建设项目审计论文精选(九篇)

前言：一篇好文章的诞生，需要你不断地搜集资料、整理思路，本站小编为你收集了丰富的建设项目审计论文主题范文，仅供参考，欢迎阅读并收藏。

第1篇：建设项目审计论文范文

建设项目跟踪审计是指审计部门对基建项目从项目立项到竣工结算的投资管理活动全过程进行连续、全面、系统地审计、监督、分析和评价,通过发现和评价工程建设过程中存在的问题,帮助建设部门纠正偏差,以实现对工程建设项目全过程的审计监督与控制。全过程跟踪审计把基建工程审计分为事前、事中、事后三个阶段,从项目立项到交付使用各环节审计人员都参与其中,能及时掌握现场第一手资料,不但避免了结算时与施工方产生矛盾,而且大大减少了审计人员因不了解实际情况带来的审计风险;合理确定与有效控制工程建设投资,最大程度的发挥业主的投资效益,从源头上控制了工程造价。我公司已对多项建设项目实施全面有效的造价控制,并取得了良好的控制效果。总结全过程造价控制的实践经验,对如何做好全过程跟踪审计,我们采取以下具体措施:

1工程招标阶段

首先,审查工程量清单并参与标底答疑。现行的工程量清单招标实行量价分离,量的风险由甲方承担,因此提供给乙方的工程量清单应尽量准确,以减少结算中因量的变化带来造价的增减。审计人员应根据招标文件及图纸要求审查工程量清单是否完整、准确,有无多算、少算、漏算,发现的问题应在标底答疑时提出来,告知每个投标单位,并对工程量清单做相应的调整。其次,审查招标文件并全过程参与工程招标。对于招标文件主要审查其招标范围是否完整;文字表达是否准确;评标办法是否科学;程序是否合法;甲供材规格、型号、质量等级等是否符合工程要求,价格是否合理;对乙供材的质量、价格等要求是否明确。审计人员参与招标过程,便于对评标过程有全面的了解,特别是商务标部分,常常出现一些超低或超高价,审计人员应对这些“超常价”进行对比分析,找出原因。在评标过程中,施工单位的现场答疑及承诺,审计人员应要求其以书面形式记录备案,一旦其中标,将写进合同条款。最后,审签施工合同。工程施工合同是承包人与发包人之间为完成商定的建设工程项目,确定双方权利和义务的协议。它是工程建设质量、进度、投资的主要依据,在市场经济条件下,甲乙双方之间相互的权利义务关系主要通过合同确定。审签合同的目的就是避免因合同不完善、意思不清楚、格式不规范等原因造成的隐患。合同审查的重点是:合同主体是否合法;内容是否符合国家法律、法规;形式是否符合工程特点;文字表达是否准确;合同条款是否完整。

2工程施工阶段

2.1参加施工图纸会审,了解施工图纸变更情况审核施工组织设计,对其中的主要施工方案进行技术经济分析,对一些施工进度、工艺、方案提出合理化建议,进一步优化施工组织设计。

2.2造价工程师定期到施工现场勘察,并填写跟踪审核日志,对有关需要造价控制内容出具施工阶段造价控制建议书和咨询意见

2.3主要隐蔽工程验收跟踪

2.3.1地基验槽记录:指基础土方开挖完成后的验收。为了有效地控制造价,主要核查基槽的几何尺寸、土质类别、排水类型、土方的运输方式、运距等的书面证明材料。

2.3.2基础结构的验收:指正负零以下结构完成后的验收,主要核砼垫层、砼基础、砖基础以及回填土的实际尺寸是否和施工图纸相符。正负零标高的确定和回填土的运距及运输机械。

2.3.3主体结构验收:指主体结构完成后在开展室内、外装修前的验收,主要核查板、梁、柱及钢筋绑扎情况,砌置、材料等和施工图及设计变更是否相符。依据设计图、变更图及变更签证进行逐项逐层核对。

2.3.4屋面工程验收:主要核查屋面防水做法,保温材料的厚度是否与图纸相符。

2.3.5工程竣工验收:指工程完工后交付业主之前的验收,主要核查设计变更、材料认证以及有关索赔的书面证明材料。以上隐蔽工程跟踪审核要做好记录。

3工程变更、洽商、签证的确认

负责工程设计变更的计量,分析设计变更对造价的影响,并核定承包人对设计变更所造成费用上的增减。工程变更发生的费用是工程造价的重要组成部分,对必要的变更应首先进行技术经济比较,选择经济合理的技术措施,力求减少变更费用,以避免不合理支出。负责工程现场实际费用的审核及签证。负责对材料、设备市场价的征询和审核,对项目殊设备市场价进行征询。审核由于现场情况及合同变化引起的费用索赔和延期竣工索赔要求,避免业主承担来自该方面的经济损失。

4工程进度拨款的控制

承包方按合同规定时限每月提交已完工程(或节点形象进度报表,经监理工程师(或甲方代表核实并对合同范围内的工程量和变更分别签证认可。承包方根据监理工程师(或甲方代表签证认可的工程进度报表,编制出当月的工程价款结算书报贵校基建处,再由基建处报审计处委托我公司审核。公司委派项目负责人对月度工程价款结算书进行审核,审核实物工程量与图纸是否相符;工程量计算是否准确;工程签证记录是否真实、合法,施工用料是否发生变化,并出具审核意见和拨付进度款建议书。

5已完形象节点工程量的审核

节点工程施工完成经验收合格后,承包方应编制已完工程量报表交监理工程师进行初审,然后报我公司由项目负责人对工程量进行审核,审核后的结果三方核对无异议填写工程量审定表,三方签字盖章作为工程结算的重要依据。

6工程结算的审核

工程验收合格后,将三方签证认可的节点工程量审定表进行汇总,即为结算工程量。经主审造价师量价汇总后提出初步审核意见,报公司专项小组项目负责人和技术负责人进行二级复核和三级复核,复核后送交委托人,委托人再送交建设单位、施工单位核对。如无异议应分别在“建设工程造价审核结论定案会签表”上签字确认。备注栏造价师可填写有必要申明的内容。工程实施阶段是整个项目建设过程中时间跨度最长、变化最多的阶段,对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的,这个难点就是工程变更、签证和工程索赔。由于设计变更和工程签证而调整的工程造价占整个单位工程竣工结算的比例,多则接近20%,少则也在6%左右,它内容广泛,构成原因复杂,规律性较差,发生的时间长,难以确定其造价。作为工程造价咨询机构来说,在工程跟踪审计过程中,应着重做好以下工作:

6.1工程设计变更的计量设计变更是工程施工过程中保证设计和施工质量,完善工程设计、纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作。一般包括由原设计单位出具的设计变更通知单和由施工单位征得由原设计单位同意的设计变更联络单两种。设计变更无论由哪方提出,均应由建设单位、设计单位、施工单位协商,经确认后由设计部门发出相应图纸或说明,并办理签发手续,下发到有关部门付诸实施。工程造价咨询机构在审查时应注意以下几点:确属原设计不能保证质量、设计遗漏和错误以及与现场不符、无法施工非改不可的,应按设计变更程序进行。一般情况下,即使变更要求可能在技术经济上是合理的,也应全面考虑,将变更以后产生的效益与现场变更引起施工单位的索赔所产生的损失,加以比较,提出合理化建议。工程变更引起的造价增减幅度是否控制在预算范围之内,若确需变更而有可能超预算时,提醒业主注意。敦促业主在开工前组织图纸会审,设计变更要尽量提前,最好在开工之前就发现,尽量减少设计变更的发生,确需在施工中发生变更的,也要在施工之前变更,防止拆除造成的浪费,也避免索赔事件的发生。设计变更应记录详细,简要说明变更产生的原因、背景、变更产生的时间,参与人、工程部位、提出单位都应记录。设计变更实施后,还应注意以下三点:①本变更是否已全部实施,若在设计图已实施后,才发生变更,则应注意因牵扯到按原图施工的人工、材料费及拆除费。若原设计图没有实施,则要扣除变更前部分内容的费用。②若发生拆除,已拆除的材料、设备或已加工好但未安装的成品、半成品均由建设单位回收。③调减或取消项目也要签署设计变更,以便在结算时扣除。

6.2工程签证的审核施工过程中的工程签证,主要是指施工企业就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外,施工图预算或预算定额取费中未含,而施工中又实际发生费用的施工内容所办理的签证,如由于施工条件的变化或无法遇见的情况所引起工程量的变化;隐蔽工程签证;由于建设单位原因决定工程中途停建、缓建或由于设计变更以及设计错误等造成施工企业的停工、窝工、返工而发生的倒运、人员和机具的调迁等损失;在施工过程中发生的由建设单位造成的停水停电,造成工程不能顺利进行,且时间较长,施工企业又无法安排停工而造成的经济损失等。在所有签证中,主体工程中的隐蔽工程及时签证尤为重要,因工程竣工后根本无法核对其工程量,所以必须是在施工的同时,工程咨询机构人员深入工地,全面掌握工程实况,检查隐蔽图、隐蔽验收记录,隐蔽工程签证必须请设计单位、监理单位、建设单位等有关人员到现场验收签字,手续完整,工程量与竣工图一致方可列入结算。这些签证最好在施工的同时计算相应造价,这样就能有效避免事后纠纷。超级秘书网

6.3做好施工记录,注意原始资料的积累,为做好补充定额及正确处理可能发生的纠纷、索赔提供原始数据实际施工中,由于新材料、新工艺的应用,个别工程项目无相应定额可套用,这就需要工程咨询人员掌握现场施工所发生的人工、材料、机械消耗量及工艺水平做好记录,掌握第一手资料,真实合理地编制补充定额,维护各方应得利益。

6.4加强工程咨询人员的现场协调控制能力跟踪审计业务的开展需要通晓两个或两个以上专业的复合型人才,对工程咨询人员的要求除了应熟悉工程技术知识、具备实际施工经验、熟悉土建、安装、修缮、市政、园林等定额内容外,还应具备较强的现场沟通、协调能力,文字编写能力、计算机应用知识,这样才能运用熟练的技能和丰富的经验向业主提供切实可行的咨询意见,全方位为投资业主服务。

7结束语

总之,建设项目全过程跟踪审计是多学科知识的应用,跟踪审计模式同原来的事后审计模式相比有诸多优点,不管从工程建设质量、安全、进度、促进建设单位内部管理水平等方面看,还是从工程造价动态控制、资金掌握、财务管理等投资控制的角度看,跟踪审计的介入使工程建设日常管理得到行之有效的加强,使很多问题在事前、事中得到有效的解决,是工程审计工作的一种新思路,值得推广使用。同时,对审计人员提出了一系列的严格要求,要求审计人员必须熟悉和掌握各种政策法规、经济管理、工程设计、施工工程造价等知识。

参考文献

[1]王家远,刘春乐.建设项目风险管理[M].北京:中国水利出版社,2004(8.

[2]曹慧明.论建设项目跟踪效益审计[J].审计研究,2005,(1.

[3]中华人民共和国国家标准GB50500-2003《建设工程工程量清单计价规范》

第2篇：建设项目审计论文范文

关键词：政府投资项目，控制造价，确保投资效益

 

从政府投资项目的概算或决算中发现我国一些政府投资的公益项目、基础设施建设，超概算的现象层出不穷。本文通过分析政府投资项目超概算的原因及根源，提出有效地控制政府投资项目造价的对策及建议。

1 超概算的原因

1．1 投资计划的不全面，不深刻

许多项目在立项审批前，投资估算粗糙，投资计划考虑不深远，不全面，缺乏可靠的依据，为了项目易于审批，人为压低概算，使得超概算在所难免。

1．2 基础资料不全不准，设计工作深度不够

地貌与设计图纸不符，或地质条件与设计不符，是工程造价增加的一个很主要的原因。论文格式。在勘察设计阶段缺少深入细致地调查，设计缺少全局观念，导致项目实施过程变更频繁，因而增加额外投资。

1．3 招投标过程埋下隐患

一个基建项目是由多个单项工程组成，单项工程又由多个单位工程组成，单位工程又是由多个专业工程组成，工程招投标时，有些建设单位只取其中部分内容招投标，其他部分仍采用议标，留下讨价还价的余地，形成造价不确定因素；另一方面，由于承包商采用巧妙的不平衡报价投标策略，承包商投标报价时，在不影响总造价的情况下将工程预计会增加的项目的单价提高，以求在工程结算时得到更理想的造价，这就给有效控制工程造价形成了突破口。

1．4 随意更改施工图，扩大建设规模，提高设计标准

有些建设项目在施工的过程中发现原有设计不能满足使用要求，在施工图设计阶段要求设计提高设计标准，在工程实施阶段又随意添加项目，设计单位往往只考虑满足建设单位的要求，导致投资超计划。

1．5 建设单位管理水平参差不齐

多数政府性投资项目采取由建设单位及其主管部门负责建设管理，建成后移交给业主管理的方式进行，这种只管花钱不管还钱的方式，对控制项目的造价积极性不高，一些建设单位虽临时组织了指挥部或领导小组，但这些人员往往缺乏专业知识和管理经验，临时观念强，致使工作不到位。管理失误造成工程返工，额外费用增加的现象屡见不鲜。

1．6 工程监理未落到实处

首先监理机构不完善，监理人员不稳定；其次，整个监理制度运行的环境较差，监理组织名为社会中介机构，实受雇于建设单位，在目前的社会环境中，其监理过程的一切活动是迎合其雇主。

2 杜绝超概算现象的建议及对策

通过以上对政府投资项目超概算的原因分析，我们可以看到，如何有效地控制政府投资项目的造价，杜绝超概算现象的发生，是摆在我们广大设计人员和工程造价管理人员面前的重要课题。根据笔者多年来从事工程造价管理工作的经验，提出以下建议及对策。

2．1 加强设计阶段对工程造价的控制

工程项目的设计阶段是工程投资控制的关键阶段。项目决策后，为了提高投资效益，应通过招标优选设计单位，在设计过程中推行限额设计，制定出适宜的限额标准。同时，在初步设计概算的编制中，应合理确定项目投资概算额，不高估冒算，也不能人为压低概算。

3．2 注重对工程费用的控制

其一是加强对工程成本的控制，要特别重视材料设备的采购保管和成本管理。要对各个施工阶段进行分项工程成本控制，减少直接费，施工管理费和独立费的支出。其二，加强对额外费用的控制。主要是加强合同管理，减少索赔费用的发生。论文格式。

3．3 约束建设单位

政府投资项目建设中的资金浪费和流失有许多是建设单位造成的，其中有技术管理水平因素，也有政治因素。因此。要尽快推广并认真执行建设项目法人负责制，在具体执行法人负责制时要把管理人员的职、权、利具体化，奖罚相配，严明法纪，对因个人失职、失误、以权谋私而给国有项目建设带来重大损失的，不但要给予行政处分，还要进行法律制裁。对于建设项目较少，建设项目内容与建设单位行业关系不大而缺乏建设管理经验的建设单位，不应成立临时的指挥机构或领导小组进行项目管理，建议政府成立相对固定的专门机构，该类单位管理项目建设。

3．4 加强工程的审核审计监督，确保投资效益

针对政府投资项目造价突破原因，审核审计应着重从以下几个方面进行：第一，把好建设项目的报建关。项目报建时，财政、审计部门要审核审计项目的规模是否与投资额相配，基础资料是否齐全，有无改变建设用途内容或擅自提高标准、扩大建设规模等，发现问题，及时反映给项目审批的有关部门。第二，把好招投标关。对招标标底编制是否全面、合理、准确，要切实加强审查，审查招

标文件是否完备，合同条款是否公平、合理、合法，招标方法是否符合有关规定，程序是否合理、公开、公平、公正，招标结果是否合法等。在合同签订过程中纠正不平衡报价和其他可能造成索赔的因素。论文格式。第三，加强期中跟踪审计。由于事后审计的滞后性，事后审计不利于控制投资规模，不利于控制建设投资成本，不利于廉政建设。期中审计可及时了解现场签证是否真实、合理、合法，及时发现资金使用问题即时纠正，对重点工程要实行全过程跟踪审查。第四，把好建设项目决算关，努力杜绝“水分”造价的发生。要认真审查建设项目是否按有关部门的要求和有关的验收标难办理了竣工验收手续，审查建设项目竣工决算资料是否完整，尤应对建设项目竣工决算的真实性、完整性、合法性进行审计。对审计中发现的问题，能在法定权限内调整的予以调整，对超越审计部门权限的，应出具审计意见书，转有关部门处理。

总之，通过以上措施的加强和完善，彻底杜绝政府投资项目超概算的现象是完全可以实现的。但是，我们应当清楚地认识到，这一工作是一项系统工程，它不但需要我们广大专业人员的不懈努力，而且更需要各级政府的关心和重视，以及全社会的共同努力，通过建立相应的基建管理制度和方法，加强和完善有关的法律、法规政策，使这项工作得到不断的规范和发展。

第3篇：建设项目审计论文范文

由于地方建设性融资需求过快增长，客观上形成了地方政府性债务。为控制债务规模、防范金融风险，中央下发对地方政府融资平台约束性措施，分级次、分年度摸清政府性债务的规模、结构，深入分析债务成因和偿债风险，揭示和反映债务管理中的突出问题，促进规范政府性债务管理，提高债务资金使用效益，健全风险控制机制。

地方政府性债务听起来与普通百姓关系不大，实际上关系密切。比如政府进行的项目建设，特别是民生工程，多是举债而来。但是，地方政府借债不一定是坏事，关键是看效果。对于地方大力举债而且多以土地作为抵押的情况，这种形式目前已经很普遍。地方政府性债务的整体风险还在可以控制的范围内，尚没有达到危机状态。然而，现在也必须开始介入地方政府债务的管理，以消除隐忧加强管理防范风险。针对大家普遍关心的“地方债有多大规模，将会造成什么风险”等问题，地方政府性债务的规模到现在仍然没有权威的统计数字。这主要是地方政府性债务的认定标准还没有形成一个共识，同时没有统计指标体系。

从大量的审计信息中可以看出，一些地方政府性债务包袱日益沉重，债务风险日趋加大，给地方经费的持续发展带来潜在的隐患。这是由于某些地市经济基础薄弱，自然环境恶劣，公共产品水平极其低下，经济发展实力薄弱，产业结构单一，非农产业产出所占比重低下，地方经济发展滞后，长期以来不断投入发展，可产出效益不明显，这是形成政府性债务的根本原因。另外，由于这些债务发生年代久远，这期间单位领导及财务人员更迭频繁，原欠债单位有的破产或改制，有的债务人已死亡或离开本地无法联系，债权人模糊不清，合同约定的使用及还款计划也不清楚，使债务清理核实起来很艰难。

通过进一步摸清地方政府性债务规模、结构、资金投向、管理现状等情况，分析地方政府性债务的偿债责任归属，分类评价政府性债务的偿债风险，有针对性地提出加强和规范地方政府性债务管理、有效防范和化解债务风险、维护财政安全的审计意见和建议，为宏观决策提供依据，充分发挥审计在维护经济安全、防范财政和金融风险、保障经济社会健康运行方面的“免疫系统”作用。

一是严格控制政府性负债建设行为。对政府性负债建设项目，由同级发展改革（计划）、财政部门等对建设规模、筹资渠道、成本收益和偿债资金来源等作评审论证，重大项目应通过社会听证、公示等形式，充分征求各方面意见，坚决杜绝盲目、违规举债。

二是建立政府性债务归口管理制度。对各级政府及其部门、所属单位举债，在政府统筹安排下，由同级财政部门实行统一归口管理，努力扭转多头举债、权责不清、调控不力的局面。各级财政部门负责政府性负债建设项目资金审核，承担本地政府性债务监督管理的具体职责。未经财政部门审核同意的，各级投资审批主管部门不得批准政府性负债建设项目。

三是科学编制政府性债务收支计划。各级政府根据建设需要和承受能力，在编制年度财政收支预算的同时，要编制统一的地方政府性债务收支计划，明确政府性负债建设项目、投资规模和偿还本息等计划。

四是着力完善政府性债务偿还机制。按照“谁举债、谁偿还”的原则，严格确定偿债责任单位，确保落实偿债资金来源，并按合同规定按期还本付息。没有稳定、可靠资金作还债保障的项目，各级政府不得负债建设。要设立相应的偿债准备金。准备金数额一般为年初地方政府性债务余额的3%—8%，有条件的可适当提高提取比例。偿债准备金由财政部门实行专户管理，不得截留、挪用。

五是加强项目财务监督和绩效评价。财政部门要及时、准确地掌握政府性负债建设项目贷款及配套资金等的使用情况，会同有关部门加强稽核检查，实行过程控制，严防项目举债突破计划规模。政府性负债建设项目完成后，财政、发展改革（计划）等部门要对项目的社会经济效益、功能作用以及债务偿还能力等进行全面的绩效评价。

六是构建政府性债务风险预警体系。建立政府性债务报告制度，对本级政府性债务进行全面、分类统计，定期编制报告，由政府主要领导签字后，报上一级财政部门备案。建立债务风险监测指标体系，以负债率（债务余额与当年地区生产总值的比例）、债务率（债务余额与当年可支配财力的比例）、偿债率（年度还本付息额与当年可支配财力的比例）等为重点，对政府性债务的规模、结构和安全性进行动态监测和评估。其中，负债率不得超过10%，债务率不得超过100%，偿债率不得超过15%。

第4篇：建设项目审计论文范文

一、目前审计实践存在的问题

（一）事后审计模式弊端多一是潜伏着较大的审计风险。事后审计，审计人员对建设项目施工的具体过程无第一手资料，本应核查是否合规、合法、合理的资料作为审计的依据，产生了相应的审计风险。二是难以发挥审计作用。除上述对合同确定的不合理价款无法追缴外，当前建设管理、监理、施工甚至设计不到位等问题普遍存在，审计部门审计时效滞后，因已时过境迁，不仅难以发现这些问题，即使发现问题，也难以补救。

（二）审计内容偏于工程造价审计 目前我国建设项目审计偏重于工程造价的真实性和合法性，但同时存在对工程各阶段的管理、技术工作未给予足够重视而带来的工程款超预算严重、工程不能按期竣工等现状，近年来审计内容延伸至招投标审计、合同审计等有关项目实施过程的审计，由于这方面审计工作尚处于起步阶段，审计内容仅仅是对程序的简单审查以及对有关文件的存在性核实，因此审计深度远远不够。

（三）审计工作缺乏独立性 近年来在大型建设项目中开展全过程跟踪审计备受关注，但是全过程跟踪审计的具体审计内容和审计方法不规范，在此种审计模式下，存在定位上的偏差，审计人员往往难以把握自身的定位，而侵入管理的职能范围，使审计工作失去了其最重要的独立性。

如何有效利用项目资金，使项目能以最优的投资规模获得最大的效益，并且使资金使用的社会满意度提高，已经成为社会各界共同关注和研究的核心问题。建设项目审计作为一种有效监督途径，也越来越受到重视。但在审计实践中暴露出以上许多现有审计体系的缺陷与不足，因此尽快建立与完善建设项目审计体系具有重要的意义。

二、基于全生命周期理论的建设项目审计体系设计

（一）全生命周期理论的内涵 全生命周期是指在企业内部及其关联方之间进行的产品策划、开发、设计、制造、营销、物流，以及消费者购入产品后使用和废弃处置的整个时期。建筑工程作为一种特殊的产品也有其策划、开发设计、生产、消费的全过程，也即特有的生命周期。在建设项目管理中要求根据具体建设项目的特性和项目过程的特定情况，将一个建设项目划分成若干个便于管理的项目阶段，并将不同项目阶段的整体合在一起构成建设项目的全生命周期，建设项目审计贯穿于建设项目全过程，因此建设项目审计也按建设项目全生命周期而划分不同阶段，从项目的复杂性、层次性设立审计目标，在建设项目全生命周期的不同阶段分别重点进行研究和考虑，从时间顺序、空间结构、功能行为三个方面进行审计体系构建。典型的建设项目全生命周期如图1给出的四个阶段予以描述。

在建设项目全生命周期不同阶段会完成不同的工作内容，其主要涉及的工作如图2所示。

（二）基于全生命周期理论的建设项目审计体系设计原则 在建设项目审计中，以建设项目全生命周期为线索，进行事前、事中、事后控制，设计建设项目审计体系，设计原则为以下三点：（1）建设项目审计体系由不同部分组成相互联系相互影响的有机整体，因此体系建立的基础必须符合系统论整体性、结构性、层次性和开放性的特征。（2）建设项目审计体系设计以制度基础审计为切入点。完整的系统符合良好的管理标准会取得良好的业绩。（3）建设项目审计体系设计要以项目为核心，符合项目管理运作规律。

三、基于全生命周期理论的建设项目审计体系构建

（一）建设项目审计体系构建框架 根据建设项目审计体系的设计原则，建设项目审计体系的构建如图3所示。

（二）建设项目审计体系构建实例 根据建设项目审计体系构建，笔者在工作中进行实践，取得一定成果，具体实施情况如下：

（1）项目概况：项目名称：××住宅工程；项目地点：××；建筑类型：民用建筑；结构形式：剪力墙结构；建筑类别：二类，主体结构合理使用年限为50年；建筑经济指标：如表1。

××住宅工程资金来源于自筹，为加强工程管理，提高资金使用效益，有效控制工程造价，降低工程建设成本，建设单位审计部门对此工程采取紧密型全过程审计方式，鉴于此工程审计内容复杂，咨询任务繁重，时间跨度较长，协调环节众多，审计质量控制难，审计风险大，审计操作模式采取以建设单位审计部门为核心，委托社会中介机构（咨询公司），利用其专业力量，使内部审计外部化，借助社会中介力量进行建设项目全过程审计。按××住宅工程标段划分二个标段，A栋为一标段，B、C栋为二标段，对咨询公司进行审计招标，确定两个中标单位后，即成立审计小组，开展审计准备工作。

（三）建设项目审计的实施

（1）决策阶段。根据此工程进度，审计人员先对资源来源进行审计，此工程为职工集资建房，分房到户后各户已交纳50%房款，资金来源明确，资金到位，经查，建设方案具备初步设计条件；征地、规划已取得相关部门的批准。

（2）设计阶段。设计阶段审计人员参与设计方案比选，方案A为点字型户型结构，方案B为条字型户型结构，审计人员参与图纸会审，对图纸中的疑问形成咨询意见，提交基建部门、设计单位，同时运用对比分析法，核算技术经济指标，方案A与方案B指标分析如表2：

由表中数据对两方案进行单方造价比较，A栋：方案A比方案B多4.45元/；B栋：方案A比方案B少19.41元/；C栋：方案A比方案B少99.22元/。在提交单方造价分析同时，对造价变化因素进行分析，进一步说明两方案差异，以提供建设单位进行参考，充分体现全过程审计在设计阶段对造价控制的重要性。

在招投标阶段，审计小组除按常规对招标程序及招标文件等进行审计，在工程量清单和招标控制价的审计引入双标底编制审核的模式，取得较好效果。

在合同签订阶段，审计小组参与合同商务谈判，主要关注与工程造价控制相关条款，如工程结算方式是否与招标文件所确定的方式一致，确定材料价格的条款内容是否表述清楚，工程价款的调整因素方法、程序、支付及时间等。如该工程中室外工程路灯部分为建设单位单独发包，中标单位其报价为22.82万元，优惠价为19.5万元，优惠幅度为14.55%，其投标书中承诺：合同外增加工程内容在最终结算按其报价优惠幅度同比例下浮，但在合同商务谈判时，中标单位则对此条款不予认可，审计人员根据其投标承诺坚持此条款必须在合同中体现，最终在合同中计入此条款。同时审计小组对合同单价的确定等提供咨询，在桩基工程中，设计使用静压管桩，施工单位报价160元/米，不含十字桩靴，基建部门建议价135元/米，审计小组利用厂家询价，已审其他单位管桩合同等充分了解信息，提供参考价在110元/米～130元/米波动，经与施工单位谈判，确定合同价为125元/米。

（3）施工阶段。施工阶段历时周期较长，此主体工程为固定单价合同，审计小组根据合同特点，确定审计跟踪点在±0.00以下基础部分，主要包括以下内容：地基验槽记录，主要核查基槽的几何尺寸、土质类别、老墙脚开挖、排水类型（结构排水、地表排水、雨季排水）、运距等。基础结构验收，主要核查砼垫层、砼基础、砖基础以及回填土的实际尺寸，正负零标高的确定和回填土的运距。中间结构验收，主要核查构件的运距、屋面防水做法、隔热材料的厚度以及墙砌体使用材料，依据设计图、变更图及变更洽商进行逐项逐层核对。工程竣工验收，主要核查设计变更、实际工期、材料认证及有关索赔的书面证明资料。

审计人员采用多种手段对隐蔽工程及其他工程实际施工进行跟踪，包括使用卷尺进行测量，使用数码相机对现场情况直观记录，对有关土石及材料取样，必要时使用仪器对相关部位进行复核等，编制全过程审计日志，对施工中的实际情况如实记录，以便日后核查，同时收集监理、施工单位等多方隐蔽记录资料，进行综合比较，如有差距，及时纠偏，把问题消化于过程控制之中，体现全过程审计动态管理。如在基础工程中，部分设计为人工挖孔桩，监理、施工单位已对桩长进行测量，形成隐蔽记录，审计人员到达现场后经实测平均桩长14.2M，红砖护壁为1/4护壁，查看监理隐蔽记录，发现其记录平均桩长为15.9M，红砖护壁为1/2护壁，审计人员要求工程管理部门、监理、施工单位四方共同复测，经复测，审计跟踪数据为实，挽回经济损失52万元。

对大宗材料的招标采购工作及工程材料的价格咨询，由工程管理部门向审计小组提品名称、型号、规格、性能指标、暂估价等资料，审计人员经市场考察、网上比价等询价工作，对上述资料进行综合评估，提出该材料的建议价格和相关意见；相关部门选定的材料样品及相关资料，应及时送审计部门备案，作为工程结算审计依据。如二次装修过程中，增加对阳台进行全封闭施工，施工单位上报的断桥隔热铝合金窗价格为780元／M2，通过现场全过程审计后，发现市场上同类材料为620元／M2，阳台面积为2700 M2，仅此一项，节约资金35万元。

（4）竣工结算阶段。此阶段重点工作是工程结算审计，坚持客观、公正、公平、公开的审计原则，工程竣工验收后施工单位会同工程管理部门将完整的竣工结算资料及时送交审计小组，审计小组召开审前会议，施工单位签署《审计承诺书》；审计小组进行现场勘测，核查实际施工情况是否与竣工结算资料相符；根据签订的施工合同为固定单价合同的特点，采用的审计方法、方式，具体阐述如下：以施工图、工程变更单、现场签证单计算实体工程量；按《建设工程量清单计价规范》相应附录的计算规则，而不是照搬预算定额的计算规则；工程量调整对项目特征、工作内容没有改变，仅为工程数量增减；对投标人末填单价的项目，视为其费用已含在其他项目中；清单单价原则上不予调整，实际施工的大宗材料、设备的品牌与合同不符，等级降低，造成设备、材料的实际价格比投标时有较大的下降，工作内容不能满足清单要求，结算时调减子目单价；依据合同及招标文件，区分是按工程量清单包干还是按原招标图纸包干；工程量清单的工程数量有误，或设计变更引起的工程量增减，属合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；属合同约定幅度以外的，其增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价进行重新核定；措施项目清单是工程中的非实体性项目，是为完成分部分项工程所采取的措施，其能否随设计变更引起的工程量调整而调整，应依据合同约定。审计人员对工程结算资料进行全面审查，详细核算量、价、费，对结算中出现工程量多计、重复计算；套用定额/清单子目错误、混用、高套；材料代换/变更未减原预算；甲供材赚取材差；费率错误；变更计价不执行合同/招标原则；暂估价材料单价虚高；合同价格调整与合同/投标约定不符；隐蔽工程量虚假等情况进行处理，最终核减工程造价723.82万元。

通过以上全生命周期理论的阐述及案例分析，论证了全生命周期理论基础上构建的建设项目审计体系在工程实践中具有一定的应用价值，虽然目前该理论体系尚未发展成熟，应用条件也未完全具备，但可结合建设工程项目自身规律进行完善，在实践中不断探索。

参考文献：

［1］曹慧明：《建设项目全过程审计》，中国财政经济出版社2005年版。

第5篇：建设项目审计论文范文

【关键词】工程造价；控制管理；问题；措施

引言

在国家社会经济水平不断提高的背景下，工程建设投资项目越来越多，工程建设项目的投资规模也越来越大，这些情况对工程建设项目造价控制管理带来了新的挑战。完善造价控制管理，提高项目建设管理水平，充分发挥投资资金的使用价值，已经成为工程建设项目管理的重要内容。因此工程建设项目管理部门，必须结合新时期工程建设项目管理的实际情况，在工程项目建设期间实施全过程的造价控制管理，降低工程建设项目费用支出，提高项目建设的经济效益与社会效益。

1、工程建设项目造价控制现状问题分析

（1）工程造价管理尚未形成全过程的动态控制管理体系。对于工程造价控制管理需要项目建设单位、工程设计单位以及施工监理单位共同协调管理。但是现阶段针对工程项目造价控制尚未形成协调一致的造价控制体系，建设单位在可行性研究以及决策阶段缺乏论证，设计单位工程概预算设计缺乏控制管理指标，监理以及施工单位对于造价控制管理落实不力，均造成工程项目造价控制管理效果较差。

（2）工程建设项目的设计以及招标管理问题导致造价控制空难。在设计阶段，由于项目建设尚未全面开展限额设计，工程设计方案缺乏优选，导致设计方案中针对工程项目造价控制方面仍然侧重不足。其次，在工程施工招投标管理上，部分施工单位为了能够在项目招标阶段中标，故意压低项目的投标报价，而在施工阶段为了取得项目建设利润收益，提出大量的工程变更，而建设单位以及监理对于工程变更的管理审核不完善，造成了工程项目建设造价管理失控，造价控制目标难以实现。

（3）从事工程项目建设造价控制管理人员的专业能力有待提高。对于工程建设项目开展造价控制管理工作，不仅需要具有较高的财务会计等专业理论知识，同时也必须熟悉工程项目技术经济知识。由于工程造价管理人员的专业素质不高，对于工程经济、法律问题处理不完善，因而导致工程建设项目造价控制工作开展困难。

（4）工程项目造价在编制以及确定阶段存在较多的漏洞。随着我国工程建设项目管理体制改革的不断开展，工程项目建设项目市场化、国际化逐步形成。但是在对工程项目造价编制过程中，由于地区的差异或者是跨行业承建的原因，导致工程项目造价编制的定额标准、取费标准以及预算编制方法存在较大差异，导致工程项目编制也存在较多问题。此外，随着工程建设技术的不断发展，大量新的施工工艺、施工材料以及施工机械设备投入到工程项目建设领域，在对涉及到这些项目进行工程造价编制时，通常需要定额换算，因而难以准确的工程造价的实际情况，导致工程造价的确定出现问题。

2、工程建设项目造价控制管理完善措施研究

（1）在工程项目建设期间形成工程项目造价的动态控制管理机制。由于工程项目建设的周期相对较长，而且造价控制管理的影响因素较多。因此，为了确保工程项目建设造价控制目标的实现，必须结合工程项目建设期间的实际施工情况以及市场变化情况，建立动态的造价控制机制。对于成本费用支出项目、合同价格的变动情况进行时时的跟踪分析，掌握相关数据信息资料，并收集整理施工现场的变更以及签证信息，结合这些情况的变动调整工程项目建设造价控制措施，将项目建设造价波动控制在合理的范围内。

（2）规范工程项目建设的招投标管理。首先在项目建设招投标前期应该参照国家法律规定制定相应的招投标管理制度，严格按照相关的程序开展工程项目建设的招投标工作，实现招标文件的编制、发表评标以及决标等各个阶段的规范化管理。为了强化工程项目建设的造价控制管理，应该注意做好以下几方面工作：首先，在确保工程项目建设质量以及满足工程项目进度要求的基础上，尽可能的将标的控制在工程项目造价的下限水平。其次，规范招标程序，选择投标报价低，工程项目建设经验丰富，综合实力水平较高的施工单位中标。通过完善招投标过程控制，为工程项目建设造价控制提供良好的基础。

（3）重视项目建设设计阶段的经济指标评价。工程项目的设计方案对于工程项目的整体造价影响最为严重，也是工程建设项目造价控制的关键阶段。首先，在设计阶段设计人员应该与概预算编制人员紧密的配合，选择技术可行造价合理的设计方案。为了保证工程建设项目造价能够得到有效的控制，应该采取限额设计的方式，初步设计按照工程可行性研究阶段的概预算开展设计工作。而在施工图设计严格控制在初步设计阶段的概算造价限额内。其次，重视价值工程法在设计阶段的运用，通过开展多项技术经济指标的分析，优化设计方案的选择模式，确保建设项目设计方案技术与经济的最优化。

（4）重视施工阶段的造价控制管理工作，强化施工阶段变更索赔管理。施工阶段的造价管理作为项目建设全过程管理的关键环节，也直接关系到造价控制管理的成果。因此，在工程项目建设施工期间，应该严格按照相应的造价管理计划，控制项目建设成本支出，减少施工现场的变更索赔。首先作为业主的建设单位，应该对施工现场进行全方位动态的跟踪管理，明确施工现场变更索赔的审核程序。其次，对施工现场的监理人员开展工程造价管理培训教育，督促其除了在施工现场对施工进行指导外，还应该在日常施工阶段时刻树立造价控制管理意识，做好变更索赔的审核与监督工作。

（4）做好工程建设项目竣工结算阶段的造价控制。在项目建设施工结束竣工结算阶段，应该严格按照工程相关建设合同中的规定，实现竣工结算阶段造价控制管理的规范化。这一阶段的造价控制管理工作重点在于对项目建设经济指标进行审计监督。严格依照国家相关法律以及项目合同文书，对项目建设期间的各项经济活动进行审计监督，以确保工程造价的真实可靠，为工程项目建设造价控制管理工作做好收尾。

（5）提高工程项目造价管理人员能力水平，强化工程量清单的审核工作。工程项目造价管理工作人员作为工程项目造价控制工作的具体执行者，其能力水平直接关系到工程项目造价管理效果。因此，应该对工程项目造价管理人员开展必要的培训，对其进行财务理论、工程经济以及工程法律等方面的教育。同时，组织工程造价管理人员做好工程量清单的审核工作，为项目建设的资金管理计划、材料供应计划、劳动力机械供应计划提供准确的依据，确保工程项目造价控制管理工作的顺利开展。

3、结语

强化工程建设项目造价控制管理，对于提高工程建设项目管理水平，提高项目建设效益，充分发挥资金的使用价值具有重要的作用。在开展工程建设项目造价控制管理过程中，应该实现结合工程技术管理、经济管理与法律管理的相结合，在工程项目建设的决策、设计、施工以及竣工阶段分别制定相应的控制管理措施，确保工程造价控制目标的实现。

参考文献：

[1]李增霞，胡军强.浅谈建筑工程造价管理的方法与措施[期刊论文].经营管理者，2011，（16）.

[2]毕志波，徐航.浅析工程造价管理的方法与措施[期刊论文].中小企业管理与科技（下旬刊），2011，（01）.

第6篇：建设项目审计论文范文

论文关键词：高校　建设工程　跟踪审计　项目管理

论文摘要：本文作者从高等学校内部管理的角度分析了建设工程全过程跟踪审计的定位和职能问题。根据实践经验，分析了工程项目的立项和设计、招投标和合同签订、施工过程等关键环节跟踪审计面临的主要问题，并对解决方法进行了初步探讨。文章最后为跟踪审计的质量控制提出了具体建议。

引言

从上个世纪末至今，高等学校的扩张导致各学校新校区建设大规模展开，数以亿计的资金被投入到各项百年工程中。虽然教育部早在1997年就制定了《教育系统基建、修缮工程项目审计实施办法》，但主要形式仅局限于以概、预算执行情况审计和竣工结算审计为主的事后审计。2001年之后，建设项目跟踪审计才最初在江苏省南京等市试行，再逐步推广至全国各地。

目前全过程跟踪审计在实务中被称为“全过程造价控制”，涉及从投资意向到投资终结的全过程，所以这种审计形式对改善工程管理、提高工程质量、降低工程造价有明显的效果。从概念上看，建设项目全过程跟踪审计有完全掌控工程造价的能力，但在实践中存在诸多问题。笔者将结合自身工作经验，从高等学校内部管理的角度，对全过程跟踪审计重点环节存在的问题进行分析和探讨。

一、对全过程跟踪审计的定位和职能的认识存在误区

在《教育部关于加强和规范建设工程项目全过程审计的意见》（教财[2007]29号）文件中强调“各部门、各单位开展建设项目全过程审计，由内部审计机构或内部审计机构委托具有相应资质的工程造价咨询机构实施。”所以这里所讲的跟踪审计本质上是一种内部审计。在国内高等学校中，内部审计职能重在监督，特别是在与纪检监察合署办公的情况下，对很多经济活动具有否决权，这是内部审计由“监督主导型”向“服务主导型”转变的最大障碍。这种审计理念会使审计与被审计双方关系很不正常，从而忽视了服务目的。跟踪审计既然参与建设工程项目管理的各个环节，主要职能则是提供咨询，为决策提供支持，但不应参与决策。跟踪审计应通过对项目内控制度的健全性、有效性的检查，评价资源的利用程度，化解管理风险，改善管理环境，以帮助建立完善的项目管理体系为目标，在实施审计过程中将问题化解在萌芽状态，避免造成不良后果，从而直接提高被审计项目的效益性。

二、全过程跟踪审计在建设工程项目立项与设计环节的缺失

建设工程项目大体分为策划和立项、初步设计和施工图设计、招投标和合同签订、工程实施、竣工验收和总结评价几个阶段。全过程跟踪审计都应参与其中，针对工程项目的每个阶段提出合理化建议。但笔者在调查中了解到，高校内部的建设工程跟踪审计大多从签订合同阶段开始至工程竣工结算结束，并没有参与项目立项和设计环节，而这两个环节对工程造价的影响占70%以上。这无形中将全过程跟踪审计降格为对项目立项和设计的事后审计。造成这种现象的原因主要是对跟踪审计职能理解的不充分。

公办高校的重大建设工程立项往往受政策、教育主管部门、地方建设主管部门的影响，审计参与空间受限，但工程初步设计和施工图设计阶段，审计环节不可缺失。设计审核的重点在于根据项目的功能要求及生命周期，与类似工程项目相比较，测算指标是否在投资控制范围内。同时，对设计提出优化建议，合理利用有限的建设资金，提高项目投资效益。在审计过程中应重点关注主要建设材料是否有可满足使用要求但价格更低的替代品；各类管道的走向是否合理，以缩短管道的总长度；精装修的标准是否可以降低；关键性设计的施工难度是否在合理范围内等。笔者在实践中就遇到问题在设计审查时没有提出而导致损失的例子：某高校教学楼的标志性外观设计为一组倾斜的砼柱，体积庞大。在施工过程中受限于施工队伍的技术条件，其中的关键部分无法浇注完成，最后只能由设计方变更设计方案，给校方带来经济损失的同时也延误了工期。

三、招投标及合同签订阶段审计存在的主要问题

1、招投标形式是目前高等学校选定建设工程施工方的主要形式。根据相关的法律法规，招投标主要分为市场公开招标和单位内部招标。市场公开招标一般由专业的事务所或政府招标办和组织实施，由相关方面的专家参与评标过程，比较能保证真实、合法、合规性。所以审计应重点关注单位内部组织的招投标。

高等学校虽然知识资源丰富，不乏工程建设领域的专家、学者，并且职能部门制订了相关的内部规章制度，但仍然面临一些问题。首先，实践经验不足，尤其是市场经验。市场中能满足建设需求的企业以及它们的竞争关系；材料和设备的生产标准，合理价格；特定企业经营模式和资金流动情况等等。招标组织者和评委如果没有丰富的市场经验，就很难把握这些问题。其次，高校内部大多是纪检监察、审计合署办公。纪检审部门人员虽全程参与招标过程，但会忽略审计职能的发挥，监督最终都会流于形式。

为解决上述问题，内部审计机构应聘请经验丰富的外部审计人员实施招投标审计。在招标准备阶段重点审查招标形式的确定，是邀请招标、竞争性谈判还是单一来源采购；审查标段的划分、工程量清单和预算造价的编审是否合理。在评标阶段审查投标单位资质的真实性；审查设备、材料单价的合理性和规格是否明确并符合标书要求；评价投标方要求的付款方式是否合理和对建设单位资金周转的影响；评价不平衡报价中个别单价对工程造价的影响程度。

2、合同是是建设工程项目管理和实施的重要依据。订立清楚明晰的合同条款，对于规避风险，促进项目顺利进行，有着重要的意义。高校对自行招标的项目往往由内部人员撰写合同。针对此类情况，审计应重点关注合同类型的选择是否合理，应该采用总价合同、单价合同还是成本加酬金的合同形式；审查各专业的施工范围是否明确界定；审查合同中是否有变更处理的相关条款；审查付款方式是否和投标文件一致；审查是否明确了结算办理的时间和资料的完整，以提高竣工结算审计的时效性。针对施工放结算编制的高估冒算问题，合同中最好能约定在不同审减率下，审计费用由施工方支付的比例，这样可以促使施工方按规范报送结算。

四、项目施工阶段审计和竣工结算审计存在的主要问题

项目施工阶段的审计和竣工结算审计是全过程跟踪审计中发展比较成熟的阶段，但仍然存在一些问题。

1、项目施工阶段的审计对审计人员的要求是常驻现场，但在实践中受限于人力成本，外聘审计人员要么不能常驻现场，要么是常驻现场的不能满足不同专业需求。因此跟踪审计的委托合同中应明确要求审计人员常驻现场，或根据工程要求约定进驻现场的时间或频率，如一周几天，不同专业的审计人员何时进场等。

2、施工方往往采取低价中标，在施工过程中要求变更增加工程量来赚取超额利润，所以施工阶段审计的重点是工程变更及签证的审核。该阶段审计除了关注变更的必要性，变更签证的及时性、完整性，以及变更是否真实发生外，还应关注因某项变更引起的其他变更，这种情况往往会造成连锁反应，控制难度较大。在实践中，有的高校会聘请专业教师作为单位工程或分部工程的负责人。专业教师虽具有扎实的理论知识但缺乏工程管理的实践经验，并且在工程实施过程中缺乏全局观念。在这种情况下审计人员更应投入较大精力，充分利用自始至终参与工程项目的经验优势，为变更提供合理化建议。

3、工程竣工验收后即进入结算审计阶段。该阶段除了关注送审资料的完整性外，审计人员还应保持独立性原则，客观、真实的完成审计。跟踪审计人员虽是建设单位委托，在审计过程中多为业主考虑也是常情，但如果违背独立、客观、公正的原则，会为后续工作带来诸多问题。在实践中就遇到一例：大型工程结算编制很难做到无一遗漏，项目经理对工程造价的控制也是通盘考虑，一般只要达到利润目标就行。跟踪审计人员在结算审核时只顾核减，该增加的没有核增，项目经理也签字认可了审定单。在建设单位聘请另一家事务所复核时继续核减，就出现了扯皮现象。

五、对全过程跟踪审计的控制

全过程跟踪审计的特点是实施周期长、任务重、涉及面广、审计成本高昂。审计人员长期与施工方、校内工程管理人员接触，如果约束不足，容易滋生腐败现象，审计目的难以实现。在实践中，多数政府文件规定跟踪审计费用以建安工程造价为基数乘以一定比率收取，这就造成审计越卖力，审计费越少的现象。针对这种情况，有两种解决办法：一是灵活变更收费方式，采取审减额越多，控制越有效，审计收费越高的形式，这样能激励审计人员的工作积极性。二是引入复核机制，在跟踪审计结束后，聘请另一家事务所对工程造价进行复审，约定以复审的核减率为标准，结算跟踪审计费用。

六、 结语

工程建设项目全过程跟踪审计实务中取得了良好社会效益和经济效益。但随着研究和实践的深入，会产生更多问题。只有及时关注这些问题，并合理解决，全过程跟踪审计工作才能不断完善。

参考文献:

[1] 黄伟， 刘晓芳， 杨柳. 高校基建工程项目全过程跟踪审计重点探讨[J]. 高等建筑教育. 2000，(05)

[2] 容仕坚. 浅谈工程建设项目全过程跟踪审计的重点与难点[J]. 科技资讯. 2010，(19)

第7篇：建设项目审计论文范文

关键词：农村公路监督管理新探讨

 

农村公路健康有序发展和建设质量提高与建设项目监督管理是密不可分的。国家在“十一五”期间启动千亿元工程，加快农村基础设施建设。全省农村公路建设总投资规模将不断增大，等级公路在路网中的比重进一步提高，通公路的乡村比重进一步提高。论文大全。从“十五”国家做出西部大开发的重大战略决策以来，“十一五”期间农村公路建设又成为我省交通建设领域中的重中之重，也是省委省政府为民办实事之一，农村公路建设又面临着新的历史发展机遇。为此，加强农村公路监督管理，规范农村公路建设市场，提高工程质量、提高投资效益和社会效益具有十分重要的意义。本人就如何加强我省农村公路监督管理谈以下几点不成熟的看法：

一、农村公路监督管理的重点

2004年以来，我省农村公路建设投资规模逐年增大，对我们行业监督部门和审计部门的管理水平要求越来越高，但多年来对农村公路监督沿用的办法一直是等到工程完工后，对决算报告进行审查，检查其有无多计工程量、竣工决算资料等，但这种办法已脱离了现代行业监督职能的范畴。随着现在我省农村公路工程招标制、工程监理制的不断完善和改进，建设项目监督也随着改变其工作重点和内容，主要从以下几个方面做好监督：

（一）工程招投标的全过程。农村公路建设投资项目从立项审批、工可、设计审查批复到工程公开（或邀请）招投标，都是监督的重点，以防止在招投标过程中发生暗箱操作等违规违纪的问题，而影响工程建设。另外，对施工、监理单位的施工资质、业绩及招投标操作过程、评标办法等都要列为监督的重点。

（二）主体工程。要对公路路基、路面、桥涵、防排水设施等构筑物的主体质量进行全方位监督。并对建设项目有无超标准、超概算建设做为监督的重点。

（三）附属工程。如公路两侧的绿化、边沟、防护工程等。监督的重点应为有无夹带计划外工程，或人为改变设计方案，变相加大工程概算的问题。

（四）隐蔽工程。如桥涵、防护工程基础，竣工后无法检测和计量的工程。隐蔽工程因其隐蔽性和重要性而增加了监督的难度，监督的重点应放在核实设计要求和实际施工的差异上，如开挖设计标高、几何尺寸和基础用料质量与工程量等问题上。

（五）工程决算。即对建设单位提报的工程决算报告进行审计，依据国家、省农村公路建设方面的法律法规，认真审查施工过程有无多计工程量、重复计量、多计取费用、乱摊销费用、挪用或转移建设资金等现象。

二、农村公路监督管理的内容和方法

由于近几年来，农村公路建设投资规模进一步扩大，如何做到既充分发挥农村公路建设资金的使用效益，又对农村公路建设项目进行有效监督，其监督的方法问题显得尤为重要。

（一）招投标过程监督。招投标过程是农村公路建设投资进入实质性工作中至关重要的环节，它不仅能从施工能力、施工信誉等方面择优选定施工、监理单位，也通过合同管理对质量、进度、投资进一步细化和控制，用经济、合同手段保证公路建设总体目标的实现。论文大全。因此招投标工作是否规范、合法，将直接影响招投标结果的公正性以及投资的经济性，从以往经验和教训来看，招投标过程中出现的暗箱操作关系标、人情标，不仅使招标的目的难以从合同价上表现出来，也会为以后的施工管理和投资失控埋下隐患。具体监督以下几个方面：

1、建设单位的招标（或招标）是否规范。是否按照《中华人民共和国招投标法》以及我省关于招投标工作有关规定，以法定招标程序从公开招标公告、资格预审、投标、评标、定标、发出中标通知书来进行招投标的，在招标前要详细编制招标文件、招标总体实施办法、资格预审评审办法、评标实施细则等报主管部门审核批准，并应全程邀请纪检监察部门做好监督。监督时应从以下几方面检查招投标中有无违规现象：①在招标公告、招标文件、资格预审、评标中是否有地区、行业的限制性（或排斥性）条款和做法；②按照国家规定必须进行公开招标的项目是否进行了公开招标，是否将该建设项目实施小范围的邀请招标、议标或将项目肢解而逃避招标等；③指定分包的项目是否符合国家有关由建设单位指定分包的条件；④合同签订价及中标通知书的合同价是否为中标单位的中标价；⑤本项目的招标文件和实施办法中是否有与《中华人民共和国招投标法》以及我省关于招投标工作有关规定严重抵触的地方。

2、建设单位是否严格遵循国家建设项目的建设程序，招标项目是否办理了工可、设计批复和建设资金落实到位后进行招标的。坚决杜绝“三边”工程，即边审批、边设计、边施工，这方面以往的经验教训已经不少，不征求群众意见和不深入实际调研，而强行上项目、盲目施工，只能是由于总体上考虑不到位，设计深度达不到而造成频繁返工，造成不必要的浪费，也只能是劳民伤财，也是对国家和人民极不负责的表现。

3、建设单位是否在招标前将该项目的招标用设计施工图纸和工程量清单进行了认真的对比审核。工程量清单是根据招标用的施工图纸和按照招标文件上的各细目计量方法汇总出来的。它既是招投标时各投标单位报价的共同基础，也是合同签订后施工过程中变更、计量的基础。目前工程量清单基本上由设计单位编制，建设单位对其不进行认真复核，如果工程量清单与实际施工图数量出入较大，会使合同价（或中标价）过高或过低，即使在中标以后另行调整，也会给建设单位、施工单位留下较大的风险，特别是给施工单位申请变更埋下伏笔。因此，复核工程量清单中的工程数量就显得尤为重要。

（二）项目施工过程监督。施工过程是履行合同、审批变更、对工程实体质量控制和计量的过程，具有时间跨度大、可变因素多、矛盾集中、对工程决算影响大等特点，因此也是我们工程监督的重点和难点。在处理这个阶段的工程管理问题，应紧紧把握住合同这个原则，依照《交通部国内公路工程招标文件范本》进行处理。在这个阶段应重点加强以下几个方面的监督工作：

1、履约保函及预付款应按合同规定及时足额提交。履约保函的作用是保证施工单位能按合同规定承担工程的实施和完成及其缺陷修复的银行担保，其有效期至建设单位向施工单位颁发交工证书之日。施工单位应按在规定的期限内向建设单位提交履约保函，未提交之前不得签订施工合同协议。预付款的作用是建设单位支付给施工单位用于开工前准备工作启动资金，按工程进度以一定比例分期从施工单位各月报的中期价款结算中扣回，至到全部扣回之日起失效。

2、重点加强工程量清单的合同内计量工作。工程量清单计量一般是根据每月完成的合同内实物工作量经监理工程师签认合格准予计量的工程细目，它有阶段性、按实计量的特点。根据这个特点，应在施工过程中来进行控制，而不是依靠事后发现超计量以后再扣回。论文大全。业主代表均应认真学习合同文件和招标文件中的计量条款，心中应明确哪些项目可以计量，哪些项目不能计量，属于包含在其他工程项目中的内容均不能单独计量，业主代表应重点审核施工期内各工程细目的合同内计量总额是否超出调整后的清单总额，对于超出的项目应查找原因，与总监办及时予以核减。

3、指定专人负责管理变更设计工作。变更设计是施工阶段影响工程造价最大的因素，但客观的讲，任何工程项目都不可避免的会发生变更设计；变更设计既可以由建设单位（或设计单位）提出，也可以由施工单位提出。对于这方面要从以下几点引起注意：①变更设计是否有必要，是否有施工单位和设计代表通过变更将低单价细目更改为高单价细目的现象。②是否清单上已有适合或类似的项目单价，而另行审批单价的现象；在批复新的合同外单价时，应根据合同及实际情况认真编写审核批复意见，经相关部门会签，总监签发。不得随意无根据批复。③对于同时有核增核减的变更设计工程数量，是否在核增的同时对相关细目数量进行了核减。④对于招标文件或投标书中明确由施工单位承担的施工方案、材料、机械、施工配合费用，是否通过变更予以变相支付。

三、进一步完善农村公路监督管理的建议

要提高监督质量，就必须改进方式、方法和手段。首先是监督部门提前介入、全过程把关，要从工程立项、招标投标、合同签订、材料采购、现场勘查、工程变更、竣工决算等环节都要有监督人员的参与或进行实质性的监督，这也是加强工程管理、减少舞弊现象、提高工程质量的有效手段。在实施全程监督中，要重点做好以下几个环节的工作：一是要根据《招投标法》的有关规定，参与招投标工作，对工程投标报价、评审实施监督；二是要从招投标投诉举报方面入手，客观公正的进行调查和反映问题，发现违规行为及时纠正；三是要对隐蔽工程进行现场验证，必要是进行破坏性检查，对影响工程质量的全部返工重做；四是加大对建设资金的监管力度，做到资金专户储存、专款专用，坚决杜绝截留、挪用资金的现象发生；五是要严把工程交竣工验收和财务审计关，根据竣工文件核实工程量，杜绝将计划外工程计入和多计重复计算工程量的现象发生，给国家和群众造成不必要经济上的损失及造成社会上不良的负面影响。

总而言之，质量问题无小事，是事关国家的财产和百姓的安全，事关党和政府的形象。我们要以开展“农村公路建设质量年”活动为契机，夯实农村公路建设基础，更好地服务于社会主义新农村建设。

第8篇：建设项目审计论文范文

关键词：建设工程 造价审计 问题对策 研究分析

中图分类号：TU723.3文献标识码： A 文章编号：

建设工程造价控制是取得良好投资效益和社会效益的最有效方法，它贯穿于项目设计、决策及施工整个建设过程。建设工程造价管理是建设工程质量与进度的重要保障因素，所以，在现代的工程建设中,加强工程造价管理工作,并在满足进度与质量要求的情况下，尽可能的使工程造价控制在规定造价范围内。为企业获取良好的社会效益同时,必须要对工程的造价审计工作,做到良性开展。

1. 建设工程造价审计的内涵

建设工程是指由固定资产再生产的相关单位，通过固定资产再生产活动创造的符合原定生产目的、用途的固定资产或固定资产体系。建设工程造价是指建设项目从筹建到竣工交付使用所需的全部费用。按照我国现行的制度规定，建设工程造价由建筑安装工程费用、设备和工器具购置费用、工程建设其他费用、预备费等组成。建设工程造价审计是指对建设项目全部成本的真实性、合法性进行审查和评价，分为外部审计和内部审计。前者是国家审计机关和社会中介审计组织进行的审计；后者是由建设单位内部审计部门进行的审计。建设工程造价审计的目标主要包括:审查项目建设是否按照批准的初步设计进行；审查各单位工程建设是否严格按批准的概算内容执行；审查对原概算中不符合项目建设实际需要的部分而进行的修改、补充和调整的合法性与准确性；审查项目建设是否存在超概算，对超概算应从勘察设计、建设管理、施工组织、外部条件等方面进行分析，发现问题根源，采取有效措施，对超概算合规部分加强控制，对不合规部分依法查处，从而加强对投资规模的控制。建设工程造价审计依据的主要资料有:审核过的项目概算、有关设计图纸和设备材料清单、招投标文件、合同、工程款支付文件、工程变更文件、工程索赔文件等。

1 建设工程造价审计存在的主要问题

1 . 1 审计工作存在的延后性问题

在传统的审计工作开展中普遍存在着工程竣工才进行造价审计的现象,这明显存在着不合理的现象,因为部分工程在施工中存在着建设周期长的问题,有些大型项目的建设时间跨度可以达到5至6年甚至更长的时间,这对于诸多在项目完工后才开始审计工作企事业单位而言,会造成施工的过程中很多不良的问题不能得到及时发现及时解决纠正,从而给企业与社会造成一定程度上的危害。

1 . 2 合同的不规范履行

合同在工程的开展中,代表了合同双方的共同意愿,一旦予以签订的话,那么自然伴随产生法律的效应,但是在目前我国的工程项目建设中,存在着招投标方面文件与施工合同内容相违背的情况,诸如在工程款在约定的结算定额方面的差异性及施工合同中工程量变更确认方面存在的不一致等情况,都会造成公平公正性降低,增加工程的造价,使施工质量难以取得既定目标,以至于出现相关的腐败问题,为审计工作造成影响。

1 . 3 现场签证存在的不规范

现场签证具体是指由于施工中出现问题,而报批又需一定时间,所以由施工负责人在施工当场进行审批的一个过程。 现场签证在施工中并不少见,但是其原因出现的根本是因为在现场签证的过程中,往往缺乏规范性及合理性的机制进行指导和约束,而造成相关的工程成本问题,诸如在现场的签证中未能做到合同多方的共同签字,即便因现场情况导致不能及时签字,在事后也未作出明确的多方补签,其次还存在着签字的内容不够全面及只做到对工程量的签证,而未对具体价格予以合理的确定等现象,造成工程造价的资金隐患问题出现。

1. 4 审计人员职能素质欠缺 导致审计风险的存在

在工程造价的审计工作开展中,审计人员作为造价审计的第一参与者,其自身存在的职能素质会直接对审计工作的结果产生影响,在当前的工程审计队伍中,存在着部分审计人员在职业素质方面的觉悟低下情况,不能够做到自身效能性的有效发挥。存在着工作过度随性,工作形式化严重等现象,部分审计人员在专业的审计中,缺乏知识经验,不能够做到与时展相接轨,及时补充自身欠缺,从而使审计工作的成效受到影响。其次审计人员因为自身的技能欠缺,还有可能出现对于报价审计失真的情况,造成审计风险的出现。

2.完善我国建设工程造价审计的建议

2.1 审计工作应向项目前期深入

对工程建设的前期进行审计就是将建设工程的设计、招投标的过程以及建设工程合同的内容纳入审计范围，目的是从源头上对建设工程进行规范。这种将审计工作前移的做法本质上是将控制工程造价审计风险的端口前移。这对于确保建设工程设计的科学性、招投标过程的合规性以及建设工程合同的合法性具有重要意义，因而在此基础上也可以使建设工程的造价得到有效地控制和降低。之所以如此，是因为：（1）建设工程的设计阶段是确定工程造价的重要环节，在很大程度上决定了建设工程的造价，设计方案是否科学直接影响工程造价的高低。因此，将设计阶段作为审计对象能够控制建设工程的造价。

2.2 对送审的资料严格把关

对于建设项目的结算资料，应明确其送审的程序。首先，承包方应将其分类装订成册；其次，等结算资料应先经建设管理部门审查，待审查合格后方可报审。建设工程审计部门在审查该等结算资料时，应严格按照操作规程进行审计，在将与工程造价有关的文件资料收集、整理完毕后，应对其进行分析、核实，力图确保送审资料的真实性和完整性，坚决杜绝补签资料现象。此种做法既有利于促使承、发包双方更加重视资料整理的及时性和完整行，又有利于防止承、发包双方制造假证据，同时也对建设项目施工的整个过程起到监督作用，使工程造价审计工作得以顺利进行。

2.3 做好审计人员素质培训工作

在审计队伍的建设中,要严格要求审计人员在专业技能方面的优良性,同时还要确保其具备良性的职业素质,因为这两个方面对于审计工作开展的结果是否科学合理,存在着至关重要的影响。因此加大力度对审计人员的定期培训,有利于提升审计队伍的整体技能,培养审计队伍的廉洁自律性。其次还应通过严格的规章制度及相关法规确保审计工作的执行力度,通过在作业流程与人员结构及项目计划各个流程的合理布控,做到施工单位的价格高估谎报的实时预防,并注重从作业流程及人员结构等各个方面进行监控管理,预防审计风险的出现。

3 结语

建设工程造价审计是我国审计监督体系的组成部分，是我国政府对工程建设活动采取监控的一种重要手段，做好该项工作意义重大。只有做好建设工程造价审计，才可以充分发挥建设投资效益，减少资源浪费，使我国的工程建设稳步健康发展。

参考文献：

[1] 李立宁.建设工程造价审计存在的问题及对策[J].山西煤炭管理干部学院学报,2010

[2] 王艳.建设工程造价审计中的问题与对策[J].建设科技,2011

[3] 马坤才,欧阳东平.我国工程造价审计存在的问题与对策分析[J].城市建设,2010

第9篇：建设项目审计论文范文

关键词：工程审计 风险分析 防范

基建工程审计是经济监督的具体体现，也是重点搞好投资效益审计的具体方法。随着市场经济的进一步发展，项目投资正变得越来越多样化，利益结构多元化，又迫切需要进行工程审计。通过各种适用的审计方法，能够提高审计监督，加强审计监督。我们知道，工程造价管理与工程质量、进度管理并称为基建工程项目管理的三大核心问题，如何强化对工程造价的控制，做到以合理的投资满足工程功能、质量和进度的要求，一直是审计工作者研究的问题，也是广大基建项目管理人员的目标与追求。为了加强对工程质量、进度和投资的控制，国家有关部门制定了法人负责制、招标投标制、合同制和工程监理制等5项制度。执行这些制度，进行跟踪审计，是对这些过程的监控和科学监督，以期达到预想的目标和效果。

一、跟踪审计及其作用

（一）跟踪审计的含义

又称同步审计，是指审计人员按照基本建设程序，逐步开展对工程项目绩效建设前工作的审计，在建期工作的审计和竣工后工作的审计等相关工作，并实现从以资金为主线转移到以项目建设为主线的审计重心转移。通过跟踪审计，更加重视对前期决策执行情况、资金筹集与使用情况、项目建设与管理情况以及项目建设效益情况等相关内容的审计工作，更加注重审计质量与审计效率的提高。

（二）跟踪审计的必要性

跟踪审计是对建设项目开展绩效审计的一种有效方式，其特点是审计提前介入，全过程跟踪监督，能及时发现问题，及早纠正问题，节约政府资金和规范项目管理。其作用表现在：引进跟踪审计是基建管理转型和职能转变的需要；引进跟踪审计有利于弥补工程监理对投资控制管理不足的缺陷，同时对工程监理形成一定程度的牵制；引进跟踪审计有利于弥补事后审计对前期情况不清楚的缺陷；有利于完善监督体制，增加决策的透明度，防止腐败行为的滋生。

二、跟踪审计的思路与方法

（一）制定切实可行的审计方案

如果一个团队不能统一思想，不能主动配合和支持审计工作，那么跟踪审计的作用就不能充分发挥，审计就会成为一个幌子，甚至成为甲方决策失误、管理混乱和个别人员违纪违规的挡箭牌。所以，做好跟踪审计的前提就是要整个管理团队统一思想，自觉主动参与审计工作。另外，由于建设项目具有独特性、复杂性和多样性的特点，是一次性非重复性工作。因此，跟踪审计方案必须与工程项目相适应，切忌生搬硬套，否则非但不能起到指导性作用，反而让被审单位认为跟踪审计只是走走过场，搞形式主义，降低了审计的权威性。因此应从实际出发，根据不同项目特征、不同施工方案，有针对性地制定跟踪审计方案，使审计方案切实可行，真正对审计工作具有指导作用。

（二）对跟踪审计工作的定位要准确

作为工程项目建设中的一方，跟踪审计人员在建设过程中一定要正确扮演自己的角色。务必保持审计独立性，处理好监督与服务的关系。在开展跟踪审计过程中防止两种倾向：一是越俎代庖，大包大揽。审计工作应正确处理好与基建管理、财务等相关部门的协调配合关系，明确各自职责和权限。保持审计的客观性、独立性、公正性，避免审计风险的发生。二是将跟踪审计工作等同于传统的事后审计，将工程造价审计工作与工程建设的其他工作隔离开，只关注工程造价，不能动态地监督全寿命过程各阶段运作是否正常，也不能为工程建设提供合理、有效的审计建议，这都是审计工作应防止的事项。因此，审计工作一定要定位准确。

（三）处理好建设项目中的各种关系

正确处理跟踪审计与工程监理的关系。建议做好协调工作，力争使得各方面形成合力。实践证明，跟踪审计的作用能不能充分发挥，除了技术性因素外，主要还取决于甲方的态度和监理的配合，跟踪审计与监理能否达到配合给力、运作通畅的效果，这就取决于两者的定位是否准确、分工是否合理，能否互相协调互为补充，从而减少内耗、形成合力。甲方管理人员对跟踪审计与工程监理管理的一个重要方面就是要协调他们之间的关系，确保他们充分发挥作用，这是工作的重点所在。同时也要处理好跟踪审计与造价审计的成果关系。一般情况下虽然通过日常的跟踪审计已避免或整改了一些问题，但在审计成果上难以体现。尤其是经过对工程变更签证单和一些材料的跟踪审计，已基本拧干了水分，虽然方便了建设单位工程款的支付，却影响了造价审计的积极性。这样，若不能及时地体现跟踪审计的成果，极有可能促生“反正后面还要审计一次，前面的跟踪就得过且过”的想法，因而失去跟踪审计的意义。故需要我们进一步研究既能体现跟踪审计的成果又有利于造价审计的科学方法，以保证两者成果均能得以体现。

（四）提高跟踪审计人员的业务素质

传统审计工作重点放在事后对数据和文字资料的审核上，审计人员很少深入施工现场，不了解新工艺和新材料而可能会导致审计结果失真。再加上部分审计人员对全过程跟踪审计理论和方法缺乏了解，思想还停留在传统审计模式，从而使跟踪审计工作流于形式。因此，要高效地开展跟踪审计工作，首先要提升审计人员的政治素质，强化审计人员的责任心和敬业精神，树立崇高的工作责任感和职业道德；其次，改进工作方法，完善审计制度，让审计人员充分了解建设工程全过程造价管理的理论，制定出工程项目全过程跟踪审计制度和实施细则，保证跟踪审计有效实施；最后，提高审计人员的专业水平，注重审计人员综合能力的培养，以提高全过程跟踪审计工作质量。

三、跟踪审计工作的发展趋势

今后跟踪审计的发展会体现在：创新方式方法，提高跟踪审计成效。改进跟踪审计项目组织方式，整合内外部资源，科学调配审计力量；创新技术方法，深化计算机审计，积极探索联网审计，主动实施信息系统审计；大力推广设备仪器辅助审计，在继续推广应用GPS定位仪、全站仪、取芯仪等设备仪器的基础上，积极探索使用更为有效的设备仪器和技术手段，保障信息数据的准确性，提高审计工作质量和效率。创新具体形式，提高跟踪审计的针对性。根据资金运行和项目建设周期，开展阶段性跟踪审计，以提高审计质量和效率；针对资金运行和项目建设的重点环节进行跟踪审计，节省人力物力，保障审计效果；对特殊审计项目开展同步跟踪审计，充分掌握资金运用和项目建设情况，最大限度获得成果；对同期同类、同一行业或系统的建设项目开展批量跟踪审计或行业、系统跟踪审计，以扩大审计成效。完善配套制度和准则，促进跟踪审计规范开展。推行跟踪审计意见书，及时披露问题，增强审计处理的时效性；推行阶段跟踪审计报告，定期反映资金运行和项目建设阶段性状况及审计发现的问题和建议；改进审计统计报表编制工作，将跟踪审计意见书或阶段性审计报告反映的工作情况及时纳入统计报表，确保及时客观地反映跟踪审计全过程情况和成果；正确把握跟踪审计监督职责范围，坚持独立性，做到尽职不缺位，到位不越位，发挥好“免疫系统”功能。

四、结束语

综上所述，房地产公司的工程审计工作采取跟踪审计的方法有利于弥补工程监理对投资控制管理不足的缺陷，同时也形成了一定程度的牵制，有利于弥补事后审计对前期情况不清楚的缺陷，更加客观公正地审定工程造价，缩短审计时间，以体现公司的管理水平，提高工程决算水平使公司投资使用效率和收益逐渐上升。

因此，只要工作到位，跟踪审计工作就会相对比较轻松简单，争议和对立的情况就不会很多。工程审计人员要习惯对工程进行动态总结和积累经验，为不断提高业务水平打好扎实基础。

参考文献：

[1]蔡雪梅.工程造价审计中的审计风险[J].审计与理财，2012；4

[2]陈熳红.政府投资建设项目工程造价审计探析[J].冶金财会，2010；5