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引言
核电工程的主体是一台由核岛、常规岛和BOP组成的完整的核电厂机组,凝聚了核物理、机械、电气、热工、化学等专业学科,是复杂且技术密集的系统工程。核电项目EPC工程周期漫长、投资巨大,土建、安装、设备采购、调试等工作量大、接口十分复杂。鉴于核电工程的复杂性和高风险性,国内外的核工程项目常采用EPC总承包的合同模式,即承包商对核电工程的设计、采购、施工、调试等全过程实施承包,并对工程的质量、安全、工期和费用全面负责。
1核电工程合同管理标准化的三个要素
1.1合同管理的标准化组织设计
围绕着合同管理过程,核电项目总承包企业通常会建立以下几个核心职能部门:合同立项/归口管理部门:按照需求,对需要通过EPC分包合同来实现物项或服务采购的事项提出立项申请,并统一协调或管理公司内某类业务或资产的部门。该部门负责明确合同的技术、质量和进度的基本要求,进而负责编制或审核合同条款。实际工作中往往在合同管理的初始阶段通过合同的评审、招标、评标和合同谈判等环节,对合同工作的质量、进度与技术等进行总体把控,并在合同执行过程中进行归口管理。合同商务部门:协调、组织合同管理流程各环节工作的部门,确保合同管理工作符合企业相关制度的规定。负责制定合同管理程序以适应核电项目管理的需要,协调上游部门对合同采购中的条款制定、评审、招标、合同谈判等各个环节提供技术支持。进行合同的日常管理,执行合同条款,协调、处理合同执行过程中的支付、争议、索赔等各项事宜。质量保证部门:通过对潜在承包商的资格审查、合同执行过程中的质保监察等活动来负责合同管理中的质量控制。进度/费用/技术支持部门:负责在合同形成阶段和合同执行阶段对涉及技术、质量、进度、费用等提供专业支持。审计部门:对核电工程项目相关活动实施内部审计和对项目运作进行监督的机构,对标准化合同管理的效益、合规性、经济性负有监督责任。综上,在标准化的核电项目合同管理中,各部门基于职能和合同事项这两个维度,以矩阵式的架构进行运作。针对某个相对独立的合同事项,由各个部门抽调人员,形成工作组并对相关合同事项进行处理,工作组随着合同事项的完结而自行解散。通过这种矩阵式的合同管理组织架构,可以使各个部门可以同时承担多个合同的管理工作的同时做到职能互补、充分配合。此外,工作组成员以集体智慧形成决策或意见,既满足核电工程对合同管理效率的要求,也能最大限度降低误判的可能。
1.2标准化合同管理程序体系
标准化合同管理程序体系的建立,是EPC承包商对从合同编制到执行过程中各个环节的合同管理工作制定标准流程并不断实施完善的过程。建立并完善标准化的合同管理程序体系能够解决核电工程合同管理中条款编制评审把关不严、合同管理低效、合同执行不力权责不明等可能出现的问题,从而维护企业的自身利益。合同管理程序体系应当涵盖合同管理的各个方面,对合同的编制、评审、招评标、签订、执行、事项处理、支付、合同终止等阶段所进行的各项工作进行标准化规范。由于企业在合同管理不同方面的特点,标准化体系可分为管理层和工作层两个层次。管理层主要起到对合同签约和履约各个环节进行管理的作用,工作层的标准主要承担具体合同工作实施和形成各类合同标准文本的工作。由于核电工程EPC项目合同管理的复杂性,建议在合同管理标准化程序的建立过程中,针对不同程序采取强制性与推荐性相结合的办法,确保管理规范性和严肃行的同时又增加管理弹性与灵活程度。
1.3合同管理责任划分标准化
核电工程项目专业交叉、分工复杂,进而导致了EPC总承包商在进行合同管理时工作任务量大、涉及面广、参与的部门和人员众多。因此需要根据不同的管理职责和要求进行责任划分,以满足核电项目建设对合同管理“逻辑清晰、权责明确、规范高效”的要求。在具体实施责任划分的过程中,将项目合同管理的各个阶段的全部工作逐级分解,形成便于进行组织管理的单项工作,再确立分解后单项工作的责任部门。在确立单项工作及其责任部门后,对各个部门在每项工作中的职责进行分工,明确每项工作所对应的授权权限,同时规定每项工作的输入、输出文件。
1.4合同管理标准化的持续改进
由于EPC项目本身的复杂性,项目合同管理标准化建设与运作并非一蹴而就,合同管理标准是在统筹规划、研究确立和持续改进中不断建立并完善的。合同管理程序体系在实施过程中,可以采用经验反馈、工作程序升版等多种方式不断提高管理系的标准化程度。建立程序定期梳理与反馈的机制,对程序使用过程的反馈意见定期整理,对在实际工作中不适宜的工作程序及时进行修订或增补,确保管理程序体系不断优化。防止因工作程序的规范程度不够而导致的偏差。同时,工作层还应针对不同类别合同的特点制定并不断完善合同文本,确保标准合同文本的健壮性和适应性。
关键词:水利水电工程 合同管理问题 分析
中图分类号: TV 文献标识码: A 文章编号:
水利水电工程合同管理的重要性
随着我国经济迅速发展 ,我国水利水电工程的发展也迈向了新的一个台阶,我国水电企业为国家的发展做出了巨大的贡献。但是随之而来,在水利水电工程项目的建设管理中却存在很多的问题。水电工程项目都是在签订合同之后,才能开始进行施工建设的,合同的签订就标志着施工的开始,也是进行施工的第一道工序。合同管理作为水利水电工程的重要组成部分,对水电企业管理水平提高起着关键作用。水电市场竞争激烈,做好合同管理工作,能够提高经济效益,提高企业的社会信誉,增强企业核心竞争力,使企业得到更好的发展。
2. 我国水利水电工程合同管理中存在的问题
2.1缺乏合同管理意识,遇到合同管理问题,问题不能及时、有效的解决。
2.2我国水电企业在工程合同索赔上的管理和控制还不足,索赔执行力度较弱、未对工程索赔依据进行取证,未及时进行追踪,导致工程索赔无据可依。
2.3管理人员对合同文件和档案管理不善,未对工程档案、双方来往信函、合同文件等资料进行收集、整理和保存,导致后期存在的工程索赔问题无据可依,对水电企业造成不必要的经济损失。
2.4合同管理机构体制不完善。不重视合同管理体系和制度建设,一有些水电工程项目不重视合同管理体系建设,合同分级管理、归口管理和授权管理机制不健全,合同谁都可以签,管理程序不明确。有的则是不严格按制度执行,缺少必要的审查评估,缺乏对合同管理的有效监督。
2.5合同管理机构及人员的素质还有待提高。缺乏专业合同管理人才一些建设项目管理机构缺少专业技术人员进行合同管理,或者是缺少对合同管理人员进行必要的培训,将合同管理视为一种事务性工作。甚至则是领导直接规定由一般人员管理,而发生合同纠纷后则缺少必要的法律支援。
3.解决工程合同管理问题的对策
为了提高水利水电工程项目合同管理的质量,使得合同管理更加的系统化、规范性,适应 水利水电工程合同管理的需求,避免工程合同管理问题的出现,水电企业在合同管理过程中,必须做到以下几点要求:
3.1树立正确的合同管理意识。
在水利水电工程合同管理过程中,要求工程项目者必须树立正确的合同管理意识,加强对工程项目合同的管理,以及时发现项目合同存在的问题,采取合理的处理方法,避免合同纠纷的产生。正确的合同管理意识主要表现在“做或不做”上。例如:在工程项目设计优化过程中,若设计优化质量有所保障,并对企业有利,那么项目管理者应该积极的去争取,但是必须对设计优化存在的影响因素进行有效的控制。又如在工程项目变更过程中,虽然企业有义务去执行和实施,但是如果对企业不利,我们则可用巧妙的方法来让项目业主将工程变更任务取消,例如表明项目变更存在的风险,工程造价成本的提高等。面对工程项目合同管理存在的问题,项目管理者要积极开阔思维,以做好工程项目的合同管理工作,促进水电企业的发展。
3.2项目合同的理解与运用。
水电企业在进行工程项目合同管理的过程中,常常由经验不足,而出现盲目签订合同的问题,导致合同纠纷的产生。因此,水电企业在签订合同条款之前,必须对工程项目的合同条款法律依据进行详细的认识和掌握,并对合同条款进行深入的理解,避免盲目性合同条款的产生,减少工程合同管理问题的出现。再者,合同管理人员在掌握合同条款内容的同时,必须对合同条款进行充分的运用。因为,合同条款贯穿于整个工程项目中,对整个工程项目管理起着至关重要的作用。所以企业需对合同管理人员进行定期的培训和考核,加深合同管理人员对工程合同管理的认识,提高合同管理人员的工程合同管理能力。
3.3加强各部门的沟通合作。
合同管理是一个沟通合作的过程,只有加强合同管理部门与各个部门的沟通合作,才能避免合同纠纷的产生。各个部门可以通过会议讨论或者书面对话的方式来进行沟通,以缩短工程人员与工程项目业主的距离感,对工程设计方案优化、工程价格的调整、合同协议的修改等都具有重要的意义。因此企业应该建立各种沟通渠道,对内采取有效的反馈机制,鼓励员工积极反映合同管理存在的问题,并针对存在问题提出有效的解决对策。对外采取良好的沟通机制,对工程项目合同管理信息进行及时的捕捉,将有利于合同风险防范及工程索赔的控制。
3.4合同管理机构建立和完善。
根据我国工程项目合同管理要求,合同管理部门职责主要有工程项目的对内结算、对外结算等管理,强调合同计划。合同管理部门必须具有工程计量、工程计价、工程索赔、工程变更、工程进度及工程计划等职能,才能保证工程项目合同管理的时效性和全面性。合同管理部门管理制度必须建立在对工程项目工作效率及连续性不受影响的基础上,并按照项目阶段性特征进行科学合理的调整,在界定合同管理部门职能时,必须对其工作性能及部门交流合作等因素进行充分考虑。再者,对合同管理部门人员权力及职责进行明确分工,并加强与各个部门的沟通和交流,以提高合同管理水平及合同问题处理效率。
3.5合同文档的有效管理。
在工程项目合同实施的过程中,合同文档的管理十分的重要,因为它是工程索赔和工程变更的重要依据。一些施工单位为了实行工程索赔的目的,往往会将合同文件及相关档案来作为工程索赔的依据,以获取合理的索赔金额。工程项目合同索赔文档主要包括工程招标文件、工程投标文件、合同签订书、来往信函、会议记录、施工气象、地质状况、 法律文件等。对这些合同文档进行收集和整理,以为工程变更及工程索赔提供重要的依据,有利于工程索赔处理工作的有效开展。
3.6聘用专业合同管理人才
合同管理人员的管理素质要求很高,要求具备相关的法律知识和造价分析能力,要加强建设项目合同管理队伍建设,做好合同管理人才培养,实行合同管理人员持证上岗,对于合同管理人员要定期进行考核和培训,只有这样才能保证合同管理任务的顺利进行,保障高质量的完成建筑工程项目。这也是提高建设项目合同管理的有效举措。
结 语
综上所述,合同管理是贯穿整个于水利水电工程项目的全过程,水电企业合同管理的好坏直接关系到水电工程是否能顺利进行,对水电工程的质量、进度和投资有重大影响,项目管理者必须树立正确的合同管理意识,健全合同管理机构,加强各部门的沟通合作,做好合同文档管理工作,提高水利水电工程项目合同管理水平,促进我国水电工程的发展。
参考文献
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【关键词】建筑工程项目;合同管理;施工索赔
建筑工程项目已成为当今社会发展经济的重要部分。现在建筑施工企业众多,竞争日趋激烈,企业要想在竞争中处于不败地位,必须管理好工程项目,以增强自身竞争能力,本文就建筑工程项目管理中的合同管理与施工索赔谈谈看法。
一、合同管理
怎样管理好项目是工程实践中所面临的最实际的问题。工程项目管理工作相当复杂,其最终要实现项目的三大目标,即质量目标、进度目标、费用目标。而合同确定工程项目的质量、工期和成本等目标,承包商在工程中的一切活动都是为了履行合同责任。管理好合同,也就做好了项目的质量控制、成本控制、进度控制工作,因此,合同管理是管理好项目的关键。在现代工程中,没有合同意识则项目整体目标不明;没有合同管理,则项目管理难以形成系统和高效率,不可能实现项目的目标。可以说,合同管理是工程项目管理的核心和灵魂。
但是目前在工程建设领域合同管理与实践严重脱离,表现为承包商合同意识薄弱,合同管理流于形式;不重视合同文本分析,合同文本存在众多缺陷;施工合同履约程度低,违约现象严重;缺乏专门的合同管理部门和人才;合同管理信息化程度不高,管理手段落后,导致合同管理未真正融入到工程项目管理的各环节当中,合同管理亦不能发挥作用。有时甚至只有在发生争议,需要诉讼、仲裁时,承包商才想起查阅合同条款,将合同作为主张自己权利的一个重要依据。根据工程项目合同管理实践,我认为承包单位的建筑工程项目合同管理必须把握以下几个方面要点:
(一)签订好施工合同
1.加强合同意识教育,建立健全合同管理组织。承包企业内部应加强合同意识教育,组织全体员工学习《合同法》、《建筑法》、《招标投标法》等法律法规。同时选拔具有合同管理素质的管理人员进入领导层、设立合同管理奖励基金等有效手段,在企业内营造重视合同管理、尊重合同管理人才的氛围,为合同管理打下良好的基础。
合同管理的任务需要一定的组织机构和人员来完成,因此要设立专门负责合同管理的部门和人员,努力提高合同管理工作专业化程度,提升合同管理的水平。针对不同的施工企业和建筑工程项目,合同管理组织形式的设置主要有以下三种类型:
(1)在容易发生争议、合同关系复杂、风险大的特大型国际工程项目中,可聘请合同管理专家或委托专门的管理咨询公司来领导和负责合同管理工作,这样可以大大提高工程合同管理水平和工程经济效益,但花费较高。(2)在合同关系较复杂的大型项目中,可设立项目合同管理小组,将合同管理小组纳入施工组织系统中,设立合同经理、合同工程师和合同管理员,专门负责与该项目有关的合同管理工作。(3)在较小型的建筑项目工程中,可以不设合同管理小组,只配备合同管理员,在项目经理的指导下进行合同管理工作。而对于那些工程简单的承包商或分包商,也可不配备专门的合同管理人员,而将项目合同管理方面的任务分解下达给各职能人员,由项目经理作总体协调。
2.进行合同策划,签订可行的合同。现代施工项目建设周期长、技术复杂、参建单位多,加上目前建筑市场向买方倾斜,业主利用其有利的买主地位,使承包企业签订过于苛刻的合同条款等,使得施工项目在实施过程中风险发生的概率较高。而合同策划是对合同风险的预测和预控,是一种事前控制,合理的合同策划能降低项目成本、减少耗费,保证建筑工程项目顺利实施运行。为此承包企业应做好以下四项工作:
(1)建立相应的风险评估小组,将项目的风险管理落实到相应的项目管理部门或管理班子。在合同正式签订前应进行严格的审查把关,内容包括:施工合同是否合法,业主的审批手续是否完备健全,合同文件和合同条款是否无误完备;合同是否采取了示范文本,合同双方责任和权益是否失衡;合同完不成的法律责任是什么,如何补救;合同双方的理解是否一致,发现歧义及时沟通等。(2)重视对风险的回避和转移。如对于承担风险过多、于己不利的合同宁可不签;与其他承包商组建联营体,共同承担风险;将风险大的分项工程分包出去;进行保险和担保等等。(3)重视合同谈判,签订完善的施工合同,使业主方和承包方合理分担风险。对于合同实施过程中可能发生的各种情况,在合同中应予以详细地具体规定,防止意外风险。通过合同谈判,争取在合同条款中增加对承包人权益的保护性条款,力争对责权利不平衡条款、单方面约束条款作修改或限定,防止独立承担风险。(4)在合同的签订过程中,应“一字千金”,而非“一诺千金”。双方商讨的结果、做出的决定或对方的承诺,只有写入合同,或双方签署文字意见才能确定。
3.掌握市场价格动态。在投标报价时,要及时掌握市场价格,使报价准确合理,要避免为了争取中标,不顾实际情况和客观条件一昧压低标价,造成亏损风险。
4.使用国家标准合同文本,建立和完善合同文本体系。国家99版《建设工程施工合同(示范文本)》内容完整,条款齐全,双方责权利明确,对一些不可避免的风险,分担比较公正合理。因此承包企业应尽量使用《合同示范文本》。在此基础上,为规范企业的合同管理行为,保证合同管理的效率和效益,还可根据《示范文本》,综合考虑工程类型、业主管理风格、项目管理方式等要素,对处于自身管理范围之内的标准文本,如各种专业性分包工程标准文本等,建立和完善本企业的合同文本体系。
(二)履行好施工合同
1.完善合同管理制度,建立科学的合同履行保证体系。(1)实行合同交底和责任分解制度。合同签订后,合同管理人员应在合同分析的基础上,对各级项目管理人员和各工作组负责人进行合同交底,对合同的主要内容做出解释和说明,把各种合同责任分解落实到各责任人和合同实施的具体工作上。(2)制定合同管理工作程序。对于经常性的合同管理工作,如图纸审核程序、设备材料和已完工工程验收程序等,应建立制度化的工作程序,做到有章可循。而对于合同履行中的计划执行效果、已完工作和后期工作,尤其是工程变更或合同条款变更等问题,可建立协商会议制度,各建设主体之间应定期或不定期召开协商会议并形成决议,对重大问题及决议应用会议纪要的形式记录下来纳入合同文件。(3)建立每日工作报送制度和进度款审核制度。每日工作报送制度要求各职能部门每日将本部门的工作情况及未来一定时间的工作计划报送到合同管理处,确保合同管理人员及时掌握工程信息,对有关合同问题做出正确决策。而进度款审核准制度就是合同管理部门每月从合同角度对进度款进行审核,从而可以将施工索赔的费用及时纳入当月付款要求中。(4)健全文档管理系统,建立项目计算机信息管理系统。工程项目开始后,应将合同文件资料的管理责任落实到具体的管理人员,妥善保存所有与合同有关的一切资料,并能满足及时查询的要求。同时建立项目计算机信息管理系统,对合同文件资料统一编号与记录、分类管理,建立合同文件资料借阅登记制度。
2.对工程项目合同进行动态管理。(1)在每个合同进入履行期时,应先召集与合同履行关系密切的人员进行合同条款的讨论和交底,明确哪些条款是履行中应重点注意的条款,提醒和督促有关人员严格按合同进行工作;合同管理人员每天检查、监督各工程小组和分包商的合同实施情况,在进入施工现场后对工程变更进行有效管理。(2)重视工程签证。签证实际上是一个小合同,有效的签证文件可作为最终工程结算的依据。监理工程师常常乐于发出口头工程变更指令,承包人必须及时要求工程师用签证将口头指令固定下来。对于非承包商责任造成的停工损失,也应及时按合同约定的时间,要求工程师签证。(3)及时收集、妥善保管合同履行中的文书、书面签证、往来信函、会议纪要等资料,在收到合同相对方的信函、文书或电传后,及时审阅和制定对策,并采用书面方式进行回复。
(三)开展好合同履行评价
合同终了之后,合同管理人员应做好工程项目合同资料的收集、整理、分类、登记、编号、装订、归档工作。同时还要对合同的履行情况与工程项目的实施计划进行比较、分析和评价,总结合同履行与管理的经验教训,进一步提高以后的合同管理水平。
二、施工索赔
施工索赔就是施工合同当事人在合同实施过程中,根据法律、合同规定,对并非自己的过错,而应由合同对方或第三方承担责任的情况造成的实际损失向对方提出给予补偿的要求。索赔是双向的,既包括承包人向发包人的索赔,也包括发包人向承包人的索赔。但在工程实践中,发包人索赔数量较小,而且可以通过扣拨工程款、扣抵保证金等实现对承包人的索赔;而承包人对发包人的索赔则相对困难,这类索赔范围广、情况复杂,是建筑工程项目管理的重点之一。
工程承包施工的实践证明:承包商在投标竞争中为了中标,往往要降低报价以战胜竞争对手。如果承包商不善于对有关方面给自己造成的损失进行索赔,以减少损失,非但可能不盈利而且甚至有可能无法生存下去。目前施工承包合同的索赔额,一般占工程款支付总额的7%~8%,相当于我国现在施工企业的法定利润率。因此人们常说“中标靠低价,盈利靠索赔”。施工索赔已成为承包商维护自己合同利益的关键性途径。
但是索赔过程中存在不少误区,归纳起来大致有以下三点:(1)当索赔事件发生时,有些施工单位考虑与业主、监理单位的下一步合作,而不敢提出。(2)项目经理和技术负责人对索赔工作意识不到位,对技术规范以及与业主、监理往来的文件理解不深刻,对可提可不提的索赔往往不提。(3)只注重索赔意向的提出,不重视索赔过程中的证据收集和及时作最终索赔报告。
其实,索赔是一种合法的正当权利要求,同守约并不矛盾,施工合同是索赔的依据,索赔则是合同管理的延续。可以说索赔是承包商和业主之间承担风险比例的合理再分配。但是施工索赔涉及面广、内容繁多、过程复杂、程序严格,要确保索赔的成功应注意以下六个要点:
(1)认真履行合同,遵守诚信原则,并努力让业主信任和满意。(2)组建强有力的、稳定的索赔班子。对于大型工程,索赔班子应有项目经理、律师、技术及经济专家等组成;而规模较小、工期短、技术难度不大、合同较严密的工程,可以由有经验的造价工程师或合同管理人员担任索赔任务。(3)重视资料的收集与整理。索赔是向对方主张权利的行为,根据“谁主张、谁举证”的原则,提出索赔一方必须提供证据证实其主张。这就要求承包商在项目实施的全过程中,应建立严密的施工日志;对工程师指令的执行情况、抽查试验记录、工序验收记录、计量记录、日进度记录、工程照片及每天发生的可能影响到合同事件的具体情况都要详细记录;各种会议要做好文字记录,并争取参加者签字;还应建立业务往来文件档案的管理制度,做到处理索赔时以事实和数据为依据。(4)注意索赔的时效性。一旦发生索赔事项,承包商一定要在合同规定的时限内提出索赔要求、撰写索赔报告,否则过期无效。我国《合同示范文本》第36条规定:在索赔事件发生后28天内承包商应提出索赔意向通知书,发出索赔意向通知书后28天内应提交索赔报告。如果由于种种原因错过了提交报告的约定期限,承包人不要放弃,仍然可以不动声色地向工程师递交报告,一旦工程师签字确认,是有法律效力的。如果补交报告有难度,承包人还可以考虑在其他会议或会谈纪要或月报表上给予记载,然后让工程师与其他事项一并签证认可。(5)承包商在施工过程中应履行“应警告义务”。按图施工是工程承包人公认的原则,对于图纸有问题,造成承包方的损失,向业主提出索赔是理所当然的。这种看法似乎无懈可击,但是当图纸出现的问题是一个有经验的承包人应当能发现的,而承包人却没有向监理、业主或设计方反映,即承包人未履行“应警告义务”,根据国际工程惯例,由此给工程造成费用和时间上的损失,监理工程师就可以不认可承包人所提出索赔要求。(6)力争单项索赔,避免一揽子索赔。单项索赔事件简单,业主容易接受,而且能及时得到支付。一揽子索赔,时间长、金额大、问题复杂、不易解决。承包商对实在不能单项解决,需要一揽子解决的,一定要争取在工程建成移交前完成主要补偿谈判。
参考文献
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[3]李幼琴.建设工程合同管理探析[J].企业技术开发.2007(26)
关键词:工程 合同 管理 问题 对策
中图分类号:TU723.1文献标识码: A
一、建筑工程合同管理的重要性
1.为适应市场竞争,通过合同管理,利用法律手段协调和管理市场是建筑市场的主要手段,也是未来的的发展趋势。因此,建筑企业要根据市场变化规律,完善企业管理体系,合同管理就是重要内容之一。
2.合同管理是建筑项目管理的主要内容,加强合同管理能够有效的提高建筑项目施工顺利进行,满足项目管理需求。所有的建筑工程项目都是在签订合同之后,才能开始进行施工建设的,合同的签订就标志着施工的开始,也是进行施工的第一道工序。因此,对合同的管理不容忽视,否则就难以对建筑工程的质量、施工进度和成本进行有效的控制。合同是整个项目进行建设的依据,只有科学的管理才能把握整个工程的状态,完成建设目标。另外合同管理人员的管理素质要求很高,要求具备相关的法律知识和造价分析能力,对于合同管理人员要定期进行考核和培训,只有这样才能保证合同管理任务的顺利进行,保障高质量的完成建筑工程项目。
3.建设工程主体的需要就是加强合同管理。在建筑工程合同中,主要就是划分建设主体的权利和义务,是处理建筑工程施工过程中矛盾纠纷的主要依据和法律文件。很多建筑工程施工企业和业主的诚信度不高,经常发生理赔事件,诚信危机严重,法制观念淡薄,没有对合同科学的进行管理和利用。所以,加强合同管理能够协调争执纠纷,将双方的职责明朗化,对整顿市场混乱有着促进作用。第四,加强合同管理是与国际接轨的需要。随着我国改革开放和加人世贸组织,建筑企业迎来了巨大的挑战和机遇,适应国际市场规律,才能长远的发展,只有加强合同管理,规范建筑工程的施工标准,才能和国外发达的建筑企业互争高低,在市场竞争中占领一席之地。
二、建设工程项目合同管理中的问题
广义上讲,建设单位从工程项目筹资到工程竣工全过程中所需的费用都属于工程造价内容。造价控制就是将工程项目造价控制在预定的范围内,这对使用单位(代建制)、建设单位都有重要的意义。将工程造价控制在预定的范围内涉及到许多因素,可以采取的措施包括合理设定工程造价控制目标,加强合同管理等。其中,合同管理是目前常用到的控制手段之一。这种控制手段以合同的形式来约束各方履行义务,是一种最有效控制方式,但是,目前这种方式也存在着各种各样问题。施工合同的管理内容包括合同的订立、履行、监督等各个方面,这些方面常见的问题分析如下。
1. 合同签订缺乏规范依据
《建设工程施工合同》相关规定,书面合同为建筑工程中的发包方和承包单位确定合作关系时必须签订的书面文件,合同中要将双方的权力和义务予以明确,并作为施工时出现问题的处理依据。但是,不少承包方和发包方法律意识淡薄,虽能按照国家规定签订合同,但是,却将项目的要求和自身具体情况马马虎虎地写进合同里,根本不进行具体分析,合同意识十分淡漠。由于工程项目的复杂性、单一性,若工程中遇到问题,如果没有合同的约束,也没有统一的行为规范,发包方、承包方按照各自的意愿自主行事,最终将导致工程矛盾发生。缺乏规范性的合同在工程中如同废纸一般,缺乏约束性。
2. 合同调控缺乏严谨性
合同缺乏约束力的最主要原因是合同中约束条款不全、内容不明,特别是没有针对项目的特点,明确规定双方在工程中的职责,更不要说双方的权力和义务了。建设工程耗资是巨大的,建设期也非常长,建设期内涉及到的状况非常多。为了保证工程项目能够按照预先约定顺利进行,合同条款就要做到细致严密,尽量将工程中可能涉及到的情况都预想和提及到,合同中说明得越详细,工程中遇到问题时,处理就有依据,就越容易明确责任和有效控制。但是,实际工作中合同约束条款不全、职责不清的情况经常发生,给后续问题的处理带来很大麻烦,造成投资超额、工期拖长,甚至出现法律纠纷。
3. 签订的合同未能充分发挥作用
通常情况下,除了参与合同设计、谈判和签订环节的人,工程项目中的大部分管理人员并没有深入地接触具体合同、学习合同,更不要说研究合同条款,这些大量的工程项目管理参与者一般都是以自己的经验进行工程项目的管理。另外,尽管有许多人都具有丰富的经验和技术管理能力,但对工程合同的理解依然存在认识偏差,造成了纠纷。目前,大多数公司并未设置合同管理工程师专门进行合同管理,并没有依照工程建设同步进行及时反馈;管理人员在合同签定之后没有和工程项目同步跟进,出现工程索赔事件总默然视之,并不了解合同中对相关事件的约定赔偿差异,因此造成索赔时机的延误,造成损失。
4. 缺乏有效的合同管理机构
政府有关部门侧重于对建设施工中的合同规范性进行适当的监督和管理,但是,作为约定合同的双方,施工单位和建设单位更要落实施工合同管理职责。但是,部分地区政府缺乏规范的合同管理机构,或鉴证、监督和管理的力度不足,对工程合同缺乏约束力度。而建设单位缺乏合同管理方面的理论,只好将合同委托给监理公司代为管理。但是目前监理市场比较混乱,监理水平比较低,监理公司的合同管理机构设置上还存在问题,导致在合同管理方面落实能力薄弱,合同管理成为空谈。施工单位,在这方面的问题更多,特别是一些中小型施工单位,将项目主要精力放在公关和预算管理方面,至于施工合同,往往流于形式,缺乏应有的管理意识,也往往没有专门的机构来负责合同管理工作。参建各方对合同管理不严,很容易导致工程造价失控,若长久没有建立起有效的合同管理机制,将对整个建筑市场产生不利影响。
三、合同管理的加强
科学规范的合同管理可以有效地促进业主和承包方建立起良好的协作关系,维护业主和承包方的正当合法权益,并减少工程施工中的纠纷,保障实现工程造价的控制目标,甚至可以以此建立长期的、优质的供应商库。要使合同管理工作科学有效,可从以下几个方面入手。
(1)尽量选择国家颁发的通用性合同文本,并结合住宅小区项目的具体特点、招投标文件内容,以及建设单位、施工单位的协调意见,进行起草。合同中要尽量将双方确定的项目建设意见都反映出来,包括住宅小区的质量标准、检验方法、项目运输方式、结算方式,还有违约界定以及赔偿金的计算方法等。合同中切忌使用模棱两可、含糊不清的词语。
(2)工程中所签订的所有的合同应能涵盖住宅项目中的所有工作,即合同所涵盖的工作内容不应有缺陷和漏洞。这样,只要施工方按照合同的约定将自己范围内的责任履行到位,项目的总目标即可实现。因此,业主在小区项目施工前,要系统进行分析,并将项目结构进行分解,制作出工程量表,特别是进行项目任务之间的界面分析,如小区建设成本、工期、质量等。
(3)各个分包合同也必须按照总承包合同的要求订立,并将总包合同的风险反映到分包合同中,让分包商明白自己所承担的风险。需要注意的是,各个合同中有关专业工程如设备、材料、安装等,工程之间的技术标准应一致,才能做到项目工作界面合理的搭接。如,设备供应合同和安装合同之间,若技术上不一致,很容易造成项目无法进展下去。只有各个合同在技术上协调起来,才能搭建成一个符合总目标要求的技术系统。
(4)在时间安排上,项目总计划会要求各个合同与其保持一致;有时合同中可以约定若干个节点工期。但是,若不将各个工程之间时间上协调好,很容易出现这种状况,如小区内所需的电梯已经到货,但是,放置一年后才能安装,这期间,还要聘请人员进行看管,等到可以安装时,设备保修期都过了,由此造成很多麻烦,无疑增加了很多工程支出。这是由于各种工程在时间上没有协调好,没有将各个合同安排成一个有序的、有计划的实施过程,造成工程落实时,各道项目工序衔接不上。因此,签订的各份合同也要有统一的时间安排。
(5)提升合同管理人员的专业素质
建筑项目很多的管理对象多数是以人为主要对象,合同管理也不例外,尤其是对合同管理人员。提升合同管理人员的职业素质是进行合同风险管理的首要任务,只有保证了合同管理人员的职业素质,才能更好的降低合同风险。对于建筑工程企业的人力资源管理部门要求提高人才招聘要求,通过了考核标准和素质评估才能招聘录用。杜绝依靠人员关系人职的情况。另外,需要对合同管理人员定期培训和考核,择优提拔,加强专业素质,提升综合能力。完善合同管理制度
结语:
综上所述,建筑工程合同管理已经成为了建筑行业管理的重要内容,要高度重视建筑工程项目的合同管理和风险防范控制,不断的在实际情况中探索合同管理的技巧,创造更多的管理手段和方法,最大限度的降低建筑市场风险,保证建筑工程项目的顺利进行。
参考文献:
关键词:建筑工程;合同管理;索赔
中图分类号: TU761 文献标识码: A 文章编号:
前言:
建筑工程单位必须要按照工程承包合同中的要求进行;缺少了建筑合同,就无法对工程的后续经营生产进行有效的监督管理,在双方签订合同之后,建筑单位的一切生产经营计划以及各项经济技术指标都被纳入合同范畴内。有的建筑企业在竞争激烈的市场上无法鹤立鸡群的原因,就是因为缺乏对建筑合同管理的认识,并且,在实际中没有将建筑合同管理贯彻落实,这才导致在竞争激烈的市场中失去机会。任何一个企业,完善的合同管理知识体系是否具有较高的生产经营水平的前提,所以,在实际工作中建筑企业必须要对合同管理予以足够的重视。但在实际工程中,施工企业没有对合同管理予以足够的重视,下面简要分析建筑工程施工合同管理存在的主要问题,并探讨加强施工合同管理的对策。
一、建筑工程合同管理的特点在工程建设前,双方需要签订建筑合同,建筑合同的特点主要有:合同主体的严格性;合同标的特殊性;合同履行期限的长期性;计划和程序的严格性;合同形式的特殊要求。考虑到建设工程的重要性和复杂性,在建设过程中经常会发生影响合同履行的纠纷,因此《合同法》里规定建筑工程合同应采用书面形式。建筑工程合同管理的特点主要表现为:合同管理周期长;合同管理效益显著;合同管理变更频繁;合同管理系统性强;合同管理法律要求高;合同管理信息化要求高。
二、当前建筑工程施工合同管理中存在的主要问题
1.缺乏专门的合同管理机构
当前我国大多数建设行政主管部门及施工单位都没有成立专门的项目合同管理机构。建设行政主管部门通常都委托监理部门或其他机构进行合同实施过程的监督管理工作,往往容易在工程中标后及施工过程中发生合同纠纷。一些施工单位也对合同管理工作不够重视,没有成立专门的合同管理机构,无法很好的开展合同管理工作。
2.缺乏法律风险防范意识
很多施工企业在合同签订以及后期的合同执行过程中,都缺乏法律风险防范意识,随意性较大,往往容易导致法律纠纷。在签订合同时,没有对合同条款进行仔细的研究便草率签订,未明确违约条件及违约责任,合同文字不严谨,合同主体不当,甚至签订违反法律法规签订无效合同等,这样一旦发生法律纠纷,便不能较好的依据法律来保障自身的合法权益。签订合同后,没有严格按照合同条款进行实施,发生随意修改合同或违背合同规定的违约现象,使自身处于不利地位;并且在实施过程中,应变更合同的没有变更,应签证确认的没有办理签证确认,应当行使的权力没有行使,应收集的证据没有收集,应当追究的错过了诉讼时效,从而损害了应得的利益。
3.缺乏合同管理专职人员
施工合同涉及到法律、工程技术、项目管理、违约索赔等多方面的重要内容,直接影响发承包双方责权利的控制与实现,编制审核均要求语言组织严谨,逻辑清晰,最好是由受过专门培训的且具有一定的工程经验、书面文字处理能力强的人员进行专门审核管理。而实际上很多施工企业对合同管理重视度不够,多由经营部的一般经营人员兼职合同管理工作,存在对合同管理认识不足、责任心不强或文字处理能力差、业务水平较低等问题,成为影响合同管理效果的重要因素。
4.合同执行力度不够
很多施工单位合同的起草、签署、管理均由经营部门负责,一旦投标中标,与甲方签订施工合同后,便只是以文件形式转给项目经理部,没有对合同情况进行详细的交底,而项目负责人也疏于对合同的学习,导致施工过程中出现很多违背合同条款的行为,也即合同违约,引发承发包双发之间的纠纷,给施工企业带来经济上的损失。
5.施工索赔难
建筑工程往往存在着政治上、经济上、合同上的风险等各种风险,施工条件、工程量、物价的变化等都会给施工单位带来额外的经济损失,影响其正常施工利润,这些本可以向发包方进行依法索赔的。但由于我国市场经济体制还不健全,工程项目管理大都注重“人际交流”,而没有实行以合同和证据基础上的规范化管理,实际工程中常会碍于情面而没有向建设单位进行索赔,承包商合同索赔工作难以实现。
三、加强建筑施工合同管理的对策
1.建立完善的合同实施的保障体系
首先应成立专门的合同管理机构,安排专职人员进行合同管理,由他们负责项目组成员学习合同文件及相关技术资料,建立合同交底制度,对合同的主要条款进行阐明,使项目参与人员熟悉合同概况、主要条款、合同目标等内容,以便在后面的施工过程中很好的贯彻合同款项。合同管理机构还应做好设计变更、签证、会议纪要、索赔文件等工程相关文件的收集和整理工作,以便发生合同纠纷时提供有力的证据。工程中合同有关各方的沟通都应以书面形式呈现,这样才能保证工程活动有根有据,应建立报告和行文制度。不仅是施工方,项目其他各方也应重视合同管理机构设置,建立合同管理制度,只有各方都充分重视合同管理,做好合同签订、合同审查、合同授权及履行监督等工作,才能有效避免合同纠纷事件,使得工程项目能够顺利进行,确保各方的权益。
2.加强合同法制教育
施工企业应增强法律意识,加强培训学习,坚持经常性的学习制度,尤其是施工企业管理人员和合同管理机构人员应熟悉《合同法》、《招投标法》、《中华人民共和国建筑法》等建筑相关的法律知识,可外部聘请专家、知名人士进行内部培训,对全体人员普及合同法制知识,掌握与自己有关的合同内容,提高他们依法履行合同的意识,让其了解合同违约的严重后果,让施工企业合法地参与建筑市场经济活动。
3.加强合同管理专业人才的引进和培养
建筑工程施工合同须由专职人员进行管理,所以施工单位应引进具有这方面才能的专业人才,也可通过教育培训来培养本企业的合同管理专业人才,注意合同管理人员必须是优秀的工程技术人员,还应熟悉各种法律、法规,具有较好的合同履行和工程索赔管理才能,精通各种合同业务。施工企业应重点培养知识面宽广、应变能力强、工程经验丰富、书面语言组织表达能力强的人员来承担合同管理工作,同时也应加强项目经理、总工程师、总经济师等管理人员合同方面的培训,以便他们更好的从全局上围绕合同来开展各项管理工作。
4.加强施工合同履约过程的管理
为保证项目实施人员能够较好的按照合同进行施工,开工前一定要做好合同交底工作,应建立合同交底制度,让合同管理机构和人员对全体项目参与人员介绍合同情况,使他们明确了解工程项目的特殊技术和商务要求。可将合同责任目标进行分解,落实到部门和具体的个人,让他们承担其应有的合同责任及相应的违约风险。施工单位应加强合同履约期间的动态管理,由合同管理人员进行合同管理、分析和研究,将合同实施情况跟合同进行对比分析,及时发现和纠正各种违背合同条款的行为,制订防范风险的对策,尽量避免违约事件的发生,将风险损失程度降到最小。建立施工合同管理的评估制度,对合同责任人的合同履行及管理成效进行评估,这样才能有效监督合同履行和管理工作。
5.做好索赔管理
合同管理必须明确合同中的索赔问题,以减小施工单位的意外损失,避免出现亏损状况。施工单位应增强索赔意识,签订合同时要注明索赔条款内容,明确索赔计算法则。在发生合同条件变化时,应及时收集和整理双方来往文件、会议纪要、工程图片等资料,为施工索赔准备好证据,将索赔收益做得最大,将风险损失程度降到最小,确保企业的合法利益。
结语:
建筑施工企业一定要充分重视施工合同管理工作,提高法律风险防范意识,成立专门的合同管理机构,安排专人开展施工合同管理工作,并严格按照合同条款来开展各项施工和管理活动,确保合同目标能够顺利实现。
参考文献:
[1] 范喜菊.建设施工合同管理在施工过程中的运用[J].科技信息,2008(30).
关键词:水利水电;合同管理;缺陷;改进对策
Abstract: The importance of contract management of water conservancy and hydropower project is self-evident, all aspects of business management should be around this core content to carry out. In performance of the contract, should enhance internal management, and enhance their own quality, conscientiously fulfill the responsibilities and obligations of the contract, to avoid contract termination and release a huge loss to the enterprise.In this paper, the existence of the defect in the Contract Management of Water Resources and Hydropower Engineering, discussed improvements to strengthen water conservancy and hydropower project construction contract management countermeasures.Keywords: Water Resources and Hydropower; contract management; defects; Measures to Improve
中图分类号:TV文献标识码: A 文章编号:
为了确保工程质量,一些有经验的承包商会强化设计施工管理,加强对合同管理的力度,预测工程的变更索赔的风险,并针对相应的问题,制定出防范措施,从而将风险降低到最小。然而,我国很多水利工程承包企业的合同管理体系存在严重缺陷,造成项目效益从合同管理的缺陷中流失。
一、水利水电工程合同管理中存在的缺陷
1、合同双方缺乏沟通,不履行合同约定,在合同履行过程中,相关部门缺少沟通和函件往来,出现合同双方没有遵照合同约定履行自己的义务,材料使用,施工技术等不按合同规定进行,甚至出现非法的转包或分包情况,或将工程分包给不具有相关资质的单位,影响了水利工程质量,同时也使合同履行困难重重,给合同管理带来不必要的麻烦。
2、水电单位合同签订不规范。对风险的意识不强烈,部分水利单位对合同管理的重要性没有足够的认识.造成单位在对外签订合同时,仍存在大量不规范的问题。首先是合同本身不合法,出现主体不合格或存在违法条款等,实际上为无效合同,之后难免带来损失;其次有的单位签订合同不采用标准合同文本,用协议代替合同,合同文字不严谨,合同内容、形式有缺陷,造成合同条款漏洞百出,不够严密;然后部分单位没有制定严格的合同管理办法,合同印章管理也不规范,给合同管理埋下了很多隐患。
3、往往出现合同欺诈等违法行为,水利水电工程需要接触的承包商和材料供应商很多,发生的合同关系也多且复杂,主要发生的违法欺诈活动主要是虚构建筑工程预付款,骗取预付款和材料费,或者本来没有履约能力的单位通过弄虚作假,欺骗他人签订合同,或者是约定难以完成的条款,当对方违约之后再向其讨要违约金赚取额外收益等。这些合同欺诈手段给合同管理带来了许多困难,对整个工程都会造成严重的影响。
二、加强水利水电工程建设合同管理的改进对策
1、增强法律观念,依法进行合同管理。当前我国建设行业法律法规日趋完备,尤其是《招标投标法》、《合同法》等的颁布实施,对工程招标及合同管理提出了具体要求,水利系统也根据行业特点制定了有关政策、规范。各级水行政主管部门和水利水电工程参建各方要加强法律学习和法制宣传力度,促使全体员工增强法制观念,提高守法意识,学会用法律法规约束自己、保护自己,用法律武器维护单位合法权益,促进水利水电工程建设事业的健康发展。合同当事人在签订合同时应当认真阅读有关法律法规,并对所签合同的标的、计量标准、质量要求、价款支付方式、合同履行期限、地点、违约责任等等内容,应作出明确具体的解释,防止出现歧义,增强合同的严密性和可操作性。
2、强化合同管理意识,完善合同管理体制。遵循合同管理的法律程序,要从根本上改变那种靠行政手段管理水利水电工程建设的陈旧方法。由于合同本身的特征,决定了合同不同于单位内部的生产经营、人事、财务等管理工作,是一种受法律规范和调整的社会关系,涉及了大量的法律专业问题。因此,应建立专门的合同管理组织机构,例如设立法律事务部门或者设置法律顾问,来专门审核合同的签订和监督合同的履行。此外,也可以探讨建立单位计划、财务、质监等业务部门,以及纪检、监察、法律、审计等监督部门共同把关的合同会审制度,以期减少合同内容的盲目性。
3、加强学习培训,提高人员素质。在水利水电工程建设过程中,参建各方应选派具有丰富的工作实践经验、懂法律、懂管理、懂业务、懂财务、专业能力强、综合素质高并具有高度责任感和敬业精神的人员负责合同管理工作。对于合同管理人员要加强学习和培训,不断提高合同管理人员素质;对于其他管理人员和技术人员也要加强合同交底,使他们熟悉合同内容,做到有理、有据、有节的执行合同,变被动执行合同为自觉执行合同。
4、严格合同的预管理,坚持合同审查制度。所谓合同的预管理,就是合同签订前对合同项目的计划立项、招标文件的编制及审查等,这是合同签订后能否顺利实施的关键。招标文件的编制和审查要以技术要求合理,商务要求严谨、公平,整体规划可靠为原则。坚持合同审查制度,是合同能否顺利履行的前提与保证。水利水电工程建设合同审查的内容主要包括:建设项目是否具备合同签订的条件,合同内容是否符合法合规,合同条款是否详尽明确,工程等级和技术要求是否具体,是否符合国家规范标准,合同签定是否具有完备的手续。在工程招标时还应该对投标单位的主体资格、企业信誉、注册资金、隶属关系、财务经济状况、设备及技术条件、履约能力,与招标工程相类似的工程经验等进行严格审查,以确保中标单位的内在质量。
5、积极推广使用合同范本,签约之前广泛协商。使用水利水电工程建设合同范本有助于明确双方的权利与义务,防止合同缺项、漏项和不平等条款的出现,有关各方应积极推广使用。
每一份合同签订之前,合同管理部门对于合同文本要严格把关,必要时请有关业务职能部门进行会审。合同双方针对合同条款特别是主要条款进行全面、深入、详尽的平等协商,在签约阶段解决双方分歧问题,达成一致意见,才能减少合同履行的难度。
6、加强合同实施监督,及时全面履行合同。合同实施监督是合同管理的日常事务性工作。在合同执行过程中,主管部门及项目法人应定期检查合同履行情况,并建立完善的合同实施监督和检查考核制度。在履行合同过程中,严格按合同约定办事,对质量、进度、安全、造价、文明施工等管理要求,都遵从合同约定。合同双方是平等的合同主体,一切事务的处理都以合同为准绳。监理工程师和设计代表,以及其他参建单位,都在合同规范的范围内履行职责。对于设计变更和自然因素造成的费用增加,依据合同条款规定,本着公平公正的原则进行处理。对合同履行过程中出现的偏差问题,认真进行分析、纠正,对随意违反合同条款的行为要认真查处,通过正规化、规范化的合同管理防止因违规而造成不良后果。
参考文献:
[1] 工程合同管理与索赔案例分析(上)[J]. 中国招标. 2009(30)
Abstract: This paper analyzes the significance of strengthening the construction contract and points that the main problems in the current contract management and put forward the suggestions on the implementation of construction contract management.
关键词:合同管理;问题;对策;建议
Key words: contract management;problems;countermeasures;suggestions
中图分类号:TU723文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)15-0072-01
1加强建设工程施工合同管理的现实意义
1.1 加强合同管理是市场经济规律的必然要求市场经济机制的有效发挥要靠契约和法律。施工合同作为调节业主和承包商经济活动关系的主要法律依据,必须按照市场规律要求,健全和完善内部各项管理制度,其中合同管理制度是其管理制度的关键内容之一,其对建筑市场机制的健全和完善,作用不言而喻。
1.2 加强合同管理是规范建设各方行为的需要目前,从建筑市场经济活动及交易行为来看,工程建设的参与各方缺乏市场经济所必需的法制观念和诚信意识,不正当竞争行为时有发生,承发包双方合同自律行为较差,一定程度上导致了建筑市场经济秩序的混乱。因此,加强建设工程施工合同的管理,对规范市场主体的交易行为、促进建筑市场的健康稳定发展十分必要。
1.3 加强合同管理是建筑业迎接国际性竞争的需要自从我国加入WTO 后,建筑市场将全面开放。如果业主不以平等市场主体进行交易,仍然盲目压价、压工期和要求垫支工程款,就会被外国承包商援引“非歧视原则”而引起贸易纠纷。因此,承发包双方应尽快树立国际化意识,加强建设工程施工合同的规范管理,建立行之有效的合同管理制度,以避免不遵循市场规则而造成巨大经济损失的严重后果。
2当前合同管理工作中的主要问题
2.1 合同管理意识淡薄,合同执行力度不够一方面合同双方当事人不习惯按合同办事,且又不进行及时、必要的经济技术签证,造成双方均违约,致使工程不能按期完工,工程款不能按时拨付。由此,对于承包商来讲,即使是正当的索赔也不能理直气壮地提出;另一方面大多数项目管理机构都未设立合同管理部门,缺乏可行、有效的合同管理体系和具体的操作流程,不能对工程进行及时的跟踪和有效的动态合同管理,致使合同管理流于形式。
2.2 缺乏有效的分包合同管理目前,我国缺乏统一的分包合同示范文本。总承包商和各专业分包商之间及各分包商之间因合同界定不清,责、权、利不明确,而互相推诿,影响工程建设的顺利进行。特别是土建和水电、设备安装之间的交叉施工,扯皮现象时有发生。
2.3 不重视合同文本分析合同订立时缺乏预见性,缺少对合同文本的分析。在工程实施过程中常常因为缺少某些重要的条款,导致缺陷和漏洞较多,双方就会因为对条款的理解有差异以及对合同风险预估不足等问题而发生争执。
2.4 专业的合同管理人才匮乏合同管理涉及诸多法律问题,专业性、技术性较强,同时也是涉及全局、极为复杂的管理工作。但由于建筑行业对合同管理人才缺乏足够的吸引力,极大地影响了我国合同管理水平的提高。
3实施建设工程合同管理对策建议
3.1 建立健全合同管理组织网络企业要由上而下地建立和健全合同的管理机构,配备以法律顾问为核心,由企业的管理人员和项目管理人员组成的合同管理人员,使建筑企业合同管理覆盖企业的每个层次,延伸到各个角落,并接受负责管理合同的国家有关行政主管部门的指导监督。建筑企业内部合同管理机构的主要职责是制定本企业的合同管理制度,检查监督本企业各类建设工程合同的订立、履行;宣传贯彻有关合同法律、法规,培训合同管理人员;审查合同,防止利用合同进行违法活动;参与解决合同纠纷;总结推广合同管理经验,等等。
3.2 建立健全合同管理工作制度①合同交底制度。②责任分解制度。③每日工作报送制度。④进度款审批制度。
因此,建议建立工程进度款的审批制度,由合同管理人员从合同的角度对进度款进行审查。
3.3 提高合同管理人员业务素质一是选好合同管理人员。建设工程合同管理人员应当具备现代化管理知识、精通合同法律法规、熟悉工程实施全过程、具有丰富的实践经验,这样的人员才能胜任合同管理的工作;二是对合同管理人员实行岗位责任制。合同管理人员,只有经过严格的培训和考核,成绩合格取得从业资格后方能上岗;三是抓好合同管理人员继续教育。随着建设市场的发展和法律、行政法规的不断完善,对取得从业资格的合同管理人员进行继续教育,不断提高其业务水平,显得尤为重要。
3.4 大力推行建设工程施工合同示范文本制度推行合同示范文本制度,一方面有助于当事人熟悉有关法律、法规,使建设工程合同的签订符合法律规范的要求,避免出现显失公平和违法条款;另一方面便于合同管理机关加强监督检查,提高合同的履约率,维护建设市场序。建设部和国家工商行政管理局根据FIDIC土木工程施工合同条件,结合我国建筑业改革开放以来的经验教训编写出的示范文本,具有全面、准确、严谨的特点,有很强的操作性,是一份很好的合同示范文本。另外,国家发改委、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局、广播电影电视总局于2007 年11月1日联合了《标准施工招标文件》,不再分行业而是按施工合同的性质和特点编制招标文件,而且结合我国实际情况对通用合同条款作了较为系统的规定。今后,要加强推行合同示范文本以提高合同质量。
关键词:管理系统;工程造价;合同管理
随着电力系统的不断完善和发展,电力工程不断增加,其难度也不断增加。而且电力工程一般周期长,工程复杂,很需要有一个系统的管理。造价管理是电力工程非常重要的一个环节,有效的造价管理可以节约成本。如何使造价管理更加有效,就需要有系统的管理,如信息管理系统、合同管理等等。其中,合同管理是解决工程发包方和承包方及业主之间矛盾的有效手段。
一、工程造价和合同管理的定义
工程造价,顾名思义就是工程的建造价格。广义上工程造价涵盖建设工程造价,安装工程造价,市政工程造价,电力工程造价,水利工程造价,通信工程造价等。工程造价是指进行某项工程建设所花费的全部费用。本文分析的是电力工程造价管理中的合同管理问题。电力工程造价管理中的合同管理就是事先以合同的形式,规定工程各方的责任,限制各方的行为,并对工程中的包括款项等事宜明确规定,以规避不必要的纠纷。
二、合同管理的过程
合同管理一般由合同策划、调查、初步确定合同对象、谈判、拟定合同文本、审核、正式签署、分送相关部门、履行、变更或转让、终止、纠纷处理、归档保管、执行情况评价等环节构成。可以将合同管理划分为四个阶段:合同准备阶段,包括合同策划、调查、初步确定合同对象、谈判、拟订合同文本、审核等程序;合同签署阶段包括正式签署合同、将合同分送相关部门等程序;合同履行阶段,包括合同履行、变更或转让、终止、处理纠纷等程序;合同履行后管理阶段,包括合同归档保管、执行情况评价等程序。所以说,合同管理不仅仅指合同的签订和履行,它是贯穿整个工程造价管理的全过程的。
三、合同管理对工程造价管理的重要性
(1)正确的合同管理能提高合同双方的法律意识。签订了合同,承包方、业主或发包方都对自己的权利和义务有了明确的认识,施工合同中绝大多数条款是针对发包方而制定的,其中大多强调了承包方的义务,这样业主就可以根据合同维权。同时,对业主的制约条款偏少,特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体,也缺少行之有效的处罚办法。通过签订合同,承包方也能发现这个问题,可以要求合同签订时明确对业主的惩罚措施。
(2)正确的合同管理能完善合同的制度和体系建设。走上正轨的合同管理,有完善的审查和评估步骤,授权管理机制健全。有必要的合同监督和控制程序。
(3)有效的合同管理能合理控制造价。一些合同规定的工程价款,因为有了合同的明文规定,不至于收不回来。同时,一些可以转化为价款的隐含造价,可能数目不小,也需要有合同的规定和约束。如果合同履行时发现价款和签订合同时有巨大差异,就需要签订补充合同协议。以补充合同的形式调整合同价款。合同管理需要公正地处理索赔。索赔是合同履行过程中一方主张权利的要求,在主张的同时要提供事实证据。比如工期延误或者偷工减料等就会发生索赔纠纷,这时通过合同提出索赔,来维护自己的合法权益是比较合理的途径。有了合同管理的法律效力,就可以降低工程造价的损失。
四、目前合同管理在工程造价管理中存在的问题
目前工程造价管理中问题多,合同管理缺乏规范化操作。具体表现在以下几个方面。
(1)处理合同中施工条件、地质条件改变和施工方案改变的不规范。合同制定好了之后,由于现场施工条件的限制,可能不能完全按照合同的指示进行操作,就会在施工条件方面有些改变。这些改变需要在合同中及时体现,同时由于地质条件的变化导致材料使用的差异等也会导致合同管理的不及时。施工条件和地质条件的改变就会引起施工方案的变化,但是合同管理时未必会对这些方案及时修正,或者由于合同管理人员专业化水平不高导致处理不够规范。
(2)工程变更和索赔不够规范。由于设计、业主、工程师、施工企业等各方提出的变更,需要分清是否会增加费用,否则两者混淆容易导致合同管理的不规范。工程索赔的多种复杂原因容易导致合同管理的不规范。比如自然灾害与业主违约造成的工程索赔就需要区别对待。
(3)合同管理机构与制度不够健全。首先,合同管理从业人员专业化程度不高,缺少专门的培训机制,有一人“身兼多职”的现象存在。法律上相互独立的个体,如集团企业和施工企业,没有分别设置相互独立的合同管理机构。这样合同管理由于两个集体在共同管理,容易出现不规范现象。
五、合同管理在工程造价管理中的发展建议
(1)合同管理需要不断地规范化。合同管理的规范化,是确保工程按合同规定的内容,保质、保量、按期完成工程建设,降低工程造价成本,合理有效控制投资,保证建筑工程项目取得经济效益的关键。首先,合同管理的规范化体现在处理合同中关于“施工条件、地质条件改变和施工方案的改变”要规范化,例如,合同中规定应提供施工企业的施工条件,而业主没有按合同规定提供,地质资料由于设计阶段和设计深度不同引起的变化或设计方案的重大变更,属于业主责任,由此引起施工企业施工方案的改变而增加的费用,应由业主承担;其次,工程变更和索赔要规范化。例如,设计、业主、工程师根据工程实际情况结合将来运行管理,对于永久工程数量、质量、其他特征、结构尺寸、工作内容的变更,属于增加费用的变更。施工企业提出的变更应按合同规定正确区分,属于增加费用的变更应按合同规定去处理;最后,合同管理机构和制度要健全,例如,加快工程造价管理中的合同管理立法工作,建立相应的惩罚和管理制度,让合同管理有明确实际的法律依据。
(2)加快工程造价管理中关于合同管理的研究队伍建设。合同管理不是一成不变的,因为施工条件或者业主、承包方的各自原因等均可导致施工情况脱离合同的限制,针对这些变化该如何体现在合同管理中,就需要有专业的合同管理人员,让他们去研究对策,使得合同管理能够适应实际需要。这些合同管理专业人员需要持有专业的证书才能上岗。
(3)从财务角度,规范合同管理。合同管理时要认真审核工程预结算,删除不合理的费用或因不合理的施工方式而增加的费用等,在合同管理阶段保证工程造价的符实性。
(4)通过工程变更和索赔的管理来实现对工程造价的有效制约。一方面,减少工程实施过程中的工程变更是控制工程造价的最高要求。要加强对项目设计方案的审核,以较高的要求通过审核,审核时要考虑多种变化因素,以减少因项目设计方案的变更导致工程量的变化,以较少工程造价的误差。另一方面,要加强合同管理,索赔按程序进行,业主要避免索赔争端的发生。
六、结束语
管理系统是多样化的,但是共同的目的都是服务于工程造价管理,合同管理也不例外。因为合同管理对工程造价管理的重要性,所以它需要不断地完善,尤其要及时与国际接轨,以实现工程造价管理的国际化。
参考文献:
[1] 何伯森.国际工程合同管理[M].北京:中国建筑工业出版社,2003.
[2] 卢谦.建设工程招标与合同管理[M].北京:中国水利水电出版社,2001.
[3] 吴黎明.建设工程施工合同管理存在的问题及对策分析[J].法制与社会,2007(02).
【关键词】建筑工程,合同管理,问题
中图分类号:TU198文献标识码: A
一、前言
施工企业建筑工程项合同管理是保证工程质量的首要前提,施工企业建筑工程的顺利进行不仅关系到施工单位的生存发展,而且关系到人民群众的切身利益。
二、建筑工程合同管理的重要性
建设工程施工合同是建设单位与施工单位以工程施工为目的,明确相互权利与义务关系的协议。建设单位要按照合同规定提供必要条件并支付工程价款,施工单位要按合同要求完成建筑安装工程任务。合同是否公正、可行,对建设项目的具体实施及其经济效益都会产生影响。随着我国加入世界贸易组织,国际工程合同条款将逐步应用于国内的建设项目,如何利用有效的合同管理规避风险,降低成本,提高经济效益,将成为建设项目合同管理的重中之重。
三、施工企业建筑工程项合同管理存在的问题
1、与合同管理相关的法律法规不配套
建筑业健康发展的市场机制有待完善,有些法律法规条文不严谨比如在承发包过程中的 “ 双合同” 、“ 阴阳合同” 。业主在公开的招投标过程中与承包商签订一份合同,此合同是合法的,但却是仅供有关部门备案用的。在承包商中标后,业主会要求再签订一份合同,这份合同才是供实际执行用的。供实际执行用的合同大部分是业主在不合法的情况下迫使承包商接受一些不公平要求。这两份合同,一份满足《合同法》要求,一份满足《招投标法》要求,但同时一份违反了《合同法》要求,一份违反了《招投标法》要求。再比如,我们只要求承包商向业主提供履约保函,却没有要求业主提供预付款保证。虽然要求建设项目立项时,建设资金必须到位,但资金到位并不等于业主会按时拨付工程款给承包商。这是有缺陷的,我国每年几千亿的工程款拖欠以及农民工工资拖欠与此不无关系。
2、对合同管理体系和制度建设不够重视
业主和承包商不能正视彼此的关系,造成对合同管理的错误认识,一个项目的最终目标是要把项目成功的做好业主和承包商应该是为了这个目标,通过合同的联系而走到一块的,虽然在实现这个目标的过程中,他们都还有着各自的利益考虑,但他们最终利益的实现都是以这个目标的实现为条件的。
3、合同文本存在一些缺陷
合同管理意识不到位,造成合同作用难以发挥,最突出的表现是不按合同办事。当前好多承包商在项目实施中遇到利益纠纷问题后,往往不是按照合同条款去依法寻求问题的解决,而是希望借助各种私下关系,甚至委曲求全以求得问题的解决。他们认为专门设立合同管理部门是没有必要的,合同执行环境不理想,设了也没用。诚然,现在的合同环境是有点混乱,但如果大家都能认真严肃地对待合同,再加上政府各种法规体系的完善,这种混乱是会改变的。正是他们的那些错误认识在延续着合同管理的混乱局面。
4、缺乏专业人才以及合同管理的相关培训
合同管理是一项专业性、技术性要求很高的工作,需要有高素质、能把握全局的人。具体地说就是不仅要通晓法律知识,还要熟知工程项目的运作规律。然而,目前我国这种人才是非常缺乏的。
5、合同的履约情况差,索赔难度大
有些工程合同的签约双方都不认真履行合同,随意修改合同,合同违约现象时有发生,而建筑市场的过度竞争、不平等合同条件等问题,给索赔工作造成了许多干扰因素,再加上承包商自我保护意识差、索赔意识淡薄,导致合同的效用没有得到很好的发挥、索赔难以进行
四、施工企业建筑工程项合同管理的方法
1、分包合同管理
(一)、项目经理职责
全面负责项目部的合同管理工作。项目范围内合同管理第一责任人,全面负责项目部合同的履行。建立健全项目部合同管理体系,明确职责权限,确保工程质量、安全、进度、文明施工,满足合同要求。
(二)、商务经理职责
对项目部合同管理工作全面检查、监督,并对项目部合同管理工作在业务上负总责。定期组织有关部门评审、考核、评价项目部合同管理状况,提出改进意见。制定和完善合同管理的规章、制度,并监督执行。负责审核对外合同商务部分的合理性,有效性及使用与表达的语言的准确性.
(三)、总工程师职责
负责审核对外合同技术部分的可行性和有效性,提供分包工程相关的技术资料、施工方案,评审分包合同的可行性。制定分包合同单价,并在规定时间内完成。
(四)、施工管理部职责
针对本职工作范围、掌握分包合同文件要求,详实记录工程项目实施的全过程,保持完整的施工日志。
2、业主合同管理
(一)、重视设计阶段的合同管理,为项目管理打下良好基础
主要工作包括:首先,委托设计公司进行工程设计,包括有关的勘测及专题研究工作;对设计公司提出的设计方案进行审查、选择和确定。其次,确定工程建设管理模式,编制施工招标文件;确定项目施工期的施工管理方式,招标选定监理工程师,组建业主现场项目组织机构。
(二)、按施工合同规定行使权力
工程质量控制总目标,是使建设工程质量达到合同规定的质量等级要求。为了实现这一目的,业主必须要求监理工程师对工程使用材料、设备、半成品及构件的质量进行验收;按合同规定的规范、规程,监督检验施工质量,执行第三方质量检测检验活动,包括按合同规定程序,验收隐蔽工程和需要中间验收的工程质量。业主在收到承包人提供完整的工程竣工资料和竣工验收报告后,应按合同规定的程序,组织工程验收。验收合格后,签署竣工验收证明;验收不合格,向承包人提出修改意见,由承包人修改后,再组织验收。有保修期的施工合同,在工程竣工验收后,保修期内,业主还要进行施工合同保修条款的履行管理。
(三)、严格按照施工合同规定,履行应尽的义务
施工合同内规定应由业主负责的工作,是使合同最终实现的基础,如提供施工场地、“三通一平”、水准点与坐标控制点、施工图纸、材料与设备等,都是为承包人开工、施工创造的先决条件。业主必须严格按照施工合同规定的时间和有关要求履行应尽的义务,才能有权要求承包方履行合同。
(四)、合同价款管理
合同价款应依据中标通知书中的中标价格和非招标工程的预算书确定。合同价款一般有固定价格合同、可调价格合同、成本加酬金合同三种方式。业主在签定施工合同时,应根据工程特点、规模、工期、施工难易程度来确定合同形式。
3、进一步完善和健全建设工程合同法律法规
完善和健全法律法规是确保建筑市场正常运行的首要前提,是工程项目合同管理的基础依据。制定从项目可行性研究至工程交工验收全过程的一系列法律法规,将工程建设整个过程纳入法制轨道进行规范和管理,对于规范建筑市场主体行为、维护建筑市场秩序、增强各方主体的法制观念具有重要意义。针对建筑市场中的信用缺失、合同履约率等问题要及时进行研究和探索制度创新,制定新的更规范的法律法规矫正市场运行中的种种偏差,遏制消极因素,规范各方行为同时对不断出现的新问题要制定相应的更具操作性的法律法规,促进建筑市场的健康和可持续发展,为建设工程项目合同管理创造更好的宏观环境。
五、结束语
从实践出发对当前施工企业建筑工程项合同管理中所遇到的问题以及措施等相关知识,进行了粗略的分析和研究。综上分析,合同管理工作的主要任务是运用管理的职能和科学的方法,促进施工的顺利进行。
参考文献
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[2]胡贤熹,张海印,海钧.建筑施工合同风险的防范和控制[j].山西建筑, 2010,