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一、工作目标
2013年,计划培训企业负责人1500人,安全管理人员2000人;培训从业人员60000人;高危行业生产经营单位主要负责人和安全管理人员参训率达到100%;特种作业人员参训率达到100%,特种作业人员无证上岗现象基本消除。
二、主要工作
1、危险化学品主要负责人和安全管理人员的培训根据实际报名情况组班,由区安监局负责组织落实,镇海职教中心(社区学院)承办,培训地点:镇海社区学院。
2、区安监局负责组织一般企业负责人和安全管理人员培训工作,培训将实行教考分离,考核方式为上机考试。具体见附件2。
3、特种作业人员的安全培训根据实际报名情况分类实施,由工程学院镇海社区学院培训点负责组织落实,区安监局负责督促考核,培训地点:镇海社区学院。
4、各企业应抓好本企业从业人员的安全生产培训工作,建立安全培训管理制度,保障从业人员安全生产培训所需经费,开展相应的安全教育培训,并健全和完善本单位从业人员安全培训档案。各镇(街道)分别于6月30日和12月15日前将辖区内企业从业人员安全生产培训情况统计汇总报区安监局综合科。
5、镇海职教中心(社区学院)要加强培训教育的师资队伍建设,丰富教学内容;要提高授课教师的教学水平,建立授课监管和考核机制,提高教学质量;要严格培训管理,防止出现代培代考现象。
6、区安监局将建立安全生产培训信息数据库,并实现网上培训情况查询。
三、工作措施
(一)提高认识,强化责任。各镇(街道)要高度重视企业安全培训工作,加强组织领导和宣传动员,切实把安全生产培训工作摆到重要位置。要严格执行安全生产培训计划,明确任务、认真组织、落实责任。区安监局将把安全生产培训工作纳入2013年度安全生产工作考核,以保证培训任务的完成。
一是工作部署周密细致。各单位均认真制定了年安全生产工作要点或工作计划,并对全年工作任务进行了分解,思路清晰,安排合理,责任明确,措施有力。及时召开辖区单位或城中村安全生产工作大会,总结年工作,表彰先进,安排部署年度工作。
二是责任书签订扎实到位。各单位按要求层层签订年度安全生产目标管理责任书,签订率达到100%。中山门街办、长乐中路街办、自强路街办、太华路街办、韩森寨街办等单位责任书签订面广量大,且目标任务细化,责任明确,针对性强。并坚持“边签、边查、边宣传”,工作效率高,收效明显。
三是隐患整治力度大。在一季度区委、区政府和区安委办安排部署的几次全区性安全生产大检查中,各单位均能结合各自实际,深刻分析本地区、本领域安全生产形势,扎实开展隐患排查工作,不断加大隐患整治力度。区建设局开展了为期1个月的建筑施工工地专项整治活动,分两个组分别对有施工许可证建设项目和非法建设项目进行专项检查,下达整改通知书30份,进一步加大了对非法建设项目的打击力度和隐患整改力度。火车站广场管委会关停无照经营且消防设施不到位的网吧1家。区文体局、区卫生局、中山门街办、解放门街办、市场中心、人防办等单位在各自辖区或监管范围内开展的隐患排查治理工作中也都措施得力,隐患整治效果明显。
四是宣传教育工作广泛深入。年各单位更加重视安全生产宣传教育工作,积极开展事故应急演练和安全教育培训工作。如,自强路街办在自强社区举办了以防火及火灾逃生知识、预防煤气中毒、居民日常安全用电为主要内容的安全知识讲座。区科技产业园在世纪金源大饭店和长岭冰箱厂举办了2次火灾事故应急处置演练和消防知识培训。胡家庙街办为吸取胡家庙蔬菜批发市场发生的火灾事故教训,在该市场组织开展了本地区安全生产培训和消防技能演练活动,并对培训效果进行了考核。区教育局采取文艺演出的形式在育英小学开展了“交通安全进校园”活动,收到了很好的宣传教育效果。
同时,在督查工作中,也发现一些问题:一是不少单位制定的安全生产目标管理责任书内容还需进一步规范。二是许多单位对安全生产监管人员进行了调整,新上岗人员安全生产知识欠缺,监管能力薄弱,全区安全生产监管力量相对减弱。三是个别企业隐患整治力度不够。如去年底区政府确定的10个重点隐患当中的康复路仕高楼和锦绣鞋城、商城2家存在消防安全隐患的单位整改动作慢,效果不明显。对此,区安委办将不断加大安全生产培训力度和隐患整治督查力度,确保全区安全稳定。
一、2011年1-5月全区安全生产情况及指标控制情况
今年1—5月,全区共发生各类事故71起,死亡16人,伤50人,直接经济损失402.57万元。死亡人数占市下达的死亡控制指标(31人)的51.62%,截止目前未发生较大以上安全生产事故。主要呈现以下特点:
1、道路交通事故依然高发。2011年1—5月道路交通事故死亡9人,占全区各类事故死亡人数总数的25.72%。
2、建筑行业安全生产事故上升。2011年1—5月建筑行业安全生产事故死亡4人,占全区工矿企业死亡人数的66.67%。
3、个别经营单位事故凸显。位于龙泉山北路的小丁轮胎服务部因加气操作不当造成轮胎爆裂,死亡2人,占全区死亡人数总数的6.46%;位于城北北辰小区的蜀香茶楼因天然气泄露爆炸,重伤2人。
二、上半年工作回顾
(一)组织领导有力,安全责任落实。区委、区政府高度重视安全生产工作。区委区政府主要领导多次就安全生产作出重要指示,及时部署工作任务,提出明确要求,并在重大节日、重要时期多次率队深入基层检查指导,有力推动了全区安全生产工作的开展网;区政府坚持每季度召开一次安全生产工作会议,分析形势、部署工作、协调力量、督促抓好工作落实;区安委会认真执行量化考核和“一票否决”制度,加大了督查督办力度,促进了安全生产责任的落实;区政协委员多次视察安全生产工作,加大了对企业和职工的安全生产教育,提高安全意识;各级各部门认真落实“一岗双责”制度,形成了抓安全生产的合力。
(二)强化基层基础,建立长效机制。积极开展安全社区(村)和安全质量标准化企业的活动。区安委会下发了《XX区安全社区(村)创建工作实施意见》,将创建工作纳入年度责任目标管理,并召开安全社区(村)创建工作专题会议,进行部署、发动,社区(村)创建工作进展有序。积极推进全区企业安全标准化创建工作,按照国家有关规定分行业、分领域逐步完成,努力提升企业本质安全。
(三)深入开展安全生产宣传教育工作
1、进一步加强政策法规宣传力度
一是结合继续深化“安全生产年”总体部署,牢固树立安全发展理念,大力宣传安全生产方针政策和法律法规,营造更加有利于安全生产的社会氛围。上半年向全区乡镇(街道)、部门及企业发送《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)等安全生产法律法规宣传资料共2万余份。二是加强沟通、协调和配合,加强正面宣传,通过专课件下载题报道、深度报道、跟踪报道等,弘扬先进、敦促落后,树立典型、鼓舞士气,更好地为全区安全生产工作服务。三是及时召开安全生产信息会、通气会等,公布安全生产重点工作进展情况,形成新闻媒体、社会公众广泛参与的安全生产舆论监督网络,维护人民群众安全生产知情权、参与权和监督权。四是拓宽安全生产宣传渠道,在区政府门户网站的基础上,建立了“四川新闻网XX安全专题”网页,加大了对安全生产工作及法律法规的宣传。
2、加强重点人群持证上岗培训
切实加强对生产经营单位主要负责人、安全管理人员的培训,逐步提高他们的安全管理水平;加强企业新进人员和重点行业和领域农民工的培训,全面提高从业人员的安全素质和安全操作技能;落实特殊工种法定培训,做到特种作业人员持证上岗。据统计,共培训各类人员470余人。其中:特种作业人员87人;生产经营单位主要负责人、安全管理人员180余人;社区(村)主任、安全协管员200余人。
3、认真组织开展“安全生产月”活动
突出“安全责任重在落实”的主题,采取群众喜闻乐见、易于参与的形式组织开展活动,充分运用报刊、广播、电视、互联网等大众传媒,利用宣传栏、文化橱窗等阵地,采取安全生产月专题节目、公益广告、安全知识和技能竞赛等多种形式,大力宣传安全生产法律法规和“一岗双责”及落实企业主体责任活动有关规定,唱响安全生产的主旋律,力争达到以月促年效果。
(四)深入开展安全生产行政执法工作
1、加大非煤矿山执法力度
治理未取得安全生产许可证进行生产的非煤矿山;治理非煤矿山不履行安全设施“三同时”手续的建设项目;治理非煤矿山违法开采、违章爆破、无两个以上安全出口和采空区事故隐患、防排水事故隐患、排土场事故隐患以及提升系统、通风系统、机电系课件下载统事故隐患。据统计,共检查非煤矿山160家次,发现隐患82条,制作现场检查记录160份,下发整改指令4份,依法对两家存在重大安全隐患的非煤矿山企业停产整改,已督促整改76条,整改率达93%,剩余6条正在落实整改中。
2、加大冶金机械企业执法力度
认真宣传国家安监总局26号令,完善冶金机械企业各项管理制度,落实企业安全主体责任,主要对冶金机械企业生产车间、作业场所、炼钢设施、消防设施、起重机械等进行定期检查。共检查冶金机械企业70余家,发现各类安全隐患51条,下发整改指令2份,督促整改隐患49条,整改率达96%,剩余2条正在整改中。
3、加大危险化学品执法力度
制定和执行化工行业安全发展规划,推动化工企业进园区;治理无证经营、超许可范围经营和使用淘汰工艺设备以及安全生产条件不符合规定的企业;治理违法违规建设项目,加强化工建设项目安全许可工作的监督检查;完善危险化学品事故应急救援预案,开展事故应急救援演练并进行评估,提高应急处置能力;加强对危险化学品生产、经营单位的监督检查,治理和打击非法运输活动,强化源头管理。据统计,共检查危化品企业140余家次,发现安全隐患49处,当场整改47处,限期整改2处,发出整改指令12份,提出安全建议与措施56条,受理处置群众举报案件1起。
4、支持配合有关部门加大专项整治力度
支持配合有关部门做好各相关重点行业和领域的安全治理和事故预防工作。一是加大道路交通专项整治,依法严厉打击非法运营、违法载人、客运超载、机动车超速和疲劳驾驶等行为;继续推进以排查治理道路危险路段为主要内容的“安保工程”,推进汽车行驶记录校花网仪和监控平台建设;加强对道路运输企业的安全监管。二是加大建筑施工专项整治,重点加强对建筑施工现场脚手架搭设、临边洞口防护、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机械及安全管理的监督检查,全面落实建设、监理、施工单位的安全责任。三是加大消防专项整治,重点加强对学校、商场、歌舞厅、宾馆饭店、网吧、板房聚集点等人员密集场所的消防安全检查,及时消除火灾隐患,深入治理“三合一”、“多合一”生产经营单位火灾隐患。四是加大学校专项整治,加强对师生的安全教育,增强安全意识,开展学校及周边安全隐患排查治理工作,维护校园安全稳定工作。五是加大电力、民爆、渔业、农机、水利、旅游、特种设备等行业和领域的安全专项整治工作,认真履行监管职责,落实各项安全措施。
(五)加大执法力度,强化安全监管。依法及时查处各类安全生产事故。上半年查处违法、违规生产经营单位3家,查处生产安全事故7起,下达行政处罚决定书4份,收缴处罚罚款8.5万元;执法监察处罚1家;受理各类安全事故隐患举报投诉4件,处置4件,有效地调动了人民群众参与安全生产工作的积极性。
(六)深入开展安全生产重点时段工作
1、认真开展安全生产大检查
为确保元旦、春节及“五一”期间的生产安全,我局按照国务院和省、市、区政府的要求,认真组织开展安全生产大检查活动,努力为全区安全大局营造一个良好的社会环境。一是迅速行动,周密部署。召开专题会议,研究部署本单位安全生产大检查工作,主要领导带队深入非煤矿山、危险化学品企业重点部位检查指导工作,拉开了本局安全生产大检查序幕。二校花网是明确分工,全面排查。按照各自的分工,组成非煤矿山、危险化学品两个检查小组,进行拉网式排查,发现隐患,及时责令相关单位整改,切实做到防患于未然。三是加强督查,确保落实。建立安全生产大检查落实机制,采取明查与暗访、面上与点上、定期与不定期相结合的方式,确保所查出的隐患全部整改或防范到位。
2、落实汛期各项安全防范措施
根据汛期的特点,结合我局实际,认真开展汛期安全检查工作,确保了企业安全度汛。一是周密部署。多次召开专题会议,研究部署本单位汛期安全生产工作。二是加强值守。坚持领导值班带班制度,做好带班记录,并及时处置和解决突发问题。三是全网面检查。按照各自的分工,组成非煤矿山、危险化学品两个检查小组,由局领导亲自带队深入非煤矿山、危险化学品企业检查指导工作。四是多管齐下。把安全生产检查、专项治理与日常监管结合起来,建立健全安全生产的长效机制,进一步消除各类隐患,促进安全管理水平的提高。
3、全力做好应急救援工作
进一步增强防范生产安全事故风险意识,增强应对事故灾难能力,在规范事故应急救援工作的同时,根据春夏季节安全生产工作的特点,督促非煤矿山、危险化学品企业有针对性地建立和完善应急救援预案,细化紧急情况下的各项应急措施,保障充足的救险物资和抢险装备,确保反应迅速、指挥得力、处置及时、救援有效。
(七)深入开展安全生产队伍建设工作
时刻重视安监系统队伍建设,坚持每星期一例会制度,用十七大精神武装头脑,指导安全生产工作实践,组织全局人员开展专题学习培训、交流体会、汇报工作、分析存在问题,进一步提高认识,增强政治责任感和历史使命感,增强分析问题、解决问题的能力,继续保持了安监系统队伍纯洁性,提升执法水平和履职能力。一是加强制度建设。完善决策和办事程序,形成科学决策、民主决策机制。及时修订制定各项规章制度,加强纪律约束和制度规范,改进行政许可。坚持政务公开制度,接受社会、群众和媒体监督。二是加强业务建设。通过多种途径开展业务培训,坚持定期学习和工作通报协调制度,提高机关人员素质,练好基本功,提高监管监察执法水平。加强安全监管监察机关基础工作,建立健全数据资料档案,提高工作效率。三是加强作风建设。大力弘扬求真务实作风,深入基层、调查研究,掌握情况、把握规律,关口前移、重心下移,督促检查、狠抓落实,扎实有效地推动工作。四是加强廉政建设。坚持惩治与预防相结合,严格党风廉政建设责任制,抓住违规违纪易发多发关键环节,解决一些突出问题。建立健全行政执法责任制,端正“行风”。严肃查办案件,开展警示教育,推动公正执法、严格执法、廉洁执法。
三、目前安全生产工作存在的问题
(一)安全生产认识不足。一些生产经营单位负责人不能摆正安全生产和经济效益的关系,多数业主自认为企业多年没发生事故,对校花网安全问题重视不够,总是强调调历史客观原因,对事故隐患存有侥幸心理,忽视安全生产投入;部分企业特别是民营企业和个体私营企业法人代表安全意识淡薄,安全投入欠账严重,安全管理制度不健全,安全培训教育工作不到位。
(二)企业主体责任有待进一步落实。有相当一部分生产经营单位,特别是乡镇的民营企业、中小企业,不重视安全生产的情况还比较突出、范文参考网全面的范文写作相当一部分企业安全生产投入不足。安全设施、设备陈旧,安全隐患大量存在。
(三)非法、违法生产经营情况比较突出。据各乡镇初步统计,全区有非法生产经营单位(场所)54家。主要集中在娱乐、采沙行业和城郊结合部、恒大建材城周边,其安全条件差,隐患多。
半年来,我局在安全生产监督管理方面做了大量的工作,也取得了一定的成绩,促进了全区安全生产工作的顺利开展。下半年我局将针对存在的薄弱环节和问题,按照中央、国务院和省市区党委、政府部署要求,以继续深化“安全生产年”活动为抓手,扎实开展“三项行动”“三项建设”,继续将安全生产工作当着头等大事抓好落实。
四、下一步工作打算
(一)要做好夏季安全生产,全力压减生产安全事故。针对夏季安全工作的重点,加强危险化学品安全管理,强化重大危险源的监控。加强校花网对非煤矿山的安全管理,在汛期到来之前,督促其制定防汛措施,保证设备设施的安全运行。加强对建筑施工行业的安全管理,加强对运输企业的安全管理,加强对汛期易发、多发事故的行业和单位的安全管理。
(二)要继续深入开展“安全生产年”活动,加强组织领导,认真落实好国家、省、市、区政府关于安全生产工作的决定;
(三)要积极推进全区企业安全标准化创建工作,按照国家有关规定分行业、分领域逐步完成,努力提升企业本质安全;
(四)要全面推进安全社区(村)的建设,抓好“双基”工作落实;
(五)要努力构建安全生产长效机制,落实好各级各部门的安全职责;
刚才,有标同志通报了第一季度安全生产形势,总结回顾了__年安全生产执法监察工作,并对2015年重点工作进行了安排部署,我完全同意。下面,我再讲几点意见。
在市第二季度防范重特大安全事故会议上,陈如桂常务副市长明确要求各级领导干部要准确把握当前安全生产形势,始终把安全生产作为头等大事来抓,强化“红线”意识,增强“底线”思维。区委、区政府高度重视安全生产,1月初,林区亲自带队检查督导安全生产工作;4月初,区委常委会专题听取全区安全生产工作汇报,要求进一步落实安全生产“一岗双责”制度,推进全区安全生产形势持续好转。
但是,从刚才通报情况看,1-3月,我区安全生产形势不容乐观,各类安全事故受伤人数同比上升56.41%,特别是道路交通事故总量仍然较大。1月5日花东镇金谷工业区发生一起建筑施工事故,造成8重伤4轻伤的严重后果。因此,我们必须深刻认识到,要压减事故保一方平安,必须始终坚持把安全生产工作放在首要位置,必须严格依法治安、依法监管、依法行政,严防责任松懈、严防监管缺失、严防事故反弹,采取更加有力的措施抓好各项工作的落实。
安全生产工作点多、面广,涉及到全区各级各部门、各单位和企业。大家一定要坚持防范在先、整治在前的原则,扎实开展安全专项整治活动,确保生产安全。
(一)强化责任,层级落实安全生产各项任务。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度,实现区、街镇、村(居)三级安全生产监管责任“五个全覆盖”:“党政同责”全覆盖、“一岗双责”全覆盖、政府主要领导任安委会主任全覆盖、安全生产责任目标完成情况联合组织部门考核全覆盖,“管行业必须管安全,管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”全覆盖。科学制定安全生产责任制考核实施方案,完善考核方式方法;逐级签订安全生产责任书,分解指标,健全分级分类监管体系,推行安全生产联合监管平台和网上考核。
(二)攻坚克难,扎实推进安全生产执法监察工作。一是开展安全生产执法监察标准化建设。根据《__区安全生产执法监察标准化建设工作方案》部署,积极完成创建工作,力争年底前,区安监局执法监察大队以及大部分的街镇安监中队一次性通过市验收,2016年底前,未达标的全部实现标准化达标。二是认真贯彻执行新修订的《安全生产法》,严肃事故调查处理和责任追究。要抓好对“新安法”及配套法规的学习培训,并且通过学习讲座、宣传资料等方式面向企业开展宣贯工作。三是加大安全生产“打非治违”工作力度。严格按照《广州市2015年安全生产执法监察工作要点》要求,明确目标任务,严厉打击安全生产非法违法行为。要充分利用好广州市事故隐患排查治理信息平台,进行分级分类管理。
(三)突出专项整治,深化事故隐患排查治理。一要以道路客运安全为重点,深化道路交通安全整治。当前处于春夏之交的灰霾和梅雨天气等事故易发期、多发期,公安和交通部门必须加强对道路客货运输、危险化学品道路运输安全监管,严厉打击超速、超载、疲劳驾驶、酒后驾驶等交通违法行为。二要以防坍塌和高处坠落事故为重点,深化建筑施工安全整治。建设、交通、水务、供电、供气等部门要对不具备基本安全生产条件、不执行国家强制规范和标准的建筑施工企业,坚决停工整顿;对严重违反安全生产和非法生产、经营、建设的企业,要严肃处理,从严处罚,有效避免安全事故发生。三要加强危险化学品管理,突出抓好危险化学品生产、贮存、经营等环节的安全专项整治。安监部门要严格按照“四个一律”的要求,严厉打击危险化学品等高危行业非法、违法生产经营行为,切实加强日常监管,对重大事故隐患要专门督办,狠抓隐患整改。对规模小、安全保障能力低、整改后仍不具备条件的企业,坚决依法关闭取缔。加大对城乡结合部、化工产品存储仓库的检查力度,防止违法储存危险化学品。四要集中力量开展烟花爆竹专项治理。端午、五一等节假日期间,各街镇、有关部门要通过规范经营与属地管理、日常监管与突击督查、防控与举报相结合的形式,全面排查和整治烟花爆竹零售网点存在的事故隐患,严厉打击非法经营和储存烟花爆竹行为。五要深化油气输送管线和
燃气安全专项整治。发改部门要加强对重点区域油气输送管线的巡查和监控,城管部门要继续深入开展瓶装液化气供应市场整治,进一步消除安全隐患。各级相关部门要根据辖区内油气输送管线、燃气管网实际情况,研究制定方案,做好防雷、防火防爆、防汛、防高温工作,确保设施设备完好和正常运行。(四)夯实基层基础,推进安全社区建设[!]。花山镇要于6月底前启动创建国际安全社区工作,力争2016年底前实现我区国际安全社区建设零的突破。7月上旬,我区将对第二批创建单位梯面、炭步镇开展全国安全社区现场考评预评审,力争12月两个镇顺利通过专家组现场验收。尚未启动安全社区创建的狮岭镇,新华、秀全、花城街,要在10月底前全面启动。各街镇要把创建“全国安全社区”和“国际安全社区”工作与加强安全生产“双基”建设、创建平安__、美丽乡村等工作结合起来,积极构建“资源整合、跨界合作、全员参与、持续改进”的新格局,实现各类事故伤害减少、社区群众健康安全的目标。
(五)有效降低安全风险,稳步推进安全发展示范区创建工作。2015年是市创建全国安全发展示范城市的关键一年,市、区政府将定期通报创建情况,并将创建工作纳入今年党政领导班子和领导干部安全生产责任制考评重要内容之一。各有关单位要严格按照任务分工表的安排,全力以赴推进创建工作。同时,根据上级部署,我区将重点落实皮具箱包行业职业病危害防控、航空物流企业安全监管、农村及农业安全生产等3项任务,并且制定了相应的实施方案,涉及单位要严格按照时间节点,认真抓好任务落实,每2个月要上报推进情况。
(六)加强监管,深入开展职业病防治工作。一是落实防治职业病措施。我区木质家具、皮革皮具、箱包等职业危害重点行业较多,职业病隐患普遍存在。各街镇、有关部门要认清职业病防治的紧迫性、重要性,履行法定职责,在前期做好职业病危害申报的基础上,落实防范治理措施,确保今年不发生群发性的职业病危害事故。二是做好迎接国家安全监管总局职业病防治评估工作。要按照评估内容对辖区内的备选企业逐一核查,组织企业主要负责人、职业卫生管理人员参加专题培训,主要宣贯上级有关要求和部署,并组织备选企业进行自评估,及时发现问题并指导企业进行整改。对前期摸底发现的问题企业进行自查自纠,重点查补__年度职业病危害因素检测、职业健康检查、职业病危害现状评价等,确保我区顺利通过国家评估组的评估。
一、指导思想
以科学发展观为统领,坚持安全发展的指导原则,深入贯彻落实省委17号文件精神;以“保增长、保民生、保稳定、保全运”为主题,以开展“安全生产责任落实年”活动为载体,通过春、夏、秋、冬四大战役,狠抓各项安全生产监管工作落实,进一步减少事故总量,遏制较大事故,坚决防止重特大事故发生,实现压事故、减伤亡、降损失的工作目标,为全区经济社会平稳较快发展提供有力保障。
二、控制指标
全区各类事故(包括道路交通、消防、危险化学品、建筑和其它一般工矿商贸事故等)起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失同比下降3%,力争下降5%,不发生有重大社会影响的安全事故,遏制较大以上生产安全事故发生。
三、工作要点
为把全年各项工作措施落实到位,围绕完成“一个指标”,落实“两个责任”,加强“三项建设”,打好“四个战役”,完善“五个体系”,抓好“六项工作”的工作思路,扎实做好年度的安全生产监管工作。
(一)完成“一个指标”,做好安全生产监管工作
各级、各部门要紧紧围绕市政府下达我区的安全生产控制指标,强化责任落实,加强宣传教育,深入开展“安全生产年”和“责任落实年”活动,深化防范体系建设,密切协作,齐抓共管,减少一般事故,遏制较大以上事故发生,圆满完成今年的安全生产任务,确保全区安全生产形势持续稳定。
(二)落实“两个责任”,完善安全生产责任体系
今年,要以开展“责任落实年”活动为契机,抓好企业主体责任和政府监管责任的落实。
在落实政府及其部门监管职责方面,要按照《市落实安全生产监督管理责任暂行规定》的要求,抓好政府监管职责的落实,继续推行安全生产承诺制,形成各司其职,各尽期责,分兵把口,齐抓共管的良好局面。重点抓好“四个环节”:一是事前预防。二是过程监督。三是应急救援。四是“四不放过”。
在落实企业主体责任方面,重点抓好“四个提高”:一是提高企业安全生产主体责任意识。二是提高企业安全生产规范管理水平。三是提高企业安全生产技术保障能力。四是提高企业安全生产全员素质。
(三)加强“三项建设”,提高安全生产监管水平
要以建设“和谐、平安”为目标,不断加强安全生产机制、能力、队伍建设。
加强机制建设。按照安全发展总体要求,进一步完善监管体制,健全组织体系,创新工作机制,加强基础管理,积极推进市场准入、投入保障、隐患排查机制建设。
加强队伍建设。按照“政治坚定、业务精通、执法严格、作风过硬、清正廉洁”的要求,配足配精监管人员,充分发挥他们的作用,促进全区安全生产监督管理工作的创新和发展。
加强能力建设。积极推进安全文化建设,开展群众性安全宣传教育活动,普及安全知识,努力提高全民安全素质。努力提高全民安全素质,增强自我防护能力。强化安全监管人员培训教育工作,不断增强监察执法能力,提高安全生产监督管理工作质量。
(四)打好“四个战役”,确保全年工作目标实现
根据上级的部署要求,全年按时间段持续开展“四大战役”,确保实现全年安全生产工作目标。
春季战役(时间1-3月份):落实春节、“两会”的安全防范措施,维护社会安全稳定;区政府、街(镇)、村(居)和企业,逐级签订年度安全生产目标责任书;针对冬春季节的安全生产特点,继续开展“冬季安全生产百日集中整治”活动。
夏季战役(时间4-6月份):认真组织开展“安全生产月”活动,在全社会营造“关注安全、关爱生命”的氛围;开展汛期安全生产大检查,及早排查治理自然灾害隐患点。
秋季战役(时间7-9月份):针对夏季高温和雨季潮湿特点,抓好危险化学品、建筑施工等领域的安全监管工作;在全运会、园博会、国庆60周年等重要时期,严格执行“两严、七盯、四派驻”工作制度,重点抓好旅游、交通、建筑施工及人员密集场所安全工作;在全区开展一次以落实企业安全生产主体责任为重点的安全生产大检查活动。
冬季战役(时间10-12月份):对全年隐患整改情况进行梳理,凡是没有整改到位的,年底前要全部整改销号。围绕冬季安全生产,对易受冷冻影响孳生事故隐患的单位,进一步加强检查,采取有针对性的工作措施,确保实现全年工作目标。
(五)完善“五个体系”,夯实安全生产监管基础
一是监管责任体系。明确区、办(镇)两级及有关部门在生产经营各个环节的监管责任,把安全生产监管责任向办(镇)、村(居)延申。同时,建立重点行业监管联席会议制度和联合执法机制。
二是考核奖惩体系。将各级各部门安全生产控制指标完成情况、安全生产各项任务完成情况,纳入政府效能考核和科学发展考核范围。同时,按照“四不放过”原则,推行生产安全事故问责制。
三是培训教育体系。充分发挥区、办(镇)、村(居)安全生产教育培训中心、站、点的作用,开展生产经营单位安全培训,尤其是大力推动高危行业和事故多发企业及个体私营企业的从业人员的安全培训教育,扩大农民工职业安全技能培训和居民安全知识普及范围。
四是应急救援体系。修订完善应急救援预案,增强针对性和有效性;加强救援队伍力量,提高队伍素质和装备水平,增强救援能力;启动区应急救援指挥平台建设,开展救援技战术演练。
五是监管信息化体系。重点建设视频会议系统。同时,加强安全生产信息资源库建设,将全区重大危险源和规模以上企业的相关情况分门别类录入计算机数据库。
(六)抓好“六项工作”,确保安全生产形势稳定
1、抓好学习贯彻区委《实施意见》工作。要把学习贯彻区委、区政府《关于进一步加强安全生产工作的实施意见》(济天发[]3号)与深入开展学习实践科学发展观活动有机结合起来,建立完善科学的考核评价机制,进一步强化“两个主体”责任落实,努力构建“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作新格局。
2、抓好宣传教育。以第八个“安全生产月”活动为契机,创新形式,扩大基层和全社会教育面,继续深入开展送安全文化到社区、到家庭、到企业、到学校、到农村的“五送”活动,不断推进企业安全文化建设,进一步扩大安全生产宣传教育的力度和广度。
3、抓好执法监察。充分发挥基层执法队伍的作用,按照“成熟一个、委托一个”的原则,逐步实施委托执法。加大执法力度,继续开展专项执法和重点执法活动,重点查处企业的违法违规行为。完善执法质量考评指标体系,进一步提升执法质量。
4、抓好综合监管。按照上级的统一部署,在区政府的统一领导下,安监、建委、执法、交警、消防、质监、工商等部门,认真履行监管职责,密切配合,分工协作,共同推进,认真开展打击非法生产经营活动,切实做好重点行业领域的综合治理工作。
今天我们在这里召开区安全生产、维护公共安全和整治违法用地工作会议。根据会议安排,我简要回顾我区__年安全生产工作,并就2016年第一季度安全生产工作讲几点意见:
__年, 全区共发生各类安全事故264宗、死亡108人、受伤260人、直接经济损失1400.01万元。(其中,工矿商贸生产安全事故2宗,死亡1人,受伤14人,直接经济损失200万元; 火灾事故11宗,死亡1人,受伤3人,直接经济损失1165.99万元;道路交通事故251宗、死亡106人、受伤243人、直接经济损失34.02万元)。与__年相比,事故宗数、死亡人数、直接经济损失分别下降2.22%、3.57%、44.49%,受伤人数上升9.24%。安全生产形势保持平稳态势。主要做了以下工作:
(一)按照“党政同责,一岗双责,齐抓共管,失职追责”的要求,严格落实安全生产监管责任。
一是区委区政府高度重视安全生产,书记、区长率先垂范,带头落实“一岗双责”,是我区做好安全生产的坚强后盾。在不到半年时间,黄伟林书记四次主持召开区委常委会议研究安全生产,对我区安全生产工作作了六次书面批示。林中坚区长四次召开政府常务会议,两次召开工作会议部署安全生产工作。我一年来超过十次主持召开区政府安全生产工作会议,部署安全生产工作;二是落实层级责任制。年初,区委区政府与四街六镇、22个区属有关职能部门签订《__年度__区安全生产责任书》,要求各单位层级签订安全生产责任书,逐级分解指标,明确目标任务,落实工作责任。同时,__年安全生产责任制考核方案经区委、区政府审定,由区委组织部、区人社局、区财政局、区安监局联合发文实施,强力推动了工作落实。三是定期召开防范会议。全年分别召开四个季度防范重特大安全事故工作会议,分析安全生产形势,部署防范工作。四是将安全生产纳入公务员培训内容。10月份,分二期组织全区分管安全生产工作的领导和部分业务骨干共约120人到深圳市委党校参加安全生产专题培训,不断提升各级各部门安全监管人员的履职能力。五是将安全生产工作纳入部门“三定”方案。将区政府有关机构改革职能部门的安全生产职责作为区直有关部门“三定方案”的内容之一,在重新核定区政府有关部门“三定方案”中予以明确其安全生产工作职责内容。
(二)突出重点行业领域,推进安全生产“打非治违”行动。
全区各级各部门认真开展节日期间及重点行业领域安全大检查工作,突出开展道路交通、消防、建筑施工、危险化学品等重点行业领域隐患排查治理和打非治违专项整治行动,深入排查治理事故隐患。一是深入开展各项隐患排查专项整治行动。全年先后开展元旦春节、清明和中秋期间烟花爆竹经营安全大检查、 春节和“两会”期间危化品专项检查,夏季危化品重点企业安全生产专项检查、危险化学品罐区专项治理、油气管道专项治理和仓储物流专项整治等多项整治行动。二是深化职业卫生专项整治。认真开展生产使用胶粘剂行业职业病危害专项治理以及电子、电池、电镀、运动器材、灯具、汽车制造六类重点行业职业病危害专项治理等行动,共出动2700余人次,检查生产经营单位3781家次,发现隐患5481处(其中现场责令立即落实整改4222处,责令限期整改1259处)下达责令限期改正通知书244份,立案查处19宗。三是严格执法,推进安全生产领域“打非治违”专项行动。印发年度安全生产行政执法监察联合行动计划,组织区有关部门开展节前安全生产大检查、烟花爆竹“打非治违”联合行动、燃气安全专项整治行动、危化行业安全专项检查、气体充装单位专项检查等专项执法监察联合行动共14次,严厉打击了全区各行业领域
的安全生产违法违规行为。__年,全区共检查生产经营单位45570家次,其中非煤矿山企业3家,危险化学品生产经营单位143家,烟花爆竹批发(零售)企业41家,工贸企业1215家,其他企业15026家。发现事故隐患22062项,已整改完毕21861项,整改率达99%。共立案处罚133宗,罚款234.8万元,查处安全生产举报投诉60余起。(三)严格许可备案审查,把好准入源头。
严格开展危险化学品经营和烟花爆竹零售安全许可,以及危险化学品使用企业安全评价报告备案等工作。危险化学品经营许可方面,共受理、审查、核发(注销)危险化学品经营许可证15家,注销5家;协助市安监局开展非区局职权范围的危险化学品经营许可现场核查20次。烟花爆竹经营许可方面,在市局下放烟花爆竹批发经营许可后,制定了包括批发经营和零售经营许可程序在内的《__区烟花爆竹经营许可办理程序》。一是切实加强批发经营监管。民安公司从事批发经营业务,其烟花爆竹仓库由于近年来周边用地不断开发,由此产生安全隐患。现经第三方安全评估,目前采取增设防爆墙等防范措施,消除事故隐患,实行过渡性保留。二是从严审批零售经营许可。撤销不符合新颁布烟花爆竹经营许可规定的原零售经营许可6家,保留37家。三是方便群众申办许可经营。将《关于做好2016年__区烟花爆竹零售经营安全许可工作的通知》在网上公布,公正公开受理群众申办烟花爆竹经营许可证。
(四)天津港“8·12”危险物品爆炸事故后工作开展情况。
1.迅速行动,全区开展新一轮隐患排查专项行动。一是迅速制定整治和排查方案。8月14日,印发了《关于加强危爆物品安全防控工作的紧急通知》,明确要求全区危爆单位进入一级防控状态,各危化企业、油气输送企业、燃气企业要切实自查自纠,做好整改工作。二是召开安全生产紧急会议,及时部署危爆物品安全防控工作。8月14日和15日,组织区安委会成员单位负责人和区重点企业负责人共约110人参加会议,林中坚区长、我亲自部署安全生产大检查工作;8月17日,黄伟林书记主持召开了各镇(街)和部分职能部门负责人会议,传达了任学锋书记重要指示精神,要求各镇(街)各单位认真严肃吸取事故教训,严格落实“党政同责,一岗双责,齐抓共管,失职追责”的安全生产负责制,根据法定职责迅速组织开展危爆物品安全大检查。三是区领导亲自带队开展督查检查。黄伟林书记、林中坚区长分别于8月17日和24日,亲自带队对区内危险化学品储存仓库、油库、重大危险源等重点危爆企业进行安全生产检查。全市安全生产一级防控期间,我以及区政府的各位副区长也分别带队检查分管线的安全生产工作。我区共出动检查组943个、检查人员7503人次、出动车辆2711台次,检查企业16740家次、立案查处24宗,其中危险化学品13宗,捣毁非法生产危险化学品黑工厂2家,取缔涉嫌非法储存经营危险化学品黑仓库1 个;查处违法储存危险化学品企业5家,共查获处理油漆、稀释剂、树脂和工业气体等易燃易爆危险化学品150多吨。我区安全生产大检查及打非治违、事故控制等方面工作成效显著,得到了市安监局的多次表扬。
2.多措并举,构建危险化学品和烟花爆竹安全生产长效机制。一是推动危险化学品企业的搬迁退出工作。广州市将我区机场附近15家危化企业纳入市“退二进三”第三批退出企业范围,要求__年底全部退出。我区采用提请关闭、停产、搬迁、转营的方式实施“退二进三”工作,目前,该项工作已全部完成。另外经推动,部分未纳入广州市“退二进三”范围的危化生产企业也逐步退出、数量逐渐减少,危险化学品生产企业从2008的35家,到目前只剩下15家,安全风险大大降低。二是建立危化品和烟花爆竹安全监管规范性文件。我区印发了《关于进一步加强全区危险化学品和烟花爆竹安全生产工作的意见》,要求全区各级各部门和单位必须认真落实政府安全监管职责和企业安全主体责任,严格控制危险化学品和烟花爆竹市场准入、强化企业安全基础管理,构建危险化学品和烟花爆竹安全生产长效机制。三是加快涉及“两重点一重大”企业的自动化控制系统改造。对照目前国家公布的18种重点监管危险化工工艺和74种重点监管危险化学品目录,经核查,我区涉及重点监管危险化学品企业共9家,需要进行自动化技术改造的企业5家,已全部完成改造;涉及重大危源企业5家,通过完善相关监控措施,已全部落实自动化监控系统改造;我区没有涉及重点监管危险化工工艺企业。四是严格落实危险化学品和烟花爆竹企业分级分类安全监管。按照C级企业每季度检查一次、B级企业每半年检查一次、A级企业每年检查一次的要求,今年以来,我局共组织开展了C级企业检查四次、A、B级企业检查各一次,以达到重点整治安全生产条件较差的、提升安全生产条件居中的、巩固和扩大安全生产条件较好的企业的目的。
(五)推动企业落实安全生产主体责任,提高应急救援能力。
一是深入开展企业安全生产标准化建设。__年我区企业创建安全生产标准化任务数为492家,签约数为551家,完成率为112%。二是做好应急预案备案。全年企业完成应急预案备案数为46家,其中报市局备案7家,由区局备案39家。应急预案重新备案数为87家,其中报市局重新备案62家,由区局重新备案25家。三是提高快速应急处置能力。快速处置了富力地产公司在建仓库“1.5”坍塌一般事故、__区“3.2”道路交通事故、耀升“5.20”气瓶爆炸一般事故和狮岭“11.1”起重伤害事故,有效消除了次生事故灾害。四是组织开展应急演练工作。完成了__区__油库(重大危险源)政府层面的场外应急预案的编制,并与市局联合举办了广州市__区危险化学品泄漏事故应急演练。全年区内企业开展应急演练212场次、参演单位291家,参演人数24717人。五是建立社会化应急救援队伍。依托陆仕公司、新奥燃气公司、湘粤气体厂、蓝豹应急救援中心建立了我区四支应急抢险救援队伍,安排每支区级应急救援抢险队每年经费10万元,用于购买设施设备。六是编制区级应急救援手册。为快速、有效、及时、有序的实施危险化学品事故应急救援,我局编制了《__区危险化学品事故应急手册》,供有关部门和人员在危险化学品事故应急救援工作中参考使用。
(六)预防为主,积极开展职业病防治工作。
一是大力开展职业健康检查和职业危害申报工作。全区申报存在职业危害企业4848家,接触职业病危害人数39559人。二是抓住重点,着力防控。我区以皮具箱包行业职业病危害防控工作为重点,强化箱包皮具制鞋、宝石加工、IT电子生产、蓄电池、木质家具制造等企业的职业病危害专项治理。累计监督检查用人单位4653家次,下达执法文书1220份,发现问题或隐患7326项,责令当场改正4965份,限期改正2361项,责令停产停业整顿73家。三是全区累计完成职业健康检查13083人次,培训用人单位4756家,培训企业负责人和管理人员9572人次。四是深化职业卫生季度评价。在全区继续推行职业卫生季度评价通报制度,把职业病危害现状评价、职业健康检查、职业危害因素检测、职业卫生培训、示范企业创建等5项工作任务分解到各街镇,并作为年度安全生产责任制考核内容之一。五是做好职业病防治评估工作,主要从职业卫生培训、职业卫生“三同时”、职业健康检查、职业病危害因素检测、职业病危害警示与告知、职业卫生监督检查七个方面提升企业职业病防
治能力。(七)夯实基层基础,扎实推进安全社区建设工作。
一是开展安全生产执法队伍建设标准化工作。区、镇两级共投入460万元推动执法工作规范化建设,提升基层安全生产监察执法能力。二是组建270人的镇街专职安全员队伍。我区通过了《关于建立健全镇(街)安全生产监督检查员队伍的实施意见》。目前,这项工作正在开展。三是安全社区建设成效显著。花山镇、赤坭镇已建成全国安全社区,花山镇正在推进创建国际安全社区,梯面镇去年11月25日已在网上向全国安全社区促进中心申报全国安全社区现场评定验收。花东镇、新雅街今年1月下旬开展安全社区建设中期绩效评估。新华街、秀全街、花城街、狮岭镇,已于__年11月份完成启动全国安全社区建设及其在线备案工作。
(八)加大宣传力度,提高全社会安全意识。
一是扎实有效地开展“安全生产月”活动。紧紧围绕“加强安全法治、保障安全生产”这一活动主题,开展“__区__年安全生产宣传咨询日”活动、制作播放综合类安全生产公益宣传片、在《今日__》报刊登__年职业病防治知识竞赛试题、制作安全生产公益宣传片、海报和宣传画册、向市民发送安全提示、安全知识、平安祝福等方面的手机信息等活动,全方位、多视角大力宣传安全生产法律法规和安全生产知识。二是稳步推进各类安全生产培训工作。全区共组织培训生产经营单位主要负责人611人。举办预防职业危害、应急预案管理、烟花爆竹零售经营网点从业人员岗前培训共13期,培训相关人员2400多人。开展了两期安监系统执法监察人员业务培训班,全区六镇四街、空港委、芙蓉管委办及安监局相关工作人员约280人参加了培训。三是制作安全生产宣传牌,抓好公交车候车亭宣传栏安全生产和职业卫生宣传工作。
__年,我区安全生产工作取得了一定成绩,但仍存在不少问题和薄弱环节:一是危化品企业安全监管任务艰巨。我区有危化生产企业15家,危化经营储存企业117家,非煤矿山3家,重大危险源5家,安全隐患仍然存在。二是职业病防控压力较大,企业员工体检工作存在较大困难。我区皮具皮革、制鞋、宝石加工、木制家具、音响电子等行业企业较多,容易发生群体性职业危害事故,极易造成群体性的事件,影响社会稳定。三是安全生产执法监察标准化工作推进难度大。一方面,执法车辆配置未落实。根据有关规定,区一级安全生产执法监察机构,执法人员15人以上的,不低于3台;镇一级安全生产监察中队执法车辆不低于1台,执法人员15人以上的,不低于2台。目前,我区大部分镇(街)安监中队尚未达到配置标准,严重影响安全生产执法监察和隐患排查治理工作。四是道路交通事故仍然多发。__年我区道路交通事故251宗,占我区事故总量的95.08%,并发生了1宗较大道路交通安全事故。五是基层基础工作仍然比较薄弱。例如镇街安监机构不健全,基层队伍尤其是镇街安监中队仍不是真正具备执法资格的队伍,基层队伍人员不稳定,素质有待提高。
三、2016年安全生产工作要点
(一)深刻吸取事故教训,切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感。1月4日,在位于我区花城街广清轻轨第1标段56号桥墩发生了一起高处坠落事故,造成1人死亡。开年就发生的事故警示我们:安全生产监管工作一刻都不能松懈,下阶段必须以事故为鉴、举一反三,始终绷紧安全生产这根弦,警钟长鸣,常抓不懈,最大限度地减少和避免事故的发生。各街镇、各部门要深入学习贯彻党的十八届五中全会、省委十一届五次全会和市委十届七次全会精神,进一步强化红线意识,按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,全面落实安全生产责任和管理措施。各类企业要严格落实安全生产主体责任,加强安全管理和隐患排查治理,强化从业人员风险意识和安全教育培训,确保岁末年初和春节期间安全平稳。
(二)针对元旦、春节期间安全生产特点,切实加强安全生产大检查。各街镇、各部门要针对岁末年初与节日期间社会活动及气候特点,组织开展节日期间安全生产大检查,落实属地和部门责任,分口把守、消除监管盲区、堵塞管理漏洞。各单位主要领导要亲自参加大检查行动,各部门要报请分管区领导带队开展检查督查。
一是加强道路交通安全监管。重点整治各类道路运输违法违章行为及车辆超限超载行为,加强违法超限运输源头治理工作,保持打击车辆超限超载的高压态势。重点开展道路交通事故多发路段隐患治理行为,打击“三超一疲劳”等违法行为,开展整治“五类车”行动。重点检查督查运输企业安全生产主体责任落实情况、公路危险路段以及以桥梁为重点的交通基础设施事故隐患排查治理情况、道路旅客安全运输情况、道路危险货物安全运输情况等。
二是加强消防安全检查和管理。开展专业市场、宾馆饭店、旅游景点、出租屋等人员密集场所、高层、地下公共建筑、“三小”场所、劳动密集型生产经营单位为重点的消防安全专项整治行动,深入开展村(居)民自建楼消防安全专项整治行动,加大对城中村、出租屋的“住改仓”、“三合一”火灾安全隐患的排查力度,依法严厉打击“住改仓”从事非法违法经营活动行为,落实对老城区和城中村的防火检查巡查工作。重点检查是否存在消防车通道、防火间距不足,公共消防设施建设滞后,出租屋消防安全条件达不到要求、管理混乱等问题。
三是加强危险化学品和烟花爆竹监管工作。开展危险化学品安全生产大检查,检查企业落实安全生产主体责任,安全基础管理,安全生产设施设备维护,安全生产规章制度执行和员工安全教育培训的落实;重点对烟花爆竹、涉氨涉氯企业、燃气输送管道开展专项安全检查整治行动,切实加强日常监管,狠抓隐患整改。
四是加强建筑施工安全监管工作。一是以防范建筑起重机械伤害、施工坍塌、高处坠落、工地用电用火引发火灾等事故为重点,检查在建房屋建筑和市政基础设施工程;二是要针对在建工程深基坑、高大模板、脚手架、建筑起重机械设备等施工部位和环节为重点开展检查。
五是突出重点行业领域隐患排查。特种设备、水上交通、燃气管道、旅游景区、教育卫生等行业领域和人员密集场所的监管部门,要结合本部门、本系统安全生产特点开展检查督查。
(三)加强应急管理,严防自然灾害引发生产安全事故。一是加强部门联动。气象部门要及时灾害性天气预测,提醒各街镇、各部门和市民做好防范应对措施
;建设、交通、水务、林业、园林等部门要加强督查检查,督促相关企业单位制定预案,加强巡查和应急值守,及时发现并消除事故隐患;应急部门要落实应急值守人员和物资,做好应急处置,严防自然灾害引发生产安全事故。二是切实加强节日期间的值班工作。各街镇、各部门要切实加强安全生产应急处置管理,加强节日期间的应急值守,严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度,确保事故信息和其他重要信息及时、准确上报,全面做好生产安全事故和其他突发事件的信息报送及处置工作。(四)认真部署,切实抓好第一季度安全生产工作。2016年是“十三五”规划的开局之年,也是实现“四个全面”的关键之年,第一季度是一年的开端,要做好2016年的安全生产工作,就要抓好第一季度的工作,必须做好以下几方面工作:
一是强化责任体系建设,严格落实安全生产“一岗双责”制度。一方面要全面规范和明确各部门、各街镇安全生产监管职责,将其纳入“三定”方案。今年,要根据市委、市政府《关于完善广州市安全生产责任体系的通知》的要求,由区安委办牵头,会同区编办编制区直各部门、各镇街安全生产工作职责,进一步完善我区安全生产责任体系的建设。另一方面要严格落实责任制。区委区政府将在今年3月份前与镇街、区直部门签订安全生产责任书,各镇街、各部门也要与辖区内村(居)、下属单位以及行业监管的重点企业签订责任书,认真落实“党政同责,一岗双责,齐抓共管,失职追责”的监督管理机制。
二是建立健全镇街安全员队伍,加强镇街安全生产监管机构建设。__年11月13日,区政府常务会议通过了《关于建立健全镇(街)安全生产监督检查员队伍的实施意见》,并以区政府办公室文件印发,明确了招聘270名镇(街)专职安全员。12月中旬,区安监局会同区人社局召集各镇(街)两次开会具体部署了有关招聘工作,但目前此项工作进展缓慢。各镇(街)要按照区政府工作部署,在1月份前,制定各镇(街)专职安全员招聘方案,3月底前完成各镇(街)安全员的招录和培训工作。
三是加强危险化学品安全监管,建立健全监管长效机制。要在去年完成试点先行的基础上,加快建立我区危险化学品和烟花爆竹信息化管理平台,运用科学思维和信息化手段提高安全生产监管水平,建立安监、消防等部门、各街镇及有关企业共享的危险化学品信息化监管系统,实现信息化、常态化监管。
四是铁腕整治,强化安全生产“打非治违”和职业卫生监督执法检查,着力提升职业病危害防控能力。继续深入开展“打非治违”行动,加强对危险化学品、烟花爆竹、冶金、非煤矿山等重点行业领域突出问题专项整治,集中精力,确保我区不出危险化学品安全事故。建立健全安全生产“打非”专项行动工作责任制,确保隐患排查、整改到位。职业卫生监督管理方面:一是做好职业病危害防治评估的迎检准备工作。督促企业按照评估标准落实各项工作。二是全面开展职业病危害项目申报核查。结合季度评价、五项行动和防治评估工作,对辖区内的企业进行摸底排查,确保申报数据的全面、真实、准确。三是深化生产使用胶粘剂行业职业病危害专项整治。继续深入开展生产使用胶粘剂行业职业病危害专项整治,严肃查处违法违规生产、经营、使用粘胶剂的行为,督促用人单位落实职业卫生主体责任,严防职业病危害事故发生。四是加快实施安全生产与职业卫生一体化监管执法。推进建立安全生产与职业卫生一体化监管执法制度,切实提高综合执法水平和降低执法成本,建立区、镇二级“属地为主、上下联动、协同推进、高效平稳”的一体化监管执法机制。
五是进一步加强安全生产应急管理工作,提升应急处置能力。一要加强应急知识普及和企业一线员工的应急技能培训。大力开展生产安全应急知识普及工作,开展形式多样的应急知识宣传活动,提高全民应急意识。二要加强应急装备建设。个镇街要根据本辖区可能存在的安全风险隐患,配备相应的应急抢险装备,提高应急抢险能力。三要深化应急救援队伍专业培训。加强各街镇安监中队、区级应急抢险队、危险化学品生产、储存,重大危险源等高危行业企业的专业培训,广泛运用模拟仿真、实战化演练等新技术改进培训手段、创新培训方式,提高培训质量。四要建立应急抢险装备物资储备体系。区应急办、各镇街要根据辖区可能发生的应急突发事件,整理登记辖区各单位企业能调用的应急抢险物资、机械设备等社会力量分布情况建立应急抢险社会物资储备体系,确保槽罐车、倒灌设备、挖掘机、钩机、沙袋、个人防护装备等应急抢险物资调用。
六是强化安全生产宣传教育,提高全社会安全防范意识。一要加大新修订的《安全生产法》的宣传培训力度,继续组织各镇街、区直各单位分管安全生产工作的领导、安全生产监督管理工作人员进行培训,利用各种形式,开展新修订的《安全生产法》的普法学习。二要加大对企业负责人、安全管理人员、特种作业人员的安全培训力度,进一步提高其安全管理水平和应急处置能力。三要继续发挥新闻媒体宣传主力军作用,制作公益宣传片,利用各种宣传工具,宣传普及安全生产和风险防控知识,引导群众组织依法参与和监督企业安全生产工作。
七是强化城市安全隐患排查,提升城市安全监管水平。系统梳理城市发展过程中的安全问题,强化重点行业领域安全隐患排查治理。重点加强滑坡灾害防范,加强油气输送管道、餐饮场所燃气安全管理,加强交通运输安全监督管理和春运安全检查,加强城际轨道和地铁施工运行、建筑施工检查,加强城市人员密集场所安全管理和隐患排查。狠抓事故隐患整改,对整改后仍难以符合安全条件的企业要及时关闭、搬迁。
随着全市社会经济不断发展,乡镇(街道)非公企业和个私经济发展迅速,乡镇安全监管工作也日趋繁重。为准确把握全市乡镇(街道)安全生产工作现状,增强工作的针对性和实效性,我们对全市综合经济指标排在前20位的乡镇(街道)安全生产工作现状进行了调研,基本摸清了现状,找出了存在的问题,明确了工作重点。
一、基本情况
全市20个重点乡镇(街道)所辖区域内共有行政村(社区)469个,工商贸企业12093家,其中,危化品生产企业63家,非煤矿山企业30家,船舶制造企业18家,冶金企业933家,建筑施工企业42家,烟花爆竹经营单位611家,有一定规模的公众聚集场所近500家。在安全生产监管方面,初步构建了安全生产监督管理体系,建立了安监机构,配备了安全助理,共有专职安监人员41人,兼职安监人员16人,均参加了省、市举办的培训班,做到持证上岗。
近年来,通过乡镇(街道)安全生产达标活动的不断深化,各乡镇(街道)和生产经营单位对安全生产工作重要性的认识有了较大提高,安全生产工作摆上了重要议事日程,安全生产各项政策基本得到落实,安全监管制度日益健全,安全工作职责履行较好。
(一)对基层安全生产工作重视程度有了较大提高
__市委、市政府历来高度重视安全生产工作,近年来更充分认识到基层安全生产形势的严峻,要求各地全力抓好基层安全,确保全市安全生产形势平稳。今年6月份由市政府办转发了市安委办《关于加强乡镇(街道)安全生产监督管理的意见》,《意见》强调要加强乡镇(街道)安全生产监管队伍建设,改善基层安全监管力量薄弱现状,要求各地在现有安全管理组织的基础上,充实乡镇(街道)安全生产委员会办公室的力量,在安全生产监督管理部门的指导下,在乡镇(街道)各部门的配合下,严格依法行政,承担辖区内安全生产监督管理职责。各市(区)政府也日益将基层安全工作摆上重要议事日程,加大对各乡镇(街道)安全生产工作的领导和关心力度。
市和各市(区)安监部门认真贯彻落实市领导对安全生产尤其基层安全生产工作的一系列重要指示,坚持工作重点下移,加强对各乡镇(街道)的业务指导,强化对基层安监人员的技能培训,深化对乡镇(街道)安全生产达标活动的考核验收,切实帮助基层提高安全监管水平。
各乡镇(街道)党委、政府认真学习国家、省和市有关领导关于安全生产工作的重要讲话和一系列安全工作会议精神,充分认识到搞好安全生产工作是维护人民群众根本利益的重要举措,是建设和谐社会的迫切需要,必须始终坚持安全生产工作与经济社会各项工作同步规划、同步部署、同步推进。各地广泛开展安全生产宣传教育活动,以人为本、安全发展的理念逐步深入人心,“关爱生命、关注安全”的社会氛围日益浓厚。姜堰市娄庄镇制作了《安全发展看娄庄》的专题片,并结合“十星文明户”及“标兵文明户”评比活动,树立安全生产典型,大力宣传安全生产知识;镇政府成立了安全生产志愿者队伍,利用会议、广播、画廊和宣传栏等多种形式,开展安全知识进学校、进社区活动,形成“人人知安全、人人要安全”的良好氛围。泰兴市七圩镇结合“安全生产月”活动,大力普及安全法律法规和安全知识,强化全员“责任重于泰山”的安全生产意识,使企业实现从“要我安全”到“我要安全”的思想转变,并基本确立了安全发展的指导思想。各乡镇(街道)不同程度加大了安全投入,其中,姜堰市姜堰镇、靖江市靖城镇等乡镇近两年来用于安全生产管理的投入均超过了10万元。
(二)基层安全生产工作机制基本建立
各乡镇(街道)切实把安全生产工作纳入议事日程,定期分析安全生产形势,研究安全生产工作措施,着力解决安全生产工作中的重点、难点。安全生产监管责任基本得到落实,主要负责人承担第一责任、分管负责人亲自抓、其他领导履行“一岗双责”的工作机制初步形成。“一票否决”、责任追究制度基本建立。部分乡镇还制定了专门的安全生产考核细则,在乡镇“双文明”等考核中占有一定的比例。海陵区京泰路街道办事处结合实际,制定完善了21项制度和职责,按照各分管负责人的工作分工,划定七个安全责任区,明确了各区的责任部门、责任人和监督检查制度,研究制定了相应的考评细则和考评方法,完善了安全生产责任体系,从体系和日常监管诸方面真正体现“一岗双责”,上半年辖区内安全生产保持平稳态势。靖江市西来镇从落实“一岗双责”、完善制度考核和健全工作网络着手,实行全社会安全管理,全镇按七个条线,规定凡负有行政工作责任的镇、部门、村企干部在其工作范围内均有明确的安全生产职责,并签定安全生产责任书,纳入年终考核主要内容。
“谁 主管、谁负责”的原则基本确立。各乡镇(街道)基本明确了安全生产监管机构,配备了安全管理人员,安全生产工作机制逐步建立。兴化市张郭镇设立了镇安全生产委员会办公室,共有8名安监人员,其中专职4名、兼职4名;泰兴市泰兴镇设立了镇安监科,共有7名安监人员,其中专职3名、兼职4名,其他乡镇也设立了安监机构,配备了人员不低于1名,基本解决了基层安全“有人管”的问题,安全生产监管、检查、指导和协调等职责基本履行,安全监管薄弱现状逐步得到改善。
(三)安全生产基础工作有了长足的发展
各乡镇(街道)安全生产规章制度基本到位,安全管理网络、各项管理制度和重大危险源均制牌上墙。市安监局统一编制的乡镇和企业安全管理台帐在基层广泛使用,特别是绝大多数乡镇加强了对重点企事业单位和高危行业的普查建档,保证了监管工作有章可循,对监管对象做到心中有数。高港区许庄街道办事处狠抓基础资料建设,对辖区内企事业单位厂长经理、安全管理人员和特种作业人员的安全培训情况,危化品生产、经营和使用企业情况,重大危险源点等情况,开展普查登记,建档建册,并实现资料微机化管理,为安全生产规范化管理打下坚实的基础。
各乡镇(街道)加大了安全生产培训工作力度,通过组织参加省、泰州市和市(区)举办的各类培训班,增强了基层负责人和安监干部的安全生产法制观念和责任意识,提高了安全生产管理水平。所辖区域内多数企业依法开展了对从业人员进行厂、车间和班组三级培训,并建立了教育档案,职工的安全生产意识和岗位操作技能有了明显增强。目前,全市20个重点乡镇(街道)企业法人代表参与培训率、特种作业人员持证上岗率基本达到95%以上,企业全员“三级安全教育”率在90%左右。
(四)安全生产监管工作得到进一步加强
认真开展安全生产大检查。各乡镇(街道)基本能做到定期对辖区开展安全检查,到生产经营现场检查、指导安全生产工作,并对检查情况进行登记汇总。同时,组织开展了元旦、春节、“五一”、国庆、两会及重大活动期间的安全生产大检查和对高危行业的重点检查,及时发现和整治了一批隐患,基本保证了重要节日期间安全生产形势平稳。在姜堰市姜堰镇、靖江市西来镇等乡镇,定期安全检查制度已初步形成,检查记录规范、完整,查出的问题有整改通知书、有反馈,安全检查逐步由临时性、突击性向经常性、持续性转变,从而把握了安全生产工作的主动权。
开展重点行业和领域的安全专项整治。各乡镇(街道)的相关职能部门积极配合市(区)联合开展了非煤矿山、危化品生产经营、烟花爆竹经营、特种设备、道路交通、建筑施工、消防、中小学安全、公众聚集场所、渡口渡船等行业安全专项整治活动,做到有组织领导、有实施方案、有检查指导,并取得了初步成效。
开展隐患排查治理专项行动和重大危险源的普查。各乡镇(街道)按照全国、省、市、市(区)的统一部署,认真组织开展辖区内重大事故隐患排查整治和重大危险源的普查工作,自下而上进行排查、摸底。今年1-9月份,共排查出952处重大事故隐患,已整改到位892个;普大危险源点166处,基本摸准了辖区重大危险源的分布、种类和危险源等级,并进行分级登记,落实监控责任和监控措施。
二、存在的问题
(一)基层安监机构有待进一步健全完善
目前全市20个重点乡镇(街道)虽已基本成立安监机构,安全监管体系建设较以前有所加强,但不少乡镇安监机构设置不规范、名称不统一、人员无编制,特别是处于乡镇机构改革阶段,尚未真正被纳入规范化管理、制度化管理。基层安监机构的不健全、不完善,导致了安全监管职责不明确、责任不落实,影响了安全生产工作的实际成效,远不能适应基层安全发展的需要。
(二)基层安监队伍建设有待进一步加强
目前重点乡镇已基本配备安全助理和专、兼职安全管理人员,但工作仍无法做到正常、有效开展,主要原因有:一是部分乡镇(街道)安全监管机构只有1-2人,连一般性工作都无法开展,只能疲于应付,很难适应量大面广的安全监管工作要求;二是不少乡镇(街道)安监人员兼有多职,工作安排随意性大,不能专职于安监工作,只能临时性突击开展安全检查,维持基本的运转,工作缺乏长期性、系统性和连续性;三是一些基层安监人员业务素质不高,存在情况生、知识缺、业务疏、能力弱等问题,造成“不会管”现象;四是部分乡镇(街道)安监人员开展安全生产检查过程中由于没有行政执法权,讲话底气不足,仅靠说服教育,难以达到执法检查目的,甚至在检查过程中往往遭到当事人的白眼,工作难度大;五是待遇低,因工作需要而产生的通讯费、燃油费等费用常常无法支报,而且安监工作压力大、责任重,却没有相应的岗位补贴,种种原因,造成了基层安监人员人心思动,常常“轮流坐庄”,基层安监队伍很不稳定。
(三)基层安全生产投入有待进一步加大
目前,尚有部分乡镇(街道)安全专项经费未纳入政府财政预算,使用随意性大,往往仅采用实报实支,而且经费紧张,不能满足实际工作需要。安全投入的不足,造成基层安监机构普遍缺乏办公自动化设备、必备的监督检查手段和应急救援防护用品等,影响了工作的正常、有效开展。
此外,多数乡镇在宣传、督促企业执行安全生产经济政策上仍显力度不够,使得企业安全费用提取使用和安全生产风险抵押金制度等经济政策在基层未能落实。企业安全投入不足,改进安全管理的设备、技术不愿花钱引进,工艺原始落后,设备陈旧老化,安全管理方式简单粗放,安全管理水平亟待提高。
(四)基层安全生产意识有待进一步增强
少数乡镇(街道)对安全生产工作重要性和长期性认识还不够,个别基层领导重工业产量、重经济效益,安全意识相对淡薄,存在麻痹、侥幸心理,认为本乡镇(街道)安全任务不重,多年都没有出事,即使现在出事,花点钱就可以摆平,没什么大不了。日常安监工作缺乏自觉性和主动性,仅仅被动应付,局限于以文件传文件,以会议传会议,讲的多,深入基层一线检查、指导、服务的少;工作浮在表面的多,真正研究问题、解决问题的少,而提出的方法、措施实用性又不强,安全工作的实际成效不大。
(五)安全生产监管工作有待进一步强化
部分乡镇(街道)安全检查布置不细致、方法不严谨,甚至停留在会议、文件上,检查未能做到经常化,过程也是就检查而检查,走马观花,走走形式,发现、解决不了多少实际问题,检查过后一切照旧;专项整治和隐患排查的面仍不宽,排查整治的针对性和深度不够,对辖区内安全生产状况掌握的不够全面、准确,安全隐患大量存在却“视而不见”,督促企业落实整改的力度尚显不够,检查记录也不规范,可跟踪资料缺乏,对促进安全生产工作的作用不大,安全生产的面貌改变不大。
三、对策建议
(一)市及各市(区)两级政府要高度重视基层安全生产工作,加大对基层安监工作的领导与关心
机构建设方面,各级政府要加大对建立健全基层安全生产管理机构的工作力度。建议结合乡镇机构改革,在新设立的经济发展办公室增挂安全生产监督管理办公室牌子,承担安全生产监管职能,业务上接受当地安监部门的领导和指导。
人员编制方面,着力解决基层安全监管人力欠缺、能力薄弱的问题,进一步充实安监机构力量。根据人口状况、经济总量和企业数量确定安监人员数量,一般为3-5名,安监机构负责人由乡镇(街道)安全助理担任,具体编制及领导职数由各市(区)编办核定。安监人员的选拔任用,首先在考虑编制、年龄、学历、专业结构、工作经验的基础上,在基层现有行政事业性质的安监人员中留任一批;其次可从各基层行政事业性质人员中选调一些年纪轻、有相关专业知识、工作责任心强、有一定管理工作经验的人员。对监管任务重的乡镇(街道),要求人数服从任务,确立足够数量的安监人员,杜绝兼职或临时抽调人员,以保持基层安全监管队伍有足够的战斗力和工作的连续性。
工作经费、装备方面,通过制定、完善和切实履行安全专项资金政策,强化政府安全资金投入。建议各地明确乡(镇)政府每年从财政预算中安排安全专项资金的规定,解决基层安全监管机构工作经费和安全技术装备费用。
人员待遇方面,支持安监机构和人员履行安全监管职责,关心安监人员政治进步和生活待遇。提请各级政府制定相关政策,为安监人员依法参加任职资格培训、学习或者考察提供必要的经费保障,规定专职安监人员的待遇不低于同级同职其他岗位管理人员待遇,解决安监人员劳动保护和安全生产管理岗位风险津贴等问题,保持基层安监队伍的稳定。
(二)市及各市(区)安监部门要加强对基层安全生产工作的业务指导,切实帮助提高基层安全监管水平
教育培训方面,安监部门要督促基层安监人员尤其是新进人员积极参加国家、省和市组织的各类安全生产知识培训,并加强监督检查,确保基层安监人员均做到持证上岗;要加大力度,采取讲座、培训班等多种形式,定期组织基层安监人员集中进行业务学习,不断增强基层安监人员的安全意识和安全技能,提高基层安全监管队伍的整体素质,使基层安监人员“会管”安全。
工作指导方面,要加大对基层安全监管各项具体工作的帮助,积极深入基层,及时帮助发现、解决基层安监工作存在的难点、疑点,并通过帮助基层结合自身实际,建立整套的安全监管工作制度、工作规范、工作程序和工作机制,不断提高基层安全监管的工作水平,切实促进基层安全监管工作“管得好”。
业务考核方面,在加强对基层安监工作指导和人员培训的基础上,积极创新形式,进一步强化对基层各项安全监管工作的考核,通过考核促提高、促成效,并根据考核结果适时调整重点培训、指导方向,从而不断推动基层安全监管水平的提高。
(三)各乡镇(街道)要不断创新管理方法强化安全监管,确保基层安监工作实效
责任落实方面,各基层要进一步界定和细化乡镇(街道)政府负责人、分管负责人和各职能部门的安全生产职责,制定安全生产行政责任制,逐级签订严格的安全生产责任状,同时加大力度,监督检查责任状的执行情况,严格责任追究,督促“一岗双责”的落实,促进安全生产职责的履行,纠正少数乡镇(街道)安全管理职责不分解落实的现象,避免安全监管的盲区和漏洞,形成监管无缝对接,全面覆盖,真正落实安全监管工作“有人管”。
教育培训方面,一是要充分认识安全宣传教育工作在促进安全生产形势好转中的不可替代的导向作用,积极创新宣传形式,增加宣传的频率和宣传的覆盖面,把集中宣传和经常性宣传结合起来,深入行政村、企业、学校,重点宣传道路交通、消防、建筑施工和危险化学品等事故多发领域的安全知识。坚持正确的舆论导向,引导人们的思想观念,不断增强基层“关注安全、关爱生命”的浓厚氛围。二是要本着“强化意识、全员培训、提高整体素质”的思路,开展对辖区内企业的安全培训工作,并加强监督和指导,严格督促各生产经营单位落实全员参培,确保企业负责人依法取得任职资格证书;新招工人先经过安全技术培训,达到应知应会的要求,并经考核合格后上岗;特殊工种人员依法取得经国家认证的专门培训机构颁发的特种作业操作证。同时,督促企业结合实际,统筹安排,增强内部培训的针对性和实效性。通过培训,在不断提高企业职工安全技能的同时,更进一步增强法制观念和安全意识。
安全投入方面,各乡镇(街道)要加强安全生产经济政策在基层的宣贯工作,协助市(区)政府有关部门督促企业落实安全生产风险抵押金政策,保障事故抢险救援和善后处理;要指导和督促非煤矿山开采、建筑施工、危险化学品生产以及道路交通运输等高危行业企业按照国家规定标准足额提取、使用安全费用,专门用于安全生产投入;要督促企业不断增加安全生产投入,并确保有足够的资金用于安全设施、设备的更新改造,劳动防护设施和用品的投入使用以及职工安全教育的落实,不断提高企业的安全生产能力和水平。
工作机制方面,确立工作例会和部门沟通二项工作制度。定期每季度召开一次安委会,传达文件、反馈信息、分析形势、研究问题、制定对策、部署任务等。基层安监机构和有关部门之间要经常互通情况,共同研究讨论本辖区有关安全生产方面的重大工作问题。此外,强化企业安全服务职能,加强与生产经营企业之间的信息沟通与交流,掌握区域内安全生产形势和重要工作要点,为企业提供政策咨询、隐患整改、宣传教育培训等方面的服务,帮助企业建立和完善安全生产规章制度和各项操作标准。
管理方法层面,加强企业分类监管。各乡镇(街道)要全面掌握辖区内企业的安全生产状况,从面上掌握企业安全工作的重点和难点,将辖区内生产经营企业按照危险等级和安全水平划分较好、一般、较差、很差四个等级,实行分级监管、分类指导相结合的工作机制,以提高安全监管的效率和水平。
一、__年*月份安全生产事故指标完成情况
__年全市安全生产态势总体平稳,安全生产事故起数和死亡人数呈现出逐年下降的良好态势,今年年初市政府确定的总体目标为:“三确保一杜绝”,即:确保各类安全生产事故起数、死亡人数“双下降”;确保四项相对控制指标稳步下降;确保各类事故死亡人数不突破省安委会下达的控制指标;坚决杜绝重特大安全生产事故。目标完成情况良好:一是各类安全生产事故起数和死亡人数“双下降”,据统计,1至*月份,全市共发生各类安全事故649起,死亡126人,与上年同期相比,事故起数减少94起,下降*%,死亡人数减少2人,下降1.56%。二是四项相对控制指标:亿元生产总值生产安全事故死亡率今年为*、工矿商贸企业十万从业人员生产安全事故死亡率今年为__、道路交通万车死亡率今年为*、煤矿百万吨死亡率今年为*。三是全市列入考核的工矿商贸、道路交通事故共死亡120人,占年度控制指标的97.67%,低于控制指标2.33个百分点,比年度控制指标少死亡3人。四是到目前为止全市未发生重特大安全生产事故。并且全市确保了元旦、春节、全国“两会”、“五一”、“十一”、十期间以及汛期等重点时段和敏感时期的安全稳定。
二、20__年主要工作开展情况
(一)高位推动,切实加强组织领导,严格落实“一岗双责”。
为严格落实政府安全生产监管职责,强化安全生产责任意识,落实综合治理措施,形成各司其职、各尽其责、分兵把口、齐抓共管的安全生产工作格局,促进全市安全生产形势的根本好转,市政府下发了《吉安市安全生产“十二五”规划》、《吉安市人民政府关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的实施意见》和《关于调整吉安市安委会成员单位及组成人员的通知》等重要文件,调整了14个市政府安全生产督查组组成单位及包干督查地,使各单位各部门既要对分管工作及部门职能负责,又要对分管工作和所管行业的安全生产负责,将“一岗双责”制度落到实处,进一步增强了全面抓好安全生产工作的责任感和紧迫感。
(二)逐级签订安全生产责任书,认真落实安全生产责任制,严格考核工作。
一是认真落实安全生产责任制,实行“一票否决”制,严格兑现奖罚。年初,市安委办牵头对全市14个县(市、区)、市直有关部门去年度安全生产目标及工作任务完成情况进行了考核,在__年2月全市安全生产工作会议上,对被考核的县,市相关部门及单位和先进个人进行了表彰奖励,兑现奖惩。
二是签__年安全生产目标责任书,落实安全责任。根据__年省安委会下达的安全生产控制指标及工作任务,结合我市实际,印发了《__市__年安全生产工作要点》、《__年__市安全生产监督管理工作意见》、《关于下达__年全市安全生产控制指标的通知》、《__市继续深入开展“安全生产年”活动的通知》等文件,在全市经济工作会议上,市政府主要领导与各县(市、区)主要领导分别签订了__年度安全生产责任状、在全市安全生产工作会议上,分别向市安委会有关责任单位下达了__年度安全生产目标责任书,分解落实省下达的目标任务,明确了全年的安全生产目标和工作任务及责任。
(三)加大“打非治违”力度,把隐患排查治理作为一项常态性工作认真抓好。
根据国家安监总局和省局的部署要求,我市分别制定印发《吉安市建立安全生产隐患排查治理体系工作方案》、《__市集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案》、《市安监局__年度安全生产监管执法工作计划》,在日常监管的同时,认真组织了打击全市煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通等重点行业和领域非法生产经营建设行为和隐患排查治理行动,特别是加大了汛期、十期间等重点时段和敏感时期的检查和督查力度。据统计,今年以来全市共印发隐患整改和督查通报8次 ,排查治理隐患企业单位__家,排查一般隐患10415项,落实整改9990项,整改率达96%。排大隐患25项,已整改10项,其它隐患正在按计划要求整改。共出动678个检查组__人次参加“打非治违”专项行动检查和督查,共开展打击非法违法、治理纠正违规违章行为2268起,其中,责令改正、限期整改、停止违法行为1604起,责令停止违法行为1590起,责令停产、停业、停止建设企业108家,关闭违法企业11家。
(四)进一步深化重点行业(领域)的专项整治,解决突出问题。
深入开展了重点行业(领域)专项整治行动,分别对煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、职业健康等行业领域开展了“拉网式”大检查活动。尤其是为迎接党的十的胜利召开,市政府下发了《__市开展安全生产大排查大整治确保大安全活动工作方案》,各地、各部门按照职责认真开展安全生产工作大排查,为党的十召开营造了良好的社会环境。
煤矿:按季节特点开展了全市煤矿防治水、防瓦斯和防顶板等三项检查,有效防范和遏制煤矿安全事故。市、县两级管理部门开展煤矿安全检查283矿次、排查隐患1594条,其中市本级检查77矿次、整治隐患500条。防治水方面:组织专家对全市26家生产煤矿进行了全面专项整改和技术会诊,共排查隐患*条。针对存在的问题,召开了专门的隐患整改反馈会,指导企业制定整改方案、落实整改措施。对问题较多和隐患严重的矿井下达了责令停产整顿、停止施工建设等执法文书,并对整改落实情况实行挂牌督办。整改完成158条,整改率89.7 %,。瓦斯治理方面:共检查22处矿井24矿次,排查隐患170条,下达执法文书24份,责令停产整改矿井3处,对4处煤矿的5个采掘工作面责令停止作业,对瓦斯检查制度执行不严的2处煤矿予以了经济处罚;对隐患和问题多而严重的矿井,一一召开了隐患整改约谈会,对煤矿安全生产主要管理人员进行了约谈训戒。顶板管理方面:市煤行办下发了关于以顶板管理检查为主的全市煤矿安全大检查工作方案,已检查矿井15处,排查隐患133条。截止目前,全市煤矿安全无事故。
非煤矿山:一是组织开展了汛期非煤矿山及尾矿库隐患排查治理和专项检查。据统计,全市共检查了603次/企,查出一般事故隐患1924项,查出重大事故隐患4项,均针对情况下达了安全生产行政执法文书限期整改。已完成一般事故整改1876项,整改率达97.5%;重大事故隐患整改已完成4项,整改率达75%。二是组织开展了全面排查整治非煤矿山企业事故隐患活动,共查出事故隐患1694项,下达执法文书186份,已完成整改1592项,整改率达94%。三是组织全面深入开展“三不伤害”活动。
危险化学品和烟花爆竹:组织开展了危险化学品和烟花爆竹领域“打非治违”专项行动和成品油库及危险化学品输送管道安全整治行动,重点检查了涉及到“两重点一重大”的危险化学品企业安全,加强了汛期危险化学品从业单位安全生产检查和烟花爆竹生产销售旺季的监督检查。按照要求科学规划化工园区,优化化工企业布局。到目前为止,全市*个县(市、区)政府除井冈山市外,其他13个县全部完成了规划的编制工作并已在省、市两级备案。
道路交通:组织开展了道路交通安全大检查,配合交通、交警等部门开展以落实运输企业主体责任为主要内容的道路交通安全集中整治工作,特别加强了各地校车安全专项整治,预防和遏制重特大道路交通事故的发生。
建筑施工:印发了《吉安市工程建设领域预防施工起重机械脚手架等坍塌事故专项整治工作方案》, 在全市工程建设领域开展预防施工起重机械、脚手架、高大模板等坍塌事故专项整治工作。
职业健康:根据我市实际情况,选择金矿开采、石材(料)加工、木质家具制造、制鞋、箱包、木(板)材加工制造等6个行业进行重点治理;开展了以职业卫生“六查”为重点的职业卫生执法检查活动。共检查各类企业230余家,下达整改指令书150余份,排查隐患300余处。督促企业对接触职业危害岗位上的400余名员工进行职业危害健康体检;联合市卫生、人保、工会等部门,在木质家具制造、水泥制造、箱包、制鞋等行业的独立法人企业,开展职业卫生先进企业创建活动,圆满完成了职业病危害专项治理省际交叉检查工作。加大全市职业病危害因素申报工作,全市今年申报企业新增188家,逐年累计已达957家。
(五)加快安全生产事故应急救援体系建设,进一步提高事故应急处置能力。
一是做好工作计划明确工作重点。在对全市应急预案体系建设情况调研的基础上,制定印发了《__年全市安全生产应急管理重点工作安排》,使今年的应急管理工作思路清晰、重点明确。
二是组织开展相关事故救援演练和应急预案管理研讨。印发了《关于开展__年“安全生产月”应急预案演练周活动的通知》,并按照省安指委要求,组织和指导各区(县、市)、市属有关部门及相关企业举办了地质灾害、火灾等应急救援演练。举办了两期高危行业企业安全生产应急预案管理研讨会,交流应急预案管理的好经验好做法。
三是做好各类事故的应急救援和事故调查处理工作。先后参与处理了吉水“3·3” 特大道路交通事故、泰和县“3.19”特大交通事故、江西海晨鸿华化工有限公司“5.16”爆炸事故、吉水县“7.29较大道路交通事故等事故的应急救援和善后处理工作,在总结事故教训,遏制安全生产事故发生的同时,不断地提高应急救援的能力与水平。
四是加强应急值守,及时报告事故信息。市安全生产应急救援指挥中心实行24小时值班制度,特别是十期间,我局每天安排局领导带班24小时值班,对发生的事故及紧急情况,均按规范信息报送程序及时向有关领导和上级部门进行了报告,没有出现瞒报、漏报事故现象。
(六) 深入开展安全生产标准化工作,提高企业本质安全水平。
非煤矿山:按照我市非煤矿山企业安全生产标准化实施方案,大力推进考评达标工作。截止目前,全市非煤矿山安全生产标准化达标企业共有__家,达标率为75%。今年以来,市局严格程序,经过评审定级审核,通过了100家企业达到非煤矿山安全生产标准化三级标准。全市目前有175家露天矿山和小型露天采石场通过了三级达标,达标率为84%。安全生产标准化建设,促使企业安全生产条件得到了进一步改善。
危险化学品企 业:逐步有计划地开展了危险化学品企业安全生产标准化考评达标工作,截止目前,19家重点企业已经通过了危险化学品安全标准化三级考核。同时,按照省局安排,组织了84 名自评员和 8名考评员参加省局的培训取证。组织2名工作人员参加了全省危险化学品从业单位安全生产标准化信息管理系统管理员培训,在全市开展了一期危险化学品从业单位安全生产标准化信息管理系统管理员培训。
工贸企业:按照市工贸企业安全生产标准化建设工作方案,完成了全市第一家工贸企业江西省龙天勇有色金属有限公司安全生产标准化达标考评工作,为冶金等工贸企业安全生产标准化的全面开展奠定了基础。截止目前,全市有泰和县玉华南方水泥有限公司通过了一级达标评审,吉安县庐陵水泥有限公司已申报三级达标。
在安全生产标准化考评达标过程中,充分利用考评专家的业务能力和知识,对企业安全生产现状进行全方位的检查,对企业存在的不足提出整改意见,并责成所在地监管部门督促其整改到位,有效地提高了企业的本质安全。
(七)依法行政许可,严把安全生产源头关。
今年以来,局驻市行政服务中心办证窗口受理企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员安全资格认定,非煤矿山和危险化学品生产经营许可及相关企业安全生产“三同时”审查__件,经资料初审、现场核查和安全许可联席会会议审查,在承诺期间办结5332件,办结率100%。
(八)加强安全文化建设,广泛开展安全生产宣传教育活动。
一是精心组织“全国安全生产月”活动,提高社会安全意识。根据上级的总体部署,印发了《关于开展__年“全市安全生产月”活动实施方案》,组织开展了以“科学发展安全发展”为主题的第12个“安全生产月”宣传咨询日、安全事故警示教育周、应急预案演练周、《职业病防治法》和科学发展、安全发展知识竞赛活动、第七届__安全发展网上论坛、征集安全生产公益广告、安全生产摄影图片征集评选、安全生产文艺巡演、在吉安电视台播放安全公益广告等系列活动,进一步扩大了宣传教育面,营造了浓厚的安全生产氛围,提高了广大群众“科学发展安全发展”的意识。在省安委办组织开展的全省《职业病防治法》知识竞赛活动中,我局喜获全省优秀组织奖。
二是开展安全生产系列创建活动。根据省局统一安排,在全市范围内开展了安全文化“融入、渗透、浸染”社会氛围营造行动、安全生产诚信企业创建活动、安全生产"六项创建"和安全文化主题街区、安全文化主题载体创建、职业卫生先进企业创建活动,大力宣传安全生产法律法规和方针政策,营造浓厚的安全生产氛围。
三是加大安全生产信息网站建设和政务信息公开力度。今年以来,新编发局域网各类信息900余条,政府信息公开平台公开信息364条,印发《事故简报》12期和《__安全》10期。
四是认真做好安全生产教育培训工作,提高培训质量。截至20__年12月底,共举办各类安全生产培训班89期,培训企业负责人、安全管理人员和特种作业人员6572人次,有力地宣传了安全生产法律法规和安全生产业务知识,提高了相关人员安全管理和事故防范能力。
(九)认真开展机关效能建设,进一步转变干部作风。
一是抓好“三大”主题教育暨干部作风整治活动。根据市委、市政府统一部署,结合当前安全生产工作实际,我局制定印发了《市安全生产监督管理局深入开展“思想大解放、作风大转变、服务大提升”主题教育暨开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案》,通过召开专题民主生活会,开展交心谈心活动及组织专人赴各县安监局及部分企业征求意见,发放满意度问题调查等各种方式开展自查,对存在的问题进行梳理归类,制定了相应的整改措施,限期整改。通过整治活动,促进了全市安监系统干部职工作风进一步好转,服务水平进一步提高。
二是身体力行,深入基层,抓好帮扶工作。今年根据市委、市政府的统一安排,我局分别成立了新农村建设帮扶、民族村对口支援村、社区共建、美丽乡村帮扶及挂点帮扶企业的各由一名副县级领导带队的5个工作小组,工作组在期限内分赴帮扶点展开工作调研,制定帮扶工作计划,积极筹措资金解决帮扶点实际问题。截止__月份,累计开展调研20多次,落实帮扶资金24万元。
三是积极做好工作,维护社会稳定。1-12月份,共收到政协委员提案1件、来信来访件20件。对政协提案及每起件,局主要领导都高度重视、认真对待,及时做出处理要求,并组织人员第一时间赶赴现场,调查核实,坚持依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则,在规定时间内办结案件。受理的21起政协提案和群众来电来信件,全部按时办结,办结率100%,未发生影响社会稳定的、集体上访、越级上访等现象,维护了社会稳定。
三、存在的主要问题和困难
__年我市安全生产工作总体态势平稳,各项工作进展顺利,也取得了较好成绩。但是还是有些问题和困难客观存在:
(一)控制指标的逐年递减与经济发展的矛盾日益凸显。__年,省政府下达给我市的控制指标为129人,比去年控制指标数减少5人,比前年锐减12人,安全生产控制指标数逐年紧缩与吉安大开放、大发展需要增加的投资之间矛盾十分突出,安全生产压力大。
(二)全市工矿商贸事故,道路交通事故反弹,形势严峻。__月份,井开区、吉安县、泰和县、吉水县和青原区5个县都程度不同地超全年控制指标。全市工矿商贸事故起数、死亡人数和道路交通事故起数反弹,安全生产监管工作存在麻痹松懈现象。
(三)社会安全意识和安全投入不够。重生产轻安全、重效益轻管理的思想仍然存在,有的地方和单位舍不得投入,检查走过场,隐患不整改,甚至盲目生产。全市上下对安全生产的投入还很不足,企业设备陈旧、工艺落后,从业人员安全技能素质差等问题迟迟得不到解决,一些公共设施安全的投入和应急救援投入也很不足,一定程度上制约了全市安全生产工作的进一步展开。
四、__年的工作打算
__年是我市安全生产标准化建设攻坚年。全市安全生产工作将以安全生产标准化建设为主线,“围绕一个目标,落实两种责任,加大三个力度,做好四项工作”的思路,采取更加有力的措施和办法,标本兼治、综合治理,努力促使安全生产形势持续稳定好转。
围绕一个目标:要实现安全生产事故起数和死亡人数“双降”,较大以上工矿商贸事故“零增长”,杜绝重特大安全生产事故,全市安全生产事故死亡人数不突破省安委会下达的安全生产考核指标目标。
落实两种责任。一方面出台吉安市安全生产监督管理职责暂行规定,继续推行安全生产行政首长负责制、“一票否决”制度,完善“一岗双责”制度,进一步强化县、乡两级政府及市直有关部门安全生产的领导责任,加强政府和部门安全生产责任体系建设,进一步落实各级各部门安全生产监管责任;另一方面开展企业安全生产诚信机制创建活动,推动和督促企业落实安全生产主体责任。将安全生产理念、责任和措施细化到社会管理、生产经营的每一个岗位、每一个环节。对责任落实不到位的,坚决按照“四不放过”原则查处,严格责任追究。
加大三个力度:一是加大安全专项整治的力度。以“打非治违”为主线,结合本地区、本行业(领域)实际,加大对煤矿、非煤矿山、危化、道路交通等行业和领域的专项整治。要以治理重大隐患为抓手,着力提高整治效果。对查出的隐患,除当场整改的外,都要做到定人、定责、定时落实整改措施,确保安全生产。二是加大安全生产投入的力度。按照国务院、省政府和我市“十二五”规划要求,完成市本级监管装备配备工作,启动市、县视频会议系统和市本级应急救援指挥系统建设。三是加大行政执法的力度。严格规范安全生产监督检查、行政处罚、事故查处及责任追究等行政执法程序和制度,切实发挥行政许可的前置把关和行政执法的监督、监管作用。重大隐患要执行挂牌督办制度,对在规定时间内整改完毕的重大隐患和问题,要组织相关部门和人员,严格进行审查验收,经验收合格方可销号。对经停产停业整顿仍难消除隐患的生产经营单位,或是隐患整改不到位,已达不到安全生产条件仍违法进行生产的,该打击的打击,该关闭的关闭,该取缔的取缔,绝不能降低门槛和放松尺度。
一、以中心工作为抓手,促进园林绿化建设上台阶。
(一)做好园林绿化规划设计。组织完成了长秀片区路侧绿化带规划设计方案、海甸岛环岛路南侧控制绿化带规划设计方案、创业路、长怡路慢行通道设计方案,并报市政府审批;审查了会展中心周边路网、海甸溪北岸路网、南海大道南延长线道路绿化设计方案、海甸岛环岛路滨水绿带初步设计及概算、市政府第二办公区c区的初步设计及概算;归纳了金牛岭公园规划设计经专家评审和公示的意见和建议,完善后报市规划局审查;组织完成了海秀公园的规划选址和立项、凤翔公园用地的选址变更、中央公园北入口设计变更的审查工作等;完成20__年街边小游园改造建设的方案设计,并报市政府审批。
(二)狠抓重点工程项目的前期工作。目前,滨江西带状公园已完成测绘、用地规划选址工作及规划方案编制工作、立项、可研报告、环评、概算报审批等工作;施工招标正在进行中。万绿园、金牛岭公园改造项目立项、可研报告已完成,金牛岭公园改造项目已完成环评,海秀公园和龙岐公园已完成项目建议书和可研,现正组织报批。市城区道路绿地及园林绿化设施改造和新建改造街边小游园已完成项目工程预算编制,并报市发展和改革委员会审批。
(三)积极开展群众性义务植树和树木认养活动。3月12日至4月11日,我局联合省绿委办,积极协调省市区各级机关干部、企事业单位干部群众、驻市部队官兵、在校师生和青年志愿者6200多人,分别在永桂路、苍西村、儒俊路、灵桂路、丘海大道延长段、永庄水库周边等地开展主题为“20__国际森林年,我为地球家园种棵树”的春季群众性义务植树活动,种植非洲楝、火焰木、桃花心木等各种乔木1280株,椰子树、马占相思1株,整个春季义务植树活动共完成城区绿化面积39660,郊区造林30亩。3月12日,联合共青团海口市委,组织来自康年皇冠花园酒店、海南福特汽车销售服务有限公司和中天建设等企业和社会各界的青年志愿者、企业员工及市民群众900多人在万绿园、人民公园、金牛岭公园开展主题为“奉献一片爱心,呵护一片绿地”的绿地保洁活动和主题为“人人认养一棵树,共建绿色地球家园”的树木认养活动,共清扫卫生死角等6万多平方米,183株树木被爱心人士认养。
(四)加快街边街心小游园建设和改造,提升城市品位。
今年以来完成的街边街心小游园建设改造的有:疾控中心前绿地、国贸大院绿地、渡海路街边绿地、海甸二路小游园绿地、文华东小游园绿地。已开工建设的街边绿地小游园绿化工程有:世纪明珠绿地、英才小学前绿地、琼山中学高中部前绿地。
(五)扎实做好道路绿化建设改造及管理工作。一是配合做好“五大工程”综合整治工作。我局指定专人负责12345热线和数字城管投诉案件,接受处理12345热线160余件,办结率达到100%,数字城管事件1850余件,月办结率均在95%以上。积极与市公安、交警部门协调,认真开展“交通畅通工程”,做好交通综合整治工作,对遮挡道路标志牌和快车道的树木进行全面的修枝整形,并做好滨海大道、龙昆路、国兴路、南海大道、琼山大道等35条主要景观大道中间掉头口、交叉口、转弯口、交通岛、人行横道的降坡、换植低矮植物的绿化整改工作,以确保道路的安全畅通。经统计,共修剪影响交通视线的树木约780株、花灌木近3000平方米。二是配合市政建设及断头路建设树木迁移工作。上半年以来,积极配合业主单位完成了滨海大道改造、司马坡岛电缆铺设、五路四桥建设、海口市断头路畅通工程、西海岸海岸线清理工程、那美立交桥整治等省
市重点项目施工范围内树木的迁移工作及绿化恢复,共迁移树木约2330株,配合市市政市容委及时完成审批项目的树木迁移,包括国际会展中心、市教育局、中税房地产公司等共计10个单位,迁移树木106株,花灌木192.3㎡,确保建设工程顺利进行。三是做好道路绿化整治和绿化改造工程建设。园林系统广大干部职工主动放弃节假日休息,保证道路绿地70%的上岗率,上半年完成了南海大道、绿色长廊、白驹大道、新大洲大道等主要道路约11万㎡绿地的综合整治工作,修剪花灌木、草皮60000㎡,清运渣土、绿化垃圾1953车次,出动人工3000人次;完成龙昆南路(东环火车东站)绿地、那美立交桥闲置地、海景路绿地、凤凰花城门口闲置地、南海大道海垦路口闲置地等66324㎡绿地的改造工作,共清运垃圾杂物5000立方,回填种植土18000立方,种植草皮66224㎡、乔木361株、花灌木521㎡。重点建设项目滨海大道(示范段)街景整治项目已基本完工。(六)做好椰心叶甲等病虫害防治及古树名木保护。认真按照省林业局的部署制定年度防治计划,邀请专家现场指导,推广应用防治新技术、新方法,将各阶段防治工作细化、量化,明确任务。上半年,完成了市区约16万株椰子树和5万多株行道树病虫害防治任务。同时认真落实古树名木及古树后续资源保护措施,先后组织专家对海南中学抢救病害古树、侨中路4株古树迁移工作及薛村2株古树清理枯枝等工作提供16次技术指导。
(七)做好花卉生产和鲜花摆放,营造良好节日氛围。上半年生产草本花卉80万盆,木本花卉10000余盆,假植树木5000多株。完成市内景点地栽鲜花的养护管理及换栽工作,种植地栽鲜花9万余。为进一步美化环境,增添市民的节日气氛,我局积极做好鲜花摆放工作,在省政府门前、世纪大桥、观海台,以“大鹏展翅、吉祥如意、观海迎春”为主题摆花造景,并在国兴大道、龙昆南路、滨海大道、海府路、人民公园、金牛岭公园等市区主干道、重要景点、各大公园进行摆花,共摆放鲜花120余万盆。
(八)积极做好绿化苗木询价工作。绿化苗木询价工作在我市尚属首次,在首次的苗木询价工作中,我局成立了绿化苗木价格询价小组,严格遵循循序渐进的工作思路,按照先广东、后海南的调研秩序逐次展开进行。通过对广东珠江三角洲、海南全岛范围内的苗圃进行调研,对全岛范围内的126种的常用绿化苗木的价格有了较详细的了解。根据6月初市政府批复《海口市20__年3-4月绿化苗木价格信息价》的意见,有关询价成果在我局的园林网上,并将询价成果报送到各有关单位,以此指导并服务好全市绿化苗木的生产管理与园林绿化工程建设。
(九)全力配合做好第口市第六届“万春会”大型系列群众文化活动。根据市政府第六届“万春会”安排,我局积极配合各展区工作,精心组织实施,制作安装主题灯展一组、“万春门”、“和谐门”等两座拱门和内湖景观船灯一组。在园内悬挂灯笼50000个、彩色网灯1000多张、射灯、led管灯10000多米,对园内200多株椰子树、100多株大王棕、100多株其它树木和9座避雨长廊(亭)、内湖中心桥面、西门主道花盆等都进行了亮化装饰,营造浓厚的节日气氛。活动期间,注重加强安全防范,做好卫生保洁工作,共安排治安巡逻队员1200人次、3498个清扫、保洁人工开展安保、卫生清扫和保洁工作。共清扫(运)垃圾486立方,243吨。此外,与公安、民政、城管等职能部门组成联合办公室,就“万春会”期间园内乞讨、乱摆乱卖等不良行为坚决打击和治理,较好地维护了“万春会”期间园内的公共秩序,得到了省市领导的充分肯定和市民游客的好评。
(十)积极组织开展各类法规宣传。为庆祝“20__国际森林年”启动,营造“植绿、爱绿、护绿、兴绿”良好氛围,我局于3月1日至3月12日组织有关人员先后在万绿园、金牛岭公园、人民公园、海秀镇、椰子岛、美舍社区、秀华路、府城三角公园等地设置宣传点,广泛开展全民义务植树和绿化法规宣传活动,现场解答市民的业务咨询,向广大市民和游客发放绿化宣传环保袋3000个、散发《海口市城镇园林绿化条例》、《海口市古树名木保护管理规定》、宣传海报、宣传单等资料1份(册),悬挂宣传标语120幅。
(十一)做好园林绿化立法起草,提案、立法征求意见
的答复工作。根据市政府立法工作安排,我局上半年承担《海口市公园绿地管理办法》和《海口市全民义务植树实施办法》草案的调研起草工作。经与法制部门、上级立法机构沟通与交流,已完成制定调研起草的前期工作。承担《海口市绿地系统规划》和《海口市城市绿线控制性详规》两项规划的修编工作,现正紧锣密鼓的进行之中。完成人大、政协提案会办意见11件,协调处理关于公园规划的件2件,完成办理《海南省城镇砍伐或移植树木审批备案的有关规定》(草案)等法规意见,《关于将古树名木编号入档并实施保护管理的建议》等人大提案答复工作。
二、正规办公秩序,提高保障能力。
搬入新办公区后,机关办公更加集中,规范,对机关自身建设提出了更高的要求,我局党组高度重视自身建设,不断规范办公秩序,注重提高机关办文、办事、办会的效率,坚持“小机关,大作为”的理念,机关工作
呈现出焕然一新的面貌。(一)重建设,全力打造德才兼备的机关干部队伍。一是加强教育,增强机关干部为群众服务、为机关服务的认同感和使命感。二是加强作风建设,在全局上下积极倡导“团结、求实、廉洁、高效”的优良作风,大力弘扬埋头苦干、乐于奉献、与时俱进、勇于创新的敬业精神。三是苦练基本功。创造学习氛围,结合岗位特点,充分利用每周五政治学习和其他业余时间,不断提高本职工作技能和知识水平,增强业务能力。
(二)重强化,精心营造规范有序的办公环境。一是强化制度建设。先后修改完善了《会议制度》、《考勤制度》、《值班制度》等一系列规章制度,使局机关管理制度进一步完善,为机关工作制度化、规范化奠定了坚实基础。二是强化程序建设。对机关办公、办文、办会的每一道程序,都会明确专人负责,分清责任。尤其对督查督办、领导交办事项,更是责任到领导,责任到处室,使每一项工作不断档、不脱节、无死角、无盲区。三是强化责任建设。硬化岗位责任制,进一步完善各级岗位职责,将各处室人员工作细化,制定各种工作人员的工作职责,落实指标,各司其职,各尽其责;实施全员目标管理,做到年有工作要点、季有工作安排、月有情况通报,同时按照人员责任分工情况,将个人德、能、勤、绩进行量化考核,制定了激励措施,充分调动了工作人员的积极性和创造性。
(三)重管理,保障服务能力不断提高。积极改善办公条件。根据需要按程序及时购置办公用品,拿出一定资金,为各处室配备了新电脑、打印机和其它一些办公耗材,进一步提高了全局的办公条件。根据固定资产管理要求,对不能使用的办公用品,按照固定资产报废程序进行及时处置。