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第一、全力协助党委政府开展“发展提升年”活动。为进一步优化我乡发展环境,提升服务质量,乡纪委对开展此项活动加强了督查力度,并把开展“发展提升年”活动纳入了全年目标考核,采取日常考核和集中考核相结合的形式,及时掌握各单位、各部门活动进展情况,督促解决存在的问题,促使活动落到实处,取得成效。
第二、加大了查办案件的工作力度。按照《2011年全县基层纪检监察工作目标》的要求,目前我乡纪委已办理了2起案子,做到了时间过半,任务过半,并把案件有关材料及时上报了县纪委有关科室。此外,我乡纪委积极参与了县纪工委的查办案件工作。
第三、严格执行防汛纪律。今年上半年汛期,在县统一部署和乡党委、政府统一安排下,乡纪委严格执行防汛值班制度,并对防汛人员到岗到位情况做到了每日督察,每日汇报,及时查处违反防汛工作纪律的行为,严肃了防汛工作纪律。
第四、积极配合了上级纪检监察机关在我乡开展的各项行政执法监察,保障政令畅通。加强了对强农惠农政策的落实情况,特别是资金管理情况的监督和检查,对检查发现的问题及时督促有关部门整改到位。加强了对农村义务教育收费、农民负担情况、医药购销和医疗服务行为等的督察检查,及时查处侵害人民群众利益的人和事,切实维护了人民群众的切身利益。
第五、切实加强农村基层党风廉政建设,认真执行党风廉政建设责任制的有关规定,并制定了具体实施办法,明确了分工,落实了责任。完善便民服务中心建设,完善公共资源交易站,投诉监督和村帐乡有关制度。
今年下半年,我乡纪委将着力做好如下工作:
第一、加大对村级干部离任审计工作的督察力度。今年下半年村级换届工作将展开,有些村干部或调岗或离职,我乡纪委将加大对村级干部离任审计工作的监督检查,保证做到公开、公正、公平,促进这项工作得到及时有效地开展。
第二、继续加大案件查办力度,做到发现一起,查办一起。坚决做到廉洁办案、文明办案。
一是突出惩防体系的长远性,使惩防体系建设随着形势的发展和工作的深入不断创新完善。体系的建立健全要着眼未来,科学规划,适度超前,突出预防。要用发展的眼光,科学规划体系,既有阶段性任务,又制定长远目标。根据教育、制度、监督在体系建设中的地位和作用,突出重点,以某一方面的适度超前,促进和带动整体工作。要紧密结合当前国内外形势变化、我国生产力发展和经济体制改革的实际、人民群众对物质文化生活提出的新要求、党员干部队伍发生的变化,按照完善社会主义市场经济体制的要求,使体系建设更加体现时代性,把握规律性,富于创造性。
二是突出惩防体系的创新性,努力建立起结构合理、程序严密、配置科学、制约有效的权力运行机制。党的十六届四中全会提出了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的战略方针。要贯彻落实好这一方针,需要全面推进行政管理体制、财政管理体制、人事管理体制、司法体制、金融体制、投资体制、国有资产管理体制等方面的改革,通过创新体制机制和制度来解决惩治和预防腐败的问题。从目前各级党政机关权力运行的现状看,虽然近年来从中央到地方都采取了一系列措施来规范权力运行,收到一定效果,但是,公共权力的滥用、自由裁量的空间过大、权力失去监督和制约或者监督和制约不力等问题还依然严重存在。因此,建立健全惩治和预防腐败体系,非常有必要按照构建社会主义和谐社会的要求,紧紧抓住权力运行中容易产生问题的关键环节,坚持用改革的办法解决权力的规范和制约问题,从机制体制和制度上保证权力不被滥用。
三是突出惩防体系的应用性,把征防体系建设贯穿于反腐倡廉的各项工作之中。领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正损害群众利益的不正之风及治本抓源等工作都要按照“教育、制度、监督”三者并重的要求有效地开展,真正把教育作为基础性工作来抓,把制度建设作为根本性工作来抓,把监督作为关键性工作来抓,形成协调统一的有机整体,用惩防体系建设来促进工作的落实。
四是突出惩防体系的严密性,努力形成相互联系、相互配套的机制系统。结合反腐倡廉的工作实际,要完善从政道德原则和行为规范,加强宣传教育、自查自纠、监督检查和责任追究,建立起不愿腐败的自律机制;要进行体制创新,用改革的措施促进反腐倡廉,铲除腐败现象滋生的土壤和条件,建立起不易腐败的防范机制;要加强对权力的监督,让权力在阳光下运行,建立起不能腐败的约束机制;要充分发挥查办案件的威慑作用,严惩腐败分子,建立起不敢腐败的惩治机制。
1.考核评比办法。
考核实行百分制,计分与评议相结合。凡能认真进行法制、理想、宗旨、纪律教育,并收到良好效果,纪律严明,行业作风端正,坚持政策原则,遵守金融法规,无违纪违法行为或经济案件,纪检监察通讯员认真履行职责,全面完成任务的均可得满分。每单项完成好的适当加分,完成有差距的相应减分,减分以单项为范围,不影响其它项目得分。年终根据各社得分多少,以片为单位评比奖励前一至两名。各社要加强自我考核,纪检监察通讯员要注意资料积累,搞好情况记载,及时反馈信息。
2.考核评比内容。
考核分成果和工作两大部分,并实行百分制和加、减分制。
成果部分,基本分为60分。
(1)领导重视纪检监察工作,做到被聘纪检监察通讯员相对稳定,因工作调动或其它原因缺额主动及时安排补聘,并能胜任本职工作,得10分。
(2)认真抓好政治思想教育,行风端正,无不正之风和其它不良反映,得15分。有反映的酌情减分,直至0分。
纪检监察通讯员协助本社领导对干部员工进行理想、纪律、法制教育和经常性开展思想政治工作,做出一定成绩的加5分,全年没搞一次教育活动的减5分。
(3)无一起贪污盗窃、行贿受贿、违法违纪案件,得20分。发生一起,采取一票否决制,取消当年评先资格。
(4)无违章违纪行为或本社无一人受到政纪处分及经济处罚的得15分。否则采取一票否决制,取消当年评先资格。
工作部分,基本分为40分。
(1)坚持每半年召开一次民主生活会,并有完整的记录材料,得20分;少开一次减10分,只开不报的减5分。
纪检监察通讯员积极协助本社领导每半年召开一次民主生活会,并及时将会议记录材料整理上报的,一次加3分。
一、当前,各级纪委领导班子和领导干部作风建设存在的主要问题及其表现
在长期的反腐败斗争中,广大纪检监察干部切实履行职责,为维护党的先进性和纯洁性进行了艰苦的努力,做了大量工作,大力发扬求真务实精神,牢记“两个务必”,树立了“可亲、可敬、可信”良好形象,为国家政治稳定和经济发展作出了积极贡献。但也必须清醒地看到,随着改革开放的不断深入,新情况、新问题、新矛盾不断出现,干部的整体素质、作风建设与日益繁重的工作要求相比,尚有一定差距。同时,也面临着一些具体问题。一是纪检监察工作面宽、量大、任务重、要求高、难度大。加之受市场经济消极因素和社会分配不公的影响,使部分干部的思想不稳定,工作不够安心。二是基层纪检干部的生活清苦,工作条件差,与其他机关干部相比,相对艰苦。子女就业、福利待遇等方面的一些切身利益有一定差距,办公经费紧张,通讯设备、交通工具、办公设施等工作条件相形见拙。因此,有的干部工作“动力”不大,热情不高。三是有时在思想上存在畏难情绪。由于认识上的差异以及受其他诸多因素的影响,实际工作中,真心实意理解、支持、配合、参与反腐败斗争的社会风气尚未形成,增加了纪检监察干部的思想顾虑和畏难情绪,工作中缺乏积极性、主动性。当前,个别纪检监察干部在实际工作中有时存有畏难情绪,一项工作还未开展,自己首先就没了底气。具体来讲有“三怕”:一怕得罪领导。在监督检查、查办案件时,纪检干部担心领导不支持,更怕查出问题得罪领导,以后工作难以开展。二怕影响人际关系。监督上级怕遭打击报复,监督同级怕妨碍团结,监督下级怕伤和气、丢选票,影响今后工作和自身的发展。担心自己管多了,干部不理解,甚至产生反感心理,使自己原本融洽的人际关系恶化。三怕影响工作目标任务的完成。怕自己管严了、限制多了,会成为干部完成工作目标任务的“绊脚石”,影响干部工作积极性,从而产生“多一事不如少一事”的心态,对可查可不查的事件便不了了之。四是纪检监察干部很少有外出学习、观察考察的机会,就是偶尔有一次半次机会也大都因经费问题而放弃,视角仅限于自身工作的小圈子。工作上追求型、开拓型的人少,服从型、应付型的人多,不能大胆开展工作。五是干部总体知识面窄,懂经济、懂财会、懂法律的少,整体实力不强,主动学习意识不强。六是工作落实方法有待进一步提高。采取的工作方式不科学,将直接影响纪检监察作用的发挥。目前,基层纪检监察干部在工作方式上存在的问题主要有:处理方式过于简单。一部分纪检监察干部错误地认为自己的工作就是“管人”,从而在实际工作中出现不注意工作方法的现象,对出问题的干部职工,不是严肃批评、耐心教育,而是简单行事,不能真诚地帮助他们认清问题所在、自觉整改,常常使对方口服心不服。举措上了无新意。随着市场经济的深入发展,纪检监察工作面临着许多新情况、新问题。有的同志却满足现状,固步自封,不善于研究新情况,仍凭过去的习惯、经验开展工作,裹足不前,不思进取;有的同志缺乏工作主动性,坐等领导指示;有的同志由于业务不精,对遇到的问题如何处理更是束手无策。
二、问题产生的原因
分析上述问题存在的原因,有不良社会风气的影响,有个别干部自身素质不高的问题,但更重要的是纪检监察干部自身存在“作风上清高难生存,经济上清贫难隔尘,工作上清苦难做人”等不良思想,主要表现在:
一是思想认识模糊。一些纪检监察干部认为自己身处执纪执法的要害部门,享有监督惩处别人的权利,平时不注重政治素质和思想品质的培养和提高,对新时期、新形势下做好纪检监察工作的重要性缺乏足够的认识。
二是失衡心态作乱。有些干部认为纪检监察机关是清水衙门,付出多,回报少,环境艰苦,工作辛苦,生活清苦,得不偿失。有的认为政治上没奔头,交流难,提拔慢,于是在政治上放松警惕,行动上降低标准,工作上放之任之,更谈不上培养提高自身能力和素质。
三是自我要求不够严。少数纪检监察干部总认为当前工作环境不佳,以致态度消极,随波逐流,公仆意识淡化,自律意识弱化。
四是工作能力不够适应。有的纪检监察干部在处理各种新问题、新矛盾和新困难时,常感能力不济,效果不佳。有的平时忙于中心工作,放弃本职“责任田”,对本职工作虚以应付,问题发现不了,案件查办不了,即使查办案件也存在经验不足、质量不高的现象,既不能在理论上学习提高,又不能在实践中锻炼成长。
三、在双重领导体制下,切实抓好纪委领导班子和领导干部作风建设的对策和建议
加强纪检监察领导班子和领导干部作风建设,成为摆在我们面前的一个重大而又亟待解决的课题。解决好这一课题,必须按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的总体要求,根据省纪委、省监察厅《关于加强全省纪检监察干部队伍作风建设的意见》的有关规定,改革领导体制,完善工作机制,强化思想政治建设,从政治上关心爱护纪检监察干部,进一步推进纪检监察领导班子和领导干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设。
1、改革领导体制,加强对派驻纪检监察机构的管理。制定出台《关于加强派驻纪检组、监察室管理的实施办法》,对派驻机构的领导体制和工作职责,管理办法作出明确规定,实现派驻纪检组、监察室由派出的纪委、监察局和驻在部门党组(党委)、行政领导的双重领导向由派出纪委、监察局统一管理,集“人、权、物”于一体转变,同时还要制定具体的工作汇报、交流、述职、考核制度等。
2、完善工作机制,强化对纪检监察机关领导班子的监督。一是建立健全各项内部管理制度,带头执行领导干部廉洁自律的各项规定,不准以案谋私。要结合实际,认真分析和查找纪检监察干部队伍中存在的问题,研究和提出切实有效的措施,认真加以解决。二是加强各级纪检监察机关领导班子的内部监督,认真贯彻执行民主集中制,健全纪委常委会议事规则和重大事项决策程序。要加强上级纪委对下级纪委领导班子成员的监督。规范案件检查、案件审理、执法监察等重点环节的工作程序,完善业务流程,提高依纪依法办案水平。强化表率意识,纪检监察领导班子和领导干部要自觉接受组织和群众监督,做自觉接受监督的表率。
区纪委区监委强化纪律检查建议、监察建议运用,坚持在推进监督检查、审查调查的同时,积极履行纪检监察建议职责,一体化推进工作,今年以来共下发各类建议书13份。
一是在对日常监督中发现的区民政局日间照料中心(幸福院)经费管理、使用方面存在的问题审查调查之初,开展同步调研,及时下发监察建议,督促民政局开展自查自纠、整改突出问题、强化源头治理。
二是针对街区“三资”领域存在的财务制度执行不严、监管责任履行不到位等方面问题,结合日常监督、审查调查结果及街区特点,下发纪检监察工作建议书7份,督促街区全面落实主体责任,查找体制机制漏洞,街区共整改各类问题个,制定规章制度项,全区“三资”领域监管长效机制逐步完善;同时,向区委组织部提出工作建议,在全区层面修订完善村级事务规范化管理工作相关规章制度,从源头防止问题发生。
三是针对巡察中发现的部分区直部门抓党建意识不强、党建责任落实不到位不严格、党的活动开展流于形式等突出问题,向区直机关工委提出工作建议,督促开展区直机关党建突出问题专项治理,全面提升机关党建水平。
四是针对扫黑除恶工作中发现的工作履职不到位等问题,向相关街道下发纪检工作建议,督促相关街道查找问题、建章立制、堵塞漏洞。
经济责任审计监督与纪检监察监督,在监督主体与监督内容上具有相关性,在监督对象上具有同一性,在监督手段上具有互补性。因此,经济责任审计监督与纪检监察监督有以下几个结合点:
一是监督主体相结合。从实施监督的主体来看,各级审计机关是国家政府机构中的职能部门。从广义上讲,党的各级纪检委与各级国家行政监察机关合并办公后,也是国家政府机构中的职能部门,只不过是二者监督的职能和侧重点不同。目前,我国多数地区的审计机关与组织、纪检、监察、人事等部门建立了联席会议制度,这是已经被经济责任审计实践所证明的,监督主体相结合的有效形式。通过联席会议制度审计机关经常与组织、纪检、监察、人事等部门相互沟通情况,讨论经济责任审计中遇到的问题,并且共同研究制定审计计划,不但能够规范、完善、深化经济责任审计,有利于提高审计质量,而且还促进了审计成果的转化,更好地发挥了经济责任审计的监督作用。
二是监督内容相结合。政治腐败与经济腐败相伴而生,经济腐败是滋生政府腐败的温床;政治腐败是现象,而经济腐败则是根源。经济责任审计与纪检监察在监督内容上相结合,不但可以使对干部的考核、监督内容更加科学、完整,对干部的评价更加客观、全面、公正,而且还能够及时发现与纠正干部身上存在的苗头性或倾向性问题,起到防微杜渐、从源头上预防和治理腐败现象的重要作用。
三是监督对象相结合。经济责任审计的最终目的是通过查事而评价人,具有“人格化”的监督特征,其监督对象是党政领导干部和国有及国有控股企业的法定代表人。虽然纪检监察的监督对象范围比经济责任审计大,但经济责任审计监督的对象是纪检监察监督的重点对象。经济责任审计与纪检监察相结合就能解决好重点监督对象的问题。一般来说,党政领导干部或国有及国有控股企业法定代表人,在政治表现、工作作风及生活作风等方面存在问题的,往往在经济方面也存在问题,只是问题的大小不同而已。在经济责任审计中发现党政领导干部或国有及国有控股企业法定代表人个人存在经济问题的,在其政治表现等方面也将有所反映。因此,纪检监察监督的重点也是经济责任审计监督的重点。经济责任审计与纪检监察工作在监督对象上相结合,不但能够使监督的重点突出、事半功倍、规避风险,而且还强化了经济责任审计监督。
四是监督手段相结合。经济责任审计与纪检监察监督的职能不同,其监督的手段也有所不同。在对党政领导干部或国有及国有控股企业法定代表人的监督中,由于监督手段限制,纪检监察部门在其政治表现、工作作风及生活作风等方面发挥的监督作用较大,而审计部门在其经济方面发挥的监督作用较大。经济责任审计与纪检监察监督,在监督手段上相结合可以做到优势互补。经济责任审计丰富了纪检监察的监督手段,强化了纪检监察的监督力度,为纪检监察部门查处大要案提供了科学、可靠的依据;而纪检监察部门的制度和举报制度等等监督手段,又为审计部门查处经济案件提供了线索。
一、在认识上解放思想,着力抓好纪检监察工作
一是充分认识解放思想的重要意义。新一轮思想大解放的目标指向非常明确:主题是科学发展,重点是领导干部。也就是说,作为领导干部,要带头解放思想。而要解放思想首要任务就是要认识解放思想的意义。作为协助区委抓好党风廉政建设的纪检监察机关,能不能解放思想,解放到什么程度,取得什么样的成效,将直接影响到全区党风廉政建设的发展走向和创新力度。因此,我认为,纪检监察机关和纪检监察干部都要正视目前存在的困难和不足,以与时俱进和开拓创新的精神和气魄,从自身做起,把思想大解放贯穿于纪检监察的各项业务工作中,用思想的大解放,方法的大更新,制度的大创新,推动反腐倡廉工作的大发展,有力地推动召陵和谐社会的全面发展。
二是正确认识解放思想与纪检监察工作的关系。作为纪检监察干部,要正确认识并恰当处理好解放思想与纪检监察工作的关系。不能因解放思想而解放思想,解放思想要结合纪检监察工作实际,做到既要解放思想,又要发展纪检监察工作,并且要把解放思想融入到纪检监察工作的各个环节中去。在认识上,要主动学习,认真查找差距,看看在纪检监察各项业务工作中是否已经符合科学发展观?是否有待进一步解放思想?是否要把过去那些不适宜于纪检监察工作发展的旧框框老条条打破?在今后的工作中,应如何去应对这些问题?身为纪检监察干部,要如何以务实的精神和扎实的工作在关键问题、难点问题的突破上有新法、出实招。这是纪检监察干部今后能否真正做到解放思想,创新工作的重要问题。
三是坚持以人为本的思想解放,抓好纪检监察干部队伍建设。以人为本,作为一种社会价值取向,古已有之。解放思想就是要坚持以人为本,首先抓好纪检监察干部队伍的自身建设。作为纪检监察机关,要围绕以人为本这个核心解放思想,正确回答反腐倡廉建设为了谁、依靠谁的根本问题。认真抓好纪检监察干部队伍建设和培养干部的创新思想能力,在机制上,要抓好纪检监察干部队伍建设。要坚持任人为贤、为才,敢于突破“惯例”,大胆启用优秀人才,放开步子让优秀人才在工作上“闯关”。在体制上,要出实招,培养纪检监察干部创新的思维模式。以思想政治建设、能力建设和作风建设为重点,着力培养纪检监察干部的工作能力和提高纪检监察干部的工作水平。同时,把阻碍纪检监察工作发展的一些体制进一步更新。纪检监察干部要在实际工作中出奇制胜,就要尽量做到在业务上掌握一两个“杀手锏”和有一两手“绝活”,这样才能创造出纪检监察工作新的业绩。
二、在服务上解放思想,着力围绕全区大局开展工作
一要树立服务理念。首先,要摆正位置。作为一名纪检监察干部,尤其是领导干部,我们面对的是广大基层群众,要树立服务意识。在解放思想的过程中,服务于广大党员领导干部,服务于机关、服务于基层群众;同时,要在服务中更进一步地进行思想解放,用服务全局的眼光,全面谋划反腐败工作。反腐倡廉工作如果不关注人民群众的呼声,就没有生命力和感召力。所以,纪检监察机关不但要帮助群众解决热点难点问题,还要帮助困难群众解决长远的利益和出路问题,真正达到源头治本的目的。其次,要更新观念。在这次思想解放的大潮中,要更新服务观念,纪检监察干部首当其冲,要当好服务的排头兵。实践证明,解放思想是扫除障碍,引领发展的“法宝”。过去,人们普遍认为,纪检监察机关就只是办办案而已,用不着做什么。事实说明,这种说法是错误的。纪检监察机关就是要立足“干部之家”的定位。不但要查办违纪违法的党员干部,还要当好为党员干部澄清是非、保护好党员干部合法权益的角色。与此同时,纪检监察干部要做好“服务”这篇大文章,要把思想扭转过来,树立正确的服务意识。
二要服务中心工作。解放思想必须要把单一的从口头和书面上的解放落实到实际服务工作中的解放,必须服务工作大局,必须服从党委、政府的中心工作,有目标,有计划,有义务地做,才能避免“空对空”、“讲对讲”的形式主义。尤其是我们区纪检监察工作更要围绕区委、区政府的中心工作来开展,为全区经济以及和谐社会发展保驾护航,鸣锣开道。要紧紧围绕区“上大项目,大上项目年”活动、新农村建设、新型农村合作医疗、饮水工程、计划生育等工作,做好畅通政令、优化发展软环境等方方面面的工作,确保专项资金的合理有效使用。同时,还要当好全区中心工作服务的排头兵,坚决维护好群众利益,重视民意、关注民生、维护民权;要身先士卒,艰苦创业;要放下包袱,轻装上阵;要把中心工作放在首要位置;要善于在原有的基础上,去思考和谋划,用全面的眼光和忧患意识,为全区纪检监察工作开辟更更广阔的发展空间。
三、在实践上解放思想,着力创新纪检监察工作
2014年安监局纪检监察工作的总体要求是:深入学习贯彻党的十及十八届二中、三中全会和系列重要讲话精神,认真落实中央、省和__市、__市纪委关于纪检监察工作的重大决策部署,以扎实开展党的群众路线教育实践活动为契机,以责任落实为着力点,突出作风建设、廉政教育和惩治防范,不断强化各项举措,改革创新,充分发挥纪检监察工作的服务、监督和保障职能,为进一步加强安全生产监管工作提供坚强政治纪律保障。
一、深化反腐倡廉教育,确保党员干部不想腐
(一)积极开展主题教育。以党的群众路线教育实践活动为契机,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,围绕反对形式主义、、享乐主义和奢靡之风,通过加强政治修养、坚定理想信念,加强理论修养、提高实践能力,加强作风修养、做到勤政务实,加强纪律修养,保持清正廉洁。一是深入开展理想信念教育。抓好党的十、十八届三中全会精神学习贯彻,积极开展具有中国特色社会主义理论体系教育,用“全心全意为人民服务”的宗旨意识武装头脑、凝聚共识、引领工作,将党员干部思想统一到上级指示精神上来,做到“明明白白做人”、“干干净净做事”。二是深入开展优良传统教育。积极开展艰苦奋斗、勤俭节约教育,坚持弘扬党的优良传统,做到始终心系群众、服务人民,始终保持同人民群众的血肉联系,永葆党的先进性和纯洁性。三是深入开展从政道德教育。通过努力加强道德建设,引导党员干部讲党性、重品行、作表率,不断加强个人诚信建设。
(二)深入开展法纪法规教育。组织党员干部认认真真、原原本本学习贯彻《》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《廉政准则》等,深刻理解领会党内法纪法规实质内涵,引导党员干部增强纪律观念,自觉遵守和维护党的纪律,坚决反对和纠正有令不行、有禁不止和“上有政策、下有对策”的行为,确保政令畅通,通过抓好政治纪律教育,引导党员干部增强政治敏锐性和政治鉴别力,在重大问题上做到旗帜鲜明、立场坚定,自觉抵制。
(三)丰富廉政教育形式。一是以扎实开展“廉政文化进机关”活动为载体,认真开展“党风廉政建设宣传教育月”活动,引导党员干部积极参加“读廉书、观廉片、写廉文、唱廉歌、听廉课、上廉网、做廉题”。二是利用廉政教育基地开展教育。通过参观廉政教育基地,开展警示教育,以案明纪,以案促廉。到革命历史纪念馆重温入党誓词,增强责任感和使命感。三是严格按照市纪委工作要求,将廉政教育列入党组中心组学习计划,列入党员干部培训计划,创新教育方式和载体。
二、狠抓制度完善落实,确保党员干部不能腐
(四)严格落实党风廉政建设责任制。依据《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,层层签订党风廉政建设目标责任书,积极推动局班子成员、各科室(行政执法大队)负责人切实履行“一岗双责”,通过完善落实责任分解、责任考核、责任追究和督促检查四个环节,不断健全和完善反腐倡廉领导体制与工作机制,把权力关进制度的笼子,形成不能腐的防范机制与保障机制。
(五)梳理规范安全生产“六权”运行。认真对照“以对党和人民高度负责的精神,完善制度、强化责任、加强管理、严格监管,把安全生产责任制落到实处”的要求,大力推行党务公开和政务公开,深入推进风险岗位廉政管理,加强前期预防、中期监控、后期处置,减少岗位廉政风险。重点是严格规范安全生产行政许可权、安全执法权、事故调查权、检查考核权、中介机构监管权、安全培训权等“六权”运行,着力解决责任不落实、监管不到位、事故调查处理不严等问题。
(六)督促落实廉政制度。一是督促深入贯彻落实中央“八项规定”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、省“28条办法”、“六项禁令”、__市“28条办法”和__市“八项要求”等有关规定。二是督促民主集中制的执行落实。凡涉及“三重一大”事项,严格执行局党组会议、行政会议议事制度,坚持集体领导,民主决策。三是督促述职述廉、个人重要事项报告、谈心谈话、廉政监督卡等各项制度的落实,并开好党员领导干部专题民主生活会和党风廉政建设会。
三、突出纪律监督监察,确保党员干部不敢腐
(七)建立健全监督监察机制。完善定期督查、随机抽查等日常监管机制,及时查处违纪违规行为。同时,积极探索加强派驻纪检组监督监察功能的有效途径,寓监督于各科室(行政执法大队)业务工作之中,通过参与重要工作、参加重要会议等方式,着力加强对重点岗位、重点环节、重点工作尤其是安全生产隐患排查治理、安全生产行政审批、安全生产执法检查、标准化达标考核、宣传教育培训考核等工作的防范监督,及时发现和解决苗 头性问题,提高监督效能,防止决策失误、权力失控、行为失范。
(八)开展事故“回头看”专项督查。按照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》等文件要求,对2013年度全市安全生产责任事故进行“回头看”专项督查,督点内容为执法监察中的问题,主要是:执法程序是否合法规范,处罚是否符合自由裁量权规定,对事故责任单位(文秘站:)或个人的行政处罚是否执行到位,对事故的防范措施是否得到认真落实、事故背后是否存在腐败问题等。
(九)强化作风效能检查。结合党的群众路线教育实践活动,通过加大正风肃纪和效能检查力度,认真整治庸懒散乱,严肃查处违纪违规行为,有效预防机关及工作人员中存在的办事不用心、工作不主动、服务不到位、公务不节俭、形象不端正等作风方面的突出问题。凡被上级部门查实的违纪人员,严格按上级要求从严从重处理,并追究其相关负责人的领导责任。
四、充分发挥纪检组协调职能,强化纪检监察干部自身建设
一、____监狱系统派驻纪检监察员现状
2005年9月,____区监狱局出台了《____监狱系统派驻监区纪检监察员工作细则》,要求各监狱单位在所属押犯500人以上的监区设置纪检监察员;监区纪检监察员为监狱纪委派驻监区的专职纪检监察工作人员,由监狱纪委直接领导,同时接受监区党支部的领导;监区纪检监察员兼任监区党支部副书记或者党支部委员,为监区领导班子成员。根据监狱局纪检监察室调查统计,到2013年底为止,我区监狱系统有15个监狱单位实行派驻监区纪检监察员工作制度,派驻纪检监察员共81人。派驻范围有:向押犯500人以上监区派驻;向押犯不足500人的监区派驻;向基建部门、后勤保障部门、分公司等派驻。派驻形式有:一对一派驻、一对二派驻、一对三派驻。
就目前而言,认真执行派驻纪检监察员工作制度的监狱单位警察职工违法违纪率明显下降或没有发生,没有设置派驻纪检监察员的往往是警察职工违法违纪多发易发的监狱单位。可想而知,派驻纪检监察员在派驻单位监督检查能及时发现和纠正各种违规违纪行为,把各种苗头性、倾向性问题消灭在萌芽状态等工作发挥着重要的作用。因此,派驻纪检监察员工作是新形势下加强监狱警察队伍建设,推进基层党风廉政建设和反腐败工作的一项重要举措。
二、当前____监狱系统派驻纪检监察员工作存在的问题
(一)派驻纪检监察员工作体制滞后,制度机制没有及时修订完善,不能适应新形势、新任务的需要。2005年,____区监狱局出台了《____监狱系统派驻监区纪检监察员工作细则》(试行),这项制度一试行就是9个年头的时间,没有进行过修改和完善,明显已跟不上监狱发展的步伐。由于派驻纪检监察员制度体制滞后,因此出现了各监狱单位对该制度执行不规范、不统一,难免各行其是、自由随意的弊端了。当前,不少监狱单位会从有利于自己管理和监督的角度出发,在派驻纪检监察员的范围和形式上都不统一。在派驻的范围方面,有的向押犯500人以上监区派驻;有的向押犯不足500人的监区派驻;有的向基建部门、后勤保障部门、分公司等派驻。在派驻的形式方面,有的是一对一派驻;有的是一对二派驻;有的是一对三派驻等。甚至有的监狱单位根本就不贯彻执行该制度,没有设立派驻纪检监察员。各监狱单位我行我素,各行其是的混乱局面,没有做到规范统一,与监狱局制定制度的初衷背道而驰,影响了监狱建设和发展。
(二)派驻纪检监察员“耕了别人的田,荒了自己的地”。在当前基层警力紧张的形势下,有不少监狱单位充分利用上级政策,变相贯彻执行派驻纪检监察员制度,想方设法争取给基层单位设一名派驻纪检监察员,这样一来可以充实基层的警力,二来把派驻纪检监察员当作监区副职来使用,分担监区日常管理工作。监区一般会安排派驻纪检监察员承担了监区党建、队伍建设、值班或者顶班等工作任务,这就与纪检监察员的职责不相符,不该管的都管了,分散了派驻纪检监察员对派驻单位和警察执法监督的时间和精力,应有的监督职能不能充分发挥。因此,派驻纪检监察员形成了“耕了别人的田,荒了自己的地”,甚至是摆设。
(三)派驻纪检监察员的素质和能力不高,影响到监督职能的发挥。由于监狱基层一线的工作量大,任务重,警力紧张,纪检监察员在派驻单位被当作了一个分管领导来使用,承担过多的工作任务,每天都在一线值班忙于工作疏忽学习。虽然上级有组织科级以上领导干部进行业务培训,但是纪检监察员能接受正规培训教育的机会甚少。有的纪检监察员不能适应新形势、新任务的需要,思想观念陈旧,思想解放程度不够,没有创新意识,开展工作还是凭借老经验老做法,没有用新知识新理念科学的分析和处理新情况、新问题。因此,纪检监察员的素质和能力得不到提高,在履职上受到一定的影响。当前是无纸化办公和信息化建设时代,有的纪检监察员连电脑办公自动化操作都不熟悉,做一份报表还需要别人来帮忙才能完成。有的纪检监察员在工作上存在着领导交待什么就做什么,上级安排怎么办就怎么办的现象,始终处于被动应付的状态,特别是领导问到对工作情况有何看法时,很少主动对工作的开展或处理提出意见和建议,这个问题也是当前绝大部分领导干部的通病。
(四)派驻纪检监察员工作得不到重视和支持。从2005年____监狱系统派驻纪检监察员制度出台至今已经有9年时间了,有的监狱单位对派驻纪检监察员工作视为可有可无,纪检监察干部更新速度缓慢,不换岗交流也不提拔任用,部分纪检监察员在这个岗位上一呆就是7年、8年甚至更长时间,在一定程度上加剧了年龄老化的趋势,工作上缺乏主动性和积极性。在对派驻纪检监察员的考核评比方式上跟其他领导干部一样采取无记名票决制,因为派驻纪检监察员在派驻单位开展工作过程坚持原则,秉公执纪,不徇私情,敢于同违法违纪行为作斗争,容易得罪人,所以在考核评比活动中得到的满意票数比较少,公众评价也比较低,误导外行人对派驻纪检监察员的看法,认为派驻纪检监察员在派驻单位不接地气,与同志之间关系不融洽,工作表现不好等现象。同时在推选领导干部时不投你的票,派驻纪检监察员得到的选票显然比其他人低,组织以选票高低决定提拔任用对派驻纪检监察员很不公平。这些问题使派驻纪检监察员感到在这个岗位上工作是吃力不讨好,没有干头和奔头,失去了信心。年轻、优秀的党员警察看到这种状况了也不愿意加入到纪检监察干部队伍来,该队伍自然也就没有了生机和活力。
(五)部分监狱单位派驻纪检监察员的福利待遇与派驻单位相挂钩,影响监督职能发挥。由于派驻纪检监察员的福利待遇、生活关系等受制于派驻单位,也可以说与派驻单位结成了利益共同体,在开展工作时不能克服畏难情绪,瞻前顾后,放弃了纪检监察员的职责和使命,不敢大胆管事、管人,失去了监督的职能,使派驻单位违纪违法行为的苗头性、倾向性问题,或者存在违法违纪行为的发生都很难做到抓早抓小,遏制违法违纪行为发生。
(六)《____监狱系统派驻监区纪检监察员工作细则(试行)》虽然规定派驻纪检监察员的政治待遇为副科级干部,但是在实际操作中只是给个副主任科员待遇,在领导层面上而言连个分监区领导都不如,要提拔为副科级领导职务还需通过重新推荐、考察、任用公示等程序,如果说要从纪检监察员岗位上提拔为正科级领导干部那是更加艰难了。三、加强派驻纪检监察员工作的对策
(一)完善派驻纪检监察员工作制度机制。《____监狱系统派驻监区纪检监察员工作细则》作为规范、指导各监狱单位如何正确执行派驻监区纪检监察员和派驻纪检监察员履行职能的重要依据,它必须随着社会不断发展变化而不断修改补充,才能成为完备的制度机制,才能发挥其应有的作用。根据当前的发展新形势,只有修订派驻监区纪检监察员工作细则,加以规范的内容体现原则性,使其内容更适合形势需要,才能真正保证监狱及派驻纪检监察员工作有章可循、有规可依,规范、统一才能得到实现。纠正一些监狱单位存在从有利于自己管理和监督的角度出发,在派驻纪检监察员的范围和形式上都不规范、不统一的做法。从目前情况看,派驻监区纪检监察员工作既面临制度缺失的一面,也面临着制度虚置的一面,一些监狱单位落实起来步履艰难,执行效果不尽如人意。加强派驻纪检监察员工作制度机制建设,既要重视制定和修订,又要重视落实和执行。
(二)纪检监察部门要深化转职能、转方式、转作风。纪检监察部门的主业是推进党风廉政建设和反腐败斗争,包括惩治腐败和预防腐败。多年来,随着党所面临的形势和任务的变化,而纪检监察部门的主业不断地变化和调整,惩处、监督、教育和保护的职能得到进一步发挥。目前,纪检监察工作覆盖面不断扩大,工作任务不断增加,有些工作超过了纪检监察部门的职责范围,主业被湮没在众多的具体行政执法工作之中。对此,我们要有清醒的认识,纪检监察部门的任务越来越重,主业越来越宽,只有准确把握主业为政令畅通扫清障碍,才能使监狱党委的重大决策部署的贯彻落实。
纪检监察员要处理好主副业关系,把不该管的工作交还给其他班子成员去管,排除干扰认真履行监督执纪问责的职责。要坚持以最大的精力和时间放在全程参与基建工程建设、大宗物资采购、领导干部选拔任用、产业结构调整、罪犯日常奖惩、罪犯减刑、假释、保外就医、监外执行、离监探亲、安排罪犯特殊工种等执法环节的监督。监督检查警察是否存在违反“六条禁令”为罪犯传递违禁物品、保管银行储蓄卡或者现金等问题。发现问题就及时汇报及时约谈当事人尽快搞清问题,做到抓早抓小,防止小错酿成大错。通过监督检查派驻单位落实党风廉政建设和反腐败工作情况,定期向上级汇报,有力促进派驻单位严格执法,对上级重大决策部署抓好落实,防止权力滥用和暗箱操作。
(三)加强纪检监察干部队伍自身建设,提高队伍战斗力。在新形势下加强纪检监察干部队伍建设尤为重要,纪检监察工作涉及面广,应该集聚各类专业人才到队伍中来,进一步优化队伍知识结构和改善人员结构,增强队伍力量配备,提高队伍战斗力。同时,要坚持按照“打铁还需要自身硬”的要求,对纪检监察干部严格教育、严格管理、严格监督,维护纪检监察干部忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。各监狱单位要安排纪检监察干部参加上级组织的业务培训、专题讲座和外出学习,参加监狱执法监督和办案等业务实践锻炼,通过加强教育培训,进一步提升纪检监察干部队伍的整体素质和工作能力。
(四)加强对派驻纪检监察员的关心和培养。一个人在一个工作岗位上时间越长,就越容易产生一定的人情关系,越容易产生惰性,特别是派驻纪检监察员在派驻单位日久生情,在监督上很难免出现人情难伤、决心难下、监督乏力的现象。因此,要从派驻纪检监察员成长进步上给予关爱,加强教育培养,对工作表现突出的,大胆选拔任用,让优秀的纪检监察员脱颖而出,真正使他们感到纪检监察干部有干头、有奔头。对已经不适合从事纪检监察工作的要加大交流或换岗力度,畅通出口,给纪检监察干部队伍带来生机和活力。