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20*年是*地区经济发展极不平凡的一年。面对国内外复杂多变的经济金融形势和我区严峻的斗争,全区经贸干部和广大企业职工深入贯彻落实科学发展观,坚持实施打造*在中亚南亚经济圈重心地位发展战略不动摇,克服各种困难,扎实工作,全区经济继续保持了平稳较快发展,超额完成了地区的年度规划目标。
一是工业经济发展迈上新台阶。工业生产和效益克服了能源、原材料价格大幅度波动的影响,继续保持较快增长。20*年全地区工业企业完成工业增加值44.2亿元,同比增长54.31%;其中:规模以上企业完成增加值17.28亿元,同比增长33.58%。规模以下企业完成增加值22.56亿元,同比增长72.05%;新建企业实现增加值4.4亿元,20*年比2007年净增工业增加值15.57亿元,增幅比年初目标提高了个14.5个百分点。全地区已纳入各县市经贸部门统计的工业企业共有1992户,其中产值500万元以上的企业2*户,*年完成工业产值91亿元,占工业产值的61%;完成工业增加值28亿元,占工业增加值的63.3%;产值50万—500万的工业企业721户,*年完成产值13.3亿元,占工业产值9.4%,完成增加值5.5亿元,占工业增加值12.4%。上述50万元以上产值工业企业共929户,完成工业增加值33.5亿元,占全部工业增加值75.8%。规模以上企业实现利润和经济效益综合指数同步上升。
二是支柱产业发展取得新成绩。电力工业:疆南电力投资4.8亿元进行了40余项重点电网改造工程,使全地区电网运行稳定性得到了较大提升,华电投资5400万元进行的脱硫改造工程顺利启动,英吉沙康华、疏附县水电发电公司小水电技改顺利完工;纺织工业:巴楚县震华、光大、鑫鹏补齐了3万锭纺锭规模,雅戈尔日中纺织高速喷汽织布项目顺利实施;建材工业:多浪60万吨水泥已顺利点火,飞龙水泥60万吨旋窑技改今年可全面完工,疏勒县新森200万吨水泥项目正在加紧建设,莎车隆基100万吨水泥技改也已启动;农副产品加工业:一源实业麦盖提、叶城两个分公司已实现投产,莎车冠农58吨/小时生产线也已顺利投产,新疆果业莎车杏酱生产线已开工建设;矿产采选冶炼工业:*年取得了重大突破,巴楚叶尔羌矿业100万吨、大安矿业60万吨选矿项目已基本建成,塔县金刚矿业100万吨选矿、翁吉勒铁矿60万吨选矿目前正加紧建设,叶城县乔戈里矿业铜选矿、陶陶铁选矿等选矿项目也已开工建设。泽普昆鹏化工硼化工项目填补了自治区空白,莎车县恒昌冶炼5.5万吨铅冶炼项目得到了自治区产业政策核准,成为南疆地区唯一一家通过核准的铅冶炼企业。
三是企业技术进步水平有了新提升。全年工业领域完成投资40.6亿元,占全地区固定资产投资总额的28.32%。其中采矿业完成投资6.95亿元,制造业完成投资28.28亿元,电力完成投资5.38亿元。申报技术改造、中小企业扶持、特色轻工、技术创新、节能技改等项目37个,获得自治区1155万元资金支持,雅戈尔纺织公司获得自治区级企业技术中心认定,南达乳业与新疆大学成立产学研联合开发中心。五水硼砂、十水硼砂、350S高支纯棉纱等一批新产品取得国家专利或新产品证书,填补了我区空白。
四是市场流通现代化建设取得新成就。农村市场体系建设得到加强。按照商务部和自治区经贸委的工作部署,继续组织实施“万村千乡市场工程”,全年新建和改造87家农家店,基本建立了配送中心和农家店为主体的农村日用消费品和农资供销网络;对全区农产品批发市场、流通企业进行调研,初步建立了市场改造项目库,为进一步推进我区各类市场改造奠定了基础。
城市市场体系建设不断完善。积极推进城市商业网点规划的编制工作,*市作为全疆首批城市商业网点规划城市之一,目前规划编制工作进入调研阶段。社区商业建设稳步推进,*市、莎车县的两个社区已成为自治区级商业示范区。*中亚南亚农副产品综合批发市场、*环疆商贸城商品交易市场项目通过了自治区的审核,项目已上报国家审批。
积极应对突发事件,市场供应得到保障。年初雪灾期间,为稳定市场,保障供应,及时组织有关企业从内地及乌市调入6000余吨的蔬菜投放市场,有效地平抑了菜价,确保了市场供应。对上半年出现的面粉、食用油价格上涨、市场供应出现波动的问题,我们一方面加强市场监测,另一方面深入市场及面粉加工企业进行调研,并及时向行署上报了专题报告。在各有关部门的共同努力下,争取到了自治区的原粮出库指标,有效缓解了我区面粉供应紧张状况。进入五月份之后,面对农用油供应紧张,加油站排队加油的问题,我们在对成品油市场进行每日监测的同时,及时向行署及自治区经贸委反映情况,并及时组织开展了成品油市场专项整治。经过各方协调,“两油”集团向我区追加了成品油配置,有效缓解了我区成品油供应紧张矛盾,保障了我区重点工程、重点行业和重点单位的成品油供应。
城乡市场服务监测体系不断完善。对重要生活必需品进行全面调研,掌握了全区粮、食用油、肉食品、蔬菜、奶、禽蛋、煤炭、成品油等重要生活必需品及部分能源的供求平衡点,积极采取调控措施,确保了市场供应。在全区八个县(市)启动了重要生活必需品和重要商品流通企业的监测预警报告制度。
行业管理进一步加强。按照国家有关法律法规,加强了成品油、拍卖、典当、二手车、屠宰、酒类、煤炭、旧机动车报废、两用燃气车改装等重点行业监管力度,加强了企业资质管理,完成企业年审工作,依法对不合格的企业进行限期整改。
五是园区建设开创新局面。根据各县(市)不同的区位、资源和产业特点,因地制宜,突出特色,及时总结园区建设经验,协调指导园区科学发展。积极推动编制工业园区发展规划。目前各县(市)园区规划编制工作已基本完成。*中亚南亚工业园已顺利通过自治区论证评审工作。下一步着手疏勒、巴楚、叶城等县工业园区申报为自治区级工业园区。*、疏勒、巴楚、泽普、叶城等县的工业园区集聚作用已开始显现,工业园区内企业生产经营状况良好,目前各县市园区入园企业已达到270余家,园区内企业创造的工业增加值已达到全地区增加值的45%以上,成为全地区发展工业经济的重要载体。
六是节能减排工作迈出新步伐。积极争取国家、自治区对我区节能减排项目的资金支持力度,完成了自治区安排的14户企业资源综合利用项目和小造纸、小冶炼企业调查。将自治区下达的“*地区“十一五”节能量104051.61吨标准煤”任务,按年度分解到了五县一市的重点用能的十四家企业。与各县(市)和企业鉴定了“节能目标责任书”。各重点用能企业自上而下成立了“节能领导小组”,把指标和责任具体分解到了每一个班组,目标责任落实到每个人。各企业按要求完成了节能审计报告。
七是经济运行调控能力有了新提高。积极加强煤、电、油、气、运等关系企业生产的要素保障协调工作,加强经济运行的热点难点问题分析,增强了工作的预见性和主动性。全力抓好重点生产要素的协调,积极与自治区运行局、煤炭工业局协调全地区电煤、热煤供应,多次到俄矿、天然矿等地实地协调煤炭供应及铁路运输问题,在抗震救灾和奥运期间大部分铁路车皮抢运抗震物资的紧张局势下,保障了我区煤炭的运输。加强电力生产运行监测和调控,妥善安排电力迎峰度夏和冬季保电,积极协调塔西南油田公司阿克气田3、4号井打井和供气以及协调做好向泽普铺设管线的前期工作。
八是第四届“喀交会”成功举办。地区指定由我委负责招商招展工作。成立了“喀交会”招商招展工作领导小组,抽调专人负责,召集相关部门研究制定了《第四届“喀交会”招商招展工作实施方案》,明确了工作责任、工作目标。“喀交会”召开之前,全地区各县市、地直相关单位和克州、农三师共发出招商招展函1153份;在自治区经贸信息网、四川省经贸信息网、*政府网、地区经贸信息网等相关网络平台进行了信息;根据组委会明确的各县(市)和地区各部门招商招展任务,我委安排专人按期督促信息上报,并及时将各县(市)、各部门招展情况定时上报地区领导。适时与农三师、克州相关业务部门开展招展工作对接,取得了自治区经贸委、各地州经贸委对“喀交会”的高度重视。在各有关工作组及部门积极配合下,第四届喀交会签约合同项目、签约额创历届新高,我委获得大会组委会“最佳组织奖”。
在取得成绩的同时,我们也看到,在加快发展的过程中,二、三产业总量小,以工哺农、以城带乡的能力还远未形成;对外开放程度不高,市场培育工作亟待加强;领导工业发展、经营城市的人才和经验匮乏;投入工业经济、城市发展的精力不足;产业发展的配套体系和政策支持不到位;安于现状,小富即安的思想突出;观念更新速度慢、干部作风不够扎实等矛盾将长期存在。融资难、人才短缺、价格不稳、缺乏大项目支撑、基础设施建设不足等当前存在的困难有待我们以更大的勇气、更大的魄力、更加开放的胸怀,投入更多的精力,把*地区城市经济发展推向新阶段。
二、2009年经贸工作总体目标和思路
2009年是顺利实施“十一五”规划的关键一年,改革发展稳定的各项任务都十分繁重。做好2009年经贸工作,积极有效应对国际金融危机的冲击,加快推进新型工业化和市场流通现代化建设进程,保持经济平稳较快增长至关重要。按照地委扩大会议提出的要求,今年经贸工作的主要目标是:确保工业增加值完成59亿元,增长33%;社会消费品零售总额66亿元,增长14%;工业领域投资增长20%以上,力争达到50亿元。
实现以上目标,我们必须要进一步认清形势,统一思想,坚定信心,积极作为。具体思路是:积极应对国际金融危机,以发展农副产品加工、纺织、建材等传统工业解决就业,确保社会稳定;以发展矿产资源的探、采、选、冶培植财源,扩大县域经济实力;通过水利设施建设发展电力,为拉动工业发展做保障。加快招商引资步伐,充分利用欧美国家金融危机影响沿海地区出口的机遇,大力引入组装加工企业,引导这些企业到我区投资生产,产品面向中亚南亚市场出口。加快园区建设,给企业发展创造一个良性发展的平台。
要实现以上目标,我们必须在以前工作的基础上,着重抓好六大支柱产业的生产经营,各行业发展目标任务为:
矿产采选和冶炼业:2009年力争实现矿产采选和冶炼业的大突破,力争实现铁精粉200万吨、铜精粉8万吨、铅锌粉5万吨、铸铁20万吨、粗铅2万吨、氧化锌0.5万吨、硼砂2万吨、硫酸7万吨的生产目标。实现增加值15亿元,新增增加值10亿元。
纺织业:2009年棉纱产量要达到4万吨,增加值达到4.3亿元。确保指标与*年持平。
建材工业:2009年力争水泥产量突破200万吨,内墙砖达到350万平方,建筑钢材5万吨,力争建材行业增加值达到3.3亿元,新增增加值5000万元。
农副产品加工业:力争2009年杏酱产量达到4万吨、食用植物油产量达到4万吨、小麦粉产量达到12万吨,全行业增加值达到8.5亿元,新增增加值1.2亿元。
电力工业:发电量达到24亿度,同比增长20%。电网运行平稳,增加值达到5亿元,新增增加值5000万元。
组装加工业及其它规模以下小企业增加值达到22亿元,新增增加值3亿元。
按照目前的市场价格测算,只有完成上述产量,才能确保地区今年新增15亿元工业增加值的目标。
三、保持工业经济平稳较快发展
2009年,世界经济金融形势将更加复杂多变,不稳定不确定因素还将增加。经济增长减速、效益下滑、出口受阻的状况已从沿海向内地、从出口行业向其它行业、从中小企业向大企业蔓延,虽然我们远离内地市场,受影响相对滞后,但影响程度绝不可低估,从我区的情况看,生产棉纱、有色金属、杏酱、蕃茄酱等产品的加工企业已受到冲击,外贸出口增速趋缓,受内地企业的影响,就业压力将进一步增大。
近期,中央对国家宏观政策做出了一系列的调整,果断采取了扩大内需、促进经济发展的十项措施,中央经济工作会议明确提出了“必须把保持经济平稳较快发展作为2009年经济工作的首要任务。要着力在保增长上下功夫”的工作思路,自治区也提出了相应的战略部署。地委扩大会议指出:我区经济发展仍属于投资拉动型,外向度不高,国家提出拉动内需的政策,一大批新建项目将上马,加之内地土地和劳动力成本上升,产业将向西转移,实现更大发展的条件和机遇依然存在。因此我们要把思想和行动统一到地委扩大会议的精神上来,统一到对国内外经济形势的分析判断上来,统一到贯彻科学发展观的要求上来,把困难和问题估计得更充分一些,把发展的思路再拓展开一些,把应对的措施准备得更积极、更周密一些,迎难而上,全力促进工业经济平稳较快增长。
(一)大力发展特色优势产业,确保2009年经济增长目标顺利实现。
要按照地委扩大会议提出的“着力打造以*、疏勒、疏附为重点的组装加工制造业基地,以叶城、塔什库尔干、莎车、伽师、巴楚、泽普为重点的能源矿产资源加工基地,以巴楚、麦盖提、莎车、叶城、泽普、英吉沙、岳普湖为重点的棉纺、农副产品加工基地”的要求,放开眼界,加强招商引资战略和策略的研究,密切关注国内外大企业的投资和经营动态,加强与发达地区产业转移的对接与互动,统筹资源配置与区域化布局,大力发展特色优势产业。只有抓紧特色优势产业发展,2009年地区确定的奋斗目标才能顺利实现。
电力工业:要重点抓好阿克苏至巴楚220KV双回路、巴楚至莎车、下坂地至英吉沙220KV送电工程、华电脱硫项目、下坂地一期5万千瓦机组等项目的建设,年内建成使用,确保电网平稳运行,力争全年发电量增长20%以上,达到24亿千瓦时,其中下坂地和巴楚国能生物发电公司发电量要分别达到1亿千瓦时。
矿产采选和冶炼工业:一要重点抓好现有企业的生产,力争达到产能,特别要抓好泽普昆鹏化工和叶城兴祚矿业的生产。二要抓紧抓好莎车恒昌5.4万吨铅冶炼项目的建设进度,力争6月前完工,下半年投入生产;伽师新鑫铜冶炼项目力争9月份前完工投产。三要抓好已基本建成的巴楚叶尔羌矿业、大安矿业、塔县金刚矿业、翁吉勒矿业的建设,力争早日投产和足产。四要抓好叶城鑫源矿业、建源矿业、骏马矿业年产5万吨铜精粉、乔戈里矿业年产6万吨铜精粉、库提路克矿业、陇海矿业年产6万吨铅锌粉等六个项目的建设。同时,力争叶城焦化厂项目启动建设。
纺织工业:要积极克服市场不稳,价格下降的影响,抓好巴楚新增产能的尽快开工达产,争取麦盖提久久棉业后纺车间续建,雅戈尔日中纺剩余织机尽早到位,目前国家增加纺织品出口退税1%的政策已实施,自治区正在积极争取国家“平征平扣”政策和初级产品运费补贴政策,这些政策一旦落实,将有效减轻纺织企业压力,帮助企业渡过难关。各企业要抓紧落实用工,各县市也要尽可能帮助企业做好培训。
建材工业:要抓住国家扩大内需和地区一大批水利、交通、能源建设项目开工的有利时机,原有企业要抓紧组织好生产,多浪水泥力争达到产能的80%以上。今年重点抓好疏勒县新森水泥、莎车隆基水泥扩能的建设工作,力促巴楚再招商引资一条40万吨以上生产线。同时,要大力发展加气块、陶粒砌块等新型墙材,力争远东陶瓷满负荷生产,各县市要组织好板材加工等企业的生产。
农副产品加工业:一是重点要抓好现有果酱生产企业生产季节满负荷生产,特别是一源麦盖提分公司和叶城分公司,今年要尽可能扩大产量,增加品种。二是要重点抓好新疆果业莎车公司的建设,争取在6月份之前建成,今年能够顺利投产。三是抓紧巴楚金谷油脂有限公司25万吨棉籽加工项目的建设,力促今年投产。四是要抓好粮油加工生产特别是棉籽油的加工生产,各企业要抓紧时间,在6月份之前将*年棉籽加工完,7-8月检修机器和准备资金,下个榨季所有食用植物油企业都要满负荷开工生产。五要抓好叶城昆叶公司核桃油加工项目等有特色的加工项目建设,尽早投产见效。
组装加工业:一要抓好现有企业的达产足产,满足市场需求;二要抓住东部产业转移的时机,要充分利用大唐国际物流园的建设,发挥其在周边国家的影响力,大力招商引资,引入化工、轻工、机电等行业企业;三要认真研究和协调相关部门,推动办理产品出口相手续。以此壮大产业群,延长产业链,扩大对周边国家的出口。
只有抓好了以上这些重点项目、重点企业,地区确定的工业增长目标才能顺利完成。在此,各县市重点企业和骨干企业在困难面前,要看到有党和政府与你们风雨同舟,希望你们在困难面前自强不息,为地区工业经济平稳健康发展贡献力量。
(二)转变工作方式,有效保证地区经济平稳较快发展。
要有效保证地区经济平稳较快发展,就要有新的思路、新的措施,转变工作方式,主动出击,有效化解矛盾,才能促进工业经济集约发展、协调发展、科学发展。在2009年工作中要注意抓好以下七个方面:
一是要注意抢抓国家政策机遇,找准扩大内需与工业经济发展的契合点。中央、自治区都明确提出要采取更加强有力的措施,扩大内需,全力改善民生,加大基础设施建设,加快经济结构调整。今、明两年国家将安排一大批水利、道路、机场、电力等基础设施建设项目,将有效拉动我区建材、能源、有色和化工等相关产业发展,我们要认真研究,抢抓机遇,尽快拿出一批工业项目,主动加强与自治区相关部门的沟通,把需要安排的项目和需要解决的问题尽可能反映上去,要更加超前扎实做好项目前期工作,努力争取国家和自治区的大力支持。
二是要加大企业技术改造力度。要加强产业政策导向,优化技术改造投资结构,鼓励和支持企业把技术改造与淘汰落后产能结合起来,凡企业有要求的,要结合企业实际,帮助企业制定发展目标和中长期发展战略。同时帮助部分企业经营者解决素质不高、经营管理不规范、短期行为突出等问题。尤其是对一些圈占资源和市场,既无发展目标,又无经济实力的企业,要加强监管,适时推动重组和技改。要认真抓好重点技术改造项目的筛选、储备、推介、申报、争取工作,在提高项目前期工作深度和增加重大项目储备上下功夫,地区将对新森水泥、新疆果业、叶尔羌矿业、恒昌冶炼、兴祚矿业等一批投资规模大、带动作用强、技术水平高、市场前景好的项目做重点指导,积极协调项目建设和申报过程中遇到的困难和问题。要积极引导企业与科研院所和高等院校的合作,提高企业产品技术含量和附加值,促进企业向“专、精特、新”产品方向发展。
三是要合理布局园区产能,提升园区建设水平。2009年园区工作一是指导各工业园找准产业发展方向,大力发展配套产业,促进企业集聚,形成产业集群和特色鲜明的基地。二是加强服务平台建设。支持工业园建设技术服务、质量检验检测、产品交易和物流配送等公共服务平台,建立适应产业转移的技术创新和现代物流服务体系。三是对园区建设和项目落实情况进行考核,总结各园区建设、管理、合作机制、招商引资等方面的成功经验,加大对典型园区、典型企业的宣传推广。
四是要抓好项目跟踪服务。力争在项目研究、组织、规划、建设上取得突破。准确把握国家的投资导向,紧紧围绕循环经济、新农村建设,认真研究,大胆设想,超前规划,既要注重大项目的规划,又要兼顾小项目的储备;既要在工业领域谋划项目,也要在特色农牧业领域挖掘项目,努力规划储备一批市场前景好、带动作用强的大项目、好项目。各县(市)要针对前面提到的2009年发展的重点企业和重点项目,实行重点项目领导负责制,把工作做细做实,把任务分配到人,把建设进度细化到日,确保项目能够顺利建成投产。今年落实项目投产和促进产能,是衡量检验各县市发展工业经济的重要指标。
五是要抓好生产要素的保障。及时分析判断经济发展形势,密切跟踪、及时了解重点行业、重点企业经济运行趋势,增强经济运行服务的前瞻性和针对性,掌握企业电力、煤炭、原材料的需求,尽力协调保障供应是各级经贸部门的基本职责。各企业也要加强配合,出现问题要尽早报告,以便将矛盾化解在萌芽状态。2009年内所有利用当地资源和面向本地市场的企业都不能随意停产,确实需要停产的要提前向经贸部门逐级报告,各县市政府要认真落实在电力、资金、原材料、运输等方面对企业的协调支持,并研究可行办法加强对企业的管理服务,把市场资源配置和行政管理效能有机统一起来,使我区转化资源发挥最大成效。同时,地县经贸系统也要加大企业减负工作力度,严格监督管理对企业的不合理负担。
六是要抓好节能减排工作。按照自治区的要求,年内做好14户重点用能企业节能监察,实行节能目标责任制、问责制,积极向国家自治区申报节能技改项目,争取节能减排项目的资金支持。
七是要抓好规划编制。“十一五”仅余两年时间,要抓紧调整“十一五”后两年的发展思路、目标,着力做好“十二五”规划编制的准备工作。这方面*市已走在前面,正在做2009-2012年规划。各县(市)要拿出专项经费,请具有专业资质的单位来做好各县(市)规划。规划要突出战略性、前瞻性和全局性,超前研究,做好新型工业化和市场流通现代化建设总体规划。
四、加快推进商贸流通现代化步伐
2009年,商贸流通工作主要预期目标是:实现社会消费品零售总额66亿元,同比增长14%;建设与改造农家店100个,重点培育2家农产品流通企业和批发市场;增加10户企业纳入市场监测样本企业;重点加强酒类、屠宰、煤炭等关系人民群众切身利益的行业监管。
按照以上目标要求,2009年,要着力抓好以下四个方面的工作
(一)坚持科学规划布局,加强区域性商贸中心建设
一是加快推进西部国际商贸中心建设。自治区已决定将*建设成自治区一级物流枢纽区,并以区域特色经济为依托,规划建设一批棉花、粮食、畜产品、林果、建材等专业商品批发市场和专业物流中心。为此,有条件的县(市)要积极配合自治区和地区组织开展的商贸流通业专题调研,同时,要提前根据自己的特色经济做好项目的筛选和调研工作,争取国家和自治区的资金支持。
二是重点发展县级城市商贸流通业。各县(市)要采取有效措施,认真组织实施商务部提出的“五个一”工程。即:在县级城市中形成“一个综合批发市场,一个中型超市、一个龙头商贸流通企业,一个物流配送中心和一条特色商业街”。通过“五个一”工程,全力提升我区县级城市商贸流通业的服务能力。
(二)完善市场体系建设,着力扩大城乡居民消费
一是继续实施“万村千乡市场工程”。2009年建设和改造100家农家店。加快推进农产品批发市场标准化工作,鼓励建设和改造交易厅棚等经营设施,提高市场管理水平,完善经营环境。大力推进家电下乡工作,保证下乡家电的质量,督促承办企业搞好售后服务,真正体现家电下乡工作是拉动内需、改善农民生活质量的利国利民行动。
二是大力发展社区商业,扩大城市居民消费。继续推进“便利消费进社区,便民服务进家庭”“双进”工程,加快改造、提升和完善社区商业服务网点。依托龙头餐饮企业,建设主食加工配送中心,加快大众化餐饮网点建设周期,推广干净卫生、价格合理、适合消费者需求的早餐工程。要鼓励有一定实力的企业把发展城市社区商业与社区创业、就业结合起来,发挥社区商业在扩大消费、拉动消费升级、带动就业、促进和谐等方面的作用。
三是抓住有利时机,大力促进节假日和会展消费。要依托“乌洽会”、“喀交会”等国际国内各类重要会展活动,拓展区内外市场。利用节假日开展形式多样、内容丰富的各类促销展会,强化市场营销,拉动节假日居民消费。
(三)加强市场运行监测调控,切实保障市场供应
一是加强公共信息服务,引导生产消费。我区还有4个商务信息报送空白县,按照自治区经贸委的要求,今年所有县(市)必须参与信息报送工作。各县(市)要进一步完善城乡市场信息服务体系,加强监测和预警。要掌握重要商品的价格、销售、库存等情况,及时准确撰写和上报信息资料。为确保市场监测工作能够及时准确完成,地区将与各县(市)签订市场监测责任书。
二是要增强市场调控能力,保障市场供应。各县(市)要进一步完善应对市场异常波动预案,提升保障市场运行安全的能力,积极争取自治区在*设立重要商品储备库。
三是加强食品安全管理,促进消费安全。要深入贯彻落实好《屠宰管理条例》、《酒类流通管理条例》等有关法律法规,加大“放心肉”、“放心酒”的监管力度,推动畜禽定点屠宰企业升级改造,支持屠宰企业进行无害化处理,实现酒类、肉品流通溯源信息化管理。
(四)加强行业监督管理,提高监管水平
一是要重点加强对酒类、肉品、煤炭市场的监管力度,适时开展专项整治,严厉打击无酒类随附单酒品、私屠滥宰、商业欺诈等扰乱市场秩序行为。
二是建立和完善市场准入与退出制度,完善行业审批制度,加强行业规范化和标准化工作。
三是对关系到人民群众身体健康和切身利益的行业,将全面推行责任制。
五、认真抓好煤炭工业的生产
煤炭开采作为一个特殊行业,确保其安全生产是各级政府长期以来十分关注的一项工作,是各级政府执政能力的体现。去年是煤矿安全生产隐患治理年,地县经贸部门和煤管局积极督促煤矿落实安全管理主体责任、落实隐患排查治理,积极支持煤矿企业应用新技术、新工艺、新装备来提高企业的抗灾能力,遏制了煤矿重特大事故的发生,减少事故总量,确保了全区煤矿安全生产和社会稳定。*年发生一起死亡事故,死亡1人,同比分别下降了3起,少死亡4人,煤矿安全生产形势逐步趋于好转。但是,我们绝不能掉以轻心,始终绷紧煤矿安全生产这股绳,为此,首先要求三县经贸局或煤炭管理局及各煤矿企业认真总结20*年煤矿安全生产工作,分析存在的主要问题,明确工作思路,确定工作重点,制定工作计划,及早安排和部署,为2009年工作奠定基础,确保不发生安全生产死亡事故。今年春节煤矿放假,现在各煤矿在陆续恢复生产,地县经贸部门或煤管局必须组织好复工前的安全生产验收,对不合格的煤矿决不允许其生产,待整改完毕验收合格后方允许生产。其次,加快基建井的建设速度,尤其是莎车县联营煤矿和罗马沟煤矿一定要按照设计要求加快建设速度,争取明年一季度验收生产,基本建设工期已经十几年了,再拖不起了。叶城县鑫鑫煤矿虽然是生产井,但是其技术改造尚未完工,希望叶城县经贸局督促煤矿加快工程进度,力争一季度组织生产。其他生产井要按照生产能力核定必须完成产量,在确保安全生产的前提下争取今年在去年完成32万吨产量的基础上有大幅度的提高,完成40万吨产量,为我区工农业生产提供能源保障。
六、提高领导工业流通经济科学发展能力
在当前国际金融危机爆发之际,经济发展中不稳定、不确定因素很多,越是在复杂的环境中,我们越要坚定信心,努力加强学习,做好服务,提高领导工业流通经济科学发展能力。
(一)加强学习,履行职责,提高经贸工作水平。
今年我们面临的经济形势十分严峻,必须要有坚定的信心履行好职责,要有超常规的工作思路和措施,从加强学习入手,统一思想和认识。
一要加强学习党的政策理论,不断提高理论思维和战略思维能力,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,掌握科学发展的根本方法,把握科学发展的主动权,确保科学发展落到实处。二要加强国家法律法规和政策学习,特别是国家产业政策学习,确保把国家宏观调控的政策落到实处。三要加强市场经济理论、现代经济管理理论和现代科技知识学习,不断提高驾驭市场经济的能力。四要加强先进经验学习,学习发达地区推进经贸发展工作好的经验和做法,坚持在学习中吸收、在吸收基础上创新。
(二)加强调研,提高谋划工业流通经济发展能力。
要围绕产业结构调整优化、自主创新、节能降耗、流通现代化等重点工作,积极开展调研,全面深入分析工业流通经济发展情况,查找薄弱环节和制约工业流通经济发展的政策性、体制,善于从实践中提取鲜活经验,拓宽视野和思路,加快营造有利于工业流通经济科学发展的体制机制,增强经贸工作的前瞻性和针对性、有效性。
要深入企业,了解掌握企业生产经营的各个环节,想企业所想,急企业所急,为企业做好服务,把国家、自治区出台的扶持企业加快发展的各项政策措施不折不扣地落实到各个企业,积极协调解决企业发展中出现的困难和问题。加强政银企互动,帮助企业了解金融,帮助银行掌握企业的生产运行情况,做好协调服务。必须强调的是,抓好企业日常生产经营信息资料的采集统计,及时真实反映企业生产经营情况,是我们经贸部门的基础性工作,也是企业诚信建设和政府为企业做好协调服务的基础性工作。
(三)加强信息化建设,提升经贸工作水平。
抓好“*经贸信息网”的建设。扩展和提升门户网站的信息网络功能,不仅仅局限于信息介绍,更要注重拓宽信息渠道,强化网上工业流通信息交流、沟通、传递,突出电子政务的功能,为工业流通信息化做出表率。信息化要注重与企业互动,企业要积极配合,报送相关的资料信息、市场供求信息以及报表信息。3月份开始,全地区经贸系统将实现网上协同办公。今后,经贸系统的文件传递、数据传输将全部实行电子化。同时加强经贸数据网的建设,达到地区、县(市)经贸局数据共享。
我现任x旗派出所永泰园第一社区、第二社区社区民警。XX年即将过去,今天很高兴能有这个机会,我把近一年来在这两个社区所做的工作向大家作一个总结和汇报。
社区居民小区比较多,人员密集,外来人口多、出租房屋多,人户分离多,人员复杂,工作难度大。下半年开始,就进入了18届换届选举的保卫工作中,社区居委会、各楼门长、治保积极分子、社区巡逻员都克服自身的一些困难,为代表选举工作付出了极大的艰辛和努力,社区居委会及广大社区居民对我的工作非常的理解和支持。在此对社区居委会、各楼门长、治保积极分子、社区巡逻员及广大社区居民对我的工作的支持表示感谢。
作为社区民警,坚持每天看警情分析,特别是管辖的社区的发案情况,每月要发警情分析,关注警情,是我们做好防范工作的前提,也为防范工作指引了方向,针对警情高发的地区、警情高发的时间段制定相应的措施重点防范。目前第一项是防范、打击诈骗犯罪,诈骗犯罪的手段多种多样,社会危害性也越来越大,骗的钱也越来越多。公安机关除做好打击诈骗犯罪的工作以外,还要做好宣传防范诈骗犯罪的工作。第二项是防范、打击入室盗窃犯罪,辖区入室盗窃案件高发,启动了巡逻方案,和同志认真分析案情,针对这一系列案件逐一走访事主和查找证人,经过艰苦奋战,终于将入室盗窃的嫌疑人抓获,并将入室盗窃的案件全部破获。社区群租房太多了,群租的人员复杂,监督管理不到位,群租人员几乎处于失管状态。下一步工作中要努力的方向,在各位的努力和帮助下,只要在咱们永泰园辖区入室盗窃的,我们一定不会放过他。
要将社区居民的事情放在心上,树立群众意识,想群众之所想、急群众之所急,为群众办好事、办实事,要经常深入社区开展工作,主动加班加点,利用休息时间深入社区开展工作,防范和打击工作两手抓。今后还要虚心学习,克服自身的缺点和不足,争取为社区居民办更多的实事,我们共同的目标是将永泰园社区打造成一个标杆式的优秀社区。
谢谢大家。
一,坚定工作信念,把社区工作做细做实:
由于我分管的三个社区(北炮、六号院、XX家园社区)均属于驻区机制,因此决定民警的工作就是围绕社区开展一些切和利益的工作来开展工作,坚持每周三下午的警务工作站值班接待工作,定点为社区群众解答和处理问题,每周抽出不少于两个工作日的时间下沉到社区,到群众家里走访,发现问题了解群众所反映的情况,力所能及地直接的解决。制度的坚持得到群众的信任认可,每到周三接待日,都有群众来到警务室,进行户籍或其他事项的咨询,为他们解答相关事宜,工作的耐心细致,建立了融洽的关系,有的与我建立了“微信”好友,在网络上进行交流,目前有30余人与我建立微信好友,为深入开展宣传拓宽了思路。驻区民警是联接政府和群众的纽带,当你把群众的事儿放在心上,群众才会把你的事放在心上。在社区工作中,坚持走到边,看到位,沉到底,把群众反映的问题记在心里,并及时给予回复。特别是群众上户口或办理其它政审等业务,需要我出具证明时,考略同志们工作忙或不方便,只要是政策范围,都是近最大努力,不让群众多跑路。
二、做好安全防范,发现问题及时疏导解决。
提高群众的防范意识,筑牢辖区的安全防线,根据环境的治安问题动态,第一时间通过宣传途径做好预防,比如针对电信诈骗案件的不断出现,发放宣传资料,利用社区电子大屏幕进行提示宣传,同时还对社区内的学校学生开展“防诈骗”宣传教育课,在红旗村邮电所门前社站点进行宣传发放宣传资料,多年的电信诈骗案件在不断翻新侵扰着群众,由于宣传的不断深入,群众对此事的防范意识在不断提升,已有了应对措施和防范技能。
同时针对消防隐患存在于不同的角落,危急社区群众的安危,能及时配合社区物业部门,开展隐患的整治与排除,力争把隐患消减到最低点。年初配合XX家园物业部,开展为期一周的社区居民楼乱堆乱放废弃易燃杂物的清理,减轻了消防隐患的潜在威胁,得到社区群众的认同,使大家过上一个安稳的新春佳节。
三、加强物技防建设,提高安全感满意度
居民小区物技防建设在不断走上正轨化道路,群众已认识到它的重要性,对这项小区硬性设施建设群众很是关注。在我们下社区入户工作中,一些热心群众经常为我们反映小区内监控设施、楼门对讲门禁,存在的问题及一些好的建议,可见群众对社区安全的关注度。我们把这些意见及时转达到相关部门,我们社区中的单位、物业都很重视,从去年“争创文明城区”工作以来,相继在我们的社区及主要道路上,增加了许多监控探头设施,有些进行了更新和调控,从某种程度上解决了一些实际问题,有些群众曾经找到过我讲:谢谢你们的关注,解决了我们的实际安全问题。其实工作能够得到落实,群众安全感得到提升,主要是相关单位的领导的大力支持,没有你们的的决断和财力的支持这项工作就无从谈起,这里我们也发自内心的感激,谢谢你们对我社区安全工作的支持与协助,没有你们的相助,社区安全就无从谈起。
四、搞好实有人口普查,为政府部门提供可靠数据的支撑。
城市建设速度加快,给群众带来良好的生活环境空间,随之也带来人员的大流动,原来的居住模式受其它因素的影响发生巨变,购房、建房、调房、租房、上学、就业等情况,导致原来的户籍人口居住稳定性发生巨变,人户分离现象更加普遍,加之流动人口租住、购房等情况的出现,原有的管理模式已不适应现实的情况。今年四月中旬,我们开展了实有人口普查工作,这项工作到现在历时已三个多月(现在还在进行中),得到社区相关部门的大力支持,由于工作要求民警最大化的入户群众家中,加之辖区的特殊性,开展起来的确有一定的难度,我们发挥不同渠道的的力量,放弃休息利用晚上的时间登门入户,期间遇到许多困难,比如:不开门、不提供信息数据、不反应真是信息等等,我们耐心解答得到群众的谅解和信任,最大的获取人员的信息与数据,由于遇到这些阻力,推进进度迟缓,我为此受到单位领导的批评。经过后期的追赶,到目前大范围工作基本完成,因前期的工作置后受到影响。但是数据的登记是真实可信、有效地。
五、认真摸排,为“两大安保”做好铺垫。
实有人口工作的进行,为我们两大安保工作,获取到许多宝贵的资料,为我们下一步更好地开展两大安保工作,得到了具佳的良好铺垫。通过走访入户,群众的反映,对原来不知情、不掌握的情况,有了一些直观的感触,一些潜在的问题隐患得到进一步了解。这次“两大安保”工作,整体标准要求很高,分局要求必须全力以赴,动员发动各级力量保证社会面的稳定,前不久我们在结合地区特点,相继开展了一些有针对的工作,特别是在人、地、物、组织等方面已有所侧重,发现了一些问题,有的问题正在逐步进行分化和解决,有的正在严格规划进程中,选择目标进行针对的工作。
同志们!下半年,“两大安保”工作等待着我们,为实现“两大安保”工作,不发生重大责任事故为目标。深入开展安全社区创建活动,最大限度预防和减少社区内各类案事件的发生,全力实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的良好氛围,我们相信在各级部门和社区居委会和全体居民的大力支持配合下,必将创造出优异的战绩!
一、项目进展情况
今年,开发区列入"重点项目工程"项目共63个,年度总投资15.18亿元,已完成投资6.18亿元,年度投资率达40.7%.其中,实施类项目53个,已开工建设35个,开工率66%;前期类项目10个。列入"六个十大专项"项目共10个,无违创建中三改任务20个。其中,征地拆迁工作6个;捆绑类项目中三改任务20个;六个十大专项其他工作4个。
一是加快实施类项目建设。53个实施类项目项目中,有35个已开工建设,年底前可完成部分土建工程、实现部分投产及完成形象进度,其中智库工业设计产业园厂房改造基本完成,已经有部分企业已经入驻;**电器工程已基本完工,部分设备已进入,搬迁工作基本完成;**电器和**电气已基本结顶,正在进行装修工作;有12个正在进行前期工作,年底前完成部分土建工程;经三路三期、**路南段、**溪中段河道整治等6个工程,因涉及征迁等问题暂时停工。
二是推进前期类项目建设。10个前期类项目中,已分别完成招商引资、环评、安评、空间和农转用报批、规划设计等项目前期准备工作,争取年底前完成形象进度要求。其中,汽车城项目1号、2号路正在施工,2号路路面基本完成,1号路正在埋管线;**化工系列化工产品生产线项目因该项目须依赖集中供热,而**区集中供热项目尚未开工(预计7、8月动工,明年5、6月供气),经与项目投资人沟通,该项目预计要到年底才能动工,否则建好也无法生产。
三是土地征迁项目和三改一拆工作。江郎山大道北侧收储项目已完成全部47.5亩土地征收,清表32.5亩;**、**电器项目地块因开发区资金问题,暂缓对该地块的收藏事宜;同时,开发区还积极配合**镇、**镇完成**工业园、**协作三期的征地拆迁工作。今年开发区三改任务共20个,已列项目32个,22个已完成。
四是积极推进六个十大专项其他工作。积极推进科技创新专项,现已基本完成**市科技创新创业园建设,并于5月18日开园,引进29家研发、设计、科技服务企业;扎实推进机器换人和腾笼换鸟工作,上半年实施机器换人项目20余个,盘活土地100余亩。完成三盛化工、金固特化工等2家化工企业搬迁入园建设,完成**化工、**、**化工三个项目落地,并计划在年前动工建设。
二、存在的问题
1、征迁力度有待加强。**化工、**、**化工及中机国能等搬迁入园化工项目受土地征迁未完成影响,未能及时动工建设,有待加快。
2、企业投资信心不足。受宏观经济形势影响,开发区内企业对当前经济形势持观望态度,项目投资和工业技改缺乏热情和信心,导致项目开工不多、进度不快、技改偏少。
3、企业转型急需提速。当前园区企业处于转型升级的阵痛期,急需引导企业加快新产品研发、新设备引进和新工艺创新,加大高等人才引进和品牌建设。
三、下一步工作计划安排
1、强攻难点,快征迁促开工。以破解项目建设的土地要素制约为着力点,加大部门协调力度,扎实推进"清障拔钉"专项行动,努力在制约项目建设的征迁工作上取得重大突破,确保各重点项目顺利开工。继续推进操场岗区块征收项目,完成剩余四户房屋拆迁并清表接管;推进机械装备市场征收项目,完成凯凤营养品厂拆迁并清表接管;推进城南新城"退二进三" 征收项目,完成城南新城土地收储项目剩余23户房屋(含**路两侧14户)拆迁。积极强化与**镇、**镇的配合,加快**工业园五期和三海协作三期的土地清表,为传统产业提升发展提供空间。
2、狠攻重点,强服务提速度。始终坚持"项目投入第一抓手"理念,集中精力、聚焦重点,切实加快在建项目进度。一要扎实推进伟屹智慧产业园、**工业园热电联产等16个四大百亿项目建设,围绕按时完工投产目标,细化任务、明确责任、强化服务。二要加快推进**协作园三期和**工业园五期等基础设施配套等31个政府性投资项目建设,完善科创园配套,推进电商产业园建设,全力优化我市工业平台布局。
3、主攻焦点,引项目增动力。依托园区平台,按照招大引强选优的原则,引进一批高大上项目,同时切实加大内部挖潜,确保全年招商引资到位资金15亿元。一要强化主导产业招商理念,按照做大照明电器、输配电、高端纺织等重点产业总量目标,着力做好健盛产业园等一批重特大项目落地。二要全力掘进零土地技改投资,充分发挥百余家规上企业优势,以"机器换人"、"腾笼换鸟"为载体,鼓励和支持企业引进先进工艺和设备,截止目前已摸排技改项目30余个,总投资6亿余元,确保完成22亿元技改投资目标任务。
四、意见建议
1、进一步完善项目挂联制。按照开发区年初制定的《重点项目建设的实施意见》,要求挂联项目的干部每月及时汇报项目进展情况、影响项目建设的突出问题及下步工作计划,办公室及项目总联络员负责反馈给主要领导及分管领导,继续完善一级抓一级,层层抓落实工作机制,确保项目建设责任到人、落实到位。
【关键词】 高效生态 水资源 可持续利用 措施
1 引言
水是人类社会发展的基础性自然资源、战略性经济资源和公共性社会资源。作为一种不可替代的自然资源,水资源的可持续利用是实现经济社会可持续发展的重要保证。近年来,东营市经济社会发展取得了瞩目的成就,但水资源短缺越来越成为制约科学发展、和谐发展、率先发展的“瓶颈”。 因此要实现高效生态的目的,必须在黄河三角洲开发建设的过程中狠抓水资源的集约节约利用工作。
2 开展城市节水工作的重大意义
黄河三角洲开发已正式上升为国家战略,认真开展城市节水工作,大力推进节水型社会建设,提高水资源集约利用水平,对于促进和保障黄河三角洲高效生态经济区建设顺利推进具有重要意义。
(1)这是有效应对水资源短缺严峻形势的需要。东营市当地水资源总量年平均5.32亿立方米,人均水资源占有量为296.5立方米,仅占全国水资源人均占有量的10.98%,是一个水资源短缺城市。黄河是东营市主要客水水源,但近年来,黄河年径流量减少,完全依赖黄河客水资源面临着危机。随着经济社会的快速发展和城市化进程的不断加快,对供水保障率、供水水质、水环境质量和安全的要求也越来越高。切实做好城市节约用水工作,提高城市用水效率和效益,不仅是当前缓解我市缺水矛盾的迫切要求,更是贯彻落实科学发展观、推动经济社会可持续发展的战略决策。
(2)这是实现生态文明建设目标的需要。黄河三角洲高效生态经济区建设,不仅包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设,还包括生态文明建设,使整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。必须看到,随着经济总量不断扩大和人口继续增加,对能源资源的消费需求量将越来越大,生态压力还会进一步增加,资源问题将会更加突出。因此,在全面建设高效生态经济区的进程中,必须突出生态高效这一特点,更加重视资源节约工作,采取切实有效的措施,积极探索资源集约节约和持续利用的有效途径,推进各类资源的高效利用。
(3)这是实施可持续发展战略的需要。我国已进入工业化、城镇化加快发展的阶段,这个阶段往往也是资源环境矛盾凸显的时期。靠过量消耗资源和牺牲环境维持经济增长是不可持续的。人类发展的历史已经表明,人类文明的发展和延续,与资源环境密切相关。资源条件特别是生态环境的恶化不仅会破坏人们的生存条件,甚至会导致人类文明的消亡。如果再不重视节约资源和保护环境,我们就可能犯难以改正的历史性错误。
3 措施及建议
针对水资源缺乏的形势,我市高度重视,自2005年以来,在全市范围内广泛开展了节水型城市创建活动,形成了一套扎实有效的节水管理体系,节水工作呈现出良好的发展态势,市民节水意识明显增强,供水、节水法规不断完善,节水管理机制逐步健全,用水结构日趋合理,科技节水水平有了很大提高,于2007年被原建设部和国家发改委命名为国家节水型城市。
但缺水事实仍严峻地摆在面前,我们应看到城市节水工作不是暂时之举,临时之措,而是必须长期坚持的一项方针政策。在建设黄河三角洲高效生态经济区的大环境下,要实现水资源的可持续利用支持和保障经济社会的可持续发展,当前应重点抓好以下几个方面的工作。
(1)强化节水管理基础工作,巩固节水型城市创建成果。一是进一步加大依法管水力度。重点抓好《东营市城市供水管理办法》和《东营市城市节约用水管理暂行办法》等一系列规范性文件的落实,促进城市节水管理工作的法制化、规范化。同时,要不断加强城市节水管理队伍建设,加大城市节水检查力度,对违章用水、无计划用水及浪费水的单位进行严厉处罚,规范城市用水行为。二是切实加强建设项目节水审查管理工作。节水“三同时”审查应进入建设项目基本审批程序,在项目立项、规划许可、施工图设计审查、竣工验收备案等各个环节由城市节水管理部门参与审查,从而实现用水单位用水计划、节水目标、节水措施和管水制度“四到位”。 三是强化计划用水和定额用水管理。实施计划用水和用水定额管理是科学用水、合理用水的基础,是建立现代化节水管理体系的重要内容。通过全面落实总量控制、定量供应、分类计价、超量加价的供水机制,明确核定各用水单位计划用水量,采取超计划用水累进加价收费的办法,促使其采取节水管理和技术措施,做到合理用水、节约用水。
(2)坚持科技创新,提高城市节水水平。要加大技术改造力度,积极推广应用节水新器具、新工艺、新技术、新材料,使节水工作逐步实现由“传统型”向“技术型”的转变。一是要在城市节水评价体系、高耗水工业行业节水减排关键技术、城市公共与住宅建筑生活用水节水器具的开发应用等领域开展深入研究。选择带动力强、影响面大、见效快的科技节水项目示范,带动城市节约用水技术水平的不断提高和用水效率的整体提升。二是调整优化产业结构,发展节水型经济。大力压缩耗水量大、用水效率低、水污染严重的产业,严格控制新上高耗水工业项目。同时,通过技术改造等手段,加大企业节水工作力度,提高工业用水重复利用率,逐步实现废水零排放。三是强化节水器具的推广和改造。大力开展节水器具认证和市场清理整顿工作,严禁生产、销售和使用不符合国家标准的用水器具。加快既有用水器具的改造步伐,对不符合国家标准的用水器具要限期实施改造。
(3)以价格为杠杆,使节约用水成为全社会的自觉行为。长期以来,水的价格和价值严重背离,致使一些用户和个人淡化了水资源保护意识和用水商品意识。建立合理的水价形成机制,是推进节水工作的重要环节。综合运用价格、税费等手段,充分发挥价格杠杆在水需求调节、水资源配置等方面的作用。按照水源、用水性质,制定分类水价,合理确定自来水、自备水、再生水之间的比价关系,运用价格杠杆和市场机制,鼓励节约用水和中水利用,形成符合市场经济规律和资源节约要求的水价形成机制。
(4)加强非常规水源利用,保障城市供水安全。一是积极推广再生水利用,实施污水资源化。科学确定污水处理厂的布局和规模,规划建设再生水回用管网,提高再生水供应能力。推动公共建筑、居民小区的中水设施建设,推广废水回收利用、一水多用等技术措施。二是积极开展海水、雨水等非常规水源应用的科学研究。在广场、小区、绿地、停车场、人行道等推广采用渗水地面,建设房屋、路面雨水截蓄设施,实现雨水拦、蓄、用、排的有机结合。要大力发展节水型绿化,优先使用再生水进行灌溉,积极推广普及喷灌、滴灌、微灌等节水灌溉模式。
(5)加强宣传,提高全社会节水意识。市民是城市节水的主体,也是城市节水成果的受益者。要广泛深入持久地宣传城市节约用水的重要意义,始终把加强宣传教育、营造浓厚氛围贯穿于城市节水工作的全过程,使节水活动进企业、进社区、进家庭、进学校,增强全社会的节水意识,使节约用水成为广大市民的自觉行动。要以“城市节约用水宣传周”为载体,深入持久开展群众性节水活动,强化舆论监督,公开曝光浪费水、污染水的不良行为,倡导文明生产和消费方式,弘扬“崇尚节约、厉行节约”的社会风尚,建立自觉节水的社会行为规范,提高全社会的节水意识。要把开展节水宣传活动与巩固节水创建活动紧密结合起来,加大节水型企业(单位)、节水型家庭创建力度,扩大覆盖面,促进节水工作在基层的落实。
4 结语
城市节水工作任重而道远,只有牢固树立和落实科学的发展观,科学决策、合力并进才能从根本上解决城市缺水问题。我们一定要时刻牢记高效生态这一要求,牢固树立人与自然和谐相处的理念,以科学发展观为指导,积极开展节约用水活动,大力推进节水型社会建设,为黄河三角洲高效生态经济区更好更快发展贡献力量。
参考文献:
[1]李云玲.水资源需求与调控研究[D].中国水利水电科学研究院,2007年.
[2]马济元.加强管理是促进水资源可持续利用的重要途径[J].水文,1998年01期.
一、指导思想
坚持以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕“世界客家摇篮·休闲养生福地”的发展战略,以“客家南迁第一站—夏浒”为宣传口号,进一步解放思想,抢抓机遇,加快旅游产业开发,优化旅游环境,完善旅游设施,强化服务功能,全力把夏浒生态文化休闲度假区创建为国家4A级旅游景区,使景区跻身全国知名景区行列,成为具有活力的区域性旅游休闲中心。
二、方针原则
创建工作要从全面落实科学发展观的战略要求出发,以“游客满意在景区”为目标,以《旅游景区质量等级评定与划分》国家标准为依据,遵循以下原则:
1、开发与保护相协调;
2、以人为本,科学开发;
3、旅游与区域经济共同可持续发展;
4、政府主导、部门联动、全社会参与;
5、突出优势、强化特色、培育品牌、兼顾全面;
6、以资源为基础,以市场为导向;
7、要素配套,多产业联动;
8、资源和环境保护协调。
三、目的意义
夏浒生态文化休闲度假区创建国家4A级旅游景区,是顺应旅游形势发展,实施旅游活县战略,构建和谐、魅力赣县的需要,打造赣县旅游品牌、提高赣县对外知名度的需要,是提升景区综合竞争力的需要,对于实现景区提质增效和区域旅游联合开发、扩大就业、促进县域经济发展具有重要的意义。
四、实施步骤
为实现年成功申报国家4A旅游风景区的目标,现将创建工作分五个阶段推进:
(一)开发修复保护阶段(年6月前完成)
1、制定夏浒景区概念性规划和修建性详规。
2、成立夏浒生态文化休闲度假区创建国家4A级旅游景区工作领导小组,年12月须完成夏府十八栋花厅、1栋水阁楼、3栋绣花楼、石质牌坊、游客服务中心、小湖洲古驿道修建和望江亭建设,种植杜鹃6000亩;补种碧桃、水蜜桃、柳树、花石榴;在夏府宗祠种植100亩巨无霸向日葵;在新圩镇沿江以及储潭至沿江旅游公路两旁种植三角梅。
3、年12月完成街坪至红河战备公路改道硬化和恢复夏浒古村巷道。加大林相改造力度,赣江西岸种植杜鹃2000亩、东岸续种1000亩;修复古宗祠、廻龙阁和五姓码头。
4、初步形成景区购物一条街,将具有客家文化及代表性文艺节目归纳其中(如夏浒四宝,擂茶文化等)。
(二)推广阶段(年4月-年12月前完成)
1、充分利用电视、网络等媒体,推广夏浒生态文化休闲度假区,做好3月份桃花节旅游旺季游客接待和旅游安全生产工作,利用桃花节和新圩镇商业价值吸引游客。
2、扩大旅游目标群体。以团队为主,散客为辅。转变旅游销售模式,利用现有资源,与旅行社签订合作协议,通过实行激励制度,利用旅行社优势引进客源;其次,出台政策支持,将机关单位会议考察群体纳入游客群体中,带动夏浒生态文化休闲度假区会议游;利用学校及学生游群体来推动夏浒生态文化休闲度假区知名度的推广工作。
(三)初验阶段(年6月—年12月)
1、景区开展自检自查。由创建领导小组对照国家标准,进行自查打分,提出自查意见,制定整改措施。
2、完善业内资料,抓好在建项目建设和环境卫生整治,准备好申请报告、创建工作报告、真实完整地填写《旅游景区质量等级申请评定报告书》,迎接上级初验的各项准备工作。
3、做好自查和上报评审资料收集准备工作。
(四)评审验收阶段(年12月—2012年3月)
1、按初审自查提出的意见和要求,做好整改工作。
2、进一步完善细节,提高质量,巩固初验成果,确保全面达标。
3、做好上报国家旅游局评审验收的各项准备工作。
4、组织报送国家旅游局评审验收。
(五)总结提高阶段(验收后)
1、对创建工作进行总结,对做出优异成绩的单位和个人进行表彰奖励。
2、按照国家旅游局验收提出的意见和要求,做好整改工作。
五、工作措施和要求
(一)加强领导,统筹联动,落实创建工作责任制。成立夏浒生态文化休闲度假区创建国家4A级景区工作领导小组,以下简称“领导小组”)。由县政府县长温庆锋任组长,县委常委、宣传部部长李雷,县政府副县长汤久泉任副组长,县委宣传部、农工部、政府办、旅游局、财政局、建设局、移民扶贫办、环保局、体育局、广电局、发改委、文化局、交通局、交警大队、卫生局、林业局、国土局、质监局、供电公司、邮政局、电信公司、移动公司、联通公司、乡等单位主要领导为成员。领导小组下设办公室,由旅游局局长兼任办公室主任,乡乡长任办公室副主任,办公室设在乡乡政府,工作人员从领导小组成员单位抽调。办公室具体负责创建工作的综合协调和督促检查工作。
(二)明确责任,扎实推进,保质保量完成创建任务。创建国家4A级旅游景区工作要求高、标准严,分管领导和各责任单位要进一步明确职责,建立一级抓一级、层层抓落实的工作机制,切实做到领导到位、人员到位、思想到位、责任到位、投入到位、工作到位,力争把创建工作抓好、抓实、抓出成效。每个成员单位须按方案部署提出落实意见,按时完成计划任务。
关键词:国际旅游岛;消防;保障
中图分类号:D920.5 文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2012)35-0053-02
在“十二五”发展的关键阶段,海南国际旅游岛建设进入快速发展时期,2012年10月,海南省人民政府出台了《关于加强和改进消防工作的意见》,提出了“十二五”时期基本建成海岛型立体化火灾防控体系,基本形成社会化消防工作格局,全省消防综合实力适应国际旅游岛建设的需求,重点区域消防综合实力达到国内先进水平的主要目标。本文认真研究消防发展目标,结合海南消防工作实际,提出了强化国际旅游岛消防安全保障能力建设的几点措施。
一、抓住全民消防这个根本
消防工作是一项社会性非常强的工作,关系到每个单位、每个家庭和每个人。《中华人民共和国消防法》规定,我国消防工作要按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则,建立健全社会化的消防工作网络。《海南省消防条例》规定“维护消防安全是全社会的共同责任”。只有发动各级政府、各部门、社会单位和广大群众广泛参与,消防工作才能不断进步。因此要发动社会力量,建立全民消防工作格局:坚持政府主导,各级政府要把强化消防管理,加大消防投入,推动基础建设,研究解决重大消防安全问题,作为政府重要工作,确保消防工作和经济社会同步发展;坚持部门联动,完善职能部门联合检查、联合执法、信息互通的联动工作机制,强化源头管控,严格依法审批,强化行业消防安全管理;坚持全警消防,公安机关组织各警种和公安派出所,完善多警联勤的消防工作机制,构筑全警消防工作模式,合力做好消防监管工作;坚持全民参与,鼓励工会、共青团、妇联、红十字会等团体,动员广大人民群众和消防志愿者参与消防工作,发展消防公益事业。
二、抓住重点防范这个关键
海南消防安全形势呈现以海口为重点的中心城市高层、地下建筑和公众聚集场所众多,以三亚为中心的旅游高端酒店群、涉外宾馆众多,以洋浦为龙头的工业走廊石油化工、化学危险品密集,以博鳌为代表的重大活动、重大会议、影响力大的特点,消防安全压力逐年增大。一是提升重点地区消防管理。海口、三亚、洋浦、琼海等地属于海南经济社会发展较快,具有区域性引导作用的重点地区,这些地区应当主动作为,制定和执行更加严格的地方消防安全标准,争取到2015年消防综合实力达到国内先进水平。二是提升重点行业消防管理。以海南油气化工和旅游行业为重点,筑牢消防安全防火墙。强化石油化工消防安全规范化管理,加强对操作人员消防安全培训,配齐配强石油化工火灾扑救的消防装备和灭火药剂。研究制定旅游场所消防安全管理规定,将消防安全条件纳入评星评级内容,对不符合消防安全条件的星级旅游宾馆、酒店、景区实施降星降级或者摘星摘牌处理。三是严格火灾高危单位管理。火灾高危单位主要是指易造成群死群伤的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等。对于火灾高危单位,不能局限于一般化的管理,必须紧盯主要致灾因素,采取超常的措施和超强的手段,提出更严格的要求、制定更高的标准、运用更科学的方法,实施严格规范管理,提高物防技防措施。四是强化薄弱环节管理。老城区、城中村、城乡结合部、三合一、偏远农村等一直是海南消防工作的薄弱环节。要坚持常态化排查整治,对存在影响公共消防安全的区域性火灾隐患,相关部门和单位制定整治方案,消除火灾隐患。对存在严重威胁公共消防安全隐患的单位和场所,要采取改造、搬迁、停产、停用等措施加以整改。必要时采取政府挂牌督办、媒体曝光等手段,切实解决突出问题。研究制定农村消防建设标准,明确农村消防设施配备标准,将农村消防经费列入市县财政年度预算予以保障。
三、抓住网格化、户籍化这个基础
当前受消防监督管理体制的影响和消防警力限制,村镇、社区消防排查不到位、监管有漏洞,社会单位消防管理责任不落实、被动应付等问题影响了消防安全稳定,特别是偏远农村仍是火灾的高发区,因此要注重强化火灾防控基础。一是通过“户籍化”管理提升单位自我管理能力。公安机关消防机构实施包揽式的消防监督检查模式已经不能适应新形势下消防管理的需要。单位是消防工作的主体,只有提高社会单位的消防安全意识,实施“户籍化”管理,推动单位依法履行消防安全职责,提升单位自我管理能力,才能预防和减少火灾发生。建立信息化工作平台,实施三项报告备案制度,即实行消防安全管理人员确立或者变更报告备案制度,消防设施维护保养情况定期报告备案制度,消防安全“四个能力”建设定期自查评估报告备案制度。通过报告备案对单位实行动态监管,采取“红、黄、绿”三色预警,有针对性的加强对单位消防安全指导服务。二是通过“网格化”管理实现消防监管全覆盖。全省划分消防安全三级管理网格,即:将街道乡镇划分为“大网格”,社区行政村划分为“中网格”,居(村)民楼院、村组、生产经营单位划分为“小网格”,每个网格成立消防工作组织,配备专兼职消防工作人员并定期组织培训,对网格内的单位、场所、居(村)民楼院、村组实施动态管理,着重解决村镇、社区消防无人管、不会管的问题。
四、抓住旅游消防这个特色
消防工作,宣传系于一半。海南是旅游大省,年接待游客超过3 000万人次,做好旅游消防宣传是服务保障海南国际旅游岛建设的重要内容。一是社会化宣传。报刊、广播、电视、有新闻资质的网站等主要媒体,要定期安排时段或者版面无偿开展公益消防宣传。利用文物保护单位、公共图书馆、博物馆等资源,定期开展公益消防宣传。人员密集场所、公共娱乐场所应当结合本场所特点开展消防常识和逃生自救宣传。每个市县还应当至少建设1处消防安全教育社会实践基地,作为常态化的消防宣传教育载体。二是全程化宣传。把消防宣传渗透到游客进出岛、住酒店、坐汽车、游景区、逛商场等各个环节。旅游经营单位要开展针对游客的消防宣传。通信运营企业免费为进岛游客第一时间发送消防安全提示短信。导游对游客开展1分钟的消防安全提示。旅游大巴、公交车、出租车等交通工具张贴消防安全“三提示”,播放消防宣传短片。宾馆酒店等旅游接待场所设置消防安全提示标志。旅游景区景点借助电子导游牌、广播、门票、电瓶车等载体,将消防安全知识纳入景区旅游讲解内容,开展对游客的消防宣传。将消防知识编成黎族山歌、木偶戏等海南地方传统文艺节目,在旅游景点演出,打造本土特色消防宣传品牌。成片开发的旅游度假区应当建立消防共建、资源共享、隐患共查的区域协作机制,并依托这些景区设立与当地融为一体、风格独特的消防宣传教育基地。三是多元化教育。支持社会力量开展消防安全培训,将消防安全知识纳入党政领导干部及公务员培训、社会培训、职业培训、学校教育、员工普训、科普和普法教育的重要内容。学校应当选聘专兼职消防辅导员,开设消防课程,开展全员应急疏散演练。加强对消防从业人员、保安员进行消防技能培训,将消防知识纳入职业考试内容。
五、抓住海岛型立体化火灾防控体系这个要求
海南特殊的地理位置,决定必须立足于自防自救,切实做大做强自己,全面提升社会火灾防控能力。一是不断提升应急救援保障水平。依托公安消防队伍,建强综合性应急救援队伍。加强海上消防力量建设,沿海市县应当建立海陆消防站,提升水上救援能力。加强应急救援训练基地和特勤消防力量建设,打造灭火救援的拳头力量。加强战勤保障体系建设,在海岛东西南北和中部地区分别建设区域性应急救援保障中心,在部分灭火救援任务较重的市县建设市县级应急物资储备保障中心,打造全省1小时战勤保障圈。二是强化多种形式消防队伍建设。大力发展政府专职消防队、企业事业单位专职消防队和志愿消防队,本省的重点乡镇、特色旅游小镇、开发区、旅游度假区和其他大型企业、大型仓库,应当建立专职消防队。同时研究制定多种形式消防队伍建设管理办法,明确建队范围、建设标准、车辆管理、经费保障、优惠政策和非现役消防员用工性质、工资待遇、社会保险、评功评烈等内容。三是强化社会联动机制建设。立足高层建筑、石油化工等特殊火灾扑救和地震灾害应急救援等任务的实际需要,加大对消防信息化建设的投入,提高公安消防部队与其他部门的协同作战能力。建立健全灭火应急救援指挥平台和社会联动机制,完善灭火应急救援预案,组织跨区域应急救援演练,提高应急处置水平。
六、抓住责任落实这个保障
2015年春节假期结束。在____、____的正确领导下,各地政府认真部署,相关部门密切协作,各级旅游部门以“安全、秩序、质量、效益”为春节旅游工作目标,努力整治旅游市场秩序,不断提高旅游公共服务水平,大力宣传引导文明旅游,保障了节日期间旅游市场运行平稳有序。现将有关情况报告如下:
外出旅游已成为节日不可缺少的内容。今年春节期间,探亲访友与旅游叠加,旅游需求旺盛,形成了出行高峰。____市共接待游客380.27万人次,同比增长4.8%,实现旅游收入37.49亿元,同比增长4.9%;____省纳入统计的12家景区共接待游客298.08万人次,同比增长16%,实现旅游总收入9622.52万元,同比增长7.5%;____省17市共接待游客1480.2万人次,按可比口径,增长11.9%,旅游综合收入120.7亿元,同比增长15.8%;____省春节期间接待游客770.89万人次,同比增长15.53%,旅游总收入61.82亿元,同比增长20.40%;湖南省共接待游客约1442.17万人次,同比增长18.18%;辽宁省共接待游客1478.4万人次,同比增长11.7 %;旅游总收入103.8亿元,同比增长12.4%。
春节期间,各地旅游节庆活动丰富多彩,以散客和家庭为单位的民俗祈福游、贺年休闲游成为市场主流。庙会、灯会游客最为集中。放假第五天,北京两大庙会客流逼近27万,创春节假期新高;____南京“苏台灯会”,截至大年初四已接待游客超过25万人次;各地旅游节庆活动深受欢迎。广西各景区共推出100多个主题节庆活动,吸引大批游客;贵州省推出“到贵州过大年”主题文化旅游活动90多项和30多条体验游线路,吸引各地游客感受年味。乡村民俗旅游亮点突出。春节前夕慰问过的延安、铜川、西安等地成为陕西旅游新热点。
适于冬季开展的温泉、冰雪旅游项目节日期间吸引大量游客。____省各大温泉满负荷运营,滑雪场游人爆满、欢声鼎沸,纷至沓来的游客将“冷资源”变成了“热经济”;____扬州推出的“旅游天使”爱温泉、“泡温泉、送福袋”、“美食养生月”、“温泉+景区优惠大酬宾”等活动,吸引了大批市民和游客参与体验;贵州铜仁石阡夜郎古温泉、思南九天温泉城日接待游客超过1万人次;湖南汝城温泉、魏源温泉、高洲温泉、灰汤温泉等温泉景区、酒店爆满,一床难求;海南游客乘坐飞机进岛数量增长4.44%,自驾车进岛数量增加5.85%,高端酒店订房率达到或接近80%。
汇率利好、签证放宽、消费环境改善等有利因素进一步激发了中国游客春节期间出境旅游消费的热情。“全国旅游团队服务管理系统”数据显示,2月18日至24日出境游人数(不含港澳地区)达到518.2万人次,同比增长约10%。2月17日至2月23日,虹桥和浦东两个机场出入境总人数分别为36.6万人次、32.2万人次,同比分别增长40.9%、14.6%。云南河口口岸出境旅游人数出现“井喷式”增长;____部分旅行社春节出境游同比增25%。据统计,春节团队出境游首要目的地仍是泰国,日、韩、东南亚海岛等近程目的地热度不减,赴澳、美的远程线路也现大幅增长。各国纷纷针对“中国春节旅游季”采取措施:西班牙通过调整菜单、接入中国电视台信号、提供中文服务等方式打造一批“中国友好型”酒店;美国部分酒店开办针对中国客人消费习惯的培训班,并推出系列庆祝活动。
春节期间,全国旅游市场秩序良好,受理投诉数量明显下降;安全形势稳定,未接到重大安全事故报告。2月17日12时至2月24日17时, ____旅游局共接到咨询、投诉128件,同比下降60.5%。其中,投诉93件,同比下降50.3%。涉及旅行社25件,与去年持平;景区景点19件,同比下降72.9%;在线旅游17件,同比下降5.6%;宾馆饭店9件,同比下降65.4%;交通6件,同比下降87.5%;一日游7件,购物4件,其他6件。旅游热点地区市场秩序好转。海南省三亚市各旅行社、旅游景区(点)、星级旅游饭店、旅游购物等旅游企业,依法经营意识增强,没有出现借机涨价、不执行政府定价和政府指导价等违法违规行为,游客满意度提升。黑龙江省部分地区节中遭遇降雪天气,各相关部门加大协调力度,及时天气提示,引导游客调整行程,无因降雪出现游客滞留及重大事故。
正如政府工作报告中所言,文化是一个民族的精神和灵魂,是一个民族真正有力量的决定性因素,它可以深刻影响一个国家发展的进程,改变一个民族的命运。没有先进文化的发展,没有全民族文明素质的提高,就不可能真正实现现代化。
我们不否认超女、小沈阳等带给观众的快乐,但他们的一夜成名、一夜暴富的神话以及“边缘性”的表演,也在一定程度上误导着青少年的价值观以及大众的审美评价。他们能代表中国的先进文化吗?能成为推动社会前进的先进文化力量吗?
我在评论贺岁电影《三枪拍案惊奇》时曾写道:“搞笑是艺术吗?就算是,也是艺术中很小的一块皮毛。说到底,艺术要给人以美感。人除了物质需求之外,其精神文化需求有6个档次,由低到高分别是:刺激、休闲、信息、知识、思想、审美。搞笑属于刺激这一档,是最低档。刺激是一个巨大的精神需求黑洞,它甚至超过了其他五个档次,因为人由动物变来,有原始性、粗野性。如果不加限制,刺激性的精神产品就有无边的可怕的市场……”。
现在,发展文化产业的口号可以说喊得够高、够响,众人皆知。但是我们在国际市场上的竞争力并不理想。拿电影来说,更有人想尽办法傍上国外大片,盘算着趁机捞一把。不久前,张家界便忽然将著名景点“南天一柱”命名为“哈利路亚山”。原因是美国人拍的一部电影《阿凡达》里面潘多拉星球中有一座“哈利路亚山”的缘故,景区就急忙按电影中的虚幻风景改了山名。
这件事不由使人想起国门打开以来的“更名热”。商品改名,走在街上有“左天奴”、“阿迪斯”,打开电视是“富尔顿”、“爱克威”;人改国籍,去年火曝的《建国大业》电影中有众多中国明星现在已不是中国籍。如此下去什么不能改?只怕长江要变成亚马逊江,泰山要变成阿尔卑泰,老子、孔子也改作老乔治、孔耶夫了。