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一、上半年工作完成情况
一加强环境监管,维护环境安全,提高城乡环境质量
l开展第一次全国污染源普查的试点工作。
1、确定林盛镇5家重点源、1家医疗源、1家学校源和城郊办事处10家一般工业源及湖西办事处诺干生活源为试点普查对象,1月31日前完成了普查表填报和审核和工作总结,并按照规定时间上报市局。
2、区普查工作会议的筹备工作;组织了各乡镇和街道办事处普查员参加的污染源普查培训班,参加人数190人其中指导员20人;于3月份开始全面开展我区的污染源普查工作。以乡镇和街道为单位进行全面普查,发放普查表,组织普查员深入污染源进行现场核查。组织和督促各乡镇、街道普查员和本局指导员开展相应工作及核查;5月份作为全局的主要工作,加班加点组织开展了普查数据软件录入录入工作,并于5月25日前完成上报。
l20*年减排计划的确定及完成情况。其中包括COD、二氧化硫、工业企业污水的治理减排实施细则。
1、确定并实施了今年水、气污染减排工程水工程:城市污水处理厂建设,及车辆段、耘垦公司、浑南肉鸡加工厂污水治理工程、“两矿”的污水治理工程及在线监控工程;丰收农药有限公司污水处理在线监控工程。气工程:金山电厂3号炉脱硫、圣达12台锅炉脱硫及在线监控工程、红菱煤矿8台锅炉脱硫及在线监控工程、林盛矿2台15吨锅炉脱硫更新在线监控工程及生活区6.5吨锅炉除尘脱硫更新工程、客车厂2台10吨锅炉脱硫工程、特种澳利无缝钢管厂5台窑炉脱硫、鲍家工业园区小炉治理、矿务局建材厂矸石脱硫等工程。同时建立相应的减排工程档案。
污染减排工作进展情况:
一化学需氧量COD减排工作。
1、城市污水处理厂减排工程建设。确保20*年11月前,完成城区城市污水处理厂的建设和调试运行工作,确保12月份正常运行。
此项目原经过区政府批准决定采用BOT形式进行建设,并已经委托沈阳国际咨询有限公司面向社会招标,在3月份中旬经过初步审查评价,共有3家公司进入第三阶段的谈判。但是,前阶段省环保局提出了由省财政厅出资、省环保局负责建设的新建设方案,同时要求出水标准为一级A。这样,由于原可研报告和项目建议书以及相应的批复的出水标准均为一级B,所以,我区已通过建管局委托省规划院重新做出可研报告及项目建议书。目前正在进行中。建设污水处厂应占用的128亩土地的征地工作也在进行中,由于厂址地处基本农田,目前已报市国土资源和规划局进行调规。
沙河镇鲍家工业园区集中污水处理厂建设的前期准备工作也在按照计划进行中。由于牵扯危废乏酸回收、处理和利用,所以目前正在安监、消防和环保等部门办理相关审批手续。
2、做好工业企业污水治理工作。实施污水治理工程。
其中,车辆段污水治理工程已经于4月末建设完成,5月份开始调试,6月份正式运行。
沈阳市耘垦肉鸡加工厂和浑南肉鸡加工厂的污水治理工程已经完成并调试合格,5月份正式运行。
3、实施产业结构调整。加大产业结构调整力度,结合“优化结构年”活动,淘汰一批“四高”企业,减少污染物排放量。
20*年1月,我区已经关闭了沈阳博森纸业有限公司等6家造纸企业;沈阳华兴联合化工厂、氯甲醚厂等2家计划年内搬迁的化工企业已经停产,并开始陆续拆迁。
二二氧化硫减排工作
1、电厂脱硫治理。今年计划对沈阳金山能源股份有限公司金山热电份公司3#锅炉实施烟气脱硫治理,在保证1#、2#锅炉脱硫设施及4#循环流化床锅炉的正常运行的前提下,1号炉已于4月份完成碱液喷淋装置的安装和调试,目前等待监测验收。以上今年可减排二氧化硫1460吨。
目前该厂正在做2009年拆除本厂和沈阳有色金属加工厂小机组及配套锅炉的相关准备工作。
2、工业燃煤锅炉窑炉烟气脱硫治理工作。
110月底前计划完成沈阳圣达热力供暖有限公司1台80吨和1台90吨锅炉烟气脱硫改造。目前厂方已经将此治理工程列入今年计划,进入脱硫设备论证、选型阶段。
2今年计划完成沈阳煤业集团有限责任公司红菱煤矿2台10以上锅炉、沈阳矿业集团有限公司林盛煤矿3台10吨以上锅炉、沈阳铁路局沈阳客车厂3台锅炉、沈阳特种无缝钢管厂2台锅炉和5台煤气发生炉的烟气脱硫治理工程已经分别列入各自企业的计划,并开始进行设备更新,预计10月份完成。
3清洁能源替代工程。今年我局已经对工业园区内20台小燃煤锅炉下达了限期治理通知。
4实施淘汰落后产能。白清水泥厂今年开始一直处于停产并进行资产清算工作,目前清算工作已经基本结束,6月份可实施全面拆除;对22家制砖建材企业实施关停工作,我们已经做了前期准备,在核发开采许可时已经将有效期限定在9月。
5已经完成对沈阳煤业集团有限公司煤矸石建材厂清洁煤矸替换工作,目前正在进行清洁生产审计。
l三月份,分别听取了污染减排重点单位负责人关于20*年污染减排和污染治理工作的汇报。
红菱煤矿主要问题:生产废水治理工程落实情况、8台2X15吨、6X10吨锅炉脱硫改造情况、放射源使用管理情况;林盛煤矿:生产废水治理工程落实情况、10吨以上锅炉脱硫运行管理情况及生活区6.5吨锅炉脱硫改造情况;圣达热源公司:12台锅炉除尘脱硫装置更新工程及运行管理、在线监控安装工程;机务段:污水治理中水回用工程、锅炉脱硫装置运行管理及其他环保工作;车辆段:污水治理中水回用工程、锅炉脱硫装置运行管理及其他环保工作;客车厂:工业废气治理工程、锅炉脱硫改造工程、水处理工程运行情况等;沙河镇政府:鲍家工业区集中污水处理厂工程及园区集中排水系统工程、钢管企业乏酸处理工程、合盛发玻璃有限公司平板玻璃工艺淘汰关闭工程;白清乡政府:白清水泥厂关闭工程。
l开展迎接国家环保部模范城复检环境执法后督察工作。
贯彻落实国家环保部20*年环境监察工作会议精神和市局环境监察工作方针,迎接国家模范城市复检,我局制定20*年环境监察工作方案,确定了环境监察组织领导和监管责任体系,实施网络区域环境监管。建立了市控重点污染源环境监察档案。开展了对我区21家市控源的现场环境执法检查,对沈阳市大国肉鸡加工厂等35家4源单位下达了环境违法行为整治通知书,以区政府名义对古河电缆有限公司、耘垦肉鸡加工厂、伟峰肉鸡加工厂和伟业精细化工厂等4家企业下达了停产整治通知书。开展了对鲍家钢管产业园区各钢管生产企业的环境集中整治工作,目前,各企业均按照确定的整治方案,积极开展污染整治工作,已初见成效。
通过强化环境监察工作,上半年我科共出动执法人员270人次,出动执法车辆90车次,查处环境违法企业35家其中关停整治12家,限期整治及拟处罚23家。
l奥运期间环境安全执法工作,对区内放射源等有毒有害物质检查、监控。落实污染事故防治应急措施,与危险源单位签订责任状,完善了环境应急事故处置应急预案和危险源环境监察档案。对于现场检查中发现的环境安全隐患及时提出整改意见。
l加强污染源限期治理工作。对今年的减排工程责任的13家单位下达限期通知书。
l开展了辐射源申报和放射源的手续完善等项工作。
l开展了环境应急演练工作。
l按照省市局建设沈大高速公路和沈丹高速公路无黑烟公路的计划,我们开展了对“两路”两才侧可视范围的燃烧设备进行了一次排查,建立了烟尘儿源清单。
二严把审批关,控制新污染源的产生
l树立服务思想,积极为我区重点项目建设保驾护航
为促进我区经济发展和社会各项事业的进步,更好帮扶企业发展,工作中本着“公开、透明、高效、廉洁“的原则,为我区经济发展、项目建设保架护航。在区政府确定的重点项目中,苏家屯区环保局都积极提前参与项目中,今年环保局审批办为我区的重点工程项目进行服务,积极协调省环保局、市环保局、市环科院等有关部门办理苏家屯区污水处理厂项目、金钱松路项目及碧桂圆项目的环保办理手续,进行全过程跟踪服务,确保这些关系到我区经济建设发展的重点项目的环境影响评价、评估工作能够顺利进行,为我区的经济发展作贡献。
20*年上半年我局共审批140个建设项目,验收100个建设项目,换发排污许可证150个。
l严格把好审批关,控制新污染源产生
在建设项目“三同时”审批工作中,严格贯彻落实《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》国务院1998年253号令,严把审批关,对“十五小”及“新五小”项目及不符合环保“目录”要求的建设项目坚决不批,杜绝了新污染源的产生,按生态城市及节能减排工作要求,对新建项目进行环境影响评价,评估、审批工作程序,全年共否决不符合国家产业政策、不符合节能减排等环保有关规定且对环境易产生较大污染和环境风险较大对周围群众生活存在危害的各类项目15个。
始终把人民的利益放在首位,在对三产行业审批中,特别注重周围居民的公众意见,对污染扰民的项目一律不批,直到达到环保标准和居民要求才能预与审批。
l加强软环境建设,进一步提高审批工作效率和服务质量,积极开展环保“三满意”活动
建设项目环保审批工作的好坏关系到我区经济发展能否顺利发展,应树立全心全意为人民服务的思想,加强软环境建设,进一步提高审批工作效率和服务质量,积极开展环保“三满意”活动,本着“让政府满意、让建设单位满意和让公众满意”的服务原则,树立环境审批为经济建设服务、符合长远环境利益。热情受理有关建设项目环境保护“三同时”审批事宜,在材料预审、现场勘验,分类认定以及审批办理过程中,应做到耐心、细致,对政策的解释要清楚全面,审批的结论明确,为提高工作效率,应严格按确定项目审批时限办理。
l规范环保审批工作、进一步促进产业结构调整,保证节能减排工作的顺利开展
审批办进入苏家屯区行政审批服务中心开展工作,本着“规范、公开、高效、便民、廉洁”工作方针,认真对待前来办理审批事项的人员,做到微笑服务,实行首问负责制度,限时办结制度,严格按《中华人民共和国行政许可法》有关规定办理,在对各类新、扩、改建设项目严格执行《环评法》,保证节能减排工作顺利进行。
今年是节能减排工作的关键年,又是我市产业结构调整年,环保审批紧紧围绕节能减排及产业结构调整这一中心开展工作,落实科学发展观,严格控制不符合国家产业政策、破坏资源的高投入、高能耗、高污染的建设项目,对符合要求建设项目严格按《环评法》有关规定进行环境影响评价,大力开展节能减排评估工作,积极推广先进清洁生产水平,淘汰落后生产能力的设备、工艺,从源头上防止环境污染和生态破坏,积极推进我区城市污水处理厂建设,使我区的排污总量降低,保证节能减排工作顺利进行。
三、巩固生态示范区建设成果,启动生态区建设工作
l国家生态市创建工作开展情况:市委、市政府召开创建会议后,区委、区政府非常重视,按照市委、市政府的部署,结合我区实际,分析形势,明确目标,突出重点,狠抓落实,把创建国家生态市作为当前和今后的一项重点工作来抓,确保完成创建国家生态市的各项任务。
首先,认真查找了工作差距。国家生态区共有5项基本条件和22项指标。目前,我区“农民年人均纯收入”、“森林覆盖率”、“单位GDP能耗”等21项指标已经达标。在6项未达标指标中,“城镇污水集中处理率”在城市污水处理厂建成后,“城镇污水处理率”将会达到100%;“主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积的比重”,需要继续加强绿色食品基地建设,增加主要农产品中有机及绿色产品的比重,使主要农产品中有机及绿色产品的比重达到60%以上;“环境保护投资占GDP的比重”,需要通过加大环境保护投资力度来解决;“农村卫生厕所普及率”和“农村生活用能中清洁能源所占比例”这2项指标与标准要求还存在差距。上述5项指标要强化工作力度,确保年内达标。在5项基本条件中的“80%乡镇要建成国家环境优美乡镇”具有较大的达标难度,其中乡镇污水处理设施、垃圾中转站、卫生厕所等基础设施建设需要投入大量资金,我区已作为工作重点进行强力突破。
其次,落实了工作目标。按照“突出重点、突破难点、扎实推进”的原则,分阶段全面推进生态区创建工作。我们制定了为期三年的创建工作计划,行实行“两年达标、三年拿牌”。今年为全面建设阶段。20*年末,生态区创建指标全面达标并通过省局预验收。所有乡镇启动创建国家环境优美乡镇工作,4个以上乡镇建成国家环境优美乡镇,并通过国家环境保护部验收。2009年,22项指标和5项基本条件全部达标,并通过国家环境保护部验收。7个以上乡镇建成国家环境优美乡镇并通过国家环境保护部验收。2010年为巩固提高阶段,继续完善各项工作,最终获得国家命名和授牌。
第三,建立健全了责任保障体系。区委、区政府制定了《苏家屯区创建全国生态区工作实施方案》,于5月19日召开了生态区创建动员部署大会,进行全方位的动员部署。同时建立健全了工作体系、责任体系和考评体系,成立由区政府区长任组长的区生态区创建工作领导小组,将全区生态区创建工作的目标任务进行分解。区政府将与13个乡镇以及29个相关部门和单位签订目标责任状,层层落实责任,对未完成年度任务指标,工作失职或渎职的,予以通报批评,并严肃追究相关责任人的责任。由区考评办负责,把生态区创建工作作为一票否决性指标纳入全区工作目标绩效考评体系。为确保迅速、高效、有序地做好生态区创建工作。已申请成立苏家屯区生态保护办公室,负责生态保护日常工作,编制规划,组织协调区内各相关部门完成各项生态保护工作,达到相应指标。
第四,苏家屯区污水处理厂基本概况及进展情况
1、项目概况:为加快推进城乡基础设施建设步伐,提升城市品位,区委、区政府拟建苏家屯城区污水处理厂及管网配套工程,项目总投资1.6亿元,建设地点为苏家屯区任家店村沈大高速公路以东,占地约128亩,日处理污水能力为近期5万吨/日,远期10万吨/日,采用A2/O加混凝沉淀和过滤组合工艺。主要工程内容包括:粗格栅、污水提升泵站、细格删及旋流沉砂池、改良型A2/O生化池、深度处理车间、污泥浓缩脱水机房、加氯加药间、生产辅助建筑物及污水截流干管等;按远期污水量设计,排水管网总长度为11.5公里。
2、进展情况:苏家屯城区污水处理厂前期采用的BOT运行模式,进行公开招投标,委托沈阳建设项目招投标中心负责实施,并于20*年3月8日在沈阳市行政审批中心开标,确定了第一侯选人为东达集团有限公司、第二侯选人亚洲环保控股有限公司、第三侯选人优艺亚太北京有限公司。但是,在我们按章程对三位侯选人进行逐一考核过程中,省环保局提出了出资为我区建设污水处理厂的初步议向。为此我区又按环保局重新要求程序进行申办相关手续,目前,污水处理厂项目土地预审文件正在组建征用土地的听证会已圆满结束,项目建议书及可研报告已完成;污水处理厂立项、环评报告两项组卷、报批工作也在同时进行。
第五,钢管产业集群污水处理工程项目概况及进展情况
1、工程概况:沙河钢管产业集群污水处理工程位于鲍家村北,沈丹铁路以南,项目总投资1700万元,计划分二期。一期主要处理酸洗液,综合集中处理钢管企业的乏酸水,年处理能力10万吨,工程占地面积5亩。二期工程集中处理钢管企业漂洗液,占地10亩。
2、进展情况:目前一期工程已建成办公楼400平方米,配备500立方米储存池两座,共1000立方米,有生产设备40立方米,反应罐4个,30立方米浓缩釜1个,已具备生产运营条件。正在办理生产许可证。二期地块已经落实,位置在鲍家村南,工程项目建议书正在制作,预计6月底开工建设,年底建设完毕。
由于项目审批时间过长,个别前期手续如环评等手续现已失效,按照市有关部门要求,在办理安评手续时必须重新办理,所以目前还不能列出时间进度表。
在本月二十二日,我局主管生态工作的人员,特意请来了沈阳环科院生态室的专家,到各个乡镇实地考察选址,设计适合当地的污水处理设施。
另,因我区财政投入有限,希望市局能通过市政府加大对我区生态建设的资金投入,以便我区更好更快的展开生态区建设工作。
四、克服困难,全力完成环境监理和排污费收缴工作任务
l为了做好20*年排污费征收工作,我们按市支队要求作了充分的申报登记准备工作。我们先后对重点区域的排污单位召开6次排污申报登记工作会议。通过培训,提高了排污单位领导对申报工作的认识。能够认真及时按照环保要求如实申报。目前这项工作还没有结束,正在进行中。到目前为止我们已申报了350家。其中包括:沈阳有色金属加工厂、沈阳丰收农药厂、中顺汽车、古河电缆等。
l我区共有四家市控排污单位,现已全部申报,根据申报情况,我们进行了认真的核定,核定金额在83万元左右。
l我区有两家供暖单位,已申报,按申报的数据我们进了核定,核定额为259万元,目前这两家供暖单位的排污费还没到位。
l1至5月份,我局共收缴排污费209万元,其中,建筑工地50万元,三产3.9万元,乡镇37万元,城区117万元。
五、认真处理人民群众来信来访,为民排忧解难
人民群众是环保工作的义务监督员,认真处理人民群众的来信来访,为人民群众排忧解难是我们义不容辞的责任。为此,我们制定了《苏家屯区工作实施方案》,开通了12369环境值班热线,24小时指派专人职守,保证每一件投诉有人接听,在处理上本着热情接待、及时处理的原则,设立环境局长接待日,对大案要案采取领导包案制,努力化解各方矛盾,防止越级上访现象的发生,确保每一件人民群众的来信来访都能得到妥善处理。1-5月共受理案件29件;其中大气污染14件,噪声污染8件,水污染2件,大气噪声复合污染5件;处理率和回访率都达到100%。今后,我们将加大环境执法力度和环境处理力度,认真及时处理人民群众来信来访,保证人民群众的环境权益不受损害。
六、提高环境监测和应急监测能力,为环境科学决策提供依据
根据沈阳市环境监测工作计划要求,以推进标准化监测站建设为中心,以提高环境监测和应急监测能力为重点,认真履行环境监测的技术支持和技术监督职能,全面开展了各项环境监测工作。先后完成环境空气例行监测、地表水、排污河渠和农灌用水例行监测、工业废水污染源监督性监测、在用的锅窑炉的监测、监测、“三同时”验收监测、核发许可证以及环境噪声等监测工作,目前为止,获监测数据达775个。对18家市控重点区属点污染源企业、7家日排水100吨以上企业的废水,采用多种形式进行监督性监测,增加了采样频次,加大了监控力度,从而掌握我区重点源的排污状况及处理设备的在用状况,为环境保护的管理及监理收费工作提供科学依据。编制了《苏家屯区二00七年环境质量报告书》,用以综合分析苏家屯区环境质量状况、变化趋势及原因,为我区的环境保护工作及经济发展决策提供科学的依据。
今年我们还对流经我区的北沙河的纳污水体路径情况,组织全站人员沿北沙河徒步勘察,从而掌握了部分排污废水的途经和排放量等一些实际情况。对氨氮的分析方法进行了更换,不使用氯化汞。同时对我站原有的拿到固废中心进行处置,取消了库。
完成“三同时”验收监测23家,其中噪声15家,废水、噪声6家、废气、噪声1家;锅炉年检监测37家,42台;监测5家。
加强建设项目“三同时”验收工作,增加现场勘察和环境检查,编写勘察方案。
二、下半年工作计划
下半年,我局要在区委、区政府的正确领导下,以区委九届三次全会精神为指导,重点围绕《沈阳市区县市开发区环保局工作计划分解20*年度》的工作要求,全面开展污染综合防治和生态环境保护工作,努力做好以下几方面工作:
一环境管理工作
一、进一步落实我区“*”污染减排计划,深入开展污染减排工作
1、积极落实计划中的污染减排工程:
120*年,我区五项减排二氧化硫工程计划削减3220.1吨:
*20
3加强监管、实施清洁生产减排工程
沈阳煤业集团有限责任公司煤矸石建材厂将推
行清洁生产,将原来采用林盛煤矿普通煤矸石为原料制砖工艺改为采用过火煤矸石为原料制砖,采用新工艺后可实现减排二氧化硫499.12吨。
4清洁能源替代工程
20*年我区将继续推广地源热泵建设工程,全年推广面积141.2万平方米,可替代燃煤2.8万吨,减排二氧化硫358.4吨。推进生物质能源替代煤炭工程,严格审批新建锅炉,推广生物质燃料锅炉,替代城区主干道两侧、高速公路沿线视野范围内的所有原煤散烧锅炉和商业浴池锅炉。20*年计划替代原煤散烧锅炉15台,可削减二氧化硫14.5吨。
5实施关闭淘汰落后产能工程
对沈阳市白清水泥厂、沈阳合盛发玻璃制品有限公司、沈阳市岩峰红砖厂等22家建材企业实施关停,可减排二氧化硫545.7吨。关闭兴华化工厂、氯甲醚化工厂。
2、积极开展对减排工程的监察、核查工作;
3、建立污染减排工程档案,迎接国家、省市对减排工程的全面核查。
二、继续开展污染源普查工作
1、进一步核准普查数据,按照省市普查办要求,完成阶段性数据上报;
2、按省市普查办要求建立污染源档案。
三、开展奥运期间安保环境执法工作
1、开展对我区内奥运训练场馆周边环境污染源的整治工作。特别是对周边1公里之内的危险源、黑烟源进行重点检查和整治。
2、对全面范围内的危化企业、放射源单位、产危废物单位等环境风险源进行重点现场检查,增加检查频次,完善现场监察记录。
3、对区内主要流域的涉及排水企业进行重点检查。
4、加强中、高考期间的环境监察工作,按照检查方案开展工业噪声源、建筑噪声源和生活噪声源的现场执法检查。
5、建立、完善环境监察档案和污染源监察档案。
6、加强对医疗垃圾的环境监管,实现我区中医院、中心医院、辽宁中医药大学中西医结合分院的医疗危险废物的规范化处置。
四、完成半生类放射源的普查工作。
二、环境监理以及排污费收缴工作
1、认真学习国务院《排污费征收使用管理条例》,着重领会污染物总量和多因子排污收费的征收政策及核算方法,做到标准统一,计算准确,合理合法,公开透明。
2、做好排污单位的排污申报的工作,建立、健全环境监察和排污收费档案。
3、加强学习,提高监理人员的综合素质和业务能力。加强监理站的队伍建设,使得全站人员在新形势下完成各项工作任务。
4、加强环境监察工作,规范执法程序,确保全年工作的完成。
三、环境监测工作
1、按照辽宁省标准化监测站建设要求,细化工作,逐条落实,确保达标。
2、大力加强人员培训,提高业务素质,进一步提高监测质量,为环境管理和环境监理提供优质服务。
3、完成计量认证复检工作。
4、做好污染源监督性监测、例行监测、验收监测、监测以及其他监测工作,确保全年监测任务的完成。
5、争取在环境监测科研领域和拓宽监测范围方面有所突破。
四、生态环境保护工作
生态区建设仍然是我区当前发展的一件大事,必须全心全力做好这项工作,还要加强自身的学习,经常与市生态处及市环科院的专家沟通,请他们到现场指导各乡镇的环境建设工作,经常到现场督促创建工作的实施,尤其是乡镇污水处理设施、垃圾中转站、卫生厕所等基础设施的建设,确保各乡镇的各项创建指标能够分阶段全面达到生态区创建标准,也就是从根本上改善人民群众的生活环境,提高人民群众的生活质量,确实是为老百姓办实事,是苏家屯区国民经济发展的头等大事,会获得较好的社会效益和经济效益。
一、机构设置、人员配置及工作职责
根据工作需要,设置人秘股、业务股、法制宣教股、城市公共客运管理办公室、一中队、二中队、三中队、非法营运打击组。具体人员分配和工作职责如下:
(一)人秘股
1、人员配置:定员3人
2、工作职责⑴负责综合协调局机关政务工作,协调、督促各股室的业务工作。(2)制定机关各项工作制度,负责有关重要会议的组织、重要报告和文件的起草。(3)负责组织人大议案、政协提案的办理工作。(4)负责局机关和所属单位的人事、劳动工资及机构编制管理工作。(5)负责政治思想工作和精神文明建设工作,负责具体党务工作。(6)组织实施全局的考评及有关评比表彰工作。(7)负责文电、机要、档案、保密、案件的回复、安全保卫、后勤保障等机关事务管理工作。(8)组织开展城市管理行政执法课题的调查研究,编写调查报告,为局领导决策提供依据。(9)完成领导交办的其它工作。
(二)法规宣教股(内设处罚中心、室)
1、人员配置:定员5人,其中股长1人、处罚中心2人、室3人。
2、工作职责⑴依据城市管理有关法律、法规,对城市管理行政执法任务进行细化,制定局内部各项行政执法业务管理规定,统一执法程序,统一执法标准,统一执法文书表格,使各中队做到依法执法,统一规范。⑵指导城市管理行政执法队伍的法制建设和普及法律工作,做好城市管理方面法律、法规的宣传工作。(3)负责行政执法人员的培训工作,每年1-2次。(4)负责有关城市管理行政执法法规的整理汇编工作。(5)监督和检查各中队及相关股室的城市管理行政执法工作。(6)负责本局管理的行政复议和行政诉讼案件的有关工作。(7)认真做好客运办、业务股及各中队的案件的审批工作。(8)受理行政执法的各种投诉及稳定工作,对中队在行政执法工作中所遇到的种种问题进行裁定或内部仲裁。(9)完成领导交办的其它工作。
(三)业务股
1、人员配置:定员2人
2、工作职责(1)根据行政执法任务制定工作要点、计划。(2)监督检查各中队行政执法情况和有关行政执法业务情况,指导各中队行政执法业务工作的开展。(3)做好行政执法业务统计工作,每月汇总各中队执勤业务情况,为上级领导提供城市管理行政执法有关基础数据。(4)指导各中队(办)完成城市管理专项行政执法工作。包括规划、环保等业务执法,占、破道审批,市容市貌监督。(5)加强与各业务主管部门的联系与协调,明确职责和任务。(6)负责户外广告规划设计及管理工作,分街道逐步统一规范,整齐划一,做到市容美观,并建好户外广告设置台帐,作到处处有登记。(7)完成领导交办的其他工作。
(四)城市公共客运管理办公室
1、人员配置:定员6人,退伍军人1人。
2、工作职责:(1)负责全市城市公共客运管理工作,拟定我市城市客运管理方面规范性文件,做好年度管理计划。(2)检查、监督城市公共客运管理方面法律法规的实施情况。(3)组织开展好城市客运管理的调查研究,编写调查报告,为更好地作好城市客运管理工作提供决策依据。(4)负责城市公共客运证件的颁发、年检工作,作好城市公共客运从业人员的教育与培训工作,建立好台帐。(5)协调处理城市公共客运管理方面的纠纷事件。(6)规范城市公共客运车辆按站点停靠。(7)打击非法营运。⑻完成领导交办的其他工作。
(五)中队工作
1、人员配置:分三个中队。一中队定员17人,其中退伍军人7人;二中队定员17人,其中退伍军人6人;三中队定员19人,其中退伍军人8人。
2、区域划分⑴一中队责任区域:都梁路、梯云路、西直路、跃进路、铜保路、沿河路(至解放路交叉口)、广乐路(至武装部门口),乐洋路(东站至铜保路口)。⑵二中队责任区域:乐洋路(铜宝路口至鑫源宾馆)、武强路、陶侃路、城壕路、电台路、普岭路、庆丰路(庆丰西路至建材城口花园)、广乐路(工商局门口至武装部门口)。⑶三中队责任区域:玉龙路、解放路、迎春路、东升路、建材城、农贸市场沿河路、庆丰东路(建材城口花园至迎春路交叉口)。
3、工作职责:(1)及时传达贯彻执行党的路线、方针、政策和上级指示,认真学习政策法规,每月1次,保证队伍听从指挥,坚决完成各项任务。(2)按照局里的要求制定本队的月、季和年度工作计划(包括队伍建设、工作任务完成、责任区落实、执法效果、执法行为规范、内务管理等)(3)带领队伍具体行使市容环境卫生、园林绿化、市政管理、城市客运管理、户外广告设置管理的全部行政处罚权及城市规划管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理的部分行政处罚权。(4)负责打击非法营运。⑸负责中队的社会治安综合治理和计划生育工作。出现问题一票否决,并按有关规定对当事人和责任人进行处理。⑹完成领导交办的其他工作。
(六)非法营运打击组
1、人员编制:定员16人,其中退伍军人7人。
2、工作职责
(1)及时传达贯彻执行党的路线、方针、政策和上级指示,认真学习政策法规,每月1次,保证队伍听从指挥,坚决完成各项任务。(2)按照局里的要求制定本队的月、季和年度工作计划(包括队伍建设、工作任务完成、责任落实、执法效果、执法行为规范、内务管理等),坚持依法行政。⑶认真开展打击非法营运工作,并坚持查处城区各路口摩托车乱停乱摆行为。(4)完成领导交办的其他任务。
二、管理模式
(一)实行岗位目标管理责任考核制度。
各股、室、中队与局党组签定《工作目标管理责任书》,对照工作职责和管理区域认真完成各项工作任务,局里根据工作责任目标责任对中队工作和客运管理办工作实施考核,具体措施如下:
1、检查措施。加强对路段的督促检查,由局领导轮流带队,人秘股、业务股安排人员参加,每周对三个中队工作情况实施2次以上随机考核、每月对三个中队的考核情况进行排名并通报全局,按月结算兑现,当月未完成的,下个月完成不补。
2、考核标准。⑴考核区域分主要路段与次要路段,乐洋路—至鑫源宾馆、都梁路—大会场、解放路(农贸市场至武冈师范)、解放路(农贸市场至玉带桥)、武强路为主要路段,庆丰路、陶侃路、迎春路、玉龙路、三牌路、四牌路、东升路为次要路段。⑵对主要路段的考核,要求主车道、人行道无游买游卖摊担,主车道上无乱停乱摆车辆;对次要路段的考核要求主车道无游买游卖摊担、车辆。其他路段经批准的摊点一律不准下车道经营。都梁路城门洞口至水栏桥停放的摩托车不在考核之内。⑶重点考核路段为乐洋路(至新联心武强店)、都梁路(水栏桥)、玉龙路(玉带桥至计育医院门口)、解放路(至迎春亭派出所巷口)。⑷摊担和车辆每次考核以4处摊担和15台车为标准,每超出1处摊担或1台车扣0.2分,其余考核项目按0.1分/处扣分,所有项目除扣分并罚款2元。⑸工作人员不在路段每次处罚款50元,扣1分;未着装一次罚款20元,扣1分。⑹中队每月查处规划、环保、园林绿化、市政、公安交通方面(不含车辆方面)的案件,每查处结案1件加1分(以执法文书结案为准)。
3、具体考核的项目和要求:⑴出店经营:门店以墙体线为标线,超出标线即为出店经营。⑵车辆乱停乱摆(指大车、小车、农用车、助力车、自行车、摩托车、板车):在机动车道上任意停放且无人在车上;不在人行道上指定地点摆放;停车围未满停出停车围以外。⑶摊担乱停乱摆:在主要街道上人行道、车行道擅自任意摆放。⑷游买游卖:主要街道上流动经营的小推车、担贩。⑸违章招牌:主要街道一店一牌之外超出墙体摆放的活动招牌。⑹违章蓬架:主要街道门店所搭的蓬布、薄膜蓬和固定蓬架、游动的小推车蓬架。⑺乱倒垃圾:在主要街道上人行道、车行道任意倾倒、堆放居民生活垃圾和建筑垃圾。⑻违章占道:在主街道上没有围档作业,任意堆放材料的。⑼停车待客:主要路口和人口密集区待客的车辆。⑽公汽未按站点停靠,的士未靠边停靠,每台次扣0.2分。(11)非法营运:非法营运打击组每月要按计划完成目标任务。中队和股室每月对非法营运摩托的打击奖励及返回标准参照打非组执行形成严打的高压态势,确保客运市场规范有序。因执法不当造成恶性群体上访、罢工事件的,其负责人进行撤职处分,取消该单位目标管理奖和评先资格。
4、奖惩措施。⑴每月评比一次,排列名次。月考核累计综合得分90分以上的,奖各单位1000元;累计综合得分80分以上的奖第一名800元;综合得分低于80分的,罚各单位1000元。排名末位达到2次的由组织诫勉谈话;排名末位3次的黄牌警告;超过4次的责令单位正职辞职,并取消责任单位工作人员的年终岗位目标管理奖。⑵年底四个股室、三个中队根据考核得分多少确定名次,三个中队作一个层面排名,其它股作一个层面排名。⑶将目标管理考评与奖励挂钩,年终考评得分在90分以上的,奖责任单位每人1000元;年终考评得分85-89分的,奖责任单位每人800元;得分80-84分的,奖责任单位每人600元;年终考评得分低于70分的,取消岗位目标管理奖。月考核全年4次排名倒数第一的取消岗位目标管理奖。局机关工作人员按平均奖励执行。
(二)实行领导班子分工负责制度。
为加强对中队工作的领导,促进中队工作有序的开展,经局党组研究决定,由城管局、班子成员分工联系中队工作,具体分工如下:
一中队
局领导:刘来群(副局长)唐军文(党组成员)
二中队
局领导:易祥贵(书记)邓集武(工会主席)
三中队
局领导:刘小威(副局长)
一、工作目标
深入贯彻落实科学发展观,坚持重大项目带动战略,以提高重大投资项目服务水平为目标,科学规划重大投资项目,严格管理重大投资项目,精心运作重大投资项目,全力推进重大投资项目,强化责任、落实举措、提高实效,努力实现全县重大投资项目建设上有新进展、管理上有新提高、服务上有新成效、融资上有新突破,促进全县经济又好又快发展,为科学发展、进位赶超奠定扎实的基础。
二、工作任务
(一)超前谋划,抓紧抓实重大投资项目储备。在科学发展观的指导下,紧紧围绕县委、县政府重大决策部署,更加突出战略性、基础性和影响力、竞争力,着眼于全局和长远谋划重大投资项目,着眼于鄱阳湖生态经济区建设谋划重大投资项目,着眼于“两区互动、五大战略”谋划重大投资项目,着眼于发挥比较优势谋划重大投资项目,着眼于产业结构升级谋划重大投资项目,着眼于改善民生、促进社会和谐谋划重大投资项目。重点推进一批符合国家规划、产业政策、环保政策的高新技术产业、精深加工工业、基础设施、节能减排、生态环保、自主创新、民生工程等方面的重大投资项目,促进经济社会又好又快发展。按照谋划衔接一批、对外招商一批、落地开工一批、加快建设一批的要求,做深、做细、做实项目前期工作。建立重大投资项目储备库,实行两级项目储备管理机制,由县发改委牵头,各有关部门、企业和各类专家共同参与。紧扣项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告、初步设计、施工图设计的编制、论证、审核等开工前的各个环节,对口衔接、逐项完成。(责任单位:县发改委、经贸委、交通局、水利局、商务局、建设局等)
(二)围绕重点,全面加快招商引资步伐。加大对优势战略性新兴产业的招商引资力度,围绕我县优势产业,充分利用建设鄱阳湖生态经济区、香港招商引资活动周和台经贸洽谈会等重大活动、工业园区、已完成改制国有工业企业,突出加强与中央企业、外资企业尤其是世界500强企业、沿海企业、民营企业的四个对接,带动产业结构优化升级,提高招商引资洽谈项目的签约率、落户率、进资率、开工率。(责任单位:县商务局、经贸委、国资委、台办等)
(三)多管齐下,着力优化要素资源配置。
1、优先配置土地资源。优先解决对全县经济社会发展带动作用大、产业集聚能力强、竞争优势明显的重大投资项目,做到既按照国家有关法律法规使用土地,又有效保障重大投资建设项目建设用地需求。加强对重大投资项目建设用地落实情况的跟踪和检查,对已安排建设用地计划且未按规定使用土地的,相应扣减项目所在地下一年度的新增建设用地计划指标,调剂给其他急需用地的重大投资项目使用。国土局要对重大投资项目用地报批和招标、拍卖、挂牌出让等事项优先办理。(责任单位:县国土局)
2、优先保障环境准入。对编制质量达到受理基本条件的重大投资项目环境影响报告书(表)、环境影响登记表,分别在10(3)个和2个工作日批复,对符合国家产业政策、无污染或轻污染的重大项目,急事急办、随到随办。(责任单位:县环保局)
3、优先保障建设资金。做大做强现有的重大项目融资平台。通过各类银企洽谈活动引导金融机构优先支持重大投资项目。鼓励金融机构采取银团贷款、授信贷款方式支持重大投资项目建设。积极吸引境内外投资基金参股重大投资项目建设。县有关部门在争取中央财政性建设资金和财政补助资金、专项资金、配套资金、贴息资金时,优先保证重大投资项目。(责任单位:县财政局、发改委、人民银行等)
4、优先保障资源配置。供气、供电、供水和交通运输主管部门要对重大投资项目开辟服务绿色通道,主动搞好衔接,优先予以保障。(责任单位:县建设局、交通局、供电公司等)
(四)加强协调服务,保障重大投资项目顺利实施。
1、完善重大投资项目绿色通道,加快重大投资项目的审批进度。加快完善重大投资项目并联审批系统,全面完成重大投资项目绿色通道建设任务。加强制度建设,强化监督考评,确保重大投资项目绿色通道安全、稳定、高效运行。有效缩短重大投资项目的审批时限,为重大投资项目建设提供全方位的服务。(责任单位:县发改委、行政服务中心、经贸委、建设局、环保局、国土局、安监局、人防办等)
2、加强对重大投资项目的调度。对重大投资项目优先列入市重点项目,实行全过程跟踪服务。进一步完善市重大项目调度制度,加大对重大投资项目的招商引资和建设推进力度,及时跟踪落实重大投资项目的前期工作及实施进度,协调解决项目推进中所遇到的困难和问题。(责任单位:县发改委、经贸委、商务局等)
3、建立县直部门和单位与企业联系帮扶制度。重点帮扶年招商引资的重点在建或投产项目,纳入效能考核的部门和单位,每个单位定向联系一家规模企业或成长型中、小企业,实行定向帮扶制。全力帮助企业解决市场、资金、生产要素配置等问题,全力帮助重点项目解决开工、建设中的实际困难,如土地挂牌、项目立项、环评、安评、供水、供电等办理申报、审批手续中遇到的困难。掌握帮扶企业和项目面临的问题。加大政策帮扶,为企业提供政策咨询,将国家和省、市支持企业的政策措施落实到位。(详见《县市直部门和单位与企业联系帮扶制度》(办字[]69号))
4、强化重大投资项目的建设责任制。各有关部门和单位按照项目隶属关系为县重大投资项目主管单位,其主要领导是所属项目建设工作的主要责任人,分管领导是直接责任人。重大投资项目的法人单位选择、手续办理以及建设进度、资金落实等工作由项目主管单位负责。各部门对所负责的重大投资项目的选址、规划许可、征地拆迁、安置补偿、建设环境等方面负责。发展改革、财政、经贸、国土、环保、交通、建设、工商、商务、林业、水利、人防、消防、外汇管理等部门,分别对涉及本部门的行政许可事项和支持保障工作负责。项目法人单位对资金落实、招标投标、建设进度、工程质量、安全生产等方面全面负责。(责任单位:县发改委、经贸委、财政局、国土局、环保局、交通局、建设局、商务局、林业局、水利局、人防办、工商局等)
5、完善重大投资项目的监督检查制度。县发改委加强对重大投资项目前期工作和工程实施进度的稽察力度。项目行业主管部门和工程质量、安全生产监督管理机构分别负责对重点项目工程质量和安全生产实施监督管理,重点对项目单位和有关方面建立落实工程质量与安全生产责任制、保障管理体系、操作规程、技术措施情况,执行国家标准或行业标准情况等进行监督检查。(责任单位:县发改委、经贸委、建设局、审计局、交通局、水利局、安监局等)
三、工作要求
(一)加强领导,形成合力。县政府相关部门要把完善重大投资项目建设协调服务机制放在重要议事日程,加强领导。各部门之间要加强沟通衔接,及时协调解决重大投资项目招商引资和建设管理运行中的难点问题和各种矛盾,确保各类项目建设顺利进行。
(二)上下联动,大力协同。完善重大投资项目建设协调服务机制,涉及部门多、事项多、时间紧、任务重、要求高、难度大,各有关部门主要负责同志要亲自抓,并制订工作方案,精心组织,分解任务,落实到人。要严格按本意见提出的具体措施,突出重点,稳步推进。同时,要加大协调工作力度,加强部门协作,密切配合,形成合力。各部门要参照县里的做法,成立相应的机构,建立协调工作机制,加强沟通,上下联动,提高效率。
山东省以加强企业技术中心建设为载体,不断提高企业自主创新能力。目前,山东省国家级技术中心发展到61 家,数量跃居全国首位。山东省经贸委负责人说,今后山东将继续深化以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设,全面提高重点企业自主研发水平和创新能力。同时,不断加大政府和企业技术创新投入,争取重点企业技术中心科技活动投入达到销售收入的5%以上,省级企业技术中心达到4%以上。
贵州
贵州省中小企业发展专项资金实施以来,贵州省各市(州、地)经贸委(局)、中小企业局对中小企业发展专项资金实施工作非常重视,按照部门职能,加强协调,认真做好项目申报、审核和上报审批,同时抓好项目实施、监督检查和完成总结等。工作开展得有声有色,充分发挥了专项资金项目的引导作用,推动了中小企业技术进步和创新、扩大规模、提高档次、建立健全全省中小企业社会化服务体系等工作的开展。
据了解,贵州省中小企业局和各地区中小企业管理部门将按照《贵州省中小企业发展专项资金管理办法》和《贵州省中小企业发展专项资金2008 年项目申请指南》的要求,做好明年中小企业发展专项资金项目的申报、管理和监督检查工作。
北京
北京农村商业银行小企业金融服务中心成立,该中心将为涉农小企业提供专属信贷服务、单个企业放贷总额不超过300 万元的授信服务。
该中心的成立,将实现北京农商行从为小企业提供单一的贷款服务向提供“组合式”金融套餐服务和“一站式”综合金融服务的转化,通过提供增值服务及全方位延伸服务,实现融资服务和企业理财顾问等业务的有机整合。
海淀区为支持高新技术中小企业发展而设立的创业投资引导基金正式启动。今后,海淀区政府将每年统筹安排不少于7000 万元的财政专项资金,按五年期逐年增加投入,使基金最终规模达到7 亿元人民币。
海淀园管委会将开展企业融资服务万家行活动,组织金融机构、风险投资专业人士一同前往企业进行调研、沟通、交流、现场办公,解决企业在股权融资、贷款融资、改制上市以及其他融资方面的问题。
深圳
经过近一年的工作并经国务院批准,深圳市20 家企业将联合发行“2007年深圳市中小企业集合债券”,发行额为10 亿元。据悉,“2007 年深圳市中小企业集合债券”是全国第一只中小企业集合债券。
此次发债由深圳市贸工局牵头,由深圳市中小企业服务中心作为发债的具体落实单位,具体负责这一创新性工作的组织实施。
据悉,深圳市积极开展了掌握企业上市动态、梳理后备资源的工作。经初步统计,目前全市基本符合上市条件且有上市意愿的中小企业100 家,两年内能够基本符合条件的300 家,三年内能够基本符合条件的1000 家。目前,深圳市已通过审批待挂牌的企业有2 家,等待过会的企业17 家,已改制50 家,正改制80 家。上市办备案企业116 家,跟踪服务企业169 家,上市后备资源十分丰富。
大连
大连银行中小企业融资服务中心已挂牌成立,计划新增小企业贷款10 亿元。关于中小企业具体融资方式,大连市中小企业局建议:一是通过担保方式进行融资;二是中小企业可主动参与政府举办的银企对接活动,并把融资项目报到所在地区的中小企业局;三是近期市中小企业局将在市区集中开展并到各区市县巡回开展融资知识免费培训,让更多的中小企业懂得融资,学会各种融资方法;四是到金融机构详细了解;五是通过招商方式、也可与一些风险投资公司,通过合资合作、股权融资等方式解决融资问题。
南宁
南宁市企业基础信息交换平台项目是南宁市数据资源中心一期工程,在工商、质监、国税和地税等有关单位的共同努力下,已完成了系统开发、系统部署、历史数据导入工作。企业基础信息交换平台功能齐全,共建设有信息交换子系统、数据处理子系统、信息查询子系统等9个子系统共26 个功能模块,采集的企业基础信息包含企业开业登记信息、企业变更登记信息、企业注销信息等22 类信息。
柳州
柳州市融安县着力从9 个方面加大对中小企业的服务力度。一是在行政审批上,缩短审批时间,减少审批程序。二是在工商税务上,帮助中小企业依法纳税,为企业提供税收优惠政策的服务。三是在经营秩序上,提供稳定、公平的发展环境。四是在土地环保上,适时、及时为其提供土地保障,主动帮助中小企业做好环评等服务工作。五是在司法保障上,提供法律援助,提供司法保障。六是在技术装备上,引导和帮助中小企业利用现代先进的技术装备改造传统产业,提高产品档次和质量,增强其市场竞争力。七是在质量品牌上,引导和帮助中小企业提高产品质量和打造自己的品牌。八是在融资担保上,帮助中小企业提高融资的能力。九是在发展规划上,帮助中小企业加强对国家产业政策、区域经济布局以及产品市场前景的研究和分析,支持其做好发展规划,用战略和计划推动中小企业发展。
新余
江西省新余市积极扶持有实力的企业上市,对企业上市实行激励优惠政策,企业成功上市政府奖励100 万元。目前,新余市已筛选20 家左右的骨干企业(多数为中小企业)作为上市资源进行重点培植,争取通过3 年的努力,使全市上市公司达到10 家以上。
衡水
河北衡水市中小企业局决定采用“三台一会”批发式放款的模式为衡水市中小企业提供贷款支持。衡水市中小企业局将大力抓好四项工作:一是由市开发性金融合作办公室与国家开发行签订中小企业融资合作协议,制定详细的工作计划,进一步完善金融合作各项工作制度。二是搭建担保平台和建立信用评价委员会。三是组建借款平台。四是制定和完善中小企业发展规划,举办“三台一会”专题培训班,使各县市区和广大企业更好地掌握相关知识,促进企业融资工作的顺利开展。
石家庄
2007 年度国家科技型中小企业技术创新基金项目审批中,石家庄市有4 个项目获得国家创新基金资金支持,主要是医药、皮革、电子行业的项目,支持资金290万元。
名称中应包括投资主体、投资目的国和反映主要投资内容的关键词。
二、投资方情况
(一)主要投资方基本情况:包括企业全称、企业性质、注册地、注册资本、经营范围,资产负债状况,股权结构、主要股东情况;
(二)主要投资方基本经营情况:包括企业近两年主要业务规模和经营情况,主要财务指标;
(三)其他投资方简要情况:包括注册地、注册资本、企业性质、主要业务规模和经营状况。
三、必要性分析
说明项目对各投资方的必要性和意义,包括项目与投资方国内项目的关系、与企业发展战略的关系、与我国相关产业发展的关系等。
四、项目背景及投资环境情况
(一)项目背景:包括投资方如何介入项目,投资方对外考察、尽职调查、与外方谈判、其他竞争投资者等情况;
(二)投资环境情况:包括所在国家与项目有关的法律法规情况,相关行业及市场状况,中央和地方政府的意见,当地社区的意见。
五、项目内容
建设类项目
(一)建设内容:包括建设地点、建设规模、建设期限、进度安排、技术方案、需要建设的配套设施等;涉及资源开发的,还应说明可开发资源量、品位、中方可获权益资源量及开发方案等;
(二)主要产品及目标市场:包括项目主要产品及规模,产品目标市场及销售方案;
(三)相关配套条件落实情况:包括项目道路、铁路、港口、能源供应等相关基础设施配套情况及安排,项目土地情况及安排,项目满足当地环保要求的措施,项目在劳动力供应和安全方面的安排和措施,所在地政府相关审批情况,加工类项目应说明项目原料来源的情况;
(四)财务效益指标:包括项目总销售收入、利润、投资回收期、内部收益率等财务预测指标,以及中方投资回收期及回报率等预测指标。
并购类项目
(一)被收购对象情况:股权收购类项目应包括被收购企业全称(中英文)、主要经营范围、注册地、注册资本、生产情况、经营情况及资产与负债等财务状况,股权结构、上市情况及最新股市表现、主要股东简况,被收购企业及其产品、技术在同行业所处地位等;资产收购类项目应包括被收购资产构成,专业中介机构确定的评估价,资产所有者基本情况等;
(二)收购方案:包括收购标的,收购价格(说明定价方法及主要参数),实施主体,交易方式,收购进度安排、对其他竞争者的应对设想等。
(注:并购类项目同时包括投资建设方面内容的,还应说明建设类项目所要求的各项内容,并说明项目综合财务效益指标。)
六、项目合作及资金情况
(一)项目合作方案:包括项目各方股比,出资形式,合作方式,收入和利润分配,产品分配,其他合作内容;
(二)项目资金运用:包括项目总投资,建设类项目的前期费用(中介费、勘探费等)、工程建设资金及其使用构成等,并购类项目的收购前期费用、收购资金及其使用构成,中方投资额及其使用构成等;
(三)项目资金筹措:包括项目资本金及各方出资,银行贷款及其他社会融资的构成与来源。
七、项目风险分析
分析项目可能存在的较大风险因素,并提出防范风险的相关措施。
八、其他事项
(一)项目是否存在需要中国政府协助解决的问题;
(二)实施项目的下一步工作计划。
九、附件
(一)《境外投资项目核准和备案管理办法》(国家发展改革委第9号令)第十二条要求随项目申请报告提供的有关文件;
一、上半年工作完成情况
(一)及时编制计划,做好固定资产投资工作。年初,在对全市各镇、县直有关部门、经开区投资项目摸底调查的基础上,编制完成了全县2020年固定资产投资及大项目初步计划。本年固投计划数257.2亿元,全年增幅22%;本年新开亿元以上项目计划数122个,其中3亿元以上项目计划数30个,5亿元以上项目计划数12个,10亿元以上项目计划数4个。会同市统计局,按月召开全县固定资产投资形势分析会,加强对全市固定资产的运行监测,加强培训和计划指导工作;按季度摸排上半年固投大项目入库计划,逐月调度;对重点指标主载体单位强化现场督查、调度;及时通报重点指标完成情况,对存在的问题进行剖析,提出对应措施,及时报市委、市政府决策参考。1-5月份,全市完成固定资产投资82.4亿元,增长7.2%,高于市平均水平7.9个百分点,列4县(市)第3位。其中:5000万元以上项目增长10%,房地产开发企业增长5.1%。预计上半年完成固定资产投产108亿元,增长6%,力争8%。其中:5000万元以上项目增长14%以上、工业投资增长25%、技术改造投资增长20%,民间投资占比达到77%,同比提高1个百分点。
(二)认真整理汇总,做好重点项目编报工作。一是全面摸排2020年重点产业项目。经与各镇、开发区及招商局的的反复对接摸底,2020年全市共摸排重点调度产业项目125个,总投资510.5亿元,年度计划投资121.38亿元。其中:续建项目57个,年度计划投资79.11亿元;新开工项目45个,年度计划投资42.27亿元;储备项目23个,总投资222.47亿元;并对每个项目排出了分月推进计划,确保按计划有序推进。二是积极申报2020年省市重点产业项目。提前谋划、精心筛选,全面摸排出2020年续建、新开工和储备产业项目,并加强与上级发改委的沟通、衔接,积极准备基础材料,争取更多项目列入省“高大新专”计划。经过努力,2020年,我市列入省“高大新专”计划的重点项目75个,项目个数居全市第一,其中:续建项目50个,计划新开工项目19个,储备项目6个。项目总投资469.7亿元,本年计划投资112.9亿元,年度计划竣工项目24个。上报拟列入市重点项目建议计划项目共121个,项目总投资453.88亿元,2020年计划投资135.62亿元,其中:续建项目48个,新开工项目43个,储备项目30个。同时,积极争取比亚迪跨座式单轨钢结构产业基地项目列入市领导调度重大产业项目,项目总投资15亿元,年度计划投资5亿元。三是反复论证完成市本级政府投资计划编制。按照“保三大攻坚战、保重点民生项目、保续建项目完工”的原则,2020年全市共安排政府投资项目136个,总投资148.4亿元;年度计划投资61.26亿元,其中:续建项目40个,年度计划投资28.43亿元,市政府计划投资1.58亿元;新开工项目13个,年度计划投资10.93亿元,市政府计划投资2.29亿元;备选项目83个,年度计划投资21.89亿元。并对每个项目排出了年度时间节点,确保今年的政府投资计划有序推进。四是积极推进央企合作项目及省重点项目新增及谋划工作。上半年,全市央企合作项目完成投资22.5亿元;新增2020年省大新专项目库谋划项目12个,总投资约21.5亿元;入库谋划项目34个,总投资66.2亿元。
五是积极申报全省贯彻“六稳”集中开工重大项目。上半年,我市参加省集中开工的重大项目共14个,总投资46亿元。7月份集中开工活动将在我市举行,目前已摸排集中开工项目16个,总投资59.4亿元。六是扎实推进重点项目谋划工作。上半年,①围绕生态环保类谋划西河防洪治理工程(马口河治理工程)、花渡河防洪治理工程(环城河段治理工程)、城区雨污分流治理、环城河“活水”工程等重点项目10个,计划总投资27.46亿元;②围绕疫情防控、卫生健康、物资储备等,谋划市传染病医院、密切接触者隔离中心、市急救中心、市中医院高沟院区等重点项目18个,计划总投资28亿元;③编制纳入国家重大项目项目47个,总投资105.6亿元,拟争取中央投资40.2亿元。拟申报新增中央投资专项项目31个,总投资89.03亿元,拟申请中央投资33亿元。④编制拟申请2020年第二批专项债项目清单共10个,总投资25.53亿元,资金需求14.4亿元。⑤谋划新基建项目18个,总投资27.5亿元;谋划全面建成小康社会补短板重大项目29个,总投资34.56亿元;初步建立“十四五”谋划项目库,谋划项目307个,总投资1043亿元;谋划县城城镇化补短板强弱项项目76个,总投资87亿元。⑥编制2020年稳投资重点项目119个(不含房地产项目),计划总投资643亿元,年度计划投资96亿元。其中:续建项目38个,年度计划投资61亿元;新开工项目45个,年度计划投资35亿元;储备项目36个,总投资220亿元;谋划上报省“十四五”规划重大工程项目77个,总投资366亿元。
(三)提前谋划准备,积极做好项目争取工作。积极与上级对口部门沟通衔接,通过多汇报、多交流的方式联络感情,项目争取工作开展较为顺利。截止目前,纳入国家重大项目库拟争取新增中央投资项目12个,总投资30.9亿元,拟争取新增中央投资9.19亿元;上报2020年第一批棚户区改造和公租房配套基础设施中央预算资金需求项目9个,计划争取中央预算内投资0.79亿元,其中:保障性安居工程奖励项目4个,拟申请中央预算内投资6790万元;保障性安居老旧小区改造项目5个,拟申请中央预算内投资1190万元。已下达资金计划的项目5个,累计争取资金3965万元,分别是县公安局业务技术用房、县救灾物资储备库、市森林语*锦苑、市东悦府小区棚改安置房配套基础设施建设、市安纳小区改造项目配套基础设施建设、市春兰山庄改造项目配套基础设施建设。同时,对已下达计划的项目,督促项目单位抓紧完成前期手续,确保项目按期开工。
(四)加强项目复工复产及日常调度,推进项目建设提质增效。一是建立重点项目复工复产包保责任制。对续建和新开工重点产业项目市发改委成立了10个包保责任组,政府投资项目成立了3个包保责任组,分别由委负责人牵头负责,实行分单位、分项目的网格化管理,加快推进全市重点项目复工、复产或达产。截止6月底,省重点项目均已复工;重点产业项目除1个项目暂停投资外,均已复工;政府投资项目应复工项目42个,已复工38个,复工率90%。二是坚持重点项目县级领导包扶推进制,落实重大项目县政府与责任单位“双组长”制,按照重点项目“六项机制”、“四督四保”的要求,狠抓推进落实。按月对市政府投资项目、重点产业项目、省重点项目进行全方位调度。每月形成问题清单,及时通报,实行消帐式管理,并对问题项目进行现场调度,督促项目快投快建。市分管负责人也按期召开重点项目推进调度会,加强项目推进工作督导,着力解决重大困难与问题,全面推进项目建设。三是按月召开固投及大项目入库调度会,分析全市固定资产投资形势及大项目入库完成情况,及时下达月度指导计划,督促责任单位完成每月指定计划任务;按月通报固定资产投资等指标的完成情况,确保完成阶段目标任务及全年任务。四是加强争项目争资金前期工作指导。主动联系争项目责任单位,认真做好项目谋划、入库及项目申报材料的编报工作,密切配合相关市直部门,加快推进项目前期审批手续,确保申报项目和申报材料质量,做到有的放矢,提高项目申报的成功率。五是开展“项目建设提效年”活动。重点是确保省“高大新专”项目开工率、竣工率、投资完成率及转化率四项指标均达到100%;同时,努力推进波司登羽毛羽绒园中园项目、光隆水洗羽绒及制品项目开工建设;超翔光伏电缆项目、东隆羽绒深加工项目等项目竣工投产;比亚迪跨座式单轨钢结构产业基地、金世纪五星级酒店项目、楚江年产30万吨绿色智能制造高精高导铜基材料项目、温氏禽养一体化项目等加快建设。六是围绕疫情防控开展“四送一服”专项行动。拟定全市《包容普惠创新提升行动方案(送审稿)》;对2020年计划实施的132个政府投资项目及125个重点产业项目建立保责任制,明确项目责任单位、责任人及牵头市领导;强化重点企业及项目包保服务,建立全市“四送一服”联系包保重点企业及重点项目月走访制度,及时下发工作提示单,按月调度收集企业反馈的问题,压实包保责任人主体责任,帮助协调解决问题,并根据走访情况下发走访通报。
(五)加强制度建设,推进政府投资项目管理。一是贯彻落实《政府投资条例》,修订完善并出台了《市政府投资管理办法》,进一步规范政府投资项目管理。二是继续加强概算审查管理,上半年,共完成14个政府投资项目概算审查,上报总投资9.65亿元,核减1.06亿元,批复8.59亿元,核减率11%,有效地节减了政府投资,充分提高了政府性资金的使用效益。
(六)完成委领导和上级发改委以及两办交办的其他工作。一是完成《加强政府投资管理实现投资效益最大化》调
研报告初稿;二是完成市县委办、政府办《关于加强战略性、网络型基础设施等建设情况的汇报》、《市多举措加快重点项目建设》等约稿材料;三是完成《市抓项目稳投资增动能确保“六稳”、“六保”》供市宣传部作经验介绍宣传材料;四是完成县政协魏先荣委员《关于加快实施S319(G347)通江大道市政化拓宽改造工程项目的建议》议案的回复;五是按市央企办要求,及时梳理上报全县央企合作开展情况;七是按月汇总并及时向市委办报送党委书记“抓项目、稳投资、增动能”项目汇报材料;八是积极做好巡视整改相关工作。一是积极配合市巡查办巡视工作需要,及时提供相关单位历年实施的政府投资项目。九是按月开展政策研究。围绕政策要点、争取政策支持和落实重大改革的结合点、项目支撑情况及工作建议,形成政策研究送阅材料,供市委、市政府决策参考。
二、下半年工作安排
(一)进一步加强项目管理。一是继续加快政府遗留问题的解决。督促建设单位尽快对项目进行审查,尽快报送。二是继续实行重点项目领导包扶推进机制,加快推进重点项目建设。三是严格执行重点项目月报制度和督查制度,及时通报重点项目进展情况,分析存在的问题,提出建议对策,帮助协调加快建设进度,确保完成目标任务。四是扎实推进省重点项目开竣工工作。确保开工率、竣工率两项重点指标在下半年能达到序时进度。加快推进“项目提效年”重点项目,确保项目按期开工、竣工及快速推进。五是针对已下达资金的项目,督促项目单位抓紧完善开工条件,尽快开工建设,尽早形成实物工程量。按月完成网上调度工作,并定期督查,及时掌握进展情况,
(二)继续做好项目争取工作。一是加强与省市发改委沟通衔接,督促住建局抓紧完善未申报的老旧小区项目前期手续,做好后期申报准备工作;督促住建局、水司、城管局等单位完善新增中央投资项目申报材料。二是对各类已谋划的重点项目,进一步摸排明年拟争取资金项目,督促项目单位做好前期工作。
(三)继续做好固定资产投资及大项目日常调度工作。
关键词:火力发电厂;经营管理;物资采购;企业成本
中图分类号:F406.7 文献标识码:A 文章编号:1006-8937(2015)05-0023-03
随着电力体制改革不断深化,发电企业逐渐由纯粹的生产型企业向生产经营型企业转变,降本节支、节能降耗成为企业管理的主题。为了进一步降低成本,取得竞争优势,企业想方设法开源节流,不断通过管理手段降低经营成本。而企业经营成本的绝大多数都与采购活动有关,采购是发生成本最大的领域。因此,采购成本的控制是企业的重要工作。
1 嵩屿电厂概述
厦门嵩屿电厂由厦门华夏国际电力发展有限公司投资建设,一期、二期工程共安装四台30 万kW亚临界燃煤发电机组。电厂采用脱硫、脱硝、高效除尘、封闭煤罐等多项先进技术,确保增产减污,不断提高环保水平。嵩屿电厂属于资金密集和设备依赖型企业,总投资额大,资产总额达到近50亿元,每年消耗物资近0.7亿元(其中不包括燃料成本),物资消耗量极大。物资管理成为在企业产供销中占有着重要的地位,这对企业的物资管理提出更高的要求,如何按质按量提供生产所需的各种物资;如何以最小的物资储备来达到最佳的供货状态;如何避免物资积压及缺料;如何合理组织供应,加强资金周转,保证生产活动的正常运行;如何降低库存资金占用,成为企业物资管理需要解决的问题。
2 采购成本控制
火力发电厂企业是技术密集和资金密集型的企业,同时也是关系国计民生的基础产业。随着管理现代化的不断推进,火电厂的管理变革也不断加深。如何运用现代化的手段加强采购管理,开源节流,考验着每家火电企业。因此,加强采购管理,实现成本控制高效和精细化,是提高企业经营效益的必然选择。
2.1 建立全面预算管理体系
全面预算是指在管理中,对与企业存续相产在的经营活动、投资活动和财务活动的未来情况进行预算并控制的管理行为及其制度安排。全面预算既包括对与企业生产经营活动有直接联系的活动的预算;也包括与企业生产经营活动有间接联系的活动的预算,既企业的所有费用支出和取得的效果都必须纳入预算管理。其基本功能,归纳起来大致有以下四个方面。
2.1.1 确立目标
编制预算,实质上是根据企业的经营目标与发展规划制定近期(预算期)各项活动的具体目标。通过目标的建立,引导企业的各项活动按预定的轨道运行。
2.1.2 整合资源
通过编制预算,可以使企业围绕既定目标有效地整合资金、技术、物资、市场渠道等各种资源,以取得最大的经济效益。
2.1.3 沟通信息
预算管理过程,是企业各层次、各部门信息互相传达的过程。全面预算管理为企业内部各种管理信息的沟通提供了正式和有效的途径,有助于上下互动、左右协调,提高企业的运作效率。
2.1.4 评价业绩
各项预算数据提供了评实绩的客观标准。通过预算与实绩的差异分析,还有助于发现经营和管理的薄弱环节,从而改进未来工作。
嵩屿电厂建立全面预算管理体系,该体系涵盖了公司生产、经营的各个环节,是利用预算对公司各部门、各种财务和非财务资源进行计划、分配、控制和考评,以便有效地组织和协调公司生活经营活动,完成既定的经营目标。
嵩屿电厂采用两级预算管理模式(即“公司――责任中心”模式)和预算归口管理模式相结合的方式。
公司设立全面预算管理委员会(简称预委会),由总经理负责,相关公司领导参加。预委会负责公司预算的制度管理、目标制定、审核上报、经公司董事会、股东会批准后组织实施、执行监控、考核评价及全面协调等工作。预委会下设预算管理办公室(简称预算办),由预算办主任负责,相关部门预算管理人员参加。预算办具体负责全面预算的组织编制、分解执行、分析调整、考核建议和制度修订等工作。预算办主任由分管预算工作的公司领导担任。
按照管理职能划分和授权,发电部、设备部、燃料部等三个生产部门为生产费用预算责任中心,对预算指标承担直接管理责任。
公司实行零基预算法,最初是由美国德州仪器公利于20世纪70年代创建,它对企业每年预算收支的规模进行重新审查和安排,而不考虑基期的实际支出水平,一切从实际需要与可能出发,即以零为起点测算预算年度预算收支指标。它与传统基数法相比,强调从头开始,从根本上分析研究所需项目和每一项目支出的成本利效益,以此确定预算收支安排和规模,并技最优效果编制预算收支计划。
实现全面预算后,生产部门每一笔支出都应有预算,而预算每年编制一次,并实行刚性要求,原则上不轻意调整,这应让生产部门对物资请购需求十分重视,不乱花钱,成本意识立马提高。
全面预算管理与新建立的物资管理系统无缝对接,有效地监督物资采购、领用情况,实现了全面监督。
2.2 建立物资管理系统,提高信息化水平
电力信息化的核心是由各方面建设内容构成的一人系统、完整的架构。该架构需要根据不同企业的具体情况,从企业的业务需求出发,以服务于企业发展战略为目标,结合同类企业信息化建设最佳实践经验和信息技术发展趋势加以构建。先进的信息系统可以规范管理采购流程、提高采购效率、降低采购管理成本和采购价格,使储备资金大幅度下降,满足生产需要的可能性增大,对产品和服务有更广泛的挑选余地。
嵩屿电厂开发建立IFS物资管理系统,该系统集成了物资管理包括:物资计划、物资采购、仓储管理和统计分析等四项主要功能。物资管理系统还与企业其他资源管理系统的预算管理、设备管理、财务管理密切衔接,它以维护、技改工程、大修理工程、生产与非生产建筑维修等物资需求为驱动,对各种所需物资及工器具的订购、储备、使用进行计划、组织和控制,其核心思想及总体目标是以最小物流成本库存,为生产提供最大的保障。
嵩屿电厂启用物资管理系统后,同步推行以下管理要求。
2.2.1 请购计划与全面预算管理密切关联
生产等需求部门,提出物资请购时,首先要有预算费用,没有预算费用的计划无法进入流程。通过严把入口关,使需求部门充分重视预算管理,所有物资预算不断精细化。
2.2.2 库存优先原则,领料及库存台账全面信息化
电厂物资管理系统按照库存优先原则进行建设。需求部门的请购计划单代替领料单,即物资计划人不用去查询所需的物资是否存在库存,统一只填写物资计划单,审批通过后。采购部门应优先对物资库存进行平衡,如库存有的,直接生成领用通知,对库存没有或数量不够的则生成采购计划,等采购物资入库后自动生成领用通知,所有的物资领料将不再审批,减化了流程,提高工作效率。同时因领料不再审批,就要求领导在审批物资计划单时更加慎重,能有效地减少库存。
在做库存平衡和入库时,系统会将对应的物资自动锁定给计划人,即避免了我计划采购来的物资被别人领用的情况,只有当计划人自动将锁定的物资解锁,才能供别人使用。
2.2.3 物流编码唯一性,使物资管理规范有序
物资管理系统统一进行物资编码。计划单中如有新物资,计划人不用编写物资编码,只需要填写新物资详细的规格型号及预估价,通过审批后,采购部门要再次确认该物资是否在物资库中存在,如存在,则替换,如确实不存在,则为新物资进行编码,这样可确保物资编码的规范性、唯一性。
2.2.4 采购过程全记录
物资管理系统统推行采购过程全记录,包括计划接受、发出询价、各供应商报价信息、提交审批意见、中标通知书、合同管理、发票匹配及付款记录。
通过采购全过程记录,使物资管理更具公充性和科学性,也为下一步的物资采购统计分析奠定了很好基础。
采购过程特别是供应商传真报价信息管控十分严格。公司指定传真机接收报价,报价单由专人接收并在系统内录入报价金额,采购员在报价截止时间之前或报价未全部录入完毕前,在系统内是看不到报价信息的。即使录入员自己,在保存后也不能再修改价格,如果确实是录错了,必须由更高一级权限的人员来修改。确保了报价流程的公平公正。
2.3 建立采购平台,明确库存控制职责
嵩屿电厂总结现有部门机构职责设置利弊,提出打造物资采购平台的新机构设置,强有力地保障采购提效工作,新的机构设置使物资采购管理与预算管理体系、成本控制体系能够完全融合。
公司将物资采购部独立运作,主要职责是采购管理,并由公司总经理直接分管,强化采购管理的重要性。公司物资仓库管理从物资采购部剥离,划入设备部负责。因设备部负责全厂设备的维护、检修,是最大的物资需求部门。仓库划转后,库存管理职责也调整为由设备部负责。
通过库存管理职责的理顺,设备部门充分履行起库存控制职责,一方面鼓励员工修旧利废,延长设备使用寿命,对一些设备尽量采用返修方式重复利用,不断降低成本;另一方面,公司库存水平设定日均2 000万元的限额,设备部按此进行库存控制,实际执行下来成效显著。
企业建立备品储备定额管理办法,物资储备定额包括备品配件储备定额、常规物资储备定额。
企业通过推行备品储备定额,实施最低库存的科学储备,避免了物资库存的盲目性,既提高保障服务水平,满足抢修需求,又减少不必要物资积压,减少资金成本。
2.4 建立立体采购方法体系,实现企业利益最大化
嵩屿电厂将物资采购部门确定为成本控制中心,由原来部门服务保障职能深化为成本控制中心是一项十分有意义的变革。根据ABC分类控制法,即作业成本法,采购人员依据物料的重要程度不同,对其进行分类,分别进行不同的成本控制,将采购成本控制的重点放在重要的物料上。为此,物资采购部门也建立立体全方位的采购方法体系,有效降低采购成本。
2.4.1 招标采购
嵩屿电厂将物资单项合同估算价在50万元人民币及以上的全部纳入招投标范围,该标准高于国投招投标法相关规定,目的就是要通过公开招标降低采购成本。企业成立招标工作委员会,负责招标工作的领导、协调,确保招标工作的有序进行。企业聘请律师事务所参与招标文件审核,确保依法依规、公平公正。同时,指定监察岗位专人对招标工作进行全程监督。
2.4.2 电子采购
嵩屿电厂经过考察确定电子采购平台为晨砻采购网。晨砻采购网成立于2000年,作为专业的第三方电子商务交易与服务提供商,从供应链上核心企业的网上采购环节入手,为采购方会员提供网上招投标、询比价、供应商黑名单管理、采购异常分析以及闲置物资处理于一体的服务,满足企业内部物资采购精细化管理需求;为供应商会员提供集网上投标、网上报价、信息服务。晨砻网现有采购方94家,供应商7 394家;年度平台交易额达95亿元人民币。
同时,嵩屿电厂开发了晨砻采购平台与IFS物资管理系统接口,实现物资管理系统直接询价、自动搜集网上报价的功能。
电子采购活动开展以来,一方面更充分地平台竞价,使采购成本不断降低;另一方面,通过采购平台,发掘潜在供应商。
2.4.3 定点供货采购
嵩屿电厂统计低值易耗品约7 300项,该类物资一般金额小。为提高采购效率,企业确定采用定点供货方式进行采购,即与供应商确定年度供货协议,该协议明确供货品种、价格,电厂根据需求可随时通知供应商供货,随后按实结算。
定点供货协议的签订由物资采购部门开展。采购部门根据当年工作计划安排提出定点供应物资范围,向合格供应商发出询价书。根据各供应商的报价书进行分析,组织定点合同谈判。原则上由总体报价合理最低的供应商中标。
2.4.4 牌价采购方式
嵩屿电厂对于汽车用油等严格实行地区统一价的物资材料,实行牌价方式采购,由采购人员按需求计划先行安排采购。
企业也把麦德龙卖场作为牌价采购对象,采购人员可以按照卖场售价直接下达采购订单。
牌价方式采购,十分高效,符合实际,便于操作。
2.4.5 询价议标采购方式
除以上几种采购方式之外物资采购均询价议标方式采购,这也是物资采购中常用的方法。嵩屿电厂确定的询价议标采购原则为,一是发标、收标、定标三分离;二是货比多家、合理低价、最优选用。
采购员编制询价单向议标或拟询价的供应商发出标准格式的《询价单》,进行询价;若有必要,附上技术规范书、图纸、项目要求。
采购部门设有报价专用传真机,由非采购员担任的专人负责接收并在物资管理系统中录入报价。对于供应商的报价经系统整理后,生成报价单。有效报价少于三家的,应了解报价单位不足的原因,视情况若有必要,扩大询价范围再次进行询价。采购员应深入分析各单位报价,如认为供应商的最低报价仍高于可接受范围,开展议价,或再次组织询价。
3 降低采购成本措施应用效果
厦门嵩屿电厂在总结原有采购管理不足基础上,多管齐下,强调采购成本优先,建立全面预算管理体系,开发物资管理系统,梳理管理职责,树立生产经营一盘棋思想,实现精细化管理,降本节支成效显示,主要体现在以下几个方面。
3.1 企业思想观念得到更新
企业观念得以改变,“生产中经营,经营中生产”的经营理念得到全面贯彻执行。通过推行全面预算管理体系,员工成本意识大幅增强,做事要先编工作计划,考虑工作计划先编制成本预算。
3.2 采购管理得到重视,应有作用得到发挥
通过管理职责的调整,强化采购贡献率,激发了物资采购管理部门的潜能,各级采购人员想方设法降低采购成本,购买适用可靠的备品备件,有效降低采购成本。
3.3 企业与供应商合作步入双赢通道
企业建立供应商准入与评价体系,通过优胜劣汰,对优质供应商在付款方面给予更高的效率级别,充分激发了供应商活力。企业在一些重要物资方面,选派技术人员深入供应商生产现场进行现场验收,进行技术交流,向供应商提出现场需求。供应商也不定期组织技术专家来企业进行技术培训。企业与供应商的良性互动,实现双赢。
4 结 语
由于电力生产的特殊性,火电企业对生产系统的高效安全运转十分重视。通过剖析嵩屿电厂物资采购管理过程,我们可以清晰地看到,生产与经营结合,管理提升的紧迫性和重要性。
随着电力全面市场化,火电企业竞争将十分激烈,如何提高企业竞争力,提高企业经营效益,就需要向管理要效益,尤其是向采购管理要效益。一套好的采购管理体系,可以让企业高效、可靠地运转,创造的经济效益和社会效益十分明显、可观。
参考文献:
[1] 崔凌霄.采购管理实务[M].天津:天津大学出版社,2010.
[2] 郑文礼.管理信息系统[M].福建:厦门大学出版社,1996.
1.企业在改组(变更)为股份有限公司过程中,在改组方案范围内的企业,因审计调帐、评估增值等原因而增加缴纳的增值税、企业所得税、城建税,其地方留成部分,由市财政安排专项资金全额补助。
2.企业为了改组(变更)设立股份有限公司,而将盈余公积、资本公积、未分配利润等转增为自然人股本,所涉及的个人所得税,其地方留成部分,由市财政安排专项资金全额补助。
3.企业为了改组(变更)设立股份有限公司,需要剥离或重组的资产,在产权转让、资产过户时免收行政过户费;产权变更资产过户所发生的营业税、契税、土地增值税、城建税,其地方留成部分,由市财政安排专项资金全额补助。
4.设立股份有限公司时,企业历年来享受的国家和地方有关优惠政策形成的扶持资金,归原企业所有;在其企业权益转增资本过程中涉及所得税应按规定征收,其地方留成部分,由市财政安排专项资金全额补助。
5.企业完成股份有限公司设立登记,并报省证监局备案可以进入上市辅导期的,给予企业一次性50万元奖励。
二、鼓励企业境内外上市融资
6.企业进入拟上市辅导期(最长不超过三年,下同),以确定拟上市辅导期前三年实缴企业所得税平均数地方留成部分为基础,年环比增幅10%为基数,超基数部分,由市财政安排专项资金全额补助。
7.企业在拟上市辅导期,投资高新技术项目、重点技改项目时,市发改、财政、科技等有关部门优先推荐享受国家及地方贴息资金、科技扶持资金和中小企业专项资金等政策性扶持;优先支持拟上市辅导期企业和上市企业申报高新技术企业、科技服务企业和国家级、省级工程技术中心。
8.对取得中国证监会上市受理通知书的企业,给予30万元奖励。企业实现上市,募集资金到位的,给予100万元上市奖励;企业通过“买壳”、“借壳”实现上市的,给予30万元奖励,将纳税地改设到我市的再奖励70万元;对市外上市公司整体搬迁到我市,并在我市纳税,且连续稳定经营2年以上、贡献突出的,给予300万元奖励。
9.企业上市后,以上市前三年实缴企业所得税平均数为基础,年环比增幅达到当年全市地方财政收入平均增长幅度为基数,超基数地方留成部分,由市财政安排专项资金全额补助。
10.企业首次公开发行股票募集的资金,以在*实施项目的实际固定资产投资额的1%给予奖励,奖金最高不超过200万元;通过增发、配股、公司债等再融资措施募集的资金,以在*实施项目的实际固定资产投资额的1%给予奖励,奖金最高不超过100万元。
三、积极营造促进企业上市融资的良好环境
11.健全组织,加强领导。成立由市长任组长,分管副市长任副组长,市府办、经贸局、发改局、财政局、国土局、建设局、规划局、工商局、国税局、环保局、安监局、人劳局、科技局、外经贸局、人行等有关部门负责人为成员的市企业上市工作领导小组,负责上市培育企业的确定以及上市过程中重大事项的协调。领导小组下设办公室(以下简称市上市办),办公地点设在市府办,负责企业上市工作的指导、协调和服务。
12.简化程序,高效服务。市经贸、发改、财政、国土、建设、规划、工商、外经、国税等部门要积极协调密切配合,在各自职责范围内全力支持企业上市,根据企业上市需要,及时为企业出具相关合规性证明,尽快办理证照登记变更手续。市财政每年安排上市工作专项经费用于企业上市培训和推介活动,努力推进企业掌握上市业务知识,提高资本运营意识和能力。
13.特事特办,责任到人。对企业上市过程中遇到的重大困难和问题,实行“一事一议”制度,并由相关责任单位明确专人负责办理,做到特事特办,急事先办。
14.建立上市企业培育制度。企业符合注册地、纳税登记地均在*,且满足年营业收入5000万元以上、净资产2000万元以上,不存在未弥补亏损,主营业务突出,并编制详细上市工作计划的成长型企业和高新技术企业,可向市经贸局申请列为上市培育企业,市经贸局初审后报市上市办审核,经市企业上市工作领导小组审定批准后,列为上市培育企业。上市培育企业实行动态管理,三年内有效;三年内不能上市的,需重新申报认定。
四、政策兑现
15.企业申报。凡符合补助奖励条件的企业,应及时做好兑现政策材料的准备,其中企业涉税补助奖励申请,由企业向辖区内市地税征收分局申报;企业涉税以外的其他补助奖励申请,由企业向市经贸局申报。初审意见在15个工作日内报送市上市办。
一、加强自身建设,突出规范,工会服务水平进一步提高
(一)工会机构设置健全。成立了工会经费审查委员会,成立了女工委员会,成立了劳动仲裁委员会。在各站建立了工会小组,由核算员兼任工会小组组长。公司设置了专职的工会岗位。
(二)工会工作纳入日常化。每年编写年度计划、月度计划和周工作计划,按照工作计划步步推进。并及时总结、归档。同时,加强对工会工作考核,每月对工会专职岗位工作开展情况、工作效果进行评价、考核。
(三)工会经费使用透明化。在坚持年度工会经费向员工代表汇报制度的同时,2010年以来每季度在内刊公开使用情况。规范了工会经费审批程序。由所需经费单位提出申请,党群部门作为工会经费的审查部门,进行初审,提交工会主席,凡是超过400元以上的花销,提交工会委员会。做到先审批,后执行。
二、加强民主管理,突出实效,员工参与公司经营的途径进一步拓宽
(一)鼓励员工参与经营。每年以“广纳员工意见”为宗旨,开展征求意见活动,鼓励员工围绕公司经营、党建、文化建设“少栽花”,多“挑刺”的,提意见、谈想法,有力地规避了一些经营风险。2010年以来,先后两次向基层员工“征集牢骚”,让员工围绕经营,敞开心扉,把内心的想法全部讲出来,很多建议被公司采纳。开展了“机关员工在加油站当一天加油员”活动,真心抓事实,真心干事实,真心听事实,把公司的关爱真正送到员工心中,让员工了解公司,让公司了解员工,真正起到工会桥梁作用。开展了“三个明白调研”活动,围绕员工在想什么,员工需要公司做什么,员工有什么困难,发放调查问卷,展开调查,了解员工所思所想和关系切身利益的困难。并及时向公司党委汇报,召开专题会议,及时给予答复、解决,以为员工办实事、办好事为基调,引导员工参与公司经营。
(二)坚持职代会制度。每年召开职代会,公司业绩考核办法、公司年度工作计划、员工薪酬分配办法、工会经费使用情况全部提交职代会。每年征求议案,并在职代会上给予答复。
(三)扎实推进“阳光企务”。实行“周例会制度”,每周一由各机关各部门负责人将各自负责的工作“摊”在桌面上,大家共同商讨,集体拍板。2009年年底以来,“上会”一词成为公司的“流行语”,凡是集体参与,凡事民主决策。加强站(库)务公开管理,为所属库(站)全部统一制作了站(库)务公开栏。每年开展站(库)务公开检查,站(库)务公开档案整齐、规范,员工参与性高。
三、想员工所想,强调员工利益无小事,工会的感召力进一步增强
(一)五小工程建设成绩显著。为有条件的库站建立了小食堂,添置了冰箱,添置了小淋浴设施。每年为库站员工订阅报刊,及时购买图书。截至2010年底,所属库站平均拥有图书超过150本,员工每人拥有图书超过了10本。对于基层库站提出的用于小食堂、小娱乐等生活用品,两天内办理。
(二)建立了员工健康档案。组织员工健康查体,及早地发现了20多名员工的疾病,并积极帮助患病员工治疗。为环境较差的第5加油站购买木耳。积极与地方卫生部门联系,在全省率先为全员注射了HN1疫苗。同时,加强员工之家建设,统一规划、统一制作,所有具备条件的加油站全部建立了完善的员工之家。为员工宿舍统一购买了温度计,规定了冬夏员工宿舍最低温度。截至2010年底,有3座加油站被评为公司优秀职工之家。
(三)开展送温暖活动。每年为员工购买绿豆等消暑用品。开展两节期间的走访慰问活动。五年来,走访贫困员工百余人次。慰问金万元。同时,为一线员工发放生日贺卡。为女员工购置发套。为全员购置暖手堡和护肤霜。员工利益无小事,也正从点滴小事做起,让基层员工感到了温暖。2009年,公司被市总工会评为劳动关系和谐企业。
四、加强业务技能培训,强调连续性,员工自主创新能力进一步提升
(一)深入开展技术性文化活动。开展了争当“技能好员工”、“金点子好员工”、“安全好员工”和“节约环保好员工”活动。开展了如以“知荣辱、树新风、争做新时期石油人”为内容的荣辱观活动,开展了“非油销售能手”和“销售之星”评比活动。通过持续不断地技术型文化活动,营造了积极向上、和谐健康的文化氛围,使员工充分认识到在工作中不仅要学“老黄牛式”脚踏实地,更需要技能和创新精神。油库维修班杨春玉被称为“琢磨班长”,先后有10余项个人小发明,被评为公司十大杰出员工。
(二)开展服务明星评选。在加油站每月评选“每月之星”,将“明星的”7寸大照片张贴出来。“明星”的评选实行动态管理,公开投票,民主选举,每月一评。一旦有什么差错,下个月就要“落榜”。被评选为“明星”后,加油站便将明星的“服务经”形成文字材料,与“明星照”一起张贴在加油站企业文化栏内。“明星”不仅可以获得荣誉,而且在加油站二次分配中还将获得奖励。如此大的“实惠”,激发了员工“追星”的激情,出现了“人人争当明‘明星’,‘明星’带动全员”的氛围。
(三)启用大培训计划。为真正调动员工的积极性,使员工的发展与企业凝结在一起,2008年工会向员工发出的“我要上大学”的倡议。启动了为期3年的“大培训”。规定,对报考全国成人高考的员工,由公司工会负担报名费和资料费,并在被录取的员工中评选“员工中的优秀学生”,颁发奖金,在一线员工中引发了一股学习热潮,先后有72名一线员工报考了全国成人高考,49名员工被各大高校录取。
五、加强文化建设,强调经常性,工会成为内增活力外树形象的载体
(一)组织多种文艺节目。每年举办大型文艺演出,由员工自编自演,并增设知识竞赛等趣味活动。参加了由市政府组织的“八荣八耻”大型文艺汇演,并获得二等奖。与中石化公司联合组织大型合唱《我为祖国献石油》,并参加了市商贸流通系统组织的建国60周年大型演出,获得二等奖。组织了庆祝公司成立10周年文艺演出,并选派一名选手参加了公司10周年庆典演出。
(二)组织多种形式的运动会。每半年以片区为单位,组织乒乓球、羽毛球、自行车慢骑、跳绳等适合于库站工作环境的体育活动。同时,由各片区选拔优秀选手,参加由公司组织的运动会。组织了与地方知名企业的篮球联谊赛。与聊城公司组织了足球赛,并组成连队参加了公司组织的足球赛,获得好评。