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(一)重点关注部门预算的编制、调整与执行
一要审核预算编制是否与当年工作计划相协调,事权与财权是否紧密关联,公用经费的预算是否与人员、车辆、设备等相关联,项目经费是否与当年工作计划相关联,专项经费是否与特定事项相关联;二要审核在媒体公开的部门预算与实际预算是否一致。个别单位在媒体公开的部门预算存在的主要问题是一方面相对粗放,仅公开了一级科目,没有细化,另一方面回避了追加预算,而追加预算大多与年初预算相差甚远;三要审核预算调整是否是工作需要。主要审核调整预算的合理、合规性;四要审核“两上两下”环节是否发挥作用。重点关注部门编制预算是否切合单位工作实际,针对性强不强,财政部门对各部门预算有无审核意见,部门采纳情况,一级预算单位对下属单位是否审核把关;五要审核决算是否真实反映了预算执行结果。对照预决算报表,重点关注跨年度结转项目、年末突击大额支出项目等。
(二)重点关注专项与项目资金调整
一是编制虚假项目预算,套取财政资金,导致项目无法实施;二是随意编造项目追加预算,弥补经费不足;三是部门预算与年度工作计划脱节,造成预算编制不完整,部分工作缺乏对应财力保证;四是年度工作计划粗糙,预见性不强,导致追加预算过大;五是项目经费未分账核算,在不关联项目间相互挤占挪用项目经费。
(三)重点关注“三公”经费支出
一是向下属单位转移不合理支出,主要是下属单位较多的部门,由多个单位分散支付相关费用,划整为零;二是向隶属单位拨款,转嫁不合理支出。此类大多为向下属自收自支事业、企业等没有财政拨付关系的单位拨付财政资金,再由相关单位支付不合理支出;三是利用培训、会议、编造临时用工、工程、办公用品、零修等名目套取现金支出。其中一种情况为有意编造虚假财务资料套取资金,另一种情况为扩大支出规模套取资金;四是编造虚假自行支付计划,在财政决算前套取现金支出。国库集中支付制度实行以来,年终部门结余资金大多归零,上缴财政,个别单位财务人员编造自行支付计划,财政审核不严,造成透支现金支付相关不合理费用;五是利用工程等回扣,私设“小金库”支出;六是利用职工食堂补贴,转移相关支出。其中一类是将各项公务接待转移到职工食堂,另一类是将在外支出由职工食堂账目支付;七是车改后,总体车辆运行费下降,但车均运行费异常。
(四)重点关注政府集中采购
一是划整为零,化集中采购为分散采购。主要是将列入政府集中采购目录的项目,可以集中采购,但分解为小量分期分批采购,实现分散自行采购;二是不经批准自行采购。集中体现在车辆油修、劳务等方面,以方便工作为由自行采购;三是利用会议、培训等购置资产,逃避采购。突出体现在利用会议、培训等机会购置高品质电子产品,归个人使用,不记资产账;四是向下属单位转嫁集中采购,再借用资产。主要是超标准配置车辆、办公用品等;五是经政府集中采购后,与供应商合谋改换采购名目、型号、数量,提高标准。
(五)重点关注各种违规发放的补助费用
值班费、加班费、误餐补助费、下乡补助费、包干差旅费、精神文明奖、考核奖等费用,是行政事业单位在工资改革之前,作为一种变相福利普遍存在。五部委《关于规范公务员津补贴的通知》、《违规发放津补贴行为处分规定》等制度颁布实施,特别是中央“八项规定”出台后,这些行为有所规范,但一些单位仍心存侥幸,由明发变为暗发,在会计处理上做文章,应引起审计机关的高度关注。
二、部门预算执行审计应转变思路,创新方法
(一)做好审前调查,找准审计疑点
结合确定的审计重点,审前调查一方面要对会计资料进行详尽全面地了解,调查被审计单位预算编制依据、一稿、二稿、财政审批意见及采纳、财政部门批复,追加调整预算程序、依据、批复,实际决算报表、上报财政决算等情况。并将在媒体公开预算与实行际进行比对,同时,用AO系统对财务资料进行初步分析,确定预算执行的基本疑点。另一方面要调查了解年度工作计划,在单位提供相关资料的同时,要通过网络了解被审计单位落实本级政府、上级机关工作要求、指导下级工作安排等情况,对上级机关要求但未列入预算、部门列入预算,下级机关未列入工作安排的专项、项目资金,作为重点审计内容。编制审计实施方案,应根据确定的审计重点和调查的审计疑点,从方法、内容等方面细化,是方案针对性、操作性更强。
(二)管好审计现场,查深查透重点
审计成果来源于审计现场,抓住审计现场实施,是项目成败的关键环节。一方面要结合审计重点、审前调查确定的疑点和人员结构,制定好有针对性、操作性的实施方案,对新确定的特定事项,要结合稳增长跟踪审计细化具体要求和方法,对跑偏的事项要及时调整。另一方面要抓住审前培训、审中现场协调和例会、阶段小结等环节,及时掌握实施中存在的问题,集思广益,调整力量,重点突破。
(三)做好沟通交流,及时划解难点
做好与被审计单位人员的沟通交流,是审计人员必备的素养,特别是预算行审计涉及到被审计单位工作计划、财力分配等核心问题,审计人员要与被审计单位主管领导、配审人员、办公室同志等做深入交流,从推进依法治国、促进法制政府建设的高度,讲明道理,取得被审计单位的积极配合。同时在审计公示要说明审计主要内容,营造良好地内外氛围,力争将一些不必要的难点问题消灭在萌芽状态,使审计顺利实施。
三、部门预算执行审计应把握好处理处罚方式与力度
(一)找准根源,完善制度。对审计发现的问题,审计组和审计业务会议要结合当地经济发展的现状,从推进法制政府建设的高度,认真分析发生问题的客观因素和主观原因,综合各部门存在问题,从体制、制度层面向政府提交高质量的综合报告,促进政府完善相关制度。
(二)厘清责任,追责到人。对审计发现的问题,审计组和审计业务会议要杜绝以往以被审计单位为主要责任主体的老思维,厘清被审计单位、财政、领导、个人等责任主体,依据《财政违法行为处罚处分条例》的要求,把不作为、慢作为、乱作为等新常态下的新问题提到审计报告中,由人大、纪检监察、审计等相关单位问责到人,加大执法力度,维护法律威严。
一、加强领导,进一步健全完善监管网络建设
进一步加强对食品药品安全监管工作的领导和完善安全监管体系。一是根据区食安办下发的全年工作方案,拟定本镇食品安全委员会成立方案、机构职责,建立、完善相应的工作制度和运行机制,充分发挥镇食安委的牵头作用,强化食品生产企业、流通领域和餐饮单位安全监管工作的综合协调和合作。二是强化“两级政府、三级管理、四级网络”的监管体系建设,进一步健全村(居)基层食品安全监管网络建设,探索成立食品药品社区监管志愿者队伍为补充,形成重心下移、横向到边、纵向到底的网格化管理模式,继续将食品安全工作纳入各基层单位的目标考核范畴,推进食品安全监管向纵深发展。三是建立健全食品经营户动态信息,每月进行信息上报、核报,及时掌握本辖区内有证户、无证户、注销户、歇业户、备案户的基本情况,做到上下联动,情况清楚,登记完整,内容正确。
二、各方联动,进一步开展食品安全专项整治
为进一步规范我镇餐饮服务行业经营行为,巩固和扩大食品安全示范镇示范效应,结合区食药监局下发的《松江区无证餐饮专项整治实施方案》的文件精神,今年全镇将专门制定整治无证行动方案,进一步加大专项整治力度。专项整治工作以“政府主导、部门联动、社会参与、疏堵结合”为实施原则,坚持专项整治和日常监管相结合,集中取缔与长效管理相结合的原则,以“坚决遏制增量、有效解决存量、确保减少总量”为工作目标,全面准确摸清辖区内有证和无证餐饮服务单位底数,集中开展地下加工、无证生产清理整治取缔工作。同时要加强对无证经营餐饮服务单位分析汇总,找准问题原因和症结,联合相关部门采取相应措施,共同破解无证难题,为全区统一设立“规定时间、规定区域、严格监管”的流动摊临时疏导点提供决策依据,同时,各部门要资源共享,建立信息通报协调机制。
三、突出重点,进一步强化食品药品领域安全监管
(一)餐饮消费环节
半年来,在市总领导、科室主任及同事们的关心与帮助下圆满的完成了各项工作,理论基础、思想认识、业务工作水平等方面有了更进一步的提升,现将这半年的工作情况汇报如下:
一、努力学习,尽快胜任工作岗位
一是坚持学。每天坚持利用早晚时间登入“学习强国”APP平台,目前学习积分6774分。利用中午及点滴时间学习相关业务知识。主要学习了市总编印的《内部管理制度汇编》、《基层工会组建运作与换届选举操作范例》、《怎样做一名合格的工会干部》等书籍。每周利用1个小时完成网上学习任务,保持不间断给自己充电。
二是系统学。先后参加了市总法工部组织的工会法律工作培训和省总保障部组织的集体协商培训认真学习相关业务知识,拓宽了自己的业务知识面。在工作中有把握不准的及时向业务部门请教。(组织部和办公室的同志)
三是深入学。年初还积极报名参加了进扬州大学学习深造,深入学习与本职岗位相关的专业,目前上半年学业已圆满完成。
二、埋头苦干,高标准完成业务工作
一是认真细致做好统计汇总上报工作。主要完成了38家工业企业产业工人发展党员情况;79家百人以上正常经营企业工会组建情况;70家基层单位预申报《2019年争创新时代星级基层工会 争当新时代星级工会主席》评选工作;24份省、市五一劳动表彰单位及个人的申报表及相关资料;101家基层单位发挥工会劳动保护监督作用协助做好企业安全生产检查与整改资料;61家基层单位职工食堂情况汇总;143人参加本产业及市十三届运动会的报名及比赛;79份女职工劳动权益落实情况监督检查企业自查表。
二是积极主动做好沟通协调工作。主动与业务部门对接,按时按点报送相关工作。及时解答基层关于工会筹备换届改选等相关问题,协助规范了16家基层单位的换届改选工作;结合日常工作,为2018年度获得相关荣誉的100多家单位发放了表彰决定、证书及相关资料;组织14名获奖代表及30名基层工会代表参加市五一劳动表彰大会;动员并合理安排基层在职18名劳模及先进工作者参加省总组织的疗休养工作;积极发动50名基层一线职工参加市总组织的健康休养活动。
三是勇挑重担完成信息报送工作。积极收集基层工会工作经验做法,对基层报送的新闻稿件进行编辑和撰写,并积极做好报送工作。上半年市总网站工交财贸专栏投稿142篇,市总微信公众号投稿近50篇。
三、积极参与调研,助推本产业工作
关键词:“职工” “职工薪酬” 职工福利费 非货币利
人工成本是企业在生产产品或提供劳务活动中所发生的各种直接和间接人工费用的总和,主要由劳动报酬、社会保险、福利、教育、劳动保护、住房和其他人工费用等组成。长期以来,我国没有建立起比较广义的人工成本概念,人工成本核算中职工的范围和薪酬的内涵都比较狭窄,使得我国企业人工成本偏低,没有真正反映出企业实际承担的人工耗费水平。
2006年出台的《企业会计准则第9号――职工薪酬》(以下简称职工薪酬准则)从广义的角度,将职工薪酬界定为“企业为获得职工提供的服务而给予各种形式的报酬以及其他相关支出”。也就是说,从性质上凡是企业为获得职工提供的服务给予或付出的各种形式的对价都构成职工薪酬。
在笔者看来,新准则的界定使得职工薪酬的范围更加完整了,但是其可操作性存在不足,有些方面的规定并不符合我国国情,对于劳资和财务部门的薪酬管理与核算工作提出了严重挑战。
一、“职工”的范畴过于宽泛
职工薪酬准则所称的“职工”包括以下三类人员:
1.与企业订立劳动合同的所有人员,含全职、兼职和临时职工。按照《劳动法》和《劳动合同法》的规定,企业作为用人单位与劳动者应当订立劳动合同,职工薪酬准则中的职工首先包括这部分人员,即与企业订立了固定期限、无固定期限和以完成一定的工作为期限的劳动合同的所有人员。
2.未与企业订立劳动合同、但由企业正式任命的人员,如董事会成员、监事会成员等。按照《公司法》的规定,公司应当设立董事会和监事会,董事会、监事会成员为企业的战略发展提出建议、进行相关监督等,目的是提高企业整体经营管理水平,对其支付的津贴、补贴等报酬从性质上属于职工薪酬。因而,尽管有些董事会、监事会成员不是本企业职工,未与企业订立劳动合同,但是属于职工薪酬准则所称的职工。
3.在企业的计划和控制下,虽未与企业订立劳动合同或未由其正式任命,但为其提供与职工类似服务的人员,也属于职工薪酬准则所称的职工。比如,企业与有关中介机构签订劳务用工合同,虽然企业并不直接与合同下雇佣的人员订立单项劳动合同,也不任命这些人员,但通过劳务用工合同,这些人员在企业相关人员的领导下,按照企业的工作计划和安排,为企业提供与本企业职工类似的服务。
笔者认为,这样规范“职工”的范围未免太宽泛了,主要存在以下几个方面的问题:
第一点,许多企业单位的兼职职工和临时职工往往是下属单位或部门临时雇佣的,并没有通过劳资或人事部门,也没有与其签订正式的书面劳动合同,其报酬也往往由下属单位从包干的经费中支付,劳资、人事及财务部门并不掌握雇佣情况和薪酬情况。因此,将所有兼职和临时职工都纳入企业的职工范畴,其合理性和可操作性值得进一步探索。
第二点,将“在企业的计划和控制下,虽未与企业订立劳动合同或未由其正式任命,但为其提供与职工类似服务的人员”也纳入企业的职工范畴,其合理性更值得推敲。一些具有特殊专业技能的人员,受其所供职的中介机构指派为企业提供专业服务,其本人与企业根本不存在任何劳动合同关系,其薪酬也并不是由企业支付而是由供职的中介机构支付,本企业承担的是向中介机构按合同支付劳务费或咨询费的义务。因此,将专业服务机构或中介机构派出到企业的人员纳入到企业“职工”的范畴是不合理的。
二、职工薪酬内容的界定不够清晰
职工薪酬准则规定的职工薪酬主要包括以下内容:
1.职工工资、奖金、津贴和补贴,是指按照构成工资总额的计时工资、计件工资、支付给职工的超额劳动报酬和增收节支的劳动报酬、为了补偿职工特殊或额外的劳动消耗和因其他特殊原因支付给职工的津贴,以及为了保证职工工资水平不受物价影响支付给职工的物价补贴等。
2.职工福利费,主要包括职工因公负伤赴外地就医路费、职工生活困难补助、未实行医疗统筹企业职工医疗费用,以及按规定发生的其他职工福利支出。
3.医疗保险费、养老保险费等社会保险费,是指企业按照国务院、各地方政府或企业年金计划规定的基准和比例计算,向社会保险经办机构缴纳的医疗保险费、养老保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费和补充养老保险(既企业年金),以及以购买商业保险形式提供给职工的各种保险待遇。
4.住房公积金,是指企业按照国家规定的基准和比例计算,向住房公积金管理机构缴存的住房公积金。
5.工会经费和职工教育经费,是指企业为了改善职工文化生活、为职工学习先进技术和提高文化水平和业务素质,用于开展工会活动和职工教育及职业技能培训等相关支出。
6.非货币利,是指企业以自己的产品或外购商品发放给职工作为福利,企业提供给职工无偿使用自己拥有的资产或租赁资产供职工无偿使用,比如提供给企业高级管理人员使用的住房,免费为职工提供诸如医疗保健的服务,或向职工提供企业支付了一定补贴的商品或服务等,比如以低于成本的价格向职工出售住房等。
7.因解除与职工的劳动关系给予的补偿,是指由于分离办社会职能、实施主辅分离、辅业改制,重组、改组计划等原因,企业在职工劳动合同尚未到期之前解除与职工的劳动关系,或者为鼓励职工自愿接受裁减而提出补偿建议的计划中给予职工的经济补偿,即国际财务报告准则中所指的辞退福利。
8.其他与获得职工提供的服务相关的支出,是指除上述七种薪酬以外的其他为获得职工提供的服务而给予的薪酬,比如企业提供给职工以权益形式结算的认股权、以现金形式结算但以权益工具公允价值为基础确定的现金股票增值权等。
笔者认为职工薪酬内容的界定主要存在以下几点不足:
第一,职工福利费开支范围的叙述已经与现实严重脱节。我国有关法律允许从职工福利费中列支的项目主要有三个方面:(1)集体福利的补贴,包括职工食堂、职工浴室、理发室、医务所、托儿所、疗养院等集体福利部门的设备、设施及维修保养费用和福利部门工作人员的工资薪金、社会保险费、住房公积金、劳务费等;(2)为职工卫生保健、生活、住房、交通等所发放的各项补贴和非货币利,包括企业向职工发放的因公外地就医费用、未实行医疗统筹企业职工医疗费用、职工供养直系亲属医疗补贴、供暖费补贴、职工防暑降温费、职工困难补贴、救济费、职工食堂经费补贴、职工交通补贴等;(3)按照其他规定发生的其他职工福利费,包括丧葬补助费、抚恤费、安家费、探亲假路费等。
实际工作中企业是完全按照其他法律的界定在使用职工福利费,而准则规定的“职工因公负伤赴外地就医路费、职工生活困难补助、未实行医疗统筹企业职工医疗费用”等内容未免太窄了。
第二,将“职工福利费”和“非货币利”分为两个薪酬项目并不符合企业实际。实践中许多企业在向职工提供“实物”或“服务”形式的福利时,都是通过“职工福利费”列支的,要不然税法允许按工资总额的14%提取的福利费是很难消化的。
第三,将“企业提供给职工无偿使用自己拥有的资产或租赁资产供职工无偿使用”也作为职工薪酬项目不尽合理。如企业领导的配车、职工通勤车等,虽然由职工无偿使用,但却是企业日常管理的一部分,并不具备职工薪酬性质,如此规定一旦操作不当有可能额外增加个人纳税义务。
第四,将“因解除与职工的劳动关系给予的补偿”列为职工薪酬项目违背了职工薪酬的定义。职工薪酬准则将职工薪酬定义为“企业为获得职工提供的服务而给予各种形式的报酬以及其他相关支出”,而“因解除与职工的劳动关系给予的补偿”俗称“买断工龄”,是为了解除职工继续为企业服务的权利给予的补偿,并不是为了获得职工的服务,与职工薪酬的定义根本不符,应当作为企业重组或改制的专项支出处理。
第五,对于“带薪缺勤”形式的职工薪酬描述过于简单,具体操作起来很难。根据我国《劳动法》规定,国家实行带薪年休假制度,劳动者在法定休假日和婚丧假期间以及依法参加社会活动期间,用人单位应当依法支付工资。因此,我国企业职工休婚假、产假、丧假、探亲假、病假期间的工资通常属于非累积带薪缺勤。应当进一步明确职工可以享受薪酬的具体法定节日、休息日和法定假日,使得业务部门执行起来有据可依。
三、结论
人工成本是企业成本项目中的重要组成部分,准则对职工和职工薪酬的界定与划分,是企业劳资、人事与财务部门进行人工成本管理与核算的重要依据,应当做到合理、严谨,尽量符合企业的生产、经营和管理实践。
一、始终坚持“以经济建设为中心”的方针,文明行业创建活动的效益进一步显现
****把服从和服务于经济建设作为文明创建活动的根本原则,围绕“第一要务”全面增强针对性和有效性,创造了良好的经济效益。2004年,******工程、**养护、**绿化、**标线、**标牌、**广告、物业管理、机械租赁等各项**产业开发工作累计实现产值约*万元,利润*万元,分别同比增长23%和26%。
二、始终坚持“三个文明一齐抓”的方针,文明行业创建工作的机制进一步巩固
****始终坚持“三个文明一齐抓,三个成果一起要”,顺应“**产业开发是**事业发展的生命线”和市局“创建全国文明行业”的总体要求,紧扣“五个一工程”的实施,鲜明地提出了“掀起建设新、实现管理新突破、打造行业文明建设新气象”的“三新”工作指导思想和目标要求,把行业文明建设摆在重要位置,列入党支部工作计划,制订了年度行业文明创建工作意见,明确科室、部门及职工个人的创建目标,纳入综合考核范围,始终做到文明行业创建和**产业开发等工作一起部署、一起检查、一起考核。召开各种形式的创建座谈会、评议会、恳谈会,建立不文明行为责任追究、行风监督员访谈等制度,定期不定期地组织明查暗访,并与考核打分挂起钩来。主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员协同抓,一级抓一级,层层抓落实的创建工作格局进一步完善、巩固。
三、始终坚持“以人为本、教育先导”的方针,企业思想道德建设进一步加强,综合服务水平进一步提高
****坚持以人为本,教育先导,广泛开展了党的十六大、十六届四中全会、“两个务必”、“三个代表”重要思想教育培训和以“高效率运转、高要求管理、高质量服务”为主要内容的思想作风建设。创造性地开展思想政治工作,针对机构、人员调整等热点问题和职工个人的实际情况,坚持因地制宜、因人施教、区分层次、对症下药,把问题和矛盾消灭在萌芽状态。充分利用“三八”、“五四”、“七一”、“十一”等重要节日,结合经济建设的统一部署,深入开展“党在我心中”、“假如我是服务对象”、“我为**添光彩”、“一个党员一面旗帜”、“警示教育月”、“读书思廉”等形式多样的学习教育活动。生活服务站、**大酒店、职工食堂本着“方便职工生活,服务**建设”的宗旨,牢固树立“您的满意就是我的追求”的信念,从水电暖供应到机关、宿舍安全保卫,从迎接“节日”“检查”到清理环境卫生,从来客来访接待到低于成本价的自助午餐,无一不体现着****“全心全意为**建设服务”的指导思想,显示着****系统“文明、诚信”的品牌形象。
四、始终坚持“内强素质、外树形象”的方针,党员干部队伍建设进一步加强,全员综合素质进一步提升
****以“内强素质,外树形象”为主题,大力加强领导班子、党员干部、职工群众“三支队伍”建设,深入开展以“讲文明、塑形象”为核心的系列文明创建活动,实现了整体文明水平的显著提升。贯彻从严治党的方针,全面增强党支部的凝聚力、向心力,大力加强领导班子建设,增进内部团结,开展形势任务教育,提高了干部队伍的思想理论水平、政策决策水平以及日常工作中的原则性、系统性、预见性和创造性。突出抓好党员干部队伍的思想作风建设,举办了“企业经营管理”、“人力资源管理”、“ISO9000质量管理体系、ISO14000环境管理体系认证、ISO18000职业安全卫生管理体系认证”等多个培训班,组织开展了“转变作风年”、“调查研究年”、“理想信念、廉政纪律”教育、“为民、务实、清廉”教育。加强业务培训,选树先进典型,在市局组织的“庆祝建国55周年职工文艺汇演”中,以施工一线先模人物为创作原型的相声和歌伴舞分获二等奖、优秀表演奖,展示了****团结进取、奋发向上的良好精神风貌。
五、始终坚持条块结合,以块为主方针,文明行业创建的整体水平有了新提升版权所有
****坚持条块结合,以块为主,上下联动的方针,创建了****网站,通过了ISO9001质量体系认证,强化了与上级文明委的联系,经常组织人员到济邹办、曲阜**局等先进单位学习考察。积极开展文明单位、文明集体、文明班组、文明个人创建活动,定期召开创建工作会议,进一步推进政务公开,提高经济决策的科学性、合理性。各科室、部门、单位对照创建标准,创新服务理念,完善服务设施,提高服务功能,加强内部管理,发挥群团作用,不断深化创建内涵,取得了丰硕成果:******产业开发交通设施公司被评为“**市青年文明号”;财务计划部门严格执行各项财经纪律,以拓宽融资渠道、规范管理程序、强化监督指导、杜绝计划外开支为重点,印发了《财务工作管理办法(试行)》等规章制度,实行了单项工程成本核算,强化对各项工程的预算、结算、投标、发包、施工、验收、采购等环节的财务支出管理、监督并定期开展财务交流、检查和审计活动,使财务计划管理工作进一步科学化、规范化;机料安全管理部门根据市局机务安全工作的要求,牢固树立“安全第一、预防为主”的观念,进一步完善安全生产责任制,加大安全组织和安全制度建设,严格机械购置、使用、维修、保养和租赁等管理程序,把管理责任、操作责任和防范措施落实到车辆使用、机械运行、工程施工等生产活动的每一个环节,做到时时讲安全,事事重安全,全年未发生任何责任事故及违法违纪的现象,仅将长期闲置的剪板机和装载机、压路机进行长期租赁一项,就收回租金58.5万元。
教育工会工作在各级工会组织和教育局领导的大力支持下,坚持以“三个代表”重要思想为指导,努力贯彻围绕中心推进民主建设,加强维护权益的主题,宣传学习贯彻十六大精神,坚定不移地推动全心全意依靠教职工办学的方针,不断加强工会的法制化、民主化的建设,开展有特色的活动,团结教育和动员广大教职工,为教育教学改革服务,教育工会在服务大局服务中心方面做了下列工作:
一、坚持维护教职工会的权益。参与学校一系列改革活动,在评优评先、职评等方面努力维护为教职工权益。
二、加强民主建设。工会在维权过程中,加大民主管理力度,配合党政开展校务公开工作,在校务公开活动中,坚持履行监督作用,规范中小学的校务公开工作。对基层学校校务公开工作制度进行检查督促,使全县学校校务公开逐步规范化、制度化。
三、积极参与学校重大决策。如人事改革、职评改革及干部考核任命、后备干部培养工作,入党积极分子考察等敏感问题的讨论研究,突出工会的作用与地位。
四、加强党政工共建教工之家活动的领导。中小学党政共建领导组认真对照先进教工之家的验收标准,加强建家力度,常抓不懈,坚持建大家带小家活动,使小家建设走向正轨,建家工作得到党政领导的支持,经费投入正常。
五、积极开展送温暖活动,工会在配合党政开展送温暖活动中,坚持平时对患病、病灾住院及家庭突发事件造成经济困难的教师进行慰问,同时在教师节和两节期间对特困教职工进行送温暖。上半年为128位教师送去组织的关怀,与此同时积极鼓励支教同志安心工作,乐于奉献,并举行支教教师座谈会。
六、为教学服务,为农牧区教职工服务。积极安排基层工会组建职工食堂并从工会经费中给予适当的补助,使在边远农牧区学校工作的的教职工每天中午都能吃到一顿午餐。
七、加强师德建设。结合民族团结教育月学校大力开展了师德建设活动。
八、按时做好工会换届选举和教代会换届活动。于2006年3月开始基层工会召开了教(职)代会。
九、开展民主评议干部活动。利用教代会,对校级干部进行评议。
十、开展对教工小家的检查,规范小家建设。
十一、加强教职工岗位练兵工作。工会参与行政举行的教师教育教学技能竞赛和各项业务培训及技术练兵活动有1686名教师参加了岗位大练兵。
十二、加强女工委工作。认真抓好女工委工作,做好女工委换届和女职工文明示范岗活动。把女工工作列为工会的重要工作。利用三八节、母亲节和县妇联一同举办了“争当合格小公民”、“我心中的母亲”、“增强荣辱观、共建和谐社会”的演讲比赛。
十三、加强工会干部培训、学习工作。工会主席、女工委主任积极参加县总工会举办的各种培训班和业务学习。
十四、做好工会财务管理工作。坚持在经审委员会的监督下加强管理,合理开支,厉行节约,坚持开源节流的原则,为教职工服务。坚持每年教代会的经审报告制度。积极争取行政的经费支持,一年来行政拔款13000元支持工会和建家工作。
十五、积极开展文体活动。各工会小组利用节假日开展球类、棋类、文艺演出、“双拥”和“民族团结”等活动,各基层工会开展庆五一篮球比赛和书法比赛。
下半年工作计划
中国工会十四大提出了工会工作的指导方针,明确了工人阶级新世纪、新阶段的历史使命,确定了工会工作的方针任务,对工会工作提出了更高的要求。工会肩负的任务是相当繁重的。下半年我们要努力加强工会自身建设。
1、及时了解、掌握职工思想、工作、生活动态。经常深入职工群众之中,及时了解他们的思想、工作和生活状况,反映他们的意见和要求。要坚持开展好职工生病访、婚丧访、离退休访承担起困难职工的第一知情人、第一报告人、第一帮助人的职责,把关心职工生活,解决职工实际困难作为义不容辞的职责。
2、努力维护职工生命安全和身体健康。要树立高度的责任感,认真贯彻工会劳动保护条例,履行工会劳动保护监督检查职责,坚持群防群治、依法监督的原则,加强劳动保护工作。要配合安监部门开展查隐患、堵漏洞、保安全的群众性安全活动,组织好职工的身体健康检查,协助做好职业病的检查和防治工作。
3、重视职工群众的来信来访。对职工提出的难点与热点问题,要做深入细致的调查了解,并及时向有关部门反映,尽量给职工一个满意的答复。
5、加强工会自身建设,促进工会工作整体水平的提高,加强工会组织建设和教师队伍建设。要加强对工会干部和职工代表的培训,提高工会干部素质,塑造工会干部的良好形象。工会干部要转变工作方式和工作作风,要深入职工群众中,调查研究,了解反映情况,解决问题,更好地为职工服务,为安全生产服务。
6、加强女职工工作。积极开展女职工素质达标竞赛,采用各种形式,促进女职工自我进步与发展,在四个方面得到提高:一是提高女职工思想道德素质。要在女职工中广泛开展形式多样的思想教育,引导女职工树立正确的世界观、人生观、价值观,在社会公德、职业道德、家庭美德建设方面做出成绩,成为自尊、自信、自立、自强的新女性。
7、要在女职工组织和女职工中开展“创优争先”活动,树立、表彰一批先进女职工组织、优秀女职工、“五好”文明家庭。一是举行一次弘扬女性“四自”精神为主题的演讲比赛。二是提高女职工文化技术素质。要鼓励和动员女职工学习现代科学文化知识和业务知识,暑假期间积极参加各类培训。把女职工的终身学习和继续教育作为推进女职工工作的根本任务。要开展富有女职工特色的岗位练兵、技术比武,激励女职工在本职岗位奉献、在本职岗位成才。三是提高女职工创新能力。鼓励女职工在教学技术创新、管理创新、服务创新等方面取得成果。
8、在女职工中开展保健知识和心理卫生知识的宣传,提高女职工自我保健意识和保健水平。坚持每年一次的妇科和乳腺普查,增强女职工抵御大病风险的能力。组织开展健康有益的文化体育活动,使女职工锻炼体魄,陶冶情操。
加强模范职工之家创建工作。开展创建模范职工小家的活动,根据学校的实际,制定标准,严格考核,年终进行评比验收。
今天我们召开一季度经济活动分析会暨二季度工作会。会议的目的就是要认真总结开年以来的工作成绩和经验,全面分析和查找工作中的差距和不足,进一步明确目标,增添措施,全面抓好二季度的各项工作,确保各项工作“双过半”目标的实现,以优异的成绩向党的生日献礼。下面,我对公司一季度的行政工作做个简要小结,并对二季度工作提出安排意见。
一、今年一季度经济运行工作的主要特点
2011年开年以来,全公司认真贯彻落实集团公司工作会精神,紧紧围绕矿业公司年初确立的“安全创新年”、“发展攻坚年”、“质量提升年”工作目标,在各单位、各级组织和广大干部职工的共同努力下,有效克服了金融危机负面影响和节假日多、生产天数少等困难,较好的实现了一季度生产、经营、发展建设等各项预定目标。
概括起来,一季度主要工作特点体现在:
(一)工作部署早推进快
去年底今年初,公司及各单位坚持抓提前,争主动,一方面认真抓好“十一五”收官年工作,总结过去一年工作经验教训,一方面积极做好“十二五”开局年各项工作的谋划。先后通过召开工作会、职代会、安全工作会,及高产高效会、基建工作会等各专业会议,及时安排部署公司全年工作指导思想、工作思路及工作任务。同时,充分利用电视、广播、报纸、板报和橱窗等宣传手段,大力宣传贯彻新一年目标任务及工作措施,分解细化目标任务,落实工作责任,完善措施,狠抓落实,为收好尾开好头,实现一季度主要生产指标计划打下了坚实基础。
(二)精心组织生产,主要指标完成效果较好
开年以来,公司和各单位始终抓住高产高效这条工作主线,坚持抓好生产组织不放松,及时分解落实生产任务,在优化部署、更新装备、加强环节整治等方面着力,通过各单位的精心组织,取得了较好成绩。一季度共生产原煤50.9976万吨,完成年计划的25.5%,同比增加产量5.383万吨;掘进总尺17875米,完成年计划的25.91%;外购煤29.5003万吨,同比增加4.2815万吨;精煤生产27.9806万吨,同比增加0.4897万吨;抽采钻尺29971米,完成年计划的27%,同比增加钻尺量3061米;瓦斯抽放458.23万立方米,同比增加36.83万立方米。
(三)落实主题活动,百千万增收创效工程启动好
我们围绕安全创新年、发展攻坚年、质量提升年三大主题,赋予“固本增效,科学发展”主题活动以新的内涵和表现形式,提出了开展“增收创效百千万工程”这一有效载体,确定了主要产品产量增量增收1500万元、原煤生产提质增收1000万元、统销实现保量提价增收目标、降成本管理费节支1000万元、土地复垦创效500万元、科技进步创效500万元等具体目标。通过强化组织领导体系、建立六大攻关小组、加强宣传发动、加强日常监督检查等措施,推进了该活动的迅速启动,并初见成效,为一季度经营目标的实现起到了积极的促进作用。一季度公司营业收入59928万元,同比增加8160万元,增长13.62%;有13个单位完成了季度盈亏计划,占比62%;有8个单位没完成。有12个单位项完成了“百千万工程”降成本管理费任务,占比44%。同时,修订完善了《资金管理办法》、《招投标管理办法》、《基本建设管理办法》等办法制度,深入推进工程建设领域专项治理和“小金库”专项治理,进一步规范了企业管理行为。
(四)倒排工期,重点工程有序推进
年初一开始,公司按照全年工作安排部署,在着力抓好内部安全生产、经营管理的同时,倒排工期,明确责任状,各重点项目也积极有序推进。丰盛一矿完成进尺351米,投资1320万元,分别完成年计划的31.9%和26.4%,地面工程建设同步推进,永矿、茶矿、赶矿技改扩能加快推进,完成进尺2510米,完成年计划的26.2%;云南富源新区纳佐煤矿积极克服影响,工程施工、洗选厂立项建设前期工作和资源整合工作等有序推进;在集团公司的大力支持下,经过各方面的积极努力,青鹏公司水泥厂环保技改工作取得突破性进展,获得了工程建设立项批复。总医院新住院大楼建设顺利竣工投入使用。
(五)提高认识,安全作风建设有新进步
一季度,公司制定下发了严管理强作风建设决定,在全公司范围内大力加强各级干部和管理人员作风建设,进一步增强各级干部深入基层一线,务实求实抓好工作的自觉性。国发23号《通知》、国家总局152号和33号令《实施细则》出台后,公司在集团内率先执行了矿领导下井带班制度,及时为各矿配齐了机电副矿长,专门制定下发了《煤矿干部带班下井管理办法》,明确了矿领导带班下井履职要求;公司组织听取落实企业安全主体责任讲座,切实落实企业安全主体责任和各级领导“一岗双责”职责,配齐了人员,加强了安全监察执法工作,制定部署了“两攻坚三整治”工作计划和考核办法。与此同时,结合安全工作实际,进一步加大了安全工作风险抵押奖惩力度,扎实开展各专业竞赛,着力构建“六大体系”建设,努力提升“六大能力”,抓好“四级隐患排查”和“五个重点”安全管理。
(六)集中力量,解决历史问题,提高土地利用价值
按照集团工作部署,积极开展土地综合利用工作。制定详细工作方案,加强土地划拨转出让、改变土地用途、土地复垦等分类清理申报工作,积极与地方政府协调,较好地解决了个别单位土地面积与实际不符、证照不全等问题,落实部分土地确权,整体工作取得了初步效果,土地划拨转出让的资料已报地方国土部门,长河与双桥区签订了首个土地划拨转出让协议。
(七)改善民生,推进和谐矿区建设
1.切实贯彻落实市委三届七次全委会精神和集团公司党委《关于做好当前民生工作的决定》要求,实施职工增收工程,提高职工井下津贴,一季度人均同比增收1790元,增长23.9%。
2.顺利推进棚户区改造工作。积极配合荣昌、永川地方政府,抽调专门人员,抓好工作协调,荣昌武城片区棚户区一期工程建设已完工,5月初即将交付使用,永川片区棚改工作按计划有序推进。
3.关心职工生活,积极推行中心桥职工食堂管理办法,加强平价食堂建设。
4.积极反映和妥善应对“农转非”家属诉求,努力维护矿区稳定。
二、需要高度重视的问题
1.安全技术基础、安全监管能力与安全发展不协调问题。今年以来“三违”多,受伤多,事故多,充分反映了一些单位安全技术基础差,监管能力不强的突出问题;充分反映出一些领导安全认识不高,主体责任落实不好,安全工作系统性差,不重视安全科技,业务保安工作差,安全作风不硬,严不起来,落实不下去的突出问题;充分反映出一些职工安全素质不高,自主互助保安意识不强的问题。
2.劳动组织、管理方式与提高经济效益不匹配的问题。今年以来,采掘招收215人,流失266人,全公司采掘缺员337人,而地面及管理人员超编比较严重,一些单位管理粗放,个别发电不讲效益,内外勾结倒卖电煤,15个单位项降成本管理费任务未完成,40%单位未完成盈亏计划,“百千万创收创效”工作发展不平衡,50%单位没有完成,没有很好地体现深化、精细化管理工作,质量提升工作效果未显现,经济效益为中心的工作落实不好。
3.重点工程、结构调整与战略发展不合拍的问题。一些重点工程建设未完成进度计划,面临新的挑战,超前性预见性管理不强;小水泥、小火电面临节能减排环保效益压力大,还没有新的解决途径,增大了企业运行成本,严重影响了企业战略发展。
4.矿(产)权、装备标准与依法管理不相容的问题。长河、永矿、中心桥、茶园、赶家桥皆存在矿权问题,采矿许可证不完善,矿井“九大装备”、“六大系统”建设投入不足,装备不到位;一些单位土地房屋产权不明晰等,将给企业依法管理,维护权益和可持续生产带来严重影响,需要转变观念,落实责任,加快问题解决。
5.认识观念、工作方法与改善民生维护稳定不适应的问题。随着经济社会的发展,职工家属和农民的愿望诉求发生了新的变化,一些改革发展中的问题更加显现,个别单位和领导对落实“民生七条”认识不高,维护稳定的方法简单,责任体系不深入细化,对生产经营活动带来了一定的影响,需要引起高度重视。
三、关于二季度工作安排意见
(一)总体工作目标:
1.原煤产量:52万吨
2.掘进总进尺:18900米。其中:技改延深2600米,新区建设16300米
3.洗精煤:35万吨
4.外购煤:37.7万吨;自产入洗煤40万吨
5.发电:16270万千瓦时
6.水泥:14.78万吨
7.安全:消灭工业死亡事故
8.利润:完成集团下达的指标
二季度工作总的要求:
紧紧围绕公司年初确立的“安全创新年”、“发展攻坚年”、“质量提升年”目标不松劲,巩固和发扬成绩,再鼓干劲,再添措施,进一步发动广大干部职工,立足岗位,拼搏进取,推进二季度安全生产、经营管理、重点工程建设、和谐矿区建设等各项工作又好又快发展,圆满实现“双过半”,以安全生产的优异成绩,向建党90周年献礼。
二季度的主要工作措施:
(一)开展“三大一打假”活动,进一步严管理强作风,扭转安全被动局面
按照年初安全工作的总体安排,认真贯彻党的十七届五中全会、国发23号文件和集团公司安全工作会精神,紧紧围绕“一条主线、两个攻坚、三个强化、五大保障”工作思路,全面落实企业主体责任,坚持齐抓共管,深化企业安全文化和“平安永荣”建设;理清安全监察和业务保安职能,完善管理、业务和岗位责任流程,扎实推进“两攻坚三整治”工作;扎实开展“三大一打假”(大培训、大排查、大整治,打击假汇报、假排查、假落实、假带班和假预案)安全活动,深化干部作风建设;落实规范开采责任状,加大规范开采工作力度;健全新区开发业主方、建设方、监理方三位一体安全监管体系;继续深化班组建设,打牢安全基础;按计划抓好矿井安全“六大系统”、“九大装备”建设;创新安全管理,落实“四级隐患排查”机制,加强“五个重点”安全管理,努力构建和完善“六大体系”,进一步提高“六大能力”,狠反“三违”刹事故,坚决扭转安全被动局面,争创全国“安康杯”竞赛示范单位,努力实现安全创新年目标。
(二)深入开展主题活动,落实好“增收创效百千万”工程
一是深化精细化管理,开展好对标管理,努力提高管理水平。各单位要以“百千万”增收创效工程为载体和龙头,牢固树立以效益为中心的观念,进一步抓好“百千万工程”指标的细化和工作落实。要以又好又快为目标,大力开展好安全创新年、发展攻坚年、质量提升年活动、科技创新创效和“一节一控一降”节支、降耗、增效活动,实现增收创效目标;二是大力加强社会资源组织,以灵活务实的营销策略,抓好营销工作,实现经营目标;三是加强劳动力的组织和优化,做到生产一线满员、二、三线精干高效,定员不超标;四是深化分配制度改革,修订健全公司各管理层考核办法,各单位也要突出经济效益这个中心,健全完善考核办法;五是理清理顺机关部门管理职能,加强作风建设,增强服务意识,提高工作质量和效率;六是进一步开展好“两个专项整治”工作,继续加强对重点工程建设领域和“小金库”的专项治理,健全制度,严格招投标及基础档案管理,杜绝“三边”工程和“小金库”,落实重点项目跟踪审计,严肃追究违规违纪行为;六是总结推广建新公司生产经营组织管理经验,提高企业管理水平。
(三)落实部署,推进“双高”建设
一是要加强部署攻关,要切实按照已明确部署的规划,抓好赶家桥九采区、新兴北翼采区巷道施工、永矿调整结构的部署落实等重点工作,确保新兴第三块工作面按期投产和赶家桥矿井生产正常接替,实现永矿经济开采;二是要通过科学、合理的组织生产,确保自产煤千方百计增产增效的目标。进一步广泛开展掘进攻关,提高快速掘进水平。持续开展高产高效建设,抓好规划高产头面的创水平工作;三是加强生产调度指挥和设备设施维修保养,实现无障碍生产;四是加强雨季“三防”管理;五是认真做好采矿证更换及生产许可证年检工作。
(四)靠前指挥,加强力量,加速推进重点工程建设
要进一步加强组织领导,细化工作方案,靠前管理,坚决按照责任状目标,落实好二季度发展攻坚计划,加快推进新井开发和发展项目建设工作健康发展。一是抓好内部技改扩能工作,加快茶园、赶家桥技改扩能进度,永矿延深技改任务7月必须完成,新兴过渡期正常接替必须保证;二是丰盛矿要加强风井治水和石门揭煤防突工作力度,综合推进地面各项工程建设,努力完成季度井巷攻坚计划;三是云南永攀公司要瞄准今年纳佐煤矿全年井巷施工攻坚目标,高效推进两工区井巷施工和地面工业广场配套设施建设,同时全力抓好富源洗煤厂立项和地方煤炭资源的整合等工作,成熟一项组织实施一项,以加快“332”战略发展步伐;四是攻克矿石资源,加快推进青鹏公司100万吨/年技改项目建设;五是落实好建新、建荣热电联产建设项目。
(五)提高认识,推进创新型企业建设,落实科技创效目标
一是要进一步提高企业是创新的主体,创新是企业的灵魂和不竭动力的认识,高度重视并切实抓好创新型企业建设,推动企业安全创新、文化创新、科技创新、管理创新,实现创新创效目标;二是抓好科技项目合同和任务书的落实,同时各单位要结合实际,认真做好小改小革和科技应用工作;三是发挥“三网”整合优势,突出抓好科技信息化建设;四是研究推广水治瓦斯工作,在石门揭突出煤层推行水力割缝技术,关注松藻增压增透技术,适时推行高压注水增透技术,提高瓦斯综合利用水平;五是提高机械化水平,加强无人开采技术方案及极薄煤层综采技术项目研究;六是加强技术推新,做好新工艺应用和采面大倾角采煤工艺、支护方式改进工作。
(六)落实责任,加强和谐矿区建设,维护矿区稳定
1.税务基础工作需提高
目前部分发电企业无专职税务管理人员,兼职人员税务知识较少,不能按照税法要求计算、缴纳各项税款。发票的开具、使用无专人负责和使用登记,收到发票无审核。增值税进项税抵扣管理流程不规范,存在超范围抵扣的风险。财务人员在收到增值税专用发票的时候未进行辨识,对确实不应抵扣增值税专用发票的进行认证,认证后未立即做进项税转出。对非增值税应税项目、集体福利或者个人消费的购进货物或者非应税劳务未全部做进项税转出。如购买餐饮设施用于职工食堂,购买节日物品用于员工个人而进行了进项税抵扣。
2.税务管理制度不完善
发电企业内部的管理人员对税务管理的理解有限、重视程度不够,造成企业制度不健全、不完善。相当部分的企业未建立税务管理制度或已建立税务管理制度,但内控制度建设滞后,制度建设跟不上业务发展需要,治标不能治本;内部控制建设缺乏系统性,控制分散与控制不足并存,容易出现管理上的盲区,结果是内部控制再多最后只是流于形式,起不到真正的作用。
二、发电企业税务风险的防范措施
1.加强会计核算工作
严格遵守《企业会计准则》的规定,按照准则的要求如实反映公司的经济业务,建立《财务工作管理标准》,规范会计核算基础工作。会计核算方面继续保持精细化和规范化的管理,会计基础工作质量继续稳步提高,为企业的经营决策提供了有效的数据支持。会计核算标准化。结合公司业务特点编制《财务工作管理标准》,对核算中具体操作步骤、摘要的表述、会计凭证的附件、报销业务的发票等进行了统一要求,实现会计核算的标准化。统一和细化会计科目体系,为经营决策提供数据支持。根据业务内容细化到部门、机组、项目等,满足预算管理、作业成本管理及其他经营管理的需要。健全财务内部稽核制度:建立“稽核凭证—发现问题—反馈问题—整改完善”的闭环控制程序,对于在稽核过程中发现的问题,及时进行整改,并形成月度稽核报告,提示风险,预防类似问题的发生,提高了财务人员的专业技能和会计基础工作管理水平,确保会计信息的真实性、准确性、完整性,推动整体会计基础核算水平的提高。以会计核算“零差错”为目标,遵循准则,夯实基础,提高会计核算规范化程度。加强发票管理,严把发票关,特别是针对跨期发票、定额发票的规范性管理。规范财务报表的列报,确保及时准确完成报表的编制上报,为股东方及各利益相关者提供及时准确的会计信息。
2.加强税务管理基础工作,精细化管理
加强对发票的规范性、报销凭证完整性的审核,防范涉税风险。充分利用税务中介专业力量的优势,分别对发票及涉税事项认真梳理,并出具审核报告,避免因会计核算等基础工作不规范引发的涉税风险。针对税务中介提出的涉税事项,逐项确认、明确整改计划、落实责任,实现规范的闭环管理,并将税务自查及税务中介审核问题举一反三,及时共享。建立《税务定期计划登记表》,月度内根据定期工作计划标注税务管理定期工作完成情况,并对不定期工作进行合理标注。建立完善的增值税专用发票和增值税普通发票的保管、开具等管理制度,设立《发票使用簿》使发票使用管理规范、有效,建立较好的发票使用登记制度。
3.建立全员税务风险防范的文化氛围
企业管理人员的意识对税务风险防范起着决定性作用,个别发电企业基层管理人员对税务风险认识不足,随着国家稽查力度加大和法制化进程加快,税务稽查面越来越全面,侥幸过关的概率越来越小,所以管理人员必须将税务风险管理放在企业管理的首位。企业业务形成是由业务人员经办,财税人员一般是对业务进行涉税处理和履行纳税申报义务,所以业务人员对税务风险认知程度及践行情况决定着其业务的税务风险的大小,比如虚假发票的取得,合同的签订方式和形式对涉税均存在影响,业务人员对税收态度影响企业税务风险的大小。因此需要建立全员税务风险防范的文化氛围,从管理层到业务人员全面防范涉税风险。
4.加强税务岗位人员的综合素质
随着税收法律、法规的不断变化,税务管理岗位需要较强的专业知识。只有具备全面扎实的专业知识才能较好地胜任本职工作。建立税收政策、法规等信息的采集与研究机制,对涉及企业外部和内部的税务信息进行归集、整理、传输与保管,建立公司级的税务知识库,实时更新税收法规政策。积极参加公司和部门组织的各项财务培训,可以利用业余时间学习注册税务师等相关的课程,提高专业胜任能力。及时跟踪新的税务政策,建立相关法律、法规的获取机制,及时掌握国家税务政策变化。通过《中国税务报》等税务刊物,及时获得国家的税收法律、法规,并将相关文章建立导读索引,方便大家查阅。
5.加强税务管理工作,实现由核算向管理职能的转化
随着企业的发展壮大,税务管理工作也将发挥更加重要的作用。在依法合规纳税的同时,应加强税务筹划的工作,通过税务筹划为企业节约纳税成本,规避涉税风险。加强税务筹划与公司生产经营的结合。除争取税收优惠政策外,加强税务工作对公司生产经营的支持,特别是合同管理中涉税问题的研究。针对公司生产经营进行全面的税收筹划。
三、结论
【关键词】园林种植工程;施工组织设计;职责要求;养护管理
施工组织设计是用以指导园林工程建设过程各项施工活动的技术、经济、组织、协调和控制的综合性文件。结合园林工程的特点和施工组织管理的实际,简述了园林工程施工组织设计的重要性、种类及构成,针对园林工程施工组织设计的原则、施工方案、施工质量、工期、安全保证措施等方面,提出了适应现代施工管理的园林工程施工组设计编制的内容和要点。
一、园林种植工程施工组织设计的重点要求
1.1 园林种植工程施工组织设计职责要求
(一)工程项目经理全权负责本工程,主要职责为代表公司协调与业主、总包、监理及其它设备供应厂家的关系,协调与各相关施工单位的关系;组织相关人员编制施工组织设计;组织与管理队伍;布置施工进度计划;材料供应计划;布置施工机械、仪器设备计划;管理工程变更、洽商、代表公司向有关方面提交工程报告;合理安排工程项目的人、财、物等各种生产要素;主持项目部的会议;定期向公司工程负责人汇报工作;主持事故调查工作。
(二)技术负责人具体负责项目的技术工作;参加施工组织的编制工作,对工程图纸进行技术解释、说明、协助设计部门进行图纸会审或设计交底,并提出自己的意见;向现场施工班组进行技术交底;对施工中出现的技术问题提出处理措施;负责施工中的技术记录、技术档案编写与整工作;项目经理向监理、总包与业主编写并递交各种技术报验资料,在设计部的同意下,办理工程变更、洽商;编制竣工图纸;协助项目经理做好成本管理与竣工验收工作;协助项目经理处理现场事故。
(三)养护组负责绿化养护管理的工作。统计组负责年、季、月施工生产计划的编制,掌握项目各生产单位的进度情况,分析影响进度的因素,提出整改措施;负责计量支付工作和内部承包核算工作。后勤保障组主要负责项目的对外联络、与周边社区的综合文明施工、共建、文秘、人事劳资、治安、保卫、职工食堂以及内部行政事务;文秘工作指负责文件资料的统一管理,编制内部管理制度,拟发请示、报告、总结;人事部工作指负责干部和工人调配、考勤管理及工资奖金分配,组织职工培训;行政事务工作指负责生活、办公用品的采购和发放,业务部用车管理,食堂和炊事员管理等。材料计划负责材料订货采购、租赁;编制材料供应计划,经主管领导批准后负责实施;整理保管好一切材料的资料和报告证件等,建立管理台帐,做好各项材料消耗和库存信息统计工作;制定物资管理标准和实施办法,对工程使用材料的质量和管理负全责;制定(限额)发料标准,办理材料成本核算和费用结算;记录材料使用情况,做到可追溯性标准;根据工程进展情况,合理配备、协调施工机械,加强机械管理及维修,使其始终处于受控状态。
(四)根据工程总量和工期要求,结合企业自身的劳动定额,本投标人安排项目部管理技术人员先期进场施工,技术工人全部由本投标人调集。
(五)主要的材料配置及调配计划需根据总工期要求,严格遵循施工形象进度计划的安排,按每月所拟完成的工程量,做好主要材料的计划、供应、调配,并根据现场的实际进度,随时调整材料的进场计划,以确保施工的正常进行。
1.2 施工技术准备
(一)作好调查工作:为了顺利组织施工和编制切实可行的施工组织设计,针对以下内容做出调查。施工时,还要积极采取环保措施,降低施工噪声和粉尘染,防止扰民以及妥善解决污水处理等问题。
(二)技术力量的保障。工程施工前,按施工部署中的组织机构及岗位设置,在我公司主管领导的主持下,尽快落实人员上岗。在准备工作期间,对上岗人员进行岗位培训,熟悉有关图纸规范,优化施工组织设计,施工前做好设计图纸、施工组织设计、施工安全生产等有关规范、技术交底工作。
(三)施工现场控制网点的测量。进场后,立即进行控制点的复核、保护工作,根据施工现场的实际情况进行临时水准点的布设(应设置在相对固定点),并用浇筑水泥混凝土等方法,作好引桩等保护工作。为了保证本工程的平面位置和几何尺寸符合设计图纸要求,并达到合格标准,对平面及高程控制如下:由项目经理组织负责平面坐标及高程传递,项目施工人员负责施工现场平面、道路、广场地形及地形标高测量,项目部技术质量部门负责平面坐标及高程的设控验收。
二、福建某高等学校校园绿化与景观工程项目施工组织设计
福建某高等学校校园绿化与景观工程项目施工所在地区属亚热带海洋性季风气候,温和湿润、雨量充沛、光热丰富;年平均气温19.3℃以上,1月份平均气温10℃以上,七月份平均气温28.7℃;年日照时数在2000小时以上;每年5-6月为雨季,月最高雨日18天,年平均雨天149天,年最大降雨量2074.6mm;台风影响发生在5月中旬至11月中旬,7月中旬至9月下旬为盛行期。
施工组织总设计目标有:
(一)总成本目标:将成本控制贯穿于项目施工过程的每一个阶段,进行全面控制以降低成本,同时采取有效措施,提高施工项目的科学管理水平、优化施工方案,提高生产效率,节约人、财、物的消耗;
(二)总工期目标:均衡合理施工,在保证工程质量的同时确保合同工期,本工程计划工期为50天;
(三)总质量目标:在主要检查项目的合格率达到100%的基础上,其他全部工序检查项目合格率的平均值达到85%以上,工程施工质量等级核定在外观、实测、技术资料三项均为合格。
相关的施工准备工作计划内容主要涉及:
(一)作好调查工作。为了顺利地组织施工和编制切实可行的施工组织设计,必须对气象、地形和水文地质情况作好深入、细致的调查工作,以便组织好工程施工期间的均衡施工。
(二)技术力量保障。工程施工前,按施工布署中的组织机构及岗位设置,在公司分管领导的主持下,尽快落实人员上岗;在准备工作期间,要求对上岗人员进行岗位培训,熟悉有关图纸规范,优化施工组织设计;施工前做好设计图纸、施工组织设计、施工安全生产等有关规范、技术交底工作。
(三)物质条件准备。工程施工所需的材料、构配件、机具设备、品种多、数量大,能否保证按计划供应,对整个施工过程举足轻重,否则将直接影响工期、质量和成本,因此要将这项工程工作作为施工准备的一个重要方面来抓。如材料准备工作,由于施工材料对工程的施工质量、施工进度影响较大,材料申请计划在中标后一般需要三天内拟出,并报材料供应部门及时备料;材料备料应遵循“有计划、保质量、按进度”的原则;材料选择时应遵循“多联系、比质量、择优质”的原则,做好后勤保障工作,为工程的顺利进行创造必要的条件。根据施工方案中的施工进度计划、施工计划和施工预算中的工料分析编制工程所需材料用量计划作为备料,供料和确定仓库、堆场面积及组织运输的依据等。
三、结束语
随着国民经济的不断发展,人民的生活水平也得到了前所未有的提高。当前,更多的城市居民在满足物质文化需求的同时,更加关注于自身及家人的生活环境的改善,在选择内部居住环境的同时,也开始注重园区内园林景观的设计。笔者以自家之言就园林景观室外工程施工组织方面的问题以以上内容进行论述,旨在促进交流学习。
参考文献
[1] 陈开森;浅析园林工程施工组织设计的编制[J];中小企业管理与科技(下旬刊);2009,(01).