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一、应急机构的组成
1、成立学校防汛工作领导指挥部
防汛总指挥:郝登强校长
副总指挥: 崔广荣 孔松领 胡俊岭
成 员: 成秀玲 杨森 吕海滨 李泽邦 王西昌 程全国 李自伟 李文法 高胜利 施中宁 翟福振 赵忠立 语祥景常化林苑广军 李宏伟 侯传景 李善林孙建峰 任慎平 陈新起及全体班主任
2、主要职责
(1)加强领导,健全组织,强化工作职责,完善各项应急预案的制定和各项措施的落实。
(2)充分利用各种渠道进行防汛知识的宣传教育,组织、指导全校防汛知识的普及教育,广泛开展自救和互救训练,不断提高广大师生防汛的意识和基本技能。
(3)汛情发生后,要采取一切必要手段,组织各方面力量全面进行防汛减灾工作,把防汛灾害造成的损失降到最低点。
(4)调动一切积极因素,迅速恢复教育教学秩序,全面保证和促进社会安全稳定。
二、预警响应行动
1、接到上级防汛通报后,领导小组立即进入临战状态,依法有关消息和警报,全面组织各项防汛工作。防汛期间坚持24小时值班。实行领导班子值班制度,值班人员要坚守岗位,不能离岗、脱岗、代岗,如遇大雨,主要领导、班子成员、及相关老师必须到岗。
2、组织有关人员对学校所有建筑进行全面检查,封堵、关闭危险场所,停止各项活动的开展。做好避险看护工作,尤其是路远的学生学生。汛期期间,视情况可提前放学,遇险情学生在没家长接送和老师看护下,不能单独离校,并及时向有关部门报告,确保无人员伤亡。
3、加强对易燃易爆物品、有毒有害化学品的管理,加强对供电输电等重要设备、场所的防护,保证防汛减灾顺利进行。
4、加强广大师生宣传教育,做好师生、学生家长思想稳定工作。
5、加强各类值班值勤,保持通信畅通,及时掌握基层情况,全力维护正常教学、工作和生活秩序。
三、防汛应急行动
1、领导小组在上级统一组织指挥下,迅速组织各学校抢险救灾。
(1)迅速发出紧急警报信号,组织仍滞留在各种建筑物内的所有师生撤离。各班学生在上课教师的组织下按下列顺序立即撤出教室到操场中央。
(2)迅速关闭、切断输电系统和各种明火,防止滋生其它灾害。
(3)迅速开展以抢救人员为主要内容的现场救护工作,及时将受伤人员转移并送至附近救护站抢救。
(4)加强对重要设备、重要物品的救护和保护,加强校园值班值勤和巡逻,防止各类犯罪活动。
3、积极协助党委、政府做好广大师生的思想宣传教育工作,消除恐慌心理,稳定人心,迅速恢复正常秩序,全力维护社会安全稳定。
4、迅速了解和掌握本校受灾情况,及时汇总上报主管部门及办事处党委政府。
四、专业工作小组及职责
1、组织协调组
组长:成秀玲
成员:高志民 李丽 李贺元 周伟伟
工作职责:研究政策和措施、提出工作建议,为指挥部决策提供参考;制定和协调落实应急救援工作的各项决策和措施;协调与应急救援相关的工作关系;全面了解掌握事态发展的相关信息;完成指挥部交办的其他工作任务。
2、应急救援组
组长: 孔松领
成员:吕海滨杨森 马建鲁 牛新亮
工作职责:组织维持事故现场秩序;组织稳定事故现场事态;组织救助现场伤患人员;组织人员救送伤患人员入院就医;随时掌握伤患人员治疗情况等。
3、后勤保障组
组长:胡俊岭
成员:侯传景 李善林 孙建峰
工作职责:负责全县应急救援物资保障工作;对应急救援工作的经费支出提出预算方案;督促检查应急救援各项物资保障的落实情况,确保安全、有效、及时完成有关保障任务;完成领导小组的其他工作任务。
4、事故调查处理组
组长:成秀玲
成员:高志民
工作职责:进入事故现场进行调查;查明事故原因、经过;查清事故责任及责任人,提出对责任单位及责任人员的处理办法等。安抚事故伤患人员家属情绪;接待听取事故伤患人员家属意见;依法研究提出事故善后解决办法等。
5、宣传信息组
组长:吕海滨
成员:李宏伟
工作职责:负责领导小组相关工作的文件、材料审核和印发,做好相关会议材料和会议纪要的整理;负责领导小组有关文件、材料的收发、传阅、整理、归档;收集、报告及各类相关信息,负责事故处理过程中信息的传阅、相关材料的记录、存档、留存;建立信息网络体系,负责接待各类咨询、采访等,做好宣传报道工作;完成领导小组交办的其他工作任务。
6、应急小队成员:
李泽邦 王西昌 程全国 李自伟全体教师
五、报警程序
1、学校当日值班领导及时向郝校长汇报。
2、学校防汛领导小组
3、具体领导报告上级部门
六、灾情稳定后的工作
1、及时做好善后工作,对受损的房屋、设施、设备进行维修、重建,对过水后的校舍、设施进行防疫消毒,防止传染病发生。
2、各组要立即开展查灾核损工作,落实防汛生活救助经费。确保师生有住所、有饭吃、有衣穿、有干净的饮用水,伤病人员能得到及时医治。
3、切实做好受灾校舍建设工作。做好受灾校舍统计、核定,并建立受灾校舍和恢复修建台帐;确定修建对象,配合政府制定受灾校舍恢复建设计划和恢复建设资金补助标准。
七、注意事项
1.申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.作答时限:建议阅读给定资料40分钟,作答110分钟。
3.仔细阅读给定资料,按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定资料
材料1
湖北恩施5.27山洪灾害事件发生在2014年5月27日的下午5点49分左右,当时位于鄂鞫魇┦谐墙嫉那褰罅端缯旧嫌挝а撸淮由嫌慰癖级吹暮榉宄蹇澹?8人被洪水卷走,下落不明。
5月27日早上8点,距离围堰垮塌还有10个小时的时间,恩施在下雨,这是一场已经连下了三天的雨,大雨量预示着洪峰将要形成,围堰将面临考验。那么,事发当天,有关部门是否就围堰垮塌发出了警报呢?恩施州气象台8点15分就做出预报,给清江大龙潭公司打电话通知,当时清江降雨量已经达到了35毫米,未来白天还有30毫米左右的降雨,要他们加强预防,采取预防措施。
大龙潭水电站是气象台的重点服务单位,有重大降雨情况气象台应该及时向工程部门通报。而且围堰自身的特点也使它经不起大洪水的冲击,围堰设计的本身是按照水漫过去,就应该让它通,应该让它垮。也就是说洪水到达一定量后,围堰会自动垮塌。既然按照设计在大洪水面前,围堰会垮,提前十个小时的预报就显得尤为重要。大龙潭水电站接到预报后基本上8点,到下午接近有10个小时,应该还是有时间做预防工作的。
州防洪办是5月27号3点给恩施市水利水产局打的电话,说今天晚上7点钟左右,上游有一个1000流量的洪峰。市水利水产局接到这个电话以后,立即给大龙潭公司打了电话。
刘鑫老人的家就在河边,27日下午他一直在家,然而,他没有接到政府部门和大龙潭公司的任何警示。
无论是8点预警后的十个小时里,还是在下午3点预警后的3个小时里,都没有人在孩子们通过的路上设置路障,也没有人通知苏建华等人撤离?
前天晚上,清江上游再次出现大到暴雨,降雨量达90多毫米,原本已经快速下降的清江水位又开始陡然上涨。清江两岸大部分是山区,支流众多,每当遇到强降雨,江水上涨得很快,水流也会变得非常湍急。这样的水文特点,决定了这个地方历来就是个山洪多发区,进入汛期事先必须做好防范。那么,5月27日洪峰到来之前,大龙潭水电站的施工工地又对洪水做了哪些准备呢?对于很可能要发生的围堰垮塌事件,大龙潭项目部采取了哪些措施将它的危害减少到最低呢?事实是,一直到洪水到来时,工人们还在工作,还在砸钢筋。他们没有接到有关洪水的警报。
在遇难人和夺命洪水赛跑的时候,在几百米外的河对岸,等待回家的孩子们却等来了死神。为什么没有人哪怕去拉一根绳子拦住从这条危险道路上通过的孩子们呢?工程部门为什么没有向周围的居民报警呢?他们的回答是:“施工单位只考虑我的施工区范围之内,考虑它的预案。施工区范围以外,我们没有考虑,这一方面也不是我们的责任。”
那么,为什么发出警示的政府部门也没有采取积极措施防止灾难的发生呢?恩施市水利水产局局长姜荣说,“这个城市我们搞防汛的,我们考虑城市防汛。我只负责全市的,我不针对这一个点。”
材料2
2014年7月12日一场狂风暴雨突然袭击上海。虽然降雨持续不到一个小时,但最高降雨量达到了32毫米,最大风力达到罕见的9到11级。暴风雨刮倒多处工棚,致使七人死亡。其中6人为外地来上海务工的农民工,另有40多人受伤。
上海市防汛指挥部表示,最大降雨量为32毫米的短时强降雨,并没有对上海造成太大的影响。但呼啸而过的大风吹倒了许多工地的围墙和简易厂房,多处高压电缆发生故障,导致局部停电。
大风还导致昨晚虹桥机场所有航班都延误了至少半个小时。一架由长沙飞往上海的航班在降落时,因为剧烈的颠簸,机上8名人员受伤。
轮渡方面,陆家嘴外滩段一艘运沙货船被风浪击沉,船上6名船员跳水逃生,受狂风影响,西宁、名丹等三个轮渡口停航,5个班次受阻。
材料3
2014年7月10日的一场暴雨,让北京市城区几百条路段积水,整个城市交通几乎瘫痪,给市民带来了麻烦。
北京防汛抗旱指挥部办公室主任焦志忠承认:北京在此次防汛应急预案中对灾情确实估计不足,防汛过程中也出现了指挥调度混乱的情况。原来的预案中制定的抢险措施满足不了实际需要。暴雨降临时,在很多受灾地点没有及时组织足够的人力和物资抢险。在积水严重的地区没有及时启动临时排水措施。同时指挥部与前线抢险人员通讯不畅,指挥调度比较混乱。比如当时一个非常紧张的情况,我们需要和前线巡查的人员及时地沟通,结果前线的同志打指挥部的电话打不进来,指挥部找巡查的同志电话打不通,非常着急。北京市防汛抗旱总指挥部正在制定新的防汛应急预案,将明确防汛灾情的等级划分,提高应对汛情的能力。在处理积水问题上,除了疏通河道,增加水水泵的数量。有一些交通枢纽,特别是立交桥下面排水的功能原来设计得还不足,要增加这个能力,多增加几台泵。<考试&大收集^整理>
《新京报》:面对7.10暴雨,积极应对的绝不能仅仅是水务局和市政管委,他们在这场事件中的作用来得太迟了,有效的对策必须是全市层面上的综合减灾应急机制。
《新京报》:有的地区流水不畅由来已久,为何平时小洞不补,非要等到今日汇流成河,那么多行人顶风冒雨踏水穿行在草窠中,乱成一锅粥的情景极易引发拥挤事故,在这种自行解决的疏散中,却很少看到有关部门的有效作为。
《北京青年报》:气象部门提前三个小时发暴雨预警,但市民却不知道,暴雨提出如何让公众更快获取突发性灾害天气信息,如何使信息得到最快和最大范围传播的问题。
中国新闻社:媒体的关注,专家的把脉,官员的重视,使得在2014年之后,北京的交通再没有因为一场雪瘫痪过。但防得了雪,却躲不了雨,过得了冬天,却过不了夏天。
新华社:京城大雨的警示其实就是对各地各级政府的警示,当前各地正值汛期,突发灾害频发,各级政府应认真查找漏洞,切实做好行之有效的防灾应急预案。
三、申论要求
1.请用不超过150字的篇幅,概括出给定资料所反映的主要问题。(25分)
2.以下是某市政府某部门政策研究调查员,对本市的危机管理的缺陷提出的解决方案。请选出错误的选项,并进行分析说明。字数不得超过150字。(25分)
我市的危机管理存在明显的漏洞,经过调查,现提出以下解决方案:
A.设立专门的危机管理机构。建立起各部门联动、信息和资源共享,由危机管理机构统一调控我市的危机管理问题。
B.加快设立危机预警和危机处理机制。针对危机潜伏期、爆发期设立处理的方法,达到一种危机处理应变的能力。
C.加强市政建设和管理。各职能部门加强平时对安全系统的管理、维护和建设。在城市设计规划时,要充分考虑安全因素,城市化的规模、速度要理性。要求开发商分担基础设施建设,不能靠政府单方面投入。
D.对于在危机处理过程中、管理不力的职能部门及其直接责任人给予行政处分,后果严重的要依法制裁。
2013年6月9日,国务院办公厅下发《关于集中开展安全生产大检查的通知》,定于2013年6月至9月底,在全国集中开展安全生产大检查,真正落实始终把人民生命安全放在首位,不以牺牲人的生命为代价换取发展。
2013年6月28日,国务院安委会召开会议,部署安全生产大检查工作。国务委员王勇强调,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求,加强组织领导,周密安排部署,细化工作方案,明确责任分工,转变作风,深入基层、深入现场、深入群众,采取明查与暗访、抽查与普查等方式,突出督点,务求督查质量。2013年7-9月,国务院安委会组织16个督查组,对全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团进行安全生产综合督查。
各行业积极部署
此次大检查覆盖全国所有地区、所有行业领域,所有生产经营企事业单位和人员密集场所,并突出重点行业领域、事故多发地区、人员密集场所、劳动密集型企业。
国家安全监管总局、国家煤矿安监局制定了所监管行业的安全生产大检查方案。包括对全国所有煤矿进行安全生产大检查,对矿井各生产系统、各采掘工作面、各类设备设施、各类生产管理人员进行全面彻底检查。对全国各地区金属非金属矿山、尾矿库、石油天然气开采、危险化学品、烟花爆竹、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织等行业领域的所有生产经营单位,检查其执行安全生产法律法规、标准规范的情况;落实安全生产主体责任,强化安全基础工作的情况;安全设施维护保养和重大危险源监测监控的情况;人员密集生产场所的安全情况;汛期安全防范的情况。
国家质检总局以特种设备使用单位和危险化学品生产企业为重点,集中开展特种设备使用单位安全生产大检查。检查主要突出人员密集场所和劳动密集型企业,突出电梯、大型起重机械、大型游乐设施、客运索道,突出氨制冷企业(重点是肉类、水产、蔬菜等食品加工储存场所)。检查范围还包括质检系统内部各单位。
交通运输部决定于2013年6-9月,在全国交通运输系统集中开展安全生产大检查,覆盖交通运输系统所有领域、所有单位和企业,对查出的问题“零容忍”。重点包括公路安保工程、道路客运、城市公交和轨道交通、水上客(滚)运、水上砂石运输等。
住房和城乡建设部组织对现有建筑工地进行全面排查,要求地铁和保障房工地决不留死角,确保各项质量安全措施的落实;强化城市供水、供气、桥梁等市政基础设施运行安全监管,及时消除故障隐患;全面推进旧住宅区的整治改造,解决居民最为迫切的房屋年久失修、隐患突出等问题;完善农房建设监管机制,加大村镇农房建设和危房改造指导力度;夯实城乡防灾减灾基础,提高城乡防灾减灾能力。
国家邮政局要求各级邮政管理部门在2013年6-9月,对全国所有邮政企业、快递企业及邮政管理部门自身,组织开展一次安全生产大检查。包括对营业、分拣、运输、投递等各个生产环节,尤其是人员比较集中的邮件处理中心、快件分拨中心,突出对生产场地、运输车辆等重点部位的检查,从而全面摸清安全隐患和薄弱环节,彻底排除重大隐患,依法取缔非法、违法企业。
各省区积极开展
福建省对餐饮场所燃气安全、液氨从业单位安全、公共交通安全所涉及的重点行业领域安全生产工作进行部署,要求各级各有关部门进一步强化安全生产责任落实,认真查找薄弱环节,采取有效措施,加强安全监管,严防生产安全事故。同时,从2013年6月10日至9月20日,在全省开展危险化学品、尾矿库、煤矿、建筑施工、燃气、道路交通等6个行业“安全生产重点整治百日行动”。在报刊、电视台、网络等媒体开设专题专栏,着重宣传安全生产的工作部署和有关知识,为全省安全大检查及“百日行动”营造良好舆论氛围。
陕西省在集中开展安全生产大检查活动中,采取省政府综合督查、行业部门检查和省安委办暗访暗查等“三条线”的方式,通过发动企业职工、基层干部、社会群众等三类人员,做到企业自查与政府检查相结合,安全检查与严格执法相结合,排查隐患与教育警示相结合,强化整改与加强基础相结合,做到企业日查、乡镇周查、县上月查、省市督查。
重庆市组织了8个由厅局级领导带队的市政府安全生产综合督查组,将安全生产大检查的时间延长至2013年12月底。为积极引导全社会广泛参与,促进大检查向纵深推进,重庆市安委会办公室成立了宣传信息工作领导小组,并召开了全市相关媒体的新闻会,由各个行业负责人向与会媒体详细介绍本行业大检查活动方案和推进情况,通过媒体向全社会传达了大检查工作的要求。重庆市组织成立的8个督查组,每个督查组配备1名跟组记者,跟随各个督查组深入督查一线开展宣传报道和舆论监督,对发现的隐患在《重庆日报》等相关媒体进行曝光。
广西壮族自治区暗访组对北海市4家液氨制冷水产冷冻厂进行暗访督查后,发现企业普遍没有建立安全生产工作档案和台账资料,没有危险化学品管理档案记录,冷冻车间照明均为非防爆灯具,没有履行安全生产“三同时”要求,没有职工三级安全教育记录等问题。区安监局当场依法提出处理意见,并要求北海市政府按照《广西壮族自治区安全生产约见警示、黄牌警戒暂行办法》的规定,给予4家公司安全生产约见警示,责令限期整改事故隐患的处理意见。
国家安全监管总局暗查组在对湖南省湘潭县长岭煤矿、邵阳县七里山煤矿等4个煤矿进行暗访后,发现非法违法生产、瓦斯监控系统失效、操作人员脱岗、领导干部下井带班制度不落实、特种作业人员无证上岗、瓦斯抽放系统未正常使用、安全监控系统形同虚设,以及对有关事故单位责任人追究法律责任不到位等突出问题。湖南省对存在的安全生产问题不回避、不掩饰,突出煤矿这个重中之重,加大煤矿关闭整顿力度。对没有通过瓦斯防治能力评估、存在重大隐患的煤与瓦斯突出矿井,全面实施停产整顿;对“五证一照”不全或过期失效、整改无望或矿主放弃整改的、存在其他问题不能确保整改安全的,一律停止采掘活动;对所有9万t及以下的煤与瓦斯突出矿井,暂停一切行政许可、项目申报、兼并重组等有关工作。
各企业积极行动
中国建筑工程总公司(以下简称“中建公司”)明确表示,大检查的范围覆盖全系统所有施工企业、专业公司、勘察设计单位、房地产开发公司、融投资公司、城市综合运营体、海外企业,以及所有的施工项目、学校、培训基地、生产加工车间、搅拌站、采石场,做到横向到边、纵向到底,不留死角、不留盲区。中建公司特别强调,加强农民工入场的培训教育和施工过程中的培训教育工作,加强工地上的班前安全教育和交底工作,让每一名作业人员都清楚所从事工作中的安全操作注意事项,增强自我保护意识和能力,树立“不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害”的安全生产意识。同时,要求各单位针对危险性较大的分部、分项工程,严把安全专项方案的编制、论证、审批关口,确保重大危险源全面受控;对关键环节、关键部位、承受荷载的位置要进行有针对性的计算,并要在实施过程中加强检查验收工作,确保方案在执行过程中不走偏。
中国海洋石油总公司(以下简称“中海油”)以中下游应遵循的标准规范为基础,编制中下游安全检查表,对下属企业开展安全大检查工作进行系统、全面的指导。并印发《关于完善安全合理化建议制度的通知》,充分发挥广大职工在安全工作中的积极作用,全面提升安全生产管理成效。目前,中海油已对中捷石化、中海沥青、山东海化等下属单位进行了安全大检查,对在建的35个工程项目进行了专项安全检查,并对销售公司的中小型油库、加油站进行了抽查。中海油下属的湛江分公司、天津分公司、中海化学等单位按照大检查方案,有序推进自查活动,将发现的问题、排查出来的隐患纳入《重大危险源及风险管控隐患排查系统》进行管控,检查和整改同时进行。
中国华电集团在大检查中突出重点,全力排查事故隐患,狠抓整改。首先,以人身事故防范为重点,对安全生产责任制落实、机制建设、高处作业、外委用工、特种设备的检测检验,以及交通消防安全等进行了深入排查治理。其次,以确保安全度汛为重点,将大检查与迎峰度夏、防汛防台工作相结合,对挡水设施、引水设施及厂区、厂房、大坝等区域排水设备进行重点检查、维护及治理。再是以安全性评价、安全生产标准化建设、作业环境本质安全管理、反违章创建为载体,开展缺陷消除治理、机组检修技改、标准修编制定、违章自查自纠等工作。中国华电集团对整改项目实行闭环管理,即查即改,落实责任。各下属企业边检查边整改,以检查促整改,对检查中发现的各类问题和隐患,制定切实可行的整改计划,明确整改责任,落实整改措施。
初步进展
截至2013年7月底,全国各地共组织督查检查组22.5万个(其中暗访抽查组5.9万个,交叉检查组3.7万个,合计占督查检查组总数的42.7%),参加人员189.9万人次,检查企事业单位和场所186.3万家次(其中,检查煤矿1万1043处,覆盖率88.2%);责令停产、停业、停止建设行为2万9476家,暂扣或吊销有关许可证、职业资格1万7338个,关闭非法违法企业7271家。