一批a级诚信纳税户。对当选的a级诚信纳税户,县局规定每年实施一次检查,对连续两年检查无偷税等问题的纳税户,实施2年或3年检查一次。随着评议纳税人活动的逐步展开,诚信纳税被社会视为企业的金字招牌,有利于企业的经营发展。
打造优化服务品牌
社会化评税活动的开展,对国税机关和广大税务干部来说是鼓励,是鞭策,是挑战,更是机遇。我局今年将以社会化评税活动为载体,打造优化服务品牌,为纳税人提供优质、高效、深层次的服务,增强纳税人依法诚信纳税的自觉性。根据纳税人的实际需求,提出了“实行政策咨询服务、效率服务、执法服务和科技服务”,并为此推出了限时服务、上门服务、朝九晚五工作制等各种行之有效的服务措施,初步搭建了一个比较完备的服务体系。
增强服务观念,由监督打击型向管理服务型转变。在长期的税收工作实践中,我们深刻认识到,要转变服务观念,必须全面准确地理解税收执法的内涵,公平、公正、公开地服务于纳税人,改变以往注重对纳税人防范、检查和惩罚的观念,相信大多数纳税人都能够履行公民义务,依法申报纳税。因此,我们积极推行“一窗式”申报等服务方式,进一步简化了办税程序和有关审批手续;突出税源监管和纳税人合理需求,强调税收公共服务功能,营造优良的办税环境,使执法和服务相互融合、相互促进,征管效率和质量不断提高;由被动服务向主动服务转变,由浅层次的服务向深层次的服务转变,由一张笑脸、一杯热茶的服务向公正执法的服务转变。纳税人既需要办税人员热情的态度,也需要办税效率,更需要执法公正,不收人情税、关系税。淡化权力意识,牢固树立纳税服务是税务机关义务的观念,充分认识到搞好服务是提高征管水平的重要手段,始终把尊重纳税人、理解纳税人、关心纳税人贯穿在税收征管的全过程,积极、主动、及时地为纳税人提供优质、高效、便捷、实惠的服务。
拓宽服务体系,创建一个便捷服务场所。我局在税收征管改革中建立了征前稽核、发票领购、发票开具、税款入库等功能较全的办税服务厅,这是目前纳税服务体系的重要场所。在有了较好 “硬件” 的基础上,更注重加强“软件”建设,使之功能齐全、服务便捷,可以集中、高效地提供所有的纳税服务,既包括税务登记、申报纳税、票表供应、涉税事项审核(批)等征管前沿性工作,又包括税务公开、宣传送达、辅导咨询、办税培训、受理申诉等征管基础性工作。在办税服务厅里,纳税服务的有关制度,如首问责任制、限时服务制等,都能直接得到体现;县局及时开通了一条电话服务热线。建立纳税服务热线并向社会公布,及时为纳税人提供税收基本法规和办税指南咨询;提供纳税申报、预约服务等;建立了一个税收服务网站。利用网络资源共享、信息互通、随时在线的特点,建立了**国税网站,同时向所有纳税人提供24小时不间断的纳税服务,包括宣传税法和税收政策,解答纳税人的疑难问题,进行税收执法公示,公布税务案件,收集纳税人意见等;开辟一份纳税服务指南。通过编发纳税服务指南,及时进行税法宣传,普及税收知识,报道税收工作动态,进一步加强征纳双方的沟通与联系。
完善服务手段,积极探索个性化服务。由于纳税人的情况千差万别,普遍服务不能完全满足所有纳税人的需求。因此,我局在普遍服务的基础上,针对不同纳税人的特点和需求,主动提供更加周到细致的个性化服务,如预约服务、上门服务,开通流动服务车、征纳双向互动服务等,及时解决纳税人的合理要求。纳税服务是一种提出需求和满足需求的动态过程,其关键在于征纳双方及时准确传递信息,使征纳双方实现双赢。因此,我局建立健全了有效的信息沟通机制,如通过信件、电话、网络等建立固定的收集纳税人意见和进行反馈的渠道,努力减少信息不对称,增进征纳双方的了解沟通和双向互动。许多纳税人纷纷反映:现在的国税局执法公正了、办税透明了、服务水平也提高了,虽然我们有的个体户税款比以前交的还多,但我们心服口复。2003年底,**县城关镇黎胜秀等十余纳税户为我局赠送的“执法公正,服务一流”的牌匾,证明了社会化评税活动确实取得了良好的效果,受到了纳税人的普遍欢迎。
我们的体会
通过对社会化评税活动的实践和对其认识问题的探讨。我们对这一活动有了一些肤浅的体会。
1、“社会化评税”是党政机关、社会各界、广大人民群众参与监督、评议税务机关和税务工作人员的行政执法活动和整个税收工作的活动,是广大纳税人对税收服务质量的评议和征纳双方的互动。其核心内涵是让全社会都来关心、支持、帮助和配合,促进税收队伍的建设和税务执法征管工作,确保我们税收事业的健康顺利发展,实现依法治税的战略目标。
关键词:问题分析;管理措施;提高质量
作者简介:相军(1971-),男,江苏涟水人,淮阴工学院建筑工程学院,讲师;张卫东(1980-),男,江苏南通人,淮阴工学院建筑工程学院,讲师。(江苏 淮安 223001)
基金项目:本文系淮阴工学院教改项目(项目编号:JYB200905)的研究成果。
中图分类号:G642.477 文献标识码:A 文章编号:1007-0079(2013)31-0180-02
毕业设计是实现人才培养目标的重要环节,是学生走上工作岗位前的一次重要的综合训练,是培养学生运用所学知识解决实际问题、培养创新精神、进一步提高综合素质的重要实践教学环节,也是检验学校整体教育质量的重要方面和手段。[1]长期以来,各高校对毕业设计质量都非常重视,许多学者在毕业设计的培养模式、[2]毕业设计的选题[3]和毕业设计的管理制度[4]等方面都进行了积极探索,取得了良好效果。但不容忽视的是由于毕业设计过程中管理不力,致使这些改革措施难以实现其真正的改革效果。
一、目前毕业设计管理过程中出现的共性问题
1.学生的原因
由于近些年不断扩招,每年的毕业生人数不断增加(2013年达到了990万人),学生的就业压力日益增大,且联系就业单位与毕业设计存在时间上的冲突;部分考研学生由于复习功课准备复试;部分学生参加公务员、事业单位招考、村官考试等;还有一些学生思想上不重视,认为毕业设计就是走过场、走形式,随便应付一下即可。以上种种原因客观上影响了学生毕业设计的进度和质量。
2.部分指导教师的原因
高校教师面临着教学、科研、社会服务等多重压力。人的精力和时间是有限的,由于毕业设计教学质量难以量化管理,在繁重的压力下部分教师把大部分时间和精力都投入到科研、社会服务等方面,在毕业设计的指导上投入的精力和时间不足,疏于对学生的管理,致使学生毕业设计的进度严重滞后。另外,由于扩招,指导教师指导的学生数量日益增多,客观上也影响了毕业设计的指导质量。
3.毕业设计课题类型多年不变,毫无新意
以土木工程专业(房屋建筑方向)为例,有些教师多年来一直沿用“某某办公楼设计”、“某某教学楼设计”等等,每年都只是把办公楼、教学楼名称换一下,实质还是混凝土框架结构设计。这种情况下指导教师指导轻松,可以按照专门的框架结构设计辅导书进行指导,无需更多思考。但其后果是:学生容易抄袭,只需要把上届学生的毕业设计换个题目即可,根本不需要在毕业设计上花太多时间。
4.毕业设计管理制度不健全或监管不力
每所学校都制定了毕业设计规范,对毕业设计的选题、开题、中期检查、毕业设计答辩及成绩评定等全过程进行规范,但由于各专业的专业特点不同,毕业设计内容、深度、考核指标等均各不相同,为此需要制定有针对性的毕业设计管理细则。但有的二级学院由于种种原因尚未制定上述管理细则;有的即使制定了管理细则,在执行过程中由于领导不够重视、监管不力,也出现了执行不严甚至流于形式的情况。
二、提高毕业设计质量的管理措施
1.领导重视、加大投入
组织各专业相关人员进行研讨,制定本专业毕业设计管理细则,要求管理细则具有全程性、针对性、可操作性,各项指标要求量化,以保证整个毕业设计管理有规可依。
建立毕业设计管理组织(见图1),严格按照毕业设计管理规范对毕业设计指导教师和学生进行监控,定期形成检查报告。
加大对毕业设计经费的投入。对毕业设计经费实行统筹管理,对于与生产、工程实践密切结合的课题在保证软件、硬件投入的基础上可以给予一定的奖励;鼓励指导教师结合科研项目、大学生科技创新项目申报课题,解决毕业设计经费紧张的问题。
2.严把毕业设计审题关
毕业设计选题提倡选用实际题目,可以是工程设计、工程管理类题目,也可以是理论分析、实验研究等题目;题目工作量要适当,过程要完整,要保证学生能够在培养方案安排的结业时间内完成规定任务。
确定的毕业设计题目要紧密结合专业特点,符合本专业培养目标,尽量涵盖本专业主要课程,有利于进行工程师基础训练以及学生创新能力培养。
要保证毕业设计题目科学、可行。对于虚拟题目,要求有计划地更新。一般情况下,一个题目不能连续使用三年,即使是同一结构形式也要求内容有变。以框架结构设计为例,同为某办公楼设计,要求指导教师在编制任务书时修改结构形式,上年使用三跨、四层框架,当年可以改为两跨或者四跨、五层框架,以保证学生不能照搬往届同学的毕业设计。
3.加强对指导教师、学生的过程管理
要求指导教师每天的指导时间不少于1小时,每周定期对毕业设计小组开会,检查学生的毕业设计并形成记录。记录内容包括:学生的到位情况及异常原因,毕业设计成果质量、进度,对毕业设计质量、进度不符合要求的学生提出整改意见;布置下一阶段毕业设计工作并进行辅导。要求学生在记录册上签字,以便检查学生和指导教师的出勤情况。要求每位毕业设计指导教师在毕业设计三阶段检查时上交自己的记录册。
毕业设计期间学生的管理以指导教师为主,如学生请假(如参加招聘会、考研复试、参加公务员考试等)需严格按照规定履行请假手续,指导教师和班主任要在请假条上签字。
4.建立末位淘汰制度
为了保证毕业设计的质量,学院除了要进行百分之百的初期、期中检查和期末成果验收三阶段的检查之外,还要实行二次答辩制度和末位淘汰制。所谓二次答辩制度,是学生按照分组(20~30人为一组)进行毕业设计答辩,把各小组成绩末二位的学生重新组织起来再进行第二次答辩。这样可以横向比较,使得评分更客观、公正。在二次答辩的基础上,根据二次答辩成绩排序,按照规定的淘汰率(一般要求淘汰率不低于1%)对确实不合格的学生给予不及格成绩,这就是所谓的末位淘汰制。末位淘汰制对保证毕业设计质量具有很好地促进作用,可以避免少数指导教师或学生不重视毕业设计而草草了事的情况。
5.建立盲审制度
为了进一步保证毕业设计质量,淮阴工学院从2013年起和兄弟高校同类学科学院签订了本科毕业设计(论文)盲审交流协议。所谓盲审,即盲去指导教师及学生姓名,相互交流评审,其评审结果作为毕业设计成绩的重要依据。对于评审结果不及格的论文,必须进行修改甚至重新做。由于本科生人数较多,采取随机抽取的办法,在答辩前抽取10%左右的论文送审。这一制度对全体师生具有督促作用。
鉴于目前的毕业设计过程中存在抄袭现象,淮阴工学院要求指导教师和学生都要签订诚信承诺书,承诺毕业设计是在指导教师指导下的原作,任何引用的他人资料或成果均在参考资料中有注明。每篇论文在答辩前由评阅教师评阅,并签署评阅意见。如果发现严重抄袭等现象,则取消答辩资格,而且指导教师和学生负有同等责任。这一制度的建立和执行,有效地减少了弄虚作假、抄袭等不良行为,促使教师和学生认真投入,提高了毕业设计质量。
笔者指导了8名2013届学生的毕业设计,毕业设计开始之初,部分学生“沿袭”了往届学生的陋习,工作拖拉、进度滞后。针对这种情况,笔者及时召集小组同学开会,重申毕业设计纪律和要求,并严格执行进度计划,每周五下午所有学生都要带着成果来接受检查。通过严格要求以后,每位学生都能及时、保质完成毕业设计阶段工作。
三、结语
多年的毕业设计实践发现淮阴工学院的毕业设计管理工作出现了一些问题。通过努力,探索了一些行之有效的方法。由于问题较多且较复杂,不可能完全彻底地解决,但只要认真对待,通过加强制度建设和过程管理,毕业设计质量还是可以得到稳步提高的。
参考文献:
[1]童友枝.基于质量工程的土木工程专业毕业设计模式的改革研究[J].中国西部科技,2009,8(24):1-2.
[2]何卫忠,相军.应用型本科团队毕业设计模式的探索与实践[J].中国成人教育,2012,(22):179-181.
一、主要工作情况
上半年,人社工作已实现时间过半、任务过半,部分工作已完成或超额完成年度目标任务。
(一)城乡就业局势保持稳定
1、强化公共就业服务,满足企业和劳动者需求。全市新增扶持创业6466人,完成62%;新增城镇就业5321人,完成年度目标任务53%,其中下岗失业人员再就业2862人,帮助困难人员就业324人。新增转移农村劳动力12848人,完成64%,其中市内转移7344人,市外输出5504人。城镇登记失业率2.6%。针对部分企业招工难和部分求职者就业难问题,我局充分发挥市人力资源市场功能作用,对企业用工重点监控,采集企业用工需求,及时组织各类招聘活动。农历正月初十,市人力资源市场与戴南、安丰乡镇市场联动,组织了“服务企业用工需求,促进就业有序流动”为主题的大型招聘活动,186家企业进场,提供8160多个岗位。今年以来,共组织妇女就业、高校毕业生就业、民营企业招聘、就业援助等大型招聘活动26场,提供岗位近2万个,达成就业意向7000多人,其中已正式办理录用登记备案2432人。强化困难家庭毕业生及城乡“双零”家庭的就业援助,保持“动态清零”的充分就业目标。“就业网”建成开通,与现有的就业服务机构共同构成了本市全方位就业服务平台。
2、强化技能培训,提升居民创业就业能力。组织创业培训4654人,占年度目标的93%;农村劳动力转移前培训6160人,占年度目标的51%。职业技能鉴定发证6077人,其中高级工取证76人,技师取证62人。一是组织创业培训。年初起突出创业培训重点,指导督促各乡镇抓住有利时机,围绕年度目标,全面开展创业培训。目前32个乡镇提前完成了全年创业培训目标任务。部分乡镇试行每期30人的创业培训小班化教学,进一步提高了创业培训的实效。此外,与组织部共同组织了百名大学生村官创业培训活动,首期培训大学生村官30人。二是组织技能培训。指导督促各乡镇培训中心盯紧企业需求,大力组织各类技能培训,促进农村劳动力就近就地转移。目前大部分乡镇已经开班,通过与企业联合培训,提高了培训的针对性和实效性,经培训后已被当地企业吸纳的学员有2000多人。与市妇联联合组织了一期家政服务培训班,参培人员主要是城乡“4050”失业女性,经考核合格与市家政服务中心签订用工协议。三是强化培训管理。与财政部门联合下发了《关于转发<市就业创业管理办法>的通知》,指导督促各培训机构建立和完善教学管理制度,签署诚信办学承诺书,加强对培训全过程的跟踪监督检查,认真执行开班现场审核和培训过程不定期巡查制度,及时组织考核验收,提高培训质量。
3、落实优惠政策,加大创业就业扶持力度。新增自主创业6466人,完成年度目标的64%;创业带动就业18363人,完成年度目标的61%。与财政、金融等部门协作,加大对创业资金扶持力度,发放小额担保贷款420万元。进一步加强对全市15个创业孵化基地的指导和管理,对前一阶段孵化效果进行验收,对符合条件的给予一次性创业项目补贴和创业实体租金补贴。
(二)社会保障水平不断提高
1、扩大社会保障覆盖面。上半年,企业养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险分别新增扩面7000人、3623人,3839人,4147人,分别完成年度目标任务的70%、172.5%、38.4%、41.5%。城乡居民养老保险续保36.8万人,续保率70.1%。
2、提高社会保障水平。一是提高企业退休职工养老保障待遇。全市40197名退休人员人均调资179.97元。二是提高城乡居民养老保障待遇。从2012年1月1日起,对我市城乡居民养老保险基础养老金标准进行调整,年满60周岁人员的基础养老金标准由每人每月60元提高到70元,惠及26万多人。三是提高城乡居民医疗保障待遇。在应保尽保的基础上,提请市政府办公室出台了调整城乡居民医疗保险结报政策,新农合类和城镇居民类医保一、二级医疗机构及转往市外医疗机构的住院可报费用结报标准,分别提高7%—10%,新农合类结报标准达到85%、75%和65%,城镇居民类结报标准达到90%、85%和75%。在最高支付限额内,城乡居民医疗保险最低结报标准,新农合类由原来的30%提高到35%;最高支付限额由原来的9万元提高到14万元。提前完成2012年度市政府为民办实事医疗保障目标任务。
3、社保基金平稳运行。1—6月份,全市各类社保基金总收入12.69亿元,比去年同期增加57%,总支出8.29亿元,同比增长26%,当期结余4.40亿元,累计结余24.33亿元。
4、社保服务规范高效。办理企事业单位职工退休2493人,工伤认定384起,工伤鉴定164起。社区管理率、档案接收率均达100%;办理社会保障卡6880张;相关群体健康体检工作有序开展,退休人员文体生活丰富多彩。
(三)人事人才工作取得新成效
上半年,共引进培养高层次人才277名,完成年度任务55.4%。其中,博士5名,硕士研究生23名,高级人才249名。配合市委组织部、市科技局完成了对省“博士集聚计划”申报人选和省“双创”人才申报人选的推荐工作,共推荐博士集聚人才5人,“双创”人才5人。审核和申报高、中级职称材料382份。事业单位收入分配制度改革稳步推进,事业单位岗位设置全面实施。调整和审批机关事业单位劳务派遣人员基础工资、事业单位基础性绩效工资。完成2011年度机关事业单位工作人员年休假补贴审批。扎实开展公务员教育、培训、考核和奖惩工作;切实做好干部维稳、安置工作;2012年度公务员录用、劳务派遣人员招录等工作公开透明、规范有序。
(四)全面构建和谐劳动关系
调整了全市最低工资标准,职工工资调控七项公布制度全部建立。受理劳动争议案件603件,其中案外调解440件,立案受理109件。各类调解组织调解案件总数达72.4%,按期结案率、无错案率、集体劳动人事争议三方处理率均达100%。认真受理查处各类举报投诉案件,共立案查处违法案件85件,结案82件,按期结案率达100%;扎实开展农民工工资支付、人力资源市场秩序整顿、社会保险登记等专项检查活动,累计检查用人单位2089户,涉及农民工和职工4.23万人,帮助4638名农民工和职工解决拖欠工资4773.562万元,新增社保登记26户、1378人,为185名职工补缴社会保险费56.36万元,督促签订劳动合同5000多份,支付经济补偿金和赔偿金21万元,有力地维护了劳动者特别是农民工的合法权益。
二、上半年存在的主要问题
回顾上半年的工作,人社工作还存在一些问题,主要体现在:
1、结构性就业的矛盾比较突出。目前我市创业就业工作仍然面临着较大的压力,主要是结构性就业矛盾更加突出,新成长劳动力和返乡就业的高校毕业生大量增多,相适应的就业岗位严重不足,熟练技工和一线普工严重短缺。尽管今年我局加大创业就业工作力度,缓解了用工压力,但企业用工矛盾尚未得到根本解决。
2、社会保障能力有待进一步提高。城乡居民养老保险工作尽管推进速度较快,但由于标准较低、补贴较少,目前保障水平还不高。今年城乡居民养老待遇的调整没有体现多缴多得的原则,一定程度上影响了群众参保、续保积极性。工伤保险基金出现赤字,参保人数减少。由于国家工伤保险政策的调整,导致基金支出大幅度增加。企业职工养老、失业、工伤保险进行捆绑征缴后,出现了部分企业为少缴、逃缴其他险种,给职工购买商业工伤保险的情况。从职工养老、医疗保险来看,职工养老仍未实现应保尽保,职工医保、居民医保的保障水平与省厅要求还有一定差距。
3、构建和谐劳动关系任重道远。违反《社会保险法》、《劳动合同法》,侵害劳动者合法权益的现象依然存在,“双维护、两服务”工作还有待于进一步落到实处。当前,还存在乡镇落实租赁企业欠薪保障金制度情况不理想,租赁企业欠薪逃逸现象未得到有效遏制;建筑工程违规转包、非法分包现象较为普遍,承包结算纠纷不断,导致农民工工资被拖欠,引发集访讨薪等问题。
三、下半年工作安排
下半年,我们将紧紧围绕年度工作目标,着力做好几下四方面工作。
一、突出创业就业,保持就业局势稳定。一是积极落实扶持政策。进一步落实扶持自主创业的税费减免、小额担保贷款、劳动密集型小企业贴息贷款等政策,促进社会充分就业。全年新增小额担保贷款和劳动密集型小企业贴息贷款分别达到1600万元和2000万元以上。二是推进创业带动就业。加快创业型乡镇、创业型社区(村)建设,进一步健全创业服务体系,促进高校毕业生和农民创业。强化对15个创业孵化基地的指导和服务,不断扩大吸纳创业、带动就业的空间,定期组织创业就业系列服务活动。三是精心组织职业培训。继续抓好各类就业技能培训,加强职业培训统筹管理,加大职业技能培训投入,不断提高培训的针对性和实效性。统筹做好企业职工、市外劳动力、下岗失业人员、被征地农民,以及“两后生”等群体的职业培训,确保全年各项培训目标圆满完成。四是抓好重点群体就业。落实高校毕业生就业政策,做好高校毕业生“三支一扶”。大力推进农村劳动力转移,引导农村劳动力到本市开发区、工业园区就业。积极开展各类大型招聘和特色招聘等系列活动。做好农村劳动者就业失业登记、求职登记、困难人员援助、创业服务工作。年内城镇登记失业率控制在3.5%以内,推出公益性岗位50个以上,动态消除城乡“零就业”家庭,确保困难家庭高校毕业生就业率100%。
2、突出扩面覆盖,完善社会保障体系。一是强力推进社保扩面。认真贯彻实施《社会保险法》等法律法规,不断扩大社会保险覆盖范围。以服务业、个体工商户和灵活就业人员参保工作为重点,强力推进企业社会保险扩面征缴。根据省、市统一部署,及时上调工伤保险浮动费率,灵活实施我市企业职工养老、失业、工伤三险捆绑政策。通过发放个人对帐单的形式,对城乡居民养老保险政策进行再宣传,积极动员应续保人员尽快续保缴费,确保全面完成各项社会保险的扩面任务。二是严格基金稽核监管。强化社会保险基金行政监督,推进社保基金网上监管,健全市社会保险监督机制。进一步加大保险缴费基数申报、基金征缴、稽核力度,加强对工伤认定、退休审批以及待遇计发的监督。做好基金往欠清理回收工作。三是做优社保管理服务。做好各类社会养老保险待遇领取人员的领取资格认证,确保企业离退休人员资格认证率、城乡居民养老待遇认证率100%。有序推进社会保障卡发放。积极开展退休人员培训和文体活动。
省政府在2007年以来实施法制政府八项制度和责任政府四项制度的基础上,今年又下发了《云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行重大决策听证重要事项公示重点工作通报政务信息查询四项制度的决定》和《云南省人民政府办公厅关于印发了重大决策听证重要事项公示重点工作通报政务信息查询四项制度实施办法的通知》,决定从今年3月1日起,在全省实施阳光政府四项制度。为把工作落到实处,省政府于2月27日召开全省电视电话会议作了具体安排部署,根据省政府的决定,我们今天召开大会,对我厅实施阳光政府四项制度工作进行动员部署。下面,我讲三点意见。
一、2008年林业厅推行责任政府四项制度成效显著
2008年,针对行政机关不同程度存在的不作为、乱作为,责任心不强、服务质量不高,办事效率低、推倭扯皮等问题,围绕建设责任政府的目标,省政府在县以上行政机关推行了行政问责制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制等四项制度。一年来,我厅严格按照省政府的部署和要求,结合实际制定工作方案,认真组织实施,责任政府四项制度在林业厅得到了有效落实,机关工作得到有效改进,自身建设得到有力加强,人民群众对林业工作的满意度明显提高,责任政府四项制度的实施,为圆满完成2008年全省林业工作任务提供了有力保障。
一是推动了机关作风的转变。我厅把推进四项制度作为加强自身建设的有力手段,强化依法行政、执政为民的理念,完善自我约束机制,着力改进机关作风。通过落实服务承诺制、限时办结制、首问责任制,规范了机关工作人员的行政行为,促使机关人员尽职尽责、恪尽职守,变被动服务为主动服务,减少了办事拖拉、推倭扯皮的现象,机关工作人员不作为、乱作为,以及责任心不强、服务质量不高、办事效率低等问题得到改正。通过实施四项制度,增强了责任意识和服务意识,改善了服务态度,改进了工作作风,推动了各项工作的落实。
二是规范了机关工作的程序。厅机关重新制作和规范了各处室、单位牌子,所有处室的工作人员实行挂牌上岗,直接服务社会的行政许可受理中心等窗口单位和部门公示了工作人员姓名、职务、工作岗位、业务范围和投诉方式等,在网站上向社会公开了厅机关各处室、厅属单位的办公电话、服务内容、承诺事项、办理程序,在厅机关办公楼大厅悬挂了《行政机关八项工作承诺》、《云南省林业厅服务承诺书》、《行政问责事项》和《行政问责方式》标识牌,设置执行四项制度意见箱,主动接受社会各界和人民群众的监督,规范行政行为。修订了《云南省林业厅工作规则》,对各类会议、公文处理、公务活动、经费审批等进行了进一步规范,进一步明确了各级职责,规范了机关日常工作秩序。
三是促进了行政效率的提高。结合责任政府四项制度的实施,我厅加强了行政受理中心工作,启动了第四轮行政审批制度改革,大幅精简行政审批事项、压缩审批时限,使行政效率明显提高,取消、合并和下放了19项行政审批事项,提高了审批效率。省政府督查组对林业厅履行落实情况进行督查后认为,林业厅开展四项制度以来,责任心明显增强,态度非常热情,工作质量很高。
四是履行了服务承诺的兑现。在实施责任政府四项制度过程中,我厅向社会作出了公开服务六项承诺并切实履行承诺,对省政府确定的二十个重点项目和二十个重点工业建设项目涉及使用林地的,提前介入、主动服务,认真做好咨询服务、指导工作,积极依法支持铁路、机场、公路、水电站、新昆明建设、昆钢搬迁等重点工程建设。同时简化程序,将涉及的林木采伐一并审批,大大提高了办事的效率,为昆明新机场,昆广、沾六、玉蒙等5条铁路的如期建设赢得了时间。主动加强与省发改委、经委、国土、水利、电力、环保等部门的协调和沟通,并针对存在问题,先后与云南金沙江中游水电开发公司、澜沧江水电开发公司、云南电网公司、昆明铁路局等多次召开协调会,达成共识,确保了行政许可申请人的合法权益,保障了各项工程建设依法如期进行。
五是提升了执行力和公信力。围绕责任政府四项制度的实施,我厅强化了机关和工作人员的责任意识、诚信意识。通过严格执行行政问责、狠抓服务承诺的落实兑现、加强机关内部管理等,有效提升了政府的执行力和公信力。自推行服务承诺制以来,我厅实施服务承诺的部门的限时办结率、首问首办率、投诉回复率“三率”一直保持100%。迄今为止,我厅还未接到群众和有关部门转来机关工作人员违反行政问责等四项制度的举报信件。
在充分肯定去年实施责任政府四项制度取得成绩的同时,我们也要清醒地认识到,深入推进责任政府四项制度的实施还存在一些不容忽视的问题:一是有的部门和个人认识还不完全到位,存在松懈思想和厌倦情绪;二是一些好做法没有很好得到坚持;三是行政问责的主动性、时效性还需进一步提高,问责力度还需要进一步加大;四是配套措施不够完善和规范,长效机制的建设有待进一步加强。这些问题,需要我们在今年的工作中采取措施,切实加以解决。
二、把阳光政府四项制度作为今年加强林业厅自身建设的重要任务
阳光政府四项制度是我省面对新形势、新任务,顺应经济社会发展变化,完善政府自身建设体系的重要组成部分,是加强政府自身建设的又一项重要举措。在政府重大决策前召开听证会,及时听取群众意见,通过问政于民、问需于民、问计于民,有助于形成了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的政府决策机制,使政府决策更具科学性并获得广泛的社会认同和理解,促使决策达到预期目的和实现最大社会效益。在政府实施重要事项之前,及时向社会进行公示,接受公众监督,有助于提高政府行政活动的透明度,提高公众对政府工作的信任度。在政府工作中及时将涉及人民群众切身利益、关系国计民生的重点工作向社会进行通报,有助于畅通政府与人民群众的联系渠道,让人民群众了解政府工作,更好地监督政府工作。采取多种有效方式为公众查询政务信息提供服务,促进政府信息公开,推进政府信息共享,有助于人民群众通过公开、公平、合法的渠道及时获取政府信息并加以利用,充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。
(一)阳光政府四项制度的基本内容
1、实施重大决策听证制度。主要目的在于加快政府决策民主化、科学化进程。要求行政机关,对于法律、法规、规章规定应当听证的决策事项,涉及公共利益、群众切身利益以及社会公众普遍关注的重大决策事项,对当地经济社会发展有重大影响的决策事项,在决策前都要采取面向社会公开的方式进行听证;听证会要严格按照程序进行,保证听证的合法性;听证会结束后,要形成书面听证报告,经审查后的听证报告应作为政府决策的依据,并向社会公布听证情况。
2、实施重要事项公示制度。主要目的在于使政府工作更加广泛地接受人民群众的监督。要求行政机关,对于关系经济社会发展的重要事项,涉及公共利益、群众切身利益以及社会公众普遍关注的重要事项,公务员录用、职称评定、重要的评优评先、表彰、奖励等事项,在实施前都要向社会进行公示,听取群众的意见和建议。
3、实施重点工作通报制度。主要目的在于推动工作落实,提高政府执行力。要求行政机关将确定的重点工作,在执行过程中和工作完成后,要向社会进行通报。通报的内容主要包括涉及重大公共利益和群众切身利益的工作进展情况及其成效、重点建设项目的进展情况、向社会公布的服务承诺事项和落实情况、公众关注以及其他应当向群众通报的重要事项等四个方面。
4、实施政务信息查询制度。主要目的在于及时、高效地满足社会公众对政务信息的多样化需求。要求行政机关要通过“96128”政务信息电话专线、政府网站、各级政府政务服务中心、档案馆和公共图书馆等场所设立的政府信息公告栏和电子信息屏等设施、信函和来访等方式,为公众查询政务信息提供服务。“96128”政务信息电话专线,终端设在各级政府和职能部门,由各级政府职能部门负责为各地公众提供政务信息电话查询服务。
(二)林业厅实施阳光政府四项制度的具体工作
1、加强组织领导。林业厅贯彻落实阳光政府四项制度将继续由厅实施责任政府四项制度领导小组(实施行政问责办法等四项制度领导小组)领导下开展工作,即领导小组由厅长陈玉侯任组长,驻厅纪检组长潘忠云、巡视员张林冲任副组长,厅办公室、资源林政处、政策法规处、人事教育处、机关党委、驻厅监察室、野生动植物保护管理办公室、森林公安局、宣传中心主要负责人为成员。领导小组下设办公室(设在驻厅监察室),抽调有关人员组成,具体承担林业厅实施四项制度的日常工作。机关各处室和厅属各单位的主要负责人是推行阳光政府四项制度的第一责任人,必须切实负总责。
2、明确职责分工、制定实施方案。根据《云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行重大决策听证重要事项公示重点工作通报政务信息查询四项制度的决定》(云政发〔2009〕41号)、《云南省人民政府办公厅关于印发了重大决策听证重要事项公示重点工作通报政务信息查询四项制度实施办法的通知》(云政办发〔2009〕40号)文件精神和省政府的职责分工情况,林业厅实施阳光政府四项制度要在总体协调推进的前提下,明确部门职责,细化工作内容,各司其职,具体职责分工是:一是重大决策听证制度由厅政策法规处牵头,相关处室配合协调推进;二是重要事项公示制度、重点工作通报制度和政务信息查询制度由厅办公室牵头,相关处室配合协调推进。三是驻厅纪检组、监察室负责四项制度实施中的监督检查及投诉受理工作。四是厅宣传中心负责做好相关信息宣传工作。具体任务分配:在3月20日前,一是由厅政策法规处起草出林业厅重大决策听证制度的具体实施方案;二是由厅办公室起草出重要事项公示制度、重点工作通报制度和政务信息查询制度的具体实施方案,制订具体措施,建立配套制度,使四项制度的内容具体化。三是由厅四项制度办公室汇总,形成林业厅贯彻实施阳光政府四项制度的实施意见,认真组织实施。
3、抓好平台建设。网站、电话、政务服务中心及档案馆、公共图书馆的相应设施是阳光政府四项制度实施的重要载体和平台,是今年上半年的重要任务。我厅将在今年上半年搬入新办公区,各相关处室要通盘长远考虑,拿出平台建设的最佳方案。第一,要高度重视林业厅网站建设,信息中心要进一步整合分散在各部门的政务信息,建立完善的林业政务信息数据库,及时更新、充实信息,确保公众全面、准确地获取政务信息。第二,要把档案室、公共图书室和林业政务服务中心等场所建设作为新办公区的一项重要工作,在上半年全面完成相关设施的建设任务。第三,要抓好“96128”政务信息电话专线的建设。4月1日,省级行政机关以及条件基本成熟的昆明市、大理州将开通“96128”专线,厅办公室信息中心要做好林业政务信息查询电话专线开通方案制定,为开通电话专线和提供查询服务做好相关准备。
4、强化学习培训。实施阳光政府四项制度规范标准要求高,执行程序要求严,公众广泛关注。为了使我们在执行中能够按规范操作、按要求推进,确保执行有力、落实到位,不变型、不走样,实现制度设计的目标,要制定学习计划,尽快组织学习培训,使各级行政机关的工作人员全面掌握阳光政府四项制度的主要内容和基本要求,切实增强落实阳光政府四项制度的主动性和自觉性。厅党组将把阳光政府四项制度作为党组中心组学习的重要内容,组织厅党组成员和各处室、各单位主要领导进行集中学习;各单位要把阳光政府“四项制度”学习作为理论学习的重要内容,组织全体党员干部深入学习;厅人事教育处、机关党委要把阳光四项制度的有关内容纳入年度干部教育培训、工作目标和党风廉政建设责任制考核的内容之一,认真抓好落实。3月份,省级责任部门将分别牵头,围绕各项制度的实施组织开展培训。我厅各牵头部门要组织好各相关工作人员,届时参加省里组织的培训。特别是要高度重视抓好“96128”政务信息查询电话专线联络员队伍的建设,4月1日,“96128”政务信息查询专线将开通,要迅速从厅办公室、资源林政处、政策法规处等业务处室确定林业厅“96128”政务信息查询专线联络员,参加省级责任部门组织开展的培训,保证林业厅专线畅通,确保林业政务信息查询答复工作让人民群众满意。
5、加大宣传和监督检查力度。阳光政府四项制度的实施,也要像去年宣传责任政府四项制度一样,认真制定宣传方案,加大宣传报道力度。同时,健全举报、投诉、监督机制,公布投诉电话,定期和不定期对实施阳光政府四项制度的情况进行监督检查。要将阳光政府四项制度的实施作为今年监督检查工作的重点,通过听取汇报、民意调查、明查暗访、集中督查和动态跟踪等多种方式,切实加大监督检查力度。对搞形式主义,不执行或落实不力的要严肃问责。同时,要把行政监督与舆论监督、社会监督有机结合起来,增强监督实效,及时发现并解决问题。
三是统筹抓好法制政府和责任政府各项制度的深入落实
加强政府自身建设是一项长期的任务,不可能一蹴而就、一劳永逸,更不是一阵风。虽然今年我厅重点实施阳光政府四项制度,但这并不意味着我们建设法制政府、责任政府的任务已经完成,不能因为阳光政府四项制度的实施而放松对责任政府四项制度和法制政府八项制度的贯彻落实。
(一)继续抓好法制政府八项制度的落实。
2007年我省出台法制政府八项制度以来,林业厅通过认真贯彻执行八项制度,进一步规范了行政行为,加强了内部管理,提高了行政效能。下一步要有重点地推进法制政府八项制度,把实施八项制度于实施责任政府四项制度、阳光政府四项制度结合起来,把服务承诺、首问责任、限时办结的相关要求,贯穿于法制政府八项制度实施的始终;要通过开展行政问责,推动法制政府八项制度的实施;要按照阳光政府四项制度的要求,在法制政府八项制度制定实施中,有针对性地开展重大决策听证、重要事项公示和重点工作通报,切实推进法制政府建设进程,推进政府工作质量和水平进一步提高。
(二)进一步巩固责任政府四项制度的成果。
关键词: 新建本科院校 大学英语等级考试 存在问题 整改措施
大学英语等级考试是教育部主管的一项全国性教学考试。面向在校大学生,对大学生的实际英语能力进行客观、准确的考查,为大学英语教学提供服务。大学英语等级考试是新建本科院校教学工作合格评估的一个重要指标,在高校等级考试管理工作中具有重要地位。大学英语等级考试得到了全国高校和社会各界普遍认可。当今社会职场竞争激烈,大学英语四、六级合格成绩关系到前途问题。因此,大学英语四、六级考试备受大学生关注,成为当代大学生必须跨过的一道门槛。
一、新建本科院校大学英语等级考试现状
1.考生人数激增,考试规模扩大,考务管理工作任务艰巨。
贺州学院自2006年升格为本科院校以来,在校学生人数逐年增多,大学英语等级考试规模日益扩大,报考人数逐年递增,2006年6292人次,2007年6371人次,2008年6750人次,2009年9086人次,2010年11125人次,2011年达12069人次。2011年下半年,大学英语等级考试共有6667人报考,占本校全日制在校大学生的65%,是学院大学英语等级考试历史上考生最多的一次,学院共设考场225个,考场安排东、西两个校区,需要监考教师、巡考人员、保卫人员等工作人员500多人,动用全院各系部教职工,考点分布范围广,开考级别多,考生数量大,再加上新建本科院校办学经费紧张,收取大学英语等级考试报名费偏低,以考养考,造成监考费偏低,再加上考试时间在周末,监考责任压力大,绝大多数教职工不愿意承担等级考试监考任务,造成各系部教学秘书恳求教师报名参加监考,或由系部领导亲自指定教师完成监考任务,因此,监考员人选和监考任务下达都是一项难以推动的工作,等级考试考务工作难度加大,任务艰巨。
2.报班助考热潮不退。
随着就业形势日趋严峻,大学英语四、六级合格证书成为用人单位招聘人员标准之一,再加上网络信息高速发展和快递公司送货上门服务周到,大学生热衷于网购大学英语四、六级参考书,在图书馆,大学英语等级证书考试参考资料的外借率也比较高。大学生普遍认为除了毕业证和学位证外,谁掌握有大学英语四、六级合格证书甚至英语专业四、八级合格证书,谁就在就业竞争中占有绝对优势。大多数考生对大学英语等级考试的价值认识不够深刻,仅仅认为合格证书是将来就业的敲门砖,并不注重其内涵与实质,报考功利性强,甚至很多新建本科院校大一新生凭着高中英语实力水平,强烈要求参加大学英语四级考试。
二、大学英语等级考试工作中存在的问题及整改措施
学院严格按照国家教育部和广西壮族自治区招生考试院统一要求,加强考试规范管理,严格执行安全保密制度,加强诚信教育,狠抓考风考纪,考试管理逐步规范化、制度化和科学化,考试情况总体平稳,取得了一定成绩。我们认识到,由于考试规模不断扩大、考务工作人员不够、社会诚信体系不完善、信息技术快速发展、作弊手段高科技化等因素大大增加了考试组织与管理工作的压力和复杂性,应当引起高度重视,确保大学英语等级考试的安全、稳定。
根据广西壮族自治区招生考试院《关于落实我院2012年重点督查工作第一号督办通知》要求,各高校对大学英语等级考试工作开展一次大排查,新建本科院校大学英语等级考试存在的问题及其整改措施如下。
1.出现保密室值班人员换班脱岗现象。
2011年12月中旬,广西壮族自治区招生考试院通过电话和网上视频巡查系统对全区16个试卷保密室保管情况进行全面检查时,发现一些地方高校保密室值班公安人员脱岗。究其原因,一方面是年轻的值班公安人员思想认识不到位,换班时没有交接好,另一方面是新建校区地处市郊,交通不方便,下一班值班公安人员尚未到来就下班,导致脱岗现象。事发后,学院及时汇报市公安局并进行整改,加强保卫人员培训和纪律教育,进一步加强安全保密工作和值班管理制度,强化安全意识,制度落实到位。严格执行《国家教育考试考务安全保密工作规定》,做到任务到岗,责任到人。建有设备齐全专用保密室,落实保密室值班制度,安排三位保密员值班(市公安局、学院保卫处、教务处各一名),在此后值班工作中做到交接班实行一对一交接,并做好交接班签字记录存档工作,杜绝脱岗现象。
2.听力播音设备欠缺和应急处置预案不完善。
2010年上半年大学英语等级考试听力播放,由于考场安排在东、西两个校区,发送信号设备安装在东校区,由东校区向西校区发射信号,在播放听力时信号接收出现故障,导致西校区听力信号弱,部分考场听力考试收听效果受到影响,再加上备用磁带及录音机数量不够,无法保证部分考场听力考试顺利进行,影响部分考生情绪,损害考生的根本利益。此事件发生后,学院领导高度重视,及时认真做好等级考试工作方案和各类突发事件应急处理方案,把听力考试列为专项工作来抓:(1)学院增加考试资金投入,购买两套全新信号发送设备,安装在东、西两个校区,保障信号发射覆盖到每一个考场,每个校区都配备应急备用播音和供电设备,确保听力考试顺利进行。(2)配足磁带,配备收录机和工作人员。(3)召开由教务处、外语系、教育技术中心、宣传部、后勤处等部门相关领导参与听力考试工作专题会议,研究分析听力设备情况及出现问题的应对措施,完善听力考试工作各环节管理,落实职责,做到职责分明。(4)强化监督检查,对听力播放设备考前、考中进行检修和维护,考试期间派专业技术人员现场值班,负责播放设备故障处理;考试前一天,组织英语专业教师、听力播放管理人员对所有考场听力播放效果进行测试,听力考试中派出英语教师场外巡视,检查各考场听力效果,及时处理相关问题,确保整个考点所有考场听力效果良好,保证听力考试正常。(5)制定听力考试应急处置预案,确保听力考试万无一失,对考场出现问题及时向自治区招生考试院汇报并妥善处理。(6)严格执行听力磁带领取和回收制度,落实好听力磁带安全保密工作,指定外语系主管教学工作副主任全面负责监督,严格按照自治区招生考试院大学英语等级考试规范要求操作。
3.考生作弊情况依然严峻,高科技作弊手段多样化。
由于社会上很多用人单位将大学英语四、六级合格成绩单作为筛选简历和招聘毕业生的重要条件之一,大学英语等级考试合格成绩单对大学生就业有着积极作用,在招生就业竞争非常激烈的今天,学校和学生不得不重视大学英语等级考试。大学英语等级考试已不是简单的能力测试,而是一场关系到学生前途和命运的考试。在利益驱动下,越来越多的英语后进生为了考试合格不惜铤而走险,在考试过程中采取高科技作弊手段企图蒙混过关。目前大学英语等级考试作弊现象屡禁不止,形势依然严峻。作弊手段高科技和多样化、作弊人员组织化和市场化,“”生意“供需两旺”,不法分子利用互联网和隐形笔、隐形耳机,以及能接收信息的手表、橡皮、微型摄像机等高科技作弊工具窃题,倒卖答案,甚至提出包过大学英语四、六级,可考后付款的说法,再加上新建本科院校地处偏僻市县,反高科技作弊设备欠缺,高科技作弊工具具有隐蔽性、欺骗性和逼真性,普通探测仪器很难发现它,何况监考人员用肉眼来识别呢?这些都给考生作弊带来极大便利,从而使利用通讯工具抄袭的作弊考生呈现快速上升趋势,给新建本科院校等级的考试的考务工作带来严峻挑战。
2010年下半年大学英语等级考试,笔者所在单位考生试卷特殊答案有8人。2011年,上半年大学英语等级考试中试卷特殊答案上升至54人,作弊12人;下半年,尽管学院加强考风考纪宣传和预防工作,仍有22名(B级作弊8人,四级使用手机作弊14人,六级无违纪作弊现象)考生作弊,其中英语应用能力B级考试,出现“”替考现象,西校区第003考场黄某在自己的答题卡上写着在西校区第004考场男友谭某的名字及其准考证号。
鉴于各种助考设备泛滥和作弊现象严重,极大影响了大学英语等级考试质量和考风,学院严肃考风考纪教育,强化依法治考,尽力营造纯洁良好的考试环境,充分体现等级考试的公平公正性。主要采取以下方面的措施。
(1)继续加强考前诚信教育。以班为单位召开诚信应考主题班会,组织学习《大学英语等级考试考生守则》、《国家教育考试违规处理办法》、《贺州学院考试工作管理办法》等规章制度,利用网络、广播、宣传栏和横幅自愿签名等形式开展诚信教育。考生进入考场后,首先提醒考生禁止携任何书籍、笔记、资料、报刊、草稿纸及各种无线通讯工具(如寻呼机、移动电话)、录放音机、电子记事本等物品入场[1]P24,已经带进的必须统一存放在讲台上,否则,以作弊论处。正式开考之前,要求考生填写《大学英语四、六级和英语应用能力考试诚信考试承诺书》,再次提醒学生做到诚信考试。(2)加强对监考人员选拔与培训。要求各系(部)选派责任心强、有丰富监考经验的教师参加监考,委婉拒绝学院临时工担任监考工作,同时尽量以老带新,男女搭配安排监考同一考场,每次考试前对监考员进行培训,严禁监考员在监考期间使用手机,每个考场配备一个电子钟。(3)加大对利用网络信息和无线通讯等高科技手段作弊的查处力度。学院宣传部派技术人员对校园网论坛实施监控,杜绝各种有害信息传播。配备监考大师等反科技作弊设备,对每个考场进行检测。(4)加大考场巡视力度。实行流动监考员和巡视员制度,实行分区管理,落实责任制,加大巡视密度和管理力度。(5)为避免监考员串通作弊,严明工作纪律,采取不同系(部)监考员交叉匹配监考。(6)坚持以人为本,加强教风和学风建设,真诚为广大学生服务。大学英语等级考试中,最重要的是为广大学生尽可能提供优质服务。关键在于切实狠抓英语教学,努力营造良好、舒适的学习环境。英语等级考试级别越高,违纪作弊人数越少。贺州学院每年大学英语六级考试作弊人数很少,而英语专业四级、八级测试,这几年来尚未出现作弊现象。因为参加大学英语六级考试的学生,大学英语四级成绩达到425分以上,外语系学生经过系统学习,专业知识较为扎实,所以这些学生英语基础相对较好,水平较高,他们认为哪怕考不过大学英语六级,也没必要冒险作弊。总而言之,新建本科院校必须在英语教学上狠下工夫,不能一味地要求学生通过大学英语等级考试,毕竟大学英语等级考试考场上的发挥都是通过日积月累而成的。因此,新建本科院校在日常教学中,就要下工夫帮助学生提高英语成绩,为学生学习英语创造良好环境。为不同水平、需要的学生提供便利、优良的学习资源,尽可能关照每一个学生。同样,大学英语等级考试中,必须关爱每一位学生,实施人性化管理。以人为本作为大学英语等级考试管理的根本指导思想,坚持一切从人出发,把学生放在首要位置。既严格要求学生,又以父母般的情怀关爱学生,尽量为学生提供细致、满意的服务,处处体现对学生的人文关怀,确立学生在考试工作中的主体地位,为学生利益着想,调动学生参与大学英语等级考试管理及遵守考试纪律的自觉性,注重及时处理好考试违纪作弊的善后问题,不得歧视违纪作弊学生,耐心做好他们的思想教育工作。只有处处为学生着想,才能保证大学英语等级考试顺利进行,才能打造和谐稳定的校园。
4.考务管理人员紧缺,管理制度不够规范,考试组织力不从心。
新建本科院校由于师资力量较为单薄,教学管理制度有待加强健全。大学英语等级考试是管理严格、程序规范、组织严密的国家教育考试,主要有宣传报名、编排考场、试卷申报、数据上报、试卷安全保密、考试实施、考风违纪及违规处理、成绩等各项工作,每个阶段工作环环相扣,非常紧凑。再加上考试前进行报名信息核对和导入,打印发放准考证,安排布置考场,购买考试用品,监考材料装袋,聘请监考员,组织考务培训,联系市公安干警和供电公司。这些细致、繁琐的工作容不得马虎,出现任何差错,需要有专门的考务人员分工负责。目前,新建本科院校考试管理机构对人员配备不重视,等级考试的管理部门均为等级考试领导小组临时机构,未设置固定岗位及专职人员,仅仅由教务处相对固定的几个人兼任,他们要完成期考、补考和学籍等各项日常工作,甚至双休日加班协助地方政府的每次公务员、事业单位等各类考试。随着新建本科院校的招生规模扩大,每年报考大学英语等级考试的学生由最初的几百人次增加到目前的上万人次。考生人数虽然骤增,但考务工作人员依旧是原班人马,考务人员配备严重紧缺,大学英语等级考试考务系统工作人员,同时负责英语专四专八考试,全国计算机等级考试和广西计算机考试考务系统工作,每年等级考试工作计划时间安排非常紧凑,接连不断,工作繁忙,压力过大,往往力不从心,顾此失彼,根本没有时间做制定等级考试工作方案、考试劳务费制表和考务管理制度等工作,从而使工作中超额工作量与人员不足的矛盾越来越尖锐,严重损害考务工作人员的身心健康。
大学英语等级考试、全国计算机等级考试、广西计算机考试、普通话水平测试等各种考试种类繁多。因此,新建本科院校必须成立等级考试服务中心。新建本科院校在校学生人数逐渐增多,每年参加英语、计算机和普通话等各类考试达到上万人次,大量信息数据需要整理,所有考试报名数据必须做到准确无误。细节决定成败,考务系统管理工作人员必须认真细心整理等级考试数据,因此更需要有一个安静的办公环境,尽量减少外界工作的干扰,成立等级考试服务中心,安排足够的专职工作人员,配备考务管理专用办公室,保证各项等级考试数据及时、准确上报,对考生全面负责,维护考生根本利益。等级考试服务中心主要负责全校所有等级考试的考务管理和研究工作及校内外人员和教师的咨询工作,提高信息技术的运用水平,从而在很大程度上缓解教务处的工作压力,健全等级考试管理制度,提高等级考试组织工作的效率和管理效能,确保等级考试顺利进行。
三、结语
大学英语等级考试管理既是新建本科院校教学管理的重要环节,又是涉及学生切身利益和体现新建本科院校教学质量、办学水平的重要工作,在高校等级考试管理的实践工作中具有重要地位。随着国家教育部不断完善大学英语等级考试的方针政策,不断加强对大学英语等级考试的监督、管理、改革和发展,构建大学英语等级考试的公平、公正、公开的良好环境,以及各高校对大学英语等级考试工作日益重视,新建本科院校应该结合自身实际情况,加强大学英语等级考试的领导与管理,完善健全各项规章制度,建设一支高效精干、富有责任心的考务管理队伍,严密组织实施大学英语等级考试,针对大学英语等级考试中存在的种种问题,提出有效整改措施。只有坚持素质教育理念和科学管理制度,坚持大学英语等级考试管理的科学化、规范化与人性化,才能达到高效管理的目标,从而促进新建本科院校教学质量和学生综合素质的全面提高,最终顺利通过教育部普通高等学校本科教学工作合格评估。
参考文献:
[1]广西壮族自治区招生考试院.广西壮族自治区大学英语四、六级考试和英语应用能力考试考务工作手册[Z],2008.
[2]李萍.关于地方院校大学英语四、六级考试考务管理工作的思考[J].惠州学院学报:社会科学版,2008(4).