整改原则精选(九篇)
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第1篇：整改原则范文
关键词：市政道路；横断面；设计
中图分类号： U41 文献标识码： A
引言
随着经济建设的发展，人们的物质生活水平不断的提高，由此机动车的数量增加，这就对城市交通造成了一定的压力。在城市交通中，道路的设计质量至关重要，在市政道路设计中，横断面设计是先于其他设计的，其对道路的交通功能有重要的影响，所以说为了满足日益发展的城市化建设的需要，就要做好道路横断面设计工作，为城市发展打下坚实的基础。
一、城市道路设计的特点
1、系统性
城市道路项目的前期从规划到完成可行性研究报告，需要规划、业主、设计部门的共同参与，是对项目的可行性进行研究；后期从设计招标到竣工验收，需要业主、设计、施工、监理、质检等部门的共同参与，确保项目实施顺利。
2、复杂性
城市道路设计工作涉及专业多，各专业不是独立的，是相互关联的，在项目负责的统一协调下完成从方案到施工图的设计工作。城市道路设计涉及到的专业包括道路、交通、桥隧、测量钻探、排水、照明、绿化等，各专业分工不同，在不同设计阶段的侧重点有区别，如道路专业表达的是路线走向、平纵横、路基处理等内容，而交通专业重在表达标志标线、信号控制等内容。
3、设计人员的主观性
城市道路项目从方案到实施阶段的过程中，设计工作总是最前面的一个环节，其它部门的工作也是围绕着设计方案进行，各个部门对设计方案提出意见，最终的方案由设计人员确定，设计人员通过所掌握的专业知识完成设计图纸，主观性体现了设计人员在项目中的作用与职责，成功的设计使得各部门的工作可以高效有序地进行，使工程顺利展开。
二、市政道路横断面的设计原则
1、市政道路横断面设计应在城市规划的红线宽度范围内进行
横断面的形式、布置、各组成部分尺寸及比例应按道路类别、级别、计算行车速度（即设计车速）、设计年限的机动车与非机动车交通量和行人流量、交通特性、交通组织、交通设施、地上杆线、地下管线、绿化、地形等因素统一安排，以保障车辆和行人交通的安全、通畅。在对横断面的设计当中，要用发展的眼光，结合近期的规划和长远的发展相结合来进行，做到近期工作为远期工程做铺垫，同时在近期工程设计时要预留管线的位置，以便于在远期工程建设时所用，同时在路面的宽度和标高等方面在设计时都要为长远的发展留有余地。
2、对现有道路改建应采取工程措施与交通管理措施相结合的办法以提高道路通行能力和保证交通安全
对道路改建时可以采取增辟车行道、展宽道路等，同时也可以采取交通管理措施，把机动车与非机动车道分隔开来，或是有两条平行道路时，改为单向行驶，从而减轻拥护的程度，加快车速。对于在主商业街道上，可以在保证公共交通通行的同时，对其他机动车辆限行，这样可以充分保障行人的安全。
三、市政道路横断面设计要点
城市道路人流和车流量较大，交通性质及组成成分都较为复杂，因此横断同的布置是十分关键的，城市道路主要有车行道、人行道、绿化带和分车带等部分组成，因此在对横断面进行设计时，主要是要根据道路的交通性质和结构还确定各部分的宽度，从而实现合理的布置。
1、机动车道与非机动车道的设计
在城市道路上的组成上，机动车道和非机动车道占主要部分，因此在设计时，需要考虑机动车道和非机动车道之间的位置设计，可以根据道路的情况设置为一个车道上行驶，也可设置为分隔开行驶的，这需要根据道路的性质来确定，同时还要针对道路的通行能力进行计算，车道的宽度和设计和条车道才能保证通行的能力，在设计时，根据不同的道路的性质所要实现的设计指标不同，快速路主要保证车速，而其他路主要保证通行能力。另外设计时还要考虑到车辆行驶的安全距离，这点每个城市都有不同。
2、人行道的设计
人行道的设计主要是从行人的舒适性和安全性时行考虑的，对于繁华的路段，还要考虑人的通行能力，同时还要留出绿化的宽度。一般认为道路总宽度与单侧人行道之比在5：1～7：1的范围内是比较合适的。为了保障人行安全，路缘石应高出路面高度10～20cm。同时人行道下面多数为管线的埋设位置，这样一方面有利于施工的安全，另一方面对交通不会形成影响。
3、横坡度的确定
在对道路进行设计的过程中，排水是基础问题，如果设计的坡度不当，在路面的积水得不到有效的排除，不仅影响到行车的舒适性和安全性，同时对道路结构也有很大的影响。在对坡度进行设计的过程中，要充分的考虑到排水的速度和效率、行车的速度和车行道的宽度，将这些因素进行综合的考虑。坡度设计的过大，排水较快，但是车辆行驶易发生打滑和倾覆。但是如果坡度设计的过小，积水无法及时的排出，也会影响到行车的安全，同时对路面保养不利。所以说在对路面的横坡度设计的过程中，要从道路和车两方面综合考虑，使坡度达到一个适宜的值，保证道路的交通功能。
4、横断面的综合布置
（1）一幅路是所有车辆都集中在同一个车行道上混合行驶，车行道布置在道路中央，可以采用划分中央车道线及快慢车道线、只划分中央车道线和不划线三种方式灵活组织交通适应于机动车与自行车流塔较小或其中一类流量较大但两者高峰时间错开的道路可以应用在“潮汐式”交通特征明显的道路。由于其造价较低组织方便。故流量不大的次于道及支路较多采用。
（2）两幅路是利用中央分隔带（或分隔墩、栏杆）将一幅路的车行道一分为二，使车辆对向分开行驶。它可以采用划分快慢车道线或不划线两种方式组织交通，一般用于快速路、主干道、机动车流量相对较大但自行车流量不大的次干道。近年来，取消了自行车道（即不划线方式）的两幅路将逐渐成为城市采用最为广泛的横断面布置形式。
（3）三幅路是在道路两侧用分隔带（或分隔墩、栏杆）将一幅路的行道一分为三，中间双向行驶机动车，两侧均单向行驶自行。它主要用于机动车和非机动车流量都较大的主、次干道，随着自行车的减少，单独建设的自行车道对道路用地的资源浪费和机动车道的拓宽处理方式也成为道路横断面改造的首要问题。
（4）四幅路是在三幅路基础上。再利用中央分隔带将中间的机动车道分隔为二分向行驶。它原主要适用于宽度较大机非流量都较大的主干道路，但与三幅路的原因相同，四幅路不再适合城市交通的发展需要，最终将被两幅路所取代。
5、道路边坡
现行工程技术规范中，道路挖方边坡一股为1：0.1～1：1.0，填方边坡一般为1：1.0～1：1.5，边坡形式多是直线，这利于设计人员计算。但是，维护机械设备在l：3和更平缓的坡度上工作效率最高；l：4和更平缓的坡度能减少车辆驶离行车道时发生严重事故的危险性。挖方坡面上有利于车辆驾驶者实现对车辆的控制，同时，因为坡面平缓，有效的减少了冲击力，降低了危险性。同时平缓侧坡可以有效的延长视线，流线型的界面能减少风化和雪堆。
结束语
由于经济发展速度过快外来人口在近几年内激增,市内车辆过多致使交通拥挤市政道路中的横断面设计其重要性越来越被人们所意识到。由此可见,如何合理的确定市政道路横断面的设计宽度既能做到节约工程造价又满足近远期的交通需求已成为当前市政道路设计中的一个重大课题。
参考文献
[1]张林.基于以人为本理念的城市道路交通设计[J].工程建设与设计,2009,(07).
第2篇：整改原则范文
广州大学公法研究中心
随着土地出让金步步攀高，地方政府对于一些污染高、能耗高、纳税低的企业通过旧厂房改造征收淘汰出局。这样就难以回避旧厂房征收补偿的内容和原则，处理不好将影响社会发展和稳定。本文围绕该问题进行阐述和分析，以期对地方政府破解旧厂房改造征收补偿难题有所裨益。
国土资源部、监察部《关于进一步落实工业用地出让制度的通知》明确规定：“政府实施城市规划进行旧城区改建，需要搬迁的工业项目符合国家产业政策的，经市、县国土资源行政主管部门审核并报市、县人民政府批准，收回原国有土地使用权，以协议出让或租赁方式为原土地使用权人重新安排工业用地”。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（下称《条例》）的相关规定，应当对被征收房屋的所有权人给予公平补偿，这里的“公平补偿”的基本要求是按市场价格进行补偿。《条例》同时规定，对被征收房屋可以通过货币补偿和产权调换两种方式进行补偿和安置。因征收造成的停产停业损失，应该予以补偿。可见，对于企业旧厂房的征收补偿，同样应该有货币补偿和产权调换两种补偿安置方式。
根据上述规定和实际情况，对于企业旧厂房改造中的征收补偿，一般可以把它分为被征收房屋和土地的补偿、被征收机械设备的补偿、对职工损失的补偿和停产停业损失补偿四种情况。
一、被征收企业应当补偿的内容
1.被征收房屋和土地的补偿
企业的房屋土地性质一般为工业用地，通过出让或租赁的方式取得，房屋用途一般为厂房、仓库、办公用房、住宅，补偿时应当以相关房产证登记的用途和建筑面积为计算标准。因为历史原因没有或无法办理房产证明和土地证明的，可经实际丈量确定。根据《条例》的规定，被征收房屋和土地的价值应当委托具有相应资质的评估公司，以征收公告公布之日为时点，根据相关评估技术标准，来确定房屋、土地的实际价值，以做到“公平补偿”。
2.被征收机械设备的补偿
机器设备分为两类：一类是可搬迁设备；另一类是不可搬迁设备。对于可搬迁的设备，应当本着继续利用的原则，进行异地搬迁安装，继续投入使用。因此而产生的费用是征收引起的必然损失，应当予以补偿。可搬迁设备因征收而引起的损失又可分为实物损失费和功能损失费。实物损失费包括拆卸费用、运输费用、安装费用、调试费用等。功能损失费用包括搬迁引起的机器精度下降、不合格产品的增多而带来的损失。对于不可搬迁设备，征收会导致该设备的废弃，故应结合其成新和重置价，对设备所有人进行补偿。对于机械设备的补偿金额，可以由征收人与被征收人协商确定，协商不成的，也可委托专业的评估公司进行评估确定。但由于被征收企业很难提供详细的损失资料，因而经常会出现补偿金额与实际损失差距较大的情况。政府在补偿中应当综合分析，充分考虑被征收企业的实际损失，给予妥善补偿。
3.对职工损失的补偿
征收会导致企业停产停业、员工停工，甚至出现企业解散、员工解聘的情况。因企业被征收而给员工带来的损失应当进行补偿，但如何安置补偿，在法律法规中并没有详细规定，企业根据《劳动合同法》规定，由企业和员工通过相互协商达成一致，或根据实际工资支付的有关情况测算补偿。如果导致员工解聘，应当根据企业与员工签订的劳动合同，结合劳动法有关规定给予补偿。
4.停产停业损失补偿
《条例》第23条规定，对因征收房屋造成停产停业损失的补偿，根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定。在法律实践中，补偿的标准、依据一般由地方政府以政策性文件规定，因此各地补偿标准不同，计算方法也不同。本文认为，对于停产停业损失也应当由评估机构进行评估确定。针对企业的经营性质、经营状况、赢利情况进行个案评估，才能确保补偿的公平公正。当然具体数额也可以由当事人协商确定。
二、无法异地安置
没有合适的土地或者产业政策不允许被征收企业继续经营，只能采用货币买断、企业解散的方式进行征收。如果征收之前企业已经关闭，无需再对其进行安置。对于这类企业的旧厂房和土地按评估价格采用货币补偿的方式即可。如果企业用地是租赁的，则只对土地上面的厂房等建筑物及附属设施进行评估补偿。改革开放后，所推行的民营化和市场化改革，推进区域工业化和城市化，这种粗放型经济增长的格局不能适合社会生产力的发展。产业层次偏低、组织化程度不高、产业布局分散等生产要素支撑力不足缺点逐渐暴露。为了推进产业结构调整，优化城市功能，加快经济转型升级，国家有关部门提出企业“退二进三”的战略。之后各地纷纷响应，并出台了详细的方案措施，逐步迁出或关闭城市中心区内污染大、占地多的工业企业，将土地集约化利用。对于“退二进三”企业的补偿，各地的规定虽有不同，但大同小异。比如唐山市“退二进三”搬迁改造实施意见中规定，对以出让方式取得的企业用地，按照原土地使用权性质评估且政府确认后的价格给予补偿；以划拨方式取得的企业用地，按原用地性质基准地价标准的100%给予补偿。
而对于被征收机器设备的补偿应该按征收时企业是否正常经营而区别对待。如果在征收之前，企业已经关闭停产的，被征收企业可以自行拆除机器设备，不拆除或不能拆除的，在征收补偿过程中则不予补偿。但对于正常生产的企业，因征收而造成正常运行的机器设备的损失，应该补偿。被征收的机器设备应该结合其成新和重置价，对所有人予以补偿。即机器设备的补偿价值=设备重置价×成新率-设备可变现净值，设备重置价包括购买的市价、运杂费和安装调试费等费用。不可搬迁构筑物及设施费用补偿，由具有相应资质的中介机构进行评估，依据评估结果确定补偿金额。对因搬迁生产设备而发生的费用，依据专业评估机构的评估、测算结果并经政府确认后给予一次性补偿。
对于因企业解散而失业的职工，应当根据企业与员工签订的劳动合同，结合劳动法有关规定给予补偿。对于国有企业搬迁同时改制的，解除国有企业职工劳动关系给予的一次性经济补偿金和清偿职工合理债务的费用，按相关规定执行。
企业因征收而关闭的，不存在停产停业损失的补偿问题。
三、有产权的异地安置
对被征收企业采用异地安置的补偿方式，同时土地通过出让方式，由企业所取得。土地因区位的不同，土地价值也有所不同，企业由城市中心区被安置到比较偏僻的地区，如果仅仅是等面积置换，而忽视土地价值的差异，对企业来说是不公平的。此时应该由征收人与被征收人共同委托专业的评估公司分别对被征收土地与安置土地进行双向评估，并根据评估结果结算土地差价。而企业在被安置之后，需要对厂房、库房等必要的建筑进行重建，而重建的费用也是由于征收而给企业带来的损失，所以应同时对旧厂房等建筑物按重置价评估后进行补偿，以弥补企业损失。
对被征收机器设备的补偿应区分为可搬迁设备和不可搬迁设备进行补偿。一般采用成本法对设备进行评估。不可搬迁设备的一次性补偿价值=设备重置价×综合成新率-设备可变现净值。其中设备重置价应包括购买设备的市价、运杂费和安装调试费等费用。可搬迁设备的补偿价值=拆除费+拆除损失+运杂费+安装调试费+设备基础费。其中运杂费包括基本运费、装卸费、基本包装费、合理损耗费、运输保险费等。一般小型的设备只有极少的运杂费和安装调试费，在评估时可根据具体情况确定，也可按照设备的评估价值以一定比例计算。
因征收而造成企业的停产，给企业职工带来损失的补偿，应由企业与员工通过协商，达成一致。或者按地方相关规定，以当地最低平均工资水平发放补助。
停产停业损失的补偿标准，各地方有不同的具体规定。但总体来说，可以概括为下列几种常用方式：
1.按被征收房屋总体价值的一定比例计算
比如《重庆市国有土地上房屋征收停产停业损失补偿办法（暂行）》规定，被征收人选择货币补偿的，按房屋评估价值的6%一次性给予停产停业损失补偿费。被征收人选择产权调换的，每月按房屋评估价值的5‰支付停产停业损失补偿费，停产停业期限按实际过渡期限计算。这样的方式避免了协商、评估的程序，按房屋价值为依据也有一定的合理性。但是这种规定的弊端是显而易见的，没有充分考虑营业性质和经营状况，其营业损失可能差别较大。
2.根据经营收入、利润等指标确定
例如《贵州省国有土地上房屋征收停产停业损失补偿指导意见》规定，征收国有土地上的房屋造成的停产停业损失，被征收人能够提供税务部门出具的应纳税所得额证明的，按照上一年度月均应纳税所得额计算每月的经营性损失补偿；被征收人不能提供税务部门出具的应纳税所得额证明的，经营性损失补偿标准由市、县人民政府根据当地经济发展水平、房屋被征收前的经济效益等因素制定。
3.由评估机构进行评估
比如《北京市国有土地上房屋征收停产停业损失补偿暂行办法》规定，被征收房屋为非住宅房屋的，由房屋征收当事人按照房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素协商确定停产停业损失补偿金额；协商不成的，由房地产价格评估机构评估确定。评估的计算公式为：停产停业损失补偿费=（用于生产经营的非住宅房屋的月租金+月净利润×修正系数+员工月生活补助）×停产停业补偿期限。另外，还有按被征收面积和经营时间等方式进行计算的，但不是很普遍。
四、无产权的异地安置
无产权的异地安置，是指将被征收企业异地安置到政府统一建造的标准厂房，企业以租赁方式使用厂房，只需定期缴纳租金即可。因征收而造成企业原土地使用权的丧失，应对被征收企业原有的土地按照市场评估价格给予货币补偿，同时也应该对企业原有厂房等建筑物按重置价评估，以弥补企业因重建厂房等造成的损失。而对于机器设备、职工工资和停产停业损失的补偿与上述有产权的异地安置情况形同，不再赘述。
第3篇：整改原则范文
一、行政管理的基本概念分析
行政管理作为一个名词术语，在我国和其他国家，其使用范围都是很广泛的。无论是政府对社会事务的管理，还是公共机构、社会团体、经济组织等内部事务的管理，都被叫做行政管理。但是，作为一个社会科学研究的学科专有概念，我国理论界普遍把行政管理定义为政府对社会事务的管理活动。具体来说，主要包括一下三个方面：
首先，行政管理的实质是国家权力的运作过程。明确行政管理的实质，可以把政府对社会事务的管理活动同公共机构、社会团体、经济组织等内部事务的管理活动明确的区分开来，有助于人们深刻地认识政府活动所具有的特殊性，更加准确地理解和把握行政管理的实质及其规律性;其次，行政管理是一种管理活动管理是人类社会普遍存在的一种组织活动。明确国家行政活动的管理属性，可以把行政管理同国家的立法活动、司法活动区别开来，突显行政管理的执行功能，这有助于更好地借鉴和吸收其他管理活动中的有益经验和作法，提高行政管理的操作和技术水平;再次，行政管理活动的主体和客体有着明确的规定性。
二、深化行政管理体制改革的原则
1.精简原则。
所谓精简，就是各级政府的规模要适度，行政机构的设置和人员编制要少而精。新时期坚持精简原则，一是机构、层次、编制定多少，必须严格根据实际工作的需要，凡属重叠和多余的机构、层次、人员，一律合并和撤销。二是随着行政工作的发展，应把某些事务交给企业、事业单位、社会团体和群众组织去管理。三是建立和健全各种工作制度，提倡科学方法，以降低国家行政管理中人力、物力、财力的消耗，提高工作效率。
2.统一原则。
所谓统一，就是保持各级政府的行政管理过程的完整统一性。任何国家都只能有一个政府行使行政管理权，因此，在行政管理体制改革过程中无论是权力下放，还是分级管理，都不能破坏国家行政管理的完整统一性。遵循统一原则，首先是要坚持行政目标的统一性，各级政府必须以共同的总体行政目标为基础，进行目标同一的行政管理。在目标统一的前提下，分解政府职能，建立政府内部的各层次和各部门，并依此明确它们的职、权、责及它们之间的关系，从而成为一个有机整体。其次是要坚持行政领导的统一性，实行首长负责制，形成明确的上下级行政领导关系，防止政出多门，多头指挥现象，保证各个行政部门之间的协调配合。
3.效能原则。
第4篇：整改原则范文
关键词：新课改；中职政治教学；原则；策略
中图分类号：G712 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）07-0027-02
中职政治教育既是新课程改革德育教育教学的主阵地，也是整体教学目标的要求，中职学校德育教育是以就业为导向有别于一般学校的政治教育，特点在于学生的创业、职业以及职业生涯规划的教育，担负着中职学生职业精神的重担，重点突出学生的实践与创新能力，以培养适应社会飞速发展的综合素质人才。
一、中职思想政治创新教育的原则
1.理实一体化原则。中职学校的政治教育是对学生进行品德和思想政治教育的主要渠道。对学生树立正确的人生观与价值观、科学的世界观以及良好的道德品质，起着非常重要的导向作用。一个人的思维决定着行动，学生在获取思想政治知识的同时，理论联系实践需要回归到现实生活中体验并陶冶无尚的道德情愫。波尔茨曼说：“理论是思考的根本，是实践的精髓。”教师要因材施教，积极组织中职学生开展以学生的成长特点为前提并且形式多样化、内容丰富的社会实践活动，学生在活动中受到启发、增长知识与实践、创新能力，社会责任感随之提高。
2.教师的主导作用和学生的主体作用相辅相成的原则。教师在种植思想政治教学中要起到主导作用，主要体现在帮助学生对于探究的知识正确指导。首先要明确学习活动的目标，为学生创设良好的课堂学习环境，然后在充满活力的学习氛围中产生浓厚的兴趣，并发现问题所在，经过热烈的讨论与争辩解决问题，并有所创新。中职思想政治教学中要突出学生在知识建构中的主体地位，根据中职学生的成长特点设计以学生为主体的教学目标，以培养学生的自主探究性学习、交流研讨，并能很好地进行自我调控，在自由民主的学习氛围中发展中职学生的自我创新能力。
3.继承弘扬优良传统和改革创新教育相结合的原则。中国素有四大文明古国之一美誉，从古至今我国思想政治教育理论和经过言传身教、学习与思考有机结合、反省自己、克制约束自己、坦荡自律等行之有效的教育方法，历经几千年文明史，发展到今天具有中国特色的社会主义国家。实现了思想政治教育优良传统的继承与弘扬、政治教育改革创新的辩证统一。随着时代的进步与发展，中职学生思想政治教育方法作为宝贵的教育资源，为改革开放以来适应社会主义经济体制发展要求，为创新教育打下了坚实的基础。摒弃旧的观念与方法、推陈出新，对于思想政治教育的未来发展起到推波助澜的重要作用。
二、中职政治创新教育的途径与策略
思想政治教育方法的创新是思想政治教育自身发展的要求，也是时展的必然要求。中等职业学校必须紧扣时代脉搏，在实践中不断探索思想政治教育方法创新的途径。
1.历史背景教育创设教学情境。从目前情况看来，中等职业学校中除师范学校与导游专业外，其余所有专业均不开设历史课。结合思想政治教育的内容与《中等职业学校德育大纲》来看，历史教育对爱国主义教育、道德观念教育有着不可或缺的作用。因为历史教育本身具有知识教育和思想教育一致性的特点，寓思想教育于历史知识的传授之中，有着其他学科所不能替代的作用。历史教育是培养青少年爱国之心、报国之志的关键，通过历史教育，能使青少年真正了解中华民族自强不息、坎坷曲折的发展历程，了解我国各族人民的勤劳智慧和对人类文明的卓越贡献，了解中国人民反抗腐朽统治，反对外来侵略和压迫，争取民族独立和解放，披荆斩棘、浴血奋斗的精神和业绩，激发广大青少年的民族自尊心、自豪感、责任感和建设祖国捍卫祖国的情怀。
2.多媒体网络教育丰富教学内容。21世纪是信息网络化的时代，互联网正在全球范围内以不可逆转的态势深刻地影响并改变着人们的生活。据中国互联网信息中心（CNNIC）提供的数据，截至2009年6月底，中国网民规模达到3.38亿，网民中最大的群体是学生。互联网对青少年的行为模式、价值取向、政治态度、心理发展、道德观念产生着潜移默化的影响。
网络拓宽了思想政治教育的渠道、丰富了教育的内容、创新了教育的模式。学校可以把思想教育的信息资源通过学校网站、网页等形式链接到互联网上，供学生上网浏览、阅读；也可以通过网络开展思想状况调查与心理咨询服务。教育者可以通过互联网上提供的广博的历史文化知识和现代科技信息来承载内在的思想政治教育内容，还可以通过收集、整理、分析学生的网帖，了解到更为真实的学生思想动态。深入研究和把握信息网络条件下学校育人环境的新特点，主动占领网络思想政治教育新阵地，让网络成为创新中等职业学校思想政治教育不可或缺的有效途径。
第5篇：整改原则范文
【中图分类号】 G 478.2
【文章编号】 1000-9817(2009)03-0279-02
【关键词】 卫生保健改革；组织和管理；学生保健服务
当前，高校学生的健康问题日益突出。首先，高校传染病发病率高，我国学校肺结核患病率在300/10万和1
264/10万之间，明显高于2000年全国15～24岁组172/10万的平均水平，近几年来，在一些省份高校出现了结核病的暴发流行［1］。其次，高校学生的重大疾病发病率高，其中，白血病、尿毒症、恶性肿瘤等疾病发生率上升尤为显著［2］。因此，大学生的医疗服务和医疗保障问题应引起社会的高度重视。
1 我国高校医疗体制存在的突出矛盾
随着我国市场经济的逐步确立和卫生体制改革的逐步深入，建国初期的公费医疗和劳保医疗制度，在新的形势下几经改革，发展成为现行的社会统筹和个人账户相结合的城镇基本医疗保险制度，逐步形成包括基本医疗保险、补充医疗保险、商业医疗保险和社会医疗救助等多层次的医疗保障体系。但现行的改革并未覆盖高校学生这一群体，在医疗费用已经快速上涨几十倍乃至上百倍的今天，对高校学生实行的还是1998年制定的标准拨款给高校作为学生医疗费用的公费医疗制度。国家给计划内招生的部委所属院校学生每年每人拨60元，省属院校学生每人每年40元。目前，这一体制下的高校、高校医院与学生的矛盾极为突出，主要表现在以下几个方面。
1.1 学生享受的医疗水平低下 长期以来，由于经费有限，各高校医院治疗水平低下：一是医疗设备少、旧。大型设备大多只有X线机、心电图仪、B超等，有些甚至是大医院淘汰下来的旧设备。二是校医院缺乏高水平的医生。三是校医院配备的药品单一，治疗效果不好。由于政府拨款有限，学校又要求承担医药费的大部分，所以校医院购药的首要标准是价格，其次才是疗效，校医院配备的基本上是价格低廉的药品，市场上价格较高、效果好的药品极少配备。由此可以看出，高校医院难以给予学生全面有效的医疗服务。
1.2 大学生的医疗保障水平低 如前所述，计划内招收的学生享受几十元的公费医疗，面对这一有限的经费，各高校采取不同的方式。有的学校将国家拨的医疗费用全部发给学生，不再承担学生的医疗保障。大部分院校则是“国家拿一点，学校负担一点，个人承担一点”的方式负担医疗费用。这样的制度设计，基本属于“低标准，全包式”。据笔者调查，学生在校医院治疗，大部分学校采取直接免除比例不等的费用，免除比例高的是学生仅交挂号费，药费全免，免除比例低的学校仅承担20%的费用 ；对于最高报销金额各个学校的规定也各不相同，有些学校是几百元，有些学校是几千元，有些学校规定不能超过10万。对于患上重大疾病学生来说，这点钱只能是杯水车薪。而且，大批的计划外学生、独立学院的学生以及民办高校的学生完全排除在公费医疗之外，没有购买商业保险的同学由家庭承担其疾病风险。在参加商业医疗保险方面，少数学校采取了学校与学生共同承担商业保险费用的鼓励措施，大部分学校则是采取学生自愿入保的原则。目前，自愿参保的学生比例低，而且商业医疗保险的最高报销金额在2～6万之间，保障水平低。
1.3 高校财政不堪重负 目前，各学校公费医疗拨款的总额是扩招前的1998年定下的，近10 a都没有改变过，于是扩招规模越大的学校，人均医疗费用越低。现行的公费医疗体制不包含重病和特大疾病的统筹，目前每年各大高校都有几起重大疾病发生，这几个患重大疾病的学生的治疗费用不但可能花光国家拨给学校的所有公款医疗费用，而且还要占用学校的教学经费［3］。可见大学生的公费医疗已经成为高校的财政负担。这也是前些年高校一度将高校医院随学校后勤进行社会化的根本原因所在。
1.4 高校医院处境艰难 高校医院无法给学生提供有效的医疗服务，但其控制着学生的转院权，对于在本院不能治疗的学生，必须经校医院同意并办理相关手续后，才能转诊至社会定点医院进行治疗，否则治疗费用不予报销。这样，校医院因经济方面的原因就很容易出现误诊、漏诊的情况。在现实中，校医院是学生意见最大的部门，学生普遍对校医院医务人员的态度和业务水平，以及药品的质量等不满。而面对学生们的诸多指责，校医院也是有苦难言：在近些年医疗费用快速上涨，“看病贵”已经成为社会焦点问题的背景下，有限的经费更是杯水车薪，校医院对学校负责，不能超支太多，于是只好一切从简，能省就省。
综上所述，我国高校医疗体制当前是矛盾重重，问题已经极为突出，因此，对我国高校体制进行改革是迫在眉睫和势在必行。
2 政府、高校以及校医院在高校医疗体制改革中地位与功能
2.1 政府在高校医疗体制改革中的地位与责任
2.1.1 设计制度和制定政策规范 首先，政府应高度关注全体高校学生医疗保障问题，并本着公平性的原则，将全体高校学生纳入社会医疗保险体系。同时，根据他们本身无收入这一特殊性设计专门的制度框架和政策规范。中央政府应该制定统一的高校学生医疗保障法规，对各级政府和在大学生医疗保障问题上的职责、高校学生参加社会医疗保险的资金筹措来源和筹资水平、大学生参加社会基本医疗保险的管理组织、实施办法、参加保险大学生的权利义务等问题进行明确的规定；地方政府在此指导下，制定适合本地区实际情况的地方性法规和实施细则。其次，根据大学生医疗保障改革方案以及高校医院的职能和具体情况，制订相应的高校医院改革方案，履行在高校医院改革方案中各级政府相应的财政投入、管理等职责。
2.1.2 负担财政责任 高校学生既是未来社会主要的优质劳动力，也是一群没有收入来源依赖家庭支付学费、生活费的特殊群体，政府在大学生的医疗保障上应承担主要财政负担。应明确划分中央与地方政府在高校学生医疗保障中的职责范围，按照事权与财权相统一的原则，建立高校学生医疗保障中央政府与地方政府间财政投入的责任分担机制，明确中央政府与地方政府财政支出责任、分级供款责任，并建立中央政府对地方财政薄弱地区的高校学生社会医疗保险的专项转移支付制度。以法规、制度来建立高校学生医疗保险的稳定的经费投入机制，让其医疗保险经费足额纳入中央政府和地方政府的财政预算，确保全体高校学生公平地享受医疗保障。
2.1.3 监管责任 政府有关部门不但要从制度上设计出适合高校学生的医疗保障机制，而且要建立健全各级管理和监督组织和制度，强化科学管理和监督考核，使之发挥实效。有关部门要对高校学生医疗保险基金、筹资水平、支付水平进行科学的测算；监管资金的收缴、政府财政资金的投入；加强对保险基金财务、投资运营管理；建立健全基金监管体系，全面监管基金的运行；加强对定点医疗机构的监督，控制医疗费用和提高医疗服务质量等，确保医疗保险基金健康、平稳运行。
2.2 高校医院在医疗体制改革中的功能定位及其管理 从我国《学校卫生管理条例》［4］以及《高等学校医疗保健机构工作规程》［5］ 来看，国家把高校医院的功能定位为：(1)公共卫生功能，监测学校人群的健康状况、传染病的预防和管理、地方病的预防和控制、学校环境卫生和饮食卫生的监督和管理等；(2)医疗功能，对学校社区内危重病例进行救治及转诊、对各种常见病、多发病的诊治和控制等；(3)教育功能，加强对大学生的健康教育（包括心理教育与咨询），协助教务部门开设大学生健康教育课程（选修课或必修课）或定期举办健康教育讲座等。从这三大功能来看，高校医院是集疾病预防与控制、卫生监督、教育和社区医疗几项职能于一身。根据事权与财权对等的原则，那么高校医院的经费来源应该多渠道化。笔者认为，当前对高校医院应该根据其履行的功能进行职能划分：疾病预防和控制、卫生监督方面的工作人员由地方疾病预防控制中心和卫生监督部门根据学校规模、特点等具体情况定编定岗或聘请兼职人员，这方面的有关经费由这2个部门支出；负责健康教育的人员由学校定编定岗或聘请兼职人员，经费由学校支出；医疗服务应转化为社区医疗服务，地方政府将其纳入区域卫生规划，根据学校人数的多少将其设置为社区卫生服务中心（要求覆盖3万～5万人）或社区服务站（要求服务人口为1万～1.5万人）［6］，并按照国家对社区卫生服务的要求进行相应的基本设施、人员的配备，地方政府对其投入和政策支持与其他社区医院同等对待。转化为社区医院的高校医院以优质服务为师生及周围人群提供医疗服务，自己求生存、图发展。对于学校规模小，达不到社区服务站人口数要求的，可以以高校为中心，将校园周围地区纳入这一社区。对于几所高校集中的大学城，可以实行以三项功能为基础进行高校医院的合并或联合。
2.3 高校在医疗体制改革中的定位与责任 高校首要的责任是配合政府搞好校医院的改革，履行相应的管理职责。同时，考虑高校是国家教育单位，本职工作是教书育人，其中心任务是搞好教学工作、做好学生的德育工作、积极开展体育活动，为社会培养优秀人才。但学生集中于校内居住，学校对学生在校期间的学习、生活负有组织和管理之责。因此，学校另一项责任是在学生的健康和医疗保障上负有教育和引导之责，具体内容如下。
首先，高校应高度重视体育教育。学校要建设足够的体育场地和体育设施，经常组织学生开展各种体育竞赛活动，支持开展形体、健美操、交际舞等多种形式培训班和学习班，通过各种方式激发学生对体育的兴趣，使学生养成经常参加体育锻炼的良好习惯。其次，加强健康教育（包括心理教育）。学校开展多种形式的健康教育，开设健康教育课并将其纳入教学计划，举办卫生保健培训班、开设各种健康讲座等。同时，学校要加大对卫生宣传的投入，利用课堂、网络、黑板报、校报等载体加强健康教育，提倡自我保健，并通过制定学生宿舍卫生检查制度，督促学生搞好个人卫生、宿舍卫生，培养大学生养成良好的生活卫生习惯。第三，搞好贫困学生的医疗救助工作。当前，高校学生的贫困学生比例并不低，占总在校生的20％［7］，这部分学生生活困难，凭自身经济条件难以参加医疗保险，学校和教育行政部门应有专门制度和专项资金帮助这部分学生参加高校学生医疗保险及补充医疗保险。此外，学校还可以通过吸收社会捐款，鼓励教师、学生捐款等成立大学生医疗互助基金，使之成为本校学生重大疾病援助爱心基金。第四，培养学生的保险意识。目前，学生自愿参加商业医疗保险的比例并不高，主要原因是他们缺少风险意识。在笔者组织的一次对大学生的调查中（调查人数为689人），只有39.2％的学生认为在大学期间有大病或发生重大意外的风险，5.5％的认为不可能，33.4％的认为说不清，还有21.9％表示从没想过这个问题，后3项之和达到61.8％。现代公民一项很重要的素质就是要有保险意识，学校可以联合保险公司对学生开展一些保险知识的宣传，介绍保险险种、流程，保险公司理赔的具体内容和注意事项，这些资料可以在校园内张贴、发放。
综上所述，在高校医疗体制改革中，应以政府为主导，以提高高校学生的医疗保障水平为目标，以校医院功能分化改革为中心，转变高校在学生医疗服务和医疗保障方面的职能，理顺政府、高校、校医院三者之间的关系，明确各自定位与责任，最终实现提高我国高校学生健康水平的目标。
3 参考文献
［1］ 姜世闻，徐汉成，李继海.结核病现状及高等院校结核病控制有关问题的探讨.高校保健医学研究与实践，2006，3（1）：3-6.
［2］ 胡月.江苏省高校学生医疗保障现状与提高医保水平研究.南京：南京医科大学，2006.
［3］ 广州电视台.保障水平低，大学医改难［EB/OL］.省略/channel/news/node_14(2005-01-20)/110627375726998.shtml.
［4］ 教育部.学校卫生管理条例，1998.
［5］ 教育部.高等学校医疗保健机构工作规程，1998.
［6］ 梁万年，主编.社区卫生服务管理.北京：人民卫生出版社，2001：49-50.
第6篇：整改原则范文
明确思路和原则，确保整改措施的正确指导。集团公司党组充分利用学习实践活动第一、二阶段取得的成果，根据分析检查报告中提出的深入贯彻落实科学发展观的基本思路和措施，以当前和今后一个时期必须抓好的十大举措为基础，再次对学习实践活动展开以来，通过多层次、多角度查找出来的主要问题和员工群众反映的亟待解决的问题，进行了深入研究，明确了集团公司党组整改落实方案形成的总体原则，即突出特色、实事求是、统筹兼顾、以人为本。整改落实的目标是，通过整改落实工作，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，全面增强公司的综合竞争力和可持续发展能力。集团公司党组要求必须加大组织协调力度，保证整改措施落到实处，即加大组织领导力度，认真落实整改责任制；把整改落实工作与日常开展的工作紧密结合起来；切实转变作风，狠抓整改工作落实；建立定期检查通报制度，接受群众监督，确保整改落实工作成为群众满意工程。
细化目标和责任，确保整改措施责任明确。公司党组紧紧围绕“四明确一承诺”的要求，对相关工作全面进行分解量化，全面归纳梳理和系统分析查找出来的问题。学习实践活动领导小组办公室与总部各部门、单位和在京子公司，三下三上分解十大举措、落实整改项目、明确工作目标、制定具体措施、整合责任部门、确认完成时限。各部门根据集团公司的统一安排部署，在集团公司分管领导的指导下对分解到本单位需要落实整改的任务，逐一进行分析研究，并结合本单位工作实际，提出项目、目标、具体措施、完成时限和责任人，制定切实可行的整改落实方案。做到整改落实项目清清楚楚、任务目标和时限要求清清楚楚、措施和责任清清楚楚。为确保整改落实工作项目准确、方案可行，各单位与公司学习实践活动领导小组办公室反复进行沟通、反复交换意见，不断修改完善整改落实的具体措施。
精心归纳梳理，确保整改落实工作管长远。集团公司领导对整改落实工作高度重视，主要领导亲自主持会议，对整改项目及其措施精心进行归纳梳理，明确了梳理归纳整改落实项目的原则，即整改落实方案要根据公司党组分析检查报告中的举措制定；整改落实项目要按照公司业务系列分类；同一个项目涉及两个以上部门的要进行合并；项目名称要描述准确，整改措施要简明扼要等。集团公司还利用周末双休日时间，组织前台、后台支撑和综合职能部门有关人员，集中对整改落实项目进行梳理、修改、合并。集团公司学习实践活动领导小组办公室依据几经修改的整改措施，形成了集团公司党组的《整改落实方案》初稿。集团公司党组先后多次召开专题会议，对整改落实方案数易其稿，最终经党组扩大会议审议通过。《整改落实方案》按照分析检查报告提出的“五个着力”和“五个加快”的整改要求，明确了整改落实方案的具体分布，即着力实施战略引领的项目；着力推进创新转型的项目；着力实施3g领先的项目；着力推动协调发展的项目；着力增强网络能力的项目；加快资源资产融合的项目；加快体制机制创新的项目；加快夯实管理基础的项目；加快提升队伍素质的项目；加快企业文化建设的项目和加强党建工作的项目。
第7篇：整改原则范文
一、总体要求
坚持以科学发展观统一思想认识，围绕“一通百通海西先行”实践主题，针对在贯彻落实科学发展观方面存在的问题，以局领导班子分析检查报告为基本依据，制定切实可行的整改措施。整改措施做到“四明确一承诺”，即：明确整改落实的项目、明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的措施，明确整改落实的责任，对整改落实作出公开承诺，实现目标化、具体化、责任化。通过整改，进一步巩固和扩大学习实践科学发展观阶段性成果，切实解决存在的突出问题，努力提高领导科学发展能力，推动思想更加解放，作风更加务实，制度更加完善，措施更加得力，发展更加快速。
二、整改原则
1、坚持“边学边查边改”的原则。对马上能够解决的问题，集中精力立即解决；对一时难以解决的问题，创造条件限时解决；对长期性的工作，坚持常抓不懈确保长期发展效果。
2、坚持“着眼当前，立足长远，突出重点”的原则。坚持近期与中长期的整改相结合，既要解决当前广大干部群众普遍关心、关注和反映强烈的热点、难点、焦点问题，又要进一步明确加快海西交通运输发展的长远目标和思路。
3、坚持“谁主管、谁负责”的原则。整改工作由局党委书记、局长负总责，分管领导根据工作分工对口负责，责任处室具体落实，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。
三、整改落实要求
一要强化领导。局党政主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，亲自抓整改落实工作。班子成员要结合分管工作，切实抓好职责范围内的整改落实工作。局机关各处室要严格按照本方案要求，进一步分解目标任务，确保整改落实到位。
二要落实责任。局机关各处室主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，对主办整改项目要亲自抓落实，协办项目要积极主动做好配合工作。
三要监督检查。在整改过程中，局党委要加强监督，保证各项措施的落实。学习实践活动结束后，还要继续跟踪检查，确保整改工作真正取得实效。
四、整改落实内容
局党委针对当前运输管理工作中存在的问题和不足，根据我省运输发展的实际情况，经分别征求局领导班子成员、机关各处室、运管基层单位等的意见，围绕加快推进“大物流”建设、加强运输行业管理、规范运政稽查行为、推动运管队伍建设等方面，确定了15个整改项目，制定整改落实措施49条。其中，在20__年内基本具备条件可以整改落实到位的有32条；整改难度较大，计划20__年后逐步落实的有17条。具体整改时限、责任分工等详见《__省运输管理局开展深入学习实践科学发展观活动整改落实事项责任分解表》。主要包括：
（一）整改项目
1、加快推进运输枢纽场站建设。
2、加快交通物流信息化建设。
3、加强对交通物流企业的扶持，培育龙头企业。
4、服务社会主义新农村建设，推进农村客运品牌化建设。
5、服务和谐社会构建，加大节能减排工作力度。
6、化危为机，积极应对国际金融危机、燃油税费改革等对道路、水路运输的影响。
7、服务人民群众安全便捷出行，强化运输安全监管。
8、强化运输市场监管，严厉查处各种违法经营行为。
9、加强出租汽车行业管理，促进行业有序发展。
10、推动机动车驾驶培训行业健康发展。
11、服务对台运输，大力发展海峡两岸直航。
12、进一步完善交通运输法规体系，严格依法行政。
13、加强队伍建设，提高队伍整体素质。
14、深化运管系统党建“三级联创”工作。
15、扎实推进运管系统廉政建设。
（二）完善制度
按照局学习实践活动第三阶段实施计划的要求，我局对现有的机关工作制度进行了认真梳理，计划于20__年内推动出台6项制度：
1、__省出租汽车客运管理办法；
2、__省运政执法指导意见；
3、__省公路运输枢
纽场站建设资金管理暂行办法；4、__省驾驶培训机构资格条件地方标准；
5、__省教练员管理办法；
第8篇：整改原则范文
一、总体要求
本着“管行业必须管行风”的原则，开展以“落实责任、整改问题”为主线、以惠及用户，优化业务程序为抓手、以队伍建设为重点、以民主评议为载体、以用户满意为标准的政风行风整改活动，着力解决涉及用户利益的突出问题，进一步端正行业作风。
二、整改内容
按照《方案》要求，对照《县水务系统2012年民主评议政风行风评分标准》的六项21点评分标准和《水务系统2012年民主评议政风行风工作实施方案》中的七点评议内容进行逐一自查：一是纠风工作（以党风促政风带行风相结合、绩效管理与纠正不正之风相结合、民主评议同用户监督相结合）的“三个结合”需进一步细化；二是设置“政风行风热线”、“民生热线”、“纠风在线”的专用电话不够及时；三是“个案整改”因投诉方式或投递原因使个别投诉者得到的回复不够及时或不够满意；四是修漏及时率用户不够满意；五是高楼（处）二次供水有时压力不够足；六是窗口微笑服务有待进一步改进和提高。
三、整改办法
整改工作按照“谁主管谁负责”的原则，采取“领导牵头、部门负责、专人实施、跟踪督办、确保验收”的办法对上述“问题”进行逐一整改，时限从8月10月至9月20日。整改分三个步骤：
（一）准备阶段（8月10日至8月15日）
将上述整改事项按“属地管理”原则落实到整改责任人、责任部门；由责任部门制定整改方案报公司政风行风领导小组核准并作检查验收备案。
（二）整改阶段（8月11日至9月15日）
针对整改内容：一是对纠风工作坚持以一切为了用户，一切服务于用户为抓手、着力构建“纠正”、“维护”、“建设”三位一体工作；二是设置为“政风行风”热线电话、为“民生热线”（即维修热线）电话、为“纠风在线”电话；三是“个案整改”限24小时内整改并作出答复（除特殊情况外），做到事事有人管、件件有回音；四是维修及时率不够问题，公司待作人员调、配备维修专用车辆、发放交通费用以解决维修及时率问题；五是有的高楼（处）二次供水有时压力不够足的问题，该问题非我公司单方面可作整改的，其原因是多方面的，公司将继续请示主管局和上级有关职能部门、力争早日将问题得到解决；六是窗口微笑服务有待进一步提高的问题，因少数个别人员习以为常的个人习惯微笑服务做得不够好，目前正在作人员调整中。
第9篇：整改原则范文
结合当前工作需要，的会员“悟美”为你整理了这篇审计整改简报范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
今年以来，为提高审计成果的运用水平，都江堰市审计局采取多项措施强化审计整改。
落实审计整改责任。按照“谁负责、谁督促”的原则，建立审计整改问题清单，采取动态跟踪、定期催办、审计回访等措施，由审计小组负责督促并检查审计整改的真实性、完整性、有效性。再度实施审计时，对以前年度审计整改情况进行“再检查”。
开展审计整改回头看。对2015年以来查出问题再次开展了审计整改“回头看”，对于审计整改后尚有的问题，向涉及整改单位出通知，要求限期整改并报送后续整改情况及佐证资料。健全问题台账清单，实行对账销号，并对整改情况进行了抽查。