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一、科研项目经费管理存在的问题
1.科研经费管理制度不健全
科研项目经费管理工作的开展,需要严格的管理制度予以支持,是提高科研经费使用效率的重要保障。但是,就目前国有企业科研项目经费管理的分析,管理制度不完善、管理效力缺失等情况十分严重,经费流量难以确认,一旦出现经费问题无法找到相关的责任人,国有企业工作人员未严格按照合同的规定来分配项目经费,对经费进行随意地支配与挥霍,使得项目经费的使用价值降低。以上种种问题的发生,其主要归咎于国有企业科研项目经费管理制度的缺乏,为改善以上状况,强化经费管理制度建设是重要工作。
2.科研经费管理信息化程度较低
通过对现阶段国有企业科研项目经费管理情况的有效分析,了解到其在经费管理的信息化建设方面相对缺失,信息化程度相对较低,还保持着传统的经费管理模式,管理效率大大下降,是当前面临的重要问题。尽管国有企业科研项目中含有会计电算化部门,但是其财务管理工作开展相对滞后,缺乏足够的信息化管理人才,无法对科研经费开展高效、快速的管理。此外,国有企业科研项目与财务管理部门未同时设定在同一网络环境中,二者缺乏衔接性,产生部门与工作上的脱节现象,是当前面临现的重要问题。同时,国有企业科研项目负责人在经费认知上缺失,独自管理项目经费,科研经费处理不透明,导致国有企业经费管理质量下降。
3.结题后资产未及时进行清理
在国有企业科研经费管理方面,经常会发生国有企业和高校或者其他企业开展的项目课题结束后,将工作重心放在项目工程方面,却没有给予相应的资产清理,使得剩余的科研经费被滞留在相关人员的手中,未做到经费的及时上交或处理,导致科研经费流失现象非常严重。此外,国有企业一些工作人员私自将科研经费运用到其他科研建设方面,使得项目无法监督与管理,导致科研项目经费大大降低,国有企业的资金被占用,是当前国有企业科研经费管理中所存在的突出性问题。
二、科研项目经费管理存在问题的控制策略
1.建立完善的科研经费管理制度
新时期,为了增强国有企业科研经费的高效管理,应从科研经费管理制度着手,增强经费管理制度的约束性与规范性,针对以往国有企业经费管理中所存在的问题来设定相应的科研经费管理办法,保证经费管理工作可以有章可循,增强经费管理的制度性。在管理制度中,其一,应对科研经费管理的相关内容、工作流程以及相关部门的职责予以明确;其二,应制定严格的经费开支范围,对科研项目所要花费的金额予以评估,设定足够的经费审批权限,建立更为严格的审批制度与管理机制,禁止出现科研经费处理的盲目性与随意性;其三,应严格规范经费的去向,对项目经费的分配情况、结题时间以及经费开支情况予以确认,设定严格的审批权限,禁止出现长期挂账的现象,一旦发现对项目经费有违规、违法操作的行为,应予以严格的监管与控制,严格按照国家的法律予以惩处,增强制度的威严性。
2.加强科研经费管理的信息化建设
为了提高国有企业科研经费的管理质量,应注重经费会计核算的规范性,实现会计核算的电算化,将现代信息技术应用到会计核算工作中,制定切实有效的会计核算方案,建立更为稳定、安全、严谨的科研经费信息化管理系统。在会计信息化系统中,应对科研项目进行的流程予以记录,并针对其经费使用情况开展跟踪式调查,将各项经费支出罗列到财务信息化平台中,制定完善、全面的经费统计表,可为后续的检查与核对工作带来辅助。国有企业科研经费管理应严格遵循会计所提出的相关政策与制度,做好财务方面的明细账划分,提升账目制作的规范性。此外,经费信息化管理平台应与科研项目相关的各个部分建立联系,信息化系统与科技、财务、课题、资产管理以及审计部门等都存在着联系,可通过部门的监督来提升经费的管理水平,以避免发生经费落入私人手中的情况。
3.结题完成后开展资金清理工作
为了保证科研资金的完整性,提高其管理水平,应加强对结题工作的认识,待到结题完成后应及时开展资金清理工作,增强结题的正式性,将相关的资金、费用一同处理,以避免资金残留在私人手中,发生资金流失的情况。科研项目一旦结束后,项目负责人应及时开展结题处理,必须要办理相应的结题手续,办理时必须要出示科研项目各项支出预览表,将项目过程中所产生的各项支出都要予以记录,然后计算出剩余的经费,以做好最终的资金清理工作,提高经费管理水平。
关键词:建设工程;项目经理;项目管理;管理技巧
中图分类号:U416.2 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2013)18-0093-04
引言
项目经理是对项目负责,管理、协调项目全过程,对项目的参与人员、可用资金、工作内容、工程进度等各个方面进行统筹调度、合理计划,督查项目实施过程,处理项目进行中各类矛盾、确保项目成功的重要角色。笔者试图从五个方面就项目经理的管理策略进行探讨。
一、人员的管理
建设施工企业项目部是代表企业的基本单元,如同足球场上的运动员,非常需要团结和团队精神;要想尽一切办法,让每一名管理人员在自己的岗位上尽可能地、最大限度地发挥自己的能力。这就要求必须给项目经理应有的权利,调动其积极性,使之各尽其能。科学化高成效的管理可以使项目中的每一个人都树立为项目着想、为企业着想等于为每个人命运和前途着想的思想。改变原有的思想观念,把全员管理和经济管理渗透到每一个成员的思想中。
1.科学管理,建立健全各项人员管理制度,以使管理工作正规化、制度化。制订岗位责任制和各项规章制度是企业管理的首要任务和重要部分。制定岗位责任制度可以明确职责与范围,可以避免出现管理混乱,如多人管或无人管现象。责任落实到人,权利下放到人,让每个人都明确了解自己的本职工作和责权范围,且成文张贴于工地办公室,以便对照执行。在工地建立简报制度,将工程情况及时通报各方,并建立总结制度,从而大大加强了现场施工管理。聘用员工最好是合同制,明确员工的责任和义务,双方就都有义务而且应该完全按合同办事。因此,应制定解聘制度。为激励员工还应制订奖惩制度。该奖励的应该奖励,该处罚的也不能手软。
2.加强项目内部人员的教育培训工作。加强项目内部人员的教育培训,能够使项目部成员学习新知识,提高业务水平,科学是第一生产力。新工艺和新材料的使用、新规范的出台,老的施工经验已经不能满足管理工作的要求,培训和教育可以解决这个矛盾,这是一人多岗、一专多能的要求。在熟悉本专业技术知识的基础上还要掌握相关专业知识,使项目成员在施工管理、施工技术、施工预算、成本核算上都有所提高,这样利于本项目和后续项目的管理工作的开展。教育培训工作不要走形式,要避免形式主义,要使项目成员从教育培训中得到益处。教育培训工作可聘请外部人员和企业上层管理人员来进行。在项目部成员知识水平提高的基础上,还可以加强项目与外部的关系。
3.善于用人。用人是一个宏观的管理概念,用人当与不当直接影响了管理绩效。企业选用项目经理是用人,项目经理选定各部门经理及员工的工作分配均是用人。项目经理应对自己的员工有全面了解,谁适合做什么,谁能做什么,有什么不足,都应很清楚,再根据经理部实际情况分配各员工具体工作和适当权限。实行“优胜劣汰”的弹性用工制度,充分调动施工人员的积极性,做到物尽其用,人尽其才。
4.做好员工的思想工作,经常与员工进行交流。做好员工思想工作,尽量解决员工后顾之忧,尊重员工劳动,精神上、人格上平等对待,为鼓励员工的工作积极性而采取各种相应措施。项目经理要做到“轻许诺、重承诺”,言出必行,这样才能使内部成员信服。项目经理对项目部人员的选用有绝对的选择权,这样有利于项目部的团结和管理工作的展开。项目经理部领导层的意图应时刻为员工所了解,应经常提出一个可行的积极性的可实现的目标作为经理部的宗旨,项目经理应更多地利用个人威望而不是职位权利把全体员工紧紧团结在一起。
二、资金的管理
在项目施工中,项目经理对项目的进度、质量、安全、效益负责。项目经理抓好财务管理,抓好资金管理,及时拿回工程款、管好工程款、用好工程款,保证和促进项目生产经营活动各项工作的顺利开展是项目盈利的关键。为此,项目经理应从以下几方面加强财务管理。
1.项目经理要加强财务制度管理工作。项目经理应亲自抓好根据上级财务管理制度、规定,结合项目部具体实际的财务管理制度的制定工作。规定要科学、合理,操作性强,涵盖项目经营活动的方方面面,只要有财务收支、现金收付的地方都要加以制度规定,不留漏洞和死角。靠制度来规范开支,靠监督来约束开支。项目资金使用应严格执行项目资金需求预算,增强计划性,减少资金的浪费和损失,在保障项目施工正常进行的前提下,追求闲置资金的增值,以提高资金使用效益。同时还要加强对保证金、垫付款的回收与管理。对垫资方式的使用办法、归还方式、归还期限、违约责任等作出细致、明确的规定,最大限度地减少垫资风险。在合约垫资履行时,要实施严格的过程管理,关注并研究业主综合实力的变化、了解资金运作的情况,按时催付工程款。对不能正常还款而且信誉有下降趋势的业主,应采取果断措施,必要时停工、并敦促业主履约,以减少损失。对付出的保证金应及时催还,最大限度地减少垫资风险。尤其要重点加强备用金制度、财务分析报告、财务报表、台账等制度的制定。
2.项目经理应重点抓好材料和非生产性费用的管理。项目施工成本管理的好与坏,影响到项目的经营状况,影响着项目能否盈利,项目经理应抓好成本管理,重点抓好材料费和非生产性费用的管理,材料费在工程成本中一般占施工总成本的40%~60%,抓好材料成本的管理,降低施工成本是增加效益的要害。非生产性费用项目较多,涉及面广,管控难度较大,很容易失控,易突破预算、超支而导致成本增加。故应重点抓好这两方面费用的管理。
3.项目经理应加强财务信息的管理工作。项目经理要熟悉和掌握各种财务信息,要求财务人员每月及时提供项目经济指标表,盈亏分析表,资金情况表,预付款和拨付款统计表,固定资产变动表,经费开支等基础财务信息报表,便于财务状况分析,便于决策,让专业财务人员给自己当好参谋助手,协助管理。根据财务信息定期亲自组织召开生产经营分析会,研究和分析项目经营状况,采取措施,积极改进,从而达到项目盈利目标。
4.项目经理要重点抓好周转资金的保障工作确保项目的正常运转。项目经理作为项目的第一责任人,财务管理的第一要务就是抓好周转资金的保障工作,尤其是几个特殊时段,工程关键时期、春节、农忙、小孩开学及工程所在地少数民族的传统节日等时段的资金必须保证。项目经理应根据财务每月提供的资金需用计划筹措资金,应从以下几方面抓好资金的筹措工作:(1)抓好工程进度款的及时回笼。项目周转资金的主要来源是工程款,尤其是进度款。项目经理应重点抓好工程计量工作,确保投入资金及时回笼。计量工作是一项系统工作,需要项目各科室、各协作队、班组积极参与配合的工作,应在项目经理的亲自协调下进行,项目经理应采取各种管理手段和措施保证计量工作的及时、顺利进行,保证中间多计量,避免漏计量。还应及时加强与业主、监理的沟通,缩短进度款审核支付时间,确保款项及时到账。(2)及时做好变更索赔工作。如果变更签证不及时,因各种原因造成施工计划未完成,索赔未达成一致意见、造成投入资金未能及时收回、资金周转出现紧张时,项目经理应积极想办法,对外应加强与监理、业主的及时沟通,请求业主暂缓扣回预付款、暂结部分未达成一致意见的变更索赔费用,或向业主借款等措施来保障工程的周转资金。对内应向上级申请借款或及时与项目各协作队伍和材料供应商沟通延缓支付款项,共同渡过难关,确保不因资金周转影响生产经营活动的正常进行。其次就是采用进场时收取协作队履约保证金或暂扣协作队部分进度款的措施来保障工地的周转资金也是可行的。
5.项目经理应重点抓好资金的使用管理。资金回笼后,项目经理管理好资金、使用好资金也极为重要。资金用好了,对项目施工能起到四两拨千斤的作用;相反,资金使用不好会给工程施工产生副作用,对工程造成不利影响,甚至浪费、流失资金。因此,项目经理应科学、全面、仔细地研究安排好周转资金的使用。应从以下几方面抓好资金的使用:(1)应抓好资金的使用计划,对于每一笔资金都应作一份详细、周密、切实可行的资金计划,确保资金使用按计划进行。资金使用计划应由项目经理亲自组织项目科室以上负责人开会研究制订,在开会研究之前,物资部门应提供详细、准确的本月外欠材料设备款金额,并初步提出每个供应商的计划付款额,工程部门应在每个协作队每月中间结算的基础上提供详细、准确的外欠工程款额,初步提出每个协作队的计划付款额,办公室应初步提出需付的、详细的外欠办公费等款额,财务部门亦应提出项目部所需日常开支总额。在此基础上,充分讨论,全面考虑制订资金计划。资金计划一旦制订,就要严格执行,千万不要在资金拨付上心肠软。要树立项目经理说一不二的形象,否则会造成资金拨付失控,影响整个资金计划的改变,对财务管理造成不利影响。(2)要把好资金拨付关。每笔款支付时都要联签,以体现科室负责人的职责和权利,有利于工作的开展,互相监督,避免资金超付,不能项目经理一个人签字就付。每笔款都要尽量小心支付,尤其是给协作队付款时,应根据资金计划,结合不同协作队的履约能力、信誉度、表现按不同比例分批次支付,有的协作队信誉差,拿到资金后,立马转移挪用、挥霍,而不将资金用在本工程上,不及时支付民工工资,待资金用完后利用适当时机,利用民工工资敏感话题逼迫项目部再支付其款项因此,对付这样的协作队,付款要像挤牙膏一样,才能保证资金不超付,避免资金损失。(3)应保证每月项目部人员工资和各种福利的发放,应保证每月报销的各种费用,及时兑现各种奖励费用,在每月项目经营分析的基础上有盈利时,根据有关规定应及时发放奖金,从而提高项目全体人员的积极性和主动性。
三、工程质量的管理
质量问题是一个工程项目的重点,工程项目质量不仅关系到工程的适用性和建设项目的投资效果,而且关系到人民群众的生命财产安全,同时也是一个施工企业生存和发展的立足之本。项目经理作为施工项目的第一管理者,应把工程质量问题作为工作的重中之重,要从项目经理的基本条件做起,处理好各方面的关系,从施工质量控制的依据、从施工质量计划的内容着手、施工质量控制点的设置、施工生产要素的质量控制、做好施工准备工作、抓好施工过称的作业质量控制、做好施工质量事故预防的具体措施。
1.认真做好工程材料和施工设备的核验。材料是工程质量控制的关键因素,对进场的每种材料,严格检查其规格、型号,核对进货单及质保书中该材料的规格、型号、数量是否符合设计要求。对成品管等关键材料,要到生产厂家进行现场制作考察。对不符合要求的材料,严禁进入施工现场。
施工设备进场前应检查其是否经过维修保养,检验合格后方可进入施工现场。施工前应对全套设备及各类机具均应进行单机、整机联动及模拟操作,确认正常后方可投入使用。
2.制定标准。经理部要根据公司确定的质量目标,制定相应的质量验收标准,而且要使企业质量验收标准略高于国家验收标准。
3.落实操作过程中的管理和监督。严格执行逐级技术交底制度,交底内容须包括图纸要求、设计变更、施工组织设计、质量计划以及具体的施工工艺、操作规程、质量标准、安全措施、进度要求等方面。在向作业班组交底时,必要时应辅以样板或示范;落实施工组织设计和质量计划中的各项具体技术和管理措施,针对质量策划中确定的关键过程,设立关键工序的质量控制点,实行重点控制和特殊管理,确保关键工序施工的规范运行;对于各项需要技术复核的项目,应指定专人负责;执行工序施工过程中的“三检制”,即:施工人员自检、班组互检和工序交接检制度,在工序交接管理中必须严肃工序交接纪律,要求上一道工序不合格决不允许转入下一道工序施工;参与人员应经过专门培训,技监人员要加强现场指导和检查。各专业施工单位、各工种间对相关技术数据、控制点线、作业技术程度及有关关键的作业时间安排,应进行经常性的相互通报,并做好成品保护工作。由于特殊过程的施工质量不能通过其后产品的检验和试验完全验证,所以必须预先鉴定工序能力,并派遣具备资格的人员进行操作和连续监控。
4.正确分析和妥善处理所发生的质量问题。正确分析和妥善处理所发生的质量问题,以创造正常的施工条件,保证建筑物、构筑物的安全使用,减少事故的损失。事故发生后,项目经理应及时组织调查处理。调查的主要目的,是要确定事故的范围、性质、影响和原因等,通过调查为事故的分析与处理提供依据,一定要力求全面、准确、客观。调查结果,要整理撰写成事故调查报告。
四、工程进程的管理
建筑工程项目施工进度管理控制的有效实施对建筑工程项目施工进度产生影响的因素较多,涵盖外因与内因等,例如施工方因素、环境天气因素、监理方、业主方与设计方因素等。为确保建筑工程项目合理按照施工进度开展,项目经理应采取有效的控制管理措施。
首先应合理编制施工进度计划,确保其切实可行,包含一定的前瞻性与预见性,并能够充分考虑人为因素与天气因素,令计划施工进度有效符合实施条件的变化。同时、应在熟悉与了解工程施工图纸基础上,展开编制工作,为促进安装与土建工程的有效配合,可聘请安装人员参与编制进度计划,依据相应计划具体进行人数配置、合理选择设备机械与周转材料,进而令建筑工程施工进度得到良好的保障。为令建筑工程规范有序,建设方对每一项合同要求应严格执行,按照其规定进行工程进度款的及时支付进而确保良好的建筑工程建设进度,同时施工方也应由合同规范要求保证建筑工程施工质量及建设进度。在实施建筑工程施工建设进程中,其完成工程的实际时间通常与计划安排包含一定出入,遇到该类情况我们应依据具体差异变化,在保持不对工程总体计划进度影响的前提下及时、合理的调整与修正建筑工程进度计划,进而通过动态控制优化施工建设效果。
五、工程文件的管理
针对于项目来讲,文件控制是项目管理体系运行的基础之一,在每个环节中都有举足轻重的地位并且贯穿项目始终。一个项目如果没有严格的文件控制程序,文件编号混乱,往来文件无法有效识别并及时接收、发送,设计内容随意变更……这个项目将丧失执行能力、控制能力。因此,项目经理必须重视文件控制工作,树立“文件是金”的理念,并在工作中认真贯彻这一理念。主要包括以下内容:(1)项目经理负责对本规定的具体实施进行落实及监督;(2)项目控制的来往文件主要有设计图纸、来往信函、电子邮件、传真、技术资料、会议记录、施工简报、变更文件、工程计划、工作日志、调试记录;(3)总工程师指派综合办公室向施工单位移交设计图纸,并填写图纸移交记录;(4)总工程师指派各专业施工工程师将工程变更的内容在设计图纸上作标记,并及时在工作日志中记录,在工程末期进行统计和检查;(5)项目经理指定专人负责所有来往信函、传真、收发的电子邮件的管理;总工程师应安排有关人员定期刻录电子邮件;所有来往电子邮件、传真、信函必须编号、登记、定期归档;(6)在发送电子邮件、传真前应打印为书面文字材料,且须经项目经理或其授权人确认并签发留档后,方可发出;(7)发送电子邮件时应加注“返回标识”,以便确认收件方已收到邮件,及时处理有关问题;(8)专业施工工程师负责相关专业的技术资料的整理;(9)总工程师负责对施工组织设计、重要施工方案等涉及专业交叉的技术资料的整理;(10)总工程师负责定期或不定期对来往信函、传真、电子邮件、技术资料的整理归档进行检查或抽查;(11)项目上任何会议都必须有会议记录,项目经理指定专人负责会议记录的整理;(12)会议记录根据内容的不同进行分类整理、归档,在项目结束时统一进行刻录做成电子文档以便查阅;(13)会议记录需向合作单位提供时,必须经过项目经理或其授权人的确认、签发;(14)施工月报每月一次,由总工程师负责撰稿;(15)施工月报的发放对象为业主、公司副总、公司总工、项目经理部、公司企管部、施工单位、工程部;(16)施工月报的内容为:工程进度情况、工程质量情况、工地安全情况、设备材料到货情况、当前存在的问题和解决的方案、对未来可能发生问题的预判、其他有关事件。
结论
施工项目的管理是全方位的,要求项目经理对施工项目的质量、安全、进度、人员、资金等都要纳入正规化、标准化管理,这样才能使施工项目各项工作有条不紊、顺利地进行。施工项目的成功管理不仅对项目、对企业有良好经济效益,对国家也会产生良好的社会效益。一名成功的项目经理,能促进项目和企业的发展,能推动建筑市场不断前进。项目经理应不断的开拓创新,总结经验,在项目的实践中不断摸索,最终创造出一条施工项目管理的成功之路。
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Scientific and High Efficiency Management Skills Research of the Project Manager
WANG Bo1,LIU Kai2,GU Qin2,JI Xiao-fei2,HUA Song-yi2
(1.Anhui Expressway Holding Group CO.,LTD.Engineering Construction Department,Hefei 230088,China;
2.The Traffic Engineering Department of Huaiyin Institute of Technology,Huaian 223001,China)
关键词:财政;科研项目;经费管理
近年来,随着“科教兴国”战略的实施,在国家和地方各项政策的推动下,科研事业蓬勃发展,呈现项目多样化,主体多元化,经费来源多渠道的特点。在科研项目经费来源中,政府财政性资金投入占据主体地位,强有力地支撑众多科研项目的开展,这部分资金保障性强,管理较为严格,但在使用、监管和效率方面存在一些问题,如经费预算安排不合理,经费支出不规范,监督评价机制不健全等。如何管好、用好这部分资金,发挥其巨大的作用,保证各项科研工作的顺利进行,使其产生较好的社会、经济效益,值得认真思考。
1现状分析
在国家和地方相关政策的规范和导向下,政府、企事业单位、医院、学校等经费管理主体普遍强化管理职能,更加重视经费预算、执行和绩效评价的规范性和制度化。但在具体实施过程中还存在如下突出问题:
1.1预算粗放,资金配置合理性差。
在立项过程中,经费由项目组成员自行安排申报,财务人员很少参与其中。核算不合理、不准确,没有做到细化支出,抱有“宁多勿少”的思想,多报经费、多列支出,造成资金浪费。预算编制粗放,随意性强,预算分类不规范,势必对预算执行的科学性、合理性和有效性造成影响。有时还存在政府行政干预力度大于专家意见的情形,有些科技管理部门,出于自身利益因素的考虑,利用手中的行政权力,左右项目经费的分配。
1.2协调失效,进程失控。
在项目执行过程中,项目组成员与财务管理人员沟通、协调少,项目进展和财务支出分离,项目台账和会计帐表不对应,项目管理与经费管理缺乏对称性,不能有效控制项目进程。存在经费已用完而未结题;或是已结题,而经费未用完,长期挂账;还可能出现项目中期检查后突击花钱的问题。
1.3支出随意,信息失真。
擅自改变经费用途,随意扩大开支范围。有的大部分支出用于报销出租车费、餐费等,真正用在科研项目上的经费较少,更有甚者,将项目经费用于个人、家庭的开支;项目外协费存在“以拨代支”现象,将这部分经费划出,脱离了财务监管。有的单位在编制项目决算时候弄虚作假,会计信息不真实。
1.4设备采购脱离监管。
使用财政性资金采购相关科研设备时,不按照政府采购程序办理,采购行为不规范,增加项目成本,甚至导致经费使用的合法性问题,此类现象在企业承担的项目中尤为突出。
1.5部分现行规定不利发展。
在现行资金管理办法中规定,企业事业单位科研人员有工资性收入的不得领取人员费,而课题组成员中也不得发放劳务费等报酬。但是实际执行中,项目经费也开支了在职在研人员的部分工资或津贴补贴,此类现象在科研院所、大专院校普遍存在,照章办事比较困难,如果严格执行相关规定,则会出现科研人员不愿参与课题研究,不利于调动科研人员的积极性、主动性。
2应对措施
2.1强化预算管理。
项目申报单位,组织项目组成员与财务人员共同编制经费预算,明确目标任务,逐层分解,明细项目支出,确保项目可操作性,做到科学、合理、详尽。科技管理部门严格把关,专家管理与行政管理相结合,明确支持方向,提高资金分配的透明度,落实相关规范和标准,避免项目重复安排和重复购置,提高项目质量和管理水平,充分发挥财政性科技资金的使用效益。
2.2规范预算执行。
充分认识预算执行的严肃性和重要性,严格执行预算,按照用款计划支出,专款专用,独立核算,项目组与财务人员加强沟通协调,及时掌握相关情况,完善信息的对等性,避免报销的随意性、盲目性,有效控制项目进程。
2.3落实日常监管。
项目承担单位内部认真落实日常监管,严格执行监管制度,形成良性机制,实行项目全程动态监控,监督整个项目的执行过程和财务开支,及时对相关问题进行处理。建立健全科学的监督评价机制,强化日常监督,认真落实总体规划、阶段工作和工作要求,根据项目的实施过程、经费开支、绩效成果进行综合评价。
2.4严格执行政府采购。
凡使用财政性资金采购科研设备的,不以采购主体定位,一律按照《政府采购法》相关程序办理,进一步规范采购行为。可考虑在申报项目时,将设备费单独申报,提供相应设备型号、标准,采取政府集中采购,国库集中支付的方式,统一购置后随项目一并下发,可有效遏制设备重复购置,同时也能节约部分资金。
2.5进一步加强制度建设。
在管好、用好项目经费,保证项目顺利完成的前提下,充分考虑发挥资金的效益性。现行经费管理办法中,对人员费、劳务费等的规定缺乏灵活性,明显滞后于收入分配改革相关文件,如《昆明市事业单位分配制度改革实施意见(试行)》中,明确提出项目(课题)工资的概念。以技术成果、工作项目作为核算单位,由项目负责人对该项目完成的质量、完成时间、经费进行总体承包。项目组内人员的收入由项目负责人根据实际贡献进行分配。结合实际,建议对相关经费管理办法进行修订和完善,进一步健全完善相关规定和制度,尊重经济规律,注重经济效益,以人为本,才能充分发挥科研人员的积极性、主动性和创造性。
参考文献:
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[3]金月华.浅谈科研活动的绩效对经费管理的依赖性.现代商业,2010.(8):
1.科研项目管理体系不完善。
我们在管理科研项目时,对于有些科研项目管理要求显得繁琐,没有考虑以人为本的思想理念,易给科研工作者在项目申报或是项目执行上造成诸多不便。而在有的科研项目中,管理却十分松散,例如对于科技兴贸这一项目中的过程管理以及财务管理我们都没有相应的管理制度和规范,造成管理上的缺失,这些都是科研项目管理体系不完善所造成的。
2.科研项目管理人才综合能力和素质不能适应国家创新需求。
随着科技技术的迅猛发展,我国对科研的发展投入越来越大,对科研项目管理的要求也越来越高。然而,不少科研项目管理者已不能适应国家创新需求,其综合能力素质有待提高。其主要存在的问题有:科研项目管理者管理能力和执行能力不强,决策能力弱,缺乏创新意识以及管理意识薄弱等,这些都严重影响了科研项目管理工作的进行。因此,为了有效解决上述科研项目管理中存在的问题,我们需要对科研项目进行精细化管理。
二、精细化管理在科研项目管理中的应用
1.梳理业务管理流程,对科研项目全程进行系统管理。
科研项目管理是以一定的管理规范为基础,管理工作要从科研的申请立项开始,对科研项目进行策划和系统的规划,使得科研项目的组织实施、验收等环节按业务流程进行规范性的操作,及时有序地完成每个步骤的工作流程。对科研项目进行系统管理就是要根据管理规范的要求,将每个科研项目及时的安排并保证科研项目的顺利进行,并且尽量减少人为因素所造成的影响。要加强对科研项目实施过程的管理,努力使整个科研项目管理更加完美精细,可以提高科研项目管理的工作效率,使管理工作灵活顺畅。
2.加强科研和财务的交流与沟通,编制科学合理的项目经费预算。
科研项目预算编制是科研项目管理的重要环节之一,编制科研项目经费预算要结合本单位的实际情况,并制定科学合理的预算编制管理程序。在编写预算时,应要求科研、财务、项目负责人三方共同合作进行编制,根据不同的科研项目,在编制时预算的侧重点应有所不同。科研人员先对科研项目预算经费进行整体性的规划和估计,并按照预算的编制原则以及项目的要求对预算进行整体上的把握;而项目负责人应根据实际情况对项目的任务进行研究分析,并对整个项目研究过程中可能要发生的所有直接或是间接的费用进行预测,同时提出符合项目规划并切实可行的预算实施方案,经由财务人员审核后通过后,编制最后的预算方案,为以后的项目实施创造基础条件;对于财务人员而言,财务人员的工作是不仅要对科研项目经费预算提出相关建设性的意见,还要关注科研项目的研究内容,了解熟悉项目进行的全过程,并根据科研项目进行情况及时提供相关财会服务,同时对科研项目的实施进行财会监督管理,使科研人员及时了解获取财务信息,使预算的编制变得更加科学合理,防止科研项目在实施过程中出现财务问题。
3.不断完善项目成本核算,规范科研项目经费的使用行为。
对科研项目管理进行精细化管理的一项重要内容就是规范科研项目经费的使用行为。要想有效的使用科研项目经费,首先应严格按预算管理核算经费的使用,对符合预算列支内容的予以正常报销,对于超出预算或是不符合规范的暂时不报或是不予报销。这就要求科研项目管理人员应在项目实施前期详细地对科研经费项目的各项支出进行合理地估计,这样不仅提高了预算编制的准确性和科学性,而且有效避免了经费的预算内容与实际开支相脱离的情况。与此同时,还要加大对科研经费财务管理的约束力度,严格控制科研项目经费的开支范围与标准,减少或是防止滥用科研经费的违法犯罪行为,杜绝出现科研经费脱离监管之外的现象发生。要对科研项目经费的报销和票据进行严格审核,审核其是否合法真实,是否符合规范,以及签字的齐全问题等都值得重视。通过这一系列的管理措施来进一步规范科研项目经费的使用行为,提高科研项目的经费使用效益。
4.重视科研项目研究成果的管理。
科研项目的研究成果是进行项目验收时的一项重要内容,科研项目的研究成果的形式较为多样,主要形式有各类科研项目研究报告、科研论文、项目专利以及样品样机等。因此不论项目的类型、规模以及投入经费怎么样,各个项目科研机构都应重视科研项目研究成果的验收准备环节。在对科研项目进行验收之前,都需要组织科研验收团队提前对项目进行全面的内部验收检验。并通过内部组织的项目验收,及时发现项目所存在的问题,并及时采取相应的补救措施。同时还要关注科研项目研究成果的研制周期、项目质量的可靠性以及研究成果的经济社会效益,以保障科研项目成果的价值。
5.提高科研项目管理队伍执行能力。
管理者要明确管理目标和精细化管理环节,提升和改进传统的管理方式,这样才能确保高效管理,从实际中看到精细化管理的效果。一个企业离不开团队合作,同样,一个科研队伍也离不开团队合作,否则就没有了执行力,其精细化管理的效果就必然会大打折扣。因此,科研项目管理要推行精细化管理,就必须提高科研项目管理队伍内部团队的执行力。
三、结语
关键词 科研项目经费 结余资金 预算管理
一、问题的提出
近年来,随着国家科技创新的大力推进,科研单位及高校承担的科研课项目益增多,科研项目经费已成为科研单位及高校重要的资金来源之一,伴随着科研项目经费的急剧增长,科研项目结余资金规模也逐渐增大,这已经成为当前科研单位及高校科研项目经费管理中一个不容回避的问题,同时为财政拨款带来了不良的影响。
二、科研项目经费结余资金形成的原因
科研项目经费结余资金形成的原因是多方面的,首先,良性合理的原因:
第一,国库集中支付、政府采购等一系列公共财政改革措施的实施以及财政等相关部门对科研项目经费监管力度的加大,促使项目承担单位加强成本管理,产生了结余。
第二,项目承担单位建立健全各项规章制度,对中央财政资金加强了管理,在理解学习国家相关经费管理规定的前提下,细化了科研项目经费的管理规定,建立了科研项目经费预核算管理等一系列相关制度,充分发挥资金的最大使用效率,同时通过集中采办、资源共享等一系列措施,在保证项目质量的前提下勤俭节约,形成结余。
其次,由于科研项目经费预算管理薄弱和结余资金管理制度建设不到位等因素造成的,具体原因主要包括以下几个方面:
第一,科研项目经费预算管理薄弱。科研单位、高校以及高校承担的国家科研项目,由于时间短,项目编制预算过程中缺乏严格审核,同时,对国家相关政策和制度的了解和学习不够,使得某些科目的预算编制脱离实际工作;预算编制的不准确、不细化导致科研项目经费不能按阶段及时使用;预算内容没有细化到具体开支项目上,缺乏可操作性,影响了科研项目经费预算的执行,形成结余。
第二,预算调整困难造成的结余。国家课题预算编制都是5年,使得某些预算无法执行。例如,5年前编制预算时所需购买的设备,由于5年后该设备已经更新换代,但是设备费的调整必须经过财政部批准,对于预算的调整财政部、科技部等相关部门没有具体细化调整制度,这样就形成了部分结余。
三、对于科研项目经费结余资金有效控制管理的建议
(一)建立健全事前、事中、事后全过程的科研项目预算管理体系
预算管理是科研项目经费管理的前提条件,做好科研项目预算编制、审查、执行和绩效考评,对减少科研项目经费结余资金规模具有重要意义。项目任务初期,成立项目领导小组、技术委员会、实施管理办公室等组织机构,为控制和减少科研项目经费结余资金的规模,在预算管理循环中,应力求完善,做到预算编制全员参与,科研人员与财务人员共同把关。具体措施为:
(1)提高科研项目预算编制水平,为科研项目经费执行提供有效依据。制定科学合理、符合实际的项目支出定额标准体系,做到预算有定额,支出有标准,管理监督有依据,提高科研项目预算管理的科学化、精细化、规范化水平。预算指标应细化到各业务部门,特别是项目资金,力争到人、到点、到项目,确保现有项目后有资金。所有项目均要有详细的预算测算说明、项目实施计划安排、项目预期绩效、资金年度安排等内容。科研项目预算书上报之前,应由各专业的专家、财务、预算管理人员共同进行预算书审查,就项目预算与项目内容相关性、预算内容的合理、合规性进行审查。财务人员与科研项目人员共同对科研项目支出的合规性合理性进行分析测算,利用以往科研项目支出的数据,并结合当前市场趋势,使得科研项目预算更加真实;综合采用弹性预算、绩效预算的方法,提高预算编制的科学性,细化科研项目经费预算内容,使得科研项目支出的清晰明确。
(2)利用电子化的核算手段,确保科研任务与经费相匹配。完善预算执行制度是科研项目经费管理的重中之重,预算审查应重点放在设备名称、数量、单价和预算额,对于测试化验的项目、内容和金额要着重审核,确保测试化验加工费用没有包含研究内容。各种渠道的预算都应纳入本单位的预算管理体系的范畴。所有经费均进行预算刚性管控,不得发生任何无预算或超预算费用的情况。在财务系统中建立以科研项目为核算单位,精确归集各类科研经费,实现预算监控、电子审批、固化流程和标准、自动记账等功能,确保科研经费的高效核算,科研部门、财务部门和项目负责人应各负其责、密切配合、全程参与、支持到位,确保科研经费使用合规,满足管理需要。
(3)加强内部审计监督机制,为科研项目经费合规执行保驾护航。在科研单位及高校内部,审计机构是非常重要的监督机构。加强审计监督,就需要审计监督充分地发挥出审计职能。通过内部审计制度,可以了解科研项目管理总体情况,审查科研经费在财务核算、预算管理、资金管理、采办管理、供应商管理、物资管理的管理和使用情况,防止弄虚作假、截留、挪用、挤占科研项目经费等违反财经纪律的行为。对科研项目经费使用中的违规行为,应追究有关人员的责任。
(二)项目负责人高度重视科研项目经费的执行
项目责任人应高度重视项目经费的预算执行情况。切实采取有效措施,加大预算执行力度。项目责任人提前规划项目的进程,尽早启动,按进度组织科研项目,财务部门根据项目进度支付资金,管好、用好资金,保证项目开展所需资金的正常供应。科研人员与管理人员共同努力,保证项目按进度花钱,避免项目结题时抢时间、赶进度、急花钱。
四、结束语
加强科研项目结余资金的管理是深化科研项目经费改革的一项新措施,需要各方面积极配合,多管齐下,多头并举,在国家科研项目经费使用安全、管理规范的基础上,提高资金的使用效率,减少结余资金,切实提高科研项目预算执行力。
(作者单位为中海油研究总院)
[作者简介:杨洋(1979―),女,管理学学士,中级,研究方向:经济管理。]
参考文献
[1] 民口科技重大专项资金管理暂行办法[S].
【关键词】科研项目经费;全过程;动态
科研项目管理是指课题从项目申请、立项论证、组织实施、检查评估、验收鉴定、成果申报、科技推广、档案入卷的全程管理,越来越多的实践证明,贯穿于项目全过程的资金和财务管理本身也是科研项目管理中的重要内容之一,二者并不是平行孤立的。因此,在项目管理的全过程中,财务通常会以主办和协办的双重身份交替出现。
在现代会计理论下,财务管理的主要职能已不简单的局限于算账、报账、记账,而更重要的是如何参与到经济活动的分析控制和支持决策。如何进一步加强科研经费全过程动态管理,是近些年科研单位比较重视的问题之一。通过多年的财务管理工作实践,我认为,加强项目经费全过程动态管理、充分发挥财务人员在项目管理中的作用,可以从事前、事中、事后三个环节入手:
一、构建良好财务平台,做好事前控制
1.建立健全财务管理制度。近年来财政部、科技部等陆续出台了一系列项目经费管理办法,例如:国家重点基础研究发展计划专项经费管理办法、国家高技术研究发展计划(863计划)专项经费管理办法、财政部科技部关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知等。
科研单位应根据自身的业务特点,综合考虑经营机制以及不同管理层的管理需要,不断建立健全和优化单位的财务管理制度,改进基础工作,为做好科研项目经费的全过程动态管理提供政策依据和保障。
2.做好人员保障。要搞好科研项目经费的财务管理工作,人的因素至关重要。财务人员不仅要具备良好的道德品质、有较高的专业技术水平,还要有参与项目管理的能力。科研单位应努力培养一支高素质的财务队伍———能够将财务管理工作融入到科研项目建设的各个环节,为科研项目的顺利开展提供服务。
3.转变意识,提前介入,加强预算审核。长期以来,财务与项目人员沟通不畅,财务人员不懂项目,项目人员不懂财务术语。财务人员主动参与到项目申请、预算、实施、验收决算等各个环节,加强与科研项目人员的沟通和交流。
在科研项目立项申报阶段,财务人员应根据“以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点”的原则,与科研项目工作人员一起完成任务书、预算书的编写。必要时,科研单位应设置专门的预算审核小组,组织相关专家对项目预算的科学性、合理性进行审核,防止预算编制的随意性。
4.按项目设定岗位分工,对项目经费实施归口管理。为明确责任归属,财务部门对各个科研项目开支情况、资金使用程度进行归口管理、跟踪,按经费类别设置项目主管会计,如基建会计、预研经费会计等,为项目的及时有效管理提供保证,防止出现条块分割、各自为政、人人参与、无人负责等局面。
二、不断完善单位内部控制制度,做好事中控制
1.进一步完善财务的建帐工作,保证科研项目单独建帐,单独管理。通过ERP综合财务管理系统,在帐务处理上保证科研项目独立成帐,专款专用,以利于项目管理和项目验收。
2.提高财务审核把关能力,保证项目开支合法、合规、合理。对不同合同内容下取得发票的类型做出了明确的规定,规范发票抬头、发票内容的填写以及发票专用章的加盖。在科研经费的使用过程中,项目单位应严格按照课题任务书开支预算,坚决杜绝任何形式的挤占和挪用。
3.定期考评,及时跟进并做出反馈。财务部门应做好数据统计和分析工作,帮助项目组及时了解科研项目经费的开支进度,保证经费开支进度与项目开展进度的合理一致性。做到实时核对,将项目实际开支控制在项目预算范围内,定期清理及时反馈给项目,根据具体情况具体分析并调整。
4.完善成本核算方法。财务部门应坚持一贯性原则,统一核算口径,尽量确保管理费用在各个科研项目之间,尤其是纵向与横向课题之间的费用归集和成本划分,合理分摊间接费用。
三、完善项目后续管理规范,做好事后管理工作
1.积极参与项目验收,及时做好课题的结账和报表决算工作,并根据上级主管单位的要求组织项目的专项审计工作。
2.充分发挥内审部门作用,通过对科研项目经费执行情况的内部审计工作,有效提升科研项目的运行质量,推动科研单位的财务管理工作趋于规范,制度建设更加完善。
3.总结经验,指导工作。通过项目执行过程中的自我总结、内部审计自查、结合项目验收过程中的项目主管单位的验收意见、以及会计师事务所的审计报告,对项目在财务管理过程中存在的主要问题进行分析和总结。
参考文献:
[1]韩启忠.加强科研单位财务管理之管见[J].河南农业科学, 2011,(8)
关键词:科研项目 经费预算 经费管理 预算执行监督 信息化
引言
作为农业大国,我国对农业科研项目的投入力度不断加大,但仍不能满足不断增长的农业科研需求,不能摆脱我国农业现代化总体水平低下的现状。如何促进农业稳定发展,如何对有效的农业科研经费进行监管,使有限的科研经费发挥最大的使用效益?财务人员如何提前介入项目申报立项前期,参与经费预算编制?如何加强项目经费预算执行监督,保障科研工作的顺利、有序开展?如何利用信息技术,加强项目经费预算执行监督?本文试图从制度建设、管理理念、管理方法、技术手段等多个层面对农业科研项目经费管理进行探索与尝试。
1. 存在的问题
1.1项目经费预算存在的问题
1.1.1对科研经费申报预算的编制认识不足
科研经费申报预算的编制应遵循“目标相关性原则”、“政策相符性原则”和“经济合理性原则”。但科研单位科研经费预算管理意识淡薄,科研单位的负责人对编制预算的重要性认识不足,进行经费预算编制时缺乏科学性和规范性。
1.1.2项目经费预算编制和执行存在差异
部分项目经费预算编制不科学、实际可操作性不强,导致预算执行和预算编制存在较大差异。差异形成的原因有三个:
第一,项目指南的制定者并非真正的项目实施者,他们很多人可能从未经历过真正的科研工作,而且农业科研过程本身就具有很大的不确定性,因此项目实施中实际发生的费用支出往往在项目指南中并不能完全体现,导致项目预算的不科学。
第二,项目实施者并非财务专家,对项目指南中可列支费用的科目内容的不熟悉和不理解出现超比例开支,进而违反预算的情况。
第三,预算编制依据与预算执行依据的差异。科研事业单位执行的是《科研事业单位会计制度》,经费预算往往是依据项目指南或者科研项目管理办法编制的,项目预算的具体内容与所执行的会计制度存在着一定差异,因此容易导致预算的编制偏离预算的执行。
1.1.3未建立科研经费预算监督考核制度
在科研项目结题验收环节未进行经费预算监督考核、实施奖惩。目前各农业科研单位只是针对科研论文、科研成果、科研项目经费总量等情况进行奖励,并未对项目经费的实际使用情况与预算执行情况的差异进行分析、考核,更未对预算执行较差的项目进行惩罚。没有建立以预算为基础的考核制度,使预算流于形式,缺乏控制力,也因此导致现实中存在大量科研项目大多结题未结账,结余项目资金仍然由项目主持人自由支配,用于非原项目预算列支的开支范畴。
1.2项目经费管理中存在的问题
1.2.1重科研项目经费的申报,轻科研项目经费管理
对于目前的农业科研事业单位来说,科研项目资金是稀缺资源,争取科研经费也成为科研事业单位生存和发展的关键。因此广大科研人员对科研项目的立项、申报都特别重视,但一旦争取到经费后,又疏于对项目经费的使用进行管理。尽管国家已经开始实施财政经费的绩效评价,但科研项目经费的绩效评价毕竟还未有成文规定,国家对项目经费管理缺乏一套完善的监督、管理机制。对科研项目的管理更注重项目立项评审,其次是项目结题验收,而没有阶段性的定期检查和绩效评价。一旦项目未通过项目审计和验收,科研经费被浪费已成事实,由此所造成的损失已经无法进行弥补。
1.2.2科研项目经费管理信息化建设亟待加强
从上个世纪中后期以来,各企事业单位基本上都实现了财务管理的信息化,特别是企业财务管理与ERP(企业资源计划)已实现了无缝集成。我单位于1997年即进入到会计电算化阶段,所用财务管理软件为用友系列。但财务管理系统相对封闭,其账套数据不能被其他系统共享利用,而财务管理软件供应商又不可能为账套数据的特定应用进行定制开发,这就限制了财务信息的流通、挖掘、综合利用,甚至形成了财务信息的“信息孤岛”。对于项目核算数据来说,其结果是无法有效完成对项目经费预算的全程监管。
2. 加强农业科研经费管理的措施与手段
2.1创新科研项目经费预算编制
因为农业科学研究具有创新性和研究过程的不可预见性,从而决定其工作量和所消耗的费用也具有不确定性。因此,很难对科研项目工作的各项经费开支进行准确地估算和测算。对一个不确定具体项目而言,所需费用将在一定范围内波动。显然,当前普遍采用的固定预算编制方法不符合科研经费运动的规律。应采用在一定区间值范围内的弹性预算编制法,对研究活动中发生的不可预见因素造成的预算调整事项,按照有关规定报有关部门核批。需要追加预算时,可按照规定程序报相关部门审核、批复。另一方面,在项目预算编制过程中必须遵循目标相关性原则,项目经费的预算一定要与项目研究的任务目标相关;遵循政策相符性原则,符合有关的政策法规;遵循经济合理性原则,提高科研资金使用效益。
2.2创新管理机制,财务人员全程参与科研项目管理
预算具有严格的指令性和约束力,是财务决策的实施过程。它从本质上体现了财务管理的宏观特征,体现了预测未来、规划现在、约束过程、实现目标的财务管理过程,具有一定的科学性、准确性和指导性,因此确保懂财务管理的人员参与预算编制是使预算管理发挥作用的前提。由于各科研项目所研究的领域不同,每个项目都有其研究的特殊性,其经费使用的侧重点亦不相同,项目负责人根据项目整体发展战略以及阶段性目标,提出总预算方案,然后财务人员再根据具体的科研经费管理办法的要求,对总体预算方案进行全方位分析、分解、论证以及反馈、沟通和协调,并在调整中达到一致目标。在此基础上编制的预算方案一经确定通过,便具有了一种强制性的约束力,所承担责任的各个部门、各个环节甚至个人就会充分发挥一切潜能,严格执行实施,顺利完成。
在项目经费使用过程中,财务人员应定期(每月或每季度)对项目经费的各项开支,参照经费预算进行管理、监督并提出合理建议。定期将项目经费的各项开支情况进行分类、归并。具体核算出每个预算科目的实际开支金额,并与预算数进行对比,以便及时发现每项开支的结余和超支情况,进而进行调整,保持与经费预算的高度一致。如有不可预见事项发生导致项目经费实际支出与项目经费预算出现较大差异时,可以及时按照有关规定向有关部门申请预算调整。财务人员应参与项目经费的验收、审计工作,建立内部审核制度。只有在项目经费管理中做到了科研人员、财务人员、科研管理人员三方共同参与、密切配合、责权明确、各负其责,科研事业才到蓬勃发展,才能优化科技资源配置。
2.3加强科研项目经费全过程管理,完善对科研经费使用过程的监督机制
预算行为本身是一种控制行为,预算管理制度也是一种控制制度,任何一项控制制度的实施必须有相应的监督机制来保证。因此只有建立和完善科研项目预算评审机制,对科研项目预算的遵循性进行有效监督,才能保证科研项目预算管理制度创新的实施和开展。科研项目经费管理应采用全过程管理,从项目立项申请、资金预算、阶段性的中期考核到结题验收建立起一整套的管理、监督评价机制,从项目质量、进度、财务支出预算多个方面进行跟踪控制,减少资金浪费,降低项目风险,确保项目目标的实现。主要措施为:
第一,加强项目的中期评价,不但要重视立项评审和结题验收,更要重视中期检查。对中期检查中发现的问题及时纠正弥补,并以中期考核结果作为下一年度经费预算划拨的依据,避免结题验收不过关时造成更大的经济损失;
第二,加强项目成本核算,做好日常成本费用的登记,尤其是间接成本费用的分类和登记,确保间接费用合理分摊到项目成本中;
第三,监督项目经费及时按进度形成支出,这不但需要经费划拨部门的配合,也需要科研项目执行部门的努力。
2.4加强科研项目经费预算执行监督,建立考评激励机制
在预算执行过程中,实时跟踪预算执行、及时发现、分析预算差异并调整预算,加强预算的事中控制。农业科研项目要进行项目研发的全生命周期过程管理,加强预算执行监督。
在科研项目结题验收环节进行经费预算监督考核、实施奖惩。对项目经费的实际使用情况与预算执行情况的差异进行分析、考核,对预算执行较差的项目进行惩罚,对预算执行较好的项目进行奖励。建立以预算为基础的考核制度,加强预算控制力。
2.5利用信息技术成果,实现项目经费管理信息化
当前,利用现代信息技术,通过信息资源的深入开发和广泛利用,不断地提高企事业单位的生产、经营、管理、决策的效率和水平,进而提高企事业单位的经济效益和提升其竞争力。
项目经费管理的信息化正是要打破财务管理“信息孤岛”,使财务管理软件中针对各项目的经费收支数据能够被提取、二次加工,形成项目经费支出的监控数据源,对项目经费收支进行实时监控,加强项目经费预算执行监督。
3.利用信息技术加强科研项目经费预算管理
3.1系统目标
完成财务管理软件项目核算数据的采集,预算数据的采集,生成项目经费收支动态数据,完成项目经费支出与预算数据一致性的比对及监控,成为财务管理人员进行项目预算执行监督的有效工具。
3.2采集接口
3.2.1用友账套数据采集接口
针对用友的账套数据库建立专门的数据侦测机制,当有相关项目核算凭证数据变化时,其对数据采集模块发消息,由数据采集模块主动向用友数据库建立连接,提取相应的凭证数据通过网络传送给项目经费数据库,通过特定的业务逻辑对数据进行分类汇总,最终形成项目经费的收支、预算汇总结果。
警示功能:若项目出现支出金额超过预算金额时,提醒财务管理人员加以注意,及时检查财务凭证数据的准确性或及时通知项目负责人调整预算(超支金额及超支比例用红底白字标出,参见图3)。
查询功能:根据给定的项目编号或项目名称,系统自动检索符合条件的项目经费预算金额、实际发生金额,按成本费用的代码降序排列。系统用绿色3D方块表示预算金额,用红色3D方块表示实际支出金额。
警示功能:若项目出现支出金额超过预算金额时,提醒财务管理人员加以注意,及时检查财务凭证数据的准确性或及时通知项目负责人调整预算。此时代表实际支出金额的红色3D方块会闪烁(图4中“5.差旅费”的红色方块高度超过绿色方块,其会闪烁)。
3.3.3项目经费实际支出与预算的构成图
如何有效控制项目经费支出占总支出的比例,使之与预算相一致,有必要在各个成本费用的支出比例上进行平衡,防止出现一些成本费用支出超出预算比例,而一些成本费用无法按预算完成支出的情况发生。为此,我们专门设计了项目经费预算的构成比例饼图和实际支出的构成比例饼图,两者布置在一起进行比对。
同样的成本费用其预算占预算总额的比例及实际支出占支出总额的比例一目了然,以预算构成图为参照,提醒项目人员均衡使用经费。如图5所示,淡蓝色代表的“5.差旅费”占实际支出总额的比例为11.41%,而其在预算中所占比例为8.08%,已超过了预算比例(超出并不一定代表相应的成本费用已超支,只是提醒其比例结构有问题)。在项目结题审计前期,两个饼图比对的结果趋于一致,则表示项目经费的实际支出与预算相一致,预算执行很好;反之,则表示项目经费的实际支出与预算相背离,预算执行很差。
4. 结束语
加强农业科研项目经费管理,既要不断完善科研经费管理制度,更新管理理念,还要采取切实有效的措施提高预算编制质量,采用信息化技术手段加强预算执行监督,以提高科研经费的使用效益,切实保障科研工作的顺利进行。
参考文献:
[1]高校科研项目经费预算管理探讨[EB/01].豆丁网
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[2]隋玉银,王蔚.预算会计[M].北京:清华大学出版社.北京交通大学出版社,2010.
[3]刘勇、王茜.关于建立高校科研经费精细化管理体系的思考[J].中国科学基金,2008(5):305-308.
[4]沈建新,郭媛嫣.农业科研项目经费管理的思考[J].安徽农业科学,2010,38(12):6591-6593.
关键词: 医院 科研项目经费 财务管理
近年来,随着医疗技术的不断发展,医院开展的科研项目越来越多、金额越来越大,因此,如何通过有效的管理手段确保医院科研资金合理、高效地利用,确保科研事业顺利进行,已经成为医院科研管理人员必须高度重视的一个问题。
一、医院科研经费的经费来源
医院科研经费是指医院科研人员获得,由政府、企事业单位或其他组织提供,用于解决特定的医学科研项目的费用。医疗技术创新能力直观反映一个国家或地区的医疗水平,医疗科研经费占国家或者地区GDP的比重可以反映一个国家或者地区对医疗科研的重视程度。医院作为医疗科研的主力军,当前医院科研经费来源主要分为以下几种:(1)科研立项:从立项单位直接拨入的科研经费。(2)配套经费:医院根据自身实际,对科研项目给予不同度的资金支持。项目组除获得政府部门立项的科研经费外,医院按政府批准立项文件规定,给予项目一定的配套经费。(3)捐赠:接受社会对科研项目的定向捐赠。(4)横向合作单位划转:有国内和国外横向合作单位划转的项目经费。[1]
二、当前医院科研经费管理存在的问题及原因
(一)科研管理制度不健全,核算不规范。
现行的医院会计制度对科研经费管理和核算方面未做明确的规定,医院对科研经费未进行严格的成本核算。首先,财务部门只在科研经费收入、支出时被动做账;其次,对于科研所用的房屋、设备、水电等都不计入科研成本,这样使得医院人员产生一种认识上的误区,认为自己可以随意地支配科研经费,导致邀请专家劳务支出较多、图书购置用途不明、把日常财务管理中不能报销的交通费、餐费等列入科研经费支出;再次,用科研经费购置的固定资产、药品、耗材一般都是由课题组自行购置,没有经过医院进行采购,其使用情况无法估计;最后,财务部门对于科研项目需要的经费内容不够了解,无法对其进行监管。
(二)科研经费预算编制与执行脱节。
预算编制与实施一般都相距两至三年,项目负责人往往比较注重科研内容,对经费的使用是否合理及效益考虑相对较少,加之项目负责人与财务人员之间较少的沟通,导致项目进度与经费使用脱节。
(三)由科研经费购置物资无统一管理。
由于用科研经费购置的物资一般都是由课题组自行购置的,目前医院科研经费实行科室、设备科、科研处、财务处多头管理,这些物质基本都处于不管状态,购置前未对合理性进行评估,购置未通过医院设备科,结题后没有跟踪设备的使用情况。
(四)科研经费管理效率不高。
目前,大多数医院对科研经费的管理采用经费本核算管理。每一个课题设置一个经费本,经费本由该课题的负责人保管,项目有报销时,课题负责人交财务人员登记支出,其优点在于项目的复制人可以及时地掌握课题经费的使用情况,但是由于是手工登记,容易产生漏记、误记的情况,从而造成经费本上的结余数与财务账上的数据不一致,且财务人员的工作量大,效率低,经费本上也无法反映经费使用情况与预算的差额,存在经费支出不到位或者单项超支的现象。
三、对医院科研经费管理的改进建议
(一)健全财务管理制度,加强经济核算。
建立健全科研经费使用和管理的监督约束机制,提高科研人员财经法律意识,建立切实可行的科研经费内部控制制度,确保资产完整安全,防止套取、挪用科研经费等违纪行为。财务部门要对科研项目经费实行单独建账,统一核算,并进行分类管理,一般可以根据来源的不同分为:纵向经费、横向经费、配套经费,分别管理。会计核算应明细到具体科研项目,确保科研经费的合理使用。
(二)完善科研经费预算管理。
科研项目经费拨款一般是按年度预算下达,课题组应根据项目任务合理编制预算报财务部门,财务部门在预算的编制过程中要积极参与,对科研经费的分配和使用做充分研究,发挥财务的监督职能,保证经费用到实处。项目负责人与财务人员共同参与预算编制,可使得预算既符合科研工作实际情况,又符合预算管理制度的要求。财务部门定期编制项目预算执行情况对照表,分析预算执行情况,并及时把结果反馈给课题负责人,以便其根据用款进度调整支出结构,确保科研项目经费按预算执行。
(三)加强资产管理。
科研经费购置的资产应严格按照科研业务使用材料的采购与验收手续,购买设备前要进行可行性论证,科研管理部门要建立科研仪器设备台账,定期进行资产清查,杜绝科研设备重复购置等现象,项目结题后,科研管理部门要及时进行资产清理,办理资产变更登记手续。这样才能保证科研经费使用的计划性,提高经费使用效率。
(四)建立信息管理系统。
针对医院科研项目较多,建立院内信息共享平台,由财务与科管部门统一科研项目编码,设置经费卡,代替科研经费收支登记本,对科研项目精细一对一的信息化管理,财务人员利用财务软件对科研经费进行会计核算,实行将数据传到查询系统内,在项目开始时就按预算将经费分配至各个科目,并设置预警线,如果在使用过程中出现某科目到达预警线,系统会做出提示,持卡人凭借经费卡在院内进行费用报销、库房领物、网上查询项目收支和预算执行的情况、打印科研课题结题项目报表,据此大大提高课题经费使用的透明度,加大财务监控的力度。
总之,科研项目经费管理提高了经费的使用效益,是科研工作健康发展的重要保证,只有制度健全,管理措施得力,管理行为到位,才能保证科研项目以最少的投入产出最大的经济效益。
关键词:科研管理 项目经费 预算管理
中图分类号:G475 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2014)03-160-02
随着国家经济实力的不断增强,我国越来越重视创新对经济发展的促进作用。十报告提出中国要走创新驱动经济发展之路。实现创新驱动,科研是基础性工作。不但是在我国,即使在发达国家,高校都是承担科学研究工作的重要阵地。近年来,随着高等教育的迅速发展,新建本科院校越来越多,这些高校的科研项目经费在数量、来源、用途等方面发生了很大变化。新建本科院校承担的科研任务日渐增加,经费来源渠道更加多样化,科研经费总额逐年攀升。然而,科研经费管理体制和运行机制中存在的问题逐渐显现,严重制约了科研经费的有效利用和创新能力的提升。本文结合工作实践,围绕科研项目经费管理的相关内容,总了科研项目经费管理中存在的突出问题,提出了积极有效的对策。
一、高校科研项目经费管理存在的主要问题
1.科研项目经费管理机制不健全。在高校中,通常是由科技部门负责科研项目的申报、立项、验收等组织管理工作,财务部门负责项目经费的财务管理和会计核算工作,科研经费的使用则采取主持人负责制。因此,高校科研项目管理和科研经费管理是分离的,由此导致了科研项目管理部门、经费管理部门和项目主持人对科研经费管理认识上的差异,表现在:科研管理部门承担的是学校不同学科的科研项目管理,工作中的侧重点在于争取申请到更高级别的项目、更多的到位经费以及成果鉴定,容易忽视项目经费的使用情况;经费管理部门承担学校全部经费的收入和支出的核算工作,对各项科研项目的规定要求不是很了解,只注重科研经费的收入与支出核算,忽视了各个科研项目的具体要求,对科研经费的筹集、拨入、运用等全过程缺乏了解;财务人员对科研工作所报销费用的必要性难以做出专业判断,财务管理的监督职能无法发挥其应有的作用。而项目主持人认为,项目申报书是他们自己编写的,申请来的科研经费由他支配,想怎么开支应该都由他们自己决定,因此存在有些项目主持人随意划拨科研项目经费,不按科研项目计划要求使用科研经费的情况。这样,在实际工作中,科研管理部门、经费管理部门和项目负责人独立行使各自职能,由于信息不通畅,存在科研项目管理“缺位”的问题。
2.项目经费执行与预算编制不一致。在科研经费实际执行过程中,预算资金随意改变用途的现象非常普遍:首先是经费使用用途超出了预算规定范围;二是经费支出科目归集混乱,对项目的中期检查、结题验收、审计等工作造成很多不必要的麻烦;三是项目决算和预算的不一致。
这有三方面原因。首先是前期预研经费无法在项目经费中核销。在我国,项目申报都要求具备一定的前期研究基础。前期研究基础一方面能够体现项目组的科研水平和科研能力,另一方面可以验证项目研究方案的可行性。前期研究基础是项目成功获批的关键因素之一,前期研究工作越充分,获批概率越大。一些项目在申报时,前期研究工作占到整个项目预定工作量的接近50%。但前期研究工作的经费从哪里来呢?很多是通过其它项目的结余而来。但前期研究工作的支出必须要在新项目申报经费预算中列出,这才符合项目的实际支出情况。由于前期研究工作的部分经费在项目获批之前产生并且核销掉,这样新项目获批后就存在项目账目上实际支出与预算不符的现象。其次,项目主持人和参与人员没有财务知识,没有意识到科研项目经费预算的重要性和严肃性,经费预算不科学,导致实际支出内容和预算出现偏差。第三,项目经费使用执行力不强,预算口径和实际使用不一致,存在滥用项目经费的现象。
3.科研经费的使用效益偏低。原因首先在于预算计划偏离实际需要,难以发挥其应有的促进作用。其次,科研项目经费从编制预算申请到最终拨付之间往往需要较长时间,这就导致在经费拨付之前,项目因缺乏资金而无法顺利开展;而在经费拨付之后,又因为缺乏系统的安排从而导致科研项目经费配置不合理,最终影响整个项目的进度和最终成果。
4.结题不结账。很多科研项目通过评审验收之后,还存在一些剩余经费。对剩余经费的处理有两种情况:一种是项目负责人仍然可以继续使用经费,直至经费列支完毕;第二种是科研项目的经费长期挂账,无明确后续处理流程。剩余经费出现的原因通常是项目成本估算不科学、经费预算不合理、经费执行混乱等。造成科研项目结题不结账的原因之一是由于一些项目负责人认为经费是自己争取回来的,反正是自己的钱,什么时间花、什么时间报销都无所谓,从而一拖再拖;二是科研管理部门未尽到管理责任,没有严格执行项目结余资金收缴管理的相关规定。
5.项目资产浪费流失严重。科研经费的来源众多,不容易为学校所控制。这就导致学校资产管理部门对有形资产的登记不及时。如此一来,一些科研人员在项目结题后独占使用以项目经费购置的设备。学校难以做到固定资产的资源共享,造成资产的流失和浪费。更有甚者,有的项目组在校外设立公司,以各种名目将资金转移至校外账号私分滥用,造成科研资金的直接流失。
二、高校科研项目经费管理的对策
1.完善科研经费管理机制。首先需要理顺课题组、科研管理部门和财务管理部门三者之间的关系。高校科研处、财务处和项目负责人要加强联系,密切配合,共同做好科研经费管理工作。科研处要协助财务处搞清楚科研经费的来源及其特点,对不同来源和特点的科研经费采取不同的管理策略。对纵向课题经费的管理应严格遵守国家有关法律法规,控制消费性支出。对横向课题经费的管理可以立足于推动高校参与市场竞争,发挥为高校创收的效应。财务处则要协助科研处做好项目经费管理工作,力争既方便科学研究,又能够严肃财经纪律。项目负责人要积极配合科研处和财务处的工作,经常与科研处和财务处沟通,密切配合,从而使科研工作高效有序进行。
2.建设信息化平台,提高科研管理工作效率。高校可建设信息化平台,利用网络搭建科研项目经费管理的平台,解决高校内部不同部门之间的相互沟通问题。财务部门可以通过校园网将信息及时传递给科研项目管理部门,提高科研管理工作的效率。同时,每个项目设置经费卡进行专项资金管理,建立学校内部科研经费使用情况的实时查询系统,实现数据信息共享。
3.加强科研项目的成本核算。目前,我国高校的项目负责人大多为学术型专家,财务知识比较缺乏,经费管理意识比较薄弱。职能部门应采取各种方式在科研人员当中普及成本核算知识,建立和完善项目经费成本核算制。同时,根据权责发生制原则,将项目在研究过程中发生的费用划分为直接成本和期间成本。直接成本包括科研过程中耗费的直接材料和人工。期间成本包括对目组使用学校的现有仪器设备和房屋的折旧费、办公费、差旅费等费用。
4.建立科研经费使用效益评估制度。资金提供方所关注的是科研经费的使用效益如何,这也是衡量科研工作成效的一个重要标志。因此,有必要建立定期的科研经费使用效益评估制度,加强对项目经费实施过程的监控,对科研项目取得的社会效益和经济效益进行分析、评价和考核。对获得的科研项目不仅仅要考虑层次、数量和经费情况,更要注重对项目成果的跟踪。
5.加大对科研人员的激励。国家现行科研项目经费管理办法规定,对项目组参与人员中有工资收入的人员不得列支人员性费用。但是,为了完成科研项目,项目参与人员牺牲了个人休息时间加班加点工作,每一项科研成果都凝聚了项目参与人员的智慧和心血。科研人员是承担科研任务的主体,国家应充分认识到他们在科研工作中的核心作用,将责任和利益有机结合起来,建立完善的科研人员激励机制。
为了激励科研人员从事科学研究工作,国家应允许用科研经费支付一定的劳务报酬。但劳务报酬的支付应在取得成果后,根据成果等级按比例发放,从而重视了科研人员的劳动,能够提高科研人员的积极性。同时,对结余的经费,可以从中拿出一定比例奖励科研人员,以鼓励科研人员节省使用资金,剩余的经费收回,从而能够节省国家资金。
三、结语
科研项目经费管理是一项多单位、多部门协作的系统工程。高校的科研管理部门、经费管理部门和项目组必须发挥各自的职能,同时又要加强配合、协调一致,对科研项目进行有效管理。目前,科研项目的验收流程越来越严格化和规范化,这就要求科研人员和财务人员加强学习,确保科研经费合理、合规、合法使用。
[基金项目:本文受全国教育科学“十一五”规划项目资助(项目编号:FIB070314)、运城学院2012年度学校发展研究项目(FZ-2012002)、2010年山西省高校重点学科建设专项资金项目(20101041)资助]
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