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一、存在的问题
(一)监管思路相对落后,开拓执法新领域进展缓慢
由于执法办案的思路比较陈旧,没有与时俱进地加以转变,我局监管重点仍在多而散的个体工商户和小企业身上,经过前些年的监管和服务,个体工商户和小企业的经营行为大多比较规范,很难有新的突破。在对重大商业贿赂、公用企业不正当竞争、房地产行业违法经营等重大领域的监管方面还未能有效的介入。除此之外,随着社会的发展和经济的转型,一些以往较隐蔽、被人所忽略的问题逐渐暴露出来,公用企业凭借其垄断地位,在经营过程中不公平对待其消费者,侵害其合法权益,引起公众的不满;同时,规范好在市场经济中占较大比重的公司企业的经营,也显得更加迫切。
(二)机关作风相对平庸,建设优良作风有待提高
我局工作人员在作风上大都能遵守各项要求,无论在思想上还是工作上都无明显重大问题,但显得相对平庸,没有突出表现。主要是事业心、责任感不强,工作缺乏积极性和主动性,服务意识不强。
(三)执法办案程序须进一步规范,个别工作人员执法办案时工作态度不够严谨,有时存在不按程序办案现象。
(四)学习氛围不浓、缺乏积极性
政治业务学习方面,集体组织学习多,个人自学少,应付学习多,主动学习少,老干部虽有工作经验,但平时不愿读书,时间一长就知识落伍,观念陈旧;新录用公务员文化底子好,但对工商法规知之不深,由于学习氛围不浓,又缺乏有效的促学机制,一时也难以适应工作需要。
二、整改措施
(一)进一步转变思路,创新监管理念、开拓执法领域
当务之急是转变我们的执法思路,从撒大网、抓小鱼的模式转变到有重点有针对性的办理大案要案上来。抓大放小,将重点监管对象转移到更难啃的公用企业、垄断行业等上来。在房地产市场、公用企业不正当竞争行为、重大商业贿赂等方面努力探索,借鉴兄弟单位的经验,办争取得较大突破。特别是在维护消费者权益和食品安全方面力争查处一批有影响的案件。
(二)加强法制学习,确保依法行政
当前要进一步学习《行政处罚法》《行政诉讼法》和国家工商局六项禁令,坚决堵住以言代法,随意执法等违法违纪现象,树立正确的执法理念,严格依法办案。严肃办案纪律,严格办案程序。同时,加强案件审理,把依法办案贯穿到立案、调查、审理、处罚、执行的各个环节,每办一件案件力争做到事实清楚,证据确凿、定性准确,处理恰当手续完备、程序合法。
(三)进一步加强学习,增强业务知识、提高执法水平
要求所有的同志必须认真学习每月一法,要通过集中学习法律知识,比拼干部的法律意识;要求所有同志必须认真做好学习笔记并且采取定期检查学习笔记方式,比拼干部的学习动力,要求有条件的同志要走出去的,要通过横向交流学习其他单位好经验,营造浓厚的学习氛围。通过学习,提高自身的执法水平和能力。
(四)进一步加强作风建设,严肃纪律
一、主要做法
(一)围绕当前工作,搞好征求意见。为了找准内部管理和队伍建设中存在的突出问题,使自查阶段的工作增强针对性,在征求意见上,我们以覆盖面广、渠道广、监督评估广的原则,确保了征求意见具有广泛性。一是征求意见覆盖面广。我们发放了征求意见表,进行无记名的征求意见;二是渠道广。分别召开党员、群众、兄弟单位等座谈会,直接听取意见;三是监督评估广。设立意见箱、电子信箱、专线电话,向广大党员群众广泛征求意见;四是通过“四个必谈”征询意见。即在领导班子成员之间、党员领导干部与所分管科室负责人之间、党员和党员之间、党员和群众之间开展谈心活动;五是向基层单位征求意见。要求以提高认识、查找问题、修正错误、互相帮助为目的,进行多层次交互式交心谈心活动。沟通思想,增进团结,找准问题,形成共识。对收集的意见,各业务科室领导又进行了认真、仔细的分类归纳、汇总梳理,按照“知情、互助、帮助、监督”的工作方针向党员本人作了反馈,并对意见较多的党员有针对性地做好思想工作。这些意见帮助科室、科室分工及科室成员思想认识上的统一创造了良好的条件。
(二)围绕标准要求,搞好对照检查。在意见多层次的反馈基础上,我们要求全体党员干部职工深入学习第四次党代会精神和市委书记李鸿忠同志在全市领导干部加强执政能力建设暨党纪政纪法纪教育培训班上的讲话精神和教育学习阶段提出的局机关党员干部职工执行力建设的具体要求,要从理想信念、宗旨观念、组织纪律、思想作风、工作作风等方面,查找自己存在的主要问题,制定了“一学习、二对照、三结合、再修改”的办法,帮助局机关同志搞好自查,“一学习”就是理论学习,从理论上提高广大党员的党性觉悟。“二对照”就是对照执行力度要求,对照兄弟单位先进典型事迹,高标准的要求每个党员。“三结合”就是结合梳理出来的意见,结合个别访谈到的意见,结合本身的实际表现,写出自查初稿。“再修改”就是根据各科室的反馈意见,根据组织生活会上大家的批评帮助,重新修改自己的自查材料。对问题没找准、分析不深刻、整改措施不具体的,我们责令重来。按照“重点写问题、认真找原因、关键查自身”的原则,局机关全体同志本着实事求是的态度,认真撰写自查材料,并分层次进行了严格审查。为了把自查工作进一步引向深入,进一步增强党性观念,又以科室为单位举行了“执行力建设分析交流会”。通过交流,促使大家对自身的问题找得更准,分析得更明,夯实了总结完善阶段的基础
(三)围绕群众意见,搞好分析评议。按照上级安排,我们科室召开了专题组织生活会。全体党员干部职工分别作了严肃认真、求真务实的自查报告,并接受了同志们的评议。按照“关键在领导、基础在小组、落实在党员”的要求,党总支书记多次到本科室了解进度,并听取大家反映的共同难点问题,面对面的研究解决办法,以研究的结果,指导整个面上的工作。增强了搞好这个阶段工作的信心,使领导看到了机关转变作风的具体表现;并采取“总体把握,一上一下”的办法,做好党员的定格工作。“总体把握”,就是对照党员必须履行的八项义务,对照不同岗位的具体要求,以一看平时表现,二看民主测评,分析执行力的执行情况。
(四)围绕问题,针对解决。为了保证执行力的质量和效果,针对管理生产、储存、使用危险化学品单位,会同公安、环保、交通等企业主管部门,做好对危险化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置企业发生的职工伤亡事故进行调查处理。我科制定实施了“三部曲”:一是开展工作前精心准备。认真做好问题的准备工作,对可能存在的主要问题进行有针对性的分析、反馈,对个别与标准相距较远、群众反映问题比较多的单位,有针对性地做出处理。二是处理问题严肃认真。对出现问题的单位提出了今后的整改方向。党总支书记、支部书记、党员干部带头发扬民主,率先给广大党员带好头,加强自身的廉政建设工作。
二、取得的成效
1、现有的安全管理制度得到了进一步的完备,健全了安全生产巡查和监察执法工作的程序,完善了各业务的监督机制。
2、协调了相关职能部门(如消防、质监)的安全管理职责,做好了相关业务工作的协调处理工作。
3、网格化管理机制和安全管理责任得到了落实,明确了职位责任制,使岗位职责细化、具体化。
4、建立了较完善的科室考核制度。
三、存在的不足
1、部分科室人员对日常工作目标缺少始终如一的热情和坚持,存在对具体工作的指导、督促、检查的频率不够,跟进不力。
2、在具体工作的执行过程中,存在一些业务流程比较繁琐,形式的东西增多;一些工作流程流于形式的现象。
3、在执行过程中缺少与时俱进的良好方法。存在干部、职工或缺少沟通的意愿,或缺少沟通的有效平台,导致沟通协调不好甚至隔阂,以及员工创造性解决问题的能力还有待提高现象。
四、提出建议
一是抓好“一个结合”。将整改工作与安监工作的业务工作相结合,按照“干什么,做什么,缺什么、补什么”的原则,进一步组织全体工作人员深入学习《深圳市安全生产监督管理局规章制度》、《宝安区政府工作部门安全监督管理职能》、《宝安区安全管理责任追究暂行办法》及上级领导的讲话精神,努力在理论武装上达到新高度,在实践中取得新成效。