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根据双柏县委组织部双组通[2018]44号《关于在村(社区)开展“三讲三评”工作的通知》要求,麦地新村委会于8月31日开展三讲三评工作。
三讲三评由联系麦地新村委会的妥甸镇党委副书记普云峰主持,1名驻村工作队员、村三职干部、部分帮扶干部、8户建档立卡贫困户户主参加会议。讲评会上,驻村工作队依次交流发言,立足工作队驻村以来工作开展情况,工作队帮扶情况,向与会群众和领导报告我村存在的困难和需要寻求帮助的问题,例如产业发展方面存在的瓶颈,当前一些产业已经发展起来,但没有市场和没有销路,由于外界对地方产品不熟悉、不信任,以及物流运送等问题,使得产品无法有效推广出去,极大地挫伤农户的积极性。工作队长发言:通过几年来的扶贫工作,麦地新村在基础设施改善、人居环境提升、安全饮水、产业扶持、住房保障等方面起的了一定的成效,通过经常开展博爱、仁爱、光明、忠义、自强、诚信、感恩、奉献教育,贫困群众思想意识大有改观。参会领导、村干部和群众纷纷对驻村工作队的帮扶情况进行讲评,并就村组或户存在的相关困难进行反映,还咨询一些理解不透的政策。随后,村干部逐一发言,讲述自己履职情况,参会建档立卡贫困户讲述自己的脱贫致富故事和自身内生动力发展情况,并依次进行讲评。
普副书记在进行总结点评时指出,本次“三讲三评”工作会开得很成功,通过会议,参会人员思想上有了新的认识,博爱互助的思想耕植于心,为营造和谐欢欣的村风、民风直至健康幸福的社会大氛围创造了基础,无论是驻村工作队,还是村干部都能结合工作实际,讲出自己在脱贫攻坚中的思考和体会,建档立卡群众建档立卡群众充分发表自己的心声,对下一步知己知彼,充分了解民情,有的放矢改进工作,继续做好脱贫工作提供了思路。
一、组织领导
年度考核工作在局党组领导下进行,成立由局主要领导及各科室推荐一名工作人员代表组成的考核工作小组,负责考核工作的组织实施。
二、考核时间
考核总体于2016年1月25日开始。
三、考核对象、内容和结果
1、考核对象:局全体人员(含执法大队)。
2、考核内容:围绕职位职责和所承担的工作任务,以履行职责和完成工作目标任务情况为主要依据,全面考核德、能、勤、绩、廉,重点考核履职尽责、干事创业情况。
3、考核结果:公务员年度考核结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次;事业单位人员考核结果分为优秀、合格、基本合格和不合格四个等次。
1、确定为优秀等次须具备下列条件:
(1)思想政治素质高;
(2)精通业务,工作能力强;
(3)工作责任心强,勤勉尽责,工作作风好;
(4)工作实绩突出;
(5)清正廉洁。
2、确定为称职或合格等次须具备下列条件:
(1)思想政治素质较高;
(2)熟悉业务,工作能力较强;
(3)工作责任心强,工作积极,工作作风较好;
(4)能够完成本职工作;
(5)廉洁自律。
3、具有下列情形之一的,应确定为基本称职或基本合格等次:
(1)思想政治素质一般;
(2)履行职责的工作能力较弱;
(3)工作责任心较差,或工作作风方面存在明显不足;
(4)能基本完成本职工作,但完成工作的数量不足、质量和效率不高,或在工作中有较大失误;
(5)能基本做到廉洁自律,但某些方面存在不足。
4、具有下列情形之一的,应确定为不称职或不合格等次:
(1)思想政治素质较差;
(2)业务素质和工作能力不能适应工作要求;
(3)工作责任心或工作作风差;
(4)不能完成工作任务,或在工作中因严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响;
(5)存在不廉洁问题,且情形较为严重。
公务员年度考核优秀等次人数,一般掌握在本机关参加年度考核总人数的15%以内。事业单位人员年度考核优秀等次人数一般掌握在参加年度考核总人数的20%以内。
四、考核程序
1、总结述职。被考核人员按照职位职责和有关要求进行年度工作总结,填写《公务员年度考核登记表》、《事业单位工作人员年度考核登记表》,并于2月15日将述职报告(含电子版)交局办公室,局各科室分别组织本科室人员进行集体述职,原则上各科室在2月18日前总结述职结束。
2、综合评测。测评采取综合评测,以民主测评为主,全面考量干部工作实绩,将干部年度获得表彰奖励等情况纳入评测范围。由考核工作小组统一组织民主测评,全体工作人员参加,以参加考核人员填写的《公务员年度履职尽责工作项目清单》为主要内容进行测评,采取无记名投票的方式对参评进行民主测评。其中,对打不称职或不合格等次的必须说明理由,否则视为废票。民主测评结束后,由考核工作小组人员收回、汇总、统计。
3、提出考核等次建议。考核工作小组结合各科室工作任务完成及综合评测得分等情况,按优秀比例不超过考核总人数的15%的规定,提出考核等次建议,报局党组审定。
4、确定考核等次。召开局党组会议,听取考核工作小组对2016年度考核等次建议,在确定年度考核等次时,充分结合平时考核情况,研究确定考核等次。
5、公示。对确定为优秀等次的公务员和事业单位人员在机关范围内进行公示,公示时间为7天,公示结束后,确定考核结果。
1?郾做好审前调查,开好审计进点会。我们选配了由主管副局长任组长的三名审计经验较为丰富同志组成试点审计组。在审前调查中,注重了与组织部门的沟通,弄清了书记、乡镇长职责任务的重叠点与侧重点,与县考评办沟通,弄清了乡镇年度目标任务完成情况,与纪检部门沟通,初步掌握乡镇书记、乡镇长在廉洁自律方面有无举报反映和组织调查处理情况,同时深入乡镇调查了解书记、乡镇长开展经济工作的基本情况,在此基础上,草拟审计实施方案,经局审计业务会集体讨论后完善实施。审计进点会作为搞好审计工作的重要环节,我们采取组织、纪检、审计三部门联合召开,乡镇党政班子成员、站所负责人、人大代表、村支书、主任代表参加的审计进点会。会上,审计组宣读审计实施方案,被审计书记、乡镇长报告个人经济责任履职情况,同时对被审计书记、镇长完成工作目标任务情况、经济决策情况、落实惠民政策情况、决策效果、廉洁自律和履职报告真实性等进行民主测评,为审计工作营造了良好的氛围。
2?郾突出经济责任,深化化审计内容。我局确立了对乡镇党委书记任期经济责任以“经济事项决策、执行监督、结果与绩效”为侧重点进行审计的思路。在对乡镇内部控制制度测评,财政财务收支、债权债务、资产保值增值审计的基础上,突出了以下五个方面审计内容。一是经济政策执行审计。我们把落实党在农村的经济政策作为审计的重要内容,查阅了任期内乡镇党委出台、转发的经济政策文件和相关会议记录,结合所涉及相关资金审计,重点对土地承包、农民减负、退耕还林、种粮直补、扶贫开发、救灾救济、农村低保等事关千家万户农民切身利益政策执行情况进行审计,看农民应该享受的各项惠农政策是否落实到位。二是重大经济决策审计。我们在三个乡镇审计中,通过查看制度建设、会议记录和有关文件,检查乡镇是否建立重大决策的规则和程序;是否建立公众参与、专家论证和咨询制度;是否建立决策评价和责任追究制度等。抽查部分建设项目,查阅前期可行性调研论证、投资成本与效益分析、以及项目立项报批和招投标等相关资料,查证领导干部在决策中是否做到程序合法、过程民主、结果科学。从审计情况看,不同程度地存在决策制度不够健全,程序不够规范,资料不够完整的问题。三是决策效益审计。主要审大经济事项决策实施的效率性、经济性、效益性和群众的满意度。选取部分项目,通过调查走访、实地查勘、计算分析,对项目取得的实际效益与预期效益的进行比较分析,结合群众满意度,查证领导干部在重点项目决策、工程管理、经济社会效益情况。审计后我们认为基本达到预期效益,修路、引水、移民搬迁、产业开发等项目群众满意度较高。四是行政执行力审计。查阅了乡镇党委出台的制度办法,查证乡镇党委对政府工作是否建立了科学合理的监管、考评机制,是否建立针对政府目标完成情况的评价制度和相关责任人员的责任追究制度,通过走访干部职工、班子成员、人大代表、支书、主任,查证乡镇政府在落实经济决策中的措施和办法的效率性和经济性。普遍认为书记、乡镇长执行力较强,效果也很好。五是廉政建设审计。对照乡镇党风廉政建设责任制和《廉政准则》,审查乡镇党委、政府贯彻落实党和国家各项廉政规定情况以及个人廉洁自律情况。
3?郾创新审计方法,提升监督效果。一是审前调查与自查相结合。审计组在做好审前调查同时,要求被审计领导干部提供述职报告,被审计单位进行自查并提供自查报告,作为审计组编制审计实施方案的参考。三个乡镇的6名被审计领导干部都按时向审计组提交了述职报告,3个乡镇也提交了自查报告,为审计组制定完善可行的审计实施方案提供了参考。二是审计与审计调查相结合。我们在做好三个乡镇财政财务收支审计的基础上,到县考核办、农业局、统计局、扶贫办、果业局等单位查阅三个乡镇的考核结果文件,核实乡镇经济指标完成情况。查阅被审计乡镇党委、政府的会议记录、计划总结、经济工作文件,对领导干部经济事项决策过程和程序进行审查。深入建设工作、资金受益农户等方式,对乡镇完成经济工作任务情况、隐蔽在账外的经济活动进行审计调查。我们对12个行政村,240多个农户进行了走访调查,对建设项目效益、惠农政策落实等情况进行了解。查出乡镇个别项目自筹资金未实行会计集中统一核算和部分工程未预留质保金等问题。三是个别谈话和民主测评相结合。通过召开座谈会、个别谈话、设立意见箱、公布举报电话、开展民主测评等形式,拓展调查对象,深化调查内容,接受群众举报。共发出测评票152张,收回152张,测评反映群众对被审计领导干部履行经济责任情况比较满意。共谈话36人次,了解到被审计领导干部工作任务完成、经济决策、廉政建设等情况。四是查找问题与宏观服务相结合。针对查出的问题,我们采用定量和定性分析的方法,从体制、机制、制度上探寻原因,提出审计意见和建议。五是决策审计与绩效审计相结合。在做好经济事项决策过程、程序、合规、合法、民主、科学审计的同时,重点对资金量较大的项目进行绩效审计,对党政领导干部的决策能力和经济活动的管理能力进行评判。对9个项目进行了效益分析。发现个别项目与预期效益有一定差距及改变项目建设内容等问题。
4?郾坚持客观公正,评价任期责任。在对审计情况进行综合分析的基础上,采取定性和定量相结合,以定性为主的方法评价干部。对乡镇书记、乡镇长共性重叠评价主要是经济工作目标任务完成情况、经济政策执行情况、重要经济事项的效益情况、完成经济工作的执行力情况、债权债务、廉洁自律情况等。对乡镇书记的评价我们侧重执行政策、经济决策,宏观管理,对乡镇长的评价测重经济管理,财政财务收支真实、合法、效益,重点建设项目建设管理等。
一、指导思想
坚持以科学发展观、党的十及十八届三中全会、四中全会为指导,紧紧围绕县委、县政府和局重点工作,以全国前沿、全省前列为标杆,加强对标学习,进一步解放思想,更新观念,改进作风,提升能力,全力推进质监事业发展,努力建设环境优美、产业高端、社会和谐、群众安康的现代化新。
二、目标原则
(一)总体目标:按照“学习先进、查找问题、取长补短”的目的,“追赶标杆、缩小差距、提升水平、创先争优”的工作定位,大力开展“对标学习、创优争先”活动,力争实现素质过硬、履职尽责,全面提升质监工作的整体水平。
(二)基本原则:一是先进性原则。高标准选择标杆,瞄准周边县的同行最佳典型进行对标;二是可比性原则。选择的标杆,基本情况与自身类似相近,做到可比、能学;三是针对性原则。注重区分主次、突出重点,把整体对标与单项亮点对标有机结合;四是实效性原则。坚持科学的方法论,在直观学习标杆经验做法的同时,注重学习标杆单位的精神、作风、思路、举措,并与自身实际有机统一。
(三)严守纪律,厉行节约。在开展“对标学习、创优争先”活动中要严格执行中央“八项规定”等系列改进作风要求,严格遵守各项工作纪律,加强安全教育和管理,提高安全意识;要把厉行节约贯穿活动始终,在交通、食宿等方面,严格遵守有关规定,坚决杜绝铺张浪费。
三、活动的对象和内容
“对标学习、创优争先”活动坚持全方位、多层次,在全局范围内深入开展,包括自我对标和外部对标。
自我对标:开展职责对标,查找履职尽责方面的差距;开展执法对标,对照质监工作的法律、法规和政策,查找依法行政方面的差距;开展工作落实对标,对照上级工作部署,查找工作执行力方面的差距;开展队伍建设对标,对照抓班子、带队伍和素质提升活动,查找在队伍建设方面的差距。
外部对标:开展全方位的差距对标,对照先进单位的单项业务和整体工作,查找自身在工作理念、工作思路、工作经验等方面的差距。通过对标分析,对标整改,学习赶超标杆单位,缩小差距,加快发展和创新步伐,实现工作创先争优。
四、具体措施
(一)外出对标学习
1、确定标杆阶段(3月下旬—4月中旬)。局办公室4月10日前,要严格按照《实施方案》要求,在多方调研论证的基础上确定对标学习单位,报局党组批准。各科室、队、所在确定对标学习单位后,结合自身实际,明确对标学习内容、学习进度和保障措施,4月13日前,经分管领导签字同意后报监察室。
2、对标学习阶段(4月下旬—6月上旬)。各科室、队、所在确定对标单位后,要对所对标单位进行全面、深入、细致的学习考察(实地学习考察由局办公室统一安排),请标杆单位介绍经验,深入学、反复学、长期学。通过学习考察和对比,系统分析查找自身存在的问题和差距。在学习过程中,不仅学习所对标单位的具体做法,还要注重学习所对标单位的精髓实质,结合工作实际,创造性地加以运用。
3、整改提高阶段(6月中旬—8月下旬)。各科室、队、所要坚持从最紧迫、最关键、最薄弱的问题和环节入手,对照所对标单位的先进经验和做法,查找存在的问题和差距,认真研究制定改进计划和改进措施,把对标赶超的各项关键目标任务、完成时限,分解到每个岗位和责任人,做到责任环环相扣,压力层层传递,真正把对标单位的经验做法具体化、本地化。
4、检查总结阶段(9月份)。各科室、队、所要全面进行“回头看”,形成对标学结,全面总结活动开展中的经验做法,切实巩固深化活动成果,9月20前,活动总结经分管领导签字同意后报监察室。监察室汇总后上报县委组织部。
(二)选派干部上挂学习
按照县委组织部《关于开展“对标学习、创优争先”活动的实施方案》文件要求,选派干部上挂学习。
五、保障措施
把深入开展“对标学习、创优争先”活动,作为落实全局工作的重要推手,作为今后一个时期的一项重要活动和任务,切实抓紧抓好,抓出成效。
(一)加强组织领导。“对标学习、创优争先”活动领导小组。做好选择标杆、组织学习考察、加强监督指导等方面的工作,严格落实上级要求,确保活动扎实、深入开展,取得实实在在地效果。
(二)精心安排活动。对“对标学习、创优争先”活动各个阶段的工作,各科室、队、所要制定详细的活动计划,努力做到周密部署,精心安排工作,确保活动有步骤、有计划地开展。各科室、队、所的活动开展计划、对标学习报告等内容都要按照要求报送监察室。
一、对四项监督制度重大意义的几点体会
1、四项监督制度是对选人用人权力监督的重要举措
干部选拔任用问题历来是社会的焦点。近几年,通过不断加强整治力度虽然取得和大成绩,但用人上的不正之风和腐败现象依然是干部群众反映强烈的突出。四项监督制度,是以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的大和届四中全会精神,进一步匡正选人用人风气、提高选人用人公信度的重要举措,是深入整治选人用人上不正之风工作实践经验的科学总结,是干部选拔任用监督工作重要的制度创新,显示了我党坚定不移地推行治国必先治党、治党务必从严的坚强决心。
2、四项监督制度是根治选人用人上不正之风制度依据
现实中,用人上的违规行为和失察失误现象时有发生,一个很重要的原因,就是干部选拔任用责任主体不清、责权关系不明,致使出了问题往往难以追究到位。四项监督制度以监督检查和案件查处为利器,在选人用人问题上应该怎样做、不应该怎样做,对违规失责者应该受到怎样的查处都有明确规定,改变了以往在选人用人上实施责任追究方面模糊不清、不知从何下手的尴尬局面。依据这四个监督制度,就可以及时、有效地处理选人用人上各种违规违纪的行为。
3、四项监督制度是治理选人用人不正之风的“组合拳”
四项监督制度,将干部选拔任用工作的组织监督和民主监督、过程监督和效果监督有机结合起来,相互补充,形成合力,为干部选拔任用形成系统的“防控网”。《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》,以责任追究促正确履职,坚持有规必严守、违规要查处,有权必有责、失责要追究的原则,列出了五大类责任主体和39种责任情形,并规定了责任追究措施。《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)》,着眼于事前把关和事前预防,规定了五种干部选拔任用情况应当书面报告上一级组织部门,规定了七种干部选拔情况在作出决定前应当征求上一级组织人事部门的意见。《地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法(试行)》,强化了“事后”监督,规定地方党委常委会每年向全委会报告工作时,要专题报告年度干部选拔任用工作情况,并在一定范围内接受对本级党委干部选拔任用工作和新选拔任用领导干部的民主评议。《市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法(试行)》,将市县党委书记履行干部选拔任用工作职责情况与其提拔交流直接挂起钩来,详细规定了检查的内容、检查的程序、参加民主评议的范围,同时规定了检查结果的运用。
二、对贯彻落实四项监督制度的几点建议
1、要认真学习,拓展广度和深度
积极参与专题辅导讲座、大会交流、典型案例剖析、知识问答测试等方式的学习,使四项监督制度入心入脑,真正的熟知。要将学习贯彻实施四项监督制度,列入日常学习、工作、考核的一项重要内容,通过全面的分析检查,整改提高扩展学习的广度和深度。
2、要全面推行,抓住重点
严格执行这四项党内监督制度,必将对本单位及中心系统提高选人用人公信度和满意度起到持续的推动作用。认真抓好四项制度的贯彻落实,要关键是抓住重点。推行责任追究制度,重点突是不折不扣地落实“倒查”机制;推行干部选拔任用有关事项报告制度,重点是要加强事前防范和监督指导,前移监督关口;推行“一报告两评议”制度,重点是全面覆盖;推行离任检查制度,要重点是离任必须检查,检查必须动真格不搞例外。
三年行动2021年度工作要点解读
一、实施打通消防车通道工程方面
一是加强单位和住宅小区按标准划线管理。组织开展“消防车通道治理回头看”行动,重点加强标识标线的维护修缮,对于划错的、划不规范的要重新施划,不清晰的要划清晰,确保标识清晰明确、消防车通道畅通。7月底前,全区各类办公楼、酒店、饭店、体育馆、商场,全部高层住宅小区和2000年后投入使用的其它住宅小区必须全部按标准完成划线管理。针对老旧小区,结合辖区老旧小区改造计划,保证纳入改造计划的老旧小区同步完成生命通道治理。其余未纳入改造计划的老旧小区、单散楼要全部完成“消防车通道治理档案”建档,结合辖区实际推进治理, 2021年至少完成90%。二是加强公共停车场规划建设。有公共停车场和停车设施建设计划的要加强沟通跟进,并将建设成果定期上报。没有建设计划的要在优化停车资源管理使用上下功夫。三是加强综合执法和联合管理。深化落实《关于加强城镇住宅小区消防安全管理的指导意见》《消防车通道治理联合协作机制》,每季度联合交警、城管等部门开展消防车通道集中治理“四季行动”。严格依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为。
二、集中开展重点场所消防安全治理方面
一是开展高层建筑消防安全综合整治。开展高层建筑消防安全综合治理“回头看”, 3月底前,对辖区高层建筑全部排查完毕,针对消防设施、外墙保温、防火封堵等突出问题全部纳入“两个清单”,并录入监督管理系统,年内,对照清单时限逐一销帐。全部高层公共建筑和高层住宅小区必须落实消防安全责任人、管理人履职承诺制度和高层建筑“楼长”制,并建立微型消防站。此外,要积极推进高层建筑消防控制室人员全部持证上岗。二是加强石油化工等易燃易爆危化品企业消防安全能力建设。落实危险化学品重大危险源联合监管五项机制,年内,辖区危化品企业全部落实业开展重大消防安全风险管控措施、完成老旧消防设施改造、企业消防力量符合标准。三是强化粮食场所火灾防控。深化落实《关于加强粮食仓储场所消防安全标准化管理工作的指导意见》,年内,联合粮食部门开展一次联合执法,组织开展一次粮食行业消防安全工作约谈提醒会,开展一次全员培训,指导单位严格消防安全管理和用火用电管控。四是强化人防场所火灾防控。深化落实《关于加强人民防空工程消防安全标准化管理工作的指导意见》,年内,提请政府组织公安及消防、应急、人防、市场监管、电力等部门开展针对性的联合检查,对检查发现的问题和隐患,严格依法整治,及时消除风险隐患。五是强化养老机构火灾防控。深化落实《关于加强社会福利机构消防安全标准化管理工作的指导意见》,联合民政等行业部门组织开展养老场所消防安全大检查,针对检查发现的火灾隐患,督促单位落实整改责任。推行养老机构行业消防安全标准化管理,至少打造3家标杆示范单位,会同民政部门通过召开现场会、星级评定、质量达标等方式,引导养老机构落实各项消防安全标准。
三、整治老旧场所及新材料新业态等突出风险
一是抓好老旧场所突出风险治理。深入排查辖区老旧场所突出风险并向属地政府进行专题汇报,将老旧场所消防风险治理列入属地政府实事工程、民生工程。二是抓好新材料新业态突出风险治理。依托消安委平台,建立新材料新业态突出风险治理研判会商机制,函告工信、公安、住建、城管、市场监管、应急管理等部门按职责履行电动汽车、电动自行车管理责任。推动居民住宅区电动自行车集中充电、停放场所建设,年内,80%住宅小区建成电动自行车集中充电、停放场所。组织分析评估本地电子商务、物流业、新型商业、乡村旅游等新业态消防安全风险,6月底前,形成评估报告,逐类业态建立台账并开展检查,对存在突出风险隐患的必须函告属地政府、行业主管部门推进整改。三是抓好小单位小企业消防安全风险治理。推进消防安全“网格化”管理,将消防安全工作接入全区“吹哨报道”治理平台,完成平台应用使用。落实监督员包保街道、乡镇工作制度,负责指导基层开展消防安全“网格化”管理工作。选取2个乡镇(街道),结合“社会治理一张网”建设,试点推行消防安全“网格化”管理。
四、打牢乡村地区火灾防控基础
一是加大农村火灾隐患整治力度。年内,组织对乡镇工业园(开发区)、特色小镇、小微企业等乡村新兴产业开展排查治理,建立“两个清单”,对账推进隐患整改。集中组织一次约谈、培训,督促落实消防管理、教育培训责任。二是推进乡村公共消防基础建设。巩固拓展脱贫攻坚成果,必须将农村消防基础设施建设纳入属地经济社会发展规划并同步实施。结合原有基础,继续加大农村多种形式消防队伍建设。年内,全部乡镇和人口超千人的村必须建立健全专(兼)职消防队或志愿消防队,其他村屯要推进建立志愿消防队,力争做到一村一车一泵一库的建设标准。
五、加强重点行业消防安全管理
一是集中整治行业消防安全问题。联合教育、民政、文化和旅游、卫生健康、宗教、文物等重点行业部门,逐个行业建立底数台账,组织开展一次联合排查,列出整改计划,明确整改时限,函告行业主管部门并落实整改责任,按时限推进整改。二是推行行业消防安全标准化管理。6月底前,每类行业要至少打造6家标杆示范单位,年内,分别组织召开教育、民政、文广旅游、卫健、宗教、文物行业标准化管理现场会,年内,各重点行业系统50%单位实现消防安全标准化管理。
六、强化消防信息化管理能力提升工程
一是推行城市消防大数据管理。进一步拓展消防远程监控安装范围。要探索向住宅小区推介消防车通道监控系统建设。二是加强基层消防管理信息化共建共治。将消防工作有机融入基层综合治理体系,统筹民政、公安交管、应急远程监控,实现数据资源共享。
七、强化消防安全素质提升工程
一是加强消防安全素质教育。深化落实《全市消防安全专项整治三年行动实施方案》,推动宣传、组织部门,党校(行政学院),司法、教育、人社等部门,将消防法律法规和消防知识纳入精神文明建设、各级各类培训教育、普法宣传、职业培训内容,各类教育培训活动要有具体的方案、教案以及影音资料。二是加强重点人群分级分类培训。对地方各级党政机关领导、行业部门负责人,乡镇(街道)、村居委负责人、分管负责人和社区民警重点培训消防法律法规,分行业对社会单位消防安全责任人、管理人等“八类”重点人员,重点培训消防安全管理规定和消防知识,提升消防安全管理水平。制定培训计划,明确培训责任人,分类制定教案,并按计划组织实施,2021年实现培训全覆盖。
八、强化消防基础建设水平提升工程
一是全面推进基础设施建设。加强营房保障能力,采取多种形式,协调地方政府积极推进县(区)小型消防站建设工作。二是提高装备建设水平。加强专业救援装备和高精尖装备配备,优化装备结构;加强消耗性装备储备,作战、储备和训练装备按照1:1:1比例配备充足。
一、加强自己业务知识的学习,提高综合素质
在日常工作及生活中勤奋学习,刻苦钻研,在实践中不断充实、完善自己。学习是迅速成长,走向成熟的重要途径。当前,我们国家进入全面建设小康社会和社会主义和谐社会的新时期,市场经济发展很快,法律关系、经济关系、社会关系更加纷繁复杂,不学习就难以适应形势,不用心就必然做不好工作,不上进就要遭受淘汰。08年我深知监察工作的重要性,作为一名合格的监察人员知识结构不可以单一,应具备法律、财务、管理等综合知识,只有通过不断的汲取各类知识,才可以更加有效的做好的监督工作。这一年认真研究了集团公司纪检监察工作的相关规定、公司内部管理制度、iso相关知识、5s、6西格玛、初级会计、劳动合同法、合同法等知识,参加了公司的iso培训、集团法务部的合同法培训,通过学习自己的业务能力有了明显提高。
二、加强自身及我室人员爱岗敬业的教育,增强我室工作人员的责任心和使命感,以企业当家人的态度进行监督管理工作,切实履行公司财产的守护责任。主要是培养新员工,使其尽快熟悉业务,胜任角色,通过到基层学习实际操作业务,并加强与集团公司监察审计室领导、同事交流,经过充分的沟通交流,不断积累知识、经验,业务能力、视野有所提升。
三、加强公司员工思想政治教育工作,依法履职。
为加强廉政教育工作,做到事前监督,防微杜渐,警钟长鸣,我室组织部门主管以上员工签订廉政责任状,市场部全体员工签订廉政自律书。通过建立上级领导对下级领导廉政责任制,层层抓落实,保证廉政教育工作得到有效贯彻落实。
四、充分发挥监察审计的监督作用,尽职尽责的做好监督工作,保证企业健康、稳定地发展壮大。
1、物资采购及工程项目验收监督
2011年度共组织对502项,涉及金额共计约24463.5万元的物资采购合同(订单)、原料采购、外贸合同及其它合同项目审查;参与市场询价共计94件,涉及金额446.1万;参与招投标、采购商务谈判共计11次价值1625.3万元。包括:脱脂清洗线招标及商务谈判工作、机修车间设备、佛洛林公司调试延期费用商务谈判、公司财产保险询价、公司物流供应商招标等。通过对加强各类合同审计监督管理,有效规避经营风险,降低了采购成本,避免了合同纠纷和招投标违规违纪情况的发生。截至今日未发生较大违规案件。参与门卫室门窗、日本生田双面铣边机、水平连铸除尘设备、公司环保新设工程等6项验收工作。本年度所有原辅料到货基本全程参与验收,确保原料安全入库。定期参加车间生产消耗、固定资产等盘点工作,确保盘点工作的公正性。
五、完善公司管理制度。通过组织学习制度,狠抓落实,保证制度的合理性、科学性,并做到持续改进。本年度先后组织了对公司以下制度进行完善和增设。
(1)会同人力资源部对《劳动人事制度》的修订和增加条款共计38项,主要对工作纪律、员工守则、员工仪表、着装以及薪资保密等。
(2)为加强了对公司保安队伍管理工作,提高安全保卫工作的工作效能,我们拟定并试行了《保安管理规定》《保安人员绩效考核办法》《保安班长权责》。经过制定制度将职责明确,责任到人,保安队伍的工作效率和责任心得到明显提高,为公司及员工的人身财产安全提供保障。
(3)拟定并下发《员工着装和厂区车辆停放管理通知》规范厂区摩托车、小车、自行车的停放区域,明确员工进入生产区域的着装规定,提高企业形象。
(4)拟定并试行《监控系统管理办法》,确定监控室监控系统的使用、维护规定。
(5)拟定《原辅材料验收程序》,规范原辅料自过磅到验收入库程序,明确验收人员的权责,将过磅、检验、复磅等工作进行标准化,防止发生数据记录错误,并明确物流公司在验收过程的责任权限。
(6)拟定《物资采购程序文件》《关于规范物资采购的管理办法》
明确各部门的职责、权限;规范了使用部门对物资使用情况的跟踪与反馈;由于使用需求不同将采购程序进行分类,分为普通、紧急、特殊采购,以保证不同性质的采购能够按照时间和其他特殊要求及时采购到位;明确了公司领导及相关部门主管审批时间、责任权限并制定跟踪监督办法,避免审批效率不高,而影响采购物资供应;提出减少紧急采购的建议,规范了申购程序,降低采购成本。
(7)拟定并发文《关于禁止员工参与“地下”的通知》,通过管理通知告知全体员工要知法、遵法,维护企业形象,防止参与“”免于被骗取钱财。
(8)根据iso要求,修订了监察审计室程序文件和作业指导书,为规范监督打下基础。
六、案件调查和违纪处理
1、设立举报投诉电话、信箱和电子信箱,拓宽监督渠道。受理投诉举报案件5件,通过及时展开调查,查清事实,发文公布,维护了员工权益,监察审计室部门的公平、公正、公开处理违纪行为的职能得到员工认可和信任,提升了监督部门严肃执行的工作形象。
2、其他违规事件调查分析报告共计8件。为领导决策提高数据支持。
3、狠抓制度落实,规范员工行为,为企业创造一个井然有序,和谐共进的工作环境,保证企业高效率的运营。本年度处理员工举报信件13件,处理关于违反劳动纪律、生产违规操作、责任事故等案24件,处理违纪员工34名,其中受行政警告处分有4人、辞退1人。
六、审计工作
全年完成审计工作3项,重点开展了对在制品浮亏分析、物流运输等资金的审计,通过审计,促进了公司廉政建设。为领导管理决策提高相关数据。
七、法律事务
1、关于违规发货至乐清富泰问题、屋顶通风器供应商催款律师函问题、绿化工程供应商催款、员工工资索赔纠纷等6项工作进行全面调查分析,并积极协调处理,免遭诉讼之苦。
2、修订了《物资采购合同》、《劳动合同》、《劳动服务协议》等,通过对物资采购合同的修订,完善了采购物资质量、违约责任等条款,并得到集团监察审计室的肯定。
八、通过与集团监察审计室领导沟通交流,不断提高了本部门的业务能力,并积极配合集团监察审计室对我司年度审计工作,并跟踪落实审计报告要求的整改情况。不断完善企业风险控制管理制度,为企业健康发展保驾护航。
九、其他工作:
除认真完成本部门的日常工作外,积极配合、协助其他职能完成相关工作,主要有参与绩效考核的落实、协调工作,加速了绩效考核工作的推进。协助办公室做好重要客户的接待工作,从中也学到社会知识,为后续合作谈判起了一定的作用。本年度除了完成部门日常工作,将效能监督也纳入年度计划中,主要是协助公司领导监督会议纪要议定的事项和各部门工作计划的落实情况,有效地改变了执行力疲软,确定的事项不执行或执行不到位的状态。
敢于亮剑 惩处违纪行为
审计监督是经济监督的一道重要关口,面对社会各种压力,面对某些审计项目错综复杂的关系,史爱群一身正气从不惧怕和退缩,而是敢于亮剑。不管什么关系,不管什么背景,该怎么查就怎么查,铁面无私,大胆处理,不讲人情。上任不久,史局长就碰上了一块“硬骨头”。在对区直负责人经济责任审计中,发现该单位管理混乱,个别领导虚报冒领、白条列支等现象非常严重。听取汇报后,他当即决定对该单位进行全面清查,将问题查深查透。他和大家一起在堆积如山的账册中细细核查,发现3笔账务处理有疑点。此时,该单位负责人觉察到即将东窗事发,便利用各种手段阻碍审计调查。史局长带领审计组一班人,顶住各种压力和恐吓,经过认真调查取证,终于查清了全部违纪事实。在检察和公安部门的密切配合下,涉案人员最终受到了法律的制裁。
五年多来,该局先后实施审计项目65个,直接挽回经济损失1806万元,向纪检监察部门移送经济案件线索2个。____区委、区政府组织三次党政负责干部会议,通报了47家的公用经费,点了6个单位的名;20__年8月全区党风廉政教育大会通报了单位的违纪违规问题、单位领导的违纪违规问题及单位财务人员的违纪违规问题。20__年10月全区党政负责干部党风廉政建设教育大会上,史爱群作了题为《依法履行审计监督,促进财务行为规范》的辅导报告,公开披露了行政事业单位在“钱怎么收”、“钱怎么用”、“钱怎么管理”三个环节上的经济违纪、违规问题,并点到了具体单位,点到了经济责任人,点到了具体的内容。通过会议曝光审计结果,在全区干部中产生了较大的震动。
勇于创新 彰显免疫功能
在审计局工作之前,史爱群担任过多年的乡镇财政所长、分管财税工作的副镇长、镇长,对财务管理的规则流程十分稔熟,对账目处理的方法技巧也颇有心得。上任不久,他就提出要将“审、帮、促”的思想贯彻到审计工作的全过程,在监督中提供服务,在服务中严格监督,努力当好经济社会运行的“免疫系统”。为此,他积极建言,争取____区委出台了《关于进一步加强领导干部任期经济责任审计工作的意见》的文件,完善了干部任中经济责任审计制度、审计结果报告制度、审计结果谈话制度、审计整改报告制度、审计整改效果回访制度、审计整改责任追究制度。近年来,____区审计局依法加大了经济责任审计力度,先后向纪检监察部门移送经济案件2个,2名领导干部降职,1名调离,2名问责。区审计局将经济责任审计的17类问题,在全区党务工作会议上公开曝光,产生了较好的社会反响。
近几年来,他和同事们积极探索审计工作思路,引入了有错无为的问责机制,促进加强干部监督管理,规范施政行为,取得了良好的成效。去年,____区审计局对区直各部门及乡镇进行了公务费开支情况专项调查,审计情况反映到区委、政府后,引起了区主要领导的高度重视,对存在问题的单位领导、区委书记分别与之谈话,要求加强管理,厉行节约。此举对该区领导干部产生了较大的震动。近年来,该局通过对26个单位主职领导的经济责任审计,共查出违规资金600万元,管理不规范资金120万元,向纪检监察部门移交案件线索 1 件。____区委根据过审计结果,对16名干部进行了调整使用,5人得到了提拔,2 人被降职使用,纪检、组织部门对 2 名干部进行诫勉谈话。
严于律己 塑好审计形象
上任伊始,史爱群便主持修订了审计执法过错责任追究制度、廉洁勤政责任制度、《关于加强审计工作纪律的暂行规定》等十多项管理制度, 按照“内强素质,外塑形象”的要求,突出抓好《审计人员职业道德准则》、《审计机关文明礼仪公约》的实施,预防和杜绝“人情审计”、“关系审计”的发生。
一、探索实施财务代管制度的背景
泗水县属于纯山区县,经济基础薄弱,财政比较拮据,部门单位的经费预算捉襟见肘,一些主管部门由于受传统观念的影响,往往把事业单位当做内设科室对待,人财物统一调配,实行集中管理,下属事业单位独立性差,特别是在财务方面,未能按有关条例规定实行独立核算,不具备独立承担民事责任的能力,也就不能进行法人登记。泗水县共有事业单位464家,财务独立核算的有268家,占58%,使得事业单位登记工作停滞不前。
事业单位不进行设立登记,就成了机构编制工作的盲区,监管就无从谈起。为此,泗水县编办到县直有关部门和部分事业单位进行了调研,通过梳理,发现财务独立问题是制约事业单位登记的瓶颈因素。一是主管部门认识存在偏差,片面认为事业单位进行登记就要验资,必须划拨开办资金、划转固定资产,还要保证其独立运行,削弱了自己的“权”。二是事业单位法定代表人认识存在偏差,认为工资由主管部门统发,本身没有业务收入,财务独立就是跟领导闹分家,会惹领导不高兴,多一事不如少一事。三是从结构上看,财务不独立运行的事业单位中,有177个单位开办资金不足3万元,有的仅有几千元,这些单位平时业务支出都很少,独立核算的意义不大。四是从体制上看,事业单位人员还在一定程度上存在着在编不在岗的问题,特别是乡镇机构仍沿用七站八所模式,跟县直业务部门“对口”运行的情况没有改观,乡镇新设立的事业单位基本成了空壳。五是财政部门对事业单位开设银行账户审查严格,事业单位人财物都在主管部门,不具备单独设立银行账户的条件。面对这些问题,县编办积极探索实施财务代管制度,较好地解决了这一影响事业单位登记监管向深度和广度推进的难题。
二、实施财务代管制度的做法
财务代管的主要内容是:界定举办单位、事业单位的权责,凡不具备独立核算条件的事业单位由举办单位设置独立会计账目,事业单位的收支由举办单位财务科代记,由举办单位负责人、事业单位法定代表人签字确认。
具体操作分三个步骤进行:一是初始登记。事业单位进行设立登记,除按规定提交相关材料外,其主管部门还应出具《事业单位财务代管说明》,明确代管主体、职责和期限,保证事业单位财务独立性;县编办到事业单位进行实地核查,对开办资金、固定资产是否到位,会计人员、财务账本是否落实等情况进行核实,符合条件的予以登记。二是半年监管期限。登记完成后,进行为期半年的跟踪监管,事业单位每个月报送一次履职报告和财务报告,及时发现和纠正事业单位运行过程中存在的问题,确保其正确履职、独立运行。三是一年期满评估。规定财务代管期限为一年,代管到期后由县编办联合县财政局、县国资委及其举办单位对事业单位的财务现状进行综合评估,符合独立核算条件的予以独立,不符合独立核算条件的继续实施财务代管。
在运作模式上坚持宜统则统原则,避免重复设立机构,节约行政资源。例如县教体局,下属148个事业单位的财务均由会计集中核算中心受理。每所学校确定一名报账员,在规定报账周期内将账目报送乡镇中心学校,乡镇中心学校统一报送到县教体局会计集中核算中心,根据情况对学校进行资金拨付。这种做法对提高办事效率,规范事业单位财务起到了明显效果。
三、实施财务代管制度取得的成效
财务代管作为事业单位由财务不独立向财务独立过渡的特殊手段,得到了相关单位的认可,有效地带动了事业单位登记工作的开展。2012年,全县464家事业单位全部顺利完成了登记,登记率由原来的79%上升到100%,实现了事业单位法人登记率100%的突破。同时,财务代管制度的实施创新了事业单位监管方式,丰富了监督手段。
一方面财务代管成为推动事业单位法定代表人离任审计工作的新举措。离任审计是加强事业单位监管的有力举措,未实行财务代管制度前,事业单位没有财产的管理权和独立支配权,无账可审,事业单位法定代表人离任审计没有现实意义。财务代管制度运行一段时间来,事业单位财务管理逐步走上了规范化轨道,2013年泗水县对32个离任的法定代表人进行了审计,加强了对事业单位法定代表人任期经济责任的审计监督。为配合离任审计工作的进行,县编办又联合县委组织部、人社局、审计局出台了《泗水县事业单位法定代表人离任审计暂行办法》,把股级事业单位的审计权限授权给其主管部门,审计部门实施监督,得到了事业单位的一致认可,大大推动了离任审计工作的开展。