脱贫攻坚指导意见精选(九篇)

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第1篇：脱贫攻坚指导意见范文

一、工作目标

以关于扶贫工作的总要论述为指导，认真落实关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见，坚持政府引导、市场主导、社会参与、互利共赢原则，调动社会各界参与消费扶贫、助力脱贫攻坚的积极性，切实解决贫困群众产品销路出窄，增强扶贫产业带贫益贫能力，筑牢贫困人口长效脱贫基础，形成持续稳定、互利共赢的消费扶贫长效机制。

二、实施范围

全镇5个行政村和4个有贫困户的社区，以建档立贫困户为重点对象，协同拉动贫困户和非贫困户生产的地域性特色产品销售。

三、工作任务

1、督促各村和社区建立产品名录。结合上级文件要求，统计供应主体、产品产量、销售价格、产地等信息，优先将产量稳定、质量可靠的产品纳入“名录”，建立台账，及时报送消费扶贫产品名录。

2、帮扶单位助销。引导全镇8个帮扶单位带头消费帮扶村、贫困户产品，通过职工福利采购、“以买代帮”等方式消费“名求”内产品，建立长期定向采购合作机制。

3、电子商务营销。通过村级电商服务站，建立与贫困村、贫困户产品销售利益衔接机制，打通农产品上行销售渠道。提升农村电商网络节点的服务能力，建立健全农产品网销上下游服务链。让帮扶干部通过线上购买方式参与消费，提高电商物流服务站点农特产品销售规模。

四、保障措施

1、加强组织领导。全镇要把消费扶贫作为打赢脱贫攻坚战的重要抓手，采取有效措施，组织开展多种形式的农产品营销活动，扎实做好贫困村、贫困户农产品产销对接工作，要充分发挥乡、村两级干部和帮扶队伍作用，组织实施好消费扶贫工作，确保各项措施落地落实落细。

第2篇：脱贫攻坚指导意见范文

我国多年的扶贫经验证明，产业扶贫是解决生存和发展的根本手段，是脱贫的必由之路。没有产业发展带动，很难脱贫；缺乏产业支撑的脱贫，也难以持续。给钱给物只能是救急解渴，兴办产业才能开流活源。通过产业扶持实现3000万以上农村贫困人口脱贫，打赢脱贫攻坚战就有了可靠的保障。

然而，贫困地区之所以长期贫困，是受资源、人才、资金、市场等诸多因素制约的，产业开发的难度可想而知。近年来，很多地方积累了产业扶贫的成功经验，但教训也不少。就连同一个地方发展同一产业，模式不同，方法不同，产生的效果也不相同。

在湖北大别山连片特困地区，同样是饲养“扶贫羊”，前几年选了热门的小尾寒羊，却不服南方水土，天热都病死了；现在养本土黑山羊，得病少，长得快，价格也高。同样还是饲养“扶贫羊”，直接把羊羔分给贫困户，有的农民养不好，干脆把羊杀了卖钱；现在通过扶持龙头企业，建立起“政府+金融+保险+公司+贫困户”五位一体的精准扶贫模式，银行提供贴息贷款，由企业为贫困户提供山羊，并全程技术保障，保险兜住网底，实现多赢，按照产业方式办，自然发展顺利。

因此，推进产业扶贫，首先要明确其经济属性，必须坚持市场导向，遵循市场和产业发展规律，因地制宜合理确定产业发展方向、重点和规模，提高产业发展的持续性和有效性。要根据各地的资源禀赋以及贫困户的经营能力和脱贫需求，不能不顾实际，盲目一哄而上，引进水土不服的产业。

产业扶贫，还要充分体现并突出“产业+扶贫”的内涵，发挥产业对贫困户脱贫增收的带动作用，确保贫困户有长期稳定的收益，避免扶农不扶贫、产业不带贫。这一点在基层也有经验可循。有的地方变“资金到户”为“效益到户”，将扶贫资金提供给带动能力强、产业基础好的合作社，并将资金折股量化到贫困户头上，使这些发展能力差的贫困户也能享受到股金分红。这次出台的《意见》也进一步明确，要通过股份制、股份合作制、土地托管、订单帮扶等多种形式，建立贫困户与产业发展主体间的利益联结机制。

第3篇：脱贫攻坚指导意见范文

关键词：扶贫；成效；对策

2018年，西峰区脱贫攻坚工作紧紧围绕产业扶贫这个攻坚战难点，紧盯产业扶贫这个重中之重，积极探索“331+”农业产业化扶贫模式（“3”：公司+合作社+贫困户“三方”合作。“3”：“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革。“1”：建立农业特色产业统一科学的品牌质量管理体系，解决农户发展产业品牌不响亮、管理不规范、效益不明显的问题，有效降低经营风险，实现长期稳定收入。“+”：增加农村集体经济、建立党建联络员制度），全面推进农村“三变”改革，转方式，抓关键，补短板，强基础，全力助推产业扶贫，取得了阶段性成效。

1产业扶贫工作主要成效

1.1依托区域优势，全面精准地谋划扶贫产业

按照省上提出的六大产业，立足区位和资源优势，按照“东果、南菜、北畜”的产业布局，积极推广“中盛模式”，突出肉羊产业，紧扣“一户一策”落实，大力带动发展。同时，扬长避短，着眼短平快，扶持产业基础好、比较优势明显的畜禽养殖和小杂粮、瓜菜、中药材种植，推动产业扶贫多元发展。发展规模养殖户3200多户，畜牧养殖专业合作社100多个。草产业也在不断发展，留存多年生牧草达13.5万亩，年青贮氨化饲草10万吨。以“全产业链、全价值链、全循环链”为主攻方向，成功招引甘肃中盛、正大集团等畜牧业龙头企业，全面推行“龙头企业＋合作社＋贫困户”的模式，采取“两投两收”（企业投放良种羊，政府投放优质牧草种子及地膜；企业回收肉羊、回收牧草）和“五统一”（统一品牌、统一供种、统一饲料、统一技术、统一回收）措施，引导贫困户到企业务工、建办养殖场、种草养畜。同时鼓励贫困户以土地、劳力、扶贫贷款等多种方式入股，建立农户与企业的利益联结机制，形成了“以种促养、种养结合”的产业发展新模式，带动900多户贫困群众新建规模养殖场（小区）5个、养殖专业合作社12个，种植紫花苜蓿、玉米等优质牧草1.25万亩，贫困户户均增收2000元以上。瓜菜产业以“331+”产业扶贫模式为主线，以全区15个精准扶贫村为重点，探索推广效益带动、入股分红、项目带动和农旅一体等4种产业扶贫模式，同时区上确定每户贫困户1370元的产业扶贫补助标准，确保产业帮扶取得实效。至目前，全区瓜菜产业扶贫144户，其中：脱贫户129户、未脱贫户15户，共种植各类瓜菜390亩，预计瓜菜产业提供贫困群众人均收入1500元。坚持“苹果为主、多果并举”的发展理念，创新“合作社＋贫困户”抱团经营和贫困户自主经营两种模式，通过产业到户项目投放果苗、地膜、农药等生产要素，对甘肃居立现代苹果产业示范园和110个果业合作社进行重点扶持，先后把990多户贫困群众聚在苹果产业链上。通过几年的连续抓促，东部什社、温泉、董志3个乡镇28个村基本实现了“农民一半经营苹果，收入一半来自苹果，土地一半栽植果树”的“三个过半”目标，带动贫困群众年人均增收1000元以上。

1.2增强帮带效果，加大新型经营主体的培育力度

全区共建成农业产业化龙头企业48个，其中省级龙头企业6个，市级龙头企业15个；年内新建农民专业合作社17个，申报省级示范合作社6家，全国休闲农庄示范点2处，全区农民专业合作社总数达到1250个，家庭农场54个，加入农民合作社成员6584人，带动非成员农户14912户。区级以上示范合作社达到149家，示范性家庭农场9家。全区15个贫困村累计注册登记农民专业合作社118家，其中，产业合作社103家，产业发展资金合作社15家。产业合作社带动贫困户659户，实现了贫困村合作社全覆盖。截至2018年底，村集体资金资产总额45155.2454万元，有经营收益的村24个，占行政村总数的24%，比上年增加了12个，增长率100%，全区村级集体经济总收入4497.8905万元。

1.3发展农业产业化，延伸农产品加工业链条

通过“组团发展”，极大改变了原有的农业生产经营、组织管理、市场运行和社会协调方式，实现企业、合作社与农户之间的利益共享、风险共担，进一步明确了政府、企业、合作社的职能。政府从原来的大包大揽、管得过宽、管得过死的产业结构中调整解脱出来，由参与式引导变为协调式引导，充分调动群众发展的积极性，避免了政府强制、群众不情愿的局面。企业和合作社逐渐成为土地流转、产业结构调整的主体，在产业培育、管理水平和管理技术上日益提高。群众变身“股东”和“产业工人”，在取得土地流转费用的同时，还可获得经营收入、股份分红和劳务费用，实现了收入的稳定提升。农产品加工转化由初级为主向精深加工延伸，农产品加工业年实现产值8.7亿元，农产品加工转化率达到55.84％。形成以籽仁加工、果蔬贮藏加工、肉食品加工、粮油加工等特色农产品加工集群，初步形成了彭原工业园、董志工业园等农产品加工园区，带动全区种养业生产基地的发展，在产业扶贫中增加了贫困户就业机会和工资性收入。

2农业产业扶贫工作措施

2.1紧扣脱贫需求，认真完善制定方案

结合我区实际制定出台了《西峰区产业扶贫实施方案》《西峰区推广“331+”农业产业化扶贫模式打赢脱贫攻坚战实施意见》《西峰区农民专业合作社发展规划》《西峰区农村集体经济发展规划》多个方案，实现了产业扶贫政策覆盖有发展意愿的所有贫困户，完成了产业扶贫与“一户一策”数据的对接。同时，为建立健全“产业上水平”这篇大文章的政策支撑体系，推动“东果、南菜、北畜、西游”产业蓬勃发展，按照区委、区政府安排，我局拟定了《西峰区北畜产业上水平发展指导意见》《西峰区南菜产业上水平发展指导意见》和《西峰区北畜产业上水平发展考核办法》《西峰区南菜产业上水平发展考核办法》。

2.2针对技术需求，开展产业扶贫培训

结合我区贫困村农业产业发展实际，在全区7个乡镇15个贫困村开展产业扶贫培训工作，围绕“苹果、蔬菜、养殖”三大产业为主要培训内容，依托主导产业办班，以点带面，采取现场讲解、答疑解难等多种形式进行培训。共完成产业扶贫培训27期18天，培训1171人，其中培训精准扶贫户995户。发放果、菜、养殖书籍1303本，果树管理年历1720份，发放培训学习奖品1485份。

2.3加强合作社管理，充分发挥带动作用

2018年6月份，利用一周时间对全区1125个合作社和15个贫困村合作社建办情况进行了全面摸排，特别是对“空壳社”“挂牌社”“家庭社”进行全面摸排梳理，准确掌握贫困村合作社运行情况及贫困户入社情况，共清理出“空壳社”348家。通过摸底调研，对“空壳社”“挂牌社”“家庭社”等逐一列出名录，逐项核销整改，不断健全管理制度、规范财务社务公开程序，促进合作社规范运行。

3农业产业扶贫工作存在问题

3.1思想认识不够到位

虽然政府抓产业集约化、规模化经营已有多年，抓点示范的力度只增不减，宣传教育引导的办法措施不断创新，但农民的恋土情结还比较深厚，传统的小农经济观念没有彻底转变，产业规模化、集约化、标准化、市场化运作的模式还没有形成，土地流转难度大。加之新一代农民勤劳致富意识和吃苦耐劳美德有所淡化，宁愿外出务工，放任土地粗放耕作，也不愿按现代农业的新模式、新格局创新发展。

3.2区级财政扶贫资金配套压力大

受宏观经济下行等不利因素影响，区级财政主要用于保工资、保民生、保运转。当前扶贫开发已进入到啃“硬骨头”、攻坚克难的冲刺阶段，更需要有效的资金支持和项目支撑，由于我区没有被列入六盘山特困片区扶持范围，一些扶贫上的政策、资金和项目无法享受，仅靠区级财力保障扶贫资金十分困难。加之近年来我区在基础设施、民生领域、城市建设、园区开发等方面投入力度加大，区财政在资金调度上捉襟见肘。

3.3插花型贫困县退出摘帽即被摘除扶贫项目减少资金渠道的问题

尽管我区脱贫攻坚取得了显著成效，但部分贫困群众增收产业基础薄弱，增收渠道依然不宽，巩固脱贫成效难度较大，仍需要相关的政策、资金和项目持续跟进，不断巩固脱贫成果。但目前插花型贫困县退出摘帽即被摘除扶贫项目，减少资金渠道的问题比较突出，如交通、水利上的一些项目，贫困县有非贫困县没有，贫困村有非贫困村没有，省上拨付的扶贫专项资金也在逐年的减少。

3.4服务保障不够到位

个别乡镇、部门工作人员服务基层、服务农户、服务重点产业发展的方式、方法、能力、手段不够灵活，不能正确面对产业发展中的困难，倾向于政府主导、政府投入，不能很好地动员激发群众的自我发展意识和主观能动性，导致部分产业政府包袱沉重。特别是销售渠道的拓宽、互联网营销手段的运用、流通环节的对接等方面都存在薄弱环节，亟待改进。

4农业产业扶贫下一步工作打算

4.1分类抓好产业扶贫工作

按照“扶贫主攻抓产业、产业深度抓覆盖、覆盖分类要达标、达标力争见效益”的思路，精准界定，分类施策，全域全产业推广“331+”农业产业扶贫模式。在扶贫产业培育上实行分类抓捉，畜牧局主要抓好牛、羊、生猪以及饲草料种植等畜牧产业培育，瓜菜办主要负责瓜菜产业培育，农技中心主要负责中药材、小杂粮、旱作农业产业培育，种子管理站主要负责马铃薯产业培育，农培中心负责产业扶贫技术培训，对有发展产业能力的贫困户，通过实施散养户产业提升工程，测算贫困户发展产业脱贫规模，制定并落实产业奖补政策，帮助补齐产业缺额，支持夯实产业发展基础，帮助农户获得更稳定持久的收益。对无发展产业能力的贫困户，通过实施互助合作工程，大力支持发展以养羊为主的“331+”农业产业化合作社，引导贫困户加入合作社，采用入股、务工、分红等方式开展互助扶贫，培植稳定增收产业，增加收入。

4.2进一步扶持龙头企业

严格落实省上出台的《全省贫困地区龙头企业扶持办法》，认真履行职责，吃透政策，下功夫培育连接市场和农户的龙头企业，让贫困户跟着干，跟着富。扎实做好企业服务工作，积极配合市发改、财政、自然资源、税务等部门落实好省上对龙头企业的贴息补助、用地、电价、税收等方面的优惠政策，全力支持中庆、中盛、正大等骨干龙头企业发展，培育壮大一批特色龙头企业，帮助企业做大做强，努力实现上市融资。进一步加大招商引资力度，做好各项服务工作，有效发挥白银今日阳光公司等龙头企业的带动作用，促进贫困群众增收致富，实现精准脱贫。积极组建一批龙头企业，在不具备培育和引进龙头企业条件的地方，鼓励周边龙头企业采取重组、联合等方式组建大规模的龙头企业，形成一批带动能力强、辐射面广的企业集团，支持龙头企业与农民专业合作社和农户建立多种形式的利益联结机制。

第4篇：脱贫攻坚指导意见范文

2019年7月20日，根据“万名干部下基层”工作安排，乡村振兴服务队全体人员参加了全市队员后，在马德芹队长的带领下到镇报道。

到镇报道后镇政府派出专人和服务队对接，为服务队提供了办公场所、住宿场所和物质保障，妥善安置了服务队成员的工作和生活，让服务队成员没有了后顾之忧，可以全身性的投入到乡村振兴的工作中去。放下行囊后，服务队顾不得休息，马上和镇党委书记和班子成员展开了座谈，了解乡镇的基本情况和对下一步工作的建议。镇位于新泰市西部，是和圣柳下惠的故里。交通便利，自然条件优越，农业发达。辖区内以玻璃纤维、旅游、设施农业、食品酿造加工、林果、蔬菜等为主，是山东省科技示范乡镇、山东省和融文化创意乡镇，发展潜力巨大。

与泉里村、汶城村、镇里村、王家庄村、宫西村五个村分别多次召开座谈会，与村委成员进行面对面的沟通和交流，实地走访了泉里村、汶城村、镇里村、王家庄村、宫西村五个村，查看了村庄的党建宣传、村容村貌、特色产业、道路卫生和生活饮用水等情况，对发现的问题提出了改进指导意见。在泉里村,服务队重点了解了乡村文明、特色种植、泉河村内段情况和生活饮用水事宜,了解掌握该村在脱贫攻坚中取得的经验、存在的不足以及面临的主要困难。在汶城村,服务队着重就该村产业发展、基础设施建设、生态文明乡村建设等情况进行了深入调研,并与该村“两委”成员就今后社区规划发展和文化建设进行深入交流,取得了广泛共识。在镇里村,服务队重点对村支两委班子建设、产业规划发展、基础设施建设等进行了调研指导,与该村班子成员进行了深入交谈,为他们出谋划策。在宫西村，服务队重点对组织建设、特色产业、脱贫攻坚等方面进行了了解，对村集体“三资”清理情况进行了了解，对下一步乡村振兴的规划进行指导。在王家庄村，服务队和村两委班子进行了深入交流，了解这几年村里的发展变化和问题困难，了解到村两委大力发展村里经济，利用扶贫资金建设果蔬大棚，成立了绿客蔬菜农业合作社，建起一万多平的有机蔬菜水果大棚，主要种植有机西红柿和草莓。以党建为引领，充分利用好上级各项政策，发展集体经济。

第5篇：脱贫攻坚指导意见范文

关键词：扶贫，小康

 

2010年是铜山县“十一五”规划的最后一年，是全面实现小康的攻坚之年，同时也是省委、省政府实施脱贫攻坚工程的最后一年，面临全面总结检验的关键一年，上级提供这么多惠农政策，投入了这么多扶持资金，究竟效果如何呢？贫困户现在脱贫怎么样呢？带着疑问我走访了铜山县的21年乡镇的贫困村进行调研，发现经过5年的扶贫工作，各地区发展极不平衡，有些乡镇却发生了翻天腹地的变化，因乡镇领导高度重视并积极开展社会扶贫工作，在密切党和政府与人民群众的血肉联系，提高贫困地区人民生活水平等方面，不断取得了新的成效，使希日的贫困村变成今日的小康村。而有些乡镇通过几年的扶贫却没有取得任何成效甚至越差，扶贫项目见效绶慢，甚至有些乡镇贫困户没有享受过国家的任何优惠政策，反而为达标验收增加了负担。本人是一位长期从事农村基层扶贫工作者，通过这几年的调查研究，走访贫困户，从中发现了不少扶贫工作中存在的问题，已经制约了本地经济的发展。如：一是贫困地区特别是贫困村、贫困户参与农牧业产业化经营的项目少、规模小、水平低；二是扶贫开发与农业产业化联接不够紧密，部分龙头企业对贫困村、贫困户的辐射带动力不强，直接扶贫效果并不明显，还没有真正形成互惠互利、利益共享、风险共担的利益共同体；三是贫困地区市场化程度低，社会化服务体系不健全；四是扶贫资金的投入与实现目标需要的投入差距较大；五是劳务扶贫培训政策约束条件太多，限制力太大，可操作性不强；六是部分基层干部群众对扶贫开发工作的认识不到位，一些贫困乡村缺乏扶贫开发的思路，带领群众脱贫致富的能力较弱，争取项目不积极，个别乡村实施项目的能力不强，少数群众思想观念陈旧，仍把扶贫看作给钱给物，对扶贫开发等待观望，对改变困境没有打算，对发展生产不想门路。。这些问题希望能引起大家重视，从中学习好的典型经验，结合本地实际解决工作中存在的问题，对真正做好社会扶贫工作，加快贫困地区物质文化建设步伐，促进地区之间均衡协调发展，具有重要的意义。在这众多成功的典型经验面前，认为铜山县单集镇的扶贫工作独有特色，值得向大家推荐。

单集镇位于徐州市东郊，邳、睢、铜三县交界处，属革命老区，经济较为落后。全镇共有21个行政村，人口6.3万。2006年，该镇有7个村被列为全省经济薄弱村，9个村被铜山县列为贫困人口集中村，贫困人口共有6131户，15857人，2009年以来，该镇通过开发式和救助式扶贫相结合的方式，实现有劳动能力人口脱贫7408人，无劳动能力人口脱贫4522人。有劳动能力人口实现人均纯收入在3500元以上，无劳动能力人口人均纯收入在2600元以上，脱贫率达75%。由于单集镇把扶贫和脱贫攻坚工作作为全镇工作的重中之重，多措并举，狠抓落实，取得了可喜的成绩，总结了宝贵的工作经验。今年单集镇又制定了新的脱贫目标任务，计划脱贫人数是3927人，其中有劳动能力人数为3720人，无劳动能力人数为207人，培训劳动力1637人。今年单集镇扶贫工作量仍然比较严峻，但他们有信心为早日全面达小康社会，完成脱贫攻坚任务。目前主要采取的措施有：

1．组建一支队伍，加强组织领导

为确保脱贫攻坚工程顺利实施，该镇重点从三个方面加强对该项工作的组织领导：一是制定扶贫方案。。单集镇成立了由党委书记任组长、镇长任副组长、分管领导、各部门主要负责同志为成员的领导小组，形成主要领导负总责，分管领导靠前指挥，部门领导分工负责的组织体系。领导小组主动配合市、县扶贫工作队员制定脱贫攻坚方案、措施，明确专人协助扶贫工作队开展工作。二是细化执行责任。单集镇农经中心具体负责扶贫、脱贫攻坚日常工作和低保户、有劳动能力的贫困户开发式扶贫工作；民政办具体负责五保户、低保户救助式扶贫工作；统计办配合农经中心负责建档立卡贫困户脱贫目标完成情况的统计、汇总、上报工作；财政所负责扶贫及脱贫攻坚资金的规划安排、预决算等工作；劳服所负责贫困户劳动力培训工作。镇纪委、审计所负责对扶贫及脱贫攻坚资金使用的审计监督。同时把每一项工作落实到相关部门头上，实行问责制度。

2.是发展一个产业，带富一方百姓

近年来，单集镇围绕“抓产调、促民富，抓稳定、促和谐，统筹抓好各项工作”的总体思路，大力实施“党员创业工程”，通过党员“干给群众看、组织群众干、帮着群众干”，促进了农村产业发展壮大和农民增收。

干给群众看，党员带头搞产调。引导全镇党员在农业产业结构调整上打头阵，鼓励他们通过租赁、承包等方式集中农业用地，建立党员规模种植养殖示范基地，发展规模化生产，提高农产品效益。如闫庄村党员马世平，租赁本村土地近300亩，建立高效蔬菜大棚种植基地，不仅个人逐渐实现了增收致富，还有力地带动了周围群众规模种植的积极性。2008年以来，通过党员的示范带动，全镇流转土地2600多亩，规模种植高价值经济作物100-300亩的增加到11户，10-50亩的达到52户，逐步收到了集约用地、规模种植的经济效益。。

组织群众干，党员牵头建协会。镇党委立足种植高价值经济作物户数较多、面积较大的特点，鼓励各村党员干部牵头成立专业协会，创新经营模式。贺庄村吴书栋牵头组建了土地股份合作社，在农户自愿的基础上，按土地面积入股，对于不愿入股的，协调与其他农户的承包田或机动田进行互换。现已建立了500多亩的蔬菜生产基地，入股农户达到103户，预计每户每年按股分红可达1-2万元。姜集村党支部牵头组建起农业协会，建立了1500亩的西瓜、300亩甜叶菊种植基地，并与农产品加工企业签定了协议，统一收购、加工、销售，形成产、加、销一条龙服务体系，保障了农户的种植收益。

帮着群众干，党员靠上送服务。在土地流转方面，本着双方自愿的原则，各党支部帮助村民签订合法、规范的土地流转合同，并帮助疏导解决土地流转中出现的新情况、新问题，维护群众权益。在生产服务方面，各村成立了党员综合服务队，为农户提供惠农政策、种植技术、供销信息等服务，促进农民群众靠农业增收致富。

3.培训一个技工，脱贫一个家庭

按照县委县政府“政府主导、市场运作、分类实施、有序输出”的指导意见，该镇不断加强农村贫困劳动力培训转移工作，支持返乡农民工就业创业。去年，新建村级劳动保障站3个，农村劳动力转移累计26500多人次。，累计发放小额扶贫贷款1150万元，1000余户农民在享受小额扶贫贷款后，解决了创业过程中的资金瓶颈，800多户成功脱贫。

3.1落实好农民培训的各项政策

该镇不断加大订单、定向、合同培训力度，对全镇贫困农户中有转移就业愿望的农民免费提供技能培训和职业技能鉴定，以培训促转移。在培训专业的设置上，根据就业市场需求，有针对性地开展车工、钳工等一线技工技能培训，提高就业能力。加强创业技能培训，提高创业能力，扶持农民就近转移到二、三产业。对不能转移、从事农业的农民，组织农林科技人员到田间地头，对其进行现场农业实用技术培训，提高农业增收能力。引导全镇党员干部在农业产业结构调整上打头阵，鼓励他们通过租赁、承包等方式集中农业用地，建立党员规模种植养殖示范基地，发展规模化生产，提高农产品效益，通过这种典型带动、宣传引导，增强广大农户自主、自立、自强意识，大力弘扬创业精神，不断激发创业激情。

3.2组织协调科技下乡

该镇组织技术人员深入村田间地头，开展设施蔬菜、草莓、食用菌、奶牛肉牛饲养、水产品养殖等农业实用技术培训，结合实际印发《农作物田间管理手册》、《农作物病虫害防治》等科普宣传资料，近三年来，全镇共计组织协调科技下乡18次，受益群众达到1.12万人次。使贫困农户在学中干、干中学，进一步提高贫困农户的农业科普知识，农业实用技术培训实现了全镇覆盖。

针对目前农民创收观念不强，贫困劳动力培训力度小等实际问题，我认为扶贫工作应紧紧围绕促进经济簿弱村加快发展和贫困农户增收这中心任务，要进一步解放思想，创新思路，突出重点，全力推进，务求实效的方针，对单集镇的扶贫工作也提出了几点建议和要求。

（1）认真做好扶贫政策的宣传 。以贫困户为政策扶持的对象，以产业调整为重点，做大做强蔬菜种植产业，建立农村专业合作社组织，培育农村经济人。（2）加强对农村劳动力的深层次培训。聘请专家讲解和进行现场指导，切实推进贫困人口的就业。（3）积极扶持贫困户参与高效农业。对享受政策扶持或奖励的高效农业、合作社等，优先安排贫困户劳动力参加劳动，获取劳务报酬；通过科技服务、项目支持、创新机制等形式，帮扶贫困户自身发展种植、养殖业项目，提高贫困户家庭收入；鼓励和支持贫困户将所承包的土地采取租赁或入股分红等形式，参与高效农业项目，增加资产性收入。

4.加大对贫困户就业创业资金扶持力度

扩大扶贫贴息贷款资金规模，整合资源，通过多种途径、多种形式筹措资金，加大对贫困户的生活资金补助的扶持力度。推进单集全面小康的早日实现。

第6篇：脱贫攻坚指导意见范文

一、明确内容，深入推进五项改革

1.深化城乡建设用地增减挂钩试点。紧紧抓住国家《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》历史机遇，全力用好用活关于城乡建设用地增减挂钩支持政策，对增减挂钩项目进行全域规划，积极争取城乡建设用地增减挂钩指标，深化城乡建设用地增减挂钩试点，加大项目实施力度，积极报征挂钩周转指标，探索异地交易途径，科学有效使用挂钩周转指标。（责任股室：规划股）

2.加强用地保障政策落实。科学合理编制2016年国有建设用地供应计划、配合指导完成我县2016年基准地价更新工作、加大力度完成国有建设用地供应力度力争实现县府下达的非税收入目标任务、提高供地率不低于全市平均水平、完成全县工业用地节约集约利用清理、开展全县闲置土地清理、探索并完成至少一宗工业用地租赁供地。（责任股室：利用股）

3.推进行政审批权下放试点。2016年，认真贯彻落实市委市政府《关于开展扩权强镇试点工作的意见》、县委县政府《关于推进长赤镇扩权强镇试点工作的实施意见》及县编委《关于调整长赤镇等扩权试点镇综合办事机构有关问题的通知》的文件精神，按照国土行权下放相关政策规定，明细内容、沥青程序，及时印发，精心组织，稳步推进国土下放行权工作。在推进行权下放工作中，要坚持权责一致、形成合力的原则；坚持依法合规、应放尽放的原则；坚持注重实效、能放才放的原则，让群众得到实实在在分享改革红利的机会。（责任股室：法规股）

4.积极推进不动产统一登记制度改革。严格按照省市部门要求，加快推进不动产登记局、不动产登记中心等机构建设，积极协调召开联席会议，研究推进不动产登记职能整合、运行工作，制订不动产登记工作规则、工作制度，加快不动产统一登记信息平台建设，力争2016年4月正式启动运行不动产登记工作。（责任股室：地籍股）

5.推进城区地籍等三类档案系统平台建设。随着依法治国进程不断加快，国土依法行政已成常态，国土相关档案的查询利用成为国土依法行政的必要支撑。为适应新常态，提升国土资源档案科学化、规范化管理和利用水平，按照上级要求，今年，我局将全面推进“城区地籍、土地利用、土地征收”等（以下简称“三类档案”）国土三类档案系统平台建设，实现三类档案管理数字化。（牵头股室：办公室）

二、强化责任，确保改革工作落实

1.强化组织保障。局成立以局长为组长，工会主任为副组长，政策法规股、规划股、利用股、地籍股、办公室负责人为成员的深改工作领导小组，领导小组下设办公室于政策法规股，由同志兼任办公室主任，负责深改工作推进情况督导、情况收集报送等日常事务。

2.明确责任分工。各责任股室要对照各自改革重点工作，建立台账，台帐中要明确：改革重点内容、推进时间节点、进度安排、推进情况及效果、完成时限等内容。

第7篇：脱贫攻坚指导意见范文

一、各项工作开展情况

（一）成立工作专班，组建劳务就业组织员队伍。我县为切实做好稳的就业工作，一是成立了以县委副书记任组长的“**县劳务就业扶贫工作专班”。二是印发了《**县劳务就业扶贫工作实施方案》和《**县乡镇党委政府有组织劳务就业扶贫工作考核办法》，进一步明确各乡镇党委政府和县直相关部门的工作责任和工作任务，充分调动劳务就业扶贫工作专班成员单位的工作积极性和责任心，确保工作效果。三是完成了县、乡、村、组四级劳务就业组织员队伍的组建，并对全县1761名劳务就业组织员进行了业务培训。

（二）建立三个台账，有针对性引导就业。结合疫情防控、脱贫攻坚排查工作，逐户摸准返岗就业人员、外出就业意愿人员及就近就业意愿人员底数，建立“三个台账”，分类施策，有针对性的引导就业。一是精准建立非贫困家庭劳动力就业创业信息台账。重点掌握好务工就业的详细地点、收入，重点掌握富余劳动力就业意愿，重点掌握边缘户的务工就业状况和务工收入。二是精准建立贫困劳动力就业创业信息台账。通过“户户见”“一对一”的方式，由各村级作战队收集整理贫困家庭劳动力就业创业信息。三是精准建立返乡人员信息台账。针对疫情影响，各乡镇（街道）以战队为单元动态统计返乡人员，重点掌握返乡原因、就业意愿，做到摸清对象、掌握需求。

（三）加强公岗兜底，助推贫困劳动力就业。根据州劳务就业扶贫工作专班下达的“八个一批”劳务就业扶贫岗位开发指标任务，督促指导专班成员单位、各职能部门、乡镇挖掘开发就业岗位，及时录入劳务就业扶贫大数据平台，建立了劳务就业岗位数据库，并做好岗位推荐促进就业。截止到目前，我县公益性岗位带动就业6739人。其中，全日制公益性岗位232名、就业援助补贴岗位人员1427名、护林1939名、保洁员590名、信息辅助员936名、卫生防疫消杀员140名、环境监督员2名、临时城镇公益性岗位65名、临时乡村公益性岗位198名、护路员601人，管水员609人。

（四）强化技能培训，提高贫困劳动力就业能力。结合市场用工需求和县内主导产业发展需要，按照“缺什么就培训什么”的原则，积极整合各类培训资源，充分发挥培训就业脱贫一批的牵头抓总作用，大力开展各类就业技能培训。我县通过公开招标选定了**县红四方技能培训中心、**职业技能培训学校、**就业培训学校、**职业培训学校4家培训机构承担我县劳动力培训工作。截止目前，2020年人社部门牵头开展培训及统计培训了131期，培训人次6615人次，其中培训贫困劳动力5755人次，培训易搬劳动力2085人次。一是围绕产业发展需要，开展农村实用技术培训3565人次；二是围绕企业用工需求及创业发展等开展技能提升培训1227人次；三是开展家政、护工、美容等培训486人次；四是开展以电工、焊工等劳动力转移技能培训427人次；五是围绕生态护林员、农村电子商务、食用菌培育、以工代训等753人次；六是职业技能长期教育培训157人次。

（五）深入摸底调查，准确掌握贫困劳动力就业基本信息。按照省、州、县相关工作要求，从人社部门职能出发，开展了全县贫困劳动力信息采集，详细登记了贫困劳动力个人基本信息、转移就业意向、职业技能培训需求等相关信息。同时，我局将建档卡贫困劳动力、易地扶贫搬迁劳动力、边缘户劳动力“三类零就业家庭”动态清零工作作为当下的核心工作来抓，按照户户见面、人人发动的要求，进一步核实核准对象，通过有组织劳务输出、就近就业、公益性岗位安置等渠道，确保实现“三类零就业家庭”动态清零。

（六）发挥企业优势，拓宽贫困劳动力就业渠道。紧密围绕“建平台、送岗位、送政策、助脱贫”工作思路，充分发挥企业优势，积极开发合适岗位，主动吸纳贫困劳动力就业，为企业搭建服务社会的平台，为贫困劳动力搭建就业、创业、脱贫致富的平台，不断拓宽我县贫困劳动力就业渠道。通过与县工信、发改、园区等部门对接，全面了解我县复工复产企业情况，掌握企业用工需求，加强就业扶贫车间扶持力度，挖掘县内招聘信息，建立岗位信息库，积极引导、鼓励务工人员到园区企业、扶贫车间、合作社等实现就近就地就业。截至目前，24个就业扶贫车间带动2541人就业，其中贫困劳动力639人（易搬劳动力346人）；全县城镇新增就业2620人。

（七）做好后续服务，促进外出务工人员稳岗就业。结合省政府办公厅下发的《关于进一步加强易地扶贫搬迁群众就业增收工作的指导意见》，出台了17条硬核措施助力搬迁群众就业增收。要求全县各级各有关部门加强政策研究，尽快确保政策在我县落地见效。同时，要求各乡镇（街道）组织符合条件的贫困劳动力申报一次性求职补贴政策，兑现到县外省内和省外就业的贫困劳动给予500元和1000元的一次性求职补贴，对劳务公司、劳务合作社、劳务经纪人开展劳务输出跟踪服务符合条件的，按照服务人数，兑现每人500元的一次性跟踪服务补贴。今年以来，今年以来，共审核发放促进就业再就业补贴资金1437.77万元（其中：公益性岗位补贴163.8万元，社保补贴180.61万元，就业扶贫援助补贴575.36万元，高校毕业生见习补贴63.61万元，就业创业服务补助365.68万元，创业平台创建补助50万元，自主创业补贴1万元，求职创业补贴16.9万元，吸纳贫困劳动力一次性补贴1.9万元，创业创所租赁补贴13.95万元，就业奖励2.32万元、职业技能证书费1.02万元，职业培训补贴1.62万元）。

（七）增强扶持力度，提升贫困劳动力创业就业。本着“创业贷款发放要切实服务就业创业和脱贫攻坚”的原则，强化服务理念，创新工作方法，为贫困对象提供创业担保贷款、创业培训、创业孵化等综合服务，确保贫困对象享受就业创业优惠政策。今年以来共审核发放创业担保贷款156笔，2207万元（其中为23家小微企业贷款413万元），带动592人就业（其中妇女319人）。凡通过创业带领贫困劳动力就业且符合相关条件的创业人员，在创业贷款贴息上给予倾斜，充分发挥了创业担保贷款有力扶持创业就业的积极作用。

（八）加强劳务协作，积极开展有组织劳务输出工作。一是在与**签订稳岗协议的基础上，组织人员前往出发到**市、**县、**市三地对接交流劳务就业扶贫协作工作和2020届高校毕业生就业等工作，且与**、**市建立了劳务合作关系。二是在**就业大厅开展**•建德2020年东西部劳务协作专场招聘会，参加招聘的建德企业有7家，提供 247个岗位，专车免费接送劳动力“现场”寻岗。有300余名求职人员参与招聘活动，发放招聘宣传单200份，现场初步达成就业协议33人。三是在春茶采摘的高峰期，积极与建德市对接，并落实组织采茶人员方案，通过驻村干部、乡镇干部大力宣传成功组织43名劳动力赴建德市从事近1个月的采茶工作，采茶期间务工人员人均基本工资为200元/天。四是围绕稳定就业，积极开展岗位宣传和收集工作，并于7月27日在县就业服务大厅举办“**县2020年高校毕业生就业招聘会”，此次招聘会，用人单位包括省外县内共70余个参加招聘，省外主要为浙江省建德市、浙江省海盐县，江西省瑞昌市“两个省三个市县"的大中型企业对高校毕业生的需求岗位共1980余个，县内企事业单位见习生岗位228个，共计提供就业岗位2200余个。五是结合我省双创活动周活动，县劳务就业扶贫工作专班运用到**、***“三省五市”收集的2816个普工岗位和1095个大学毕业生就业岗位，精准筛选符合16--55周岁劳动力的工作岗位，积极组织开展**县2020年秋季“秋收损 务工补”招聘工作，为建档立卡贫困户、易搬户、边缘户“三类人员”劳动力和农村其他富余劳动力提供就业推荐，引导劳动力就近就业和外出务工，通过增加务工收入，全力弥补秋收损失，有效巩固脱贫质量和脱贫成效。六是11月30日—12月3日期间，集中开展了“高校毕业生就业服务周”活动，为122余名高校毕业生提供求职登记服务，举办专场招聘会一场，参加招聘的单位数32个，提供就业岗位421余个，发放就业政策等宣传资料500余份。

二、存在的问题和困难

（一）就业压力有所增大。受疫情影响，今年春节后，企业开工复工时间普遍推迟，劳动者返岗就业延迟，招聘用工总量下降，就业增长放缓。

（二）就业稳定性有待加强。部分行业企业稳岗压力上升，企业用工需求减少，劳动力流动受阻，且坝区和林下产业带动就业的连续性、持续性不强，季节性用工较多，部分劳动力就业存在不稳定因素。

三、下步工作打算

（一）加大政策落实力度。坚持把稳就业摆在更加突出位置，强化底线思维，聚焦就业政策落实，进一步加大就业援助补贴、一次性求职补贴、有组织劳务输出跟踪服务补贴、创业担保贷款贴息、场租补贴等惠民政策的宣传，均衡使用就业专项资金，让就业政策惠及更多企业和群众，进一步带动就业和稳定就业。

第8篇：脱贫攻坚指导意见范文

为认真落实省联社文件精神，切实提高**农商银行（以下简称“我行”）信贷管理水平，**农商银行认真贯彻落实省、市、县关于优化营商环境的工作部署，寻找工作开展的切入点、突破口，促进我行信贷结构持续调整和优化，现就2021年我行信贷工作提出如下意见。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

我行将按照省联社2021年工作会议精神为指引，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，坚持“专注主业、回归本源、服务实体、防范风险”的经营思路，始终将“三农”市场作为工作重心，专注服务本地、服务县域、服务社区，持续落实“乡村振兴战略”、“脱贫攻坚战略”、“普惠金融战略”，推动农户、个体工商户、小微企业增户扩面提质工程，助力小微企业和民营经济发展，做小做散，合理调整信贷结构，增加对“三农”有效投入的同时，进一步改进支农服务，提高信贷支农水平，加强信贷管理，建立健全信贷规章制度，努力提高信贷资产质量。

（二）基本原则

1.专注三农，回归本源。始终坚持“立足县域、支农支小”市场定位不动摇，专注主业，回归本源，充分发挥自身金融职能，着力支持三农、小微和民营企业发展。继续依托县域经济发展，积极研究县域经济新常态、新特点以及地方政府乡村振兴战略规划。围绕乡村基础设施建设和经济产业特点，促进农村基础设施、农村旅游产业、农产品消费供给和产业扶贫与振兴乡村战略的紧密融合，提升我行及各基层网点的金融服务能力。

2.夯实基础，稳字优先。充分认识到2021年监管政策和货币政策变化趋势，运用五大发展理念加强金融产品研发，稳定优质对公客户，拓展零售业务，确保双基联动工作取得实效，着力提升建档评级客户的授信率、用信率，启动个体工商户的评级、授信工作，夯实信贷管理基础稳步推进信贷业务发展。

二、目标任务

贷款净增20000万元，不良贷款表内净降500万元、表外净降1260万元，不良占比控制在4.45%以内。

三、信贷工作指导意见

加强信贷管理，落实信贷工作的各个层面和环节，坚决杜绝有章不循、有令不行、有禁不止的经营行为，做到规范化运作。对于出现的违规行为，我行将根据情节轻重，及时予以经济处罚、行政处分、违规积分等严格处理！

（一）提升信用工程建设，创建业务发展平台。坚持实事求是、区别对待的原则，按照农户小额信用贷款整村推进的既定方案，进一步扩大评定范围，提升贷款质量，完善管理制度，发展更多的信用户，进一步做好“信用工程”的推广、提升和延伸工作。建立健全农户（居民）信用档案，提高服务水平，加快建档进度，保证档案资料的真实性、准确性。大力推进“三信”建设，优化金融生态环境。深入开展信用户、信用村、信用乡镇和信用企业的评审活动，抓好信用村、信用乡镇的评审，成熟一个，评定一个。严格按照相关要求抓好落实，进一步优化全县农村信用环境。

（二）做好客户定期评级授信工作。

加强评级授信工作，改变过去那种因用信而授信、走过场、敷衍塞责的做法，充分理解评级授信工作的内涵和精神实质，按要求切实做好评级授信工作。1、完成对农户的信用等级评定，将农户小额信用贷款推进工作“做深、做细、做实”，并合理调整贷款额度，及时开展农户评级授信工作，逐步做到农户凭家乐卡支取贷款像支取存款一样方便，以便节约人手，把有限的人力资源解放出来用于贷款管理等工作；2、完成对县域中小微企业的精准营销工作，通过包片名单制精准营销，扩大我行积极推广我行信贷业务，通过加大信贷支持力度、实施信贷利率差别化、建立战略合作等方式，对新的企业客户加快评级授信工作，对存量的企业客户定期进行评级授信维护工作，抢占并维护好小微企业及新型农业主体信贷市场。

（三）继续优化信贷结构，加大贷款营销力度。

各基层网点要加大营销力度，切实调整和优化信贷结构，继续坚持以农为本，为农服务的宗旨，端正经营思想，不断改进信贷支农服务措施，在信贷定位上要始终坚持面向“三农”和中小企业，进一步做好农户小额信用贷款、农户经营性贷款、个体工商户贷款等的基础上，积极支持小微企业及新型农业经营主体发展，涉农贷款占比必须保持在90%以上。特别是对产权明晰、信誉度高、行业和项目符合国家产业政策规定、发展前景看好的小微企业或新型农业经营主体，要及时介入，重点支持。信贷业务投向根据省联社“抓两端，精中间”的营销思路，积极支持绿色种植、农田水利、清洁能源、再生能源、水污染治理、植树造林等绿色产业；大力支持乡村养老、乡村旅游及教育、医疗等民生领域项目；择优支持农产品网络零售等新业态；贷款发放对象主要为“优质中小微企业、优质固定资产项目、涉农龙头企业、专业合作社、个体种养大户”等，房地产开发、建筑工程承包等非涉农贷款限制发放，不得发放无资质的工程承包贷款；从贷款方式上，主要发放具有优质抵质押物的抵质押担保贷款，限制发放信用贷款、保证贷款。对“两高一剩”破坏生态环境或环保验收不达标项目以及无市场、无前景、信誉差的企业要逐步压缩退出。

（四）夯实精准营销工作，加强对特色产业支持力度。

各基层网点要严格按照总行业务部制定的划分的贷款专营区域、专营产品及精准营销手册要求，合理制定营销计划，积极开展对县域产业的精准营销工作。对我县前景良好的特色产业发展要加强信贷支持力度，切实加强沟通，在信贷、结算、电子银行的各项业务上加深合作，培养优质产业客户。

各基层网点要以服务涉农小微企业、新型农业主体为切入点，实施名单制管理，先行启动分类、评级、授信等业务流程，提升金融服务能力。推进“一乡一业”、“一村一品”工程。按照“区别对待、择优扶持”的原则，结合我行信贷专营产品，紧紧抓住各专营区域的经济特色，优先支持县域特色产业，如：杨家沟镇的红色革命旅游产业、药材种植产业；龙镇镇马湖峪村的养驴产业；石沟镇柳家洼的山地苹果产业；城郊镇孟岔村的红枣产业；银州街道办事处高西沟村生态种养殖产业等。有效推动当地特色产业的发展。

（五）强化合规操作，加强贷后管理。各基层网点要严格按照“三个办法、一个指引”做好贷款的受理和调查、审查与审批，特别是严把发放和支付关，做到“实贷实付”，切实掌控信贷资金走向。规范决策行为，实行严格管理、严格监督和严格奖惩。严格落实贷款责任，对违反规定办理贷款形成的风险，按照省联社信贷领域“十个严禁”的要求，对有关责任人从严从重处理，营造稳健合规的管理环境。

严格按省联社和我行信贷制度的相关规定，按期进行贷后检查，做好风险预警，将贷后管理工作真正落到实处。

（六）加大培训力度，加强信贷队伍建设。

一是提高业务培训的针对性和实用性，培育信贷业务人员树立合规经营意识，提高执行力。信贷业务人员要做到“黄线不踩，红线不碰”，熟练掌握信贷政策、业务制度、操作流程及操作要点，提高风险把控能力，成为既能适应市场竞争又能有效防控风险的专家和能手，推动我行信贷业务的持续健康发展。二是通过客户经理月度例会，加大对信贷人员业务技能培训和思想教育工作，引导信贷人员形成主动、自觉学习的习惯，提高我行信贷人员综合素质。

第9篇：脱贫攻坚指导意见范文

林业专业合作社是在集体林权制度改革以后，农民自愿组织发展的一种新型经营组织，通过互助合作解决了林农单个干不了、干不好、干了不划算的事，在林业的生产经营活动中将起到积极的作用，需大力扶持与发展。

【关键词】

林业;合作社;林业工程;问题建议

随着集体林权制度改革的不断深化，林业专业合作社作为新型的林业经营主体得到了快速的发展，据统计吕梁市已发展林业专业合作社600余个，其中岚县有128个。2016年4月山西省林业厅联合农业、扶贫、工商等部门下发了扶持发展扶贫攻坚造林专业合作社的指导意见后，吕梁市岚县在合作社造林方面进行了大胆的试验，全县新成立扶贫攻坚造林专业合作社75个，47个申请领办了叁级造林资质，共有合作社成员1120人，涉及建档立卡贫困人员929人，占到总人数的83%，31个扶贫攻坚造林专业合作社承揽造林工程约3万亩，实现了增绿与增收相结合。

一、岚县林业专业合作社造林基本情况

岚县辖4镇8乡1个城区居民管理委员会，167个行政村334个自然村。全县总面积1508.9平方公里，其中山地、丘陵占总面积的85%，目前还有宜林荒山荒坡30万亩。总人口17.3万人，其中建档立卡贫困人口4.0086万人。2015年对购买式造林进行了试点，由3户农民自行联合进行购买式造林1000亩，20万元的整地栽植劳务费由35人参与者所得，平均每人增加了劳务收入5700元。为了实现生态与扶贫相结合，在前一年的基础上，2016年实施林业造林专业合作社与购买式造林相结合的办法，共实施造林面积3.3万亩，涉及31个扶贫攻坚造林专业合作社，建档立卡贫困人口500人。岚县目前还有30万亩的宜林荒山，其中20万亩计划采用林业专业合作社购买式造林方式进行。

二、已取得成效

1、林业专业合作社购买式造林是对传统造林模式的改革与创新。过去造林一直采用的是招投标，工程专业队实施，现在采用议标的办法，由农民造林专业业合作社实施，改变事前投资为购买结成果，既根据市场规律运行，又简便易行，符合老百性愿望。

2、扶贫造林专业合作社成为新的承接主体。农民造林专业合作社是农民自愿联合，民主管理的互助组织，成立条件较低，是组织带领农民从事农业生产经营活动的经济组织，具有法人资格，既要按合作社章程规定办事，又要遵守《中华人民共和国农民专业合作社法》的规定。合作社的参与既充分尊重农民意愿，又便于管理，是政府部门与农民有效衔接的新型主体。

3、增收与增绿双兼顾。合作社在承揽造林任务时签订一份购买式造林的合同，造林完成后要通过乡镇组织的验收级初验，县级采用第三方验收办法，验收合格的准予付款，不合格的政府不予回购，确保了造林成果。合作社通过造林所获60%的利润分配到贫困户手中，增加了贫困户的收入。岚县林得财扶贫攻坚造林专业合作社实施了1500亩造林任务，参与造林的38户76名建档立卡贫困群众劳务收入40余万元，人均增收5200元。

4、延伸产业链，合作社参加林木管护。选择当地本乡本村，有管护能力，长期在村居住的农民组建农民林业专业管护合作社，造林工程实施完毕后的管护任务可以由专业管护合作社承担,合作社成员成了专业护林员，肩负起管林护林的重任。岚县已成立5户100余人的林业专业管护合作社，将采用购买管护服务的办法，对全县林木管护实现全覆盖。

三、存在的问题

1、合作社资金短缺。合作社的成员绝大部分是贫困地区的贫困农民，经济收入较低，生活比较困难，导致合作社可用资金较少。造林所用的工具、种苗，道路维修、苗木运送等需要很大一部分资金，并且工程款的结算需等二年验收合格后才可，所以光靠极少数合作社成员出资，难以满足造林工程所需的前期费用。

2、公共基础实施差。经过多年的山上治本，身边增绿的绿化建设，国家省市县各级政府对生态建设的大力投资，立地条件较好的宜林荒山都已实施了林业工程，现在工程所在地都是偏远地方，交通不便，立地条件较差的地方。在实施工程前维修道路就得花费大量的钱，靠实施工程的合作社承担无形中加大了造林成本，使得本身造林利润较小的造林工程利润更小了。

3、技术人员不足。造林合作社的成立大部分是由村干部、育苗大户或有造林经历的农民发起，组织本村村民或亲戚申办成立。成员的吸纳范围主要是本村及周边，吸纳的对象是农民，吸纳不上大学生或林业专业技术人员，社员掌握林业技术知识较少，致使林业新技术新方法应用很少。

4、林农种植时间冲突。植树季节通常是在春秋两季，春季也正是农民们忙春耕春种的时间，秋季是农民们辛勤耕作一年收获的时间，栽树和种地季节性都很强，时间上冲突农民们不能兼顾。

5、发生意外风险大。造林地块立地条件较差，大多为土石山区，地势较陡，在偏僻地方，交通不便。干旱、冲刷、滑坡等自然灾害时有发生，致使造林失败。在陡峭的地方整坑栽植，有时会发生人员伤亡事故。由于造林点偏远，交通道路简便，在苗木的运输中也难免会发生交通事故。这些意外事故的发生往往会给合作社带来巨大的损失，成员们难以承受。

四、发展建议

1、金融扶持，解决资金短缺问题。采用小额贷款或抵押贷款的办法，解决合作社造林时的苗木费用、生产工具等前期费用短缺的情况。

2、政府买单，解决基础实施。道路交通实施政府应该统一规划，纳入政府交通实施范围当中，由交通专项资金解决。造林资金是按造林面积预算的，并没有包括道路在内，本身利润就不是很高的造林工程再附加上道路维修，加大了造林成本。

3、面向社会，吸收林业专业技术人员。合作社在成立时可以吸收林业技术人员进社，可以按技术和管理等参与合作社的利润分配。另外合作社可以向社会聘用林业专业技术人员，以合作社+技术员的形式提高合作社的技术水平。

4、提前安排，解决林农种植时间冲突。林业整地可在前一年安排，栽植时间即可缓解与农忙时节的冲突，农忙时节也可提前安排给造林提供一定的时间。