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1.1工程施工前准备工作的管理
在工程施工项目施工前,项目的设计人员及施工负责人员要对施工现场进行实地的考查与分析,并根据施工现场周边建筑的情况对工程进行全方位的考量设计。随后,工程项目施工负责人员要认真地填写相关的书面报告,并将施工中可能会出现的问题及存在的隐患详细地写入报告中去。另外,项目施工负责人员还可将现场的实际情况及周边的情况拍下来,以便于更清晰地分析施工场地的各类可能发生的情况,并设计出具体的防范措施。另外,在进行现场报告分析研讨时,要做好准确的技术分析记录,同时按照三措施一案的程序对人员进行合理的分配,需要注意的是,在分配中要充分考虑到施工人员的个人素质及技术方面的问题,根据拥有不同技术的施工人员进行不同岗位、不同阶段性的任务分配。另外,工程项目施工负责人员及监督管理人员要对所有施工人员进行准确的定位,要充分考虑到施工人员其自身所能够承受的劳动强度,以避免施工人员因超强度工人而造成不必要的危险。除此之外,在施工前工程施工负责人员要根据材料内容的要求向相关部门做出申请,经由相关部门专业人员进行设备及材料、仪器等的检验合格后,方可进行施工。如在施工过程中需要随时添加设备仪器时,则要向相关部门负责人员进行检验报告审批,以保证其工程的安全性。
1.2工程施工阶段的安全管理措施
工程施工中的安全管理中是决定整个工程质量的一个重要的环节,因此,做好工程施工阶段的安全管理工作是十分重要且十分必要的。首先,在施工前,要对每一个施工人员进行状态检查,检查施工人员的工作状态是否处于准确状态。另外,对施工人员的着装进行检查,要求所有进入施工现场的工员都必须按照国家工程施工规范所规定的标准进行着装,以此来确保施工人员在施工过程中的安全。其次,在施工前要对施工人员做好工作任务的详细交代,并且要求施工人员牢记施工中的各项安全措施,并且对施工中可能会出现的问题有一个预先的概念。另外,在施工中,项目负责人员要对施工人员的安全意识进行考量,考量其对工程施工的具体任务、危险隐患、施工程序以及施工中对问题的应对措施是否有一个充分的了解。除此之外,项目负责人员要对施工中人员的到位情况,问题应对措施的预防情况,人员施工的执行力度以及项目监督管理人员是否均已达到要求。检验合格后,项目施工所有人员均要在项目施工合同书上签名确认,以便出现问题时可以责任到人。另外,在施工过程中,项目负责人要让施工人员养成一种每天自问的良好习惯,并且要求其在施工中养成随时发问的习惯,以避免施工人员因个人技术问题而产生的安全问题。而后,在施工中,施工人员要严格地按照农网改造的具体实施标准来进行施工,对施工现场周边实行阻隔措施,而对施工区域则要严格执行封闭式措施,以免非工作人员误入造成危险。另外,如对电线电缆进行施工时,首先要检查其安全性,同时拉断电闸方可进行作业,切勿带电施工,以免给人身安全造成危险。如遇必须带电施工的区域,要对周边做好封闭处理,并利用专业的仪器进行施工,切记不可冒然施工,以免给自身造成伤害。再次,一个农村的农网改造工程可能会涉及多家单位同时进行施工的情况。如遇多家单位一起进行施工时,则首先要对各范围内项目施工的负责人员建立一个区域的明确制度,并对各单位所负责区域的施工安全及应对措施进行一个明确的分工。这里需要注意的是,对多个施工单位同时进行的施工现场来说,必须要做好现场的分工协调工作,并且针对项目施工现场的情况及人员分工做出一个详细的总体施工方案。同时由专门人员进行现场的安全监督管理工作,以便确保施工安全。最后,项目负责人员要做好施工中的安全管理工作,管理中要以施工人员的安全为重点,对现场的施工安全进行严格谨慎的管理,对现场的每一个施工点都要进行仔细的审查,同时对施工中的技术安全应对措施进行核查。另外,项目负责人员要做好施工单位对安全管理合同的执行力度,以确保工程的安全性。
1.3工程施工后的安全管理措施
工程施工的收尾安全检查在整个安全管理中所占的比重也十分高。这里所说的工程收尾并非是指所有工程的完工期才进行安全管理检查,而是要在每一天的施工完成后都要对施工安全进行检验,并对当天施工所剩余的废弃物料进行及时的处理。另外,项目负责人要组织施工人员对当天的施工安全中所存的问题及应采用的防范措施进行总结,并要求施工人员针对工程提出自己的意见及建议,以便于在施工中对安全隐患做出及时的应对措施,提高工程施工安全。
2结束语
【关键词】农网升级改造工程;进度管理;管理与控制措施
近几年来,我国对于农村电网升级改造工程也愈来愈重视,加上农网改造工程对农民的生活与工作具有极大的影响与意义,在保证农网升级改造工程的质量水平的基础上,加快农网升级改造工程的进度管理,缩短其改造工程的施工周期,加快改造后的农村电网的投入与使用,是提高农网升级改造工程经济效益与社会效益的重要途径。那么,如何才能有效的加强农网改造工程的进度管理工作,实现高效的改造工程呢?下面笔者将结合以往的工作经验及专业知识就此展开分析与调研,具体如下。
1.当前农网升级改造工程进度管理中存在的问题
农村电网升级改造工程质量与供电电网的正常运行与可靠运行具有重要的影响关系,其改造工程的进度管理对电力企业的经济效益也同样具有重要的影响作用,可见农网升级改造工程的安全性与质量可靠性意义之大。然而,当前农网升级改造工程由于部分影响因素,而延长了工程的施工周期,其中进度管理存在着不少问题,具体如下:
1.1电网项目前期工作周期长
随着《城乡规划法》的实施,虽然为电网规划、前期和建设提供了更加坚实的法律保障,但也明显增加了电网前期工作的难度。在项目核准阶段,涉及到的管理部门多,而电网前期工作又牵涉到方方面面,相关审批部门对有些矛盾回避推诿,从而造成电网前期工作进展缓慢、受阻重重,导致电网项目前期工作时间、进度不可控。
1.2施工队伍的管理水平不足
在我国的电网建设业务中,主要以利用劳务分包的方式进行部分低技术含量的电网业务外包。由于劳务分包队伍的管理属于松散型的管理,其绝大部分人员都处于高度流动的状态。经济相对落后,部分熟练工有被相邻地区施工队伍挖走的风险。此外,外聘工人的工资按日结算,没有加快工程进度的主观积极性。
2.加强农网升级改造工程的进度管理与控制的措施
2.1做好民事协调工作,促进农网改造工程的顺利开展
2.1.1加大农网改造工程的宣传力度,营造良好的工程施工环境
为了避免在农村电网升级改造过程中出现各类民事纠纷而阻碍了工程的正常开展,影响其进度。在农网改造工程施工之前,必须加大力度进行农网改造工程的优势及益处的宣传,尤其应当做好与各农村、镇的相关部门的沟通协调工作,使民众了解到农网升级改造工程属于惠民工程,它可以为民众带来更多的方便。以便赢取民众对改造工程的支持与理解,适当引导民众做好配合工作,从而为农网改造工程营造良好的工程施工环境,便于农网改造工程的顺利开展。
2.1.2做好农网改造工程的各有关赔偿事项工作,安抚民众
首先应当尽量避免出现民众的切身利益因农网改造工程而受损的现象,避免其对农网升级改造工程产生抵触心理,影响工程的正常开展。因此,必须建立健全的农网建设项目补偿制度及补偿标准,并严格落实此补偿制度,严格根据补偿标准对切实利益受损的农民进行补偿,确保补偿工作有序的进行。若农网改造工程的建设过程中,对部分农民的土地、树木、青苗等产生影响,将根据补偿标准进行赔偿,确保民众的切实利益不因改造工程而受损,从而保障改造工程如期开展,避免受阻。
2.2加强工程前期管理
为了全面加快农村电网的升级改造工程施工进度,必须提前做好农网升级改造工程的各准备事项,在施工过程中严格按照施工计划来开展施工工作;并落实好农网改造项目的各物资供应安排工作,确保改造工程规范、有序、安全的开展,尤其应当注重对工程质量及工程安全性的有效控制,进而全面优化农网改造工程的进度管理质量。
通过强化重要电网项目前期工作责任,优化项目建设时序,充分发挥属地化优势,在征地、工程前期、重要跨越施工等方面,超前谋划、精心组织,确保工程快速高效推进。向政府借力,积极争取政府支持,宣传建设坚强电网对“工业强县”发展战略和推进民生工程的重要作用,地方政府有义务、有责任为电网工程建设顺利实施提供良好环境并尽力保护线路通道,为电网建设创造有利条件,着力消除前期工作对电网发展的制约。
2.3加强农网改造工程的施工队伍管理
2.3.1优化农网改造工程施工队伍的专业素质
(1)市县电力企业应当对农网改造工程的施工队伍资质进行必要的审查,尤其应当针对部分劳务分包单位进行重点的施工资质审查,确保施工队伍具备相应的专业素质,从根本上提高改造工程的施工质量水平。
(2)在开展农网改造工程的招投标工作时,应当适当安排部分培训教育经费于其中,作为新进的农民工的施工技能培训经费,并严格做好此教育经费的去处落实工作,确保此经费专款专用,全面提升施工队伍的施工技能,以便提高工程项目的施工质量,保障项目的施工进度。
2.3.2建立健全的人才竞争机制,提高施工人员的工作积极性
通过建立健全的人才竞争机制,开展相应的施工质量及进度竞赛,并对表现较好的施工人员进行一定程度的物质奖励与精神嘉奖。此种做法,不仅可以提高施工人员的工作积极性与主动性,而且可以有效的吸引更多的人才参加到农村电网改造工程的建设工作来。
2.4加强农网改造工程的物质安排与管理,保证物质充足
(1)落实项目单位质量监督责任,加大监造、抽检、验收力度,全面提高采购设备材料质量。
(2)加强合同签约履约管理,严格执行合同条款,确保物资到货和严格做好资金结算管理。
(3)保持和中标厂家的有效沟通,根据提前掌握的厂家工期、产能等信息和实时物资到位状态,制定供应应急预案。
2.5统筹领导,做好与政府单位的协调与沟通
由于农村电网的升级改造工程不论是对电力企业还是农民用户都具有重要的意义,只有全面做好协调、沟通工作,才能进一步保障农网升级改造工程顺利开展。因此,在开展农网升级改造工程时,应当成立农网升级改造工程管理队伍,由项目负责人以及村书记作为本队伍的管理者,并由项目的各具体事项负责人作为本管理队伍的组员,实现农网升级改造工程的统筹领导工作。确保做到定期召开管理会议,由各组员报告其手头上的工程进度情况以及在工程协调处理过程中所遇到的各类问题,由组员及管理者共同协商处理好。
此外,若在工程施工过程中由于民事协调工作的影响,例如村民青苗赔偿等问题得不到有效解决而影响工程的如期开展时,应当及时与当地政府单位进行协调与沟通,及时做好处理,保证工程项目的顺利施工。
3.结语
综上所言,在保证农网改造工程质量可靠性与安全性的基础上,电力施工企业还应当尽力做好与各部门的协调工作,并做好农网改造工程的前期规划事项,在加强对农网改造工程施工队伍的监督与管理的前提下,保证改造工程的施工质量,尽量减轻对农网改造工程的施工进度影响,以最短的工期来完成农村电网的改造工作。
【参考文献】
[1]徐富平.浅析农网改造升级中存在的问题[J].云南电力技术,2012(04):76-77. [2]杨晓.浅谈农网改造升级工程的进度管理[J].现代商业,2013(07):141.
【关键词】漏电保护器;农网改造工程;实施;管理
【Abstract】Leakage protection device, referred to as the protector, in our country has gone through the local self-government guidance, the state developed "standard" and "order" to regulate the production and use, and healthy development of the four stages. As China's overall national strength, to determine the implementation of rural power, "with two price changes" strategy, as the current expansion of domestic demand, an effective means of stimulating economic growth.
【Key words】Leakage protection; rural power grids project; implementation; Management
【中图分类号】F407.61【文章标识码】B【文章编号】1326-3587(2011)09-0062-02
农网改造后,“小容量多布点”的农网结构和高质量的输电线路,取代了供电范围大,线路绝缘低的用电模式;低压电网供电系统产权由用户所有变为供电部门所有,统一了管理。给保护器的安装使用创造了极为有利的条件。在新的条件下,正确配置安装和严格管理、使用保护器,是一项紧迫的任务。
一、保护器的安装
1、保护器的配置。
在配电变压器低压侧出线处装设保护器,以实现对配电系统总保护。在每一居民住户装设保护器,实行末端保护,防止直接接触电击时的人身事故。根据这个原则,农网配电系统就形成了两级保护。在实际运行中,居民住户中保护器的安装率和投运率要达到百分之百是难以实现的。倘若有一家没有安装保护器,或安装了保护器退出运行,一旦发生故障,产生的剩余电流可能使总保护跳闸切断电源,致使大面积停电。
如果有条件时在自然村的单相进线处安装分支保护,当末端发生故障,产生的故障电流,使分支保护器跳闸,那么可将因故障引起的停电范围,控制在该自然村的故障相,不影响其他用户的用电,这样可充分体现分级保护的优势。为此,在有必要的农网中,可实现三级保护。分级保护在实现全电网总保护的同时,将剩余电流故障引起的停电,限制在最小范围,并可根据不同电网结构灵活掌握。
2、各级保护器额定动作电流值的选择。
(1)总保护:保护器安装在低压电网电源端或进线端,实现对全网络的整体保护,总保护作为消除配电系统事故隐患为目的的间接接触保护。剩余电流动作值的选择应躲过电网正常泄漏值。
要躲过电网正常泄漏电流,首先要对电网正常泄漏电流进行估算。农网改造后,可忽略输电线路的泄漏电流。泄漏电流源主要来自各用电家庭。首先对家庭进户线的绝缘性能应提高要求,一般选用双层绝缘导线。使进户线的绝缘电阻不小于1MΩ,作为总保护的保护器,应根据保护范围内具体设备容量确定动作特性,一般选用低灵敏度延时型,保护器额定动作电流值可根据实测三相不平衡剩余电流来选择,一般额定动作值不小于三相不平衡电流的两倍。总保护额定动作电流值和动作时间应与下级保护器协调配合,实现具有选择性的分级保护。
(2)分支线保护:分支保护仍以实现间接接触保护为主。在分级保护系统中,分支电路保护器的动作电流值选用时,应大于正常运行中实测最大泄漏电流的2.5倍,同时还应满足泄漏电流最大设备泄漏值的4倍。在总保护中的单相线路有两条以上支线时,可按每户允许剩余电流与用户数乘积的两倍确定额定剩余电流动作值,也可按实测值确定。分支保护器的动作额定电流值应小于总保护值。
(3)末级保护:末级保护器一般指家用保护器和电动机用三相剩余电流断路器。末级保护应实现直接接触电击保护,保护器应选用额定动作电流值不大于30mA,动作时间不大于0.1s快速动作的保护器。对大中容量的单台用电设备,选用的保护器其动作电流应大于正常泄漏电流值的4倍。一般选用30mA以上,100mA以下快速动作的保护器。
3、各级保护器动作时间的选择.在分级保护系统中,选择各级保护器动作特性应遵循额定动作电流值与动作时间协调配合。不应出现越级跳闸现象。
一般总保护动作时间选择延时0.1s~2.0s,一般延时时间宜定:0.2s;0.4s;0.8s;1s;1.5s;2.0s。延时动作特性可定为:在IΔn时,最大动作时间为规定的延时时间加0.1s;在5IΔn时,最小动作时间为规定的延时时间。这样级间间隔时间为0.2s,上级最小动作时间与下级最大动作时间留有0.1s余地,不可能出现越级跳闸。末级剩余电流保护器的动作时间应选择≤0.1s的快速动作型。
4、各级保护器的选用与功能设置。
(1)总保护:在有人值班的配电室,可选用具备过流、短路保护功能的剩余电流动作断路器,如DZ15L、DZ20L、DZ25L系列产品等。(2)分支线保护:在三级保护系统中,分支线保护采用单相保护器。单相保护器应具备过流和短路保护功能。在三级保护系统中,用于三相保护的保护器,应选用具有过流和短路保护功能的剩余电流断路器。(3)末级保护:用于末级保护的家用保护器,有带过流保护与不带过流保护两种,这两种均可选用。为防止家用电器因过电压造成的损坏事故发生,应设置过电压保护功能。这里指的过电压是故障过电压。指中性线断开、相线与中性线搭连或电工维修线路后误送380V电压等事故而产生的过电压。这种事故时有发生,且大批量损坏家用电器。明确了过电压保护的对象后,即可确定过电压保护动作参数:额定过电压动作值≥300V额定过电压不动作值≤260V带过电压保护的保护器,常将过电压动作值调试在270V至290V之间,保证在保护线断线后,保护器能够动作。对于大中容量的用电设备,如排灌、农产品加工用的电动机等,应设置过流、短路与缺相保护功能。
5、安装。
(1)安装用的检测仪表:a.带剩余电流测试功能的钳形电流表。b.带动作电流和动作时间测试功能的测试仪。(2)保护器测试:保护器在安装前,应进行测试。用于直接接触保护的家用保护器,动作值选用30mA、0.1s快速型保护器,动作时间应小于0.1s,在0.25A时,应小于0.04s;用于分支保护和总保护的保护器,在额定动作电流时的最大动作时间应小于延时时间加0.1s,5倍额定电流动作值流时的最小动作时间应不小于0.04s。(3)进户线的检测:安装保护器时,应首先安装末级保护。安装前,要对进户线进行检测。在全部用电设备通电后,用钳形表测试泄漏电流。一般情况下,绝缘不合格的原因是,导线接头绝缘处理不当,导线绝缘层硬伤等引起的,时大时小的不规则漏电,也可能有废弃不用的带电导线头碰墙。查找室内故障点工作量大,有些故障发生在多年不用的潮湿阴暗的房间里。有些导线老化、绝缘下降的线路,应重新换线。(4)保护器的安装与检查:末级保护器应在进户线检测合格后安装,末级保护器全部投运后再安装分支线保护,所有分支线保护器安装投运后,总保护的安装便水到渠成了,即便投运不上,架空线上查故障也很方便。只有两级剩余电流保护的保护系统,总保护后面每相可安装单极刀闸,分别控制三条相线,在三相不平衡泄漏电流较大时,投切每条相线,能方便判断故障相。在确定保护器动作电流时,应先测试线路的泄漏电流。线路正常泄漏电流一般小于估算值。若运行中的分支线保护器出现跳闸时,应重点检查其支路未装末级保护或装了保护器退出运行的用户。其次,要检查正在运行的末级保护器是否正常。
二、保护器的管理
1、总结运行经验,为修订“国标”和“规程”提供依据在新的形势下,建立科学的低压农网漏电保护系统至关紧要。
在总结运行经验的基础上,统一认识,修订“国标”和“规程”,使“国标”和“规程”相互协调;“国标”、“规程”与其他标准互相协调。这样,保护器的生产和应用不但有章可循,而且各种标准、规程互不冲突,可操作性强,这才达到了修订“国标”和“规程”的目的。
2、培养一支懂技术、善管理、高素质的管理和运行队伍上级主管部门应设立一个常设机构,有计划地、系统地培训省、地、县(市)各级管理人员和运行人员,这对落实保护器的应用,保证农网安全运行很有必要。过去,在实践中造就了一批骨干队伍。但是,要把实践中积累的经验上升到理论高度,从而更好的指导实践,必须经过系统的学习。只有这样,省、地、县各级管理人员才能成为内行。保护器投运中出现的各种问题,固然有线路绝缘水平低的原因,但更多的是故障电流引起的或人为造成的。查找故障点,给电工工作带来很大压力,为此有的电工不愿花费精力查找和排除故障,导致保护器退出运行。要改变这种状况,当务之急是抓培训。性能再好的保护器,再完善的保护系统,再行之有效的规程,最终都得靠人来实现,靠具有高素质、懂技术、善管理、责任心强的管理和运行人员来落实。
3、把保护器的投运工作纳入正常工作考核有布置、有检查、有考核、有奖惩,才能把保护器安装和运行工作落在实处。经验证明,有的单位连续多年无人身触电伤亡事故,主要是狠抓安全用电的结果。主管部门重视,不定期突击检查,发现保护器退出运行,对当事人处以警告和罚款,单位负责人写检查,所以从上到下,工作人员不敢有丝毫放松的思想,总保护器安装率和投运率基本保证在100%。也有的地方对保护器的安装和投运放任自流,触电伤亡事故时有发生。
可见,建立和执行严格的制度,才能把保护器安装运行工作抓好。
三、加大宣传力度,争取全社会的理解与支持
安装保护器是保障电器设备安全运行和保护人民生命财产的大事。要加大力度,客观宣传,让人民群众了解、理解和支持保护器的安装、运行工作。
1、客观宣传保护器的作用。
早在1986、1987年,“国标”和“规程”就科学的阐明了保护器的作用。“额定动作电流不大于30mA的剩余电流保护器,在其他保护措施失效时,也可作为直接接触的补充保护,但不能作为直接接触的唯一保护。”安装额定动作电流值大于30mA的保护器,以实现间接接触保护为主。过去,为了推广保护器,宣传中夸大了保护器的作用。现在“补充保护”和“兼顾安全”是我们宣传保护器作用的尺度。
正确的宣传与引导,避免用电单位私拉乱接,违章用电与保护器的安装同等重要;改变人们的观念,明确事故发生后当事人自身的责任,同样是防止人身触电伤亡事故发生的有效措施。
2、运用法律武器,维护自身合法权益。
关键词:农网;工程;安全管理
1 引言
新一轮农网改造升级工程是国家统筹城乡发展,促进城镇化建设和国民经济平稳发展的重要措施,是提高农村电网运营水平,实现农电事业可持续发展的根本出路。安全管理一直是农网工程各项管理工作中的重中之重,是一切工作的前提,如何建立健全农网工程安全管理规章制度并有效实施,如何加强安全风险预控,如何保证安全管理各项措施到位,是亟待我们认真研究和解决的问题。
2 农网改造升级工程安全管理的现状和目标
2.1 农网工程安全管理现状
由于农网工程具有点多、线长、面广、分散性大、工作人员素质参差不齐的特点,致使人身伤亡事故时有发生。总结往年农网工程建设经验我们发现,“安全第一、预防为主、综合治理”的方针人人皆知,但是在实际工作中,存在安全文件传达不落实,施工现场检查不到位,安全考核力度不过硬,使各项安全管理规定形同虚设,安全管理基础较薄弱。
2.2 农网工程安全管理目标
在农网工程实施中,应始终贯彻落实国家相关安全生产的法律、法规和标准,深入推行安全管理“六个标准化”(安全管理、安全监督、现场作业、安全设施、作业器具、人员行为标准化),动员各级工程管理和工程建设人员,营造良好的建设安全氛围,有效控制安全风险,防范各类安全事故。
3 加强新一轮农网改造升级工程安全管理的措施
如何真正提升安全管控水平,确保施工安全, 构筑安全管理防控体系,是各项目建设单位必须要做好的一项重要工作。笔者根据本单位具体情况,谈谈在农网改造工程中,搞好安全管理的实践与体会。
3.1 成立各级组织机构,逐层落实安全责任
落实安全生产责任制要做到明确各层级安全管理职责,层层落实责任,逐层逐级签订农网改造责任状,逐级传递压力,把安全责任进行量化落实到人,不留责任上的空档。严格执行规章制度,有效控制安全风险,防范各类安全事故,确保农网改造升级工程顺利实施。
3.2 建立健全规章制度,严把施工队伍准入关
各级应建立健全切实可行的规章制度,规范农网安全管理。在农网改造升级工程启动之初,我公司先后制定出台了《新一轮农网改造升级工程建设纲要》、《农网改造升级工程安全管理工作方案》、《新一轮农网改造升级工程安全管理制度》、《农网改造工程安全质量管理流动红旗竞赛管理办法》等一系列制度和管理办法;实施工艺样板示范工程,编制《农网改造升级工程配电台区标准化建设手册》,普及推广农网改造升级工程建设质量及工艺标准。同时严把施工队伍准入关,对新一轮农网改造升级工程施工、设计、监理等非物资类实行统一招标,加强施工队伍资质的资格审查,也是确保施工安全的前提。
3.3 开展安全警示教育,强化安全风险预控
安全生产教育培训应贯穿整个施工生产全过程,覆盖工程项目部的所有人员,重点针对新员工安全知识缺乏,安全意识淡薄加强培训。项目管理单位需要对他们进行定期或不定期安全教育及技能培训,实行培训上岗“安全准入”,组织技术人员、管理人员和施工人员进行安全施工学习培训和安全知识综合测试,做到理论知识掌握,现场表述准确,实践操作达标;开展多种形式的“农网安全警示教育”活动,向工程相关人员及时传达上级文件精神,强化人员安全意识;强化现场安全监督,通过实行安全员异地监督纠察,杜绝“好好先生”和“好人主义”。
坚持以“以预为主、以防为先、以控为要”的安全理念,建立以农网安全风险评估、预警、控制和应急管理为一体的事故超前预防体系,变事后处理为预先分析、变被动整治为主动管理,切实做到对各类安全风险超前分析、超前评估、超前预警、超前防控,增强农网安全风险预控管理水平。
3.4 规范施工现场作业,强化工程安全管理
安全管理重在现场,由于农网改造时间紧任务重,施工现场安全隐患多,容易发生伤亡事故,规范农网工程施工现场作业至关重要。通过建立作业现场分级勘察制度,编制施工“三措一案”,实行工作票“双签发”,切实抓好“安全技术交底、工作许可、监护、工作终结”等关键环节的安全管控;各级安全员佩戴袖标坚守岗位,履职尽责,督导施工人员正确使用安全工器具,认真落实“防触电、防高坠、防倒断杆”的安全防护措施,使作业人员做到“工作任务清楚、工作程序清楚、工作危险点清楚、现场安全防范措施清楚”。
3.5 加大安全督查力度,杜绝安全事故发生
安全督察是是安全管理实施的必要措施。工程建设期间,各级工程管理部门坚持强化施工现场的安全督查力度与频度,全面落实“省公司督察、市公司巡查、县局(公司)自查”三级管理机制,每月定期或不定期的开展安全大检查活动,各县公司积极开展督查自查,对照农网改造工程现场安全标准检查卡和安全管理标准检查卡,监督落实农网改造现场安全措施,对存在的隐患进行分析,采取纠正和预防措施,力求做到对施工现场安全管理“可控、能控和在控”。
3.6 构筑安全考核体系,开展流动红旗评比
开封公司农网工程项目部建立农网改造升级35千伏及以下工程采取对标管理考核机制,制定《开封供电公司新一轮农网改造升级工程对标管理办法》,积极开展“安全管理流动红旗”竞赛活动,充分调动了参建施工队伍的积极性和主动性,有力地促进了施工单位安全文明施工管理整体水平的提高;实施农网工程“安全风险抵押金”奖惩制度,每月根据农网改造升级35千伏及以下工程对标管理考核结果,进行奖惩通报。这些行之有效地措施,实现了安全、质量、工期齐头并进的良好局面,最终确实现农网工程“零缺陷”移交。
关键词:项目管理;农村电网;改造
中图分类号:F426.61 文献标识码:A 文章编号:1006-8937(2014)2-0042-03
1 农网升级改造工程项目管理概述
农网升级改造工程是国家为了适应经济发展需要,改善农村供电环境,提高供电质量,满足农村地区用电增长需求而升级改造农村配电线路的基础建设工程,是提高农村电网建设水平的一项重要民心工程。农网升级改造工程项目管理是对农网建设项目生命周期的全过程进行计划、组织、控制和协调,即从项目的策划阶段、决策阶段、准备阶段、实施阶段、竣工验收和总结阶段进行全过程跟踪管理,做好每一阶段的工作以保证项目目标的顺利实现。农网升级改造工程项目的内容见表1。
改造目标为:对农村电网进行优化升级,提高供电可靠性和电能质量,降低线变损和供电事故率,满足农村经济发展的需要以及村民用电的需要。
农网升级改造工程项目有五个特点:第一,农网升级改造项目具有很强的政策性,注重社会效益。第二,长期以来,国家把电力建设的重点放在城市和工业用电上,农村电网基础非常薄弱,升级改造难度大。第三,作为电力系统最末端的农村电力,国家对其投资严重不足,导致农网发展缺乏稳定的资金来源,农村电网改造资金缺口大。第四,由于农村电网长期缺乏建设资金和规划,导致电网布局极不合理,电网结构问题突出。第五,农网电量小而负荷波动大,造成农网的供电成本偏高,经营效益偏低,规模效益差。农网升级改造工程项目的特点和内容决定了在农网升级改造项目的全过程,为顺利实现各阶段目标而最终实现整体目标,必须加强管理工作。
2 农网升级改造工程项目管理体系的建立
2.1 农网升级改造工程项目管理组织设计
项目管理是在组织资源有限的情况下,合理分配组织的人、财、物资源以达成项目目标,其中项目组织是实现项目目标的关键因素。根据农网改造项目的特点、资源和所处的环境,矩阵式组织型式比较适用,并应成立专门的农网升级改造项目管理小组进行管理(如图1所示)。
2.2 农网升级改造工程项目工作分解结构
工作分解结构(WBS)是将项目分解成若干个管理单元,通过对这些单元的进度、质量、费用等进行控制,帮助项目小组有效管理项目的工作。通过该项工作,项目管理人员可以对每项工作(管理单元)做出详细的资源分配和时间、费用估计,形成进度目标和费用目标;可以量化项目完成的质量标准以及确定项目各项工作的开展顺序。
按照工程项目设计―竣工―决算的客观规律以及农网升级改造工程项目的实际特点,我们可以将项目分为以下三阶段:项目前期准备阶段、项目施工和验收阶段、项目运行和维护阶段。其中每个阶段中又包含若干具体活动,只有认真完成每项活动,达成各项阶段目标,才能顺利实现项目的整体目标。
2.3 农网升级改造工程项目的责任矩阵
按照WBS分解图(图2、图3、图4),将各阶段的工作任务分配到项目相关部门和人员,并明确各部门和人员的职责、角色。责任矩阵使项目分工和职责承担情况一目了然,它以项目工作任务为行,相关部门和人员为列,用特定符号表示相关部门和人员的角色和职责。通过项目的责任矩阵,可以将工作任务和职责明确落实到部门个人,确保人人有事做,事事有人管,也便于项目管理者监督、检查和控制项目的进行情况。
2.4 农网升级改造工程项目的进度计划与控制
进度计划是说明项目中各项工作活动开展的先后顺序、起始时间及相互衔接关系的计划。进度计划是进行项目进度控制和管理的基础,通过进度计划的撰写,使项目的实施形成一个有机整体。由于农网升级改造工程施工地点较为分散,协调难度大,各项任务间的逻辑关系也不严密,采用甘特图来进行进度管理控制是较为有效的手段。
在项目进行的全过程,应依据项目进度计划、进度报告、变更报告等对项目进行全程跟踪控制,定期比较实际进度与计划进度,以便及时发现偏差和采取纠偏措施。项目进度控制的内容主要有:找出影响项目进度变化的因素,改变这些因素使其对项目只产生积极影响;确定项目是否按照计划发生;当项目进度偏离计划时,对偏离进行管理(见图5)。
3 农网升级改造工程项目的沟通管理
由于农网升级改造工程项目牵涉面广,利益关系复杂,为保证项目的顺利完成,需要做好各个主体的沟通工作。与农网升级改造项目相关的利益群体非常多,沟通内容多且难度大,因此在沟通方案设计中应首先将需要沟通的对象、相应的沟通内容和方式以表格的形式罗列出来。
4 农网升级改造工程项目的档案管理
项目档案是对项目全过程的实时记录。电网建设的工作任务复杂,项目资料也就十分繁杂,有很大的管理难度,这在以往的农网改造项目档案管理中曾被多次记录。因此从项目的讨论立项就应开始进行项目资料的留存与编码工作,特别是在进行WBS工作时,应充分考虑到与工程档案资料整理的相结合,使每一项任务都有相对应的档案资料。
5 结 语
农网升级改造工程的项目管理模式具有多样化,没有哪个管理模式能适应所有的农网改造项目管理。对于大部分农网改造项目而言,项目的管理是全方位、全过程的跟踪管理,抓住项目管理的要点和难点,有针对性地采用简洁并实用的项目管理技术进行管理工作而不是生搬硬套项目管理的一般知识是项目成功的关键,更是项目管理人员必备的职业技能。需要指出的是农网改造项目管理模式还有待于在实践中进一步的补充和完善,管理办法也需进一步的细化,使农网改造项目的管理更加规范和科学。
参考文献:
[1] 朱军.农村电网升级改造的问题研究[J].城市建设理论研究,2012,(17).
自1998年国家实施农村电网改造、农村电力管理体制改革、城乡用电同网同价以来,我国农村电网结构明显增强,供电可靠性显著提高,农村居民用电价格答复降低,为农村经济社会发展创造了良好条件。但是,受历史、地理、体制等因素制约,我国农村电网建设仍存在许多矛盾和问题,一些已改造过的农村电网与快速增长的用电需求不相适应,又出现了新的线路“卡脖子”和设备“过负荷”问题。为统筹城乡发展,国务院下发了在全国实施新一轮农村电网改造升级工程意见的通知。
县供电企业作为实施新一轮农村电网改造升级工程的主体,如何开展此项工作,实现政府、企业、老百姓都满意。作者认为应当在以下方面下功夫。
1做好工程项目的规划、设计工作
农网改造升级工程规划、设计时间紧、任务重、责任大, 既不能贪易求快、铺张浪费, 又要做到经济适用、安全可靠。各村各组地形差异较大、交通不便, 典型设计要与具体情况相结合。县供电企业应以电网改造部门和基层供电所的技术人员为主,培养一支具备一定水平的规划设计队伍,在具体查勘设计时由网改部门人员带队,联合乡镇和村委会进行现场查勘,每个设计小组配备测距仪、照相机及必要的工具,确保设计的准确性,真实性,严格执行国家《农网建设与改造技术导则》,尽量应用国家配网通用设计。并且坚持“ 一个中心, 一个原则, 两个适应, 三个注重”,即:坚持10千伏线路深入负荷中心;坚持小容量、密布点、短半径原则;适应电网发展的需要、 适应农村经济发展的需要;注重整体布局、注重网架优化。
2取得政府支持
一方面,供电企业作为经营主体,在经济效益方面对农村电网改造没有积极性,只是迫于普遍服务的压力,在“有电用”方面进行应对,对能否“用好电”积极性不高;另一方面,农民认为自己已交了电费,农村电网改造的是就是供电企业的事,对电网改造支持不够,有的甚至在线路走向,青苗补偿方面满天要价、故意刁难等等。所以,取得政府的大力支持非常重要,在政府的主导下,县级供电企业和乡镇签订改造协议,明确双方责任和义务,由政府进行检查考核。
3业主项目部建设和专业施工队的管理
县级供电企业应成立网改部门,同时成立农配网业主项目部。应组建专业施工队伍,负责农网改造升级工程的具体施工。专业施工队组建后,组织专业施工队的人员进行安全知识、工程施工工艺及标准等培训。专业施工队的工作票签发人、工作负责人及技工由县级供电企业安监部门组织培训考试、挂牌上岗。专业施工队伍由业主项目部进行考核管理。
4工程的施工管理、质量管理、安全管理
4.1工程施工管理
一是创造优良环境。启动之前积极主动向县委、县政府汇报上级电力部门的意图和我局的工作思路,取得了县领导的高度重视和大力支持,由县政府组织各乡镇、村委会召开了农网改造升级工程启动会,并成立以县长为组长,主管工业的副县长为副组长,有关职能单位、乡镇负责人为成员的农网改造升级工程领导小组,然后各乡镇也先后成立了农网改造升级工程领导小组。在施工乡、村大力开展宣传活动,召开村组干部和党员会议,张贴“农网改造进展越快,老百姓受益就越快”、“改造农村电网,降低农村电价”等惠民标语,让村民理解、支持农网改造升级工程建设。
二是建立健全了工程管理组织体系,成立了以局长为组长的农网改造升级工程领导小组,制定了一系列工程管理办法与制度,明确各部门工作职责,切实加强工程的全过程管理,确保工程的规范有序实施。
三是做好施工队员的思想工作,从工作生活上关心职工,让其自觉自愿地扎实工作。添置安全工器具,保证施工作业的安全。添置电脑、打印机等办公设施,添置冰柜、床、生活用品,改善一线生产生活条件。
四是加强工程进度管理。严格执行市局下达的农网改造升级工程里程碑计划,明确了设计、物资、施工的考核节点。组织各施工队按计划实施农网改造升级工程,对施工队管理不善,工程进度缓慢的进行通报、考核。
4.2工程质量管理
一是在项目在开工之前,组织施工队、运行单位、监理单位进行现场技术交底。二是加强培训,组织施工队针对农网工程改造标准、施工工艺技术、施工通病防治措施等进行了培训和讲解。三是加强与监理单位的合作,在施工过程中,工程管理专责坚持施工现场监督,严格执行工程质量监督和隐蔽工程签字制度,分阶段进行质量监督检查,保证施工工程质量全过程管理。四是及时组织工程竣工验收,确保工程完工一个,验收一个,结算一个。验收必须做到每一个单项工程进行检查验收,并做到每个台区、每根电杆到位,实行验收终身制,把施工质量纳入施工队和验收人员的考核,奖优罚劣。
4.3工程安全管理
针对当前开展的新一轮农村配网升级改造工程,突出落实六项措施强化施工安全管理:一是对施工人员进行了《电力安全工作规程》考试,对工作票签发人、工作负责人进行了确认,合格的发放胸卡,不合格人员不允许参与施工。二是从施工作业的现场勘察、工作票的签发、安全措施的设置、安全技术交底等方面着手,强化员工的安全意识、责任意识和风险意识,强化安全细节管理,进一步规范作业环境、提高安全水平;三是加大对新一轮农网升级改造工程的过程管控,建立月计划、周安排工作机制,通过周生产例会安排施工作业现场,做到可控、在控、能控,及时掌握工程进度,解决施工过程存在问题;四是强化施工现场的安全督查力度与频度,严肃处理各类违章行为,确保新农网升级改造工程的安全、顺利实施,业主项目部每个星期至少到每个施工现场稽查2次,涉及到10千伏线路停电作业网改部门派人到现场把关,确保施工安全。五是严格停送电管理,村网改造工作中,施工队伍一进场,原运行单位和施工队办理台区运行移交手续。六是通过农网改造切实提高漏电保安器的“三率”,在政府的大力支持下,对于不安装家用漏电保护器的农户,不予改造、不予供电。
10kV停电施工是农网改造工程中风险最大的工作任务,频繁、连续的停电作业极易发生安全事故。对施工任务进行梳理,以 “单条10kV线路为单位,集中力量,集合任务”完成农网改造升级工程,禁止长时间白天停、夜晚送的施工方式,每天停电施工数量只能一个。
5工程物资管理
一是规范网改工程物资仓储管理,将生产物资仓库和网改物资仓库分开管理,物资分开保管,账目分开管理。
二是规范网改物资出入库管理。设定专人专库,制定了物资的出入库、领用、保管、盘存等制度。物资领用必须有网改部门出具计划,严禁无计划发放材料或借材料,单项工程竣工后及时要求施工单位对剩余的材料办理退库手续。
三是规范废旧物资回收、处置管理。在废旧物资回收方面,网改部门出具废旧物资回收计划,施工队严格按照回收计划进行回收,统一送到废旧物资仓库。
6工程财务管理
一是高度重视农村电网改造升级项目的财务管理。确保用好、管好项目资金,确保资金规范、合理、有效使用,保证工程资金使用安全。
二是严格农村电网改造升级项目的资金管理。单独设立了农村电网改造升级项目专户,资金实行专户专储、专款专用。
三是规范农村电网改造升级项目会计核算。严格执行财务会计制度,对农村电网改造升级项目进行专项核算,设立了科学实用的财务科目体系,具体明细核算到各个单项工程。
关键词:农村电网 电网建设 工程管理
目前,农村电网面临着重大的发展机遇和挑战,要求我们对农村电网改造升级工程项目规划、计划、实施、调整、监督、检查等管理环节认真贯彻落实,确保工程管理规范、符合国家政策要求。为社会主义新农村建设提供优质、高效的服务。本文主要对我国农村电网改造升级工程管理进行了一些探讨。
1 规划及年度计划管理
1.1 市公司组织各县市公司、规划中心等相关单位根据省公司农网改造升级规划编制本供区农网改造升级工程实施方案,并及时报送市发改委。
1.2 市公司按照农网改造升级工程实施方案每年向省公司发展策划部报送下年度及后两年农网改造升级工程前期里程碑建议计划,其中110千伏和35千伏高压技改工程及10千伏及以下配网工程分别作为一个单项以县市为单位分类打捆编制项目计划。
1.3 市公司按照省公司审定后下达的三年前期工作里程碑计划组织各县市公司、电力勘测设计院等相关单位开展可行性研究等前期工作,农网高压技改工程和农网中低压配网工程可同步开展初步设计工作。
1.4 市公司根据农网改造升级规划及项目前期工作进展情况,每年向省公司上报下年度新开工项目建议。省公司年度计划下达后,编制工程建设里程碑计划报省公司。未完成初步设计的项目不列入下年度计划。
2 初步设计管理
2.1 初步设计应按照国网公司统一要求采用通用设计、通用设备、通用造价、合理选用通用设计方案和模块,优化设计方案。积极推广“两型一化”(资源节约型、环境友好型、工业化)变电站和“两型三新”线路(资源节约型、环境友好型,新技术、新材料、新工艺),在初步设计文件中进行专门论述以及开展技术经济比较,合理控制工程造价,提高输变电工程全寿命周期的投资效益。
2.2 农网高压基建工程由设计单位按照里程碑的时间节点向市公司基建部报送初步设计文件,市公司基建部将组织设计、运行等单位和部门进行初步设计预评审。
2.3 各县市公司农网高压技改工程和中低压配网工程初步设计文件应于每月5日前报送市公司农电工作部,市公司农电工作部每月组织设计、运行等单位和部门进行初步设计预评审。
2.4 设计单位根据预评审意见对初步设计进行修改,修改合格后报省公司委托咨询公司(评审单位)进行评审。农网高压基建工程和高压技改工程由省公司项目管理部门根据评审单位的评审意见下达初步设计批复。农网中低压配网工程由省公司项目主管部门批复初步设计方案,市公司根据初步设计方案批复意见进行初步设计批复并汇编批复项目表报省公司农电工作部备案。
3 概算及合同管理
3.1 农网高压工程概算编制和审核执行国家发改委能源局和省公司其相关配套文件规定。
3.2 农网高压基建工程初步设计收口概算由省公司基建部批复,农网高压技改工程初步设计收口概算由省公司农电工作部批复,农网中低压配网工程收口概算由市公司批复。
3.3 工程设计、监理、施工、环评和水保等非物资类合同由地市公司具体负责签订和执行。
3.4 通过招标程序签订合同的,合同条款应与招标文件一致,合同总额计算原则应与招标原则一致;通过非招标程序签订合同的,合同金额应控制在同口径概算以内。施工合同价款中严禁计列应招标采购物资费用,委托施工单位代购的零星装置性材料应在合同条款中注明需提供增值税专用发票。
3.5 农网高压基建工程的设计、施工、监理合同及农网中低压配网工程监理合同的中标金额均为预中标金额,合同结算价款以考核后确定的价款为准,并不得超过批准概算切块表中确定的设计、施工及监理价款。
4 资金管理
4.1 各部门、单位应严格按照财务集约化的要求将农网改造升级工程资金纳入年度财务预算和月度现金流量预算管理。
4.2 在支付工程价款时应依据有关合同进行,对项目资金支出合法性、合理性进行审核。
4.3 各县市公司农网改造升级工程结余资金由市公司统一安排已获得省公司初步设计方案批复的项目报省公司农电工作部审批后实施;省公司发展策划部下达结余资金新增项目投资计划;省
司物资部组织结余资金新增项目的物资和非物资类招标。
4.4 工程资金专款专用、专项核算,工程中各项费用的发生必须据实列支,严禁通过虚列工程量、虚列业务等方式转移、套取工程建设资金。严禁挤占、挪用和隐匿项目资金。
5 招标采购及物资管理
5.1 工程设备材料的采购由各县市公司、设计单位依据项目初步设计审查意见和国网公司招标批次计划规定的时间提出招标计划和招标技术文件,经市公司项目管理部门审核汇总后对属两级集中规模招标范围内的物资需求计划和招标技术文件报省公司项目主管部门申请工程物资招标。对非两级集中规模招标范围内的物资由市公司物流中心组织招标,为保证工期,尽可能采用框架公开招标。
5.2 市公司在国网公司规定招标期限内向省公司项目主管部门上报符合国网公司标准物料的设备、材料清册及相应招标计划文件,并组织相关单位在erp中填报相关物料采购申请。
5.3 工程非物资项目的采购由项目主管部门按照招标批次计划提出采购申请,农网高压基建工程和高压技改工程的设计、施工、监理、环评、水保等单位由省公司通过公开招标方式确定;农网中低压配网工程的设计和施工可通过竞争性谈判选择熟悉当地情况、具有相应资质的单位承担;农网中低压配网工程监理采取按市域范围打捆方式由省公司组织招标。
5.4 物资和非物资采购通过非公开招标方式确定的,应按规定履行审批手续。
5.5 市公司项目主管部门负责组织运行、监理、施工、物流中心、厂家代表等参加物资现场交接和验收工作,办理相关交接手续,协调解决安装调试过程中发现的设备问题。对于交接验收中发现的问题(如运损坏、质量缺陷、数量短缺等),由省公司物资部协调处理;对于重大物资缺陷,应及时报告省公司物资部及项目主管部门。
5.6 物流服务中心负责物资的催交催运、配送仓储、现场服务及工程物资调剂等具体工作,并及时向项目主管部门提交物资发货、到货信息。
6 安全及质量管理
6.1 农网改造升级工程的安全管理目标:不发生生产人身重伤及以上事故,不发生因工程建设引起的电网设备事故和火灾事故,不发生恶性电气误操作事故,不发生本企业发包、承包、分包的工程现场人身死亡事故,不发生一般施工机械设备损坏事故,不发生重大交通责任事故。
6.2 农网改造升级工程的质量管理目标:满足国家、行业施工验收规范、规程、质量验评标准和设计要求,工程质量总评为优良,确保工程“达标投产”。
6.3 农网改造升级工程严格落实国网公司质量管理要求,项目管理部门和运行单位定期组织质量工艺检查,严格各级质检验收,实施阶段质量监督检查,加强质量保修管理,持续提高质量工艺管理水平。
7 启动调试及验收管理
7.1 农网改造升级工程依据《电网建设项目竣工验收管理细则》进行验收。
7.2 市公司在项目计划投产时间的前1个月组织项目参建单位和生产运行单位的相关人员成立启动验收委员会,全面负责项目的竣工验收和投产送电工作。
7.3 施工单位、监理单位分别负责三级自检、竣工初检工作。监理初检完成后,市公司组织相关单位进行预验收和环保、水保内部验收以及交接验收工作。
参考文献:
[1]《农村电网改造升级项目管理办法》.
[2]《农村电网改造升级技术导则》.
【关键词】农配网改造工程;问题;方案
2010年在党和国家的号召之下,我国全面启动了“以提高供电可靠率为抓手”的农配网改革项目,由于工程项目浩大,各单位和部门针对于改革提出各类问题,例如怎样做好?如何解决出现的难题?如何做好改革过程中的管理问题?种种问题成为制约农配网改革工程的进度,为此,解决以上问题成为了燃眉之急。文章以先导入存在困难为引线,再通过困难的研究及分析为辅线,从而得出最终的解决方案,从而给出符合实际意义的结果。
1 农配网改造中存在的问题
1.1 农村地貌处于动态的变化过程中
一般情况下,我国对于农村地形勘测都会提前一年到两年左右,而在这个段时间漫长的岁月里,地形却因为各种原因而产生变化,例如由于山体滑坡、水灾、等自然灾害之下,或者各类山体运动变化之下,以及居民搬迁现象,这些情况都会影响到勘测最终结果与之前的勘测有着极大的差异性,居民分布情况存在差异,导致了用电量以及用电分布也发生了巨大的变化。
1.2 勘测设计出来的高低压线路施工难
我国目前的电网公司对于农村配电改革的要求是十分高的,三相四线的全面改革不仅要遵守打米加工电源点进行加长的过程中的合理性。而农配网工程不仅是改善用电问题,而用电部门也是各有不同的,例如谷物用电,经营场所用电,娱乐场所用电等非生活用电,这些用电并没有列入改革之中,政府更多的是希望村民自行解决。例如通过筹款进行解决,或者个人出资等等办法。而这一举措对于很多村民而言,其实是一个加重负担的过程,例如想进行副业的发展,或者是开办厂房之类的,那么会加重村民的负担。而有些固执的村民为了各人私欲,往往会以各种非法手段对工程进行阻碍,严重的还会危其到生命财产的安全,为此这问题还是需要加以重视的。
1.3 按电力技术规范进行的施工遇到了现实的重重阻碍
针对电力线路的安装架,有关部门出台了一系列的行为规范:
在关部门为了规范管理电力线路的安装,从而列出一系列的规章制度。第一、负荷中心是安装变压器的指定位置。特别是在人群密集地,及房屋密集地,与地面的高度,这些都是需要注意的,而裸导线一定要安装在安全管道内。加之农配网成本问题需要关注,人身安全同时也需要关注。由于种种原因,造成了架设过程中的各种阻碍现象,原因很多,例如占用了其它村民的自用地,或者影响一部份居民的生活,以及影响村民的经济发展,而村民为了个人利益都会提出各种要求,从而加剧了工程发展的速度。很多村民有各种各样的原因,有些村民希望未来自己的子女可以在这里建设房屋,或者播种植物,以及交通不便等等原因,往往面对这一类问题相关工作人员再努力也沟通不下,有些村民有时候还会有过激行为,这样相关的工作人员很难继续进行施工。
1.4 在改造过程缺乏有力的监督管理
根据国家的相关规定,在城乡电网的改造建设过程中,进行监督管理的有关单位和工作人员必须具备相关的资质和营业执照,负责监督管理的组织必须对改造过程的全过程进行监督和管理,监理人员需要按制度规定进行有条件的回避。但是,在实际的施工过程中,因为监理单位自身的原因或者是受外界的影响,其委派的监理人员未必就一定具备相应的资质,有的监理人员技术、能力不足,对业务也不熟悉,甚至责任心也不强,在监管过程中睁一只眼闭一只眼的,对施工过程中存在的问题也不给予及时的更正,这种现象不利于监管部门发挥其监督管理的职能,更不利于农配网改造工程的建设。
2 农配网改造工程的改进建议
2.1 培养一支业务精通的勘测设计队伍
勘测工作一直以来都是十分复杂的工作,包含了例如勘测点多,地形问题,与人员沟通问题等等,正因为复杂化,所以要求勘测人员不仅专业性强,同时与沟通协调的能力也要十分强大。为此,对于勘测人员必要要进行定期的技术培训,对于沟通协调方面也要求勘测人员不仅要和当地的村委会及相关领导搞关系,同时与村民之间也要搞好关系。这样在遇到阻碍的时候,才能顺利的解决。
2.2 制订勘测设计管理考核办法
制订严格的考核制度对于管理现场设计勘测人员是十分必要的,不仅可以规范工作态度,同时可以提高工作积极性,以及认真程度,从而减少不必要的错误出现。制度之中不仅要规范要设计勘测人员的工作细节,例如深度、进度、数量等进行细分化管理,同时对于工作完成情况都要进行管理统计,并且采用透明化的考核制度,从而让勘测人员更为积极努力的工作。从而让勘测人员可以如实的汇报工作情况得出有效的数据,从而为农配网工作带来更多的便捷。
2.3 加强宣传力度,将有关政策与规章制度宣传到位
我国相关部门为了更好的完成农配网问题,为此制订了《农配网升级改造项目管理办法》,总的管理办法到达各单位的时候,又制订了各项更为符合当地的细分化管理制度,从而对于管理、工程设计、资金运作、物料等等有了更为详尽的调配方法以及管理体系。下面就以某电力公司做为例子,这一家公司针对于管理进行了各项制度的制定。
第一、评估农配网未来规划程度,书面评估得到认定之后,再进行实地考察,得出的结果要如实的汇报,并获得区公司的认可,再将成形的资料输入ERP 系统,这后就可以进行施工。
第二、农配网项目所涉及到相关农民,要及时做好思想工作,以及做好当地宣传工作,让村民真正理解农配网的重要性,并努力获取他们的支持,从而加速工程的完成。
2.4 加强政府对农配网升级工程政策的宣传督导
农配网改革工程本身就是利国利民的工程,不仅树立了国家的良好形象,同时也便捷了百姓的生活。而要做好这一项工作必须要求当地政府要与各供电公司进行良好的沟通,从而让政府及相关百姓对这一项工程保持支持的态度的,这样更能促进工程的有效进行。同时也有利于各级、各单位、各乡镇之间的相互监督的作用。而政府部门为了改革农配网改革工程,还是需要出台一些规章制度,例如各级县市、乡镇、村落单位及干部之间的监督管理工作,并与村民打好关系,从而减少阻碍,加快工程的进度。
2.5 做好改造工程中的监督工作
就目前我国的农配网改造现状,再结合国家相关条件规定,为了规范管理,还是需要监管部门进行监督。而相关监督人员不仅拥有专业知识,并且拥有一定的职业操守。虽然如此,但是仅靠监督管理人员以自觉的原则进行监督管理是不够的。为此,要求监督管理单位或部门,不仅要拥有严格的规章制度,同时也各个监管体系,目前就是为了能让每一位监督管理工作者都可以格尽职守,进行强而有力的监管工作。这样才能真正的让工程项目可以得到保障。
3 结论
综合以上叙述,农配网改造是农电事业发展的基础,是加快农村经济发展、促进社会主义新农村建设和加快我国经济发展的重大工程,是与农民的生活、农业生产密切相关的改造工程,也是造福广大百姓的惠民工程,发现并解决农电网改造工程中存在的问题是有利于将来社会发展的关键。
参考文献:
关键词:农网改造;农网升级;农村经济
中图分类号: U665.12 文献标识码: A
现阶段,我国农网改造升级工程在全国范围内开展,虽然在很多方面取得了很大的进步,但是我们应该看到的是农网升级工程呈现出规模较大,任务艰巨的特点,我们需要解决的问题还有很多。尤其在现阶段,农网改造升级已经开展了相当长的一段时间,我们应该积极总结工作经验,探索全新的工作模式,使得农网升级过程中少出问题,争取以限定的资源消耗去开展农网升级建设工作。从这个角度讲,对于农网改造中升级问题进行全面的探析,以归因分析的方法去处理问题。
一.农网改造升级的背景
农网改造规划始于1998年,不仅仅是农村地区电网发展的要求,也是农村电网管理体制的改善,有利于区域经济增长方式的转变,有利于村民生活水平的提高,有利于我国社会主义新农村的建设。从本质上来讲,农网升级改造,是以技术和经济视角去有计划,有步骤的处理农村电网建设和改造,使得农村地区电网建设更加符合现代化发展的需要。
二. 农网改造升级的问题
毫无疑问,农网改造升级工程的开展,使得我国电网建设更加的完善。但是结合目前的农网改造升级实际情况,还是出现了很多的问题,主要可以从以下几个方面入手:
2.1农网改造过程中主次矛盾不清,客观加大了改造任务量
农网改造过程中,由于设备的拆卸更换,线路的布局设置,构架的选择高度等等需要统一调配,合理科学的处理,才能保证其顺利的开展。但是在实践操作中,我们发现电网呈现出以下几个方面的问题:如低压设备运作不正常,设备过于老化,故障出现率高;设备陈旧,线路常常断线;电压台区不稳,电压紊乱;无力承担农业机械的电荷需求;在这样复杂的情况下,无疑使得农网改造量大大增加。分析其根本原因,就在于在改造的过程中,难以高效的分清主次矛盾,忽视了电网建设的运行规律。
2.2在农网改造升级工程中忽视农俗,造成与村民之间的矛盾
我们知道,在农村地区进行电网建设,势必会影响到农业的正常生产,往往会出现对于农户田地的占有,尤其是在民俗意识强烈的地区,一旦处理不当,不仅仅可能使得农网改造升级工程工期受到很大的影响,很有可能造成与民众之间的矛盾。这是与农网改造升级工程的目的相违背的,以危害农户的利益去赢得农网改造工程的开展,这样的做法是不可取的。
2.3在农网改造升级工程中忽视设计,导致工程期限不断延期
对于农网改造升级工程来说,需要在坚持效率与公平的原则下,开展工程建设。也就是说,农网改造升级要在合理科学的设计方案的基础上进行。但是在实践中我们发现由于事先调查准备工作做得不充分,使得设计环节出现了很大的偏差,直接导致工程在开展的时候,出现各种问题。这是设计合理性和可操作性方面的缺陷,如果长期处理不当,势必使得工程期限不断的延长。
2.4在农网改造升级过程中方案公开,不利于工程的正常开展
农网改造升级过程中,有些建筑单位将改造信息公开,尤其是线路走向,杆基埋点的线路设计方案。毫无疑问,这是为了给予建筑工作打好基础,做好项目的解释和说明工作。但是在实际工作中,有很多的投机者就在设计路线上开展农业开垦,一旦工程进行到此区域,就会以此为借口,漫天要价。这不仅仅加大了建筑公司的施工难度,还不利于农网改造工程的开展。
2.5在农网改造升级过程中忽视矛盾,造成赔付纠纷的出现
农网改造升级工作中,由于农网建筑部门忽视了在农网建筑过程中要坚持统筹规划的原则,以牺牲农户的利益为代价去开展农网建设,造成很多的占地纠纷问题难以解决。主要表现为赔付问题上,建筑公司难以依据现实占地情况,制定出合适的赔偿方案,在赔偿的过程中常常出现拖欠或者不给的情况,使得农户以极端的方式去保护自身利益。这不利于工程的开展,更加影响到了农村地区的稳定。
2.6在农网改造升级过程中干扰太多,忽视安全管理工作
农网升级改造工程不同于其他的工程,其受到干扰的可能性更大。从这个角度上来讲,其安全管理工作需要更加重视。通过对农网改造工程的总结发现,正是由于工程安全意识的缺乏,使得在工程建设过程中出现了多起安全事件,不仅仅造成工程的进度受到影响,而且使得工程人员的人身安全受到危害。
三.农网改造升级的切入点
在农网改造升级过程中,还存在很多方面的问题。我们应该坚持在实事求是与统筹规划的原则下,不断探索和发现,争取找到更加合理、更加科学、更加符合实际情况的解决办法,从而保证其在正常的轨道上开展。为此我们可以从以下几个方面入手:其一,突出重点,保证优先处理主要矛盾,加大对于电网建设的投资;其二,尊重民俗,保证处理好民俗与工程建设之间的关系;其三,注重设计,避免民事纠纷的出现;其四,健全方案保密机制,做到快速有效的开展;其五,充分利用多方力量,解决排场矛盾问题;其六,强化安全意识,保证工程开展不受外界的影响。
四.结束语
总而言之,我国农网改造升级工程取得了很大的进步,在农村经济发展和社会生活水平提高方面发挥着重要作用。我们应该看到的是,在农网改造升级力度不断加强的背景下,我们需要不断总结前期先进的经验,避免在技术和设计上出现误差,以实事求是与统筹兼顾为原则,一方面,坚持实事求是,充分结合本地实际情况,开展工程的设计与施工,展开与当地村委会之间的联系,做好事先的宣传和教育工作的同时,合理处理好赔偿问题,规避纠纷的出现,保证建筑工程的顺利开展。一方面统筹规划,优化资源配置,争取在线路的设计上,在设备的安置上,在路程的操作上实现高效稳定的目的。
参考文献
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[3] 王永建,乔琦.平安湖北[J]. 中国电力企业管理. 2011(22)