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2014年,开发区审计工作将坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针,进一步解放思想,转变作风,求真务实,认真按照党工委、管委会的工作要求,严格履行审计的监督、服务职能,切实加大审计工作力度,更好地服务于开发区建设大局,具体做好以下几方面工作。
一、开发区直属行政事业单位财政财务收支审计
对开发区直属的14个行政事业单位,由开发区审计分局按审计覆盖面不低于30%的要求制定审计计划。在审计过程中重点关注被审计单位是否按预算严格执行、预算调整是否按规定报批、是否存在超预算等方面情况。通过分析被审计单位各类支出费用情况,提出科学、合理的意见,督促被审计单位加强预算约束、严肃财经纪律,确保财政资金规范高效使用。
二、领导干部经济责任审计
根据区组织部门和区审计局的授权委托,由开发区审计分局开展对领导干部的经济责任审计,审计报告经区审计局审定出具。以领导干部工作实绩为主线、以资金为重点、以项目为基础、以效益为目标实施审计。着重对被审计领导干部在重大经济活动中的决策、实施、内部控制管理、制度执行情况进行分析评价。推行“边审计边整改”,加强整改落实,以整改促管理,充分发挥审计监督职能,提高审计效率。
三、开发区国有企业审计
对开发区直属国资公司——每年对总公司本部的资产负债等情况进行审计,并对其下属的14家全资子公司、4家控股公司以不低于30%的审计覆盖面进行轮审。围绕往年审计整改意见落实情况、国有资产运作两个重点,审查资产资源管理是否规范;经营性资产利用是否充分;收益是否完整;国有企业融资平台的管理是否健全;监管是否到位等要点。同时侧重关注政府性投资项目的管理制度执行情况,促使其进一步改进和完善企业经营管理制度,控制企业内部风险,保障国资安全。
四、开发区所属街道集体资产企业审计
对开发区下属四个街道的集体资产公司资产负债损益等情况进行审计。延伸对街道集体资产公司及其相关公司的审计深度,重点审查往年审计整改意见落实情况、检查集体资产运行情况、集体资产投资工程的管理制度执行情况。从票据及现金审查入手,对资产管理的每个环节加强管理,细致排查风险点,健全和完善资产管理制度和财务核算制度,控制企业内部风险,确保集体资产安全。
五、政府性投资项目的造价控制和审计
政府性投资项目的过程控制和审计监管范围划分:
1.开发区实施的政府性投资工程建设项目全部纳入开发区审计管理范畴。
2.对街道实施的工程建设项目审计管理:
(1)工程造价1000万元以上且涉及开发区财政配套资金的工程项目,由开发区审计分局实施审计。
(2)工程造价1000万元以上且涉及开发区财政配套资金比例超50%的工程项目,由开发区审计分局委派中介协审机构实施工程造价全过程控制。
(3)工程造价在1000万元以下涉及开发区财政配套资金的工程项目(开发区明确纳入开发区审计分局审计范筹的除外),原则上由街道审计所实施审计。对于限额以下工程项目,由开发区审计分局通过协审初稿审核、审结终稿复核等方式实施管理监督,保证审计质量。
(4)街道自有资金实施的工程建设项目由街道审计所实施审计。
行《开发区工程造价过程控制考核办法》、《工程造价控制工作要求细则》等规定来加强对项目工程造价的全过程控制。采取规范工程审计送审制度、更新完善工程材料价格信息库、工程现场勘察、变更签证审核、整理全套审计记录等措施,保障审计质量,提高审计效能。同时,增强服务意识,根据审计中发现问题,提出切实有效的审计建议,并以工程审计情况报告的方式及时向建设单位等相关部门沟通反馈,使其在今后的项目管理中进一步规范、有序。
六、街道审计工作管理、指导
进一步完善街道审计工作的考核细则。加强对村级集体资产和农村股份合作社的审计监督;检查离任必审、任中审计30﹪以上的镇管干部经济责任审计制度的执行情况;检查街道建设工程项目必审制度的执行情况;加强街道审计工作例会制度;组织交流培训等方式方法,不断规范业务操作行为,提高审计质量,努力服务于街道经济发展。
为进一步践行科学发展观,全方位、大力度维护经济秩序,服务经济建设,促进反腐倡廉,更好地履行审计监督职能,激发全体人员的工作积极性和创造性,经研究决定在全系统进一步开展以锻塑审计人员良好形象为目标、以追求审计工作质量为重点的“五佳五优”争创活动,现特制如下工作意见:
一、“五佳五优”活动的基本内容
最佳廉洁审计组长:认真组织审计组人员贯彻实施《审计法》及其实施细则,做到依法行政,客观公正,处处严格要求自己,带头廉洁自律,教育并监督审计组人员严格遵守廉洁从审的各项规定,本人及全组成员不发生任何不廉洁行为,在系统内起模范作用,并得到社会公认。
最佳公正执法主审:自觉执行审计法规和其他法规,审计实务中严格按照审计准则和工作规程进行操作,工作严肃认真,作风严谨,讲究效率,善于发现并查处违规违纪问题,秉公执法,铁面无私,如实回报审计中发现的问题,所主审的项目效果较好,并得到市以上部门认可;同时服从领导,团结他人,严格遵守廉洁从审的各项规定,并协助审计组长做好审计组的各项工作;有较高的专业技能,在审计中积极发挥骨干作用,并善于帮助审计组其他成员提高业务水平。
最佳服务经济卫士:圆满完成县委、政府以及局交办的为企业办实事任务;为经济建设服务有较强的事业心和责任感,有较高的服务能力和水平,并取得优良的服务成果;注意发现被审计单位管理中存在的问题,为国家和单位挽回较大的经济损失,帮助单位建立和完善内控制度,特别是财务管理方面的规章制度,搞好审计回访工作,认真落实审、帮、促措施,收到良好的效果。
最佳文明创建标兵:积极参加精神文明创建活动,遵纪守法,处处起文明创建的楷模作用,为局机关争创全国行业文明单位贡献比较突出,同时平时能热情服务,办事不推诿、不扯皮,文明用语,礼貌待人,团结同志,助人为乐,不参与赌博、封建迷信活动,自觉抵制社会上不健康活动,保持良好的精神风貌。
最佳微机应用能手:刻苦钻研计算机知识,部分审计项目或本人的主要工作比较熟练地运用计算机进行操作,能结合审计实务制作“小工具”或开发应用软件,能总结和发现计算机专家经验且获市以上表彰以及有较高的推广价值.能善于解决计算机审计工作中的实际问题,提高审计效率和审计质量。
优秀审计项目:严格按照审计方案实施,按时完成审计任务,审计结果真实可靠,审计成果较大并在面上产生较大影响,在审计过程中认真执行审计法规和《审计准则》,积极应用电子化手段,审计决定得到落实,完成审计回访,审计档案规范,整个审计项目得到省市行业主管认可且获市以上表彰。
优秀审计报告:符合审计准则和上级审计机关的规定,事实清楚、法规引用恰当、定性准确,内容翔实、层次清楚、结构分明、语言流畅、文字简练、通俗易懂,无病句和错别字,标点符号应用得当。
优秀审计信息:及时反映审计中发现的正反典型,并对问题揭示深刻,原因分析准确,建议合理合法,被高层次采用、批示,对领导决策发挥了较好的作用。
优秀审计科研:勇于探索审计工作的新途径、新方法,对审计工作某一方面有一定研究,或能科学地总结出审计工作新鲜经验和成功做法,其成果在较高层次刊物上发表或在学术(专业)会上交流。
优秀审计档案:符合上级审计机关和档案部门的要求,立卷及时,内容规范,书写工整,装订考究,外表美观,努力从纸质向磁介质转化。
二、方法措施
(一)进一步造浓“五佳五优”创建活动的氛围。通过开展“双争双比”、“为企服务日”、“牵手致富”、“联建联创”、“文明伴我行”、“精品项目评选”、“科研论文评比”、“审计信息化的考核”,把活动内容具体化,定期公布每个人的争创实绩,推动全局人员积极参与,形成你追我赶、不甘落后的态势。
(二)进一步加大考核评比工作的力度。通过考核评比、奖优惩劣,推动机关上下全员“争先创优”。局定期公布考核评比结果,对成绩突出的进行通报表扬,对成绩较差的要通报批评,直至诫勉谈话。
(三)按照“公开、公平、公正”的评选考核程序。做到“全员考核、考核全员”,“五佳”以评选为主,“五优”以考核为主,确保所产生的“五佳五优”具有说服力,发挥典型示范作用。
(四)坚持“一票否决”制。对审计质量出现重大差错或发现不廉洁和泄密行为的审计组和审计人员,不能成为“五佳五优”评选考核对象。
一、切实提高对审计整改工作重要性的认识
审计整改是审计工作的重要内容,是政府依法行政的必然要求。长期以来,审计整改不到位的问题一直没有得到很好解决,成为行政执法的难点。国务院、市委和市政府高度重视审计查出问题的处理和整改工作,专门召开会议进行研究部署,要求各级政府认真抓好审计整改工作。因此,各街镇(工业区)、各部门和各单位一定要从提高政府依法行政水平的高度,充分认识加强审计整改工作的重要性和必要性,狠抓审计整改的落实,在全区营造一种遵纪守法、诚实守信的良好氛围。
二、严格执行审计整改工作“五项制度”
搞好审计整改工作,必须要有一系列行之有效的制度作保证。因此,全区各街镇(工业区)、各部门、各单位在审计整改工作中,要严格执行“五项制度”,确保审计整改工作真正落到实处。
(一)整改情况报告制度。一是被审计单位要在规定时间内向区审计局报告审计整改方案、整改责任人和整改措施;二是区审计局要不定期地向区政府报告审计整改情况;三是每年年底前区政府向区人大常委会报告审计整改综合情况。通过以上报告制度的落实,使区人大、区政府及时准确了解审计整改工作情况,并以此推进审计整改工作的深入开展。
(二)整改联席会议制度。审计整改工作联席会议由区政府办公室、区纪监委、区委组织部、区人事局、发展改革委、财政局、国资委、审计局等部门主要负责人组成,并落实1名联络员,必要时可邀请有关部门列席。联席会议办公室设在区审计局。联席会议每季召开1次,由区审计局通报审计整改情况,提出协调解决审计整改的相关问题的建议,各成员单位通报审计整改工作相关问题,区纪监委、区委组织部将审计整改情况作为干部管理、监督、选用的日常信息。
(三)整改进度督查制度。区政府办公室及区纪监委督查审计整改工作,并在一定范围内通报督查结果,促使审计查出问题得到及时纠正。对涉及重大违法违纪问题移送有关部门处理的,要协调沟通,促使有关部门及时依法查处,并将督查、查处结果反馈区审计局。
(四)整改责任问责制度。各单位的主要负责人是审计整改的第一责任人,也是问责的重点对象。问责的主要内容包括整改方案、整改措施和整改效果,由区纪监委、审计局在这三个方面追究相关人员责任。在具体操作上,还可采用人大代表和政协委员民意问责、媒体新闻问责等形式。
(五)整改结果公开制度。区审计局要在继续做好审前公示的基础上,对审计整改情况进行公开,让人民群众了解审计整改情况,促使被审计对象自觉接受社会各方面的监督,充分运用社会力量督促审计整改工作。公开方式主要包括:一是在被审计单位公布审计整改情况;二是在区政府网站上审计整改信息;三是通过新闻媒体宣传报道审计整改典型,并对那些拒不整改和屡查屡犯的部门或单位的负责人以及直接责任人在一定范围内予以公开批评。
三、切实加强对审计整改工作的领导
审计整改工作能否取得实效,事关全区经济社会又好又快发展大局。各街镇(工业区)、各部门、各单位要把审计整改工作摆上重要位置,及时了解审计整改情况,认真纠正审计查出的问题,确保审计整改取得预期效果。
(一)抓好审计法制建设,把审计整改工作作为依法治区的一项重要内容。围绕建设“法治政府”目标,将审计整改工作制度纳入全区“五五”普法内容,加大宣传教育力度,不断提高全民审计法制意识,促进审计决定、审计意见和建议有效落实。
(二)加大审计查出问题的整改力度,把审计成果提升到更高层次。有关部门和单位要充分听取区审计局意见,对审计查出的普遍性、苗头性、倾向性问题,认真地分析研究,根据有关法律、法规,有针对性地制定或者完善相应的规章制度,从根本上防止、遏制违反财经法规行为的发生。
摘 要:本文从内审工作现状及开展情况,内审面临的问题和困难,2014 年内审工作计划,内部审计工作意见和建议四方面阐述了内审工作的情况。
关键词 :江苏省医学会 内审 问题 计划 建议
2013 年,根据上级主管部门关于建立内部审计工作信息报告制度的有关指示精神,结合学会年初制定的审计工作目标和计划,江苏省医学会内审积极开展工作,认真履行审计监督职能,堵塞管理漏洞、强化内部控制、防止国有资产流失,内审工作中注意积极扩大审计覆盖面,认真做好年度财务收支审计,加大专项资金、零星修建和物资采购的审计监督力度,加强预算执行、经济合同的管理,针对“三公经费”,选取公务用车情况对车辆运行费进行审计,在审计过程中发现了一些不规范的现象,针对出现的现象立即开始整改,积极补充完善有关管理制度,堵塞漏洞,建立长效机制。现将内审工作情况总结如下:
一、内审工作开展情况
(一)加强学习
内审人员认真学习审计法律法规,全面履行《江苏省医学会稽核制度》和《江苏省医学会内部控制制度》《江苏省医学会内部审计工作实施细则》,认真贯彻执行单位的各项规章制度,踏踏实实履行岗位职责,严格遵守内部审计准则,规范审计程序,加大审计力度,提高了审计工作水平和质量。通过学习,政治思想觉悟进一步提高。在审计工作中敢于坚持原则,秉公办事,恪守审计人员应有的职业道德,做到了秉公审计、廉政审计。
(二)财务收支审计
江苏省医学会主要业务为实施政府受托项目即医学学术交流、继续医学教育、医学科技项目评价、评审和医学科学技术决策论证、评选和奖励优秀医学科技成果(包括学术论文和科普作品等)、组织医疗事故技术鉴定、推动医学科研成果转化和应用等,财务收支实行“收支两条线”管理,收费项目以继续医学教育收费为主,项目支出特点主要表现为以现金方式支付专家、学者的讲课劳务费,人力成本比例较高。内审部门未单独成立科室,但工作由财务科专人负责。各类学术会务均有财务科派员参加,负责收费与结算,内部审计对会务收支全过程实施监督,确保收入全部入账,支出合规合法,结合各类学术会议的预决算,积极建言献策,提出一些合理化建议,进一步规范财务收支行为。
(三)招投标工作
积极参与学会各项招投标工作,结合本部门工作特点,提出规范招投标工作意见和建议,严格按照规定进行采购,根据我会组织管理的特点,实行集中采购和分散采购相结合的模式,积极完成年度预算采购任务,凡列入政府采购范围目录内的项目,一律实行集中采购。一年来,共参与项目招标、考察、谈判和验收二十多项,参与大宗物资的采购会审,参与仪器设备采购招标、议标、竞争性谈判等多次。工作中始终坚持公开、公正、公平的原则,充分发挥了事前、事中、事后审计的监督作用,并认真和相关职能部门沟通和协调,把这些意见和建议落到实处,节约了财政资金,有效的维护了单位的经济利益。
(四)加强经济合同管理
进一步加强单位经济合同管理,对学会涉及的所有协议、合同进行认真审核、严格把关,2013 年共审核审签经济合同60 多份,无违约合同发生,有效的规避了风险。
(五)积极开展专项审计工作
按照有关内审工作部署与要求,针对社会热点“三公经费”的支出情况,内审部门对学会车辆运行维护费用进行了专项审计。内审小组制定了专项审计流程,确定审计方案后,随机抽取了一辆公务用车进行审计,审计内容为2013 全年该车发生的全部费用,具体包括发生时间、凭证号、任务内容、事项发生地、具体事项等,具体事项又分为汽油、过路停车费、维修保养、保险、司机误餐、安全奖公里数等,经认真统计和查询,比对和实地核查,审计结论与建议如下:
审计结论:
1、汽车加油存在不规范的行为。
2、汽车维修没在省政府招标定点单位维修。
3、部分汽车维修没有附维修清单 。
审计建议:
1、建立车辆台账,实行定点加油一车一卡制度,并加强考核。
2、车辆维修前需填写“车辆维修申请单”报管理部门,注明车辆故障情况及估计维修费用。
3、报销费用时应附维修清单,更换部件要交回单位。
4、登记公里数,核算佰公里油耗,加强考核。
二、内审面临的问题和困难
2014 年,江苏省医学会的各种开支将明显增加,审计任务也将更加繁重,内审工作的覆盖面还需进一步扩展,人手少、任务重、时间紧是我们面临的问题和困难,所以我们的内审工作要有计划有重点地有序开展,以“三公经费”为内审抓手,进一步加强审计力度,要以规范预算管理、推动财政体制改革、保障财产安全、提高单位管理水平,为学会的整体发展战略,做好审计工作。
三、2014 年内审工作计划
2014 年我们将进一步贯彻执行《江苏省医学会内部审计工作实施细则》,紧紧围绕2014 年医学会整体发展战略,进一步强化内部审计职能,加强审计工作的基础性建设,进一步提高审计人员素质,突出管理质量效益,提高财政资金使用效益,认真履行审计监督职能。在审计力量有限的情况下,确保把工作重心放在管理薄弱的环节,切实认真制定2014 年度审计工作计划,兼顾审计工作的覆盖面。
2014 年,审计工作将面临更加繁重的任务和更高的要求,我们不仅要全面做好学会的年度财务收支审计,同时计划对印刷费进行专项审计,进一步加大财政专项资金、零星修建和物资采购和“三公经费”的审计力度,创新内审工作机制,加强对一些项目跟踪审计、完善内控制度、招标投标、合同履行、材料与设备采购、会议预结算管理工作,全面提高项目跟踪审计的效率和效果,进一步节约财政资金、提高资金的使用效益。
四、内部审计工作意见和建议
(一)建议内部审计协会定期举办审计人员继续教育培训,以提高审计人员的整体素质。
一、提高认识,进一步完善经济责任审计工作机制
加强党政领导干部和国有独资企业(公司)、国有控股公司主要负责人任期经济责任审计,严肃查处各类违反财经法规和领导干部廉洁自律方面存在的突出问题,是加强权力制约和监督,教育和警示广大干部依法行使权力和履行职责,促进领导干部全面贯彻落实科学发展观的重要举措。各级党委、政府要高度重视这项工作,进一步提高认识,明确思路,切实加强对经济责任审计工作的领导,把经济责任审计工作列入重要议事日程,定期听取有关部门的工作汇报,研究解决审计工作中遇到的困难和问题。进一步健全经济责任审计工作联席会议制度,加强各成员单位之间的协调和配合,建立和完善各职能部门之间的协查和处理机制,充分发挥相关部门在推进经济责任审计工作中的职能作用。要积极推进经济责任审计的规范化建设,完善经济责任审计制度,不断探索和创新干部管理监督与审计监督有机结合的新途径。各区县经济责任审计工作领导小组或联席会议要及时向上级相关部门报告党政领导干部的经济责任审计情况。
二、突出重点,改进经济责任审计项目管理
根据完善制约和监督机制,重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督的要求,相关部门在提出年度经济责任审计项目计划建议时,要进一步加强对掌管财政性资金数额较大、事关民生建设、拟提拔晋升以及群众和有关方面反映较多的领导干部的经济责任审计。为提高审计工作效率,有效利用审计资源,要根据审计项目繁简难易及重要程度,改进经济责任审计项目管理的办法,做到逢离必审、应审必审。在安排年度经济责任审计工作时,要优先安排对重点岗位、关键岗位领导干部的任中审计。要进一步前移经济责任审计的监督关口,逐步提高任中审计在整个经济责任审计工作中的比例,确保不低于30%。
三、深化内涵,提高经济责任审计质量
各地在实施经济责任审计时,要重点关注领导干部所在地区、部门贯彻执行国家宏观调控经济政策情况;关注重点建设项目等重大经济事项的决策程序和执行情况;关注资源利用、政府负债、环境保护、社会保障、教育卫生等事关可持续发展和国计民生等重大政策落实情况;关注公共财政资金安排、使用、管理和效益情况。对国有独资企业(公司)、国有控股公司主要负责人的经济责任审计,要重点关注贯彻国家法律法规和重大经济决策情况,企业资产、负债和损益的真实性、合法性,以及经营风险和可持续发展情况。要紧紧围绕领导干部贯彻落实科学发展观情况,注意了解领导干部决策权、执行权和资源分配权等权力运行的行使情况,积极探索对政府绩效和行政效能的审计,建立和完善领导干部经济责任评价体系,加大审计力度,切实提高经济责任审计质量,促进领导干部全面贯彻落实各项财经法律、法规和政策,提高资金的使用效益。要通过经济责任审计,对领导干部的决策能力、行政或者经营效果、管理水平,以及遵守法律法规政策和领导干部廉洁自律规定的情况,作出实事求是、客观公正的评价,为各级党委及有关部门科学管理、监督和选拔任用干部提供高质量的参考依据,为各级政府强化依法行政观念、严肃财经纪律、提高行政效率和效益,提供准确情况。
四、讲求实效,强化经济责任审计成果运用
各级各部门要高度重视经济责任审计结果的运用,充分发挥经济责任审计在引导和促进领导干部贯彻落实科学发展观、树立正确的政绩观,加强干部队伍管理、监督,以及完善惩治和预防腐败体系中的积极作用。要建立健全经济责任审计结果运用制度,对履行经济责任好的,给予肯定和表彰;对审计查出问题,督促检查整改落实情况,帮助被审计领导干部及其所在单位完善内控制度,提高管理水平。要进一步强化经济责任追究,认真贯彻执行《南京市党政领导干部问责办法(试行)》(宁委办发〔2009〕13号),进一步制定依据经济责任审计结果启动建议问责的办法,对存在问题的,要运用诫勉谈话、函询等方式指出,予以警示;对履行经济责任较差的,要给予通报批评乃至进行职务调整;对严重违反财经纪律、廉政规定和涉嫌犯罪的,要及时移交纪检、监察和司法机关处理。积极创造条件开展经济责任审计结果公开问责评议试点。逐步推行经济责任审计结果公告,切实保障干部、群众的知情权和民主监督权。另外,有关责任部门要进一步加强对一段时期以来经济责任审计情况的汇总分析工作,总结被审计主要负责人在促进经济发展的政策措施落实情况,以及执行中存在的普遍性和倾向性问题,或者因体制、机制或制度缺失产生的问题,努力从源头上加强综合分析研究,积极为党委、政府加强宏观管理提供有针对性和前瞻性的意见和建议。
一、目标任务
1、凡本辖区所有拖拉机、联合收割机都必须申请登记,参加年度检验。
2、各乡(镇)机车挂牌率,检验合格率必须达到96%以上,与有机户和驾驶员签订《农机安全责任书》达到100%。
二、组织领导
为了使今年农机检验工作任务落到实处,保质保量的完成工作任务,县农机中心决定成立以中心主任同志任组长。各乡(镇)农机站也要成立相应机构,实行站长负责制,确保本辖区年度检审验工作的全面完成。
三、时间安排及主要工作:分为宣传动员,调查摸底、集中验收、补检、总结归档等四个阶段进行。
第一阶段:从3月10日至3月21日,为宣传动员、调查摸底、登记造册阶段。主要任务是以乡镇为单位成立机构,会同包乡人员进村入户督促、检修、保养车辆。做到两见面,一是与驾驶员见面,宣传法律、法规及农机安全知识;二是与机车见面,查看技术状态,指出应检修的部位,并指导检修。三是对已买卖车辆要详细登记、掌握第一手资料。
第二阶段:从3月22日至4月2日为集中验收阶段(因天雨不能按时验收的乡镇,另行安排)主要工作:一是以乡镇为单位,根据《农业机械运行安全技术条例》(GB1615-2008)国家标准,做好农机检验工作;二是为方便有机户,进村上门入户,照相、盖章、填表并办理登记、换证、考证、报户等手续。
第三阶段:4月3日至5月15日为补检阶段。主要工作是组织工作人员,深入田间地头补检、上路巡查,打击“黑车非驾”以查促检提高检验率。
第四阶段:5月16日至5月30日。主要任务是:整理档案、统计上报。
四、工作措施
1、加大力度宣传,营造舆论氛围
由于一年一度的农机检验工作量大、面广、时间紧、任务重。因此,各站要以宣传《道交法》、《安全生产法》、《农业机械化促进法》等法律、法规为主,充分利用各种宣传媒体开展方法新颖,内容丰富的宣传动员活动,使广大有机户、驾驶操作人员思想高度重视,社会各方关注,广大群众支持,做到家喻户晓,人人皆知,为年检工作奠定良好的基础。
2、实行目标管理,夯实工作任务
今年实行主要领导亲自抓,分管领导具体抓,工作组人员分工明确,责任到人。进村入户一站式服务,层层签订目标管理责任书,实行奖优罚劣,充分调动工作人员积极性,创造性的开展工作。
3.以查促检、查检结合
农机安全检查是农机监理工作的重要手段,本年度检验要把巡查工作贯穿于整个工作过程,县监理股将加强安全巡查工作,以查促检,提高检验率,特别是对到报废期车辆,要采取措施坚决予以报废,报废后,不得参加作业。
五、几点要求
1、凡参加检验的车辆,要求喷漆一新,车容整洁,安全设施齐全有效,到达现场接受检验。
2、拖拉机运输机组必须办理交强险,投保率必须达到100%,或按照《省农业机械安全协会互助条款的规定》办理互助保险。
3、凡2012年所购置的拖拉机,没有注册登记的,各乡(镇)必须督促登记。
4、对于到期换证的驾驶员,经考核合格后准予换证。
笔者针对我县乡镇审计、部门内部审计工作的现状,经过调查研究后,提出如下几点具体意见:
首先,必须配齐配强内审队伍。要按照业务精、审计事业心强、有一定的组织能力的标准,配备专职内审负责人;按照懂业务,单位其它工作兼职少的要求配备2~3名兼职审计员。从而在现有条件下,配齐、配强一支相对稳定的审计队伍。
其次,必须落实集中固定的办公场所。各乡镇、各部门内部审计机构都要有一至二间集中固定的审计办公场所,配备必要的办公设备,以利于各项审计工作的开展。
第三,必须安排一定的审计专项经费。为确保审计工作的顺利开展,各乡镇、各单位都应在年初安排一定的审计专项经费用于内审工作的经费支出,县审计局也应支持乡镇、部门内部审计工作的角度,同样安排了一定的审计专项配套经费,积极支持各单位做好内审工作。
第四,必须积极开展项目审计。各乡镇、部门内审机构要按照县局年初下达的内审项目指导性计划,并结合本乡镇、本部门的实际安排好具体的审计项目。除此以外,还要积极完成所在单位主要领导交办的其它审计项目,并按规范化的审计工作程序认真进行。
纳税申报是指纳税人按照税法规定定期就计算缴纳税款的有关事项向税务机关提出的书面报告,是税收征收管理的一项重要制度,是纳税人履行纳税义务向税务机关办理的纳税手续,也是基层税务机关办理征收业务,核实应征税款,开具纳税凭证的一项必要制度。纳税申报管理是税务管理的重要环节,是税收征管的重要内容。纳税申报管理在税收征管体系中居于承前启后的重要环节,是开展税款征收、税务检查、违章处理等其他税务管理工作的前提和基础。然而,在实际工作中,一些基层税务部门对纳税申报疏于管理或管理不到位,影响了征管质量的提高和税收工作的顺利开展,应该引起足够的重视。
一、目前纳税申报存在的问题
1、 纳税人纳税申报意识不强。纳税申报意识不强主要表现在三个方面,即应申报而未申报、超过纳税期限申报、进行虚假申报。
2、税务人员无法掌握纳税申报的准确性和真实性。现在对一般纳税人进行一窗式管理,每逢征收期,税务机关受理的申报量很大,税务人员往往就申报表中纳税人填列的数据进行录机,而票表稽核人员也只是对申报表中各项目本身的逻辑关系进行表面层次的审核,而纳税申报尤其是零申报是否准确真实,仅靠这种审核是无法发现的。
3、由于申报方式的多元化,一些网上申报的纳税人在录入申报时不认真或操作技术生疏,造成申报数据错误,影响了申报数据准确性及对申报数据的管理。
4、纳税申报手续繁琐。在现行申报制度中,纳税人向税务机关报送的申报材料,一税一表,税种多,报表就多,单是增值税申报表就达5份之多,企业所得税申报表更是一个主表9个附表,纳税人填写起来十分繁琐,征收人员申报录入审查效率也受到了影响。
5、受理申报没有受理人签字盖章,纳税人是否进行了申报说不清楚。邮寄申报以邮局的挂号收条为准,但信封里放了几张报表也说不清楚。法律责任难界定。
6、申报表填写不完整,该填的很多项目不填,尤其是零申报企业。如法人负责人、填表人的签字,所属的日期等。申报表用章不一,应该盖公章,但许多单位盖财务章,财务人员虽然也有难处,比如盖公章的手续较麻烦或者公章不在当地等,但一旦出现问题可以影响较大。
二、纳税申报管理存在的问题
1、是申报管理流于形式。少数税务人员对纳税申报的重要性认识不足,片面地认为只要录完申报表或完成税收任务就行了,或者是为了税收预测的准确率,当期需要入库多少税款,就让纳税人申报多少税款,违背了应收尽收的征收原则。
2、对不依法进行纳税申报的纳税人,不处罚或处罚不当。表现在①对逾期不申报的纳税人,不及时下达限期改正通知书并处以罚款,而是简单地通过电话催要。或是为了省事,也就不处罚了,将依法治税当作顺水人情。②、对纳税人纳税申报中的违法行为处罚弹性过大。新《征管法》中第六十二条中明确规定,纳税人未按照期限办理纳税申报和报送纳税资料的,或者扣缴义务人未按照规定的期限向税务机关报送人代扣代缴、代收代缴税款报告表和有关资料的,由税务机关责令限期改正,可以处二千元以下的罚款;情节严重的,可以处二千元以上一万元以下的罚款。文中对过期几天,处罚多少钱,这个罚款尺度没有标准,对于税务所只给了一个处罚上限(二千元),就造成在实际工作中处罚的弹性。③、对经税务机关通知申报而拒不申报,或进行虚假申报的纳税人,税务机关往往只追缴税款、加收滞纳金,极少进行处罚。
3、对申报资料分析利用不够。由于税务所职能设置的原因,征收所收取纳税人申报表,而稽查所进行日常检查,由税务所提供案源。纳税人的纳税申报及附报的财务报表等资料,蕴含很多对税收征管、稽查有价值的信息,但一些税务人员只是应付差事,不认真加以分析利用,没能提供更有价值的案源,浪费了人力、物力和财力,同时也使一些偷税问题、违章行为不能及时有效地得到处理和纠正。
4、对申报资料虽然及时汇总、整理,但流于为归档而归档。少数基层税务部门对纳税人的各种申报资料虽然明确专人汇总、整理,但是由于税务人员对档案标准的学习和理解不同及个人责任心等问题,造成资料分散甚至流失,给征管、稽查工作带来隐患。由于种种原因不及时将申报数据输入微机,影响了征管信息系统的有效运行。
申报系统的日期可以随意更改,在非征期内可以更改成申报日期,为过期申报录入提供了可乘之机,削弱了税收征管法的公平和严肃性。
三、建议及措施
1、加强依法纳税的宣传、教育。应通过搞展览、办咨询、开讲座、编教材等形式,利用电视、广播、网络、报刊等媒体大张旗鼓地开展税法宣传活动,使税收法制观念逐步深入人心,提高公民依法纳税意识,同时对如实申报的企业给予宣传和鼓励。营造诚信纳税,依法治税的良好社会氛围。
2、要建立分类管理制度。可按申报方式即上门申报、邮寄申报、网上申报进行分类;也可按正常户、非正常户、失踪户等类型进行分类。不同的类型,申报管理的方法和要求不同;现行的征管信息系统基本具备自动划分各种类型的功能,要充分发挥微机在申报管理中的作用,及时将申报内容录入微机,通过征管信息系统产生申报户、未申报户、非正常户、失踪户等分类报表,税务人员可据此按照不同性质、不同情况及时分别作出处理。
第三,要严格依法管理。一要严把申报期限关,凡逾期未办理纳税申报或报送代扣代缴、代收代缴税款报告表的,及时下发限期改正通知书,并依照新《税收征管法》进行处罚;对纳税人未按规定进行纳税申报的,通过新闻媒体进行曝光。二要严把申报资料关,对虽按期办理申报但未按税务机关要求报送财务会计报表及其他纳税资料的,及时纠正。
第四,要注重申报内容的分析,提高申报资料的综合利用率。对纳税申报不能一收了之,应作全面系统的分析审核,如申报表项目、数字填写是否完整齐全,适用税目、税率是否正确,税款计算是否准确,纳税申报表的数字与财务报表数字之间是否存在矛盾和差异,与上期、上年同期的申报数对比是否存在较大差异,与日常掌握的纳税人情况是否有重大出入等等。对审核分析中发现的疑点问题应区别情况作出处理,或听取纳税人的解释,或核定调整应纳税额,或通知纳税人补申报,为提供有价值的案源准备好第一手材料。
第五,要加大对申报管理工作的考核力度。申报管理工作的考核不仅要注重量化考核(申报率),更要强化申报管理质量的考核,要明确受理纳税申报工作人员的岗位职责,明确工作要求和相应责任。考核过程中要抽取纳税人的申报资料,审查申报的及时性、完整性、准确性;要认真检查逾期未申报户的处理情况,申报资料的整理、汇总、归档及分析利用情况等,通过严格的考核促进申报管理工作质量的提高。
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六、以计算机为依托,加快税务征管信息化建设。提高对税务信息的分析、处理能力,充分利用计算机进行选案、审计。同时统一纳税代码,加强各部门的协调配合。要严格管理税收信息管理系统内各项工作职责权限范围,减少人为违规操作可能性。解决计算机网络的稳定性和安全性问题。
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七、减化申报程序,减并申报表种类。将多种报表集中一表,所有税种分列其上,纳税人只要按项目填列数据就行了。对于网上申报也应减少操作程序,加大软件开发,使网上申报界面更友好,更人性化,更便捷。
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关键词:财政税收;问题;深化改革
一、财政税收工作发展的意义
财政税收是国家做好经济建设,提升发展水平的一个重要途径,国家财政,是国家开展各项工作所必须的一种经济来源,国家发展中,很多方针政策的制定和落实都需要通过国家财政资金来支持,同时,在国家发展中出现的一些问题,例如,重大自然灾害等,给人民的生产生活造成了重大损失,在这样的情况下,通过财政资金拨款予以解决,也是财政资金使用的一个途径。所以,财政资金的使用关系到国民经济的发展以及我国社会主义社会的建设。在财政资金的构成中,财政税收的构成比例是比较大的,通过税收实现对财政资金的补充,一方面对于财政资金而言,是一个重要的来源,另一方面,财政税收征收的是纳税人的资金,这些税金由纳税人给出,并且直接用于国家管理,一定程度上来讲,这也是人民管理国家的一种重要方式,对于人民管理国家权力的行使也是一种支撑和保障。财政税收关系的是社会发展中的每一个人,每个人都是纳税人,每个人都是税收资金的受益者,财政税收关系着国家的发展,同时也影响着每一个人的生活。因此,作为社会中的个人,我们应该对财政税收工作有一个合理,客观的认识。而作为政府部门,也应该对财政税收工作有一个更加合理,全面的认识,从多角度,多层面做好对财政税收工作的管理,提升税收的能力,拓展财政工作的效益,更好的服务于社会。
二、财政税收工作中存在的问题
1.财政税收的制度不够健全
在财政税收工作的开展过程中,税收的保障和税收工作的开展都需要有更加规范的制度保障,制度的建设和发展需要相关的财政部门来保障,所以,如何做好财政税收工作,提升财政税收的质量,需要财政税收工作制度做保障。就当前我国的财政税收工作发展情况来讲,税收工作的整体制度建设还存在不健全的情况。我国财政税收的种类繁多,财政税收工作的开展过程中,整体面临的税收工作标准也会存在差异。不同的税种征收的标准不同,在这样的情况下,税收的制度也会因为不同税种,不同的纳税主体而有不同的规定。财政税收工作的发展需要严格的,规范的制度作为保障,因此,如果想要更好的规范税收工作,提升税收工作的水平,就需要在制度上下功夫,不同的税收标准和制度的合理性还是非常必要的。目前,我国的税收制度还不够健全,税收工作的开展在不健全的制度下发展面临的问题比较突出,受到的影响较大。
2.财政税收工作缺乏有力的监督
税收工作直接关系国家财政,税收工作开展的质量如何,税收工作是否按照国家的标准和要求发展,这些都是国家发展中的重要内容。因此,在财政税收的管理过程中,为了更好地保障财政税收的监督,需要从多角度来实现。就当前情况来看,目前,我们国家在财政税收工作的监督方面做出的努力还不够,一些财政税收工作中问题的出现,很大程度上都是由于财政税收的监督力度不足,整体的财政工作开展面临的压力也会增加。此证税收监督工作出现的问题一方面表现在,当前的监督力度有限,整体的财政税收工作开展容易因监督不够而导致工作松散。另一方面,财政税收监督还需要严格的监督制度,切实的施行起来并不够严谨和规范,因此,在这样的情况之下,财政税收工作的监督做的并不够好。
三、做好财政税收工作的建议和深化改革的对策
当前,我们国家的经济发展对财政税收工作的依赖程度正在不断加深,如何更好地提升财政税收的作用,提高财政税收工作的开展水平,这对于我们的国家和公民的发展有着重要的意义。针对当前我们国家在财政税收工作中存在的问题,未来,可以从以下几个方面努力,提升国家的财政税收管理工作。
1.健全财政税收制度,切实落实到位
在财政税收工作的开展过程中,制度的建立健全对于财政税收工作的开展是一个重要的保障,为了更好的实现对财政税收工作的支撑,未来,在工作中,应该首先建立健全财政税收的管理制度,制度的建设应该从基本的财政税收情况入手,提升财政税收的规范标准,保障在财政税收工作中,制度化的内容更加规范全面。为了更好地实现制度的建设,国家应该在制度方面进行一些具体的改革,顺应时代的发展,针对不同的税种的征税标准和征税方式来确定征税的制度调整。建立健全征税制度,在具体的制度落实方面,应该在财政税收工作的制度落实过程中,增加考核的标准和制度,对于财政税收工作人员的工作情况进行具体的考核,这样,能够更好地规范财政税收的工作人员的工作情况,提升财政税收的整体水平。
2.强化财政税收的监督
做好财政税收的监督,就需要在财政税收工作之外进行规范的监督。为了更好地保证财政税收工作的制度推行,和财政税收资金的公开透明,未来在财政税收工作的发展过程中,需要相关部门做好对财政工作的监督,对于财政税收资金的征收过程,征收制度的推进以及征收的具体方式方式等等,都能够公开透明的施行。此外,对于财政税收工作的监督还需要从每一个人做起,需要每一个人树立财政税收工作的监督意识,提升监督的能力,规范监督的整体效果,这样,财政税收的征收工作才能够更好的实现其应有的效果,对于社会的贡献力才能够发挥出来。做好财政税收的监督工作,还需要相关监督部门落实监督任务,执行好监督工作的要求,以财政税收的整体监督标准来执行,在落实标准的过程中,也需要有更加规范和标准的考核,约束和规范具体的监督人员监督力度,做好对财政税收工作的制约和规范,提升财政税收工作的整体效果。
四、结论
财政税收工作关系着国家的未来发展和人民生活的保障,应当成为各级政府部门在工作发展中的重点,当前,我国财政税收工作的发展还存在着一定的不足,未来,国家要更加规范的做好财政税收的征收工作,强化税收监管,提升监督检查的力度,更好地保障财政税收工作的发展质量,更好地发挥财政税收工作的效益。
参考文献
[1]宁志杰.浅谈财政税收工作存在的问题及深化改革建议[J].中国市场,2014(,11):204-204.
[2]杨红梅.分析财政税收工作存在的问题及深化改革[J].现代经济信息,2013,(7):20-21.