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为了进一步加强我局和县(区)局、稽查局两级班子建设,全面提升领导班子驾驭税收工作的能力和执政水平,不断增强领导班子的“六种意识”,把领导班子建设成为“团结、正派、廉洁、务实”的领导集体,充分发挥领导干部的率先垂范作用,带领全局干部做好新时期的国税工作,着力开展创建“五好”领导班子活动,把创建活动与完成各项工作有机的结合起来,推动我局各项工作再上新台阶,经局党组研究,根据《自治区国税局党组关于进一步加强领导班子建设的意见》,结合我局实际情况,制定如下创建规划。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻执行全国税务系统基层建设工作会议精神,落实国家税务总局和自治区党委关于加强领导班子建设的有关规定要求,努力把我局两级领导班子建设成为坚决贯彻党的路线方针政策、全心全意为人民服务、具有领导现代税收工作能力、团结坚强的战斗集体,为我局各项工作任务的顺利完成提供强有力的组织保证。
二、创建目标及要求
以“思想好、团结好、廉洁好、作风好、工作好”这五条标准为内容,结合行业特点,以税收工作为中心,以争创活动为手段,以创建“五好”领导班子为目的,把我局两级领导班子建成“团结、正派、廉洁、干事”的坚强领导集体。
目标之一:把握创建活动的深刻内涵和内在规律,理清思路,明确方向,结合工作实际进行自评申报,市局、县(区)局、稽查局两级“五好”领导班子创建成功;
目标之二:把创建“五好”领导班子活动同税收工作、精神文明建设、党风廉政建设结合起来,逐步形成一套规范完善的创建工作运作体系。
目标之三:以点带面,全面提高。以创建“五好”领导班子为载体,全面加强我局两级领导班子建设,使之成为学习型组织、创新型团队、实干型集体、廉洁型班子,并培树在全区乃至全国均有影响的领导班子集体。
三、具体措施和方法步骤
“五好”领导班子创建工作,要坚持党组统一领导,积极依靠区局党组的指导,认真听取群众的意见和建议,不断完善创建工作措施和目标任务。
(一)坚持以“三个代表”重要思想为指导,结合税收工作实际,以提高执政能力为目标,加强政治理论学习,用“三个代表”重要思想武装头脑。引导我局各级领导干部牢固树立“六种意识”,切实加强领导班子的思想、组织、作风建设,提高素质,改进作风,增强团结,真正能够带好队收好税。
(二)在深入学习的基础上,对照区局党组提出的五条标准,认真回顾班子及班子成员在工作、纪律、作风、学习等各方面的情况,进行重新审视、客观评价,并进行认真分析,对好的方面要认真加以坚持,对缺点和不足要深挖根源,找出原因。
查找不足,分析原因可以采取自查方式,也可以通过召开党组扩大会议的形式进行。
(三)根据查找出来的不足,有的放矢地提出切实可行的整改措施,有针对性地解决存在的问题。使领导班子成员都能从进步的愿望出发,通过认真开展创建活动,提高素质,增强修养,净化心灵,解决问题,达到新的进步和提高。
各单位将创建的基本情况、经验做法、存在问题、改进措施和自评打分情况等方面形成自评报告,由市局统一报区局审批,随时准备迎接自治区国税局对我局创建工作的检查。
(四)进一步加大创新力度,搞好系列创建活动。把“五好”领导班子创建活动同税收工作、精神文明建设、党风廉政建设结合起来,探索领导班子建设的新途径,逐步形成一整套规范完善的运作体系,至少培树一个全区乃至全国税务系统的“五好”领导班子。
四、几点要求
开展“五好”领导班子创建活动,是全面加强干部队伍建设和基层建设的一项重要探索,也是一个重大举措,必须采取行之有效的措施和科学的方法,确保这项活动健康发展。
(一)加强对“五好”领导班子建设活动的领导
各级局领导班子一定要深刻理解“五好”班子创建活动的重要性和现实意义,要深入学习“三个代表”的重要思想,牢固树立“六种意识”,认真做好创建自评工作。每个创建单位必须指定一名领导亲自抓这项工作,形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制;加强调查研究,探索创建工作的特点,增强创建工作的针对性和时效性。
(二)结合实际,制定创建计划
一、坚持科学发展观,勇于查找班子建设中存在的差距
煤矿安全监察分局的建设,虽历经曲折,但总体不断进取,取得了来之不易的成果,这与省局的领导、分局班子的集体努力分不开,但通过深入学习科学发展观,我认为,当前煤监分局的班子建设中还存在诸多问题。
(一)以人为本的思想树立不牢
科学发展观广义的以人为本,就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点,不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。就我们煤矿安全监察机构而言,以人为本的核心问题,首先是要把最大限度地降低和控制事故作为我们一切工作的出发点和落脚点,在此,目前的主要问题是:执法力度不够,督促地方政府落实职责不够,以致最大限度地降低和控制事故不够。其次是对监察员的思想、工作、学习状况了解不够,特别是他们在想些什么,工作中为什么会出现某些问题或偏差,了解不够,不能及时发现问题和分析存在问题的原因,不能很好地调动他们的工作积极性和创造性。这两个层次的问题,都未很好地体现以人为本。
(二)全面发展的要求拓展不深
科学发展观的全面发展的广义内涵:就是要在不断完善社会主义市场经济体制,保持经济持续快速协调健康发展的同时,加快政治文明、精神文明的建设,形成物质文明、政治文明、精神文明相互促进、共同发展的格局。对我们煤矿安全监察分局的班子建设来说,狭义的全面发展的要求:应是思想建设、作风建设、党风廉政建设和队伍建设互相促进、共同发展、共同提高。当前存在的主要问题是:思想建设方面主要是勇于奉献的思想不牢、处理某些个别问题公平公正不够;作风建设方面主要是勤政务实、艰苦奋斗等方面有时做得不够;党风廉政建设方面主要是有关规定、纪律、禁令遵守和执行得不够全面和严格。班子建设中的这些问题往往影响到队伍建设。
(三)协调配合的能力加强不够
科学发展观协调发展的广义内涵:就是要统筹城乡协调发展、区域协调发展、经济社会协调发展、国内协调发展和对外开放。对领导班子建设的协调配合的狭义要求是:团结协作、形成合力。用科学发展观来检验,主要存在内部协调和外部协调不够的两大差距。在内部协调配合方面:主要是班子成员之间协调配合不够、上下协调配合不够、部门之间协调配合不够,监察员之间协调配合不够。在外部协调方面:主要是在日常工作中,监察分局与地方政府及其有关部门履行职能中协调配合不够,不能很好地形成工作合力。
(四)可持续发展的理念发挥不够
科学发展观对可持续发展的广义内涵:就是要统筹人与自然和谐发展,处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。可持续发展对领导班子建设的狭义要求的理解是:领导班子应不断加强向心力、凝聚力和战斗力的能力建设,不断提高驾驭全局的能力。这是事关班子能否带好这支队伍的关键。班子向心力不够的主要原因是班子成员没有把群众的困难、疾苦、和意见放在心上。凝聚力不强的原因是分局的整体缺乏一种精神或灵魂,上下统一不够,特别是在党风廉政建设方面,上有纪律要求,下有灵活应对。战斗力不强,主要是在公正执法、严格执法、廉洁执法、执法到位等方面的要求难以落到实处,上级的工作要求全面落实得不够。
二、坚持科学发展观,全面推进班子建设的建议
通过查摆问题,我们必须着力转变不适应科学发展观的思想观念,着力解决影响科学发展、安全发展中存在的突出问题,在领导班子建设中必须很好地学习和实践科学发展观,建议切实抓好以下四项工作。
(一)牢固树立以人为的思想
牢固树立以人为本的思想,主要应从以下两个方面努力。
一是要千方百计减少伤亡事故来保障作业人员的最大利益。我们的煤矿安全监察工作的对象是煤矿、煤矿管理人员和作业人员,我们一切工作的最终目标是最大限度地降低和减少伤亡事故和改善作业条件。为此要通过抓好班子建设、队伍建设、切实搞好公正执法、严格执法、认真履行法定职责、充分协调好与地方煤矿安全监管的关系,真正形成合力,使地方煤矿安全监管职责认真全面落实,来实现这一目标。
二是要充分调动监察人员的执法积极性和创造性。人都是有思想、有感情的,监察员也不例外。领导干部只有掌握监察员的思想动态,工作作风情况,及时力所能及地解决他们的学习、思想、工作中的难题,因势利导,充分调动他们的工作积极性和创造性,才能提升整体队伍的素质。
(二)全面加强思想建设、作风建设、党风廉政建设和队伍建设
全面加强领导班子建设,要从班子的思想建设、作风建设、廉政建设和队伍建设等方面全面加强。做到互相促进、共同提高。加强领导干部的思想建设,一是要树立无私奉献的思想。当领导要有公仆意识,为人民服务的思想,多奉献、少索取,使群众心服口服,才能真正得到群众的支持和拥护。二是要有公道正派的思想。处理任何问题,都要公道正派,不分亲疏,弘杨正气,营造良好的工作氛围;在作风建设方面,要发扬艰苦奋斗、勤政、求真、务实的作风,做到言行一致,表里如一;在党风廉政建设方面更是要做到率先垂范,廉洁自律,严格自律。思想建设、作风建设、廉政建设都抓好了,班子建设加强了,自然能带出好的队伍,加强队伍建设就有基础、有条件、有保障了。俗话说得好:“村看村、户看户,群众看干部,干部看党支部。”就是这个道理。
(三)切实加强内外协调工作,形成监管监察合力,促进工作开展协调配合是形成合力的前提,是搞好工作的基础,加强班子建设的一个重要环节,是要搞好内外协调工作。
在内部协调配合方面,要做到班子成员分工合作,取长补短,团结协作、形成互补功能;上下协调方面要做到政令畅通,工作落实、责任落实,确保大局;部门之间协调配合方面要做到加强联系,互相勾通,互相配合,互相支持,共保大局;监察员之间要做到互相学习,互相支持,共同提高。通过内部的协调配合,形成强大的内力,练就深厚的“内功”。
在外部协调配合方面,就是要通过我们的检查指导工作,通过正确履行职能的行为,协调好与地方政府及其有关职能部门的工作关系,使我们有限的监察力量与强大的地方监管力量很好地形成合力,把松散合作提升到紧密配合,收到功能放大型的效果。
通过搞好内外协调配合工作,形成内功深厚、善借外力,监管监察拧成一股绳,齐心协力,搞好辖区内煤矿安全工作。
(四)提高领导班子的向心力、凝聚力和战斗力
领导班子的向心力、凝聚力和战斗力如何,事关班子建设的后劲问题。它属狭义的可持续发展范畴。领导干部处事公正,是民心所向,说大是立党为公,说小是处于公心。党和国家处理事务都要公平正义,更何况最基层的单位和组织,事事都是那么具体、显现,只有公平正义,才能真正获得民心,才能凝聚力量、鼓舞土气,使分局的人心往一处想,一心想建设好分局,劲往一处使,一切为了分局的整体工作。这样才能树正气、讲大局,凝聚力量,这是一个单位、一级组织的工作灵魂。
关键词:贯彻十精神监狱中层领导班子建设思考
十报告提出,要深化干部人事制度改革,建设高素质的执政骨干队伍。报告指出,坚持和发展中国特色社会主义,关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。
对于监狱工作来说,中层领导班子就是监狱警察队伍的骨干和中坚力量,中层领导班子建设得好不好,直接决定了监狱工作开展得好不好。那么,在全党全国深入学习贯彻党的十精神的背景和形势下,我们如何按十的要求加强监狱中层领导班子的建设呢?以下是笔者的一隅之见。
一、当前监狱中层领导班子建设中存在的突出问题
(一)思想建设有待加强。当前的中层领导班子建设中,思想建设弱化已成为不争的事实,对监狱中层领导班子的评价,大多依据的是监管、生产等方面的硬指标,而对于中层领导的思想、道德、党性等方面的教育、考核,则绝大多数是浮于表面,不具体、不深入,相关的培训,也大多入耳不入心,没有多少效果。对中层领导的思想建设,只要是没有发生违法违纪的问题,那就万事大吉,没有真正通过开展思想建设,在中层领导班子中树立起坚定的理想信念,做到从源头上预防违法违纪问题的发生,激发干事创业的热情。
(二)政治素质有待提高。主要体现在三个方面:一是有的中层班子搞不好团结,班子成员之间各自为战,甚至是互相拆台的现象不在少数;二是民主集中制落实得不到位。体现为两个极端:一个是不待集中就越级汇报,存在“越位”的问题;另一个是毫无原则的服从,对班子主官的错误决定不敢大胆指出,而是一味盲从,放弃自己的民利。三是大局意识不强。对整个班子来说,只盯着本单位本部门的利益,不顾及监狱的大局;对班子成员来说,只盯着自己分管的业务,甚至是个人的利益,不顾及单位或部门的大局。
(三)责任意识有待加强。当前中层领导班子责任意识建设中比较突出地存在两个方面的问题:一方面,极少数中层领导工作不踏实,缺乏实干的精神,把大部分的精力用在钻营上,通过玩一些手段和营造良好的所谓人际关系提拔到领导岗位上后,不愿意承担相应的责任,工作能推就推,完全忽视了自己应该承担的责任。另一方面。由于职数设置的客观现实,绝大部分中层领导是没有机会再提升职务的,部分中层领导不能正确对待,以消极的心态面对,认为自己已经是船到码头车到站了,工作中缺乏进取精神,表现出责任意识不强,做一天和尚撞一天钟,得过且过。
(四)执行力有待加强。表现在三个方面:一是贯彻落实党委决策打折扣或走样,对党委的决策部署,要么搞“上有政策下有对策”那一套,要么拖沓不办,不及时执行,影响了监狱工作的大局。二是工作方法简单。对监狱党委的决策部署,本本化地去理解,机械化地去执行,没有做到与本单位本部门的实际相结合,工作方法过于简单。三是创新能力不强。一方面工作完全依靠旧的经验,完全遵循旧的习惯,没有做到结合当前的新形势创新地开展工作。另一方面,对创新的理解存在偏差,为创新而创新,没有综合考虑工作实际,通俗地说就是“拍脑袋办事”,这也是创新能力不强的表现。
(五)业务能力有待加强。这一点体现为两个极端:一个极端是工作不踏实,对本单位本部门的业务工作不熟悉,甚至是完全不懂,一问三不知,自然也就谈不上对工作的检查指导。另一个极端是把精力都放在具体的事务上,事事亲力亲为,对单位的工作任务没有能够合理地划分,工作上缺乏合理科学组织的能力,缺乏掌控职责范围内的全局的能力。
(六)工作作风有待改善。主要表现在三个方面:一是作风飘浮,没有做到密切联系群众,不愿意听取群众的意见,不为群众着想,没有做到尽自己的能力为群众办实事办好事,不但得不到群众的拥戴,反而还人为地造成领导和群众的关系紧张甚至是对立,影响了工作的有效开展。二是贪图享受,缺乏吃苦耐劳的品质、艰苦奋斗的作风和乐于奉献的精神,工作比舒服,不但没有发挥出一名中层领导应有的表率作用,甚至还会产生坏的影响。三是严格自律的作风有待加强。虽然近年来监狱中层领导在党风政纪上没有出什么大问题,但是实际工作中,少数中层领导自律意识差的问题依然存在。
二、存在问题的原因分析
(一)从中层领导的选拔任用方面分析。第一,选拔人才的首要标准是“德才兼备,以德为先”,但是对一个人“德”的评价,实际上没有明确而具体的标准,没有办法进行很客观的评价,所以,在这方面,往往给的就是“印象分”。第二,选拔中层领导干部时,常常要进行民主测评,这一块的得分,一定程度上是“感情分”,平时为人处事较为圆滑、做“老好人”、人际关系处得好的,往往得分就高。而那些工作能力强,但是个性耿直、原则性强或内向的人却常常吃亏。第三,干部的选拔任用,不可避免的会掺入决策者的主观因素,决策者对人才方面的偏好,一定程度上决定了人才选拔的方向和范围。第四,通过竞争上岗的形式选拔任用干部,虽然极大地体现了干部选拔任用的公平、公正和公开,但是也不可避免地存在一种现象:擅长考试却不擅长工作的人,往往比擅长工作却不擅长考试的人有更多的机会。第五,在当前中层领导的选拔任用工作中,不可否认仍然存在一些不正之风,仍然有极个别中层领导靠的是“人脉”“关系”得到提拔。
(二)从中层领导的教育方面分析。第一,当代中国,经济快速发展,社会生活因此注入了强大的活力,但是同时也带来了一些消极腐朽的东西,形形的诱惑和考验也随之出现,人们变得越来越实际,精神上的追求呈现出多样化、复杂化的发展趋势。在这样复杂的社会环境中,理想信念方面的教育往往难以奏效。第二,当前的监狱中层领导培训机制在提高中层领导队伍整体业务素质方面的效果有限。当前监狱单位对中层领导的培训,主要是参加全区举办的各类中层领导培训,这类培训规格较高,培训的效果也很好,但是由于参加人数较少,因此普及面不够广。而且,各监狱单位往往把参加
这样的培训当作是对工作表现较为突出的人员的一种激励,因此,选派参加培训的,往往就是各单位中层领导中的佼佼者,最终就会强者更强而弱者固弱。此外,在培训工作中也不可否认仍然存在这样的现象:个别领导把参加培训当成是一种休养的形式,培训中没有投入什么精力放在学习上,导致培训对其个人没有产生应有的效果。第三,监狱单位内部的日常教育难以正常开展。监狱单位大多都存在警力紧张的问题,应付日常的工作,已经消耗了监狱警察的许多精力。特别是监狱的中层领导,承担了非常繁重的工作任务,休息和空闲的时间已经是少之又少。因此,监狱单位要组织内部的教育培训,时间安排问题较大,而且因为开展培训在无形中大大增加了中层领导的工作压力,培训对象难免在心理上有抵触,导致培训达不到预期的目的。(三)从中层领导的管理方面分析。第一,当前监狱中层领导班子建设工作机制中,极为普遍地存在“能上不能下”的问题,除非是年龄达到任职年限或本人主动提出申请、工作出现重大失误造成重大损失等这些情况,否则基本没有被免职的。对于极个别在位不尽职的中层领导,虽然领导不满意,群众也不满意,但是由于没有符合以上有明确规定的免职条件,往往只能是调换其岗位,让其在一些次要一点的部门任职。因此,实际工作中这样的现象不在少数:那些工作做得不好的中层领导,往往能到一些工作相对轻松舒服的岗位工作,用广西的方言来说,就是说这些人往往能够混到“爽口”。这种现象,在中层领导队伍中产生了极坏的示范作用。第二,对中层领导的日常管理有不到位的地方。实际工作中,对中层领导的日常管理主要由其所在单位具体实施,因此,中层领导的到岗到位,主要还是靠个人的自觉,特别是监狱机关的中层领导,由于工作具有一定程度的非限定性,工作范围较广,对于极个别人来说,这无形中也成为了其不到岗不到位的借口。第三,对中层领导的考核评价效果不明显。当前对监狱中层领导的考核评价,除了可以量化的工作业绩外(而这一点考核的其实是整个班子),对领导个人一般是支部人员进行无记名投票,这很大程度上保证了考核评价的公正性和评价结果的真实性。但是在实际工作中,相当部分同志对这项工作没有很认真地对待,填写的评价结果有时会有失客观。而干部管理工作中的保密原则,也在一定程度上影响了这项工作的透明度,导致部分同志对评价的作用持怀疑态度。第四,对中层领导的激励机制不健全。监狱工作使命光荣,责任重大,特别是一些经济效益不好的监狱单位,中层干部的福利待遇与普通警察相差无几,但所肩负的责任却大得多,2012年实行警员职务套改后,有的工龄较长的副科级干部由于不能参加套改,不再担任职务后工资待遇比同等条件的副主任科员待遇还低,一定程度上影响了工作积极性的充分发挥。相当一部分中层领导格尽职守,任劳任怨,但达到任职年限不再任职以后,由于机关编制有限又回到一线从事带班工作,这对仍在职的年龄较大的中层领导造成了较大的影响,部分接近免职年龄的中层领导因此产生了较重的心理负担,认为这样的机制既不合情也不合理,抵触的情绪较为强烈。
三、以学习贯彻十精神为切入点和着力点,加强监狱中层领导班子建设的对策
(一)把握“三个坚持”,把好“入口关”。干部路线是为政治路线服务的,以什么样的标准选人用人是干部路线的核心内容,是建设高素质干部队伍的首要问题。党的十报告突出强调要坚持五湖四海、任人唯贤,坚持德才兼备、以德为先,坚持注重实绩、群众公认,进一步明确了新形势下干部选拔任用的标准。在监狱中层领导班子建设中,我们要认真贯彻落实这一标准,把好中层领导班子的“入口关”。
1.坚持五湖四海、任人唯贤,选拔任用真正贤能的人才。一是要多种形式搭建平台,让贤者有机会展现其贤。可通过开展各种形式的技能大比武,从中选拔优秀人才;还可以通过设置监狱级领导、科(监区)级领导、业务科室警察、监区警察等多层次的人才推荐库,从中选拔全面评价较高的人才。二是要扩大选拔范围,尽可能减少限制性条件,特别是在开展竞争上岗时,要通过减少不必要的限制性条件,吸纳更多人才参与竞争。三是立足岗位需求确定人才需求方向,选拔出最能胜任岗位工作的中层领导,最大限度避免基于决策者偏好的单一人才评价标准。四是不断完善公开选拔工作方案,合理设置笔试、面试、民主测评等方面的权重,适当增加进入考察人员比例,努力使选的人才让组织放心、群众满意,让能干事者有机会,干成事者有舞台,不让老实人吃亏,不让投机钻营者得利。五是从系统的最优化原理出发,注重优化中层领导班子结构,人事部门必须熟悉掌握了解每个中层领导的情况,如年龄、身体素质、政治思想素质、工作经历、组织协调能力以及个性特点、爱好特长、工作作风等,在对这些要素进行科学分析和判断基础上进行合理调配,优化组合,尽量使每个中层班子都能形成梯次的年龄结构、配套的专业结构,叠加的智能结构和相容的气质结构,做到人事相宜,相互匹配,取长补短,发挥每个班子成员个体最大的潜能,从整体上形成有效合力。
2.坚持德才兼备、以德为先,选拔任用品质优秀的人才。德才兼备、以德为先,是我们党一贯的选人用人思想,抓住了干部队伍建设的关键。而如何做到这一点,难点在于如何准确识别干部的“德”。笔者认为可以通过三个方面来考量:一是建立德的评估机制。从政治品质、道德品行两个大的方面,设定政治方向、政治立场、政治纪律、党性原则、社会公道、职业道德、个人品德、家庭美德等考评指标,以民主测评的形式进行评估,评估结果作为选拔人才的参考;二是进行政治思想、社会公德、职业道德等方面相关知识的书面考试,考量其“知德”的情况,这对于评价一个人的德具有重要的参考作用,因为“知德”是“行德”的基础和前提;三是从日常履行职责、紧急关头的行为表现等外显性的表现,来评价一个人的德。
3.坚持注重实绩、群众公认,选拔任用干事创业的人才。在注重实绩选拔人才方面,目前监狱的选人用人机制已经有了较为成熟的标准和操作方式。其中需要进一步把握好一点,那就是要不断增加干部任用工作的透明度,增加群众的信任,促进群众积极参与人才选拔工作。此外,还应该避免出现因为原来的岗位需要而放弃提拔人才的现象,不能因为做得好就不放手,要优先从警察个人的政治生命来权衡,真正让干成事的人得重用,不让老实人吃亏。
(二)着力提升素质,把好“教育关”。要建设一支高素质的监狱中层领导队伍,在严格选拔标准的基础上,加强教育也是非常重要,要通过加强对监狱中层领导队伍的教育,达到不断提高中层领导队伍领导能力、执行能力和业务素质的目的。
1.丰富教育形式。一是多安排挂职锻炼和跟班学习。挂职锻炼和跟班学习具有其他教育形式不可比拟的优势,教育对象融入一个新的环境,不是接受常规灌入式的教育,而是在与教育对象一起工作的过程中,发现相互之间的差异,思考和判断其中的优劣,从而实现取长补短,共同进步。目前我区在这方面的工作力度不够大,可以考虑安排中层领导到区外监狱单位跟班学习,也可以安排区内监狱单位之间互派人员跟班学习。二是多开展电化教育。完善监狱系统的网络建设,通过网络开展视频教育,这样可以兼顾教育和工作,真正做到两不误双促进。三是对于当前运行已经非常成熟的中层领导外出培训机制,可以考虑适度扩大规模,增加培训的覆盖面,进一步增强教育培训对监狱中层领导班子建设的促进作用。
2.充实教育内容。一是要进一步强化理想信念教育。针对当前监狱中层领导班子思想建设的问题,强化党的创新理论的教育,教育中要重点解决好针对性和实效性的问题,同时注意增加教育的趣味性,让理论教育更
加深入人心。二是以工作的需要为出发点和落脚点,按照“缺什么补什么”的原则开展教育。上级机关要加强到基层监狱调研,了解基层监狱在人才教育方面的需求。三是要加大新观念、新技术方面的教育培训力度,促进监狱中层领导运用新思想、新观念、新技术提高工作效率。3.拓展教育资源。一是引入高水平的教育资源,到监狱单位对中层领导开展轮训,扩大高水平教育的覆盖面。二是通过到兄弟单位学习交流或到省内外有关单位挂职锻炼得到教育,在交流、挂职锻炼的过程中,相互学习借鉴,达到共同提高的目的。三是引导中层领导进行自我教育。把自己也作为自己的老师来看待,经常性地对自己的学习、工作等方面进行总结,用自己的经验和教训来教育自己。
(三)抓好考核奖惩,把好“管理关”。监狱中层领导是监狱警察队伍中的一个管理者,同时也是执行监狱党委决策部署的执行者,因此,监狱中层领导班子的管理,是整个监狱警察队伍管理工作的关键所在,在警察队伍建设中能起到一种“提纲挈领”的重要作用。
1.探索科学合理的绩效考核机制。按照每个岗位的工作内容和工作要求,分别设定一定的量化考核标准,标准要做到尽可能细化,并对应每一个细化标准确定一定的分值。考核工作由专门的部门具体负责,按一定的时间频率开展考核,对照考核标准逐项进行考核打分,考核结果与评先评优和单位发放的福利挂钩,确保考核结果得到有效运用。
2.完善中层领导退出机制。除了当前年龄界限的正常退出和出事追责的非正常退出外,探索完善中层领导新的退出机制,建立中层领导履职能力评价机制,将每个月中层领导的绩效考核结果与领导评议、群众评价相结合,凡有职位空缺或在同一岗位工作满一定年限的必须重新竞争上岗,让每个有工作能力的警察都有上升的空间和机会,增强他们想干事、会干事、能干事的信心,同时强化在岗位上人员的忧患意识和工作动力,实现人才竞争的良性发展。对于那些领导不满意、群众也不满意、考核不达标的中层领导,果断启动退出机制,劝其自动辞职,或直接予以免职,从而改变极个别中层领导在位不尽责、在岗不尽职的问题,解决领导职务“准终身制”的问题,增强中层领导的危机意识,形成“能者上、平者让、庸者下”良好局面。做好退居二线人员的思想工作,这些人员工龄长,阅历深,都是监狱管理工作中的行家里手,应尽量将这部分人员留在原工作部门或有针对性地安置到服刑指导机构、入出监区或监区内勤等岗位,使他们既能充挥自身经验丰富的优势,激发工作热情,更好地实现自身价值,又为年轻警察创造学习的机会,收到传、帮、带的效果。
党的十六大提出,要以提高素质、优化结构、增进团结、改进作风为重点,把各级领导班子建设成为坚持贯彻“三个代表”重要思想的坚强领导集体。落实这样的要求,在县一级,就是要切实加强乡局级领导班子整体功能的建设。目前,要注重提高领导班子整体和领导干部个体的素质,不断提高乡局级领导班子带头实践“三个代表”、带领群众建设小康社会的能力。
一是要创新干部工作理念。坚持用发展的理念评价干部,按人岗相适的原则配置干部资源,严把选拔任用关,推进干部选拔任用工作的制度化。坚决破除论资排辈、求全责备、以偏概全、迁就照顾等陈旧的选人用人观念,用人看本质、看主流、看发展,着眼于干部是否具有带领群众发展经济的能力,是否能真正做到执政为民,认真考虑干部的年龄、知识、学历、工作实绩等各方面,把那些年纪轻、文凭高,能够把党的方针、政策同本地区、本部门的实际相结合,具备较强实际工作能力的优秀干部选拔进乡局级领导班子,提升班子的整体素质。
二是要加强干部教育培训和实践锻炼。从提高领导班子和领导干部科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力的目标入手,坚持“两手抓”:一手抓党性观念的强化,提高领导班子和领导干部的政治理论素质。要切实抓好思想政治教育、党性教育、勤俭节约艰苦奋斗教育,特别是要突出抓好“三个代表”重要思想和党的十六大精神的学习。要按照要求,在认真抓好中心组学习的同时,组织乡局级班子成员分批集中学习,通过学习,使乡局级领导班子及其成员深刻领会党的十六大精神实质和内涵,把思想统一到党的十六大精神上来,统一到实践“三个代表”重要思想上来,明确肩负的任务,真正具备执政能力所要求的思想素质。一手抓知识更新和实践锻炼,帮助广大干部掌握更多的新知识、新技能和新本领,提高乡局级领导班子和领导干部带领群众建设小康社会的能力。按照建设学习型社会、学习型政党的要求,从乡局级领导班子建设的实际出发,结合县情和本地、本单位的特定情况,认真组织开展市场经济知识、WTO知识、各种政策法律及农村实用技术的学习,使乡局级领导干部能够具备做好本职工作的较高业务素质,在岗位上说内行话,做内行事,带领群众发展经济、开展工作能够做到方向清,路子明。教育培训上要加大力度,每年要下决心抽调部分班子成员参加集中的各类专门培训。要用改革的办法抓培训,加强与外界联系,请专家、学者、企业家来县内讲课,每年坚持选送一批干部到广东、江浙等发达地区学习考察和跟班锻炼,组织批量干部走出去参观学习,真正使乡局级领导班子能更新观念,提高能力。
三是要加强对领导干部的监督。重点抓好领导班子和领导干部在重大决策、思想作风、执法守纪、用人等方面的监督,规范监督的重点对象和重点内容;落实好各乡镇和县直各单位党政正职向县委报告年度工作总结制度和领导干部个人重大事项报告制度;坚持执行领导干部述职述廉制度、质询制度、民主评议制度,充分发挥群众监督、社会监督和舆论监督的作用;切实发挥经济责任审计的监督职能,完善经济责任审计联席会议制度,扩大审计范围,加强对重要部门、掌握人财物等重要岗位的干部以及乡镇和县直单位党政正职的经济责任审计。加强对领导班子和领导干部执行制度情况的监督,保证乡局级领导班子及其成员有一个健康的工作和生活环境,权力受到有效制约。
四是要加强领导班子制度建设。要加强民主集中制教育,把它作为党的基本知识教育的重要内容,作为领导干部特别是新进领导班子成员学习培训的必修课。要加强执行民主集中制的配套制度建设,建立健全领导班子运行机制,完善集体领导、分工合作制度以及党委(党组)工作运行机制;加强领导班子决策制度建设,健全党委(党组)决策表决制度,完善决策程序与规则;加强决策监督,逐步建立社情民意反馈制度、重大事项公示制度、社会听证制度、决策考核制度和决策追究制度,认真考核领导干部的决策能力和水平。
【关键词】 班子建设 强企富民 保证作用
1 强化学习,提高基层领导班子思考意识,有利于拓宽跨越发展思路
近年来,金桥盐化集团始终坚持以解放思想为先导,推动发展理念与时俱进。从“企业不断增加效益、员工不断增加收入”到“跳出盐业谋发展、融入大局求跨越”,从“以盐养产业为基础、以盐化工业为主导、以园区配套产业为支撑”,到推进“盐化、农业、园区服务业”三大板块,从“退让万顷盐田也是为了更好地发展”到“没有连云港市的大开发,就没有金桥公司的大发展,更没有盐工生活的城市化”,这些新理念的形成实际上已经为金桥盐化集团的长期发展制定了战略框架,有了正确的方向,跨越发展就能真正得到实现。在企业建设发展的新时段上,金桥盐化集团抓住连云港大开发这一难得的机遇,强化各级领导班子建设,科学推进实施盐业经济结构调整和产业转型,与城市工业化进程实现了“无缝对接”。在盐田使用上,在有序退让传统盐养产业区的同时,全面实施新发展规划,吹响了经济转型和融入港城经济的新号角,踏上了产业转型、职工转岗的新征程。
实现金桥盐化集团“跳出盐业谋发展、融入大局求跨越”的发展理念,各级领导班子在思想上实现“跨越”,没有“跨越”的思路就不会有跨越的实践。因此,各级基层领导班子必须认清发展形势,在科学发展观的指导下理清发展思路,增强跨越发展的责任感和使命感,在单位甚至是公司的经济发展特别是大项目的开发推进中敢于思考,善于思考,制定出适应跨越发展需求的发展思路,推动我公司科学发展,跨越发展,实现强企富民目标。
2 注重实践,提高基层领导班子执行能力,有利于强化创新进取精神
在外部经济形势相当严峻的情况下,集团公司坚定落实战略目标不动摇,强力推进30万吨氯碱、100万吨矿卤日晒制盐、30万吨食盐加工基地三大项目,为整个战略性产业转移打下了坚实的基础。盐化工是集团公司的强项,但强项并不意味着高利润和高效益。在盐化工市场竞争日趋白热化的今天,谁能率先实现规模化、集约化的发展方式,谁才能占领市场高地,才能实现高利润,获得高效益。而集团公司氯碱等三大项目的成功实施,将形成盐化工业的规模效应和集约效应,进而有效提升集团公司的核心竞争力。这是集团公司产业转型的关键举措,更是集团公司发展战略得以实现的核心所在,并对我们每一个金桥人产生深远影响。
金桥盐化集团在转型转制发展中,进一步明确了“以盐养产业为基础、以盐化工业为主导、以园区配套产业为支点”的主攻方向,特别是青口、台北、台南、徐圩、灌西五大盐场是产业转型的主战场,这些单位领导班子在产业转型中的执行力、实践行动和创造精神直接关系到公司产业转型目标能否更好地实现。而这五大盐场在产业转型中主攻的方向又各有侧重。台北产业转型中六大项目,台南园区项目中开发与参与的力度,青口的新型种植、养殖工程,灌西的矿卤日晒项目,徐圩在片区大开发中的“退”与“进”战机的把握等都是这些单位领导班子实践和创造的主战场。值得赞许的是,我们基层单位的领导班子在压力和困难、机遇和挑战面前表现出了良好的精神状态和顽强的进取精神。不仅要站在大局的高度,服从连云港市大开发征用盐田的需要,更重要的是在产业转型中敢于实践,勇于创新,以更加开放的姿态和更加科学的实践精神投入到企业转型发展中来。实践证明,只有不畏艰难,不怕曲折,树立“破与立”的胆略,“革与新”的气魄,“闯与干”的开拓精神,才能实现科学的发展。特别是处在盐田征用前沿的五大盐场,要根据自身的实际,尽快明确主业定位,努力夯实发展根基。可以说,公司各级领导班子创新进取的魄力和勇气,很大程度上决定了金桥盐化集团发展事业的成败。
3 开拓视野,提高基层领导班子机遇意识,有利于增强正确决策能力
金桥盐化集团融入区域经济,谋求共同发展,这是大势所趋,在土地随时被征用的前提下,灵活利用现有土地资源,最大限度地做好盐、种、养、工立体式生产经营模式,切实做到盐业集中化、种养规模化、工业品牌化稳定发展新格局。在完善体制机制、提高管理水平、加强风险管控、增强创新能力、提高队伍素质等基础工作上下大功夫,不断转变发展方式、优化资源配置,做优做强主业,实现企业科学发展。要把未来工作的着落点放在调整优化上水平上,从企业发展战略到管理构架、管理流程、资源配置等都要进行调整优化。这都需要各级领导班子进行正确的决策,要加强领导班子重大决策的制度建设,完善决策程序,提高决策科学性、前瞻性和敏锐性,使决策更符合形势发展,更符合企业实际。
4 精诚团结,提高基层领导班子协作能力,有利于突出凝心聚力方法
树立大局意识,首先要把握大局。无论思考问题、运筹决策,还是开展具体工作,都要从维护全局利益出发,自觉把本单位、本部门工作放在全局中来考虑,这是做好组织领导工作的重要前提,更是领导者的基本素质。树立大局意识,其次要服从于大局。正确处理好全局与局部利益的关系,坚决摒弃超越全局之上的狭隘的单位利益,对待工作,不能讲不好办,只能讲怎么办。树立大局意识,还必须服务大局。各单位的工作,都是集团公司事业这个大局的组成部分,要以主人翁的姿态积极参与,找准自己的位置,找准工作的切人点和突破口,真正做到上下一条心,左右一股劲,全局一盘棋。
关键词: 民办中职学校师资队伍建设现状对策
一、引言
师资队伍建设是关系到学校长期发展的问题,而对于民办中职学校来说,师资队伍建设更是关系学校存亡。为了解民办中等职业学校的师资状况,笔者重点选取了金华市十多所民办中等职业学校为对象进行大量调研工作,发现金华市民办中职学校的师资队伍建设滞后,严重影响了学校的正常发展。
二、师资队伍建设的现状
由于经济实力不强和观念落后等原因,金华市多数民办中等职业学校师资队伍建设滞后,严重影响了民办中等职业教育的发展。
(一)教师队伍结构不合理。民办中等职业学校教师队伍存在“两头重,中间轻”的情况,就是大学刚毕业的青年教师和退休返聘的教师数量明显比较多,而优秀的有教学经验的中年教师比较少。年轻教师缺乏教育教学经验、教学水平不高;退休的老教师虽然有教学经验,但毕竟时代不同,知识的底蕴也不同,很难适应新时期民办中等职业学校的发展。而造成这种情况的主要原因在于学校在招聘员工时首先考虑的是经济因素,目前,金华市教师需求量供大于求,大学生就业困难,招聘青年教师非常容易,工资待遇又不高;而退休教师又不用付社会保险,可减少大量的开支。
(二)教师的权益得不到保障。民办中等职业学校的教师的待遇比公办学校低,而且工作量比公办学校的教师大得多,待遇和工作量不成正比,教师的权益得不到保障,留住优秀教师就非常困难了。
(三)教师队伍不稳定,流动性大。民办中等职业学校的教师队伍是非常不稳定的,每年都有大批的教师流失。具体原因有四:一是每年招生情况不稳定,导致办学相对不稳定,因此,学校没有相应的保障制度,教师的工作也相对不稳定;二是与公办学校教师相比,民办中等职业学校教师在工资待遇、职称评定、社保等方面普遍较差,这造成民办中等职业学校教师的社会地位也不如公办学校,使得师资力量不稳定,许多人都有跳槽的打算;三是学校缺乏对教师队伍的长期职业规划,教师享受的职业培训和学习的机会较少,使教师很难有追求的目标和发展的方向;四是在民办中等职业学校里,不同的职务和不同性质的工作之间的工资结构也存在不合理之处,很多教师怨声载道,无法全身心投入工作,从而影响学校的办学水平。
三、加强师资队伍建设的对策
师资队伍建设是关系到民办中等职业教育发展的关键。就现阶段来看,应该从以下几个方面着手。
(一)加强学校领导班子建设。师资队伍建设包括学校管理层和教师,而民办学校往往遗漏领导班子建设。师资水平与课堂教学质量相关,但课程与教学的改革等最终还是领导说了算,因此加强民办学校领导班子建设关系到学校的长期发展。目前多数民办学校的中层干部以上任命都由学校的投资人或学校校长任命,这种干部选拔制度缺少竞争制度,不符合市场经济规律。建议各民办学校在中层干部人选任命上实行竞争上岗、公开招考制度。
(二)加大资金投入,完善教师保障机制。民办中等职业学校难以聘请和留住人才,关键在于有没有建立一套完善的保障制度。比如:教师的职称问题,教师的编制问题,教师子女受教育的问题。政府应出台相关政策,加大资金的投入,提高一部分教师的待遇。要让民办中等职业学校的教师稳定,教师的待遇问题必须提高,至少要与公办学校一致,同时完善已有的保障机制,让民办中等职业学校的教师没有后顾之忧,这样他们才会一心一意地为学校的发展贡献自己的力量。
(三)加大引进和培养力度,优化师资队伍结构。要通过多着途径引进和培养一批在理论、实践、创新上都有所作为的专兼职结合的教师骨干,优化师资结构。学校应该在保障教师收入的基础上,大力引进具有科研潜力的中青年,培养自己的教研骨干,拥有自己的教学品牌和学术品牌。政府应该制定切实可行的方针政策,鼓励公办学校有经验的教师到民办中等职业学校去,尤其是专业课教师。虽然金华市出台过这方面的政策,但实际去民办中等职业学校的教师很少。政府可以把到民办中等职业学校任教作为职称评定的必要条件,部分教师的工资由财政负责,给民办中等职业学校减轻负担。
(四)学校应该建立一支属于自己的稳定的“双师型”队伍。“双师型”教师是指具备良好的师德修养、教育教学能力,具备良好的行业职业态度、知识、技能和实际操作能力的持有“双证”(即教师资格证和行业技能等级证书)的专业教师。应把实践能力的培养作为师资队伍建设的重要内容,开展多种形式的师资培训工作。发挥校内外实训基地作用,组织教师到企业锻炼,强化教师的实践操作能力,鼓励教师考取各种资格或技术证书。安排教师到企业进行专业实践,通过实践,使教师了解自己从事的专业目前的现状和发展趋势,带着教学中的问题向有丰富实践经验的工程技术人员请教,及时弥补发现的新问题。鼓励教师在职攻读硕士学位,提高教师的教育教学及科研能力。
参考文献:
[1]陈桂生.中国民办教育问题[M].北京:教育科学出版社,2001.
苗圩表示,近年来,监测中心立足自身职责定位,在支撑服务政策法规和标准制定、无线电频谱管理、无线电台站管理和无线电监测、打击整治“伪基站”、国际无线电管理等方面,做了大量卓有成效的基础性工作。特别是无线电管理支撑服务能力明显增强,科研能力和水平显著提升,人才队伍建设成果丰硕,为服务经济建设、国防建设作出了重要贡献。
苗圩强调,无线电频谱是重要的国家战略资源,在经济建设、国防建设等各领域的应用非常广泛,结合这次调研,苗圩对于监测中心下一步的工作提出了三点要求:
一要深刻认识无线电管理面临的新形势新要求,进一步增强做好支撑服务工作的使命感、责任感。无线电管理要按照“三管理、三服务、一突出”要求(“管资源、管台站、管秩序,服务经济社会发展、服务国防建设、服务党政机关,突出做好重点无线电安全保障工作”),综合运用多种手段,不断提高管理能力和水平。无线电管理政策性、专业性强。
一,一年来创先争优工作和取得的成效
为适应新形势,新任务对党建工作的要求,年初,局党委认真分析了交通系统党建工作的现状,确定了“贴近实际,突出重点,巩固基础,稳步提高”的工作思路.重点抓了四个方面的建设.
(一)加强基层组织建设,夯实创先争优工作基础
(二)加强领导班子和干部队伍建设,增强创先争优整体合力
交通系统8个基层单位,其中3个是上级直管部门,客观上给领导班子的建设和管理带来了难度,造成过去一段时间内对基层领导班子管理缺乏力度,形不成整体合力的状况.针对这种情况,我们主动与上级交通局党组沟通,在坚持党管干部的原则上形成了共识.在此基础上, 首先从局领导班子建设入手,重点采取了以下措施:
为及时了解和掌握干部的思想、工作、学习、生活等情况,进一步拓宽组织部门与广大干部的沟通联系渠道,促进全县领导班子和干部队伍建设,现就建立组织部长谈心谈话制度提出如下意见:
一、谈心谈话的对象
谈心谈话的对象为全体县管干部,一般每月安排一次。
二、谈心谈话的方式和内容
谈心谈话采取双向互动的方式,由组织部领导主谈,组织部相关干部参与,主要分两种方式:一是部长约谈。一般由组织部领导根据工作需要提出约谈对象,也可由干部科室提出建议名单,组织部联系该单位科室做好约谈联系和安排。二是申请约谈。县管干部有情况需要与组织部领导交流沟通的,可主动申请与组织部领导谈心,由组织部领导视情作出约谈安排。
谈心谈话主要包括以下五方面内容:
1、日常沟通谈话。根据日常工作需要,了解领导班子建设等情况,了解干部个人思想、工作、学习、生活等情况,听取对组织工作和组织部门的意见和建议。
2、人事调整谈话。班子调整前,一般应找班子成员谈话,听取对班子调整的意见、建议、个人想法等;班子调整后,应及时回访谈话,了解干部群众对新班子的反映、评价,了解新班子运行情况;干部岗位变动后,应及时进行勉励或帮助谈话,做好思想工作。
3、告诫提醒谈话。干部在承担重要工作、负责重点工程、外出挂职、出国(境)以及有群众来信来访反映干部问题时,应及时谈话,告诫提醒。
4、知情反馈谈话。干部考核考察、民主评议、民意调查等有关工作结束后,对民主推荐、民主测评、民主评议、民意调查、考察考核的有关情况,视情及时向被考核、评议的领导班子和领导干部进行反馈。
5、诫勉谈话。对不能完成工作目标任务的;领导班子内部出现严重不团结现象的;工作失误给单位造成较大损失的;经组织考核综合评价较差的;在干部任用和思想、工作、生活及廉洁自律等方面有不良反映的,进行诫勉谈话,责令限期整改。
三、谈心谈话有关要求
1、要高度重视、积极配合谈心谈话工作。开展干部谈心谈话,是推进领导班子和干部队伍建设的有效举措。各单位党委(党组)要积极支持配合,教育鼓励干部大胆向组织汇报思想、提供真实情况,保证谈心谈话工作正常有效开展。
2、要提高谈心谈话的实效。干部谈心谈话是组织部门的一项重要工作职责,是推进组织部门“干部之家”建设的重要举措,组织部领导班子成员要加强对县管干部履行职责、思想作风建设等方面情况的经常性了解。每次谈话要充分准备,注意方法。通过谈话,达到与干部交流思想、沟通感情、了解情况、促进工作的目的。