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[关键词]煤矿; 应急预案 ;应急演练
中图分类号:TD77 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2017)14-0224-01
1 前言
在煤矿生产过程中,受井下作业环境的制约,发生灾害事故后人员、财产安全受到的威胁远大于一般行业。建立健全完善的应急救援体系,制定科学有效的应急预案,对保障煤矿生产从业人员的生命安全、保障煤矿行业生产的顺利进行有着重要的意义,应急预案的演练作为检验应急预案的可行性、检验应急救援体系科学性的重要手段,也具有极大的实际意义。
2 应急预案演练的准备
应急预案演练的准备工作包括演练规划、类型选择、演练方案编制和演练方案培训。
2.1 应急预案演练规划
应按照《生产安全事故应急预案演练指南》的要求开展演练工作,确定演练内容。应急演练规划应在3个年度内对综合应急预案和所有专项应急预案全面演练覆盖。
演练应由筹备小组组织开展,建议以本单位应急救援指挥部成员为基础组建。优点在于:应急预案中明确了应急状态下救援指挥部的任务和分工,在组织应急预案演练过程中,各部门、人员能够进一步熟悉本职工作。
2.2 演练类型选择
(1)根据演练形式,可分为模拟场景演练、实战演练和模拟与实战相结合的演练。模拟场景演练,以桌面练习和讨论的形式进行,一般针对应急管理高级人员;实战演练,包括单项或综合性的演练,涉及实际的应急、救援处置等;模拟与实战结合的演练则是前两者的综合。
(2)根据演练规模,可分为局部演练、区域性演练。局部演练针对特定地区选择特定的事件,一般不涉及多级协调;区域性演练针对某一特定区域,设定的突发事件较为复杂,涉及多级、多部门的协作。
(3)根据演练内容,可分为单项演练和综合性演练。单项演练可以模拟某一特定灾害事故的应急救援工作;综合演练相对复杂,模拟由单一事故引起的连锁反应,需考虑多方面综合因素,跨专业、跨部门合作。
2.3 演练方案编制
(1)演练基本情况。即演练的总体概述、规模、主要内容等。应明确演练目的、假想事故信息、参演人员等。
(2)演练组织与保障。应根据演练内容合理设置组织机构、人员组成。演练的安全是重要且易忽略的问题,演练方案应包括安全计划及突发事件处置方法。后勤保障计划应该考虑演练所需物品的准备、场景布置、交通运输等。要对演练中可能出现的意外事件做好预估,明确应对方法,以及何种情况下需中止演练,全力处理突发事件。
(3)演练方案。是控制整个演练过程的关键,也为演练评估提供了基本的参考,应在“整体上考虑全面,细节上预留空间”。全面考虑演练过程各环节必要进程,在细节上留有灵活空间,可临时加入实际工作中可能发生的突发状况,检验参演人员及预案的机动性、应变能力。
2.4 演练方案的培训
应急演练是一项复杂并且细致的工作,在文件资料准备完毕后,要进行反复讨论完善,并且要把最终敲定的方案向全体参演人员进行培训贯彻。重点有以下几个方面内容:
(1)应急演练的时间、地点、假想事故类型、灾害程度、波及范围等关键要素。
(2)应急演练的整体各环节流程,以及参演部门、人员的职责分工。
(3)应急演练中的安全管控工作。提醒容易出现突发状况的环节、地点等,以及发生突发状况后的处置措施。
在进行培训时,不仅要面向当班参演部门、人员,也应考虑到演练时间段内演练区域范围内交、接班人员和正常工作的非参演人员的贯彻通知,避免因不知情而产生恐慌,造成不必要的损失。
3 演练的实施过程
应急预案演练实施过程是对突发事件应急处置过程的模拟,演练实施过程包括陈述、设施准备、实施等。
3.1 演练的陈述
演练实施前应向参演人员进行必要陈述,内容包括演练目的、演练要求、场景描述、方案的推演、职责分工、安全事项与后勤保障等。
3.2 设施的准备
实战演练所需准备的物品较多,一般需要准备的物资包括事故现场设施、模型及角色扮演人员等。尽量在不影响正常工作的前提下,最大限度的模拟灾害事故发生后的环境因素,如所需道具、设施无法布置或布置和拆除过于繁琐,可以考虑使用指示牌等模拟道具代替。
3.3 实施的过程
实战演练的实施过程总体上应保持演练的自然发展,尽量减少人为干预,力求体现灾害情况下人员、机构的真实反应。可以采取必要的措施保证演练顺利进行。
演练过程中,应有专人对各环节进行记录,并与演练指挥部保持联系。对于突发状况,要按既定措施进行处置,必要时中止演练全力处理。
4 应急预案演练结束
在演练脚本中所有环节演练完毕后,由演练指挥部下达演练结束命令。演练后还需进行演练的评估和总结、预案的修订等工作。
4.1 演练评估
演练评估是对各环节的记录分析,重点对灾害事故发生后,相关人员的动作反应以及应急救援体系的运转情况进行总结,应形成评估报告。
应包括任务层面、职能层面和演练总体层面的评估。任务层面主要针对演练中的某个具体任务的完成情况进行评估;职能层面针对某个部门的实际职能职责的完成情况进行评估;演练总体层面是对演练的总体完成情况进行评估。
4.2 演练总结
演练结束后应做出总结报告,找出存在问题,进一步完善A案,提高其可操作性和合理性。
有以下几点问题需要注意:
1)因涉及的部门和人员较多,准备阶段易产生信息沟通不畅,导致出现纰漏的问题。建议多次召开准备会议集中商讨。
2)演练中的假想事故程度要做好合理安排,要与演练规模相符合。与之配套的各种灾情数据、汇报词语也要严密。
3)演练过程中,参演人员要与指挥部保持联系,进行某一环节前、演练进度或某一动作结束后都要汇报,便于统一指挥。
4)受井下作业环境制约,救援物资的顺畅供给是要着重注意的问题,需进行详细准备。该问题在井深巷远的老矿井尤为突出。
5)各环节演练完毕,要及时恢复模拟灾区及波及区域的正常状态并进行检查,确认无隐患后,指挥部方可下达演练结束命令。
5 结论
1、应急预案演练是检验应急预案可行性、合理性的重要手段,是需要各级领导高度重视、需要企业全员共同参与的一项工作,有利于促进企业灾害处置能力的提高。
2、应急预案演练工作需要科学严密的准备,其关键点在于做好参演部门、人员之间的相互沟通、信息交流,需要统一指挥、科学部署,确保演练工作处于掌控之中。
3、应急预案演练工作切忌走形式,要认真做好总结工作,其根本目的是检验煤矿企业应急预案的科学性、可行性,进而提升矿井应急救援综合能力。
参考文献
[1] 李亦纲,尹光辉,黄建发,曲国胜等.应急预案演练中的几个关键问题[J].中国应急救援,2007 (3):33-35
[2] 雷文章, 程延彬.石油企业HSE应急预案实战演习研究[J].中国职业安全卫生管理体系认证,2004(5):30-31
一、进一步抓好《省突发事件应对条例》的贯彻落实。
1、做好街道本级的贯彻落实。以会议形式将《条例》纳入培训、研讨范围;发放《条例》到各居委会;利用宣传栏、横幅、标语、微信、网站等宣传渠道进行宣传。2、督促各居委会贯彻落实。各居委会要组织干部学习《条例》;要结合实际,利用宣传栏、横幅、标语、微信、网站等宣传渠道进行宣传。3、配合好县应急办对《条例》的贯彻落实情况进行检查。
二、进一步充实完善应急管理组织机构。
根据领导变动及工作实际的需要,对照街道各项应急预案,调整充实街道应急工作领导小组。各居委会对照自己的实际工作需要,建立自己的应急工作领导小组,并上报街道。街道和各居委会的应急工作领导小组名单上报县应急办,加强街道与县应急办的沟通联络。
三、进一步加强应急值守和信息报送工作。
1、要绷紧应急值守“严防死守”这根发条,严格24小时值守纪律,做好应急值守排班工作。街道应急值班将以街道现有的值班安排为基础,确保每天都有人值班。2、以“两办”下发的《关于进一步加强和改进突发事件信息报送工作的通知》为依据,强化第一时间报送,杜绝迟报、谎报、瞒报、漏报现象。建立信息报送的总结评估机制,在完成突发事件首报、续报后,要及时向县应急办报送总结,总结评估信息报送情况、存在问题以及改进措施;建立典型案例汇总分析制度,及时汇总、及时总结。今年至少向县应急办报送案例分析、工作调研等2—3篇。
四、进一步加强应急预案管理及演练。
1、开展《省突发事件应急预案管理办法》的学习,切实提高街道应急预案管理水平和运用水平。2、根据街道的实际工作情况,制定街道的各项应急预案;要求各居委会根据自己的实际情况制定自己的各项应急预案。3、至少开展一次应急综合演练,强化演练的针对性和实战性,进一步规范应急演练程序,强化应急演练总结评估工作,提升应急演练质量。
五、加强应急救援队伍的管理与建设。
以提升综合应急救援能力为核心,安照“一队多用、一专多能、多灾种救援”的要求和思路,街道成立了一支应急救援队伍,并储备有各种应急救援物资。各居委会要依托基层警务室建设、组织一支不少于20人的兼职应急救援小分队,发挥突发事件“第一时间、第一现场”救援处置作用。并将救援队伍、信息员名单报送街道。
一、演练目的:
建立健全信息安全运行应急工作制度,检验信息安全应急预案及信息系统故障应急预案的有效性,验证相关组织和人员应对网络和信息安全突发事件的组织指挥能力和应急处置能力,保证信息安全突发应急指挥调度工作迅速、高效、有序地进行,满足突况下网络和信息系统安全运行保障和故障恢复的需要,确保信息系统安全通畅。
二、演练依据:
《惠水县妇幼保健院网络与信息安全类突发事件应急预案》
《惠水县妇幼保健院关于信息系统故障应急预案(试行)》
三、演练场景:
1、病毒攻击导致医生的电脑或相关系统失效演练
2、医院管理系统故障停止工作
四、演练方式:
现场演练
五、演练时间、地点及参加人员:
1、时间:2021年07月01日
2、地点:产科门诊、收费室、药房、检验科、B超室
3、参加人员:(院长)、(分管副院长)、(医务科负责人)、(护理部负责人)、(院办负责人)、(检验科负责人)、(影像科工作人员)、(药房工作人员)、(产科主任)、(妇科主任)、(信息科负责人)
六、演练过程一:
1、门诊医生向信息科反映自己电脑的HIS系统打不开,一点击快捷方式就死机。
2、信息科到现场查看,高度怀疑是计算机病毒感染,立即拔出该台电脑网线。
3、运行电脑上的杀毒软件,查看到有病毒攻击该台电脑。
4、病毒非常顽固,且杀毒软件无法清除该病毒,信息科立即上报分管院长,同时查看其他电脑有无类似情况。
5、分管领导到场后指示,坐诊医生暂时使用其他备用电脑接诊患者,使用独立的U盘拷贝该台电脑上的重要数据,必要时寻求专业网络安全人员帮助恢复数据。同时对重要数据拍照留存。格式化电脑硬盘,重装电脑系统。
6、故障消除,演练结束。
七、演练过程二:
1、信息科接到临床医生通知,HIS系统无法正在运行。
2、信息科立即排查故障出现的原因,发现为移动公司迁入我院的交换机故障导致主干网络不通,电话对接后,预计需要1小时才能更换完毕。
3、信息科将具体情况报告医务科,到场查看后汇报分管院长。
4、分管院长指示:(1)全院转入“人工接诊模式”,具体步骤按照《惠水县妇幼保健院关于信息系统故障应急预案(试行)》执行。(2)由医务科负责组织临床工作开展,由护理部负责组织护理工作开展。(3)由于就诊人员现不能完成医保报销,且就诊人员较多,由院办公室负责组织人员向就诊人群做出解释,并维护好现场次序。
5、按照《惠水县妇幼保健院关于信息系统故障应急预案(试行)》走一遍流程。
6、演练结束。
八、演练结束后集中总结
关键词:应急预案、应急处置能力、可操作性、协调性、应急演练、评估、量化
一 前言
近年来,危化企业对处置各类突发事件的应急管理非常重视,结合公司实际制定了综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案,内容从危险化学品泄漏、着火、爆炸到压力容器压力管道着火爆炸,几乎包含了危化企业的所有主要事故,初步在危化企业内部建立了应急管理机制,涵盖了应急组织机构及职责、事故风险描述、预警及信息报告程序、应急响应程序、保障措施等内容。这些预案和机制,对应急管理工作起到了很大的指导作用,但在实际操作中还或多或少存在着一些问题,影响了事故现场应急处理的准确性、快速性和协调性。因此,有必要对如何提高现场应急处理能力进行分析,便于进一步完善应急管理体系。
二 目前应急处置中存在的主要问题
1、预案可操作性不强
目前,虽然危化企业各个层面基本上都制订了应急预案,但从具体内容和实际操作情况看,预案都普遍存在以下问题:一是大的原则性内容很齐全,但应急预案的特殊风险管理、标准操作程序和细节流程不够明确;二是后果严重的事故都已列入预案,但平时发生概率较大的一般性事故及曾经发生过的一般性事故往往没有列入预案,有漏项的现象。
2、应急预案编写及修订存在问题
应急预案修订小组机构、制度及各项职责都制定的井井有条,但执行起来就很大一部分落不到实处。(1)有些预案的编制没有针对实际情况进行风险分析和应急调查;或是应急预案修订只停留在安全管理部门,导致针对性不强。(2)有些预案修订不及时,预案修订只停留在纸面上,没有与生产实际跟进,出现脱节现象。(3)预案之间衔接不够。上下级、各岗位没有很好的衔接,从组织结构、处理程序到职责划分等,都存在一些盲点、重叠、矛盾现象。
3、现场事故处理不迅速
目前,危化企业一旦发生突发性事故,各级领导都能按预案要求,迅速组织有关人员赶赴现场,出动比较迅速,但是处理事故时间较长。主要还是对事故做出正确处理方法的判断能力不够,在总指挥未到达之前,下达如何处理重大事故的决策性指令的能力差,抢险人员处于待命状态的时间较长,加上处理方法不熟练,采取的有效措施不及时,使火灾延续时间较长,影响了整个处理过程的效率,造成的经济损失增大。
4、各应急救援小组之间配合协调不够
突发性事故刚发生时,由于大家对事故情况了解不是很清楚,往往会出现多个应急小组同时工作,如无先后工作顺序的安排,很容易出现各应急小组间互相等待、互相影响的现象,造成救援场面混乱。如治安保卫组没有及时在现场开出快速通道,影响了消防救援车辆的通行及位置的停放;或是由于部门间配合协调不好,造成处理人员无谓等待和资源浪费,从而影响到应急处理的效率。
5、应急演练存在只“演”不“练”的情况
当前应急演练中暴露的问题如下:
(1)有些基层单位的应急预案演练很大程度上是以宣传性、演示性为主,做给大家看的。而不是按照实际需要组织的演练,只是“演”不是“练”,没有真正发挥演练在检验预案、锻炼队伍、磨合机制、教育员工的作用。(2)演练预案与生产实际不符,处理事故的办法比较粗,不具体,不合实际,甚至演练人员不清楚具体的行动做法,衔接不好,慌乱盲从。(3)演练后总结和评估不到位。不认真进行书面记录和总结,总结和评估进行的不充分,没有真正起到提高应急处置能力的作用。
6、应急处置教育培训不到位
当前,大部分企业在应急宣教培训方面,存在着内容方式单一、参训对象范围小、培训内容没有操作性和指导性等情况,宣教培训的效果不明显。培训的内容仅局限于防火、灭火、应急疏散等内容,没有将危险部位的现场应急处置措施、应急物资的存放及检查、应急装备的使用方法及事故的应急处置程序等内容纳入宣传培训计划,使得现场职工应急能力差。
三 制定的改进措施
1、规范了应急预案的编制和修订。
应急预案的关键是具有可操作性。在大原则正确的前提下,往往是细节决定成败。要编写符合生产实际的应急预案,真正编写好应急预案,首先应将本单位和同行业的事故进行认真分析,对本单位进行全面的风险评估。另外要使各基层单位管理人员、技术人员、一线班工长都要参与到应急预案编制与修订的过程中来,由公司安全、技术、设备等专业领导及各专业管技人员一起审核,最后再由总工程师总体审核,由总经理实施。只有规范了应急预案的编制和修订过程,应急预案的质量才会有高度的提升,适用性和可操作性也会大大提高。
2、规范演练程序,加强正规演练。
应急预案演练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。可以在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷,发现应急能力的不足,所以要按照正规的程序演练。
(1)制定严格的演练工作方案。首先要成立演练组织机构,明确各人员职责,其次演练方案中演练目的要明确,演练事故情景要符合现场实际,参演人员任务及职责要分明,演练步骤要紧张有序,演练物资及保障措施要齐全到位。
(2)注重多样化演练模式。生产安全事故应急预案演练按照不同标准可以划分不同类型,即可以单项演练,也可以综合演练,既可以现场演练,也可以桌面演练。
(3)突出对演练效果的评价和总结。演练的目的是为了检验预案,发现工作中的薄弱环节,解决遇到的问题,修改和调整应急预案,最终实现对应急预案的有效实施。演练完毕后必须形成书面评价报告,经相关各级领导签字后反馈给各个部门,为各个部门今后提高应急处理能力提供完善的依据。
3、普及应急救援知识,创新应急宣传教育形式。
一是丰富宣教培训内容。将生动的事故案例知识讲座及影片放映纳入宣传培训计划,从思想上增强职工对应急知识重要性的认知程度。以微信群等方式让职工全面了解应急知识、提高应急能力。
二是严格应急处置流程,抓好在岗教育。企业的每个重点岗位和关键部位,都应有简单明了的应急流程示意图或应急处置卡,时刻警醒在发生突发事件时如何按照程序应急处置,避免遇事慌乱错过最佳救援时机,甚至因操作失误造成次生伤害,进一步提升企业第一现场、第一时间应对突发生产安全事故的能力。
四 结语
应急管理是一个系统工程,也是一个动态管理,现场应急处理能力是整个应急管理的核心内容,反映了企业应急管理水平高低,是检验应急预案是否合理、具有可操作性的试金石。现场应急处理能力强弱主要取决于应急预案的合理性以及处理过程的快速性、准确性、协调性,取决于应急处理人员综合素质及平时演练经常化。因此,应急预案方面要及时更新与完善,应急宣传教育及应急演练要经常化、日常化,应急管理机制方面要采用量化考核和动态改进机制,应急管理要不断创新,才能使全体人员的应急能力不断得到提升。
总之,抓好日常应急管理中的每个环节并不断改进与创新是提高现场应急处理能力的关键。
参考文献:
为深入贯彻落实中央和省、市一系列应急管理决策部署,坚持“预防与应急并重,常态与非常态相结合”的原则,继续深化“一案三制”建设,不断健全完善应急管理体制机制,更好地服务于经济社会发展大局,现就加强全区应急管理有关工作通知如下:
一、积极推进应急预案体系建设。各街区、有关部门要不断更新完善应急预案,提高预案针对性和实用性。各主管部门要指导、督促本系统企事业单位制定相应应急预案。大力推进应急预案进社区、进企业、进学校,督促村居、学校和各类企事业单位完成预案编制工作。抓好大规模集会、庆典、会展等活动应急预案编制工作,基本形成“横向到边、纵向到底、覆盖全面”的应急预案体系。加大对预案编制工作的指导协调力度,使各类预案符合实际、简明扼要、好记管用。目前全区新一轮机构改革工作基本完成,有关部门要根据工作职能调整迅速调整、充实应急预案。各街区、部门要将总体(专项)应急预案以正式文件形式于7月25日前报区政府应急管理办公室,同时报送电子文稿。
二、切实加强应急预案演练。各街区、有关部门要有计划、有组织、有针对性地开展应急救援演练,公安、安监、消防、教育、卫生等部门要组织开展实战性强、群众广泛参与的综合演练和专业演练,通过演练不断丰富和完善预案内容,提高预案实用性和可操作性。各街区、有关部门进行较大规模的应急演练,须提前一周上报区应急办,届时区应急办将组织相关人员现场指导、观摩。应急演练结束后一周内组织单位应将应急演练工作方案、影像资料及演练总结报区应急办备案。区应急办将对部门、单位组织开展的应急演练进行分门别类整理,编印成册,供相互借鉴学习,以便更好地推动全区应急管理工作有序健康开展。
三、进一步完善应急值守制度。各街区、有关部门要完善24小时值班制度,确保值班人员坚守岗位,主要领导、分管领导必须保持通信畅通。各街区、有关部门要确定一名具体工作人员作为应急管理工作联络员,并将其姓名、职务、联系电话于7月15日前报区政府应急办。
四、建立建全信息报送制度。各街区、有关部门要严格遵守突发事件信息报告的时限要求,突发事件信息及重要敏感信息,必须在规定时限内上报区政府。信息报告实行首报和续报制度,快报事实、快报应对处置情况,原因可根据查实情况再报,坚决杜绝迟报、漏报、瞒报现象的发生。
五、加强基层综合性应急救援队伍建设。各专业部门要逐步完善应急救援队伍,不断提高队伍的实战能力。各街区要组织民兵、预备役人员、保安员、基层警务人员、医务人员等,尽快建立综合性应急救援队伍,逐步达到每个街区拥有一支综合性应急救援队伍的目标。
六、不断加强应急资源储备。各街区、有关部门要根据各行业突发事件发生的规律和应急管理工作需要,依托辖区内超市和物资仓库等,建立应急救援物资库和物资调用方案,采用政府储备、企业储备和社会储备相结合的办法,逐步完善应急物资储备、调拨征用和紧急配送体系。
关键词:无脚本 应急演练 组织
无脚本演练是指演练时演练内容、时间、地点、场景不预先告知,完全按照实际发生的情况模拟开展的应急演练,该演练着重应急任务的随机组合、事后总结以及问题整改的跟踪,从而完善和改进应急机制建设和各类救援人员应急熟练程度和实战技能水平,可以提高各级人员应对突发事件的分析研判、决策指挥和组织协调能力,从而有助于进一步提高企业的应急反应能力。无脚本演练组织与管理的构建范围包括了紧密结合电网管理、安全预警、电网检修安全风险预警的情况下,开展无脚本的桌面演练、专项演练、联合演练等演练,进一步磨练各级部门及单位协同应急处置能力。
1 无脚本演练的组织和管理的目标
无脚本演练的组织和管理的目标是通过建立健全无脚本演练组织与实施方法,形成应急演练组织、策划与实施的规范化程序和管理方法,按照“实用、实际、实效”的原则,充分发挥无脚本演练“成本低廉、机动灵活、互动性强”的优势,通过统一组织管理、任务随机组合、即时讨论总结的方式,优化预案框架结构、清晰处置流程、明确部门职责,推动应急预案精准化、简约化、专业化,实现应急演练常态化,提高企业应急响应效率和处置能力。
2 无脚本演练的组织和管理的阶段实施
2.1 组织策划阶段。①建立无脚本演练组织机构,确定各部门职责分工:演练领导组由应急指挥领导组长或常务副组长牵头组成。根据演练具体工作要求,通常又按照具体事项下设演习导演组、方案编写组、演习执行组、演习考评组、现场摄制组、技术支持组、物资组等。应急演练组织机构成立后,在明确演练各组织成员的基础上,根据演练课目和形式对组织机构中人员进行工作分工。②明确演练目标:演练目标明确实质上是演练任务确认的过程,是对演练课题的细化和分解,明确演练所要达到的目的和目标。通过明确演练目标,为演练任务的分解提供指导原则,为演练评估的开展提供依据。演练目标通常为:磨合机制,完善体制,检验预案适用性,检验物资、装备、材料是否满足应急要求,检验应急人员应急行动是否合规、处置行动是否迅速等。③制定无脚本演练计划:由安全监察质量部制定全年无脚本演练计划并下发至全体部门和二级单位。演练计划结合各单位隐患档案、大修技改计划制定。④开展无脚本演练要求培训:各个部门和二级单位根据公司下发的无脚本演练计划,开展演练要求宣贯和培训,明确各级人员职责,应达到的目标以及技术上应做到的准备工作。同时开展无脚本桌面演练和专项演练训练,随时备战公司组织的综合演练。⑤演练策划与方案编制:演练方案是应急演练的框架性文本,内容包括已经确定的演练课题、演练标题、演练形式、演练组织和人员分工,明确演练日期,确定演练流程和规模,按照演练安排列出下阶段重点事项列表,便于各参与人员按照分工和时间点完成各项准备工作,为演练顺利开展奠定基础。演练以桌面演练为主,即参演人员也可以不用到事故现场,在接受任务并汇报出发时间时要求就近到达主或分会场。
2.2 演练准备阶段。①确定演练任务包:演练任务包采取随机抽签组合方式。演练任务包根据演练任务库产生。任务库采取分级分类的原则制定,包括设备类型、故障现象类型、典型地理环境类型,同时结合天气安全预警、检修工作安全预警、社会公共事件的不同情况任意组合而成。②制定无脚本演练监督考核方案:由安全监察质量部负责制定演练监督考核方案并组织考评组分赴现场开展安全稽查和安全监督,演练监督考核方案要能检验演练质量,如检验一线班组现场安全管理工作,诸如工作票填写、安全工器具携带、材料备品备件准备情况等等。③组织方案讨论和审核:当相关部门完成演练整体流程方案后,由应急管理领导小组进行方案讨论和审核。首先审核是否将调度、输电、变电、配电、营销等部门全部纳入检验范围,是否根据专业特点安排演练项目。其次审核演练方案是否集合了当前电网运行特点,并围绕电网薄弱环节开展主题设计。审核全部参与单位的考核目标是否明确。
2.3 演练实施阶段。①启动无脚本演练:桌面演练正式启动前,由现场主持人简要介绍演练背景,根据设定的桌面演练方案宣布桌面演练正式启动。主持人宣布桌面演练开始,并给出演练突发事件的基本描述,然后根据演练方案逐个发放任务包,按照演练要求有序开展现场演练工作。②受演单位接受命令,应急机制开始运转,进行现场处置:各相关部门接受演练命令后,按照相关预案工作流程开展工作。参演人员按照要求及时到达事故现场(若不需要到现场,由主持人中途通知其到达指定地点),由参演人员针对任务包中的事故信息开展分析,由一人通过拨打指定录音电话向导演组汇报处理的方式。评估小组同步记录参演人员现场处理情况。③开展电网调控指挥:调控人员根据演练方案熟悉任务包,执行电网事故处理程序。参演人员根据现场人员的处理情况模拟真实要求应答,保证演练顺利进行。④开展现场安全稽查和安全监督:考评人员根据演练进程,对照演练目标,按照记录表要求逐项检查并记录,对演练的各个环节进行评估,重点评估演练是否满足预期目标,演练各组织和人员行动是否符合应急处置程序规定,动作是否合理、规范;物资、料、工器具、应急通信、指挥系统是否满足国网公司配置要求。
全部演练任务完成时,由主持人宣布本次演练结束。
2.4 演练评估阶段。①举行桌面演练讨论会:演练结束后,各部门和单位分别召集有关人员举行桌面演练讨论会。这个会议主要是针对参演人员及其分管领导、导演、评估人员。各单位在桌面演练讨论会议结束后,根据演练记录、演练评价报告、应急预案等材料,对演练进行系统全面的总结,结合演练目的、演练方案、演练经过、发现的问题与原因、经验和教训以及有关工作的建议等方面形成演练总结报告。②编制演练分析报告:各参演单位向演练指挥组递交演练分析报告,演练导演组组织开展应急演练评估总结会议,各单位分别汇报演练分析情况,对演练过程进行讨论和评审。会后形成一份分析会议纪要,列出通过演练发现的优点、不足、演练能力分析、立即改进的措施以及提出的考核内容。
2.5 演练改进阶段。①制定改进计划:根据分析会议纪要,各部门和二级单位针对自身存在的问题制定改进计划,制定整改措施,指定责任人和整改时限。包括修改完善应急预案、有针对性的加强应急人员的教育和培训等。演练指挥组应指派专人,按规定时间对改进情况进行监督检查,确保对演练中所暴露出的问题做出改进,实现闭环管理。②完善演练任务库:安全监察质量部和调控中心负责完善任务库,完善无脚本桌面演练方案范本,为下一次演练的有序开展做好准备。
3 无脚本组织与管理的绩效考核与控制
公司应分别建立定性指标和定量指标,在无脚本演练的组织与实施过程中对照指标进行考核,保障无脚本演练活动开展,形成无脚本演练组织与管理的规范化程序和评价方法,并能指导各单位正确有效地开展无脚本演练组织与实施,达到演练需要的目的。
3.1 各部门及单位在落实无脚本演练过程中,对无脚本演练工作的标准、制度、流程、组织、演练方案、任务包制作的合理性、可操作性进行系统全面的分析、评价,总结经验教训,提出改进方案,使无脚本演练机制建设良性循环推进。
3.2 坚持用数据说话,以事实为依据,以培训教育、发动全员为目的,落实安全生产责任制,实行重奖重罚。每月,由公司安全监察质量部组成检查组,根据应急管理相关规定,开展稽查、检查活动。对未开展无脚本桌面演练工作的部门进行考核处罚;对认真有实效开展无脚本桌面演练工作的部门进行奖励,对创新演练方式的部门进行表彰。
3.3 公司针对无脚本演练工作召开专门会议,根据各项指标完成情况进行分析,对无脚本演练工作绩效进行评价、公布,并针对问题和不足进行沟通与分析,管理措施是否到位,组织措施是否完善。对于得分较低,没有按照要求开展无脚本演练的单位进行考核。
4 结束语
无脚本演练是应急演练工作发展的产物,是提高应急管理能力的必要手段,本文对无脚本演练组织与管理的探讨,可以为提高企业应急水平提供借鉴。
参考文献:
[1]李亦纲等.应急演练中的几个关键的问题[J].应急救援,2007.
[2]徐瑞卿等.电力系统应急管理探讨[J].中国管理科学,2006.z1.
按照创建三甲医院的工作要求,为提高全院护理队伍应对突发事件的应急能力和处置能力、提高科室间工作配合能力、提升突发事件领导组的组织协调领导能力以及紧急救备队员的实践能力,特安排本次演练。
一、应急演练目的
演练目的:
1、检验预案
2、完善准备
3、锻炼队伍
4、磨合机制
二、组织机构
1、突发事件演练领导小组:负责应急演练活动全过程的组织领导。组长(总指挥)王淑彬副组长(副总指挥):王秀霞、谢灵芝成员:周卫华、刘萍
2、策划协调组:总策划是演练准备、实施等阶段工作的主要组织者。由领导小组人员担任策划,负责应急演练策划、演练方案设计,演练实施的组织协调,负责协调人员,设备、协调电工班、维修组、维修,上报领导。组长:王秀霞成员:林逸轩、王晓丹
3、信息组:负责科室演练的信息搜集、整理、并做好记录。组长:周卫华成员:张文瑜、王蓓蓓
4、控制组:负责演练过程的具体实施,在总策划的直接指挥下,向演练人员传送各类控制信息,引导演练进程按计划落实。组长:邵兰真成员:康娜、张慧燕
5、演练组:科室内各组相关人员
三、演练方案
(一)、演练目标:
1、市一院重症医学科突然停电,科室内重症患者生命安全面临难以保障的危险。以《商丘市第一人民医院重大意外伤害事故急救应急预案及程序》及《紧急状态下调配护理人力资源应急预案及程序》为标准,要求科室值班人员及时到位,科室二线人员紧急集结、迅速组织、汇报及时、合理抢救、记录详细。
2、科室所有人员做好停电紧急集合,迅速开展保障患者安全,保障科室内仪器的运转,科室内工作有序进行。要求抢救及时、保障患者安全、物资供应保障得力。
3、演练领导小组现场统一指挥,及时协调各项工作、下达指令,使模拟演练有序进行。
(二)、演练的过程
总用时:30分钟(10:00—10:30)
演练地点:重症医学科
背景设置:
上午10:00,重症医学科病房突然停电,科内有住院患者12人,其中上呼吸机患者6人,其中呼吸机有储电功能3台,科内UBS电源两个,需迅速做好人员调配工作,迅速展开对患者的急救工作,尤其是带呼吸机患者的安全。
演练情景与实施步骤:
1、总指挥宣布演练开始,并授权总策划对演练全过程进行控制。信息组以录像、拍照等形式对演练过程进行记录。
2、科内急救启动应急预案:
1)科室内突然停电,科室内值班护理组长判断是否是全病区停电,并评估病区环境和患者情况,备好急救物品,立即向“突发事件领导小组”报告,并报告电修班。总策划决定实施方案,负责分工,统一指挥,调配人力、物力,急救物资的配合,以保证人员及物资的充足使用。
2)突发事件领导小组立即启动《商丘市第一人民医院突发医疗事件应急处置预案》、《紧急状态下调配护理人力资源应急预案及程序》,演练领导组立即通知护理部、后勤和保卫部门做好应急准备工作;通知外科系统科护士长和高年资护理人员到重症医学科待命,负责患者的急救工作;通知电工班,维修班人员做好检修电路的准备
3、应急处置措施:
1)指挥组(责任人:王淑彬)
主要职责:统一指挥、分组配合、将待命的医生、护士按患者数量1:1比例分组,现场分类协调救治。
2)协调组(责任人:王秀霞组员2人)
主要职责:协调各小组、各部门、协调医疗应急资源和伤员收治、信息汇总、统计、上报工作。
3)抢救组I:(责任人:刘萍、组员12人刘萍负责在1—6床、朱留勤负责7—12床患者的抢救),首先判断是否是全病区停电,评估病区环境,患者情况(明确哪些事UPS供电,哪些患者带呼吸机),由抢救组II备好急救物品,提供物资支援,保障患者的生命安全,保障各仪器的正常运转,处理各种突发事件。
人员组成:相应管床医生,值班护士。
主要职责:实施确定性治疗:简易呼吸器辅助呼吸、监测生命体征、备好抢救药品、物品,做好清醒患者的安抚工作等,等待电力恢复地点:重症医学科病房。呼吸机、监护仪、输液泵等仪器继续使用严密观察仪器正常运作情况严密观察病人生命体征:呼吸频率、面色、血氧饱和度等,清醒病人做好心理护理
机械通气病人没有UPS供电情况下,继续以下工作:
判断呼吸情况,保持呼吸道通畅。
无自主呼吸,使用呼吸囊人工辅助呼吸。
有自主呼吸,保持呼吸道通畅,给予吸氧立即通知医生。
方法与人工呼吸囊辅助呼吸方法相同。
严密检测病人生命体征(呼吸频率、面色、血氧饱和度)。
随时处理紧急情况,遵医嘱用药紧急检修,尽快恢复供电。
遵医嘱调整呼吸机参数。
仪器恢复使用情况。
整个过程准确记录病人的生命体征。
4)抢救组II:(责任人:李静组员4人)负责调配各种仪器,组织协调各种抢救、急救设备、物品,保障急救顺利有序进行。人员组成:科室内护士、医生。地点:重症医学科病房。
关键词:应急管理制度;救援预案;处置方案;预案演练
中图分类号:F540.3 文献标识码:A
一、加强应救援体系基础建设,必须建立完善的应急管理制度
多年来的工作经验告诉我们,增强应急处置水平,提高公路保畅能力,必须加强应急救援制度建设。当前我局已按照省市公路局的统一要求和部署,积极加强了应急救援体系建设,建立了完善的应急管理制度、应急救援队伍管理规定、应急保障物资管理制度、应急培训制度、应急演练制度、应急预案管理制度及应急及综合值班制度演练制度等七大制度。成立了以分局主要负责人为指挥长、其他领导成员为副指挥长的应急工作指挥机构,并在应急工作指挥机构的统一领导、指挥和调度下,成立了七个应急小组,在指挥部决定启动公路突发事件预警状态和应急响应行动时自动成立,在指挥部统一领导下具体承担应急处置工作。
二、加强应急救援体系建设,必须建立完善的应急救援预案及现场处置方案
完善的应急救援预案及现场演练方案,是检验预案演练及实战经验成功与否的关键。任何一项不完善、不切实际的应急救援预案及现场处置方案,一定不会在演练及实战中取得理想的演练和实战效果。为此分局及时对组织进行的各项应急预案演练进行总结、分析、评估,并及时对各项应急救援预案及现场处置方案进行修改和完善。
目前分局已建立了一个应急救援总预案,五个专项应急救援预案和现场处置方案,四个小型专项应急救援预案。
三、加强应急救援体系建设,必须加强应急预案演练
实践是检验真理的唯一标准,因此积极开展应急救援预案演练,是检验预案编制是否合理,应急工作指挥机构是否指挥得当,各应急工作小组是否协调配合统一、现场应急救援工作开展是否顺利等因素的唯一体现,是检验应急救援预案演练成功与否的关键,也是锻炼综合应急处置能力,提高实战经验的关键所在。为此分局结合当年的演练计划,及时组织开展各项应急预案演练,并在实战演练前积极推行圆桌推演的基础上,及时完善演练方案,积极组织开展应急救援预案演练,且保证每年的预案演练不少于2次。
四、加强应急救援体系建设,必须加强应急知识培训
任何一项应急救援工作的顺利开展,关键因素在于应急救援人员应对突发事件的灵活掌握和运用上。缺乏应对突发事件的日常应急知识,只会造成在实战工作中缩手缩脚,处处被动,延误救援时机,因此加强应急知识教育,熟练掌握应急救援程序及救援工作职责,提高应对突发事件的综合反应和应急处置能力愈发显得尤为重要,因此加强应急救援体系建设,必须加强应急知识培训,提高全员综合应急处置水平。
五、加强应急救援体系建设,必须加强应急救援队伍建设
建立一支专业、稳定和高素质的应急保障队伍是保证应急救援工作顺利开展的重要保证。因此必须加强应急救援队伍建设,各应急工作小组负责人(副指挥长)结合本小组应急工作职责,加强了应急救援队伍管理,经常性地组织开展演练,保证每一位应急救援人员都能灵活熟练掌握和运用应急救援知识,提高自身应急救援能力和综合协调配合能力。
六、加强应急救援体系建设,必须建立完善应急保障物资
应急保障物资是突发公共事件应急救援和处置的重要物质保障。分局结合公路运行特点,制定了完善的应急救援物资保管、养护、补充、更新、调用、归还、接收等制度,并严格贯彻执行,确保应急救援物资齐全有效。建立了应急物资储备更新和县内区域间应急物资余缺调剂、保障联动的工作机制,形成覆盖各类突发公共事件的应急物资保障和储备体系,实现综合动态管理和资源共享。
七、加强应急救援体系建设,必须完善预警、接警、指令下达等应急救援预案启动程序建设
结合公路特点,建立内外结合,面向公路行业的气象灾害、地震、地质灾害等突发事件影响的预测、预警支持系统和完善养护路政巡查制度、桥梁“四个一”制度、危桥动态监管报告等制度,坚持24小时应急值守工作,通过电话、传真、网络、短信平台、应急移动通讯设备等向上级部门汇报或口头报告,逐步提高预测、预警的科技含量是保证应急救援工作正常开展的保证,为此分局成立了以办公室、养护(工程)科为责任部门,具体负责日常状态下所辖省道干线公路运行监测及有关信息的收集和上传下达、突发事件日常接警值班、应急状态下24小时值班接警等工作。机料安全科根据应急工作指挥部下达的应急预案启动级别,通过分局安全生产短信平台下达启动指令。其他应急工作组根据指令,结合各自工作职责赶赴现场参与救援。
八、加强应救援体系建设,必须建立部门联合协作机制
应急预案制定单位起草应急预案过程中,应当征求应急预案涉及的有关单位意见,有关单位要以书面形式提出意见和推荐。涉及限制公众自我的或与公众权利密切相关的。以下是为大家推荐应急管理工作措施参考资料,欢迎你的阅读与借鉴。
应急管理工作措施一
为充分发挥应管理机构的职能作用,完善工作机制,创新工作方式,更加规范、有序、高效地开展应急管理各项工作,提高预防和处置突发事件的潜力和水平,根据《中华人民共和国突发事件应对法》和有关规定,制定如下工作制度。
一、应急预案管理制度
(一)应急预案编制。编制应急预案应包括以下基本资料:
1、总则,包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等;
2、应急组织指挥体系与职责,包括:领导机构、工作机构、地方机构或现场指挥机构、专家组等;
3、预防与预警机制,包括应急准备措施、预警分级指标、预警或解除的程序和预警响应措施等;
4、应急处置,包括应急预案启动条件、信息报告、先期处置、分级响应、指挥与协调、信息、应急终止等;
5、后期处置,包括善后处置、调查与评估、恢复重建等;
6、应急保障,包括人力资源保障、财力保障、物资保障、医疗卫生保障、效能运输保障、治安维护、通信保障、科技支撑等;
7、监督管理,包括应急预案演练、宣教培训、职责与奖惩;
应急预案制定单位起草应急预案过程中,应当征求应急预案涉及的有关单位意见,有关单位要以书面形式提出意见和推荐。涉及限制公众自我的或与公众权利密切相关的,应以适当方式广泛征求意见。应急预案制定单位应按照《xx》有关规定,确定应急预案密级。
(二)应急预案体系动态管理。根据“横向到边,纵向到底”的总体要求和部门机构调整变化状况,每年对专项应急预案、部门应急预案适当进行类别、结构调整,使应急预案体系适应本区公共安全形势和实际工作需要。
(三)应急预案修订完善。针对应急管理工作中状况的变化和应急预案实施过程中发现的问题,原则上每年组织有关部门和应急管理专家对本区总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案进行修订和完善。发生一般、较大、重大、个性重大突发事件后,要总结实践经验及时修订完善相关应急预案。有关单位对生效期间的应急预案,认为有必要根据实际状况进行修改的,应及时以书面形式告知应急预案制定单位。应急预案制定单位应认真研究,及时反馈研究结果。修订和完善后的应急预案按规定及时报备。
(四)应急预案审核、印发和。本区部门应急预案经征求有关单位、专家意见后,由预案制定单位按有关程序审议,审议透过的本区部门应急预案应报政府应急办备案。
(五)应急预案培训。将各类应急预案有关资料列入每年应急知识宣教培训计划,以涉及公众生命安全保障的部分为重点开展宣传培训,增强社会公众的安全意识,提高社会公众自救互救潜力。
(六)应急预案演练。应急预案制定单位要建立健全应急预案演练制度,制定应急预案演练计划,原则上每年组织一次应急预案演练。
二、应急物资储备管理制度
(七)统计汇总报告。依托政府应急平台建立应急物资储备信息,详细登录各类应急物资储备的品种、数量和分布状况。
(八)补充、更新和轮替。按照分类管理、分级负责的原则,要做好本级、本行业的应急物资储备工作。根据有关规定对短缺物资进行补充,对有保质期的物资实施更新和轮替。
(九)基础设施推荐。加强应急通信、应急供电、应急避难场所、应急医疗救护以及效能运输、消防、防雷等公共安全基础设施,配备必要的应急器材。
(十)督导检查。每年年末对有关部门应急物资储备任务落实状况、救灾物资年度消耗状况进行督导检查,根据应急物资短缺状况指导有关部门提出补充计划。对因突发事件救灾而造成的物资亏空,有关部门尽快将应急物资补充到救灾前水平。
三、应急队伍及志愿者队伍管理制度
(十一)应急管理专家队伍建设。突发公共事件主管部门建立相应类别应急工作的专业人才库,并可根据需要聘请有关专家组织组成专家组。专家组参与相关预案的修正订和完善工作。每年组织召开一次专家组会议。组织学术交流和修订和完善工作。每年组织召开一次专家组会议。组织学术交流和课题研究,根据年度应急管理工作安排和课题研究计划,组织应急管理专家,就本系统本行业公共安全形势和重大突发事件的预防和开展调查研究或带给专业咨询,为领导决策带给科学依据。
(十二)应对工作评估分析。每年年底,组织专家队伍和有关部门对各类突发公共事件的发生、发展趋势及应对工作状况进行预测分析研究,对突发事件应对工作进行总结分析,次年初总结分析报告,分报区政府体育场并按规定上报市政府。
(十三)应急队伍统计分析。依托政府应急平台建立应急队伍数据库,每半年对应急救援队伍、专家队伍、志愿者队伍进行一次普查,对各类应急队伍的区域分布、工作任务、人员、装备、培训演练状况进行统计,更新数据库信息。并对相关数据进行汇总分析,为领导处置突发事件带给决策依据。
(十四)应急队伍培训。突发公共事件相应主管部门要对相应类别的应急救援队伍和志愿者队伍开展培训,不断提高应急救援潜力。
应急管理工作措施二
1、为贯彻“安全第一,预防为主”的安全生产方针,规范公司应急管理制度,提高应对风险和防范事故的潜力,保障职工的安全健康和生命安全,最大限度的减少财产损失、环境损害和社会影响。根据国家有关法律法规制定本制度。
2、应急管理制度坚持“以人为本,减少危害,居安思危,预防为主,统一领导,分级负责,职责明确,快速反应”的原则,
3、应急管理分“预防、准备、响应和恢复”四个过程。主要资料包括:应急管理组织体系,应急救援预案管理、应急培训、应急演练、应急物资保障等。
4、成立以公司总经理为组长,主管安全生产副经理、矿长为副组长,安监科长、各采区负责人为成员的应急管理制度领导小组。应急管理办公室设在安监科,并负责日常管理。
5、生产安全事故应急救援预案的编写与修订。公司应急管理制度领导小组负责预案的编制、修订。预案要贴合《生产经营单位应急救援预案编制导则》,并持续与上级部门预案的衔接。根据国家法律法规及实际演练状况,适时修订《预案》,做到科学、易操作。
6、应急管理培训。每年至少进行一次全员应急管理培训,培训资料应当包括:事故预防、危险辩识、事故报告、应急响应、各类事故处置方案、基本救护常识、避灾避险、逃生自救等。
7、应急演练。根据年度应急演练计划,每年至少分别安排一次桌面演练和综合演练,强化职工应急意识,提高应急队伍的反应速度和实战潜力。安监科负责做好演练记录和总结。
8、应急通讯设备保障。公司要对电话、对讲机、手机等通讯器材进行经常性维护或更新,确保通讯畅通。
9、应急救援物资保障。根据公司预案做好应急救援设备、器材、防护用品、工具、材料、药品等保障工作。确保经费、物资供应,切实加强应急保障潜力,并对应急救援设备、设施要定期进行检测、维护、更新,确保性能完好。
10、应急处置。事故发生后,立即启动应急预案,以营救遇险人员为重点,开展应急救援工作;要采取必要措施,防止发生次生、衍生事故,避免造成更大的人员伤亡、财产损失和环境污染;要及时组织受威胁群众疏散、转移,做好安置工作。
11、成立兼职救护队,人员由各科室、采区主要负责人及业务骨干组成,并进行经常性训练,熟练掌握基本的救护常识和救援潜力。
12、应急救援协议。充分利用社会应急资源,与地方政府预案、上级主管单位及相关部门的预案和应急组织相衔接。根据有关规定,公司要同石家庄市矿山救援中心签订救护协议,一旦发生企业不能自救的事故,请求石家庄市矿山救援中心支援。
13、应急管理费用由公司总经理审批,财务部门予以保障。
14、本制度解释权归应急管理制度领导小组,自颁布之日起实行。
应急管理工作措施三
一、监控值班人员要着装整齐、精神饱满、坚守岗位、尽职尽责,以高度的职责心,认真完成好安全防范监控任务。
二、遵守监控室管理制度,熟练掌握操作规程,严格执行操作程序。不随意摆弄设备,密切注意监控设备的运行状况,保证监控设备安全有序,不得中断监控录象、删除监控资料或将监控资料挪为它用。
三、掌握各监控点的分布及其监控范围,密切注意重点监控区域,及时对监控信息复核处置。发现不安全因素或可疑状况,立即进行现场复核(视频搜索、录像回放、电话询问等);对已确定的可疑状况,迅速通知巡逻人员出警,并与巡逻人员持续联系,配合其抓获或查证可疑目标;可疑状况经复核或巡查确认后,及时向领导汇报;遇状况紧急或突发事件,迅速拨打相关报警电话。
四、及时发现案件线索并存档保留。每一天对监控录像进行翻看,发现有价值的案件线索及时存盘保留,并做好标记,为业务部门破案带给有效线索;对校园内发生的刑事案件、治安案件、自然灾害性事故、群体性事件、重大违纪违规事件等录像另存档保留,并做好标记;对上级领导要求保留的录像另存档保留,必要时制作光盘长期存档保留,并做好标记。
五、爱护和保养好监控设备。每周二上午对设备进行一次维护(杀毒、除尘等),对电视监控主机和摄像头实行定期擦拭保养,发现故障及时排除,不能排除的及时报修;若发现异常状况立即关掉电源,及时报告,故障未排除前,不得随意启动机器,以免造成不良后果。
六、认真做好值班记录;每日交接班时,应将当班发生状况以书面及口头两种形式告知接班人,接班人应检查设备的工作和室内清洁状况,保证设备处于良好的工作状态。
七、持续通信联络畅通。保证有线电话、无线对讲机等通信设备始终处于良好的工作状态;不占用监控室电话处理与监控、报警、指挥无关的事情。