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南涧镇的退耕还林工程总面积为5644亩,共涉及10个村委会,1727户农户,时间跨度为3年,即2002~2004年。工程项目已通过省、州、县三级检查验收,达到了预期效果。
1.12002年退耕还林情况2002年是南涧镇退耕还林工程实施的第一年,涉及3个村委会,336户农户,面积共1523.3亩,其中西山108户451.9亩,团山68户385.5亩,小军庄160户685.79亩。
1.22003年退耕还林情况2003年的退耕还林工程涉及4个村委会,812户农户。面积为2820.8亩。其中团山1户5.3亩,保安259户1339.9亩,白云264户742.8亩,太平288户732.8亩。
1.32004年退耕还林情况2004年是南涧镇上一轮退耕还林工程实施的最后一年。该年涉及7个村委会,579户农户,面积为1300亩,其中西山2户25.3亩,团山249户314.2亩,保安41户89.5亩,复兴148户483.4亩,文启45户131.8户,安定15户19.3亩,新山79户236.5亩。
2退耕还林成果调查
2.1调查方法南涧镇内所有的退耕还林地块,及所配套实施的荒山造林林班小班,调查时对造林小班,一部分进行全查,一部分进行抽样调查。
2.2调查成果南涧镇内所有的退耕还林地块,及所配套实施的荒山造林,现已全部成林。一部分生态林,如华山松林,松塔已挂果,一部分生态林已改作经济林,如泡核桃林,已挂果,有一定的收入。
2.3成果分析(1)通过对南涧镇上一轮退耕还林工程实施的调查,可以说明,实施退耕还林工程的决策是正确的,也是深受广大群众接受的、拥护的一项民心工程,一项功在当代,利在千秋的工程。(2)退耕还林工程是生态文明进程中的一个重要组成部分,是可持续发展的重大体现。可持续发展是指“既满足当代人的需求,又不对后代人满足其需求能力构成危害的发展”[2]。(3)南涧镇的退耕还林工程建设属生态林种,树种多种多样,做到因地制宜。树种有华山松×旱冬瓜,云南松×车桑、有铁核桃、泡核桃,有华山松纯林等等,有的地块设计初植树种死亡后,已长出本地优势树种,现也已自然成林。(4)退耕还林的效果,应从3个方面来衡量,一是生态效益、经济效益和社会效益是否有机的结合起来,是否体现了3大效益的功能。二是退耕还林成果是否得到很好的巩固,社区社会经济是否可持续发展。三是退耕还林农户是否满意,这是衡量退耕还林工程成功与否的重要标志。通过调查上述问题都得到了肯定的回答。(5)退耕还林必须与封山育林相结合。封山育林是对破坏了的森林,经过人为的封禁培育,利用林木天然下种及萌蘖更新能力,促进新林形成的有效措施[3]。这可以解决退耕地设计树种死亡后,促使本地优势树种成林,同时,也解决了退耕还林地块的管护费用。(6)退耕还林工程应注重综合开发、水土保持、以工代赈、农村能源建设等方面的项目和资金向退耕地区倾斜,努力提高退耕还林的综合效益[4]。如太阳能、水窖等易操作、利用率高的项目。(7)《退耕还林条例》第二十三条规定,退耕土地还林营造的生态林面积,以县为单位核算,不得低于退耕土地还林面积80%。新一轮的退耕还林生态林,在我镇可降至50%以下,我镇实施的经济林泡核桃树,属高大乔木,并且很容易成林,完全可以达到生态林、生态效益的目的。(8)新一轮的退耕还林工作,由于近几年外出务工的人员增多,在家的强劳动力减少,土地大量闲置。在工作中可能会出现争抢的退耕的局面,这是这轮退耕中最棘手的问题。各地党委、政府应提前进入角色,防止出现集体事件。如集体哄抢、集体上访等。
3结语
1.1土地利用类型分类
土地利用是人类利用自然资源和改造生态环境的主要方式。参照全国土地利用类型分类系统,并根据本研究区域的实际情况,将丰宁县土地分为耕地、园地、林地、草地、居民点及工矿用地、交通运输用地、水域及水利设施用地和未利用地8种类型。具体分类见表1。
1.2土地利用变化情况
土地利用变化是指在某一时期、某一地域范围内的土地的数量、质量和空间变化情况。2000年,河北省试点开展退耕还林工程,并于2002年全面展开,2007年为退耕还林暂停年,2010年之后是退耕还林成果巩固时期。鉴于此,本研究选取丰宁县2002年、2007年、2010年3个不同退耕年限的各土地利用类型数量为研究对象,分析其变化情况。
1.3土地利用变化结果分析2002年、2007年、2010年丰宁县土地利用变化情况如图2所示。
1.3.1耕地。由表2可知,耕地面积在8年间增加了6704.83hm2。2002—2007年耕地面积减少了1085.33hm2,而2007—2010年增加了7790.16hm2,主要原因是2000年河北省开始退耕还林试点,2007年9月11日,国家为确保守住1.2亿hm2耕地红线,暂停了106.67万hm2的退耕还林计划,因此2002—2007年耕地数量减少,到2010年又有所增加。
1.3.2园地。园地数量在这8年间呈现持续下降的趋势,共减少了1972.25hm2,其主要原因是农业结构调整,且园地建设没有得到重视,使部分园地转为林地或者耕地。
1.3.3林地。林地面积总体上呈现不断上升趋势,8年间增加了19029.32hm2。这主要是丰宁县实施退耕还林工程取得的成效,当然还有后期的维护才使得林地面积保持了良好的增长趋势。
1.3.4草地。草地的变化先是出现小幅度的下降,之后又呈现出突变态势。主要是因为2002年之前丰宁县生态退化严重,2002—2007年实施退耕还林、还草政策后,草地退化现象有所改善,但仍有小幅度的下降。2007—2010年由于严格执行退耕还林、还草政策,以及后期维护力度较大,草地面积又有所增加。
1.3.5居民点及工矿用地。居民点及工矿用地呈稳步上升趋势,8年间共增加了4309.50hm2。城市化进程的加快和社会经济迅速发展是研究区域居民点及工矿用地增加的主要原因。并且研究区域增加的居民点及工矿用地主要来源于未利用地。
1.3.6交通运输用地。交通运输用地在整个土地利用类型中所占比例较小,因此与其他土地利用类型相比而言整体面积变化不大。由于城镇化进程和新农村建设速度加快,交通运输用地也相应增加,但增加相对较少,其来源主要是未利用地。
1.3.7水域及水利设施用地。2002—2007年水域及水利设施面积减少的不多,而2007—2010年增加也相对较少,这主要是由于8年间降水量变化所致。2007—2010年兴修水利设施对该类土地利用类型面积的增加也有一定的影响。
1.3.8未利用地。未利用地呈现稳步下降趋势。大多数未利用地转向了其他7种类型用地,但同时由于水土流失严重,小部分林地和草地退化为未利用地。
2退耕还林成果绩效分析
2.1经济绩效大多数生态退耕规划区或任务区经济都比较落后,因此增加生态退耕的任务必须强调“经济绩效”的驱动作用。丰宁县是全国范围内的贫困县,经济落后,巩固生态退耕成果的资金相对匮乏。因此,在已取得的退耕成果下,还应发展当地经济,因地制宜地进行土地利用。
2.1.1粮食产量变化。退耕后农户家庭耕地面积减少,但平均产量有所增加。粮食总产量如图3所示,2002—2010年,粮食总产量虽高低起伏,但是明显退耕还林后粮食产量比退耕前高(2009年粮食产量较低是因为当年自然灾害较严重)。退耕工程将坡度大、位置偏远、水土流失严重、沙化严重的低产坡耕地转为林草地,因此农民将节省下来的生产要素(如灌溉用水、化肥、劳动力等)向未退耕耕地转移,提高了粮食产量,说明丰宁县以从事农业生产为主的家庭对土地进行了集约利用。同时,退耕还林对经济作物的影响比较大。随着退耕工程的进行,耕地资源的减少,为了更加充分地利用土地生产力,实现集约化生产,很多农民选择种植经济作物,导致经济作物产量大幅度增加。
2.1.2国内生产总值变化。凯恩斯学派认为,增加公共投资有提高对产出的总需求,以及提高生产力及扩充生产能力的效果。退耕还林这项规模宏大的公共投资计划,不仅可以解决国民经济发展过程中的环境问题,而且可以通过增加政府支出,刺激有效需求,并产生乘数效应,带动相关产业发展,从而拉动区域国民经济增长[4]。由图4可知,自退耕还林工程实施以来,丰宁县国内生产总值及第一产业增加值一直处于不断上升的趋势,且上升幅度逐年增加。第一产业增加值的增长源于农业产业结构的改变和土地利用效益的提高,退耕还林导致耕地减少的同时也有利于耕地的集约节约利用,农业产业结构的改变促进了农业产业化发展,从而增加了第一产业的产出。同时,退耕还林使得农村剩余劳动力转向第二、三产业,推动了整个国民经济的快速发展,使得国内生产值不断增加。
2.1.3农民收入变化。退耕还林本质上是土地利用结构的调整,是将农业用地在农林牧等重新配置。从收入的时间分配看,退耕前农民取得收入的时间取决于农作物收获的时间。退耕后农民取得收入的时间取决于钱粮补助兑现的时间。从收入的来源看,退耕前,当地农民的主要收入来源为粮食收入、经济作物收入及外出务工收入,其中以粮食收入为主;退耕后,农民的主要收入来源为经济作物收入及外出务工收入。同时,养殖收入、林果收入(还林后所种植的山林、果树产生的经济收入)及经商收入(主要包括运输经营和加工场经营)所占比例有所增加[5]。由图5可以看出,农民人均纯收入在2002—2010年基本处于持续增长态势。农民人均纯收入的增加,一部分源于退耕还林补贴,但主要是因为退耕还林工程使得耕地减少,农民不再以耕种土地作为主要收入来源,农村剩余劳动力转向第二、三产业,即外出务工[4],农民的收入来源多样化直接导致农民人均纯收入的增加。此外,退耕还林后期经济林的效益开始增加。退耕还林增加了土地生产率低的地区农户的收入,减轻了农民负担,提高了农民生活水平,对丰宁县而言,扶贫减困的作用相当明显。
2.2社会绩效
2.2.1劳动力及就业的变化。退耕还林是一场土地利用方式的变革。由种粮食到种林草,土地的利用性质发生了变化,必然带来生产要素的流动和劳动力投向的变化。退耕还林减少耕地,大部分农民将从世代耕耘的土地中解放出来,一方面,劳动力的较少投入使农民有了更多的可支配时间,丰富了他们的精神文化生活;另一方面,为农民调整改变自己的生产结构提供了必要的劳动力条件。随着退耕还林工程的不断深入,耕地面积减少、农业生产条件改善、种植业由小而全的传统农业向商品型生态农业转变、耕作方式的高机械化程度使丰宁县农业生产力逐步提高,促使传统的农业生产方式发生明显变化,这导致了农村富余劳动力数量的不断增长。由图6可知,2002—2007年退耕还林工程实施以来农村人口比例总体呈下降趋势,城镇人口比例呈不断上升趋势。随着退耕还林工程的不断深入和城镇化的快速发展,农村剩余劳动力开始向第二、三产业转移,城镇人口增多。但是退耕后期2008—2010年农村人口比例又开始逐渐回升,这是由于当前农村劳动力文化程度低、综合素质不高,劳动力市场不健全,求职信息渠道不通畅,企业用工不规范,部分农村劳动力观念陈旧等问题制约着农村劳动力的转移,使农村劳动力资源隐性失业严重,存在大量人力资源的浪费[6]。
2.2.2对社会活动参与的影响。退耕还林(草)是“高压线”,工程的实施引起了全社会的广泛关注。退耕还林自始至终都置于农民的参与和监督之中,不仅对传统“见物不见人”的工作方法提出了挑战,同时也提高了农民的参与度和凝聚力。通过落实钱粮兑现政策,提高了政府和党的威信,改善了党群、干群关系;通过监督土地丈量和钱粮兑现工作,农民民主法制政策观念增强,对加强农村的民主法制建设具有积极的促进作用。
2.3生态绩效从制度经济学的角度看,退耕还林是一种诱导性的制度变革,即国家用计划手段,以工程建设的方式,通过政策引导,使沙化地和退化坡耕地向林(草)地的资源转化,改变不合理的土地利用方式,达到“生态—经济”系统重建的目的。随着工业化和城镇化的快速发展,京津冀地区的环境污染越来越严重,环境质量呈日益下降的趋势。退耕还林(草)工程通过提高植被覆盖率,通过植物的光合作用和吸附作用降低了空气中的污染物含量[7],抑制了土地沙化和荒漠化,减少了沙尘天气的发生,明显改善了丰宁县的空气质量。
2.3.1植被覆盖情况。丰宁县自实施退耕还林等生态建设项目以来,到2002年底造林25000hm2,草地建设23733hm2。2007年完成造林9333hm2,年末实有林地面积322568hm2,森林覆盖率36.99%。其中:当年人工造林8666hm2,零星四旁植树172万株,育苗面积233hm2。2010年,完成造林73333hm2,到年底全县森林覆盖率已达43.7%。2002—2010年丰宁县森林覆盖率以每年2%的速率增加,退耕还林工程的实施大大提高了丰宁县的森林覆盖情况。
2.3.2水土保持状况。通过退耕还林(草)工程,丰宁县水土流失状况得到明显改善。2002年治理水土流失面积235km2,2007年治理水土流失面积150km2,2010年重点治理水土流失面积30km2。退耕还林(草)工程的实施明显减少了水土流失量,并且水土流失治理面积逐年减少,减少了丰宁县滑坡、泥石流等自然灾害的发生。
3后期退耕还林工程实施对策
虽然退耕还林工程给经济、社会和生态3个方面都带来了很大的效益,但是工程实施的过程中仍然存在很多问题,如退耕还林的补偿年限短,农民对退耕补偿具有依赖性;土地是农民生存和生活的基础,大部分农民还存在复耕意识,尤其是退耕补偿期限结束后,农民复耕的几率会大大提高;单纯地依靠林业收入较低,无法给农民带来更多的收益;粮食安全依赖于耕地,而退耕还林工程使耕地数量减少。针对这一系列问题,提出以下对策。
3.1完善补偿方案,建立合理的补偿机制退耕还林补偿增加了丰宁县农民人均纯收入,在一定程度上推动了退耕还林工程的实施,提高了农民退耕还林的积极性。但是,国家规定经济林补偿5年、生态林补偿8年[4],补偿年限较短。补偿年限过后农民对退耕还林的积极性和主动性可能会大大降低,影响退耕还林的后期效果。故可以适当降低补偿标准,延长补偿年限,维持农民对退耕还林的积极性。同时,应让京津生态收益区对丰宁县等退耕还林地区通过一定的标准进行合理补偿[8]。
3.2提供就业机会,消除农民的复耕意识经实地调查发现,丰宁县有不少农户还存在复耕意识[9],这一现象对于退耕还林工程后期成果巩固有很大的威胁。可以通过产业结构调整,大力发展农业和经济林业加工产业,提供更多的就业机会。此外,可以通过增强农业和第二、三产业间的合作以提供更多的就业岗位,解决剩余劳动力的问题,以消除农民的复耕意识,维护退耕还林工程的实施效果。
3.3加强耕地集约节约利用,保障粮食安全耕地是稀缺性资源,耕地数量的减少会直接影响区域粮食安全,因此必须加强土地的集约节约利用。以保证1.2亿hm2耕地红线为前提,严格按照土地利用规划对土地进行利用;另外,需对退耕地区的农民进行有关教育培训,使集约节约利用从农民自身做起,以提高耕地的产出能力,保证粮食产量。
关键词:镇巴县;新一轮退耕还林;发展
1.镇巴县新一轮退耕还林发展概括
1.1基本概括
镇巴县新一轮退耕还林工程自2014年开始实施,3年以来累计完成为2066.67hm2建设任务,主要涉及泾洋、盐场、简池、兴隆、青水、观音等18个镇项目涉及18个镇(街道办)43个村。工程设计主要是栽植茶叶、油茶、核桃、枳壳、油用牡丹、枣树、李子、樱桃等特色经济林树种。目前,已全部完成栽植任务,并通过县级自查验收。为进一步解决退耕还林项目地块分散、重栽植轻管护、经营粗放效益低的问题,充分结合该县实际情况,制定了鼓励和引导涉林企业和农林合作经济组织等主体,采取土地流转或企业(合作社)+基地+农户+贫困户等方式,更好地参与到退耕还林中,把此项工程和精准扶贫密切结合起来,同时,和县域主导产业及当地群众种植意愿结合,集中、连片推进,充分发挥林业产业的规模效应。
1.2存在的问题
1.2.1后续发展滞后。退耕面积相对分散,尚无龙头企业带动,退耕还林发展关键在于优势资源的合理配置。因当前镇巴县退耕地区尚未建立主导产业,产业链相对较短,相关产品无法实现精深加工,产业发展尚不完善,产业化程度整体不高。
1.2.2林业产品生产基础薄弱。现阶段,镇巴县林产品生产加工企业还不多,大多数产业仍是粗加工,生产――流通――销售链尚未健全,生产原料整体利用率不高,且产品附加值偏低,不利于后续产业发展。
1.2.3资金投入不足。因镇巴县属于国家级贫困县,地处陕西西南边陲,受交通条件影响,再加上地势地形复杂,劳动力短缺等制约,农户和企业(合作社)的资金投入极为有限,退耕还林项目普遍存在投入少、成本高、周期长、见效慢的情况。
1.2.4分类管理机制有待改善。为快速发展县域林业经济,镇巴县普遍实行企业(合作社)+基地+农户+贫困户等方式开展新一轮退耕还林工作,在企业(合作社)和农户合法权益分配上尚未明晰。
2.镇巴县退耕还林发展方向及对策
2.1明确产业发展方向
退耕还林和林业特色产业结合。镇巴县为林业大县,但缺乏特色林产品,林业经济在县经济总量中占比较小,为推进林业产业发展,改变“大资源、小产业”的发展现状,应将退耕还林视为新时期林业增长计划和林业产业跨越发展的重点。始终坚持“政府引导、项目支撑、园区承载、企业(合作社)承建、农户参与”原则,积极培育龙头企业,建立林业产业园区,推进现代林业发展。此外,要把建设项目确定为主导产业,在政策上给予扶持,重点发展核桃、茶园、油茶、中药材等。退耕还林和精准扶贫结合,将精准扶贫和退耕还林工程结合起来,能够有效实现重点扶持贫困户项目、技术全覆盖,农户除通过加入企业(合作社)开展经营活动提高收入外,还可得到一定的土地流转费或者分红收益。具体而言,需要各级政府加强企业(合作社)退耕还林工程用工监督,贫困户占比在30%以上,贫困户土地实施退耕还林面积不低于流转总面积的20%,并纳入到退耕还林当年建设范围内。
2.2发展对策
2.2.1进一步完善退耕还林政策。明确各级各部门在退耕还林中的工作内容、职责,确定时限和预期目标,制定针对性的措施,以便部门间协调有序、操作规范,确保工程稳定推进。同时,应建立联席会议制度,在出现问题时,相关部门密切合作、讨论,及时解决问题。
2.2.2积极培植龙头企业。首先,鼓励既有农I企业(合作社)开展合作或者重组,进一步整合资源、优化配置,提高产业层次,拓展主导产业规模,让企业壮大,并要重视品牌建设,以强化企业市场竞争力。其次,鼓励走“公司(合作社)+基地+农户”的发展路子,提升产业内在关联度,进一步延长产业链,提升林业产品的附加值。最后,基于龙头企业下建立一体化联营体,积极带动农户造林种树、种药、养殖,真正依托退耕还林发展区域经济,提高农户收入。
2.2.3创建多元化资金投入机制。退耕还林和林业经济发展均是长期性事业,投入大、回报周期长,须建立多元化资金投入机制。在积极争取国家、省市财政扶持基础上,积极争取林业项目贷款及其它有偿资金投入到发展中,不断吸收行业内外资金联合造林,推进林业生产发展。
2.2.4灵活划分用地性质。退耕还林之后的用地性质应依照退耕还林的类型、林种予以界定,比如,经济林核桃、牡丹、茶叶等,可间作矮秆作物套种,对用地性质不进行硬性改变。此外,依照退耕主体意愿可以既是耕地、也是林地,生长稳定之后在不破坏生态基础上可考虑林下经济发展,并依照企业(合作社)和农户约定办理林权证。
关键词 退根还林 闫家坪 问题 对策
中图分类号:F326.2 文献标识码:A
近几年的实践证明,退耕还林不仅改善了生态环境、而且对农民生活、农村社会经济也产生了巨大的影响,改变了不合理的生产方式、在加快贫困地区农民们脱贫致富、优化农村产业结构、促进农村经济发展等方面发挥了比较积极的作用,被群众们称为“民心”工程、“德政”工程。
1农民在退耕还林后面临的问题及分析
1.1法律和管理方面的缺失问题
退耕还林存在重造轻管的现象。尽管县政府制定出台了相应的管护办法,各乡镇也不同程度地将管护工作纳入议事日程,实行“谁退耕,谁造林,谁经营,谁受益”的政策,但管护措施要落实到实施退耕还林的一家一户,难度较大,管护效果也不理想,原因是:农户的经营意识中仍有以前的粗放经营的老思想,树栽上就很少管理,任凭林木自由生长;退耕农户以短期经济效益考虑,在退耕地上间种粮食,而对于间作现象,乡镇干部在清理间作的时候,存在同情心理,措施不到位,制止不力;管理技术跟不上,对退耕还林栽植的经济林树种,广大退耕户缺乏专业的修枝、锄草、施肥等专业技术,致使很多不成林现象。
1.2退耕还林后农民收益方面的问题
退耕还林工程实施4年来,全县有12万亩农田停止耕种,对粮食生产产生了很大冲击,全县粮食产量下降辐度较大。尽管目前在国家补助期内,农民的生活没有受到大的影响,但是一旦停止粮食补助,农民的基本生活将十分困难,尤其是退耕面积较大的村和极少数“全退户”。临近几个乡,如平头乡村龙门垴组,已实施退耕还林1154亩,占耕地总面积的80%(数据来源龙门恼村委会),目前人平占有耕地不足0.6亩。如马首乡马首村一农民,一家3口人,实施退耕还林后仅剩1亩耕地,人平只有0.3亩田,一旦停止补助,基本口粮将难以保证。类似情况尽管所占比例不大,但却是非常严重的隐患。
1.3林业需要持续发展
退耕还林后,林业得到了很好发展,但随之也会出现一些问题,除了以上总结的问题一些乱砍滥伐林木、乱占滥用林地、乱捕滥猎野生动物等违法行为时有发生;森林火灾和病虫害威胁仍然严重。如果要让退耕还林长远持久的发展下去,真正达到造福于国家山清水秀,造福于后代,从长远出发就需要将这些问题合理恰当的分析并处理,例如可以从完善退耕还林法律法规,设立更为专业的设计工程队伍,建立有规模的营销企业和销售组织,进行相关退耕还林的专业知识培训等等。
2对于闫家坪农民在退耕还林方面的相关建议
2.1完善相关法规建设
(1)本村所在的山西省地处寒温带,树木生长慢,主要营造杨树、落叶松等树种,达到允许采伐时间较长,近期无收益,建议延长我省退耕还林生态林补助年限。(2)建议在农业开发项目上给予政策倾斜,为退耕后村民开发替代产业创造有利条件,解决农民的后顾之忧。(3)中国建议研究制定退耕还林林木采伐政策,彻底消除退耕农户对林木采伐利用的后顾之忧。
2.2培养营销大户,扶植企业来带头
加强林特产品加工、销售市场的培育,是解决退耕农民生存和发展大计的根本保障,也是本村农业产业化建设的重点和瓶颈。只有把市场打开了,我们生产的东西才能转化成商品,才会增加货币收入,本村的农业产业化建设才会步入积极、健康、快速发展的轨道。要积极参加全县整合的果树资源交流,建立统一的销售网络,对经济果林销售大户予以重奖。要积极扶持果林、银杏龙头加工企业,实行“公司+基地+农户”的组织形式,搞产业化经营,带动农民脱贫致富。
2.3鼓励现有基础设施共享
设施的定价并不相同,应当由第三方来进行价格核定,以主建方成本为基础,附加一定的收益,但是对于收益的解释并没有具体量化。后期维护的资金投入在整个基础设施建设中占有很大比重,谁来进行后期维护是个争议问题,一般而言,产权在哪方就该由哪方进行后期维护,租金也会相应的上涨。在现有基础设施共享中,产权问题并不存在,所以主要工作方向就是做好租金的确定和后期维护问题。对于现有基础设施共享,应当予以相应的鼓励措施实践中,取得了很好的效果,应当持续的完善这种模式。在现有基础设施共享方面,最主要的问题是后期维护和租金的分摊。
2.4运用科学技术提高效益
解决农民的生计问题,必须以巩固现有造林成果为基础。明确各职能部门的责任,落实相应的机构、人员和经费。县财政安排专项改造资金,扶持果树品改工作。要建立优质种源基地,与有关科技人员签订承包合同,实行技术承包,品改验收后兑现工资报酬。同时,充分发挥农村土专家、田秀才的作用,在有退耕还林的村确定一名技术员,财政给予适当补贴。
参考文献
作者简介:刘玉卿,博士生,主要研究方向为生态经济。
*甘肃省财政厅“甘肃省内陆河流域、长江黄河流域生态补偿机制与财政政策研究”项目;中国科学院知识创新工程重要方向项目群“地表过程集成系统研究”(编号:KZCX2-YW-Q10-4-03)。
(1.中国科学院寒区旱区环境与工程研究所生态水文与集成流域管理研究重点实验室,甘肃 兰州 730000;
2.兰州大学资源环境学院,甘肃 兰州 730000; 3.西北师范大学地理与环境科学学院,甘肃 兰州 730070)
摘要 弄清补偿标准和新增生态系统服务供给量之间的关系是生态补偿研究中的关键问题。舟曲县现有的补偿是静态补偿,补偿标准低,没有很好地达到改善生态环境的目的。本文基于最小数据方法,以耕地和林地提供的水土保持量的差异表征生态系统服务,通过提供单位水土保持服务的机会成本的空间分布,推导出舟曲县森林水土保持的供给曲线,从而将补偿标准和新增水土保持服务的供给联系起来。同时对比了3种补偿标准下的退耕比例、生态补偿总资金需求和新增水土保持量。研究表明生态补偿在理论上可以提供舟曲县的水土保持能力。随着补偿标准的提高,新增水土保持量也在增加。当补偿标准为250元/亩时,退耕比例仅为8.26%,生态补偿总资金需求为1 930.03万元,新增水土保持量为4.69×104t;当补偿标准提高到518.63元/亩时,退耕比例增加到49.54%,总资金需求为23 184.26万元,新增水土保持量为2.83×105t;当补偿标准增加到995.65元/亩时,退耕比例可达到98.79%,总资金需求为87 340.95万元,可新增水土保持量达到5.65×105t。
关键词 补偿标准;最小数据方法;机会成本;供给曲线;舟曲县
中图分类号 F062.2文献标识码 A文章编号 1002-2104(2011)06-0142-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.06.023
生态补偿又称为生态系统服务付费(Payments for environmental services,简称PES),是一种将外部的、非市场化的环境价值转化为现实的财政激励措施的有效方式,旨在鼓励参与者提供更多的生态系统服务[1]。PES与传统的环境保护活动不同,它强调增加环境的正外部性,注重内生环境的正外部性,让环境保护者受益,这种环境的正面激励措施更能得到民众的支持和配合。PES概念的首次使用可追溯到1997年纽约市实施的流域水资源保护规划,随后世界各地相继开展了从流域尺度到国家尺度的PES项目,目前PES相关案例已经超过了200多例。如果美国的保护储备计划(Conservation Reserve Progran,CRP),哥斯达黎加的环境服务付费项目(Dayrnents for Environmental Services,PSA)和墨西哥的水文环境付费项目(Payments for Hydrological Environmental Services,PSAH)等[2]。在生态补偿研究中,弄清补偿标准和新增生态系统服务供给量之间的关系,让决策者明确得到期望的服务供给量所需要的投入非常关键[3]。由于生态系统服务的供给和农户的经济行为都具有空间异质性,通常需要开发不同尺度上集成的经济和环境模型。这样的研究通常需要大量的数据,并且特定地点的经济数据只能通过特定目的的农户调查获得。然而通常情况下,既没有时间也没有资源去收集这些详细的数据。政策分析具有时效性,只要分析结果及时且具有足够的精度就可为政策服务。
基于这些考虑,Antle等开发了最小数据方法,通过运用相对容易获得的二手数据,通过分析土地利用收益的空间分布,计算提供单位生态系统服务的机会成本的空间分布,并引入选择机制导出生态系统服务的供给曲线,从而将补偿标准和新增生态系统服务的供给联系起来[4]。目前该方法已经成功运用于多种生态系统服务供给的模拟,包括碳汇[5]、湿地保护[6]和水资源保护[7]等。最小数据方法可以很好地模拟生态系统的供给,可为政策服务。最小数据方法的广泛应用也证实了对于政策分析而言,需要较少数据的简单模型比复杂模型更为优越。因此,本研究以舟曲县为例,以耕地和林地提供的水土保持量的差异表征生态系统服务,基于最小数据方法,通过提供水土保持服务的机会成本的空间分布模拟服务的供给曲线,将自然过程与经济过程结合起来,从而确定了动态的补偿标准和新增生态系统服务供给之间的关系,并对比分析了3种不同补偿标准下的退耕比例、生态补偿总资金需求和提供的新增水土保持量,希望能够为舟曲县灾后重建工作中生态补偿项目的实施提供科学的借鉴指导。
1 研究区与研究方法
1.1 研究区概况
舟曲县(103°51′30″~104°45′31″E,33°13′06″~34°01′00″N)位于甘肃省甘南藏族自治州的东南部,东临陇南市武都区,北接宕昌县,西南与迭部县、文县和四川九寨沟县接壤。全县现有15°以上坡耕地面积为103 848.1亩,占总耕地面积的72.59%[8]。舟曲县是一个传统的农业县,经济基础薄弱,人民群众生活条件较差。2009年舟曲县人口达13.5万,其中藏族人口占总人口的36.46%,农牧业人口占总人口数的90.6%。2009年底舟曲县实现生产总值6.28亿元,其中第一产业增加值为1.92亿元,第二产业增加值为1.05亿元,第三产业增加值为3.31亿元。年末农民人均纯收入为2 241元,比甘肃省平均水平低739元[8]。
近年来,由于人类活动增多和毁林开荒、砍伐森林等,舟曲县的森林面积大量减少,植被水土保持等生态功能降低,水土流失、泥石流、滑坡等自然灾害频发,严重威胁着长江中下游地区的生态安全。国家自1998年以来在该县相继实施了“天保”、“退耕还林”、“重点公益林建设”等生态工程,实现退耕还林14.3万亩,对改善当地生态环境起到了一定的作用。然而,补偿标准低、补偿不足等,导致生态建设成效降低。据统计,舟曲县的森林覆盖率由建国初期的57%骤降到27%左右。全县现有水土流失面积达到186.75万亩,占全县土地总面积的42%,其中耕地流失面积达到8.18万亩。2010年8月8日发生的特大山洪泥石流灾害以及8月11日的暴雨泥石流灾害,对当地人民群众的生命和财产安全造成了巨大破坏。在这样的背景下,舟曲县亟需建立健全生态补偿机制,以便协调利益各方经济与生态利益的分配关系,促进舟曲县生态环境的保护,促进城乡间和群体间的公平性和社会的协调发展。
1.2 研究方法
Antle等开发了最小数据方法,其基本思想是基于生态系统服务供给的机会成本推导生态系统服务的供给曲线[4]。生态系统服务的供给不好监测,通常以土地利用为替代指标进行分析[3]。为简化分析,假设对于每一个区域,存在两种竞争性的土地利用方式(本研究假设a为耕地,b为林地)。假设农户是理性的经济人,某一时期内的土地使用决策都是基于最大化土地利用的期望价值v(p,s,z),其中p为产出价格,s为地块, z为两种土地利用方式。简单起见,假设土地利用的转换成本为0。ω(p,s)为耕地与林地的净收益差,即从耕地转变为林地的机会成本。在这些假设条件下,可以得到农户在没有引入生态补偿项目时土地利用的选择机制。如果ω(p,s)v(p,s,a)-v(p,s,b)≥0,农户选择土地利用方式a,反之就选土地利用方式b。为得到在私人均衡下生态系统服务供给的期望值,可以将所有的土地单元上的ω(p,s)排序,从而定义概率密度函数φ(ω),则可以计算得到在没有生态补偿项目时,采用土地利用方式b的土地单元的比例为r(p):
r(p)∫0-∞φ(ω)dω,0≤r(p)≤1(1)
由于ω(p,s)是p的函数,可知r也是p的函数。在一个总面积为H的地区,在私人均衡下某时期内生态系统服务供给的期望值为S(p):
S(p)r(p)・H・e(2)
S(p)为没有实施生态补偿的情形下,退耕的林地所提供的水土保持量的底线情景。如果想增加水土保持量,就必须进行生态补偿,促使农户将耕地转变为林地。注意这里向农户支付的只是新增水土保持量的费用。
进一步假设,在每一点s,采用土地利用方式b,单位时间内单位面积上能产生的生态系统服务为e,而采用土地利用方式a,产生的生态系统服务为0。这种假设不失普遍性,因为分析主要是考虑两种土地利用方式之间的差异。在存在生态补偿的背景下,如果农户仍然采用土地利用方式a,则可获得价值v(p,s,a),而采用土地利用方式b的农户,可获得价值v(p,s,b)+epe,e为采用土地利用方式b新增的水土保持量,pe为提供单位水土保持量的补偿价格。从而得到存在生态补偿机制的情况下,农户土地利用方式的选择机制。如果ω(p,s)-epe<0,即ω(p,s)/e<pe,则农户选择土地利用方式b,此种情形下水土保持量可以在底线情景的基础上增加,生态环境得到了改善。定义ω(p,s)/e为提供单位水土保持服务的机会成本,在补偿价格介于0到pe之间时,采用土地利用方式b的土地单元比例为:
r(p,pe)∫p e0φ(ω/e)d(ω/e)(3)
从而可以估算生态系统服务供给的总量S(p,pe)为:
S(p,pe)S(p)+r(p,pe)・H・e(4)
当所有的土地单元都采用土地利用方式b时,供给曲线渐近于最大的生态系统服务H・e。基于上述分析可以看出,通过最小数据方法可以将特定地点的土地利用决策和区域生态系统服务的供给联系起来。
2 确定补偿标准
2.1 新增水土保持服务e的估算
本研究利用水土保持来表征,生态系统服务。利用舟曲县水保局提供的1993-2008年每年新增的林地面积和减少的土壤流失量,计算出单位面积林地新增的水土保持量(减少的水土流失量)。可以发现各乡镇新增的水土保持服务量是不同的,这主要与各乡的地质特点和坡度等有关(见表1)。经计算,全县平均新增水土保持服务e为5.51 t/亩。
表1 舟曲县坡耕地退耕还林后新增水土保持服务e
Tab.1 Additional conservation of water and soil of sloping
farmland after the conversion of farmland to forest
in Zhouqu County
2.2 机会成本的空间分布
假设当耕地转变为林地时,农户的经济收益为0。因此,当土地利用方式由耕地转变为林地时,农户的机会成本就是种植业的净收益。2009年舟曲县19个乡镇种植业净收益的均值和标准差分别为518.63元/亩和197.36 元/亩。利用Matlab对数据进行检验分析后,确定其符合正态分布。从而得出单位森林水土保持服务的机会成本ω/e也服从正态分布,均值为94.13元/t,标准差为35.82元/t。利用Matlab7.6.0绘制提供单位水土保持服务机会成本的空间分布(见图1)。
2.3 水土保持服务供给曲线的模拟
只有当生态补偿标准高于生态系统服务供给的机会成本时,农户才愿意参与生态补偿,提供生态系统服务,因此,为了更好地确定补偿标准,就必须明确生态系统服务的供给曲线,即明确生态系统服务供给量与补偿标准之间的关系。根据农户提供单位水土保持服务的机会成本的空间分布(见图1),可以模拟在不同补偿标准下,舟曲县退耕还林的比例及其提供的水土保持服务的供给曲线(见图2、图3)。
依据公式(1)和(2),可估算出在没有实施生态补偿的情形下,舟曲县退耕比例仅为0.43%,此时森林生态系统可提供的水土保持量仅为2 458 t。要增加水土保持量,就必须进行生态补偿。从图2中可以看出,随着补偿价格的增加,农户退耕还林的比例也在增加。当补偿价格为45.4元/t时,退耕比例仅为8.26%;当补偿价格增加到94.1元/t时,退耕比例增加到49.54%,将近有一半的15°以上的坡耕地实现退耕还林;补偿价格为180.7元/t时,退耕比例达到98.79%。可见补偿价格不同,农户退耕还
林的比例就不同,从而提供的新增水土保持量也不相同。
图3显示在不同补偿价格下所提供的水土保持总量。在没有补偿时,提供的水土保持量基线为2 458 t;根据舟曲县目前正在实施的林地补偿项目,得知补偿标准为250元/亩.年(补偿价格为45.4元/t.年),若继续以此标准进行补偿,退耕比例仅为8.26%,森林提供的水土保持总量为4.97×104t,新增水土保持量为4.69×104t;未来情景下,为了减轻水土流失,减少泥石流、滑坡等自然灾害的频繁发生,舟曲县15°以上的坡耕地要全部退耕还林。若以补偿标准 518.63元/亩进行补偿(94.1元/t.年),可实现退耕比例为49.54%,新增生态服务量为2.83×105t;若补偿标准增加到995.66元/亩(180.7元/t.年),则森林生态系统将提供新增水土保持量达到5.65×105t,舟曲县15°以上的坡耕地将几乎全部实现退耕,生态环境将极大改善。
2.4 农户层面补偿标准
按照农户层面补偿标准(pe×e),pe为单位水土保持服务的补偿价格,e为单位面积新增林地提供的水土保持量,确定农户层面动态的补偿标准和新增水土保持量(见表2)。
3 不同补偿标准下的生态补偿总资金需求
本研究通过最小数据方法确定补偿标准的基础上,假定了3种情景,包括继续采用现行的补偿标准(250元/亩)、平均机会成本(518.63元/亩)、最大机会成本(995.66元/亩),探讨了3种情景下的退耕比例、新增水土保持量、补偿农户资金、实施成本、交易成本和生态补偿总资金需求等。
表2 舟曲县农户层面补偿标准和新增水土保持量
Tab.2 Payments criteria on farm-level and additional
conservation of water and soil in Zhouqu County
3.1 不同补偿标准下的交易成本和实施成本
由于交易成本包括很多方面(项目管理,涉及,推广宣传等),同时这些成本具有很大的不确定性,直接测量交易成本比较困难。因此,采用类比的方法确定交易成本。在以往实施退耕还林(还草)工程建设中,舟曲县在实际实施过程中发生的交易费用为补偿农户总额的5%。因此,本研究认为舟曲县实施生态补偿的交易成本为补偿农户总额的5%。根据补偿总额(补偿标准×退耕面积),可计算不同补偿标准下的补偿农户总额,从而计算出3种补偿标准下的交易成本(见表3)。
实施成本是实施生态补偿的过程中直接保护生态环境所产生的成本。在本研究中,具体的实施成本为植树造林的成本(种苗)和管护补助。参照退耕还林的经验及舟曲县林业局生态修复项目的建议,种苗、栽植补助为100元/亩、管护补助为50元/亩,合计实施成本为150元/亩。因此,在不同的补偿标准下,根据实施成本总额(退耕比例×15°以上坡耕地的总面积×单位面积实施成本),可估算出所需的实施成本总额(见表3)。
表3 3种补偿标准下的交易成本和实施成本
Tab.3 Transaction costs and implementation costs under
three different compensation criteria
3.2 生态补偿总资金需求
生态补偿的总资金为补偿农户资金、交易成本和实施成本的总和。按照国家退耕还林的规定,本研究设定补偿的年限为8年。由于实施成本是一次性投入,不存在年限问题。从而可以计算3种补偿标准下实施生态补偿的总
表4 3种补偿标准下舟曲县实施生态补偿的总资金需求
Tab.4 The total funds of implementing ecological
compensation under three different compensation criteria
资金需求(见表4)。
结合表2、表3和表4可以看出,在不同的补偿标准下,舟曲县新增的退耕还林的比例、补偿农户总额、生态补偿项目实施的交易成本、实施成本、生态补偿总资金需求和提供的新增水土保持服务量都是不同的。随着补偿标准的提高,新增退耕还林的比例增加,从而补偿农户资金、交易成本、实施成本及生态补偿总资金需求也随之增加。森林生态系统所提供的新增水土保持服务量不断上升。可见生态补偿可以提高舟曲县的水土保持能力。
4 结论与讨论
4.1 结论
本文以耕地和林地所提供的水土保持量的差异表征生态系统服务,通过房地调查和统计资料标准提供单位水土保持服务供给的机会成本的空间分布,基于最小数据方法,模拟了舟曲县森林水土保持服务的供给曲线,将补偿标准和新增水土保持服务的供给联系起来。在此基础上对比了3种补偿标准下的退耕比例、生态补偿总资金需求和新增水土保持量。通过分析,本文得到以下结论:
(1)研究表明随着补偿标准的提高,水土保持服务的供给量也在增加。当补偿标准为250元/亩时,退耕比例仅为8.26%,补偿总资金需求为1 930.03万元,补偿农户资金总额为1 715.60万元,区域交易成本为85.76万元,区域实施成本为128.67万元,补偿实现新增水土保持量为4.69×104t/年;当补偿标准增加到518.63元/亩时,退耕比例增加到49.54%,补偿总资金需求为23 184.26万元,新增水土保持量提高到2.83×105t/年;当补偿标准为995.65元/亩时,退耕比例可达到98.79%,补偿总资金需求为87 340.95万元,补偿农户资金总额为81 716.24万元,区域交易成本为4 085.84万元,区域实施成本为1 538.87万元,补偿实现新增水土保持量达到5.65×105t/年,生态环境将得到极大改善。可见生态补偿在理论上可以提高舟曲县水土保持的生态功能,改善生态环境。
(2)最小数据方法无需复杂的、较难获取的经济和生物物理数据,即可将自然过程(生态系统服务量的供给)和农户经济决策过程联系起来,通过提供生态服务机会成本的空间分布并引入选择机制来推导出生态服务的供给曲线。由于其所需数据较少,模拟也足够精确,可以为政策决策提供及时的定量的服务。
4.2 讨论
最小数据方法将生态补偿中的自然过程和人文过程进行了耦合,文中对自然过程进行了简化处理,即生态系统服务的供给采用的是区域的平均值。实际上不同区域提供的生态系统服务是空间异质的,为使补偿资金达到最好的效果,必须明确不同区域提供的生态系统服务的数量,从而有针对性地实施补偿。生态补偿的目的在于提供和改善生态系统服务,一些生态系统服务的供给与土地利用方式的联系可以很好确定和监测,比如碳汇。但大部分生态系统服务的直接测量存在困难,而人类通常是通过土地利用方式的变化影响生态系统服务的供给,研究中通常采用土地利用变化替代生态系统服务的类型。在很多情况下,由于不清楚土地利用和生态系统服务之间的生物物理联系,通常是由于数据的缺乏,使生态补偿缺乏科学的基础。就有可能导致一些错误的决策,如在缺水地区增加森林覆盖等[3]。因此,以后的工作需要探寻生态系统服务产生的机理,明确生态系统服务与土地利用方式之间的定量关系,为生态补偿对象和补偿标准的制定提供更为科学的基础。
生态系统服务的提供者是那些可以保证生态系统服务供给的人。生态系统服务的潜在供给者可能有很多,然而生态补偿资金通常是有限的。为使补偿的效率达到最大化,需要对这些潜在的补偿对象进行空间选择,从而确定最有效的补偿区域。因此,补偿对象的空间选择也是今后需要研究的一个方向。
此外,生态补偿作为一种有效的财政激励机制,能够促使生态服务的提供者改变土地利用方式,使其拥有的生计资本、采取的生计策略发生变化,从而使生态服务提供者的福利状况发生变化,这关系到补偿项目的可持续性。因此,研究生态服务提供者对生态补偿项目的响应机制也是今后要深入研究的方向[9]。可持续生计分析是一种很好的定量研究的重要工具。该方法最初由英国国际发展机构提出并建立,通过定量计算五种生计资本评价其与生计策略的关系,已经广泛应用于贫困研究和政策的影响评价及监控[10]。在生态补偿实施过程中,补偿标准等是影响生态补偿参与者生计资本的主要因素,因此可以利用可持续生计框架分析,通过分析生计资本对补偿标准等的响应,评价生态补偿对区域及生计策略的影响。
致谢:论文中无特殊说明的数据均来自于舟曲县林业局、统计局和水土保持局,在此表示衷心感谢!
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Application of the Minimum-data Approach in Zhouqu County Ecological Compensation
LIU Yu-qing1,2 SONG Xiao-yu1 ZHONG Fang-lei1 ZHAO Xue-yan1,3
(1.Key Laboratory of Ecohydrology and Integrated River Basin Science, Cold and Arid Regions Environmental
and Engineering Research Institute, China Academy of Sciences, Lanzhou Gansu 730000, China;
2.Collage of Earth and Environmental Sciences, Lanzhou University, Lanzhou Gansu 730000, China;
3.College of Geography and Environment Science, Northwest Normal University, Lanzhou Gansu 730070, China)
关键词:林业发展;农垦;现状调查
一、前言
在我国,农业一直是大农业,是包含农、林、牧、副、渔在内的多产业的综合体。农业的发展与林业密不可分。农垦是我国农业体系的重要组成部分,黑龙江农垦区域更是全国农垦区的的重要组成部分,它对改善生态环境、维护生态平衡,促进社会经济的可持续发展有着不可替代的重要作用。但是我国生态形势依然严峻,生态环境恶化的趋势是:局部有所好转,总体尚未遏制。林业有利于保护农垦区的生态环境,保障农作物的稳产、高产,提供就业机会,防治水土流失等。基于上述背景,选择对黑龙江省农垦林业发展进行研究,具有重要的现实意义。
林业一直以来就是大农业体系中的重要组成部分,随着农垦区林业生态工程的实施,使农业环境得到改善,农民获得了增收。同时,农业的发展又会促进农垦区林业生态工程的实施,形成了良性循环,持续增长并保持良好的稳定状态的森林资源,既是林业生产力发展水平和生态文明社会的重要体现,又是满足人们日益增长的多样化需求的重要载体。
本论文通过实地调研方法,定性分析与定量分析,说明农垦林业的重要地位及作用;采用因果和系统分析方法,说明农垦林业发展中出现的问题并进行分析;通过网上资料,图书资料,结合实地调研遇到的问题,运用综合分析法,理论联系实际,提出解决问题的建议及发展模式。
二、黑龙江省农垦系统总体发展状况
(一)黑龙江省农垦区的地理概况
黑龙江省农垦区分布于东经123°40′-134°40′,北纬40°10′-50°20′之间,横跨小兴安岭山麓,松嫩平原和三江平原地区。北到黑龙江,东到乌苏里江,东南到兴凯湖与俄罗斯为界,西同相连,南与吉林省相邻。黑龙江省农垦区横跨全省11个地(市)56个县,土地总面积5.62万km2,占全省土地总面积的11.9%,其中耕地面积达226.9万hm2。
(二)黑龙江省农垦区的资源概况
1、土地资源。农垦区土地总面积539.1万hm2。按地形地貌分类:山地36.07万hm2,占11.7%,丘陵141.9万hm2,占26.3%;温岗132.33万hm2,占24.5%;平地88.97万hm2,占16.5%;沼泽113.19万hm2,占21.0%。按目前使用状况分类:耕地204.7万hm2,林地77.8万hm2,牧地草原33.7万hm2,水面28.4万hm2,苇塘3.5万hm2,可垦荒地60万hm2。在可垦荒原中,大部分为低湿地,主要集中在三江平原地区。
2、矿产资源。黑龙江省农垦区的矿产资源较为丰富,主要有以下几种:煤炭、黄金、石灰石、铁矿。
3、水资源。黑龙江省农垦区的河流分属黑龙江、松花江和乌苏里江三大水系,主要支流有嫩江、牡丹江、挠力河等,还有大小兴凯湖。流经农垦区汇水面积1000km2以上的河流近50条。
4、土特产资源。由于农垦区地域辽阔,遍布黑龙江省内各个地区,加之资源类型多样,土特产资源极为丰富,主要有以下几大类:名贵中药类、畜产品类、食品类、果品类。
三、黑龙江省农垦林业发展现状
黑龙江省农垦总局将以植树造林为主的生态建设放在首位,近年来,农垦总局提出了生态经济型林业发展战略,使农垦林业在调整产业结构,农场增效、职工增收和保障经济、生态、社会可持续发展上发挥了重要作用,建成了比较完善的防护林体系,绿化了大片荒山、荒地、道路、河流和营区,为发展质量效益农业和生态农业奠定了坚实基础。
(一)黑龙江省农垦区的森林类型
从总体上来看,黑龙江省垦区内的森林类型大体上就包括天然林和人工林两种,并且天然林和人工林在垦区内各个分局中的分布也是不同的。
(二)黑龙江省农垦林业发展取得的成就
黑龙江农垦林业在“十五”期间取得突破性发展,从单纯依靠内力发展逐步向依靠内力和外力相结合发展。实现了森林资源稳步增长,生态状况明显改善,林业产业快速发展的目标。其取得的成就主要体现在以下几个方面:造林绿化成果显著;湿地资源保护得当;野生动植物种类丰富;退耕还林工程全面实施;林业经济、林业产业全面发展;林业生态环境保护;林业管理卓有成效。
退耕还林工程的实施,不仅实现了人工林快速增长,而且为农场赢得了大量林业投入。农垦区从2002年退耕还林纳入国家总体规划,到2006年共完成退耕地181.5万亩,其中退耕地造林84.5万亩,宜林荒山荒地造林97万亩。
(三)农垦林业发展中存在的问题
农垦区林业的建设和发展虽然已取得了巨大成就,但农垦区林业发展与十六届五中和六中全会提出的建设资源节约型、环境友好型社会,建设社会主义和谐社会和实现可持续发展还有很大差距,存在一些亟需解决的问题:森林破坏现象严重,林业执法难;各级林业部门人员稀缺、林用资金紧张;湿地资源保护有待加强;林业灾害发生仍然很频繁;造林绿化任务落实难;林业产业规模小,经济发展模式需要变革;森林经营管理水平不高,林业科技创新不够。
四、结论
黑龙江省农垦区是国家重要的商品粮生产基地、在农垦区面临严峻的生态环境问题,发展林业及其产业应成为黑龙江省农垦区未来发展中的一个关键性问题。所以,全面分析黑龙江省农垦系统中林业的总体发展情况,找出阻碍农垦林业发展的因素,有现实的重要性。
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论文摘要:通过对林业产业化经营特征的认识与分析,确定构建林业产业化经营体系的原则;以巴彦县林业区域为对象,探讨林业产业化经营系统构建的指导思想和具体思路;提出推进林业产业化经营的基本对策。
林业产业化经营是以市场为导向,以提高经济效益为中心,对林业产业建设确定主导产品,实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务和企业化管理,把产供销、贸工林、经科教紧密结合起来,形成一条龙的经营体系,实现多业并举,立体开发,充分发挥森林资源的综合效益,走可持续发展之路。
实现林业产业化经营,构建林业产业化经营体系,实现林业跨越式发展,具有十分重要的意义。以巴彦县林业区域林业经济发展为研究对象,探讨林业产业化经营的原则以及巴彦县林业产业化经营体系的构件和发展对策。
1林业产业化经营特征及推进意义
1.1基本特征
1.1.1建设主题多元化。多种经济成分共同参与,林业产业化形成社区林业发展共有权属类型。
1.1.2体系构建市场化。不断开发产品和提高产品档次,不断培育和拓宽产品市场,形成一个以市场为导向的动态发展体系。
1.1.3资源利用立体化。在保持生态平衡和可持续发展前提下的深度开发利用;另一方面是资源效益利用的立体化,在产业建设中,保护环亮,改善生态环境,也是林业产业化建设中不可缺少的内容。
1.1.4产业布局区域化。在产业建设中,从本地资源实际出发,因地制宜选择适合本地特点的项目,发展自身独具特色的优势产品,培植具有区域特色的主导产业。
1.1.5运行管理一体化。建立适应市场经济发展的公司法人制度,发育市场、培植龙头、基地建设和社会化服务同步发展,一体化经营管理。
1.1.6基地建设规模化。实行专业化生产,规模化经营,采取联合与合作的方式,使分散的生产经营单位联合协作,形成具有市场竞争实力的产业群体。
1.2推进林业产业化经营的意义
首先,可以促进林业经济建设的区域化布局和专业化生产,有利于林业资源和山区地域的优化配置;其次,能够把国有林业和山区农户及各种经济实体的分散经营组织起来,降低林产品交易成本和费用,又能避免盲目开发生产造成的资源浪费;再次,可以促进林业科技的创新和推广,在保障生态环境的前提下提高资源的利用效率;第四,能为广大林区剩余劳动力创造更好的就业机会,有利于林区的社会安定和区域经济发展。
2构建林业产业化经营体系的原则
实施林业产业化经营是一种市场行为,是社会主义市场经济体制下的一种经济建设模式,因此,构建林业产业化体系必须遵循以下原则:
2.1因地制宜发挥区域资源优势的原则
一方面具有优势资源条件的产业或产品就会有更强的市场竞争能力,就能获更好的经济效益;另一方面从区域可持续发展战略要求出发,主导产业的选择必须与当地资源环境协调,才能促进资源有效配置。
2.2经济效益分配社会公正的原则
消除不同行业和产业部门之间、不同区域之间、不同经济成分之间在经济利益分配上的不公正现象,调整好龙头企业与基地、生产企业与经销组织之间的关系,调动各方面的积极性。
2.3努力提高科技含量的原则
先进的管理方式参与现代企业的经营,其中最关键的问题是科技的先导作用,产品的出台、产业的发展,离不开科技的支撑。科技是第一生产力将在林业产业化经营推进实施中发挥更大的作用。
2.4始终坚持永续利用和环境保护的原则
必须把保护生态环境和天然林资源放在第一位,把坚持永续利用作为总的出发点,依靠科技进步实现生产力不断提高,资源开发利用范围不断扩展,对生态、社会和人民有所益处,使人民和社会对我们的事业予以关注,间接获得公众和社会的支持。
3林业产业化经营体系的构建
在充分利用资源,发展主导产业,充分挖掘资源潜力,实现多业并举,立体开发;以多种经济体制并存、多种经济方式并举,拓展林业产业化建设渠道,以市场为导向、科技为支撑、政策为动力、构建林业产业化经营体系。就巴彦县林业产业化经营实际情况看,产业化体系的构建主要有以下几种模式:
3.1商品林产业化经营体系的构建
巴彦县国有林业森林资源,黑山林场在面积、蓄积上占主导地位,黑山林场被列为全省较少的商品型林场,在巴彦县林业经济发展和产业化建设中占有重要地位。所以说,虽然巴彦县是半林区资源总量匾乏县,但从地域和资源优势上看,商品林产业化应该是国有林业产业化建设的主体。其重要类型有:速生、丰产、优质、珍贵大径材培育类型,营造速生丰产林。
3.2生产林产业化经营体系的构建
巴彦县目前生态林产业经营体系的重点在封山育林、退耕还林、退耕还草、退耕还湿。在退耕还林树种选择上,不以优质、高产为主要目的,以优良的生态条件,优越的资源环境为前提,招商引资,合资融资,发展生态环境产业,以生态环境的改善获得直接和间接的经济效益。
3.3兼融林产业经营体系的构建
从目前林业森林资源培育目标林分上的分类,兼融林是主要目标培育林分。
从巴彦县的实际情况看,浅山区地形变化的差异性,导致环境的多样性,为本县兼融林产业发展提供了有利条件。
3.3.1东部、中部林区,在商品林产业化经营的进程中,为兼融林产业发展提供了较大发展的空间。
3.3.1.1发展各种富有经济价值的木本食用油植物,如核桃、山杏、棒子等。
3.3.1.2利用林间环境条件发展森林药材,如五味子、刺五加、串地龙的培育、繁殖、保护、收获,市场前景非常广阔。
3.3.1.3在商品林生产中,利用林地植被保护树种和采伐剩余物,发展食用菌原料林的培育,如毛赤杨、树叉、锻树桩的合理利用。
3.3.1.4利用择伐迹地保留母树多,树冠营养面积大,开花结实多,发展养蜂业,提供蜂王浆、蜂蜜等蜂产品。
3.3.1.5利用林地中改造后的生态环境,建设林蛙养殖繁育、梅花鹿养殖训育场等野生动物繁育、利用基地。
3.3.2中、西部丘陵及其波状岗地,在实施退耕还林工程中,合理选择造林林种,多林种配套,为其他产业的发展创造条件,奠定基础。如纸材林、药材林、果树林的培育,在产品形成规模生产时,发展加工产业,对有条件的项目,自己上马生产;不具备条件的,实行合作经营。
3.3.3南部、北部、西部沿江沿河流域,在实施退耕还草、退耕还湿的工程中,利用湿地资源,发展特色养殖产业,开展精深加工,生产特色产品,创绿色品牌,出拳头产品,提高资源利用率。
3.3.4利用本地自然风光、森林景观、民俗风情、历史文物、名胜古迹,发展森林旅游业。
4推进林业产业化经营的对策
4.1规范行使政府的职能作用
4.2形成全民办林业的社会产业体系
由于林业产业化经营,是一项复杂的社会系统工程,必须由各部门、各行业、各团体,在政府职能部门的协调下,在财政、金融、税收、信贷等方面采取扶持措施,并为产业化经营单位提供咨询服务,沟通流通渠道,培养产品市场,实现贸、工、林一体化,产、供、销一条龙。
4.3推进产权制度改革
实行“三权分离”,放活经营权,允许拍卖、转让、租赁、承包等多种经营形式存在,形成新的经营机制和发展动力,促进林业产业化经营体系的构建。
论文关键词林业生产;现状;对策;河南范县
论文摘要介绍了范县县城林业生产现状,就生态环境建设提出范县林业的发展方向和规划目标,并对重点项目建设和生物保护提出对策措施。生态环境是人类生存和发展的基本条件,是经济社会发展的基础。保护和建设生态环境,实现可持续发展是我国现代化建设的一项基本国策。林业是生态环境建设的主体,是经济社会发展的基础产业。当前,党和国家高度重视生态环境建设,做出了大力开展植树造林、治理水土流失、防治荒漠化、改善生态环境、建设秀美山川的战略部署。国务院、省政府相继印发了《全国生态环境建设规划》、《河南省生态环境建设规划》和《河南省林业生态工程建设规划》。县委、县政府从优化城乡人民生存质量、优化经济环境,提高范县知名度出发,做出了把范县建成现代化生态县的决策,要求尽快解决影响生态环境的突出问题。根据这一总体要求,结合我县实际,谈谈范县林业发展对策。
1县域林业生产现状
范县地处黄河故道,土壤沙化严重,生态环境脆弱,生物多样性贫乏。发展林果业,提高植被覆盖率,保护和增加生物多样性,是改善县域生态环境,发展生态经济的重要保障和措施。范县属平原农业区,林业生产主要有用材林、防护林、经济林等组成,随着“退耕还林”等工程项目的实施,林业整体水平大幅度提高,林业生产已初具规模。
2发展方向和规划目标
根据范县植被发展的条件、存在的问题以及它在生态示范区中的地位作用,植被的发展应以防风固沙、保护农田、改善生态环境为主,兼顾社会效益和经济效益,全面合理利用现有资源,充分发挥本地优势。林业生产要按照社会和市场需求,调整经营结构和经营措施,优化品种组合,提高林木覆盖率,实现农田林网化、沟河林带化、道路林荫化、林业产业基地化、多种经营规模化发展目标。不但要创造出优美、舒适、清新、安宁的生态环境,达到人类、资源及环境相互适应协调发展,而且使范县建成林茂粮丰、牲畜兴旺、富足文明、环境优美的现代化新县城。
3重点项目建设
3.1黄河滩区速生林建设
黄河滩区土地瘠薄,风沙土地多,水土流失严重,农业产量低而不稳,林业基础差,防护效能低。该区林业生态环境建设方向应为:①绿色长廊。由南向北沿监黄大堤长42km、宽500m范围内,建造水源涵养林、护岸林和防风固沙林等功能的绿色长廊。②退耕还林。利用“退耕还林”优惠政策,建设滩区速生丰产林基地。③水土保护林。由于地理位置特殊,水土流失严重,生态环境日益恶化;水土流失严重区域涉及我县5个乡,计划5年时间把水保林工程全部完成。④防沙治沙。重点抓好黄河滩区的沙化土地,坚持以防风固沙为重点,选择速生、经济价值高、固沙能力强、群众易接受的树种,实行封沙造林,对农田林网实施水、田、林、路综合治理,建成乔灌结合的高标准农田林网和生态林,适当发展小杂果基地。⑤实施林—草、林—药等间作,大力发展畜牧养殖业、中药材等多种产业。
3.2贯通县域的绿色通道建设
以我县境内的公路、铁路、河流为主线,省道、县道、乡村道路统一规划,路基绿化和两侧绿化统一布局,实现通道沿线林木连成网,使每一条绿色通道都建成绿化线、风景线、致富线。
3.3平原绿化
按照市“以完善林网抓死角,整体推进提高,突出重点抓精品,实现城乡绿化一体化”的平原绿化总体发展思路和省级平原绿化高级达标目标的要求,发展乔灌结合或多层主体结构农田林网,农田林网控制率达99%,由此形成完整防护林体系。
3.4林业生态村建设
林业生态村建设是以增加绿量为主,营造高标准围村林。村庄实行统一规划、统一绿化。街道绿化以高大乔木、常青树、花冠木、绿篱等为主;庭院前后以小杂果为主,形成村旁有林,林中有村、房前屋后披绿戴花,绿满园、果飘香的乡村田园景色。3.5新区小型公益林
以改善新区生态环境为宗旨,提高居民的生活质量,建设高标准新区绿色隔离带,实现生态、绿化、美化、休闲的统一。运用人文景观和合理配置的植物景观为居民提供休憩、舒适、优美的游乐场所。
4生物的保护
4.1范县生物现状
4.1.1植被。范县的自然植被类型属暖温带落叶阔叶林带。由于耕作历史悠久,历史上连年战争的破坏,以及黄河泥沙沉积的掩埋,自然植被已不存在,现存的主要植被是人工栽培植物和田间杂草。主要有5类:①农作物植被。农作物是我县的植被主体,由小麦、玉米、棉花、瓜果、蔬菜等栽培农作物组成,基本熟制是1年2熟或2年3熟,植被随季节变化而更替,其他伴生植物为田间杂草。②阔叶林。杨、柳为我县乡土树种,是林业建设的主体。刺槐多分布在故道沙荒地,沙兰杨、大官杨、欧美杨多在渠道两旁,柳、杨多分布在黄河滩区和背河洼地,“四旁”树种有杨、柳、槐、椿、桑、苹果、梨等,枣、葡萄、香椿等多在庭院宅旁。③灌丛。主要是紫穗槐、白腊、杞柳,多为人工栽培;白腊常见于滩区,紫穗槐多分布在黄河沙区。其次还有少量怪柳灌丛和紫荆灌丛等。④草甸。分布面积少,多在河滩和沙碱荒地上。盐生草甸,主要分布在低洼潮湿的盐渍地带,常见于背河洼地区的盐碱荒地上;湿生草甸主要在土壤比较潮湿的黄河嫩滩、坑塘、沟渠或粘土地带。⑤沼泽植被和水生植被。芦苇主要分布在积水、半积水坑塘内,荆三棱、河草沾泽分布在背河洼地的积水地区,莲群落水生植被在坑塘中较常见。
4.1.2野生动物。由于人类长期对自然环境的干扰,我县野生脊椎动物赖以生存的原始植被已不复存在,由于人为捕杀,除哺乳类中家鼠,田鼠;鸟类中麻雀、啄木鸟;爬行类中的壁虎、晰蜴;两栖类中的蛙、蟾和一些鱼类数量较多,分布较广泛外,其他野生脊椎动物如野兔、黄鼠狼数量已很少,昆虫类在全县野生动物中占绝对优势。
4.2生物保护措施
4.2.1充分利用林地,丰富乔灌木树种。从改善生态环境,保护物种多样性出发,继续抓好农田防护林、防风固沙林、水土保持林、小型公益林、四旁树,积极发展经济林和用材林;改变目前树种单一的局面,提倡多种树种混交,乔灌草立体种植。适应本县发展的乔木树种除有欧美杨及杨属其他几个品种外,还有旱柳、白榆、刺槐、国槐、臭椿、桑、枣、梨、梧桐等,灌木种类有怪柳、紫穗槐等。
4.2.2填补生态位。有3种做法:①不断改良品种,引进适合范县立地条件的品种资源。②增加生物多样性。为开拓生态位资源,充实生态位,大力引进多种生物,如引进平度的优质葡萄,辽宁的水葫芦以及引进花草及观赏木,增加生物多样性,提高系统的稳定性。③增加水域和湿地面积,保持生境的多样性。水域、湿地和森林的功能一样,能为多种物种的生存提供环境条件。
5参考文献
关键词:经济林,机遇,策略
经济林产品已逐渐成为我国农村经济和对外出口的大宗产品,在国民经济中发挥着日益重要的作用。山区的潜力在山,希望在林,突破口在经济林。
1.云南经济林生产现状
近几年,云南省结合本地实际,以市场为导向,采取了一系列的政策、措施。在不影响粮食生产的前提下,把发展经济林作为山区农民脱贫致富奔小康的重要途径来抓,全省经济林已进入了一个新的发展时期。
到1998年止,核桃、板栗、苹果、梨等13个经济林品种的面积达123.47万hm2,年产值达超过27亿元,农民人均经济林果产值9O多元。从1994年起,省政府每年拿出1000万元资金投入干果基地的建设,加之扶贫资金项目、世行贷款、长防林建设项目等资金在对经济林建设上都有一定倾斜,全省再次掀起了经济林建设的热潮。经济林在各地州市的分别为:昭通地区超过13.33万hm2;曲靖市、西双版纳州、大理州、临沧地区在lO~l3.33万hm2;楚雄州、红河州、文山州、思茅地区在6.67~10万hm2;昆明市、玉溪地区、保山地区、丽江地区在3.33~6.67万hm2;德宏州、怒江州、迪庆州、东川市在3.33万hm2。经济林主要树种面积:核桃24.73万hm2,橡胶14.35万hm2,板栗l1.27万hm2,茶叶14.8万hm2,油桐6.53万hm2,桑树5万hm2,水果类14.43万hm2。2002年云南省营造经济林307 871 hm2,仅果、桑、茶2002年的总产值就达236 680万元。
一大批具有地方特色,有一定规模的经济林基地与示范基地正在建设,目前已建成5O个省立水果生产基地,如石屏、师宗、建水为柑桔基地;宁蒗、丽江、昭通为苹果基地;元江、新平为芒果基地;呈贡、安宁、泸西为梨基地。板栗生产基地县l4个,保山地区已建立经济林专项和综合样板林6块,经营面积213hm2。
经济林造林树种向多元化方向发展。云南省经济林的发展历年以核桃、板栗、橡胶、茶叶、蚕桑、水果居多。免费论文参考网。近年来,银杏、柠檬、八角、花椒、杜仲、木瓜、香橼等树种的造林不断增多,经济林树种呈多元化发展趋势。经济林加工方面也出现了良好势头,由初加工向深加工、精加工方向发展,果品系列产品应运而生。如核桃乳、松仁露、酸角汁等一批产品已进入市场,产值达2亿多元。
2.经济林生产中存在的问题
近1O年来,我省经济林生产保持着良好的发展势头,也取得了一定成效。但优越的自然条件与资源优势还未充分发挥出来,究其原因主要存在以下几方面问题。
2.1经营管理粗放
全省各地在经济林木生产上多存在技术人员不足现象,在经营管理上重栽植、轻管护,造成结果晚、产量低、质量差,大小年现象严重,病虫害发生率高。如云南省板栗平均株产不足0.5 kg。
2.2品种混乱,良莠不齐
由于良种繁育体系不健全,苗木市场混乱,农户有苗就栽,见树就种,适生苗多,假苗多,品种不纯,产品结构不合理。沾益县大坡乡妥乐村部分农户1995年从文山购进一批板栗苗,由于苗木不纯、质量差,造林成活率只有40%,有的至今未结果,给农户带来一定的经济损失,严重影响了积极性。
2.3产后服务不配套,加工业滞后
绝大多数地区的经济林产品是以自产自销、地产地销为主。产品的精加工、细加工能力低,附加值低,生产、加工、销售一条龙的机制尚未形成。
2.4基地建设发展不平衡
由于受自然资源、环境、气候、区位等因素的影响,加之在资金投入和政策上的差异,云南省经济林发展不平衡。免费论文参考网。总体上看,基地化、规模化、组织化程度低。一些地方出现了小生产与大市场的矛盾,如在1991~1993年,日本等国外商纷纷来云南订购板栗,但因产品供不应求而未能达能协议,失去了应有的市场。
2.5管理体制不顺
目前,云南省经济林生产经营属多部分管理,如林业、农业、商业、外资等。各部门孤军作战,各行其事,不利于经济林生产的宏观调控和技术推广,一定程度上制约了我省经济林的发展。
3.经济林发展的机遇与潜力
3.1山地资源潜力大
云南省国土面积394万平方公里,其中94%为山地,表现出地理环境、经济文化、生物多样性。山区自然条件优越,资源丰富,大面积荒山、荒地适合经济林木生长。随着退耕还林还草项目的实施,经济林面积将进一步增加。如沾益县沾益乡龙华村公所有27.2 hm2的坡耕地及毁林开垦地需退耕还林,其中16.7 hm2将发展经济林,占退耕面积的52%。
3.2科技潜力大
云南现有的233 hm2×10hm2的经济林中,相当一部分产量低而不稳,最主要原因之一就是科技含量低。随着经济林科研工作的不断深入和科技成果的转化应用,经济林产品生产和效益都会得到明显的提高。
3.3市场需求量大
我省目前果品消费量很低,人均不足25 kg。而世界平均水平达70 kg。随着人民生活水平的提高和饮食结构的改善,对果品的需求量会越来越大。市场的需求将成为我省经济林持续发展的潜力所在。
4.对策与措施
4.1加强科学研究
在新世纪,经济林学科领域要开展以下方面的研究:探索生物技术在经济林研究中的应用前景。利用基因工程、细胞工程技术和酶技术等改良品种,实现无性繁殖的工厂化生产与经济林产品的工业化生产。主要经济林栽培经营模式的研究。分地区、分树种建立各类栽培经营模式。
4.2人力资源开发
随着经济林产业结构的不断调整和经营模式的不断变化,人才培养与开发也面临新的挑战。对今天的教育模式也应进行相应的改革,制定教育发展战略,培育新型人才,树立“大林业”,“生态经济林”观念,强调实际技能的培养,做到知识创新与知识传播相结合。
在充分发挥大专院校、研究部门中人才作用的同时,要切实抓好各层次技术骨干的培训工作。在基层中,蕴藏着丰厚的人才、智力资源,要充分挖掘地方潜力,积极开展对关键农户的培训指导,积极培育示范户、专业户。
4.3加强苗木培育和苗木质量管理
培育优良无病毒苗木,建立良种繁育基地,保证优良苗木供应,提高经济林产品在国内外市场上竞争力。
4.4进一步优化结构
经济林木结构调整实质上是树种、品种之间比例关系的调整。在树种结构的调整中要做到适地适树,按市场经济规律办事,先找市场再确立主导树种。就云南省而言,以板栗、核桃等于果为主的基地化建设已得到迅猛发展。而银杏、花椒、八角等于果相对较少。在树种结构调整中,应适当加大比例。在品种结构调整中,应坚持商品经济的观点,将产品的质量放在第一,大力发展名特优新品种,提高名特优新经济林品种的比重,加快名特优经济林基地建设。除发展以鲜食为主的果品外,还应发展有名优贵稀的制干、加工型优良品种。银杏应发展佛脂、洞庭皇、早热大佛子品种。柔枝红花八角、柔枝白花八角可作为八角当前发展的主要品种。
4.5实施品牌战略
云南省的名、特、优经济林产品丰富,如蒙自的石榴,昭通的苹果,版纳的象牙芒果,漾鼻的核桃等。但随着买方市场的出现,部分名特优产品已失去原有光彩。免费论文参考网。应从经济林产品的商标,品质标准化,资源特色和科技含量几方面实施品牌化战略。
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